Maisto saugumo doktrina

Rusijai aprūpinimas maistu yra svarbiausias nacionalinio saugumo kontekste. Šių metų gruodį Rusijos Federacijos prezidento dekretu turėtų būti priimta valstybinė maisto saugumo doktrina. Žemės ūkio ministras Aleksejus Gordejevas apie būtinybę paskelbė dar rugsėjį: „Atsižvelgiant į įtemptą padėtį pasaulio maisto rinkoje, doktrinos priėmimas yra iš esmės svarbus“. Iš tiesų per pastaruosius metus pasaulinės maisto kainos pakilo vidutiniškai 45%. Kviečių, ryžių, kukurūzų ir augalinio aliejaus kainos šiemet pasiekė rekordinį lygį.

Jungtinių Tautų maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO) duomenimis, maisto kainos padidėjo iki 2006 m. Ir 2007 m. Pabaigos, o 2008 m. EBPO ir FAO vidutinės trukmės prognozės rodo, kad nors maisto kainos 2009 m. Turėtų stabilizuotis, o vėliau kristi, jos išliks aukštesnės nei iki 2004 m.

Žemas Rusijos žemės ūkio ir pramonės komplekso efektyvumas, didelė priklausomybė nuo importo, kylančios pasaulinės maisto kainos, įtempta politinė padėtis kelia grėsmę Rusijos Federacijos aprūpinimui maistu.

Maisto saugumo įstatymai SSRS ir Rusijoje

Pirmą kartą terminas „apsirūpinimo maistu“ buvo vartojamas 1974 m. Pasaulinėje maisto problemų konferencijoje, kurią organizavo FAO po to, kai pasaulio grūdų kainos išaugo 3 kartus. Tačiau vis dar nėra vienareikšmio šio termino aiškinimo. Pagal pirmąjį apibrėžimą tai yra maisto atsargų palaikymas, kurio pakanka, kad būtų užtikrinta sveika gyventojų mityba, nesvarbu, kokia dalis tenka vidaus maisto produktams. Pagal kitą apibrėžimą, vidaus gamybos sumažėjimas yra grėsmės maisto saugumui ženklas. Ši koncepcija numato nepriklausomą šalies aprūpinimą pagrindinėmis maisto rūšimis. Kai kurie mokslininkai taip pat atsižvelgia į maisto kokybę, rūpinasi sveika tautos mityba.

Apie maisto saugumą SSRS pirmą kartą buvo galvojama krizės metu. 1986 metais katastrofiškai sumažėjo pasaulio naftos kainos daugiau nei 2 kartus. Tada visi produktai dingo iš sovietinių parduotuvių. SSRS maisto programa buvo kuriama tuo metu, kai naftos kainos tik pradėjo kristi - 1982 m. Pagrindinė užduotis tada buvo suintensyvinus gamybą pagaminti 250–255 mln. Reikėjo išsaugoti derlių, kurio nuostoliai 2-3 kartus viršijo grūdų importą. Tačiau šių priemonių nepakako. Jei devintojo dešimtmečio pabaigoje grūdų gamyba Rusijoje vidutiniškai sudarė 104 mln. Tonų per metus, tai 1991 m. - 89 mln., O 1994 m. - 81 mln.

Vėliau, 1999 m., 14 -ojoje NVS valstybių narių tarpparlamentinės asamblėjos plenarinėje sesijoje buvo priimtas pavyzdinis įstatymas „Dėl apsirūpinimo maistu“. Tuo pačiu metu kai kurių sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų įstatymai apsiribojo tik bendrais maisto saugumo pagrindais, o kiti pradėjo skatinti tarpregioninį bendradarbiavimą gaminant ir tiekiant žemės ūkio produktus bei mažinant išorės ir vidaus poveikį. neigiami veiksniai maisto rinkoje.

Rusijos Federacijos maisto saugos įstatymas dar nebuvo patvirtintas, nors jis pasirodė dar 1999 m. Jis buvo svarstytas per pirmąjį svarstymą 2005 m. Liepos mėn., Tačiau tada įstatymo projektas buvo atmestas. 2008 m. Kovo mėn. Finansų ministerija ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerija vėl pradėjo dirbti.

Maisto saugumas šiandien: svarbiausios problemos

Didelė priklausomybė nuo importo yra pagrindinė grėsmė maisto saugumui Rusijoje. Rusijos Federacijos vyriausybė kasmet išleidžia apie 22–26 milijardus dolerių importuojamam maistui importuoti. Kiekvienais metais iš biudžeto skiriamos pinigų sumos maisto produktams užsienyje pirkti auga.

2 diagrama. Maisto importo augimas, milijardai dolerių

1 lentelė. Maisto produktų importas

3 diagrama. Priklausomybė nuo importo pagal administracinę priklausomybę

Priklausomybė nuo importo,%

Esant tokiai stipriai priklausomybei nuo tiekimo iš užsienio, kyla pavojus, kad vyriausybė ir Rusijos prezidentas negalės vykdyti nepriklausomos politikos, kai gresia dirbtinis bado pradėjimas iš išorės jėgų. Tačiau importo apribojimai dažniau kyla ne dėl eksportuojančių šalių ekonominio spaudimo, o dėl maisto produktų neatitikimo Rusijos standartams. 2000 metais buvo priimtas Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl maisto produktų kokybės ir saugos“, pagal kurį „valdžios institucijos valstybinė priežiūra ir kontroliuoti kartu su valdžios institucijomis vykdomoji valdžia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organizuojama ir vykdoma maisto produktų kokybės ir saugos stebėsena “.

Taigi 2006 m. Kovo mėn. „Rospotrebnadzor“ vadovas Genadijus Oniščenka sustabdė vyno produktų importą iš Moldovos ir uždraudė juos parduoti, pretekstamas aptikti vyno sunkiųjų metalų ir pesticidų. Po ilgų derybų pristatymai atnaujinti 2007 m. Lapkritį. Šių metų rugsėjo 30 d. Oniščenka uždraudė visus Kinijoje pagamintus maisto produktus, kurių sudėtyje yra pieno: „Situacijos Kinijoje neaiškumas ir oficialios valstybės pozicijos nebuvimas verčia mus imtis kraštutinių priemonių - uždrausti bet kokį maistą produktai iš Kinijos, kurių receptuose yra pieno. Tai sausainiai, saldainiai, iš viso daugiau nei tūkstantis produktų rūšių “. Toks sprendimas buvo priimtas dėl atvejų, kai KLR vaikai apsinuodijo pienu, kuriame yra melanino.

Tačiau, nepaisant „Rospotrebnadzor“ pastangų, Rusijoje yra tendencija kokybiškai blogėti gyventojų mitybai, o tai pirmiausia susiję su jos perkamosios galios sumažėjimu. Rusijos Federacijoje žmonės maistui išleidžia 1,5–3 kartus daugiau nei ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse, o išlaidos pastaruoju metu didėja. Tuo pačiu metu maža maisto energinė vertė lemia netinkamą vaikų ir paauglių mitybą, o nepakankamai įvairi mityba sukelia suaugusiųjų nutukimą.

Pagrindinių maisto produktų suvartojimas vienam gyventojui (kg)

Priklausomybė nuo maisto produktų importo, prastėjanti gyventojų mityba yra žemės ūkio pramonės komplekso problemų rezultatas. Nepaisant to, kad per pastaruosius 8 metus žemės ūkio produkcijos augimas siekė apie 40%, daugelis žemės ūkio produktų gamintojų dar negali atlikti ne tik išplėstinio, bet ir paprasto dauginimo. Tuo pačiu metu žemės ūkio produktų gamybos išlaidos kasmet padidėja 23%.

5 diagrama. Nepelningų ūkių procentinė dalis Rusijos Federacijos žemės ūkio ir pramonės komplekse

Šiuo metu Rusijoje pastebimas žemės ūkio gamybos augimas ir Maisto pramone... Tačiau maisto kainos vis dar kyla. Taigi, nuo metų pradžios vietinių žemės ūkio produktų kainos padidėjo 25,4 proc. Labiausiai saulėgrąžų sėklos pabrango - 89 proc., Pieno - 46 proc., Grūdų - 42 proc. Rusijos politikai dėl visų sunkumų linkę kaltinti pasaulinę finansų krizę. „Finansų rinkos problemos jau paveikė žemės ūkio pramonės komplekso plėtrą“,-sakė žemės ūkio ministras Aleksejus Gordejevas. Tačiau yra objektyvių priežasčių kainų padidėjimas, susijęs su nepakankama vyriausybės parama Rusijos žemės ūkio pramonės kompleksui:
... žemi struktūrinio ir technologinio modernizavimo tempai;
didelė Rusijos žemės ūkio priklausomybė nuo dirvožemio ir klimato
sąlygos;
vyrauja natūralios monopolijos ir blogai valdomas išteklių kainų augimas, todėl žemės ūkio ir pramonės produktų kainos nelygios;
žemas žemės ūkio gamybos pelningumas, išlaikant didelę mainų sandorių dalį;
padidinti mokėtinos sąskaitosžemės ūkio organizacijos, kurių suma yra 10% didesnė nei jų metinės pajamos iš produktų pardavimo;
žemės ūkio ir pramonės komplekso regionų ir įmonių ekonominio susiskaldymo stiprinimas, atsižvelgiant į išsivystymo lygį;
nepakankamas privačių investicijų srautas į pramonę;
kvalifikuoto personalo trūkumas, kurį sukelia žemas gyvenimo lygis kaimo vietovėse, taip pat mažas darbo užmokestis (2 kartus mažesnis nei pramonėje);
nepakankamas pagrindinių maisto rūšių ir žaliavų jų gamybai strateginių atsargų dydis, būtinas kritinės situacijos atveju.

Norint užtikrinti aprūpinimą maistu Rusijoje, būtina modernizuoti žemės ūkio techniką ir aprūpinti žemės ūkį šiuolaikinėmis technologijomis.

Teigiamos žemės ūkio pramonės komplekso tendencijos

Pagrindinis pasiekimas-investicijų į pramonę įplaukos į pramonę per pastaruosius 2–3 metus, tiek valstybinės, tiek privačios. Vykdant nacionalinį projektą „Agroindustrinio komplekso plėtra“ privačios įmonės į žemės ūkio įmones investavo apie 200 mlrd. Svarbi paskata privačioms investicijoms į žemės ūkio pramonės kompleksą yra žemės ūkio produktų gamintojų atleidimas nuo pajamų mokesčio mokėjimo iki 2012 m. Nuo 2009 m. Valstybė gali imtis intervencinių priemonių ne tik grūdų rinkoje, bet ir mėsos bei pieno rinkose .

Vykdant Valstybinę žemės ūkio plėtros programą 2008–2010 m. Bus skirta 551,3 milijardo rublių. nuo federalinis biudžetas 544,3 milijardo rublių. - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų sąskaita. Daugelyje regionų patvirtintos ilgalaikės žemės ūkio plėtros programos. Pagrindinės šių programų užduotys (prioritetinės sritys yra Krasnodaras, Stavropolio teritorijos, Leningradas, Vologda, Čeliabinsko regionai ir Tolimieji Rytai):
kaimo gyvenviečių socialinės infrastruktūros ir inžinerinio išsivystymo lygio kėlimas;
išlaikyti dirvožemio derlingumą;
žemės ūkio specialistų perkvalifikavimas;
parama moksliniai tyrimaižemės ūkio pramonės komplekse;
prioritetinė gyvulininkystės plėtra;
augalininkystės pramonės plėtra;
paskolų prieinamumo didinimas;
techninis ir technologinis žemės ūkio modernizavimas;
sumažinti riziką žemės ūkyje.

Regionuose dvejus programos veiklos metus buvo galima pasiekti aukštų rezultatų. Taigi Stavropolio teritorijoje praėjusiais metais buvo užaugintas rekordinis grūdų derlius - 7,2 milijono tonų, iš kurių 1,2 milijono tonų (arba 16%) javų derliaus nuėmė valstiečių (ūkio) ūkiai. Čeliabinske pasiekta teigiama pieno pramonės dinamika. Sumažintas pieno gamybos ir gyvulių skaičiaus mažinimo procesas buvo sustabdytas. Taigi, jei 2005 metais pieno gamyba siekė 31 mln. Tonų, tai 2007 m. Ji padidėjo daugiau nei 1 mln. Ir sudarė 32,2 mln.

Šiemet Rusija per pastaruosius 15 metų nuėmė rekordinį derlių - per 100 milijonų tonų grūdinių kultūrų. Rusijos žemės ūkio ministras Aleksejus Gordejevas paskelbė, kad derlius yra didesnis nei 22 centneriai iš hektaro, o tai yra rekordinis rodiklis visoje Rusijos istorijoje.

išvadas

Ekspertai apskaičiavo, kiek produktų reikia pagaminti Rusijoje per metus, kad būtų pasiekti stabilūs aprūpinimo maistu rodikliai.

2 lentelė. Pagrindinių produktų rūšių paklausa

Tai gana pasiekiami skaičiai. Rusijai priklauso 50% chernozemų, rusų mokslininkai sukūrė didelio derlingumo kviečių ir kitų grūdinių kultūrų veisles, kurių derlius nenusileidžia geriausioms Vakarų veislėms, labai produktyvias galvijų veisles, viščiukų veisles, kuriose yra daug kiaušinių. .

Rusijos gyventojų aprūpinimo maistu užtikrinimo klausimus turėtų reglamentuoti federaliniai įstatymai. Regionuose dėl gamtinių ir klimato sąlygų įvairovės, skirtumo tarp maisto gamybos ir poreikių, turi veikti jų pačių programos. Maisto saugumo doktrina turėtų atspindėti regiono indėlį į šalies aprūpinimą maistu. Suderinus Centrinio rajono ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų veiksmus plėtojant žemės ūkio ir pramonės kompleksą, bus galima palaipsniui mažinti šalies priklausomybę nuo importo ir padidinti vidaus gamintojų dalį maisto rinkoje. Tačiau norint pasiekti aprūpinimo maistu ribą, prireiks dar 15–20 metų.

Buvo įtvirtintas supratimas, kad aprūpinimas maistu mūsų šalyje yra toks ženklas tam tikrai pažiūrų sistemai - nelabai liberaliai. Tai netiesa. Be to, kalbant apie Rusiją, dažnai susidaro įspūdis, kad šaliai reikia pagalbos, ji tokia apgailėtina ir visą laiką prašo pagalbos. Tiesą sakant, Rusija šiandien yra gana rimta donorė pasaulio rinkoje ir labai prisideda prie aprūpinimo maistu pasaulyje. Ir trečias mitas - mūsų šalyje apsirūpinimas maistu visada siejamas su žemės ūkio problema. Tiesą sakant, tai mažiau agrarinė problema, daugiau socialinė ir politinė. Žemės ūkio sektorius dažniausiai yra susijęs su šia tema lobizmo tikslais.

Maisto saugumo apibrėžimas buvo pateiktas 1996 m. Pasaulio Pasaulio aukščiausiojo lygio susitikime FAO, nuo tada jis buvo šiek tiek pakeistas ir Šis momentas atrodo taip: ši sąvoka apima fizinį ir ekonominį pakankamo kiekio ir kokybiško maisto prieinamumą, kad būtų palaikomas visų gyventojų gyvenimas. Tūkstantmečio vystymosi tikslai (tai yra aštuoni tarptautiniai vystymosi tikslai, kurie yra 193 JT valstybės narės ir mažiausiai 23 tarptautines organizacijas susitarė pasiekti iki 2015 m.) nustatė tikslą iki 2015 m. perpus sumažinti alkanų skaičių, o toliau Pasaulio maisto saugumo forumas iškėlė tikslą perpus sumažinti alkanų skaičių pasaulyje - tai šiek tiek skirtingi skaičiai.

FAO bado pasaulio žemėlapis. Apskritai pasauliui vaizdas yra gana palankus, nes šalys, pasiekusios Tūkstantmečio tikslą, pažymėtos žalia spalva, tos, kurios arti šio tikslo, yra pažymėtos geltonai, o tos, kuriose to neįvyko, pažymėtos raudonai .

Visose išsivysčiusiose šalyse, įskaitant Rusiją, nepakankamai maitinamų žmonių yra apie 5% - tai beveik statistinė klaida. Pagrindiniai probleminiai regionai yra Afrika, Karibai ir Okeanija. Šiose šalyse tikslai nepasiekti, o problemos yra gana didelės.

Chroniškai nepakankamai maitinami gyventojai šiandien yra beveik 793 mln

Keletas faktų apie maisto saugumą iš FAO ir kitų JT organizacijų. Jei pasaulio gyventojų skaičius iki 2050 m. Pasieks 9 milijardus žmonių (tai yra standartinė prognozė), tada pagaminto maisto kiekis turėtų padidėti 60%. Chroniškai nepakankamai maitinami gyventojai šiandien yra beveik 793 milijonai, iš jų 791 milijonas - besivystančiose šalyse. Vidutinis besivystančių šalių gyventojų nepakankamos mitybos procentas yra 13,5%. Kitas aspektas: kasmet nuo netinkamos mitybos miršta 5 milijonai vaikų iki 5 metų - tai baisūs skaičiai, kai įsivaizduojate ar matote šiuos žmones. Pasaulio sveikatos organizacija mano, kad netinkama mityba yra pagrindinė ligų priežastis pasaulyje. O besivystančiose šalyse trečdalis gyventojų kenčia nuo mikroelementų trūkumo, todėl aklumas, protinis atsilikimas ir ankstyva mirtis. Besivystančiose šalyse 161 milijonas vaikų yra apsvaigę, beveik 100 milijonų - nepakankamo svorio.

Badaujantis pasaulis yra nestabilus pasaulis. Ir tai jau galioja visiems

Kažkada manęs paklausė: ko iš tikrųjų Rusija turėtų nerimauti dėl bado besivystančiose šalyse? Šiandien daug darbo rodo, kaip nepakankama mityba ir skurdas prisideda prie besivystančių šalių nestabilumo padidėjimo. Čia nėra tiesioginio ryšio - „badaujančios šalys = politiškai nestabilios šalys“. Tačiau pakilus maisto kainoms 2000-ųjų viduryje, daugelyje regionų, įskaitant arabų pasaulį, padidėjo nestabilumas ir kilo maisto riaušės. Tai reiškia, kad badaujantis pasaulis yra nestabilus pasaulis. Ir tai jau galioja visiems. Todėl kalbėti apie politinį pasaulio stabilumą, pamirštant, kad kas šeštas šio pasaulio žmogus badauja, yra trumparegiška. Todėl kova su lėtiniu badu yra įtraukta į visus darnaus vystymosi tikslus ir strategijas, kuriuos šiemet vėl patvirtino Generalinė Asamblėja.

Jei pereisime prie aprūpinimo maistu problemos sudedamųjų dalių, tai ne tik žemės ūkis ir ne tiek. Pirmasis iš šių komponentų yra fizinis prieinamumas, kiekvienos šalies vidaus gamybos ir importo galimybės. O vidaus gamybą tikrai lemia lyginamasis šalies pranašumas. Bet tai nėra savarankiškumas ir apsirūpinimas, šalis turi gaminti tai, ką moka geriausiai.

Importas - tai visų pirma šalies mokėjimų balansas, nes teoriškai manoma, kad visada galima nusipirkti maisto pasaulio rinkoje, jei tik leidžia finansiniai ištekliai. Nuo 2006 m. Kainų svyravimai tapo labai dideli, todėl daugelis šalių negalėjo greitai įsigyti maisto. Tai buvo pirmoji banga. Antroji banga buvo tada, kai didžiosios valstybės pradėjo viena kitai taikyti prekybos sankcijas. Visa tai kartu smarkiai pakenkė pasitikėjimui pasaulio rinkomis ir atitinkamai padarė jas labai „negarantuotomis“.

Labai sunku susidoroti su pasitikėjimo nykimu. Dabar kiekviena šalis vienaip ar kitaip stengiasi tiekti savo rinką. Yra Persijos įlankos šalių, Saudo Arabijos, pavyzdžių, kurie smėlyje gamino kviečius, naudodami gana brangią aliejų. Dabar, atpigus naftos kainoms, kviečių gamybos programos Saudo Arabijoje yra praktiškai apribotos, dabar jos nuomojasi didelius žemės plotus kitose šalyse, ypač Ukrainoje, ir jau ten gamina. Kinija aktyviai dalyvauja visame pasaulyje, pavyzdžiui, Afrikoje ir Tadžikistane.

Nuo XIX amžiaus vidurio. Buvo trys tokie atšaukimai iš liberalios prekybos principų, o dabar yra ketvirtas. Ankstesnė patirtis rodo, kad tokia banga trunka apie 10 metų. Prieš šį laikotarpį labai sunku atkurti pasitikėjimą rinkomis. Taikant šį metodą Dohos derybų raundas yra labiau miręs nei gyvas (devintasis Dohos PPO derybų turas prasidėjo 2001 m. Ir buvo sustabdytas nuo 2008 m., Nes protekcionistai ir laisvosios prekybos šalininkai buvo susiskaldę. Daugiausia dėmesio buvo skiriama besivystančioms šalims - sunkiausia problema buvo žemės ūkis, iš kurio JAV ir ES nėra pasirengusios atsisakyti subsidijų). Tokiomis sąlygomis, žinoma, nereikia kalbėti apie jokį tolesnį žemės ūkio rinkų liberalizavimą.

Antrasis fizinio maisto prieinamumo aspektas yra istorinė klaidinga nuomonė, kad maistas auga lauke. Lauke auga nebe maistas, o žemės ūkio žaliavos. Šiandien, net ir besivystančiose šalyse, žemės ūkio dalis galutinėje maisto kainoje yra labai maža, o tai reiškia, kad net jei ir yra apsirūpinimas žemės ūkio žaliavomis, tai negarantuoja stabilaus tiekimo. Galima paminėti Japonijos pavyzdį, kuri daugelį metų stengėsi apsirūpinti ryžiais ir, norėdama sutraiškyti bei perdirbti šiuos ryžius, importavo elektros energiją. Tai yra, sunku pasakyti, kiek šis aprūpinimas maistu pasiekiamas apsirūpinus. Žemės ūkio dalis nuolat mažėjo net besivystančių šalių maisto vertėje. Ši tendencija yra gana ilga ir stabili, o grįžti vargu ar įmanoma. Netgi ekologiškos žaliavos vis dar yra perdirbamos, o žaliavų pridėtinė vertė yra didžiulė.

Ekonominis maisto prieinamumas, žinoma, priklauso nuo gyventojų pajamų ir tolygaus šių pajamų paskirstymo. Akivaizdu, kad prasta mityba yra vargšų problema. Ir akivaizdu, kad vidaus paklausą maistui lemia ne vidutinis pajamų lygis, o mažesnių gyventojų sluoksnių pajamų lygis, nes pajamų augimas viršutiniuose sluoksniuose nėra paverčiamas maisto vartojimu. Skurdas vyrauja visame pasaulyje, jis vis dar yra kaimas, kol kas jis sutelktas kaimo vietovėse. Tuo pat metu FAO tyrimai rodo, kad iki trečdalio kaimo gyventojų yra grynoji maisto importuotoja. Tai yra, kaimo vargšai nėra tie, kurie gali patys maitintis, jie taip pat turi pirkti ir kentėti nuo aukštų maisto kainų.

Kitas ekonominio maisto įperkamumo aspektas: tiek žemės ūkio produkcijos augimas, tiek gamybos efektyvumo ir intensyvumo didinimas problemos neišsprendžia, nes visa tai lemia didžiulės kaimo gyventojų masės paleidimą. Iš žemės ūkio išlaisvinta gyventojų masė teka į miestus, papildydama miesto vargšų gretas.

Prieš keletą metų pasaulis peržengė ribą - 50% gyventojų dabar gyvena miestuose. Visą laiką į maisto saugumą buvo žiūrima kaimo vietovių kontekste, tačiau neatkreipėme dėmesio į tai, kad dabar didėja aprūpinimo maistu problema miestuose. Nepakankama miesto mityba yra blogesnė nei kaimo. Kaimo vietovėse, jei ne karas ir visiška sausra, bent kažką galima užsiauginti patiems. Miestuose, lūšnynuose, vargšams kartais visiškai netenka maisto. Ir ši problema tampa vis aktualesnė pasauliniu lygiu.

Kitas apsirūpinimo maistu komponentas yra maisto kokybė, ir tai taip pat yra problema. Šiandien visuose žemynuose, išskyrus Afriką, nutukusių žmonių procentas yra didesnis nei alkanų. Problema yra ne tik maitinti, bet ir maitinti kokybiškai (nutukimas, žinoma, yra nekokybiška, nesveika mityba).

Svarbus dalykas: didėjant pramoniniam maisto perdirbimui, mes susiduriame su įvairių ligų plitimu. Anksčiau kiaulė buvo penima, auginama, skerdžiama čia ir valgoma vietoje. Jei kiaulė buvo užsikrėtusi, problema išliko lokali. Šiandien vienoje vietoje gavome kiaulę, kitoje penėjome, trečioje paskerdėme, o ketvirtoje apdorojome. Dėl to infekcija plinta visame pasaulyje. Be to, atsirado daug ligų, būdingų gyvūnams ir žmonėms, tai taip pat yra didžiulė problema.

Kita problema, su kuria ketiname susidoroti dabar (beje, Rusija skiria pinigų jai išspręsti) yra antimikrobinis atsparumas. Gyvulininkystėje naudojamus antibiotikus vartoja žmonės ir organizmas nustoja į juos reaguoti.

„Economist Intelligence Unit“ apskaičiuotas maisto įperkamumo indeksas, susijęs su fiziniu, ekonominiu prieinamumu ir maisto saugumu

Taigi, apsirūpinimo maistu problema yra gamybos efektyvumas: mes negalime sau leisti gaminti taip, kaip darėme anksčiau. Neįmanoma padidinti gamybos 60% naudojant tuos pačius išteklius naudojant tas pačias technologijas, mes tiesiog neturime šių išteklių. Jei neturite visos išvystytos maisto infrastruktūros, kad šis maistas būtų pristatytas gyventojams, maisto grandinė neveikia, nėra aprūpinimo maistu, o visi šie produktai nueina perniek ir nepasiekia galutinio vartotojo.

Gamyba turi būti tvari, šiandien negalime gaminti švaistydami visus išteklius ir atimdami iš jų anūkus. Vienas iš efektyvumo ir tvarumo elementų yra maisto praradimas visoje maisto grandinėje. Tai yra viena iš didžiausių temų, dėl kurių pasaulis šiandien yra susirūpinęs, ir FAO aktyviai tuo užsiima. Man atrodo, kad Rusija dar nelabai suvokia šią problemą. Gamybos, perdirbimo ir vartojimo nuostoliai šiandien lemia tai, kad, priklausomai nuo skirtingi tipai produkcijos, prarandama iki trečdalio maisto. Tai reiškia, kad trečdalis jų gamybai išleistų išteklių tiesiog išmetami į šiukšliadėžę. O dar grubiau sakyti - atėmėme juos iš anūkų. FAO šiuo metu atlieka tyrimus skirtinguose regionuose, skirtinguose produktuose, siekdama išsiaiškinti įvairių produktų ir skirtingų gamybos sąlygų nuostolių procentą ir priežastis, nes, žinoma, šie skaičiai skirsis grūduose ir pomidoruose, taip pat skirtinguose regionuose. .

Be maisto saugos ir kokybės klausimų, svarbūs socialiniai aprūpinimo maistu aspektai - pajamos, gamintojų ir vartotojų įtrauktis. Mes nelabai įsivaizduojame, kokiu mastu šiandienos maisto grandinės išstumia ir neleidžia efektyviems maisto grandinės gamintojams patekti į gamybą ir rinkodarą. Kai ateina didelės tarptautinės korporacijos ir išstumia vietinius gamintojus, sistema tampa nestabili. Sistema negali priklausyti nuo vieno didelio gamintojo: rytoj jis nusprendė palikti rinką - ir viskas, nėra rinkos, nėra grandinės.

Maisto saugumas yra viena iš svarbiausių pasaulinių problemų pasaulyje. Šiuolaikinė maisto gamyba niekada nebuvo didesnė. Tačiau apie 1/6 pasaulio gyventojų badauja. Šalių diferenciacija gamybos, vartojimo ir maisto tiekimo požiūriu yra labai reikšminga. Pagrindinė šalių skirtingo aprūpinimo maistu lygio priežastis yra jų ekonominio išsivystymo lygis. Pagrindinė žemės ūkio produktų ir maisto produktų gamyba yra sutelkta Vakarų šalyse, o pagrindinis suvartojamo maisto kiekis yra rytuose. Naujojoje pasaulio ekonominėje orientacijoje „Šiaurės-pietų“ gamybos ir vartojimo geografija išlieka beveik ta pati.

Šiandien priimta šalių klasifikacija pagal ekonominio išsivystymo lygį į išsivysčiusias ir besivystančias šalis papildoma buvusių socialistinių šalių grupei pagal JT klasifikaciją skirstant į pereinamosios ekonomikos šalis. Tai reiškia, kad šios šalys pereina iš komandinės-administracinės ekonomikos į rinką. Maisto saugumas daugumoje šių šalių, įskaitant Rusiją, yra kritinio lygio pagal fiziologinius parametrus.

Pripažindami šalių klasifikavimo pagal ekonominį išsivystymo lygį teisėtumą, manome, kad būtina šalis klasifikuoti pagal maisto saugumą. Klasifikavimo kriterijus yra aprūpinimo maistu lygis vienam gyventojui. Taikydami šį kriterijų, siūlome šalių klasifikaciją pagal penkis aprūpinimo maistu lygmenis:

1) perteklinis aprūpinimas, kai maisto ištekliai šalyje viršija jos suvartojamą kiekį pagal fiziologines normas;

2) pakankamas saugumas, reiškiantis lygius išteklius, nepriklausomai nuo jų šaltinių ir būtino maisto vartojimo;

3) saugumas, neįskaitant akivaizdaus alkio, tačiau turintis paslėptą. Tai reiškia suvartoto maisto pakankamumą pagal kalorijų kiekį ir žemos kokybės struktūrą, kuri neatitinka fiziologinių normų;

4) nepakankamas saugumas, kurio lygis nukrenta iki 70% reikiamo maisto kiekio;

5) ribinis (elgetinis) saugumas - tais atvejais, kai saugumas sumažėja žemiau 70% vartojimo lygio pagal fiziologines normas.

Rusijos gyventojų aprūpinimo maistu tyrėjai dažniausiai sutaria, kad maisto vartojimo sumažėjimas Rusijoje kelia grėsmę tautos sveikatai ir išlikimui. Nemaža dalis gyventojų yra žemiau skurdo ribos ir negali valgyti pagal fiziologines normas. Dėl tam tikrų socialinių gyventojų grupių netinkamos mitybos šalyje didėja sergamumas ir mirtingumas, blogėja vaikų antropologiniai rodikliai.

Dauguma Rusijos gyventojų kenčia nuo mitybos struktūros pažeidimo dėl nepakankamo baltymų, vitaminų ir būtinų mikroelementų vartojimo. Vidutinis suvartojamų maisto produktų kalorijų kiekis sumažėjo nuo 3420 kcal. per dieną 1990 metais iki 2306 kcal. 1997 metais ir iki 2200 kcal. 2004 m., gerokai žemiau Jungtinių Tautų Maisto ir žemės ūkio organizacijos (FAO) nustatyto lygio.

Remiantis skaičiavimams šalyje priimtu minimaliu vartotojų krepšeliu, 21% visų šalies gyventojų yra žemiau skurdo ribos. Jų aprūpinimas maistu vertinamas kaip kritinis ir reikalauja kardinalių sprendimų iš visų šalies ir regionų administracinių struktūrų. Rusijos gyventojų labai sumažėjo vertingiausių maisto produktų vartojimas.

Mažėjant pagrindinių maisto produktų vartojimui, kartu mažėja žemės ūkio gamyba.

Sumažėjus žemės ūkio produkcijai, šalis tapo priklausoma nuo maisto nuo kitų šalių. Šiuo metu vyraujantį rusų mitybos lygį daugiausia užtikrina importas. Importuotų prekių pardavimo dalis nuolat siekia 40–50 procentų visų pardavimų. Tuo pačiu metu dideliuose miestuose - Maskvoje, Sankt Peterburge, Jekaterinburge, Novosibirske, importuojamų prekių dalis siekė 75–80%. Pavyzdžiui, Maskva daugiau nei 90 procentų mėsos perka užsienyje.

Rusija už importuotą maistą moka daugiausia iš lėšų, gautų pardavus naftą ir dujas. Ši pozicija yra kebli. Energijos kainos nėra garantuotos nuo kritimo. Tuo pačiu metu bus labai sunku padidinti ar išlaikyti net ir žemus gamybos augimo tempus dėl žemės ūkio paskirties žemės išeikvojimo ir reikšmingo sumažėjimo, mašinų ir traktorių parko pablogėjimo. finansinę būklę ir žemas žemės ūkio gamintojų investicinis aktyvumas.

Maisto saugumas yra svarbiausias bendro ekonominio saugumo komponentas ir yra tiesiogiai nuo jo priklausomas. Ekonominis saugumas kaip kategorija išreiškia ekonominių santykių kompleksą, lemiantį šalies ekonomikos būklę, jos gebėjimą dinamiškai vystytis, turėti reikiamas BVP ir nacionalinių pajamų apimtis, kad būtų užtikrintas platesnis reprodukcija, padidintas gyventojų gyvenimo lygis, sumažintas infliacija ir nedarbas, garantuoti atsiskaitymai už vidaus ir užsienio skolas be žalos veiksmingam šalies ekonomikos funkcionavimui.

Moksliniu ir praktiniu požiūriu iš esmės svarbu nustatyti kategorijų turinį: aprūpinimas maistu, aprūpinimas maistu, maisto prieinamumas vartotojui, nepriklausomumas nuo maisto, maisto prieinamumas, maisto krizė. Šių kategorijų išreikšti gamybos santykiai turi būti vertinami makro, mezo ir mikro lygmenimis.

Maisto tiekimo kategorija apima visą reprodukcijos proceso santykių rinkinį: maisto gamybą, jo paskirstymą, mainus ir vartojimą. Todėl teikimo sąvoka išreiškia santykių rinkinio organizavimą ir reguliavimą, skirtą formuoti maisto išteklius, pagamintus šalies viduje ir papildytus importu. Maistas skirstomas tarp regionų ir regionuose, atsižvelgiant į gamintojų ir tiekėjų išteklių galimybes, rinkos padėties poreikius ir būtinų atsargų sukūrimą.

Keitimasis atlieka esminį vaidmenį tiekiant maistą. Ji prisiima tam tikrą kiekį, asortimentą, maisto prieinamumą vartotojams, priklausomai nuo kainų ir gyventojų pajamų. Keitimosi savo produkcija ir importuotu maistu organizavimas yra antras svarbiausias etapas po gamybos. Mainų mechanizmo veikimas grindžiamas platinimo santykiais ir jį vykdo rinka. Tačiau šio mechanizmo patikimumas ir kokybė priklauso nuo visos jos organizavimo hierarchinės valdymo sistemos veiklos, tinkamo reguliavimo ir kontrolės priemonių. Mainų būklė yra svarbiausias rodiklis, apibūdinantis maisto tiekimo mechanizmo sklandumą.

Svarbiausia saugumo užtikrinimo sąlyga - maisto atsargų, prisidedančių prie normalaus rinkos užpildymo ir kainų stabilumo, sukūrimas. Pagal FAO standartus šis rezervas turėtų sudaryti 10–12% metinio poreikio.

Maisto tiekimo organizavimas ir valdymas grindžiamas reguliavimo sistema, naudojant kiekybinių ir kokybinių rodiklių sistemą, įskaitant maisto gamybos ir importo apimtį, jos struktūrą, maisto kokybės rodiklius, infrastruktūros plėtros - laikymo rodiklius, transportas, prekybos tinklas, rinkodaros technologijų kūrimas, o tai reiškia produkto, vartotojo, rinkos tyrimą.

Maisto saugumo kategorija išreiškia santykius, kurie sudaro gyventojų aprūpinimo maistu lygį. Maisto saugumo ekonominių santykių sistemą lemia visa šalies ekonominių santykių sistema.

Maisto saugumo lygis nustatomas lyginant visuotinai priimtas maisto suvartojimo vienam gyventojui normas su faktiniu tos pačios dimensijos suvartoto maisto kiekiu. Pasaulinėje maisto suvartojimo vienam gyventojui skaičiavimo statistikoje yra patvirtintos FAO rekomenduojamos normos. Vidutinis dienos maisto kiekis pagal FAO gaires turėtų būti 3000 kcal. Gyventojų, suvartojančių 1520 kcal. per dieną, reiškia badą, o 2150 - ant bado ribos.

Pagrindiniai aprūpinimo maistu lygio rodikliai yra kalorijų kiekis, tenkantis realiam maisto kiekiui, suvartotam per dieną vienam gyventojui, palyginti su fiziologinėmis normomis, garantuoto maisto tiekimo iš pagrindinių šaltinių rodikliai: nuosava gamyba (gamybos stabilumo ir augimo rodikliai); gaunamas iš išorės, ypač importo (apimties rodikliai, tiekimo patikimumas ir maisto importo mokumo garantijos).

Maisto tiekimas ir aprūpinimas šalies ir regiono gyventojams didžiąja dalimi, bet ne visiškai apibūdina apsirūpinimo maistu saugumą.

Svarbus veiksnys, apibūdinantis maisto problemą, yra rodiklis, kurį lemia maisto prieinamumo kategorija įvairioms gyventojų grupėms pagal vidutines metines pajamas tiek stabilių maisto kainų sąlygomis, tiek infliacijos augimo atvejais.

Taigi šalies apsirūpinimo maistu saugumas yra galimybė apsirūpinti maistu maksimaliu leistinu lygiu, kurį viršijant nuostata padengiama importuojant. Tai yra valstybės gamybos ir rinkos organizavimas, atsižvelgiant į nacionalinio gamintojo interesus, užtikrinantis gyventojų maisto vartojimą fiziologinių normų lygiu ir būtinų atsargų sukūrimą.

Norint nustatyti apsirūpinimo maistu svarbą, būtina nustatyti šalies apsirūpinimo maisto produktais vidaus produkcijos slenkstį.

Aprūpinimo maistu slenkstis yra aprūpinimas maistu per savo gamybą ir importą pusiausvyros būsenoje. Maisto saugumo slenkstis pagal visuotinai priimtą suvartojamo maisto kiekio importo rodiklį, teigia akademikas A.A. Nikonovas, neturėtų viršyti 10-15%. Remiantis kitais šaltiniais, įsk. užsienio, manoma, kad 30 - 35 proc.

Po šio lygio prasideda ikikrizinė maisto situacija, kai vidaus gamyba pasirodo esanti nereikšminga ir yra visiškai priklausoma nuo importo. Maisto krizė (katastrofa) yra badas, natūrali migracija ir gyventojų mažėjimas.

Maisto saugumas turėtų būti suskirstytas į keturis lygius:

1. Absoliutus maisto saugumas. Visiškai patenkintas mūsų pačių gamybos maisto poreikis pagal apimtį ir asortimentą, kad būtų galima maitinti gyventojus ir eksportuoti perteklių už šalies, regiono ribų. Importas naudojamas maisto produktų asortimentui praturtinti.

2. Įprastas aprūpinimas maistu, kai pagal fiziologinius standartus suvartoto maisto kiekis yra ne mažesnis kaip 75%.

3. Minimalus saugumas yra jo kritinis lygis. Tai reiškia, kad 70% maisto, kurį reikalauja fiziologinės normos, aprūpina mūsų pačių gaminama maisto produkcija.

4. Krizės lygis arba apsirūpinimo maistu praradimas, kai suvartojamo maisto importo apimtis yra 30 ar daugiau procentų.

Maisto saugumui įvertinti naudojami šie rodikliai:

1. Maisto vartojimo fiziologinio lygio aprūpinimo savo produkcija laipsnis. Jis apibrėžiamas kaip dienos kalorijų vienam gyventojui santykis kcal. mūsų pačių gamybos produktai atitinka fiziologines normas. Savo aprūpinimo maistu indeksas (SPB) nustatomas pagal formulę:

Nuosavas maistas (kcal)

SPB = ____________________________________________________________ ∙ 100%. (23.5)

Fiziologinis suvartojimo rodiklis (kcal)

Bendrąjį MTBF rodiklį turėtų papildyti konkrečių pagrindinių maisto produktų rodiklių apskaičiavimas: duona ir duonos gaminiai, pienas ir pieno produktai, mėsa ir mėsos produktai, cukrus, kiaušiniai, bulvės, daržovės, žuvis ir jūros gėrybės.

2. Savos gamybos maisto ir suvartoto kiekio santykis (PBI). Rodiklis apskaičiuojamas pagal formulę:

Maisto importas (kcal)

PBI = _____________________________________________________________ 100%. (23.6)

Suvartoto maisto kiekis (kcal)

Bendrą PBI rodiklį papildo pagrindinių maisto rūšių skaičiavimai.

3. Kokybiniai aprūpinimo maistu rodikliai, įskaitant savo pagamintos produkcijos ir importuoto maisto kokybės rodiklius.

Norint išspręsti apsirūpinimo maistu problemą, būtina: pirma, maksimalus apsirūpinimas maisto produktais; antra, lėšų prieinamumą trūkstamam maistui importuoti; trečia, šiuolaikinis organizacinis ir ekonominis maisto pristatymo vartotojui mechanizmas. Pagrindinis maisto saugumo reikalavimas yra užtikrinti maisto suvartojimo lygį pagal medicinos (fiziologinius) standartus.

Siūlomi rodikliai, lygiai, apsirūpinimo maistu vertinimo ir apibūdinimo koeficientai pasiekia savo tikslą, tačiau nėra tiesiogiai susiję su gamybos būkle ir nacionalinio žemės ūkio produktų ir maisto gamintojo padėtimi. Maisto saugumas visais šalies, regiono ir jo administracinių formų lygiais labai priklauso nuo pastarųjų.

Vietos žemės ūkio produktų ir maisto produktų gamintojo apsauga yra svarbiausia sąlyga užtikrinant aprūpinimą maistu, siekiant aukšto regiono gyventojų apsirūpinimo maistu lygio.

Valstybinė aprūpinimo maistu politika apima keturias sritis - maisto tiekimą, žemės ūkio pramonės gamybą ir užsienio prekybos santykius, rinkodarą ir informacijos tyrimus.

Maisto saugumo problemų Rusijoje sprendimas priklauso nuo pastangų tiek nacionaliniu, tiek regioniniu lygmeniu. Plėtojant federalinius santykius, žymiai apibrėžiant įgaliojimus tarp centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, padidėja sudedamųjų subjektų vaidmuo ir atsakomybė sprendžiant aprūpinimo maistu problemą. Tačiau pagrindinis regiono uždavinių sprendimo pagrindas yra atitinkama teisinė bazė, nacionalinės žemės ūkio plėtros programos, muitinė, mokesčių ir kredito politika. Už šiuos procesus turėtų būti atsakingos federalinės valdžios institucijos.

Remiantis vaizdine daugelio ekspertų išraiška, pasaulio maisto rinka pateko į „spąstus“: turtingi gyventojai yra pasirengę vartoti vis daugiau maisto, o gamtos išteklių tam nebeužtenka. Kitą dešimtmetį didžiulis badas planetoje nėra prognozuojamas, tačiau gyventojų, turinčių ribotą prieigą prie maisto ir švaraus vandens, augimas tęsis. Jau šiandien tai yra apie 1 milijardas žmonių.

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (EBPO) kartu su Jungtinių Tautų Maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO) paskelbė žemės ūkio plėtros prognozes (2012–2021 m. Žemės ūkio perspektyva), kurios rodo, kad žemės ūkio produkcijos augimas per ateinančius 10 metų metų sulėtės iki 1,7%, palyginti su 2% per pastarąjį dešimtmetį.

Klimato kaita ir maisto plotų praradimas dar labiau paveiks rinką - 25% šiuo metu naudojamos žemės ūkio paskirties žemės labai suprastėjo. Maisto paklausos augimas pranoksta jo pasiūlą.

Užsienio ekspertų bendruomenė pažymi, kad pasaulio gyventojų skaičiaus augimas sulėtės iki 1,2% per metus. Tačiau iki 2021 metų planetoje bus 680 milijonų žmonių, kuriems reikės maisto, drabužių ir degalų. Skurdžiausia Afrikos populiacija augs sparčiausiai - 2% per metus. Siekiant patenkinti augančio ir turtingo pasaulio gyventojų poreikius, tikimasi, kad žemės ūkio produkcija iki 2050 m. Išaugs 60%. Jei žmonijai tai pavyks, vidutinis suvartojamo maisto kiekis vienam žmogui per dieną pakils iki 3070 kcal. Tai maždaug atitinka 940 milijonų javų ir 200 milijonų tonų mėsos, kurią Žemės gyventojai valgys kiekvieną dieną.Planeta laukia 10 metų brangaus maisto.

Tradiciniai ūkininkavimo ir augalų auginimo būdai jau nebegelbsti, todėl atsirado genetiškai modifikuoti maisto produktai. Pavyzdžiui, ploto augimas, specialistų skaičiavimais, iki 2050 m. Suteiks tik 10% pasaulio derliaus padidėjimo. Žemė, tinkanti žemės ūkiui, vis mažėja. Dalis naudojamos žemės yra išeikvota. Todėl, nepaisant kainų kilimo, maisto pasiūla augs labai lėtai.

Maisto kainos ir toliau augs, be kita ko, dėl padidėjusio oro sąlygų nukrypimų, energijos kainų šuolių ir bendro krizės neapibrėžtumo pasaulio ekonomikoje Burdukovas P. Maisto saugumas yra neatidėliotina Rusijos problema.

Investicijos į žemės ūkį padės šiek tiek sušvelninti kainų šoką. Pastarųjų metų ūkininkų pelnas buvo iš dalies investuotas į darbo našumo didinimą ir naujas technologijas. Tačiau tai tik laikinai padidins pasiūlą ir sumažins kainų nepastovumą.

Sparčiausiai didės jautienos ir saulėgrąžų kainos (2.1 pav.).

Ryžiai. 1.1 Jautienos ir grūdinių kultūrų kainų augimas (2011–2021 m.) Informacijos šaltinis: http: // www. interfax.by/article/93226.

Taip pat sparčiai brangs žuvis ir žuvies produktai (1.2 pav.).

Ryžiai. 2.2.

Naftos kainų kilimas taip pat paveiks kainas. EBPO tikisi, kad iki 2021 m. Kainos pakils iki 142 USD už barelį. Brangi energija ir trąšos padidins viso pasaulio ūkininkų išlaidas.

Per pastaruosius 50 metų vidutinis žemės ūkio produkcijos augimo tempas buvo 2,3% per metus. Rinka elgėsi griežtai laikydamasi klasikinių ekonomikos dėsnių - padidėjusi paklausa padidino pasiūlą. Tačiau dabar šis įprastas ekonominis mechanizmas sugriuvo. Per pastaruosius 10 metų maisto kainos padidėjo daugiau nei dvigubai, tačiau dėl to pasiūla nepadidėjo. Priešingai, kai kurie gamintojai sumažino žemės ūkio produktų ir maisto gamybą.Planeta laukia 10 metų brangaus maisto.

Pagrindiniai žemės ūkio produktų tiekėjai pasaulyje yra besivystančios šalys, kurios aktyviai investuoja į šį sektorių. EBPO šalys (34 pasaulio šalys) vis dar pirmauja kai kurių žemės ūkio produktų - sūrio, pieno produktų, biokuro ir žuvų taukų - gamyboje.

Cukrus bus vienas iš nedaugelio produktų, kurio gamyba tikrai greitai plėsis (3 pav.). Gamyba augs apie 1,9%, palyginti su 1,7% per pastarąjį dešimtmetį.

Ryžiai. 2.3

Gyvulininkystė augs žymiai greičiau. Čia paukštininkystė taps lydere - gamyba iki 2021 m. Padidės 29%, palyginti su 2009–2011 m. Lygiu (2.4 pav.).

Ryžiai. 2.4

Manoma, kad pagrindinė kainų kilimo priežastis bus gyventojų, ypač besivystančių šalių gyventojų, pajamų padidėjimas. Šiose šalyse pamažu atsiranda vidurinė klasė - tai keičia vartojimo apimtį ir struktūrą. Pavyzdžiui, pietryčių azijiečiai nuo ryžių jau pereina prie baltos duonos, mėsos ir pieno produktų.

Išsivysčiusiose šalyse taip pat keisis vartojimo įpročiai - senstanti visuomenė vis dažniau renkasi „sveiką“ mitybą. Tai reiškia, kad, pavyzdžiui, kiaulienos ir riebių pieno produktų vartojimas augs lėtai, o paukštienos, žuvies ir dietinių pieno produktų paklausa, priešingai, sparčiai augs. Remiantis FAO prognozėmis, besivystančioms šalims reikia vis daugiau riebalų ir cukraus.

FAO ekspertai ne be pagrindo mano, kad pagrindinis planetos produktas bus paukštiena (2.5 pav.). Vos per 8–10 metų tokios mėsos vartojimas besivystančiose šalyse išaugs 40%.

Ryžiai. 2.5.

Remiantis pasaulio ekonomikos problemų tyrėjų prognozėmis, besivystančios šalys artimiausiu metu dominuoja maisto rinkoje. Prekyba kviečiais ir pašarais iki 2021 m. Išaugs atitinkamai 17% ir 20%. Ir ryžių prekybos apimtis 30%. Pasaulio mėsos eksportas iki 2021 m. Išaugs 19 proc., O vidutinis metinis augimo tempas bus 1,5 proc. Planetoje bus 10 metų brangaus maisto.

Azijos ir Okeanijos šalys iki 2021 m. Padidins žemės ūkio produktų importą ir vartojimą. Jie kartu su Lotynų Amerika taps pagrindiniais jos eksportuotojais.

Bet kaip šiuo atveju atrodo Rusija? Deja, Rusijos Federacija pagal pasaulinį aprūpinimo maistu indeksą nepatenka į geriausiųjų dešimtuką, tačiau užima 29 vietą pasaulyje. Nors ji pastebimai lenkia NVS šalis (2.1 lentelė).

2.1 lentelė. Kai kurių NVS šalių pasiskirstymas pagal pasaulinį aprūpinimo maistu indeksą

Palyginti su JAV ir ES šalimis, Rusijos agrarai turi kelis kartus mažesnę valstybės paramą, nepaisant mažesnio jų bioklimatinio potencialo (2.2 lentelė).

2.2 lentelė. Valstybės paramos žemės ūkiui lygis JAV, ES šalyse ir Rusijos Federacijoje Ushachev I.G. Mokslinė parama Valstybinei žemės ūkio plėtros programai ir žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto rinkų reguliavimui 2013–2020 m. (Pranešti apie Visuotinis susirinkimas Rusijos žemės ūkio akademija 2013 m. Vasario 14 d.). Maskva: Rosselkhozakademiya, 2013.48 p.

Taigi subsidijos vienam piniginiam vienetui pagamintos produkcijos Rusijoje yra 7,2 kapeikos, o JAV - 30-35 centai. Rusijos žemės ūkio dalis bendrame vidaus produkte ir investicijos į ilgalaikį turtą, palyginti su 1990 m., Sumažėjo atitinkamai 4,4 ir 5,5 karto.

Žemės ūkio darbuotojų atlyginimų lygis, palyginti su vidutiniu Rusijos lygiu, yra tik 52,2%. Vidutiniškai sukaupta kas mėnesį darbo užmokestis 2013 m. - 15 637 rubliai. Statistinė Rusijos pramonės plėtros medžiaga. Maskva: Rosselkhozakademiya, 2014.35 p. ...

Rusija dar nepasiekė tikslinio racionalių tam tikro tipo maisto produktų suvartojimo vienam gyventojui lygio. Taigi pieno ir pieno produktų vartojimas iki racionalios normos yra 75,5%; daržovėms ir melionams - 84%; žuviai ir žuvies produktams - 85,5%. Kaime vienam gyventojui per metus suvartojama daugiau duonos - 24,7 kg, o bulvių - 15,7 kg nei miesto gyventojams. Šiandien kaimo vietovėse gyventojų, kurių piniginės pajamos yra mažesnės, dalis pragyvenimo atlyginimas(skurdo lygis) siekia 16,9 proc.

Norint pasiekti racionalių mitybos standartų, būtina padidinti metinę grūdų produkciją šalyje iki 120 mln. mėsa ir mėsos gaminiai - 9,6 Rusijos mėsos ir mėsos produktų rinka 2013 m .; pienas - 64; daržovės ir melionai iki 21 milijono tonų per metus. Maisto saugumas: grėsmės ir galimybės. Jekaterinburgas: Uralo leidykla, 2012.- 77 p. ...

Tuo tarpu maisto produktų importas auga. 2012 m. Rusijos vidaus rinkai buvo tiekiama užsienio maisto produktų, kurių vertė siekė 40 milijardų JAV dolerių, o šalies ūkininkų valstybės parama buvo 10 kartų mažesnė. Taigi šviežios mėsos ir šaldytos mėsos pasiūla buvo 863 tūkst. Tonų daugiau nei 2000 m. pienas ir grietinėlė - 63 tūkst. sviesto - 39 tūkst. tonų, panaši situacija ir su kitais elementais. Statistinė medžiaga apie žemės ūkio pramonės plėtrą Rusijoje. Maskva: Rosselkhozakademiya, 2014.35 p. ...

Deja, priemonės, kurių ėmėsi vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos, siekdamos sukurti darnią bendrą žemės ūkio maisto produktų vidaus rinką, kol kas nedavė lauktų rezultatų. Daugelis mechanizmų neveikia iki galo (kaip ir anksčiau, skiriasi kainos, perdirbimo įmonių monopolija ir prekybos tinklai, palieka daug norimų kreditų finansų politika ir kt.).

Tikrasis Rusijos vartotojų rinkos pajėgumas yra pastebimai mažesnis nei jos potencialas. Pavyzdžiui, mėsos ir mėsos produktų rinkos prisotinimas yra 67%, augalinio aliejaus - 48%; daržovėms ir melionams - tik 43 proc. Uralo federaliniame rajone vidaus mėsos ir mėsos produktų vidaus rinkos prisotinimas yra 46,1%; nenugriebto pieno produktams (kalbant apie pieną) - tik 18,3 proc. Štai keletas rimtų rezervų vidaus žemės ūkio gamintojams.

Rusijos žemės ūkio pramonės komplekso plėtra yra viena iš prioritetinių šiuolaikinės šalies ekonomikos sričių. V pastaraisiais metais buvo priimta daug teisės aktų, kuriais siekiama pagerinti pagrindinių žemės ūkio ir pramonės komplekso sektorių efektyvumą ir valdomumą. Tai yra federalinis įstatymas „Dėl žemės ūkio plėtros“ ir mūsų valstybės apsirūpinimo maistu doktrina ir antroji programa, kuriai dabar aštuoneri metai, skirta žemės ūkiui plėtoti ir žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto rinkoms reguliuoti 2013 m. -2020. kaimo plėtra ir darnaus kaimo vietovių vystymosi koncepcija.

Tuo pačiu metu vidaus žemės ūkio produkcija išlieka mažas pajamas gaunanti pramonė ir nepatraukli investuotojams. Padėtį apsunkina ir Rusijos įstojimas į PPO. Rusijos ūkininkams tai reiškia tiesioginės valstybės paramos sumos sumažėjimą, panaikinimą administracines kliūtis užsienio bendrovėms patekti į vidaus žemės ūkio maisto rinkas; visiškas eksporto subsidijų naudojimo draudimas.

Svarbiausi įsipareigojimai reguliuoti patekimą į vidaus rinką yra muitinės ir tarifų reguliavimo pokyčiai. Apskritai žemės ūkio produktų ir maisto produktų tarifui svertinis vidurkis bus sumažintas trečdaliu nuo dabartinio lygio (nuo 15,6% iki 11,3% pereinamojo laikotarpio pabaigoje), o kai kurioms prekėms bus taikomas stipresnis sumažinimas. Pavyzdžiui, pagal Rusijos prisijungimo prie PPO protokolą reikėjo sumažinti muitų tarifą gyvoms kiaulėms nuo dabartinio 40% iki 5%; šviežiai sušaldytoms kiaulių skerdenoms, kurioms taikoma kvota, muitas sumažinamas nuo 15% iki 0, o viršijant kvotą - nuo 75% iki 65%.

Rimta grėsmė pieno pramonei kilo dėl palmių aliejaus, plačiai naudojamo margarino ir aliejaus bei riebalų pramonėje, konditerijos ir kepinių maisto pramonėje, importo. Pagal seną palmių aliejaus normą buvo nustatytas importo muitas, t.y. nebuvo priklausomas nuo jo išlaidų ir siekė 0,4 euro / kg (17,1 rublio), pagal PPO sąlygas jis buvo sumažintas iki 0,12 euro / kg (5,1 rublio). PPO įvestas papildomas 5,0% importo muitas (iki PPO jo nebuvo) pradeda veikti, jei šios naftos kaina viršija 102,4 rublių. Dabar didmeninė rafinuoto palmių aliejaus kaina yra nuo 90 rublių / kg. Šiuo metu palmių aliejaus importas į Rusiją labai išaugo. „Rosstat“ duomenimis, vien 2013 m. Sausio-balandžio mėn. Palmių aliejaus importas, palyginti su tuo pačiu 2012 m. Laikotarpiu, padidėjo 20,3 proc. Tai, pasak Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo ekonomikos instituto ekspertų, leidžia maisto ir konditerijos pramonėje pakeisti sviestą ir kitus pieno riebalus tokiu kiekiu, kuriam prireiktų apie 4 milijonus tonų pieno ( ty daugiau nei 10% visos pieno gamybos Rusijoje).

Tolimesnė konkurencinė šalies žemės ūkio ir pramonės komplekso plėtra yra įmanoma, jei bus pašalinti pripažinti makroekonominiai klaidingi skaičiavimai. Vienas akivaizdžiausių klaidingų skaičiavimų buvo techninis ir technologinis žemės ūkio atnaujinimas. Taigi, turint 500 tūkstančių traktorių parką, kasmet tiekiama tik apie 20 tūkst., Tai yra 2 kartus mažiau nei norminio įrangos atnaujinimo parametrai. Kitas klaidingas skaičiavimas yra susijęs su grūdų rinkos reguliavimu - pagrindiniu strateginiu aprūpinimo maistu sistemos šaltiniu. Ši rinka daro didelę įtaką kitiems žemės ūkio maisto produktų rinkos segmentams. Šiuo metu viešųjų pirkimų ir prekių intervencijos neišsprendžia veiksmingo kainodaros mechanizmo formavimo problemos, nesugeba reikšmingai paveikti kainų dinamikos. Šis rinkos mechanizmas Rusijoje vis dar neveikia. Praėjusį sezoną (2012 m.) Agrarai pardavė 44 milijonus tonų grūdų, o intervencijų metu buvo parduota tik apie 3 milijonus tonų arba beveik 15 kartų mažiau. Mokslinė parama Valstybinei žemės ūkio plėtros programai ir žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto rinkų reguliavimui 2013–2020 m. (pranešimas visuotiniame Rusijos žemės ūkio akademijos susirinkime 2013 m. vasario 14 d.). Maskva: Rosselkhozakademiya, 2013.48 p. ...

Kalbant apie išorės rinką, Rusijos gamintojai ir perdirbėjai eksportuodami praranda 1,5 tūkst. Rublių už kiekvieną grūdų toną, tačiau jei jie pereitų prie gilaus perdirbimo, jie galėtų papildomai uždirbti 15 tūkst. Pavyzdžiui, JAV, kad nebūtų deformuojama pasaulio rinka, kasmet skatina siųsti 150 milijonų tonų kukurūzų giliam perdirbimui. Tuo pačiu tikslu Kanada stabdo kokybišką kviečių gamybą. Mes vis dar apie tai galvojame.

Kitas rimtas klaidingas skaičiavimas yra kaimo socialinė raida. V socialinė sfera išlieka žemas darbo užmokesčio lygis - 53% iki šalies ekonomikos vidurkio. Taigi, nuotaikos palikti kaimą, rodo centro sociologiniai tyrimai socialinė politika ir kaimo plėtros stebėsena VNIESKH, turi daugiau nei 25% kaimo gyventojų, o tarp jaunimo - apie 50%. Kaimo socialinės plėtros programa nepakankamai finansuojama. Valstybinės žemės ūkio plėtros ir žemės ūkio produktų, žaliavų ir maisto rinkų reguliavimo 2013–2020 m. Programos mokslinė parama. (pranešimas visuotiniame Rusijos žemės ūkio akademijos susirinkime 2013 m. vasario 14 d.). Maskva: Rosselkhozakademiya, 2013.48 p. ...

Kaimo vietovėse vis dar stebimi gyventojų skaičiaus mažėjimo procesai. Kaimo gyventojų skaičius sumažėjo visuose federaliniuose rajonuose, išskyrus Šiaurės Kaukazą ir Pietų, ypač reikšmingus Centrinėje.

Būtina remtis moksliškai pagrįstomis novatoriško vystymosi strategijomis kartu su nuoseklia protekcionistine žemės ūkio politika. Nuspėjami skaičiavimai buvo atlikti naudojant modeliavimo metodus laikotarpiui iki 2030 m., Kurie rodo, kad naudojant novatorišką plėtros variantą visiškai įmanoma pasiekti Rusijos doktrinos nustatytą aprūpinimo maistu lygį. Kitaip tariant, tokia yra žemės ūkio maisto sektoriaus ekonomikos būklė, kai apsirūpinimas pagrindinėmis maisto rūšimis siekia 80 procentų ar daugiau (2.4 lentelė).

2.4 lentelė. Vidutinis metinis žemės ūkio gamybos augimo tempas ilgam laikotarpiui,% (inercinės ir novatoriškos galimybės, palyginamomis kainomis) Semin A.N., Savitskaya E.A., Maltsev N.V., Sharapova V.M., Mikhailyuk O.N. Maisto saugumas: grėsmės ir galimybės. Jekaterinburgas: leidykla „Ural“, 2012.- 77 p.

Maisto saugumas Uralo regionuose užtikrinamas taikant programinį tikslinį metodą. Uralo dalykuose federalinė apygardaįgyvendinama visa eilė regioninių programų, kuriomis siekiama tvaraus ekonominio augimo visose žemės ūkio ir pramonės komplekso srityse, o pirmiausia jo centrinėje grandyje - žemės ūkyje. Ypatingas dėmesys skiriamas kaimo vietovių plėtrai, kaimo socialinei infrastruktūrai, jaunųjų specialistų įtvirtinimui žemės ūkio organizacijose.

Kasmet didėja valstybės parama žemės ūkio produktų gamintojams biudžeto lėšų sąskaita, vykdoma žemės ūkio gamybos modernizacija, auga darbo našumas.

Įveikti klaidingus makroekonominius skaičiavimus, suformuoti bendrą vidaus žemės ūkio maisto produktų rinką, panaudoti visus žemės ūkio pramonės komplekso ūkio subjektų vidinius rezervus, padidinti sektorių sąjungų aktyvumą-galime labiau pasitikėti, kad pasiekta tvari ir konkurencinga žemės ūkio gamyba - valstybės aprūpinimo maistu sistemos pagrindas.

Mes nusprendėme baigti savo pasirodymą didžiojo mokslininko ir filosofo Jeano Jacques'o Rousseau pareiškimu, kuris šiandien skamba ypač aktualiai: „Vienintelis būdas išlaikyti valstybę nepriklausomybės būsenoje yra žemės ūkis. Net jei turite visus pasaulio turtus, jei neturite ko valgyti, priklausote nuo kitų ... Prekyba sukuria turtus, bet žemės ūkis suteikia laisvę “.