Svarbiausia jungiamoji grandis tarp Federacijos steigiamojo subjekto gyventojų yra jų, kaip socialinių poreikių komplekso, bendri interesai, kuriais siekiama patenkinti kooperacinė veikla organai viešoji valdžia... Pasak V.E. Chirkinas, „... šie bendri regioniniai interesai neprieštarauja visos Federacijos interesams, be to, regioninių kolektyvų organizavimo pagrindai, jų galių ribos yra nustatomos visos tautos galios, kuri atsispindi konstitucijos "1. Skirstydami nurodytą poziciją, mes ją giliname, sekdami sovietų pavyzdžiu savivaldybės kaip savivaldybių interesų atstovas Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinėse institucijose.
Bendri savivaldybių gyventojų interesai, Federacijos subjektai - kolektyviniai subjektai ir jų suformuotos asociacijos, anot straipsnio autorių, susideda iš papildomų garantijų individo teisėms ir laisvėms realizuoti kūrimo, savo valstybės organizavimo. ir savivaldybės institucijoms, leidžianti išplėsti piliečių galimybių spektrą dalyvauti valdant valstybės ir viešuosius reikalus (valstybės demokratizacija per valdžios decentralizaciją), išsaugojant vietinių etninių bendruomenių kalbą, tradicijas ir papročius ir kt.
Tačiau kolektyvinių subjektų statusas, kaip rodo teisės aktų, įskaitant savivaldybių tarybas, analizė, nėra išsamus. Tačiau šią problemą nustatė V. V. Komarova ir konstitucinėje teisėje kolektyvinių subjektų - visuomeninių asociacijų - atžvilgiu. Primename, kad savivaldybių tarybos yra visuomeninės asociacijos, todėl kolektyvinės konstitucinės teisės subjektų problemos gali būti svarstomos atsižvelgiant į autorių tiriamą savivaldybių teisinių santykių dalyką.
Visiškai aišku, kad nauja tema savivaldybių teisiniai santykiai - Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos - sąsaja tarp savivaldybių ir federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios, ypač svarbi sąveikos su valdžios institucijomis srityje. vykdomoji valdžia... Tačiau, kaip rodo dabartinių teisės aktų analizė, sąveika su savivaldybių tarybų valstybės valdžios vykdomosiomis institucijomis yra sumažinta iki minimumo.
2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos “, remdamiesi, nustatė savivaldybių tarybų įgaliojimus - jie turi būti įtvirtinti šių asociacijų įstatuose.
Dalykų savivaldybių tarybos, remiantis jų chartijomis, yra sukurtos organizuoti savivaldybių vietos savivaldos institucijų sąveiką, siekiant išspręsti socialines, ekonomines ir kitas problemas, susijusias su vietos savivaldos įgyvendinimu, tarpusavyje ir su valdžios institucijomis. .
Be to, remti piliečių iniciatyvas vietos savivaldos srityje, pilietinės visuomenės plėtrą (Mari El Respublikos savivaldybių formacijų tarybos chartija); pagalba organizuojant tarp savivaldybių bendradarbiavimą sprendžiant klausimus vietinė reikšmė, pagalba sprendžiant konkrečių Asociacijos narių problemas, susijusias su bendrais Asociacijos narių interesais (Asociacijos chartija „Naugarduko srities savivaldybių formacijų taryba“); savivaldybių vietos savivaldos organų sąveikos organizavimas, siekiant spręsti socialines, ekonomines ir kitas problemas, susijusias su vietos savivaldos įgyvendinimu, tarpusavyje ir su valdžios institucijomis (Asociacijos „Čeliabinsko srities savivaldybių taryba“ chartija) ). Be Rusijos Federacijos organų savivaldybių tarybų, savivaldybių interesams atstovauja Rusijos Federacijos savivaldybių kongresas, Rusijos miestų sąjunga, Pietų Rusijos miestų asociacija, Tarptautinė NVS šalių sostinių ir didelių miestų asamblėja; Rusijos Federacijos atstovai Europos vietos ir regionų valdžios institucijų rūmuose.
Įvairių savivaldybių asociacijų pozicija dėl esminių tolesnio vietos savivaldos vystymosi problemų konkrečiais klausimais visada pateikiama Rusijos Federacijos Vietos savivaldos tarybos ir Vietos savivaldos vadovų tarybos posėdžiuose. Vyriausybės institucijos prie Rusijos Federacijos vyriausybės.
Federacijos steigiamųjų subjektų lygmeniu savivaldybių tarybų reguliavimo praktiškai nėra konstitucijose ir įstatuose. Buvo nustatyti du Federacijos subjektai, kurie minėjo šias asociacijas savo įstatuose: Chabarovsko teritorijos chartijoje (55 str.): „Siekiant įgyvendinti pietų bendradarbiavimą tarp savivaldybių, koordinuoti savivaldybių veiklą, naudotis savo teisėmis ir interesus, bendrauti su valdžios institucijomis, savivaldybių taryba yra suformuota. Regiono savivaldybių taryba gali naudotis kitais jos įstatuose nustatytais įgaliojimais “; Chartijoje Tambovo sritis(117 str.): „Siekiant organizuoti vietos savivaldos institucijų sąveiką, išreikšti ir ginti bendrus regiono savivaldybių interesus, suformuojama regiono savivaldybių taryba“.
Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priėmė atitinkamus įstatymus, numatytus federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ normose ir sąveikos mechanizmus, valstybės valdžios institucijų įgaliojimus. steigiamieji Federacijos subjektai su savivaldybių tarybomis (asociacijomis).
Paprastai sąveikos formos tarp Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės valdžios institucijų ir Savivaldybių formacijų tarybos yra šios: keitimasis informacija vietos savivaldos klausimais; Tarybos informavimas apie vietos savivaldos srities norminių teisės aktų projektų rengimą; Tarybos atstovų dalyvavimas rengiant ir svarstant šiuos projektus įstatymų nustatyta tvarka; Tarybos atstovų dalyvavimas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės institucijų posėdžiuose; dalyko valstybinių institucijų atstovų dalyvavimas Tarybos darbe; informacijos ir metodinės pagalbos teikimas Tarybai; gauti iš Tarybos reikalingą medžiagą ir informaciją Tarybos veiklos klausimais; patirties tyrimas ir informacijos rinkimas vietos savivaldos klausimais.
Subjektų valstybinės valdžios organai, kaip taisyklė, įtvirtina savo teisę pagal savo kompetenciją naudoti materialinės ir finansinės paramos formas sąjungoms, savivaldybių asociacijoms, kurių įstatymas nedraudžia.
Taigi buvo nustatytos savivaldybių tarybų teisinės galimybės dalyvauti subjekto valstybinės valdžios institucijų darbe, vykdant įstatymuose numatytas užduotis. Tačiau atkreipkime dėmesį, kad teisės aktuose nėra bendrų formuluočių suskirstymo į atskirų federacijos subjekto valdymo šakų organus (autorius domina sąveika su vykdomąja valdžia).
Tuo tarpu ši sritis yra gyvybiškai svarbi, jos reikalaujama kasdien, o jos reguliavimo stoka iš tikrųjų panaikina būdingą teigiamą šios pilietinės visuomenės institucijos potencialą ir jos vaidmenį santykiuose su valdžios institucijomis. Be to, turėdami omenyje savivaldybių tarybos reprezentacinę esmę, nesigilindami, pastebime, kad įstatymų leidėjai tylėdami perleido sąveikos su savivaldybių gyventojais formas.
Piliečių teisės dalyvauti vietos savivaldoje esmė apima, pasak autorių, teisę dalyvauti savivaldybių tarybose. Išreikštą nuomonę argumentuojame tuo, kad tai yra sudėtingo pobūdžio konstitucinė teisė, pasireiškianti įgyvendinant bent dvi pagrindines piliečių teises: susivienyti ir dalyvauti tvarkant valstybės reikalus; tai yra viena iš piliečių teisės į vietos savivaldą įgyvendinimo formų; tai yra kolektyvinė savivaldybės gyventojų teisė.
Šiandien labiau nei bet kada svarbi įvairių lygių viešosios valdžios institucijų sąveika, ir mes pritariame esamam požiūriui - Savivaldybių tarybos, kaip pilietinės visuomenės institucija, atstovaujanti savivaldybių interesams, šiandien neišnaudojo savo galimybių.
J. I. Hovsepyanas
- „Teisės daktaras, profesorius.“ * NIB Valstybės ir teisės disciplinų katedros aspirantas.
Asociacija „Maskvos srities savivaldybių formacijų taryba“ buvo įsteigta 2006 m. Gegužės 26 d. Pagal 1 punkto reikalavimus. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 8 straipsnis. Asociacijos steigiamajame kongrese, surengtame Ramenskoje, buvo priimti organizacijos steigiamieji dokumentai, išrinkti jos valdymo organai. Asociacijos steigėjais tapę 340 Maskvos srities savivaldybių vadovai paveda Tarybai savo.
2019 m. Sausio mėn. Tarybos nariai yra 154 iš 159 Maskvos srities savivaldybių.
Remiantis Chartija, Tarybos tikslai yra šie:
- atstovauti bendriems Maskvos srities savivaldybių interesams;
- vietos savivaldos institucijų sąveikos organizavimas;
- savivaldybių, kurios yra Tarybos narės, teisių ir bendrų interesų apsauga;
- pagalba įgyvendinant piliečių teises į vietos savivaldą;
- vietos savivaldos finansinių, ekonominių, teisinių, organizacinių, teritorinių pamatų plėtros tarybos narių veiklos koordinavimo užtikrinimas;
- užtikrinti veiksmingą vietos valdžios institucijų sąveiką su federalinės valdžios institucijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžia ir valstybės valdžios organai;
- bendradarbiavimo su tarptautiniais ir užsienio organizacijosįskaitant užsienio valstybių savivaldybių asociacijas.
2006 m. Tarybos pirmininku buvo išrinktas Maskvos srities Leninskio savivaldybės rajono vadovas Vasilijus Jurjevičius Golubevas, kuris šias pareigas ėjo iki 2010 m. Birželio mėn. 2010 m. Birželio mėn. V.Yu. Golubevas atsistatydino dėl paskyrimo į Rostovo srities gubernatoriaus postą.
Nuo 2010 m. Liepos 08 d. Iki 2014 m. Kovo 04 d. Tarybos prezidiumui vadovavo Aleksandras Nikolajevičius Baranovas - Maskvos srities Naro -Fominsko savivaldybės rajono vadovas. Aleksandras Nikolajevičius atsistatydino dėl Maskvos srities gubernatoriaus (ministro laipsnio) patarėjo regiono Aukščiausiosios tarybos elgesio klausimais paskyrimo.
2014 m. Birželio 24 d. Prezidiumo sprendimu Tarybos pirmininku buvo išrinktas Kolomnos miesto rajono vadovas Valerijus Ivanovičius Šuvalovas.
2006 m. Prezidiumo sprendimu Tarybos vykdomajam aparatui vadovavo Olegas Borisovičius Ivanovas, anksčiau ėjęs Maskvos srities teritorinių subjektų ministerijos Viešųjų ryšių ir vietos savivaldos skyriaus vadovo pareigas.
Dabartinį Maskvos srities Savivaldybių formacijų tarybos darbą atlieka valdymo organas - Tarybos prezidiumas. Į Tarybos prezidiumą proporcingo atstovavimo principu įeina įtakingiausi visų tipų Maskvos srities savivaldybių vadovai.
Nuo 2006 m. Veikia atstovavimo prie Tarybos institucija, Maskvos regioninei dūmai atstovauja Vietos savivaldos komiteto pirmininkas A.A. Naumovas. Ji buvo sudaryta Tarybos struktūroje, į kurią įėjo Maskvos srities savivaldybių vietos savivaldos organų atstovai.
Siekdama koordinuoti ir keistis patirtimi Maskvos regiono savivaldybių vietos savivaldos atstovaujamųjų organų, rengti rekomendacijas dėl jų veiklos teisinės paramos, Taryba įsteigė Maskvos srities savivaldybių atstovaujamųjų organų vadovų koordinavimo tarybą.
Taryba taip pat yra sukurta padėti spręsti ginčus, kylančius tarp Maskvos srities savivaldybių. Šią veiklą vykdo Maskvos srities savivaldybių ir Arbitražo teismo ginčų sprendimo komisija.
Maskvos srities savivaldybių formavimosi tarybos prioritetinės veiklos sritys yra šios:
- Teikti teisinę ir metodinę pagalbą vietos valdžios institucijoms įgyvendinant federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“.
- Dalyvavimas sprendžiant ginčus tarp Maskvos srities savivaldybių.
- Dalyvavimas kuriant ir kuriant personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistemą savivaldybės tarnyba, deputatai ir išrinkti vietos valdžios pareigūnai.
- Sąveika su federalinėmis vyriausybės institucijomis, Maskvos srities vyriausybinėmis įstaigomis ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės institucijomis.
- Bendravimas su visuomeninėmis organizacijomis (asociacijomis), tarptautinių kontaktų ir santykių vietos savivaldos klausimais įgyvendinimas.
Svarbiausia Tarybos veiklos sritis yra teisės įgyvendinimas teisėkūros iniciatyva Maskvos regioninėje dūmoje. Be Maskvos srities Savivaldybių formacijų tarybos, šią teisę turi kelios regioninės savivaldybių formacijų asociacijos (ypač Mordovijos Respublika, Permės teritorija, Kaliningradas, Kaluga ir Kemerovo regionai).
Per 2007-2014 m. Tarybos įstatymų leidybos iniciatyvos teisė Maskvos regioninėje Dūmoje buvo panaudota 65 kartus. Buvo sukurti 44 federalinių ir 21 regioninių įstatymų projektai, turintys įtakos vietos savivaldos klausimams. Iš jų buvo priimti 6 federaliniai ir 5 regioniniai įstatymai. Svarstomi 27 įstatymų projektai (24 federalinių ir 3 regioninių įstatymų projektai).
Viena iš Tarybos teisinės ir metodinės paramos teikimo savivaldybėms formų yra standartinių savivaldybių teisės aktų, pavyzdinių chartijų, Gairės dėl 131 -ojo federalinio įstatymo įgyvendinimo. Per septynerius metus buvo sukurta 39 tokie dokumentai, kurie reguliariai siunčiami vietos savivaldos organų vadovams.
Tarybos prioritetai taip pat apima dalyvavimą mokymo ir perkvalifikavimo programose Maskvos srities savivaldybių darbuotojams. Ši sritis taip pat apima dalyvavimą kuriant valdymo personalo rezervą Maskvos regione. 2008 m. Lapkričio 25 d. Maskvos srities valdymo personalo rezervo sudarymo ir rengimo komisijos sprendimu Maskvos srities savivaldybių formavimų tarybai buvo pavesta sudaryti rezervą pareigybėms užpildyti. savivaldybių darinių administracijų vadovai.
Siekiant padėti didinti savivaldybės tarnybos prestižą, darbas vietos savivaldos organuose, teritorinės viešosios savivaldos organuose 2008-2009 m. vyko konkursas „Geriausias Maskvos srities savivaldybės darbuotojas“, nuo 2010 m. - konkursas „Geriausias Maskvos srities vietos savivaldos srities specialistas“.
Konkursas vyksta šiomis nominacijomis:
- geriausias ekonomikos ir finansų srities specialistas;
- geriausias specialistas socialinė sfera;
- geriausias savivaldybės atstovaujamojo organo pavaduotojas;
- geriausias teritorinės visuomeninės savivaldos organo vadovas;
- geriausias organizacinės, teisinės ir personalo paramos vietos savivaldos organų veiklai specialistas;
- geriausias vietos savivaldos organų veiklos informacinės paramos srities specialistas;
- geriausias miesto planavimo, architektūros, žemės naudojimo ir statybos srities specialistas;
- geriausias komunalinių paslaugų srities specialistas.
2009 m. Taryba taip pat pasirašė, o 2012 m. Pratęsė trišalė sutartis su regionine profesinių sąjungų asociacija ir regionine pramonininkų ir verslininkų asociacija. Šis susitarimas siekiama pagerinti darbuotojų ir jų šeimų gyvenimo lygį, patikimą socialinę apsaugą, padidinti atlyginimus ir pagerinti darbo sąlygas, užtikrinti užimtumą, sušvelninti padėtį darbo rinkoje finansų krizės sąlygomis, tolimesnis vystymas socialinė partnerystė tarp savivaldybių, darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų.
2012 m. Taryba sudarė bendradarbiavimo susitarimą su Tarnyba Federalinė tarnyba valstybinė registracija, kadastras ir kartografija Maskvos srityje. Jame numatyta sąveika dėl valstybinio teisių į nekilnojamąjį turtą registravimo ir sandorių su juo, kadastrinio nekilnojamojo turto vertinimo ir valstybinės žemės kontrolės Maskvos srityje, taip pat Maskvos regiono vietos savivaldos klausimais.
2012 metais Tarybos pirmininkas A.N. Baranovas ir Maskvos srities prekybos ir pramonės rūmų prezidentas S.D. Skorovarovas pasirašė susitarimą dėl bendradarbiavimo tarp jų vadovaujamų organizacijų. Jis skirtas mažų ir vidutinių įmonių plėtrai Maskvos regiono savivaldybėse. Bendradarbiavimas apima bendrą darbą kuriant vietinius prekybos rūmus ir pramonės paramos fondus, taip pat rengiant įstatymų projektus regioniniu ir federaliniu lygmenimis, savivaldybių lygmens teisės aktus, susijusius su verslumo plėtra ir mažų ir mažų įmonių apmokestinimu. vidutinio verslo.
2013 m. Buvo pasirašytas bendradarbiavimo susitarimas tarp Tarybos ir Rusijos EMERCOM Maskvos srities pagrindinio direktorato. Ryšių sutartyje sprendžiami klausimai Civilinė sauga, prevencija ir pašalinimas ekstremalios situacijos natūralus ir technogeninis charakteris užtikrinant priešgaisrinė sauga ir žmonių saugumą vandens kūnai... Susitarimu sudaromos sąlygos tobulinti savivaldybių reguliavimo ir teisinę bazę civilinės gynybos srityje ir efektyviausiai įgyvendinti savivaldybėms patikėtus įgaliojimus, taip pat prisidedama prie nereikalingų veiksmų panaikinimo. administracines kliūtis adresu valstybės kontrolė vietos savivaldos veiklai.
Taip pat 2013 m. Buvo pasirašyta bendradarbiavimo sutartis su Maskvos miesto savivaldybių formavimo taryba. Pagal susitarimą savivaldybių tarybos rengia standartinius savivaldybių teisės aktus, pavyzdines chartijas, federalinio įstatymo Nr. 131 „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ įgyvendinimo gaires ir kitas federalines įstatymus vietos savivaldos srityje.
2014 metais Tarybos pirmininkas V.I. Šuvalovas pasirašė susitarimą dėl sąveikos su Maskvos srities verslininkų teisių komisaru V.A. Golovnevas. Susitarimu siekiama suteikti garantijas valstybės apsauga verslininkų teises, jų laikymąsi valdžios organai, vietos valdžia, pareigūnai.
Be to, 2014 m. Maskvos srities savivaldybių tarybų taryba pasirašė bendradarbiavimo sutartis su visos Rusijos vietos savivaldos tarybos (VSMC) regioniniais filialais ir „Delovaya Rossiya“.
INFORMACIJA
1. Bendrosios nuostatos
Vadovaujantis str. 2001 m. Sausio 1 d. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 8, siekiant organizuoti vietos savivaldos institucijų sąveiką, išreikšti ir ginti savivaldybių interesus. kiekvienam Rusijos Federacijos steigiamajam subjektui sukuriama Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių taryba (toliau - Taryba (tarybos)).
Tarybų organizavimas ir veikla vykdoma vadovaujantis 2001 m. Sausio 1 d. Federalinio įstatymo „Dėl ne pelno organizacijų“, susijusio su asociacijomis, reikalavimais, taip pat atitinkamomis Rusijos Federacijos civilinio kodekso nuostatomis, 2001 01 01 federalinis įstatymas „Dėl visuomeninių asociacijų“.
2006 m. Pirmąjį pusmetį kiekvienoje apygardos federacijos sudarytoje institucijoje buvo sukurtos tarybos.
Tarybų praktikos tyrimas parodė šiuos dalykus.
2. Tarybų organizavimas
Atsižvelgiant į federalinių teisės aktų reikalavimus, tarybos buvo sukurtos asociacijų pavidalu.
2006 m. Šios organizacijos priėmė įstatus, sudarė valdymo organus ir buvo įregistruotos Federalinėje mokesčių tarnybos teritoriniuose skyriuose.
Aštuoni Federacijos subjektai (Buriatijos, Tyvos, Chakasijos, Krasnojarsko, Kemerovo, Novosibirsko, Omsko, Tomsko regionai) visos šių regionų savivaldybės buvo įtrauktos į tarybas, 4 (Altajaus Respublika, Altajus, Užbaikalis). Teritorijos, Irkutsko sritis) - tik dalis.
298 gyvenvietės 4 iš 12 sudedamųjų Federacijos subjektų (Altajaus Respublika - 4%), Zabaikalsky kraštas - 5%), Altajaus kraštas - 22 (2,7%), Irkutsko sritis - 5%) nėra sovietų nariai. 7,1% viso rajono savivaldybių (2007 m. - 8,9%).
Tai daugiausia nutolusios ir sunkiai pasiekiamos gyvenvietės, kurių lėšos yra ribotos stojantiems nariams ir nario mokesčiams sumokėti, galimybės dalyvauti sovietų organizuojamuose renginiuose, taip pat Aginsky Buryatsky, Ust-Ordynsky Buryatsky rajonų gyvenvietės. Irkutsko srities Trans-Baikalo teritorijos ir neįformino narystės šių regionų tarybose.
Tarybos vykdo kampanijos darbus su savivaldybių, neprisijungusių prie šių organizacijų, vietos savivaldos institucijomis. Trans-Baikalo teritorijos savivaldybių formavimosi taryba planuoja užbaigti gyvenviečių priėmimą į Tarybą 2009 m. II ketvirtį.
Tarybų struktūra atitinka federalinio įstatymo „Dėl nekomercinių organizacijų“ (1 priedas) reikalavimus.
Visose tarybose aukščiausias valdymo organas yra visuotinis susirinkimas(narių suvažiavimas), yra nuolatinis kolegialus valdymo organas (Tarybos valdyba, Tarybos prezidiumas, asociacijos taryba).
Taryboms vadovauja tarybų pirmininkai (Altajaus, Tyvos, Altajaus, Užbaikalo, Krasnojarsko, Irkutsko, Kemerovo, Omsko, Tomsko regionai) arba tarybų (prezidiumų) pirmininkai. Sovietai (Buriatijos respublikos, Chakasija, Novosibirsko sritis).
Tarybų vadovų kadencija nustatoma šių organizacijų įstatuose ir yra nuo 2 iki 5 metų.
Visi Tarybos vadovai yra savivaldybių ar miestų rajonų vadovai. Iš jų 3 ( - Altajaus Respublika, - Altajaus teritorija, - Krasnojarsko sritis) - išrinktas tarybų pirmininkais antrai kadencijai.
Siekiant vykdyti dabartinę veiklą tarybų struktūroje, buvo sudarytos vykdomosios ir administracinės institucijos (vykdomasis direktoratas, vykdomasis direktorius, sekretoriatas). valdymo funkcijas sukurtos kontrolės ir audito bei audito komisijos.
Trans-Baikalo, Krasnojarsko teritorijų, Irkutsko, Kemerovo, Omsko, Tomsko regionų savivaldybių tarybų įstatuose numatyta tarybose sudaryti rūmus, komitetus, skyrius apie savivaldybių tipus ir įvairias šių organizacijų veiklos sritis. kaip darbo organai.
3. Pagrindinės tarybų veiklos sritys
Pagrindinės tarybų veiklos sritys pagal jų chartijas yra šios:
Aktyviausią edukacinį ir metodinį darbą sovietai vykdo Chakasijos Respublikoje, Krasnojarsko teritorijoje, Irkutske, Kemerovo, Novosibirsko, Omsko, Tomsko srityse.
Šiuose regionuose tarybos organizavo kolekcijų, brošiūrų, skirtų vietos savivaldos aktualijoms, gamybą, rengė pavyzdinius savivaldybių teisės aktus, vedė seminarus, susitikimus, taip pat ir už jos ribų, aktyviai studijavo ir skleidė teigiamą vietos savivaldos institucijų patirtį. .
Be to, Tomsko srityje prokurorų protestų prieš savivaldybes stebėjimas teisės aktai, apie kurių rezultatus prevenciniais tikslais pranešama vietos valdžios institucijoms.
Per pastaruosius metus Chakasijos Respublikos savivaldybių formacijų taryba glaudžiai bendradarbiavo su Chakaso regionine visuomenine organizacija „Teisinė iniciatyva“. Siekdami pagerinti teisinį raštingumą, jie vedė seminarus savivaldybėse, konsultavosi aktualiausiomis temomis, kūrė ir paskelbė metodinę informacinę medžiagą.
Altajaus respublikoje, Altajaus teritorijoje, Tomsko srityje, sovietai aktyviai dalyvavo rengiant savivaldybių darbuotojus. Šiuo tikslu jie sudaro sutartis su aukštosiomis mokyklomis dėl seminarų ir kitų mokymo renginių organizavimo, koordinuoja mokymo programas.
Tomsko srities savivaldybių tarybų taryba 2008 m. Tapo Tomsko srities administracijos paskelbto konkurso nugalėtoja Valstybės sutartis dėl savivaldybių darbuotojų mokymo praktikos forma organizavimo. Stažuotės vyksta tiek Tomsko srities savivaldybėse, tiek kituose rajono regionuose (Krasnojarsko sritis, Kemerovas, Novosibirsko regionai). Iš viso buvo surengta 19 stažuočių, kuriose dalyvavo 269 Tomsko srities vietos savivaldos organų išrinkti pareigūnai ir savivaldybių darbuotojai.
Irkutsko ir Kemerovo regionų savivaldybių tarybos išanalizavo darbą, susijusį su personalo mokymu savivaldybės tarnybai, pasiūlymai dėl mokymo sistemos tobulinimo buvo išsiųsti minėtų Federacijos subjektų regioninėms vyriausybės institucijoms, prašymai toliau finansuoti mokymus iš Federacijos organų biudžetai.
Buriatijos, Tyvos, Altajaus, Trans-Baikalo teritorijose sovietai daugiausia apsiriboja konsultaciniu darbu, taip pat praktikuoja dalyvavimą edukaciniuose ir metodiniuose renginiuose, kuriuos organizuoja federacinių subjektų valstybinės institucijos.
3.3. Dalyvavimas federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų taisyklių priėmimo veikloje
Dalyvavimas Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinių institucijų taisyklių rengimo veikloje yra vienas iš veiksmingus būdus savivaldybių interesų raiška ir apsauga.
Kemerovo regiono savivaldybių tarybų taryba yra įgaliota pagal šio federalinio subjekto, turinčio įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, chartiją ir aktyviai įgyvendina šią teisę.
Kituose regionuose savivaldybių atstovaujamosios institucijos turi teisę inicijuoti teisės aktus. Sovietams tokia teisė nėra suteikta, tačiau jie įgyvendina šias dalyvavimo formų, susijusių su federacijos steigiamųjų subjektų valstybės institucijų taisyklėmis, formas:
Dalyvavimas federacinių subjektų valstybinių institucijų darbe rengiant regionų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektus vietos savivaldos klausimais;
Nuomonių rengimas dėl regionų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektų vietos savivaldos klausimais ir turinčių įtakos savivaldybių interesams;
Dalyvavimas svarstant regionų įstatymų projektus, turinčius įtakos savivaldybių interesams, Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidybos (reprezentacinių) valdžios organų posėdžių posėdžiuose;
Tarybos dalyvauja rengiant (aptariant) įstatymų projektus, reglamentuojančius tarpbudžetinius santykius, vietos savivaldos teritorinio organizavimo klausimus, savivaldos rinkimus, savivaldybių tarnybą ir kt., Taip pat rengia regionines programas, kurių įgyvendinimas turi įtakos interesams. savivaldybių.
Tarybų nuomonės ir pasiūlymai dėl norminių teisės aktų projektų daugiausia atsižvelgia į federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijas.
Tarybos dalyvavimas Tomsko srities valstybinių institucijų taisyklių rengimo veikloje yra ypač sistemingai organizuojamas. Šiame regione Taryba oficialiai atlieka nepriklausomą viešą regiono įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektų nagrinėjimą, remdamasi Tomsko srities gubernatoriaus 2001 01 01 nutarimu Nr. 32 „Dėl Taisyklių taisyklių pakeitimų“. Tomsko srities administracijos tvarka “. 2008 m. Jie pateikė nuomones dėl 27 įstatymų projektų, Tarybos atstovai dalyvavo 6 Tomsko srities Valstybės Dūmos komitetų ir komisijų darbe svarstant su savivaldybių interesais susijusius klausimus (dėl pajamų didinimo perspektyvų). vietos biudžetų potencialą, būsto ir komunalinių paslaugų reformą, valstybės paramą teritorinei viešajai savivaldai, kultūros ir švietimo plėtrai ir kt.)
3.4. Savivaldybių teisių ir interesų apsauga
Rusijos Federacijos vietos savivaldai garantuojama teisė į teisminę gynybą, kompensacija už papildomas išlaidas, atsirandančias dėl valstybės valdžios institucijų priimtų sprendimų, draudimas apriboti vietos savivaldos teises, nustatytas Konstitucijoje. Rusijos Federacija ir federaliniai įstatymai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnis).
Savivaldybės yra civilinės teisės subjektai ir veikia santykiuose, kuriuos reglamentuoja civilinė teisė, lygiomis teisėmis su kitais šių santykių dalyviais - piliečiais ir juridiniais asmenimis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 124 straipsnis).
Vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją savivaldybių vardu savo veiksmais gali įsigyti ir realizuoti turtą ir asmeninę nuosavybę. moralines teises ir pareigos, atvykti į teismą (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnis).
Pažeistų ar ginčijamų apsauga pilietines teises vykdomas teisme bendroji jurisdikcija, arbitražo teismas arba arbitražo teismas pagal procesinių teisės aktų nustatytą bylų jurisdikciją (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 11 straipsnis).
Praktiškai vietos valdžios institucijos, ypač kaimo gyvenviečių lygmeniu, ne visada turi galimybę aukštu profesiniu lygiu ginti savo teises teismuose.
Taip yra dėl to, kad vietos savivaldos organų valstijose trūksta, o kartais ir visiškai nėra kvalifikuotų teisininkų.
Atsižvelgiant į tai, tarybų veiklos patirtis Krasnojarsko, Novosibirsko ir Tomsko regionuose nusipelno dėmesio ir skleidimo.
Taigi Tomsko ir Novosibirsko regionų savivaldybių tarybos teikia pagalbą savivaldybėms rengiant ieškinio pareiškimai, kasacinius skundus, pataria rengiant ir įforminant kitus dokumentus, dalyvaujant jų atstovų teisme. Prevenciniais tikslais jie rengia pavyzdines ekonomines sutartis ir susitarimus vietinėms valdžios institucijoms, atlieka vietinių savivaldybių parengtų teisinių dokumentų tyrimą.
2008 m. Krasnojarsko teritorijos savivaldybių tarybų taryba suteikė praktinę pagalbą 6 savivaldybėms ginant jų interesus. Arbitražo teismas kad visus tenkino pretenzija vietos valdžios organai. Tarybos darbo grupė, sudaryta Nazarovskio, Birilyussky, Sharypovsky, Bolševikiškųjų rajonų gyvenviečių vadovų prašymu, išsprendė nesutarimus dėl Federalinės tarnybos biuro atliktų vietos savivaldos institucijų veiklos patikrinimų. Rosselchoznadzor Krasnojarsko teritorijoje. Išnagrinėjus teisės aktus ir situaciją vietoje, pokalbiai su departamento vadovu, nepagrįsti „Rostekhnadzor“ darbuotojų veiksmai ir reikalavimai buvo nutraukti.
Kituose regionuose pagalbos, teikiamos savivaldybėms, apsaugant jų interesus, praktika, deja, nėra aktyviai vykdoma.
3.5. Vietos savivaldos ekonominių pamatų plėtros skatinimas
Viena iš prioritetinių tarybų veiklos krypčių yra skatinti vietos savivaldos ekonominių pamatų plėtrą.
Tarybų posėdžiuose, kuriuose dalyvauja federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų atstovai, aptariami tarpbiudžetinių santykių klausimai, finansinio saugumo problemos. vietos biudžetai.
Šis bendras darbas skatina laiku ir tinkamai veikti.
Taigi, pavyzdžiui, Novosibirsko srityje, Tarybai, dalyvaujant regioninės administracijos vadovams, aptarus vietos biudžeto užtikrinimo problemas, regiono gubernatorius nurodė atitinkamiems struktūriniams padaliniams. regioninei administracijai tobulinti savivaldybių finansinės paramos fondo lėšų paskirstymo metodiką, stebėti, kaip įgyvendinamas 2001 01 01 federalinis įstatymas „Dėl paramos būsto ir komunalinių paslaugų reformai fondo“.
2008 m. Altajaus Respublikos ir Irkutsko srities savivaldybių tarybos kreipėsi į aukščiausius Federacijos sudedamųjų subjektų pareigūnus (federaciją sudarančių subjektų aukščiausių valstybės vykdomosios valdžios organų vadovus), prašydamos tobulinti 2009 m. biudžetai.
Tarybos aktyviai dalyvauja formuojant ir įgyvendinant kompleksines teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi programas tiek regioniniu, tiek savivaldybių lygmeniu. Krasnojarsko srities, Novosibirsko, Omsko, Tomsko srities sovietų struktūrose buvo sudarytos komisijos, rūmai kompleksinio savivaldybių socialinio ir ekonominio vystymosi klausimais.
Siekdami įveikti finansų krizę ir jos padarinius, sovietai įsitraukė į smulkaus ir vidutinio verslo plėtrą savivaldybių teritorijose. Verslumo skatinimo, nepagrįstų apribojimų panaikinimo, komercinių įmonių steigimo ir registravimo procedūrų supaprastinimo klausimai aptariami tarybų posėdžiuose, teigiama verslumo plėtros skatinimo patirtis skleidžiama publikacijose spaudos puslapiuose, nes taip pat naudotis internetu.
3.6. Pagalba gyventojams tiesiogiai įgyvendinant vietos savivaldą, gyventojų dalyvavimas vietos savivaldoje
Federalinis įstatymas Nr. 000 numato įvairias formas tiesioginis įgyvendinimas vietos savivaldos gyventojų ir jos dalyvavimo vietos savivaldoje.
Praktiškai dažniausiai pasitaiko tie, be kurių, remiantis įstatymais, neįmanoma išspręsti vietos savivaldos organų formavimo, sienų keitimo, savivaldybių pertvarkymo, savivaldybės formavimo chartijos pakeitimų ir papildymų, priimant biudžetą, bendrą atsiskaitymų planą (savivaldybės rajono teritorinės plėtros planą). Tai savivaldybių rinkimai, balsavimas, vieši klausymai.
Tarybos teikia vietos savivaldos institucijoms metodinę ir praktinę pagalbą rengiant savivaldybių norminių teisės aktų projektus, reglamentuojančius tvarką, kaip gyventojai įgyvendina minėtas įgyvendinimo formas vietos savivaldos gyventojai. Savivaldybių rinkimų laikotarpiu jie kartu su valstybės valdžia, vietos savivaldos institucijomis, rinkėjų asociacijomis dalyvauja konsultacijose dėl kandidatų, kandidatų į deputatus, savivaldybių darinių vadovų pareigų. Buriatijos Respublikos savivaldybių formavimų tarybos vykdomasis direktorius yra respublikinės rinkimų kampanijų skatinimo būstinės narys.
Pastarieji laikai Ypatingas dėmesys Tarybos stengiasi plėtoti teritorinę visuomeninę savivaldą gyvenvietėse, nes tai prisideda prie aktyvios pilietinės padėties puoselėjimo, savivaldos įgūdžių įgijimo, veiksmingos kontrolės ir objektyvaus gyventojų veiklos įvertinimo. vietos savivaldos organų.
Aktyviausiai šį darbą vykdo Altajaus Respublikos, Krasnojarsko, Trans-Baikalo, Kemerovo ir Tomsko regionų savivaldybių tarybos.
Šiuose regionuose teritorinės visuomeninės savivaldos klausimai reguliariai svarstomi tarybų ir jų darbo organų posėdžiuose, teigiama patirtis apibendrinama ir skleidžiama tarp savivaldybių, teikiama metodinė ir praktinė pagalba vietos savivaldos institucijoms ir piliečiams.
Pavyzdžiui, Tomsko srities savivaldybių formavimosi taryba ir Tomsko regiono viešasis fondas „Socialinės plėtros centras“ kartu sukūrė ir įgyvendina programą „Naujas efektyvaus savivaldybės formavimo valdymo modelis: gyvenimo kokybė mūsų rankose“. “, kurio vienas iš tikslų yra įtraukti gyventojus į teritorinę viešąją savivaldą ... Programos organizatoriai rengia seminarus savivaldybėse, skleidžia pavyzdinius teisės aktus, teritorinės visuomenės savivaldos patirtis yra apibendrinta ir skelbiama Tarybos biuletenyje. Tarybos iniciatyva ir dalyvaujant jos atstovams klausimas dėl teritorinės viešosios savivaldos institucijų kūrimo, plėtros ir valstybės paramos poreikio, siekiant sėkmingai išspręsti būsto ekonomikos modernizavimo problemas, klausimas. ir komunalinės paslaugos buvo svarstomos 2008 m. Tomsko srities Valstybės Dūmos Teisės komiteto Vietos savivaldos komisijos posėdyje.
Trans-Baikalo teritorijos savivaldybių formavimosi taryba kartu su valstybinėmis institucijomis, Trans-Baikalo humanitariniu ir pedagoginiu universitetu surengė mokslinę-praktinę konferenciją „Pilietinė visuomenė ir vietos savivaldos plėtra“. surengė seminarus apie teritorinės visuomenės savivaldos organizavimą. Vykdant šiuos renginius vietos savivaldos institucijų vadovams buvo pateiktos rekomendacijos ir atitinkamų dokumentų pavyzdžiai.
Kemerovo srities savivaldybių tarybų taryba išleido ir vietos savivaldos organų vadovams pristatė naudingos knygų serijos brošiūrą „Teritorinė visuomenės savivalda. Darbo patirtis “, kurioje išryškinama 4 regiono savivaldybių teritorinės viešosios savivaldos praktika, pateikiami būtinų teisės aktų pavyzdžiai. Taip pat buvo suorganizuota delegacijų iš 5 regiono savivaldybių kelionė į Novosibirską, siekiant ištirti teritorinės viešosios savivaldos patirtį, užmegztas abipusis keitimasis patirtimi dirbant su gyventojais Kemerovo ir Tomsko regionų savivaldybėse.
Krasnojarsko teritorijoje teritorinės visuomeninės savivaldos klausimas yra skirtas seminarams, surengtiems kartu su Tomsko srities savivaldybių formavimosi tarybos atstovais, skirtiems vietos valdžiai ir Šapirovskio savivaldybės rajono gyvenviečių gyventojams.
Altajaus respublikos savivaldybių formavimosi taryba apibendrino teritorinės viešosios savivaldos patirtį ir paskelbė ją leidžiamame laikraštyje „Vesti Local Self-Government“.
4. Sovietų sąveika tarpusavyje, su valstybės valdžia
Tarybos sąveikauja tarpusavyje, dalyvaudamos savo atstovų vieningoje visos Rusijos savivaldybių asociacijų asociacijoje, Vietos savivaldos koordinavimo taryboje pagal tarpregioninę asociaciją „Sibiro susitarimas“, Sibiro ir Tolimųjų Rytų asociacijoje. Miestai, Vietos savivaldos taryba pagal įgaliotasis Rusijos Federacijos prezidentas Sibiro kalba federalinė apygarda.
Be to, nuo praėjusių metų praktiką organizuoti tarybų sąveiką remiantis jų sudarytais susitarimais dėl keitimosi patirtimi, informacija, analitiniais ir metodiniai dokumentai, bendrų savivaldybės darbuotojų mokymų organizavimas. Tokie susitarimai padeda didinti tarybų veiklos įvairiose srityse efektyvumą ir 2008 m. Buvo sudaryti Krasnojarsko teritorijos, Tomsko, Kemerovo, Novosibirsko regionų savivaldybių tarybų.
Sovietų sąveika su federacinių subjektų valstybinėmis institucijomis yra konstruktyvaus pobūdžio ir vykdoma šiomis formomis:
Bendrų susitikimų, susitikimų vedimas;
Sovietų Sąjungos atstovų dalyvavimas komisijų, federacinių subjektų valstybinių institucijų sukurtų darbo grupių, sprendžiančių savivaldybių interesus turinčius klausimus, darbe;
Sovietų Sąjungos dalyvavimas Federacijos steigiamųjų subjektų valstybės institucijų taisyklių priėmimo veikloje;
Bendras edukacinių ir metodinių renginių įgyvendinimas su vietos valdžia, visuomene.
Siekdami padidinti sąveikos efektyvumą Altajaus teritorijoje, Irkutsko, Kemerovo, Tomsko regionuose, sovietai ir valstybės institucijos sudarė susitarimus, kuriuose numatyta sąveikos tvarka ir formos, konkreti bendra veikla. Chakasijos Respublikoje, Omsko srityje, tokio pobūdžio susitarimų projektai yra tvirtinami.
Altajaus respublikose, Tyva, šiuo metu rengiami regioninių įstatymų projektai, reglamentuojantys valstybės institucijų sąveikos su savivaldybių tarybomis klausimus.
Siekiant koordinuoti valstybinių institucijų, vietos savivaldos institucijų veiklą įgyvendinant federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, veiksmingą sąveiką su visų regionų tarybomis apygarda prie aukščiausių Federacijos subjektų pareigūnų (Federacijos subjektų aukščiausių valstybės vykdomosios valdžios organų vadovai) buvo suformuoti patariamieji organai:
Vietos savivaldos tarybos (komisijos) (Altajaus, Tyvos, Chakasijos, Altajaus, Krasnojarsko teritorijų, Irkutsko, Kemerovo, Omsko, Tomsko regionai);
Miestų rajonų ir savivaldybių rajonų vadovų tarybos (Trans-Baikalo teritorija, Novosibirsko sritis);
Nuolatinis miesto rajonų ir savivaldybių rajonų (Buriatijos Respublika) vadovų susitikimas;
Nurodytos patariamosios institucijos savo darbą vykdo laikydamosi aukščiausių federacijos sudedamųjų subjektų (vadovų) patvirtintų nuostatų. aukščiausias kūnas Federacijos steigiamojo subjekto valstybės vykdomoji valdžia).
Šiems kūnams vadovauja aukštesnysis pareigūnai Federacijos subjektai (Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovai) arba jų pavaduotojai.
Patariamųjų organų sąveika su tarybomis yra konstruktyvi.
Altajaus Respublikoje įvykę nesutarimai, kuriuos sukėlė Tarybos nepasitenkinimas respublikonų vyriausybės politika vietos savivaldos srityje, buvo išspręsti 2008 m. Antroje pusėje dėl aiškinamojo darbo ir organizacinių priemonių.
5. Tarybų dalyvavimas konkursuose ir parodose, konkursų organizavimas ir vedimas tarp savivaldybių
Rusijos Federacijos prezidento paskelbtuose ne pelno organizacijų projektų konkursuose dalyvauja tik Chakasijos Respublikos savivaldybių formacijų taryba. 2006, 2007 m. Jis gavo 600 tūkst. Rublių dotacijų, kurios 2008 m. Buvo panaudotos projektui „Chakasijos Respublikos savivaldybių socialiai aktyvių gyventojų teisinio raštingumo gerinimas vietos klausimais“ įgyvendinti.
2008 metais Tomsko srities savivaldybių tarybų taryba dalyvavo VII visos Rusijos konkurse „Geriausia savivaldybės vieta“, vykusiame Rusijos savivaldybės akademijoje, ir tapo jo nugalėtoju. Pernai jis taip pat tapo Tomsko srities administracijos paskelbto konkurso dėl valstybės sutarties sudarymo dėl savivaldybės darbuotojų mokymų organizavimo stažuotės būdu nugalėtoju.
Spalio mėn. Maskvoje vykusiame seminare-susitikime „Rusijos savivaldybių formavimosi socialinės ir ekonominės plėtros strategijos: patirtis ir perspektyvos“ dalyvavo Altajaus Respublikos savivaldybių tarybų taryba. 2008. Tarybos stende buvo atstovaujami visi respublikos savivaldybių dariniai, jų svarbiausi investiciniai projektai.
Altajaus teritorijos savivaldybių formacijų taryba kartu su Altajaus teritorijos spaudos ir informacijos administracija organizavo dalyvavimą visos Rusijos savivaldybių spausdintos žiniasklaidos konkurse „Informacinė partnerystė: galia-visuomenė-žiniasklaida“. Remiantis konkurso rezultatais, pagrindinis prizas „Už aktyvų indėlį į pilietinės visuomenės plėtrą ir aukštos kokybės regioninės spaudos formavimą Rusijoje“ įteiktas laikraščio „Zmeinogorskiy Vestnik“ redakcijai Zmeinogorske. , prizas „Už socialiai reikšmingos akcijos„ Liaudies autobusas “įgyvendinimą- laikraščio„ Vakarinis Barnaulas “redakcijai. Laikraščio „Stepnaya Nov“ redakcija Shipunovskio rajone nominacijoje „Ateities modelis“ buvo apdovanota II vieta.
Savivaldybių tarybos organizuoja varžybas tarp savivaldybių ir savivaldybių darbuotojų, dalyvauja varžybų komisijose, kurias sudaro federacinių organų valstybinės institucijos, kai jos vykdo panašius regioninius renginius.
Taigi, pavyzdžiui, 2008 m. Savivaldybių taryba Omsko sritis surengė konkursą „Geriausias Omsko srities savivaldybės darbuotojas“, dalyvavo konkurso „Patogiausia Omsko srities gyvenvietė“ regioninės komisijos darbe.
Altajaus Respublikos savivaldybių tarybų taryba paskelbė, kad 2009 m. Bus surengti konkursai nominacijoms „Geriausias Altajaus respublikos kaimo gyvenvietės vadovas“, „Geriausia Altajaus respublikos savivaldybių formacijų spausdinta žiniasklaida“, geriausiai organizuoja Altajaus respublikos savivaldos formavimo atstovaujamojo organo darbą “.
6. Materialinė ir finansinė parama sovietų veiklai
Vadovaujantis str. 2001-01-01 federalinio įstatymo „Dėl nekomercinių organizacijų“ 26, nekomercinių organizacijų turto formavimo šaltiniai yra šie:
reguliarūs ir vienkartiniai kvitai iš steigėjų (narių);
savanoriški turto įnašai ir aukos;
pajamos iš prekių, darbų, paslaugų pardavimo;
dividendai (pajamos, palūkanos), gauti už akcijas, obligacijas, kitus vertybinius popierius ir indėlius;
pajamos, gautos iš ne pelno organizacijos turto;
kiti įstatymų nedraudžiami kvitai.
Kaip rodo praktika, pagrindiniai sovietų turto formavimo šaltiniai yra stojamieji ir nario mokesčiai.
Novosibirsko srities Krasnojarsko srities savivaldybių tarybos gauna savanoriškus įnašus ir aukas juridiniai asmenys, Chakasijos Respublikos savivaldybių formacijų tarybai - valstybės paramos lėšos (dotacijos ne pelno organizacijų projektų, paskelbtų Rusijos Federacijos prezidento, konkursų nugalėtojui).
Dėl vietos biudžetų trūkumo, ypač kaimo gyvenviečių lygmeniu, planas surinkti nario mokesčius nėra įgyvendinamas.
Taigi, pavyzdžiui, 2008 m. Krasnojarsko teritorijoje ji buvo baigta 80,7 proc., Buriatijos Respublikoje - 33 proc., Tyvos Respublikoje - 24 proc.
2009 m. Sausio 1 d. Nario mokesčio už 2008 metus nemokėjo 20 savivaldybių rajonų, 8 miesto gyvenvietės ir 200 Omsko srities kaimo vietovių.
Kai kurių regionų (Buriatijos, Tyvos, Chakasijos, Trans-Baikalo teritorijos) valstybinės valdžios institucijos Kemerovo sritis) teikia Taryboms neatlygintiną pagalbą (patalpų, baldų suteikimas, komunalinių paslaugų apmokėjimas, ryšių paslaugos). 2009 m. Tyvos Respublikos biudžete buvo skirta 2,6 milijono rublių. teikti finansinę pagalbą Tyvos Respublikos savivaldybių formacijų tarybai.
Ši padėtis daro įtaką įstatymuose numatytų tikslų ir uždavinių įgyvendinimui Tarybose, jų numatytos veiklos įgyvendinimui.
Taigi, pavyzdžiui, Chakasijos ir Tyvos respublikose sovietai labiausiai priklauso nuo finansinės paramos iš regioninių biudžetų ir jų veikla daugiausia apsiriboja bendrų renginių su valstybės institucijomis organizavimu. Ši situacija neprisideda prie aktyvios pozicijos formavimo sprendžiant vieną pagrindinių sovietų uždavinių - savivaldybių interesų raišką ir apsaugą.
išvadas
1. Savivaldybių tarybos buvo sukurtos kiekviename rajono Federacijos sudedamajame vienete, tačiau kai kurios iš jų (Altajaus Respublikos, Altajaus, Trans-Baikalo teritorijų, Irkutsko srities tarybos) apima ne visas savivaldybes.
2. Tarybų veikla atitinka savivaldybių reformos tikslus ir uždavinius ir 2008 m. Suaktyvėjo tarpregioninių savivaldybių santykių plėtros, teigiamos patirties sklaidos dėka.
Labiausiai organizuota, universali ir efektyvi yra Krasnojarsko srities, Kemerovo, Novosibirsko, Tomsko regionų savivaldybių tarybų veikla, jų patirtis tiriama ir skleidžiama kituose regionuose.
3. Sovietų sąveika su Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinėmis institucijomis yra konstruktyvi, o tai padeda kurti sąlygas tvariam vietos savivaldos vystymuisi.
4. Tarybų veiklos materialinė ir finansinė parama neatitinka jų poreikių, o tai lemia narystės mokesčių iš savivaldybių, dažniausiai subsidijuojamų, gavimo netaisyklingumas ir neišsamumas bei ribotos galimybės gauti kitų pajamų.
Siūlo
1. Informacija apie sovietų veiklą turėtų būti siunčiama Federacijos tarybai ir Valstybės Dūma Iš Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, Vieningos visos Rusijos savivaldybių asociacijų asociacijos, Federacijos subjektų savivaldybių tarybų tarybų Sibiro federalinėje apygardoje, taip pat panaudojimo rengiant ketvirtinį raštą administracijai Rusijos Federacijos prezidentas dėl 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje bendrųjų principų“ įgyvendinimo stebėsenos stebėsenos rezultatų. .
Rajono Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų pirmininkams išnagrinėti klausimą dėl galimo kitų pajamų šaltinių, numatytų galiojančiuose teisės aktuose, panaudojimo siekiant pagerinti finansinę būklę ir padidinti tarybų veiksmingumą įvairiose veiklos srityse;
Altajaus Respublikos, Altajaus, Trans-Baikalo teritorijų, Irkutsko srities savivaldybių tarybų pirmininkai, kad jie intensyvintų priėmimo į visų savivaldybių tarybas darbą, teiktų vietos valdžios institucijoms praktinę pagalbą rengiant atitinkamus dokumentus.
Vidaus politikos departamentas
ir užtikrinant konstitucines teises piliečių
įgaliotasis biuras
Rusijos Federacijos prezidentas Sibiro federalinėje apygardoje
Kiekviename Rusijos Federacijos dalyke sudaroma Rusijos Federacijos dalyko savivaldybių taryba.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų organizavimas ir veikla vykdoma vadovaujantis federalinio įstatymo „Dėl nekomercinių organizacijų“, taikomo asociacijoms, reikalavimais.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybos kongresas (narių susirinkimas):
1) tvirtina Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybos įstatus;
2) nustato nario mokesčio dydį ir mokėjimo tvarką už Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybų veiklos įgyvendinimą ir savivaldybių tarybos valdymo organų išlaikymą;
3) renka Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybos valdymo organus;
4) naudotis kitais įgaliojimais, nustatytais Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybos įstatuose.
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybų taryba neturi teisės kištis į savivaldybių veiklą, apriboti jų veiklą
- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos gali sudaryti vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją.
-Manoma, kad yra sukurta viena visos Rusijos savivaldybių susivienijimų asociacija, jei į ją įeina ne mažiau kaip dviejų trečdalių Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų savivaldybių tarybų tarybos.
- Kitos savivaldybių asociacijos gali būti vienos visos Rusijos savivaldybių asociacijų asociacijos dalis.
Vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija neturi teisės kištis į savivaldybių, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų savivaldybių tarybų, kitų savivaldybių asociacijų veiklą ar apriboti jų veiklą.
Savivaldybių atstovaujamosios institucijos gali priimti sprendimus dėl pelno nesiekiančių organizacijų kūrimo savarankiškų pelno nesiekiančių organizacijų ir fondų pavidalu (įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų“). Tokios ne pelno organizacijos yra asociacijos asociacijų ir sąjungų pavidalu. Sprendimą dėl bendro asociacijų ar sąjungos steigimo ar prisijungimo prie esamos asociacijos ar sąjungos priima vietos savivaldos atstovaujamasis organas, nebent savivaldybės chartijoje numatyta kitaip.
Vietos savivaldos organų įgaliojimai negali būti perduoti savivaldybių asociacijoms ir sąjungoms. Asociacijos ir sąjungos sąveikauja su Rusijos Federacijos valstybinėmis institucijomis ir jos subjektais. Asociacijų ir sąjungų atstovai yra Rusijos Federacijos Vietos savivaldos tarybos nariai. Savivaldybių asociacijos ir sąjungos turi būti registruojamos ne pelno organizacijoms nustatyta tvarka. Šiuo metu Rusijos Federacijoje veikia daug savivaldybių asociacijų ir sąjungų.
Atsižvelgiant į veiksmų teritoriją, jie yra suskirstyti į:
1) visos Rusijos (Rusijos miestų sąjunga, mažų miestų sąjunga);
2) tarpregioniniai (Pietų Rusijos miestų asociacija, Tolimųjų Šiaurės ir Poliarinio regiono miestų asociacija);
3) regioninės, vienijančios savivaldybės, esančios Rusijos Federacijos subjekto ribose.
1998 m. Spalio 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo įsteigtas Rusijos Federacijos savivaldybių darinių kongresas-visos Rusijos organizacija, atstovaujanti Rusijos Federacijos vietos savivaldos interesams.
Kongreso tikslai:
1) piliečių teisių į vietos savivaldą įgyvendinimas;
2) Rusijos Federacijos savivaldybių veiklos koordinavimas;
3) savivaldybių sąveikos su federalinės valdžios institucijomis užtikrinimas. Vietos savivaldos institucijos, siekdamos išspręsti vietos ekonomines ir socialines problemas pagal bendrai priimtus susitarimus, programas ir projektus, gali sudaryti ekonominės sąveikos asociacijas. Tokių sąjungų (asociacijų) steigėjai yra vietos valdžios organai.
Asociacijos (asociacijos) turi juridinio asmens teises.
Ekonominės sąveikos sąjungų (asociacijų) užduotys:
1) vietos savivaldos organų veiklos koordinavimas;
2) koordinuotų priemonių ekonominei padėčiai stabilizuoti vykdymas ir socialinė apsauga gyventojų;
3) bendrų sprendimų priėmimas;
4) pasiūlymų dėl valstybės politikos įgyvendinimo savivaldos srityje rengimas;
5) pasiūlymų dėl federalinių programų, projektų ir vietos susitarimų bei programų įgyvendinimo rengimas.
66 straipsnis. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos
66 straipsnio komentaras
- Asociacijų kūrimas vietos valdžia Rusijoje įvyko dėl socialinės-politinės sistemos pertvarkos. Devintojo dešimtmečio pabaigoje esamos politizuotos galios vertikalės tapo vietos interesų įgyvendinimo stabdžiu ir paskatino kurti naujus horizontalius ryšius savivaldybių asociacijų ir sąjungų pavidalu. Pagrindinės sukurtų asociacijų veiklos sritys buvo kova, siekiant nutraukti federalinę savivalę įstatymų leidybos srityje, pakeisti vietos biudžetų formavimo tvarką, išspręsti savivaldybių nuosavybės klausimus ir nustatyti miesto žemių ribas.
Pirmą kartą teisė suvienyti vietos valdžią buvo teisiškai įtvirtinta 1991 m. Liepos 6 d. Rusijos Federacijos įstatyme N 1550-1 „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“. 1991 m. Įstatymas, nors savivaldybėms buvo suteikta teisė kurti sąjungas ir asociacijas, kad jos galėtų kartu spręsti bendras problemas, tačiau nenustatė konkrečių teisinė formašios asociacijos. Sukurtų sąjungų registracija buvo atlikta pagal 1993 m. Rugsėjo 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą N 918 „Kai kuriais savanoriškų asociacijų (asociacijų) ekonominės sąveikos tarp subjektų organizavimo ir veiklos klausimais. Rusijos Federacijai ir vietos valdžiai “.
1995 metų įstatymas (10 straipsnis) taip pat įtvirtino savivaldybių teisę susivienyti. Remiantis komentuojamu įstatymu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų organizavimas ir veikla turi būti vykdoma pagal 1996 m. Sausio 12 d. Federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl Komercinės organizacijos “, taikomos asociacijoms (žr. Minėto įstatymo 11 str.).
- Komentuojamo straipsnio 2 dalyje aiškiai apibrėžta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybos suvažiavimo kompetencija. Kongresas (narių susirinkimas), kaip aukščiausias valdymo organas, turi teisę:
- patvirtinti tarybos įstatus ir padaryti atitinkamus pakeitimus bei papildymus;
- nustatyti nario mokesčių dydį ir mokėjimo tvarką;
- renka tarybos valdymo organus (tarybos pirmininką, vykdomąjį organą, valdymo organas, likvidavimo komisija);
- naudotis kitais įgaliojimais, nustatytais tarybos įstatuose.
Be kongresų, pagrindinės savivaldybių asociacijų veiklos formos taip pat yra konferencijos, forumai, simpoziumai (įskaitant tarptautinius) ir kt. Konferencijų metu aptariami vietos savivaldos plėtros klausimai, svarstomi savivaldybių biudžetų formavimo ir vykdymo klausimai, analizuojamos savivaldybių būsto ir komunalinio komplekso sistemos reformos problemos, praktika. ir tiriamos komentuojamo įstatymo įgyvendinimo perspektyvos. Forumų užduotys yra tobulėti praktines rekomendacijas savivaldos, kurias savo darbe naudos savivaldybių vadovai.
- Komentuojamo straipsnio 3 dalis draudžia tarybai kištis į savivaldybių veiklą ir ją riboti. Savivaldybių formacijų taryba raginama bendradarbiauti tarp savivaldybių Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijoje, atstovauti ir ginti savivaldybių interesus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinėse institucijose, dalyvauti įstatymų leidybos procese. dirbti regioniniu lygiu, organizuoti bendrą ekonominė veikla, keistis patirtimi ir informacija, dalyvauti įgyvendinant regionines programas, o ne spręsti vietinės svarbos klausimus, įtvirtintus 1 str. Art. Komentuojamo įstatymo 14, 15 ir 16 straipsniai.
Atitinkamai savivaldybių taryba neturi teisės kontroliuoti ir riboti vietos savivaldos organų veiklos.
Tarpvalstybinio bendradarbiavimo pranašumas yra tas, kad net mažos savivaldybės dėl bendradarbiavimo gali pasiūlyti gyventojams paslaugas ir įgyvendinti socialinius bei ekonominius projektus, kurie anksčiau dėl finansinių priežasčių buvo jiems nepajėgūs.
67 straipsnis. Visos Rusijos savivaldybių asociacijų asociacija
67 straipsnio komentaras
- Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos turi teisę visos Rusijos lygiu susivienyti į vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją.
Rusijoje 2006 m. Buvo sukurta viena visos Rusijos savivaldybių asociacija. Tai ne pelno siekianti organizacija, kurią įsteigė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos (asociacijos). Visas oficialus pavadinimas rusų kalba yra Jungtinė visos Rusijos savivaldybių formacijų asociacija (Kongresas); sutrumpintas pavadinimas rusų kalba - visos Rusijos savivaldybių kongresas. Visas oficialus vardas Anglų kalba- Rusijos nacionalinis savivaldybių kongresas; sutrumpintas pavadinimas anglų kalba - RNCM.
Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, viena visos Rusijos savivaldybių asociacija bus kompetentinga, jei į ją įeis ne mažiau kaip dviejų trečdalių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos. Šiuo atžvilgiu Rusijos miestų sąjungos arba Savivaldybių formacijų kongreso, kaip visos Rusijos savivaldybių susivienijimų asociacijos, organizacinis ir teisinis statusas yra gana prieštaringas. Ši norma nustato savanoriško narystės visos Rusijos savivaldybių asociacijų asociacijoje principą (priešingai nei narystė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų tarybose).
Kongresas yra juridinis asmuo, turi atskirą turtą, turi nepriklausomą balansą, atsiskaitymų ir kitas sąskaitas kredito įstaigose, įskaitant užsienio valiutą, antspaudus ir antspaudus su savo pavadinimu, turi teisę turėti savo simbolius, blankus su savo pavadinimu ir logotipas.
Kongresas, kaip ne pelno siekianti organizacija, nesiekia pelno kaip pagrindinio tikslo. Tačiau Kongresas savo valdymo organų sprendimu gali vykdyti verslininkystės veiklą, siekdamas įstatymuose numatytų tikslų ir uždavinių arba atitinkančių šiuos tikslus ir uždavinius. Pelnas, gautas įgyvendinant tokią verslininkystės veiklą, nėra paskirstomas Kongreso nariams, o yra nukreipiamas į įstatymuose nustatytų tikslų ir uždavinių įgyvendinimą, vadovaujantis Kongreso valdymo organų sprendimais. Kongresas, norėdamas vykdyti verslininkystės veiklą, turi teisę kurti ekonomines draugijas ir ne pelno organizacijas arba dalyvauti tokiose draugijose ir organizacijose.
Kongreso tikslai yra šie:
1) sąveikos tarp savivaldybių formavimų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų ir kitų savivaldybių susivienijimų asociacijų organizavimas;
2) bendrų Rusijos Federacijos savivaldybių interesų išraiška ir apsauga;
3) atstovauja Rusijos Federacijos savivaldybių interesams:
- federalinės vyriausybės organuose;
- patariamuosiuose organuose ir kitose institucijose, sukurtose palengvinti viešosios politikos klausimų, turinčių įtakos vietos savivaldos interesams, sprendimą;
- visos Rusijos ir tarpregioninėse visuomeninėse asociacijose;
- organizacijose, vykdančiose ekonominę veiklą srityse, susijusiose su vietos valdžios interesais;
4) aprūpinti Rusijos Federacijos savivaldybes visapusiškai ir patikima informacija dėl įstaigų ir organizacijų veiklos, susijusios su vietos savivaldos interesais;
5) Rusijos Federacijos savivaldybių bendradarbiavimo su tarptautines organizacijas ir užsienio juridiniai asmenys.
Siekdamas savo tikslų, Kongresas sprendžia šias užduotis:
a) užmezga santykius su Rusijos Federacijos federalinėmis vyriausybės institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėmis institucijomis, vietos valdžios institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis, juridiniais asmenimis ir fiziniais asmenimis, siekdamos vietos valdžios plėtros;
b) dalyvauja formuojant federalines ir regionines tikslines programas, skirtas vietos savivaldai plėtoti, vykdo visuomenės kontrolė už jų įgyvendinimą;
c) dalyvauja rengiant teisės aktus, turinčius įtakos savivaldybių veiklai, įskaitant norminių teisės aktų pakeitimų, jų projektų pakeitimų rengimą, taip pat teisės aktų projektų rengimą ir kt.
Kongresas kaip organizacija, užtikrinanti vietos valdžios interesų atstovavimą federalinis lygis, dalyvauja visuose reikšminguose renginiuose savivaldybių temomis, kuriuos organizuoja federalinės vyriausybės institucijos - Rusijos Federacijos prezidento administracija, Rusijos Federacijos Vyriausybės kanceliarija, specializuoti Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos rūmų komitetai, ministerijos ir departamentai.
Komentuojamas straipsnis taip pat apibrėžia iš esmės naują visos Rusijos savivaldybių asociacijos kompetenciją, visų pirma, ji turi teisę teikti pasiūlymus dėl kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus sudėties Vietos kongreso vietos valdžios institucijų rūmuose. ir Europos regioninės valdžios institucijos (CLRAE).
Europos vietos ir regionų valdžios institucijų kongresas, kaip Europos Tarybos patariamasis organas, atstovaujantis vietos ir regionų valdžios institucijoms, buvo įsteigtas 1994 m. Pagrindiniai CLRAE tikslai yra šie:
1) užtikrinti vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimą įgyvendinant Europos vienybės idealą, taip pat atstovavimą ir aktyvų dalyvavimą Europos Tarybos darbe;
2) teikti pasiūlymus Ministrų kabinetui, siekiant parengti vietos ir regionų teisės aktus;
3) vietos ir regionų valdžios institucijų bendradarbiavimo plėtojimas;
4) palaikyti ryšius su tarptautinėmis organizacijomis pagal savo kompetenciją pagal bendrą Europos Tarybos išorės santykių politiką;
5) glaudžiai bendradarbiauti su nacionalinėmis demokratinėmis vietos ir regionų valdžios institucijų asociacijomis ir su Europos organizacijomis, atstovaujančiomis vietos ir regionų valdžios institucijoms regioninės institucijos Europos Tarybos valstybių narių valdžios institucijos, kita vertus.
CLRAE vykdo darbą 5 komitetuose: socialinė politika, kultūros ir švietimo komitetas, darnaus vystymosi komitetas, institucinis komitetas, nuolatinis komitetas. Pagrindinė CLRAE veiklos forma yra kasmetinės plenarinės sesijos, vykstančios Strasbūre, kuriose dalyvauja Europos Tarybos valstybių narių nacionalinės delegacijos.
Rusija CLRAE sesijose dalyvauja nuo 1996 m., Nuo jos įstojimo į Europos Tarybą. Rusijos Federacijos kongrese atstovauja 36 žmonės: 9 atstovai - Vietos valdžios institucijų rūmuose ir 9 - Regionų rūmuose, taip pat po 9 pavaduotojus kiekviename iš rūmų<82>... Kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus pateikimo vietos valdžios rūmuose tvarka nustatoma Rusijos Federacijos prezidento dekretu, o narių skaičius 2 metams buvo nustatytas Rusijos Federacijos prezidento įsakymu. 2004 m. balandžio 22 d. N 179 -rp Europos valdžios institucijos 2004–2006 m. “.
———————————
<82>Saratovo srities vyriausybė. URL: http://www.saratov.gov.ru.
- Viena visos Rusijos savivaldybių asociacija yra skirta skatinti savivaldybių bendradarbiavimo plėtrą, todėl ji neturi teisės kištis, riboti ir kontroliuoti savivaldybių ir jų asociacijų veiklos. Šis draudimas garantuoja savivaldybių, priklausančių Jungtinei visos Rusijos asociacijai, nepriklausomybę.
Komentuojamo straipsnio 2 dalis įdomi ir tuo, kad be Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų, ji leidžia kurti kitas savivaldybių asociacijas. Kitos asociacijos gali būti suprantamos kaip tarpregioninės savivaldybių asociacijos ir specializuotos sąjungos. Taigi užtikrinamas vietos savivaldos organizacinių formų įvairovės principas ir išsaugoma esama savivaldybių sąjungų ir asociacijų paletė.
68 straipsnis. Tarp savivaldybių organizacijos
68 straipsnio komentaras
- Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, sprendžiant bendrus ekonominius klausimus vietos valdžios institucijos gauna teisę steigti tarp savivaldybių ūkio bendroves. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje įtvirtinta teisė kurti savivaldybių ekonomines bendroves būtent tam atstovaujamoji institucija savivaldybės formacija, užimanti ypatingą vietą vietos savivaldos organų sistemoje ir turinti išskirtinę kompetenciją.
Nuo 2014 m. Gruodžio 1 d. Federalinis įstatymų leidėjas komentuojamame įstatyme nustato tik dvi tarp savivaldybių ekonominių įmonių formas:
- uždarosios akcinės bendrovės;
- ribotos atsakomybės bendrovės.
Šis faktas atrodo šiek tiek paradoksalus, nes jis nesutinka galiojančias taisykles civiliniai teisės aktai, reglamentuojantys galimas juridinių asmenų, ypač verslo įmonių, organizacines ir teisines formas. Pagal 2014 m. Gegužės 5 d. Federalinį įstatymą N 99-FZ „Dėl Rusijos Federacijos civilinio kodekso pirmosios dalies 4 skyriaus pakeitimų ir dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatų pripažinimo negaliojančiais“ ir negali būti registruojamas) akcinių bendrovių rūšys - atviros ir uždaros. Vietoj to buvo pradėtas skirstymas į viešąsias ir neviešąsias akcines bendroves.
Įstatymų leidėjas, atlikdamas 2014 m. Gegužės 27 d., Birželio 23 d., Liepos 21 d., Spalio 4, 14, 22 d., Komentuojamo įstatymo pakeitimus, kažkodėl „pamiršo“ apie komentuojamo straipsnio 1 dalies normas, taip sukurdamas precedento neturintį atvejį - galimybė sukurti unikalią organizaciją - juridinio asmens teisinė forma - tarp savivaldybių uždara akcinė bendrovė, kuri greičiausiai turės veikti ne pagal Rusijos civilinės teisės ribas. Be jokios abejonės, toks įstatymų leidėjo neatsargumas vargu ar gali būti laikomas pagrįstu.
Šiuo požiūriu normos par. 1 komentuojamo straipsnio 2 dalį, nustatančią, kad „tarp savivaldybių verslo įmonės vykdo savo veiklą pagal Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos kiti federaliniai įstatymai “. Klausimas logiškas: „Apie kokias Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas galime kalbėti, jei komentuojamo straipsnio 1 dalies normos prieštarauja„ pagrindinėms “Rusijos Federacijos civilinio kodekso normoms dėl juridinių asmenų? "
Kadangi yra akivaizdus įstatymų leidėjo trūkumas, protingiau atsisakyti toliau komentuoti 1 dalies normas, prieš jas suderinant su civiline teise.
- Komentuojamo straipsnio 2 dalyje pateikiamos nuorodos į Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir kitus federalinius įstatymus, reglamentuojančius tokių organizacijų steigimo, registravimo, veiklos ir likvidavimo tvarką.
Taigi, teisinė padėtis tarp savivaldybių verslo subjektai yra įsteigti pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas (4 skyrius), taip pat 1995 m. gruodžio 26 d. federalinį įstatymą N 208-FZ „Dėl akcinės bendrovės„Ir 1998 m. Vasario 8 d. Federalinis įstatymas N 14-FZ„ Dėl ribotos atsakomybės bendrovių “.
Valstybinė tarpmiestinių ekonominių įmonių registracija vykdoma pagal 2001 m. Rugpjūčio 8 d. Federalinį įstatymą N 129-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų valstybinės registracijos“.
- Remiantis komentuojamo straipsnio 3 dalimi, siekdamos padidinti efektyvumą, informuoti gyventojus apie savo veiklą, vietos valdžios institucijos turi teisę steigti tarp savivaldybių spausdintą žiniasklaidą žiniasklaida... Šia norma pirmiausia gali naudotis kaimo gyvenviečių vietos savivaldos institucijos, kurios dėl silpnos finansinės ir materialinės bazės negali kurti ir išlaikyti savo žiniasklaidos, bet turi skelbti oficialią informaciją.
69 straipsnis. Savivaldybių ne pelno organizacijos
