Organų sąveika valstybės valdžia ir Vietinė valdžia tai reiškia, kad jie, kaip partneriai, yra bent jau lygūs pagrindinio valdymo objekto atžvilgiu, ir tai atliekama siekiant bendro tikslo - padidinti kiekvienos šalies gyventojų lygį ir gyvenimo kokybę savivaldybė ir visą regioną.
Vietos savivaldos sąveikos su valdžios institucijomis problema buvo ir tebėra praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose šalyse.
Rusijos Konstitucija nustatė vietinės savivaldos organizacinę izoliaciją nuo valstybinių valdžios institucijų, tačiau praktiškai veiksmingas valdymas visose visuomenės srityse neįmanomas be gerai sutepto jų sąveikos mechanizmo. Dauguma mūsų nesėkmių ekonomikoje ir socialinėje srityje yra būtent dėl to, kad šis mechanizmas nepavyksta.
Akivaizdu, kad vietinės svarbos klausimai neatsiejami nuo valstybės interesų, nelieka ir negali likti be valstybės įtakos.
Įjungta federalinis lygis vietos savivaldos atžvilgiu sprendžiami du uždaviniai-vietos savivaldos garantijų užtikrinimas ir vieno kūrimas Viešoji politika vietos valdžios srityje. Jie sprendžiami šiais būdais:
pirma, federaliniu lygmeniu įstatyme nustatyti bendrieji vietos savivaldos organizavimo principai;
antra, federalinė vyriausybė priima valstybės paramos vietos savivaldai programas;
trečia, siekiant užtikrinti federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, priimama nemažai federalinių įstatymų.
Šiandien regioninių valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveika grindžiama kitais principais:
Teisėtumas,
Derinant tiriamojo ir atitinkamos savivaldybės gyventojų interesus, atsižvelgiant į istorines ir vietines tradicijas,
Vietos savivaldos organų nepriklausomumas, neviršijant jų įgaliojimų,
· Abipusis valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų sutikimas rengiant bendrą sprendimą;
Finansinių ir materialinių išteklių suteikimas sprendžiant problemas, kurias reikia išspręsti kartu,
· Savanoriškas sutarčių ir sutarčių sudarymas;
Abipusė atsakomybė,
· Viešumas.
1) vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisinis reguliavimas ir atitinkamų teisės aktų įgyvendinimo kontrolė;
2) regioninių programų, skirtų vietos savivaldai plėtoti, kūrimas ir priėmimas,
3) tobulinti valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų kompetencijos ribas,
4) vietos savivaldos finansinio ir ekonominio pagrindo užtikrinimas,
5) pagalba išsaugojant ir plėtojant istorines ir kitas vietos tradicijas,
6) piliečių teisių vykdyti vietos savivaldą gynimas.
Dalyko valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveika vykdoma šiomis pagrindinėmis organizacinėmis formomis:
pirma, pagrindinės sąveikaujančios struktūros yra valstybės valdžios ir vietos savivaldos organai;
antra, norint išspręsti vienkartinius bendrus klausimus, sukuriamos bendros laikinos grupės ir komisijos;
trečia, kuriamos nuolatinės darbo grupės ir komisijos, kurios sprendžia nuolatinio bendravimo reikalaujančias problemas;
ketvirta, klausimais, susijusiais su visomis tam tikro regiono savivaldybėmis, galima bendradarbiauti per savivaldybių asociacijas, kurioms joms suteikiamas būtinas statusas.
Vietos valdžia Rusijoje- vietos bendruomenių veikla, vykdoma tiesiogiai arba per vietines atstovaujamąsias institucijas vietos svarbos klausimais. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vietos savivaldos institucija Rusijos Federacija užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietos svarbos, savivaldybės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo juo klausimus. Vietos klausimai- tai tiesioginės paramos savivaldybės formacijos gyventojams klausimai, kurių sprendimą, vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniu įstatymu, sprendžia gyventojai ir (arba) vietos savigyna. vyriausybės institucijos nepriklausomai.
Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustato vietos svarbos klausimus gyvenvietei, savivaldybės rajonui, miesto rajonui, taip pat valstybės institucijų įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. .
Be to, federalinis įstatymas leidžia vietos savivaldos institucijoms, turinčioms tam tikrus Rusijos Federacijos valstybinius įgaliojimus, ir Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams suteikti atitinkamas subsidijas ir kontroliuoti valstybės institucijas, taip pat vykdyti vietos savivaldos valdžios institucijos, neperduotos vietos savivaldos institucijoms.
Rusijos Federacijoje yra 5 savivaldybių tipai, veikiantys dviem lygiais:
kaimo gyvenvietė- viena ar daugiau kaimo gyvenviečių
miesto gyvenvietė- vienas miestas ar miesto tipo gyvenvietė su gretimais gyvenvietes kaimo ar miesto tipo
savivaldybės rajonas- kelios miesto ir (arba) kaimo gyvenvietės
miesto rajonas- miesto gyvenvietė, kuri nėra savivaldybės rajono dalis
federalinės reikšmės miesto vidinė miesto teritorija- federalinės reikšmės miesto teritorijos dalis
Vietos valdžios institucijos nėra valdžios institucijų sistemos dalis. Prie savivaldos formavimo chartijos nustatytos vietos savivaldos organų struktūros
abstraktus
Tyrimo objektas yra teisinių santykių sistema, kuri vystosi apibrėžiant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos valdžios įgaliojimus.
Dalykas - vietos savivaldos organų sistema.
Tikslas - ištirti valstybės ir vietos valdžios institucijų įgaliojimų nustatymo klausimų reguliavimą.
Kai kurie valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų santykių aspektai, jų tarpusavio įgaliojimų nustatymas buvo daugelio Rusijos ir užsienio mokslininkų, tokių kaip Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Bakhrakh D.N., Avakyan S.A., Yakubovsky, tyrimas. D., Komarov SA, Kutafin OE ir kt.
Tyrimo metodai: teorinės ir faktinės medžiagos analizė.
Praktinė reikšmė. Vietos savivaldos sąveikos su valdžios institucijomis problema buvo ir tebėra praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose šalyse.
Įvadas
Vietos savivaldos formavimas yra ne tik šios institucijos, bet ir valstybės valdžios visų lygių užduotis. Ši galia negali būti stabili, efektyvi, jei jos nuolat neduoda gyvybiškai svarbios galingos vietos savivaldos šaknų sistemos sultys. Beveik visi valdžios sprendimai, darantys įtaką piliečių interesams, priimami per vietos institucijas; žmonės viešąją politiką vertina pirmiausia atsižvelgdami į skubių kasdienių poreikių tenkinimo prizmę; būtent vietinėje aplinkoje gimsta dalyvavimo nacionaliniuose reikaluose jausmas.
Vietos savivaldos sąveikos su valstybės institucijomis problema buvo ir vyksta praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose šalyse-tai patvirtina pasirinktos kursinio darbo temos aktualumą. .
Kursinio darbo tema šiandien yra labai aktuali, nes valstybės valdžios ir vietos valdžios įgaliojimų ribų nustatymo problema yra viena svarbiausių ir tuo pačiu menkai ištirta. Nėra įstatymiškai įtvirtintos sistemos, pagal kurią būtų galima apibrėžti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų kompetenciją.
Tyrimo objektas yra teisinių santykių sistema, kuri vystosi apibrėžiant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų galias.
Dalykas yra vietos savivaldos institucijų sistema.
Darbo tikslas - ištirti valstybinių ir vietos valdžios institucijų įgaliojimų ribojimo klausimų reguliavimą.
Darbo užduotys yra išanalizuoti ir pagrįsti:
.Vietos valdžios samprata ir esmė .Vietos savivaldos organų veiklos teisinis reguliavimas .Vietos valdžios veiklos Rusijos Federacijoje analizė .Valdžių ir vietos valdžios institucijų įgaliojimų ir sąveikos nustatymas .Sąveika tarp valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų .Valstybės kontrolė tam, kad vietos valdžios institucijos įgyvendintų tam tikras valstybės galias Kai kurie valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų santykių aspektai, jų tarpusavio įgaliojimų nustatymas buvo daugelio Rusijos ir užsienio mokslininkų, tokių kaip Alekhin A.P., Kozlov Yu.M., Bakhrakh D.N., Avakyan S.A., Yakubovsky, tyrimas. D., Komarov SA, Kutafin OE ir kt. 1. SKYRIUS RUSIJOS FEDERACIJOS VIETOS SAVIVALDYBOS TEISINIS PAGRINDAS 1 Vietos valdžios samprata ir esmė Vietos savivaldos esmė lemia jos daugialypę konstitucinę reikšmę. Pirma, tai yra svarbiausia pilietinės visuomenės institucija Rusijos Federacijoje ir todėl yra vienas iš konstitucinės santvarkos pamatų; antra, tai yra demokratijos forma, neatskiriama organinė Rusijos visuomenės politinės sistemos ir politinės organizacijos dalis; trečia, vietos savivaldą galima pripažinti institucija legalus statusas asmenybė; ketvirta, vietos valdžia yra socialinio administravimo rūšis. Bendrieji vietos savivaldos principai pirmiausia yra šie: a) gyventojų nepriklausomumą sprendžiant vietos problemas; b) organizacinis vietos savivaldos, jos organų valstybės valdymo sistemoje atskyrimas ir sąveika su valdžios institucijomis, įgyvendinant bendras užduotis ir funkcijas; c) atstovaujamosios demokratijos derinys su tiesioginės piliečių valios išraiškos formomis; d) vietos valdžios materialinių ir finansinių išteklių atitikimas jos įgaliojimams; e) vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė prieš gyventojus; f) įvairovė organizacinės formos vietos savivaldos įgyvendinimas; g) žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymasis; h) vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisėtumas; i) vietos savivaldos veiklos viešinimas; j) kolegialumas ir vadovavimo vienybė vietos savivaldos veikloje; k) valstybės garantija vietos savivaldai. Vietos savivaldos funkcijos yra pagrindinės gamtos ir principų nulemtos kryptys, skirtos įgyvendinti vietos savivaldos tikslus ir uždavinius. savivaldybės veikla... Fadejevas V.I. įvardija penkias savivaldos teorijas: laisvos bendruomenės teoriją; socialinė savivaldos teorija; valstybinė savivaldos teorija; savivaldybės valdžios dualizmo teorija; socialinių paslaugų teorija. Laisvosios bendruomenės teorija buvo pagrįsta prigimtinės teisės idėjomis ir ją sukūrė vokiečių mokslininkai XIX amžiaus pradžioje. Šios teorijos tikslas buvo pagrįsti poreikį apriboti vyriausybės kišimąsi į bendruomenės reikalus. Bendruomenė istoriškai yra valstybės pirmtakas. Pastaroji atsiranda dėl bendruomenių suvienijimo ekonominiams ir politinių priežasčių... Priešvalstybiniu laikotarpiu bendruomenė yra nepriklausomas, nepriklausomas vienetas, sprendžiantis visas problemas. Ji laisva nuo pašalinių poveikių. Laisvos bendruomenės teorijos šalininkai pasisakė už bendruomenės nepriklausomybę nuo valstybės. Laisvos bendruomenės teorija atsispindėjo daugelyje 30–40 metų įstatymų leidybos aktų. XIX amžius. O 1831 metų Belgijos konstitucijoje netgi buvo specialus straipsnis apie bendruomeninę valdžią. Šioje Konstitucijoje kartu su įstatymų leidžiamąja, vykdomąja ir teisminėmis galiomis buvo įtvirtinta ir bendruomeninė (savivaldybių) valdžia. Tačiau praktikoje šis metodas nebuvo sėkmingas. Rusijos mokslininkai N.I. Lazarevskis, B.N. Chicherinas, V.P. Bezobrazovas ir kiti laikė laisvos bendruomenės teoriją nepagrįsta ir neperspektyvia. Ekonominė ir socialinė savivaldos teorija. Šios teorijos esmė ta, kad savivalda yra vietos ekonomikos reikalų valdymas. Jos šalininkai tvirtino, kad pačios bendruomenės reikalai yra bendruomeninės ekonomikos reikalas, taigi savivaldybė yra vietos ekonomikos reikalų valdymas. Tuo pat metu ekonominiai dalykai buvo iškelti į pirmą planą. Ekonominė ir socialinė savivaldos teorija, taip pat laisvos bendruomenės teorija buvo grindžiama valstybės prieštaravimu visuomenei. Visuomenės savivaldos teorija buvo plačiai išplėtota Rusijos ikirevoliuciniame teisės moksle. N.M. Korkunovas šios teorijos turinį apibrėžė taip: Socialinė teorija įžvelgia savivaldos esmę, palikdama vietos visuomenę atsakingai rūpintis savo interesais ir palikdama valdžios institucijas vien tik valstybės reikalus. Todėl socialinė teorija grindžiama vietinės visuomenės priešprieša valstybei, viešieji interesai - politiniais, reikalaujant, kad visuomenė ir valstybė būtų atsakingos tik už savo interesus. Remiantis socialinės savivaldos teorija, ekonominius reikalus bendruomenė turėtų vykdyti be valstybės įsikišimo. Valstybės ir vietinės svarbos reikalų padalijimas buvo laikomas vietos savivaldos nepriklausomybės pagrindu. Tačiau tokios nuomonės apie vietos savivaldą ilgą laiką neegzistavo, nes praktiškai pasirodė praktiškai neįmanoma atskirti valstybinio administravimo ir vietinės svarbos reikalų taip, kad būtų galima išskirti tik vietos ekonomiką. reikalus gryna forma. Valstybinę savivaldos teoriją sukūrė Lorenzas Steinas ir Rudolfas Gneistas. Šios teorijos esmė slypi tame, kad vietos valdžios institucijos iš esmės yra valdžios institucijos, kad jų kompetencija nėra kokia nors ypatinga, originali, natūrali, bet visiškai ir visiškai sukurta ir reguliuojama valstybės. Savivalda yra viešasis administravimas - tokia atvira Vokietijos teisininkų mokyklos išvada. Teoretikai valstybės savivaldaįrodė, kad jurisdikcijos subjektai, priklausantys vietos savivaldos kompetencijai, yra įtraukti į viešojo administravimo užduotis. Rusijoje valstybės teorijos nuostatas gerokai išplėtojo priešrevoliuciniai teisininkai (V. P. Bezobrazovas, A. I. Vasilčikovas, A. D. Gradovskis, N.I. Lazarevskis) aštuntajame dešimtmetyje. XIX amžius. Anot to meto valstybės teorijos šalininkų, vietos valdžia yra decentralizuota valstybės administracija. A.G. Michailovskis į savivaldą žiūrėjo kaip į bendrosios valdžios dalį, kaip į ypatingą vietos valdžios organizacijos organizaciją, pagrįstą pasirenkamu pagrindu. Jis vietos savivaldą laikė neatskiriama valstybės valdymo dalimi ir V.P. Bezobrazovas. Valstybinė vietos savivaldos samprata buvo grindžiama nuostata, kad savivaldos institucijos būtinai turi veikti tiek visuomenės, tiek valstybės interesais. Pagal šią koncepciją vietos savivaldos šaltinis yra valstybės valdžia. Vietos savivaldos organizacija remiasi įstatymu. Veiklos subjektų pasirinkimas nepriklauso nuo savivaldos organų, o yra nulemtas valstybės, suformulavus išvadą apie valstybės ir vietos savivaldos santykius. Vietos savivaldos politinės teorijos. Remiantis viena iš R. Gneisto sukurtų politinių teorijų, vietos savivaldos esmė slypi tame, kad ją vykdo garbės atstovai vietos gyventojų savo pareigas atlieka nemokamai. Minkštinta šios teorijos forma yra O. Mayerio doktrina, pagal kurią savivaldos esmė slypi oficialių funkcijų atlikime joje tik antrinių, o ne pagrindinių profesijų tvarka. valdžios institucija institucija vietinė 1.2 Vietos savivaldos organų veiklos norminis teisinis reguliavimas Vietos savivaldos teisinio reguliavimo pagrindas yra nemažai Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnių, o pirmiausia-Lietuvos Respublikos Konstitucijos 6 str. 12, 130-132, apibrėžiantis legalus statusas Vietinė valdžia. Be konstitucinių normų, santykius vietos savivaldos srityje reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ (2003); "O savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje “(2007) ir jų pagrindu priimti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai. Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos teisinius pagrindus sudaro Rusijos Federacijos konstitucija, taip pat nurodyti federaliniai įstatymai ir kiti federaliniai įstatymai, kiti teisės aktai Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, savivaldybės formavimo įstatai, piliečių susirinkimuose priimti sprendimai ir kiti savivaldybių teisės aktai. Savivaldybės darbuotojams taikomi darbo įstatymai, kurių specifika nustatyta federaliniame įstatyme „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“. Norminių teisės aktų, reglamentuojančių santykius vietos savivaldos organų veiklos srityje, teisinis pagrindas jau yra. Atsižvelgiant į tai, kad demografinė problema ypač opi miesto ir kaimo gyvenvietėse, 2007 m. Buvo pakeistas miesto ir kaimo gyvenviečių panaikinimas. Kaimo gyvenvietes galima panaikinti vietovėse, kuriose yra mažai kaimo gyventojų, ir atokiose vietovėse, jei kaimo gyvenvietėje gyvena mažiau nei 100 žmonių, o sprendimas panaikinti gyvenvietę bus priimtas visam laikui susirinkus piliečiams. gyvenantis kaimo gyvenvietėje. Gyvenvietės panaikinamos pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus gyventojų, vietos valdžios institucijų, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinių institucijų ar federalinės valstybės institucijų iniciatyva. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno norminiai teisės aktai gali numatyti dotacijų skyrimą savivaldybėms subjekto biudžeto sąskaita, kad padėtų pasiekti (ir paskatintų siekti) geriausias veiklos rodiklių vertes. Naujajame pagrindiniame vietos savivaldos įstatyme buvo žymiai sumažintas valstybės organų įgaliojimų skaičius vietos savivaldos organų atžvilgiu, o tai turėtų padidinti vietos savivaldos nepriklausomumo lygį. Federalinių organų įgaliojimai vykdomoji valdžia vietos savivaldos srityje: -apibrėžimas Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos, įsteigtos įstatymais; -teisinis reguliavimas dėl Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir pagal Rusijos Federacijos įgaliojimus bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektams ir jos subjektams, susijusiems su federalinės vykdomosios valdžios institucijų ir jų pareigūnų, valstybės institucijų teisėmis, pareigomis ir atsakomybe Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai ir jų pareigūnai vietos savivaldos srityje; -piliečių, vietos savivaldos organų ir pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės teisinis reguliavimas sprendžiant vietinės svarbos klausimus; -teisinis vietos savivaldos organų ir pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės, įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus, reguliavimas, kuris vietos savivaldos institucijoms yra suteiktas federaliniu įstatymu taip, kaip nustatyta šiame pagrindiniame federaliniame įstatyme dėl vietos savivalda; -vykdyti federalinių vykdomųjų institucijų vykdomuosius, administracinius ir kontrolės įgaliojimus, susijusius su savivaldybės formavimu ir vietos savivaldos institucijomis, leidžiama tik Rusijos Federacijos Konstitucijos ir kitų teisės aktų nustatytais atvejais ir tvarka; -Federalinis įstatymas ir (ar) kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, reglamentuojantys vietos savivaldos klausimus, neturėtų prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai ir pagrindiniam vietos savivaldos įstatymui. Konstitucija įtvirtina teisines, organizacines, politines ir ekonomines vietos savivaldos garantijas (8, 9, 130–133 straipsniai). Vietos savivaldos teisinės garantijos yra įtvirtintos str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnis: „Vietos savivaldai Rusijos Federacijoje garantuojama teisė į teisminę gynybą, kompensaciją už papildomas išlaidas, atsirandančias dėl valstybės institucijų priimtų sprendimų, draudimą apriboti vietos savivaldą, įsteigtą Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose “. Pirmą kartą Rusijos konstituciniuose įstatymuose Konstitucijoje atsirado specialus skyrius „Vietos savivalda“. Taip pat yra nemažai kitų Konstitucijos nuostatų, skirtų vietos savivaldai. Konstitucijos 72 straipsnio sąlyga teigia, kad bendrųjų vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcijai. 32 straipsnyje įtvirtinta piliečių teisė rinkti ir būti išrinktam į vietos valdžios institucijas. 33 straipsnis. Teisė kreiptis į vietos valdžios institucijas. paryškintas savivaldybės forma leidžiama nuosavybė, savivaldybės nuosavybės teisė į žemę ir kitus gamtos išteklius. 1.3 Vietos valdžios veiklos Rusijos Federacijoje analizė Kaip rodo demokratinių valstybių praktika, vietos valdžios lygis yra trumpiausias ir tiesiausias kelias į skubių, gyvybiškai svarbių šiuolaikinio žmogaus problemų sprendimą. Žmonės vertina valdžios veiksmingumą pagal elementarius, visiems suprantamus kriterijus - šilumą namuose, gatvių apšvietimą, kelių kokybę, transporto parama ir kt. Racionaliau šiuos klausimus spręsti atsižvelgiant į gyventojų nuomonę tiesioginėse piliečių gyvenamosiose vietose - miestuose, miesteliuose, kaimuose, ūkiuose ir kt. Todėl viena iš prioritetinių Rusijos valstybės politikos krypčių yra plėtra. vietos savivaldos, nuolatinės ir visapusiškos savivaldos institucijų ir gyventojų sąveikos sukūrimas. Veiksmingos vietos valdžios sistemos formavimas visada yra ilgas ir gana sudėtingas procesas. Todėl nenuostabu, kad Rusijos Federacijoje šis procesas vis dar yra vystymosi stadijoje ir apima daug neišspręstų problemų, susijusių su teisine parama vietos savivaldos organų veiklai, ir labai trūksta kvalifikuotų šios srities specialistų. Savivaldybės administracija, patikimų materialinių ir finansinių pagrindų stoka. Be to, savo pajamų bazės trūkumas išlieka pagrindine vietos valdžios problema. Tuo pat metu valstybės valdžia, atsižvelgdama į savivaldybių išlaidų galias, galėtų joms suteikti ilgalaikius atskaitymų iš reguliavimo mokesčių standartus “. Vertinant pažangiausia technika Rusijos Federacijos vietos savivaldos, dauguma šalies ir užsienio mokslininkų ir praktikų pažymi itin žemą šalyje veikiančios vietos valdžios sistemos efektyvumo lygį. Nepaisant to, kad savivaldybės reforma pripažinta prioritetine Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės sritimi, perėjimas prie naujo konstitucinio vietos savivaldos modelio mūsų šalyje akivaizdžiai vėluoja. Pasak L.V.Gilčenkos, mūsų šalyje susiformuoti efektyviai vietos savivaldos sistemai trukdo tokie veiksniai kaip: federaliniu lygmeniu nėra vieningos visos šalies vietos valdžios reformos pagal savivaldos principus koncepcijos. Bet kokia valstybės reforma turėtų turėti aiškiai apibrėžtą tikslą, strategiją ir jo įgyvendinimo taktiką, reformos etapus, socialinių ir teisinių mechanizmų apibrėžimą ir socialines grupes, suinteresuotas reformomis ir galinčias naudoti šiuos mechanizmus. Šiuo atžvilgiu Rusijos Konstitucijos straipsniai, skirta vietos savivaldos organizacijos geriausiu atveju gali būti laikomos savotišku galutiniu tikslu, valstybės valdžios „ketinimų“ deklaracija ir gyventojų „teisėmis“ šioje srityje. Valstybės paramos vietos savivaldai programa, nepaisant jos didelės svarbos, taip pat yra daugiau išankstinis federalinės valdžios institucijų įsipareigojimas nei reformos strategija. Kadangi nėra vieno norminio dokumento, apibrėžiančio visus reformos elementus, įvairių struktūrų, susijusių su vietos savivaldos organizavimu Rusijos Federacijoje, veikla yra visiškai nekoordinuota, fragmentiška ir dažnai prieštaringa; L. V. Gilčenko taip pat nurodo šį sąrašą kaip žemą gyventojų politinės kultūros lygį, pažymėdamas, kad dauguma Rusijos rinkėjų vis dar menkai supranta dabartinėje Rusijoje susiklosčiusią galios santykių sistemą. Todėl, viena vertus, jie dažnai kelia pernelyg didelius reikalavimus vietos savivaldos institucijoms, nuoširdžiai įsitikinę, kad būtent vietos valdžia turėtų išspręsti visas jų problemas, kita vertus, jie nesupranta savo teisių ir kaip taisyklė, nežino, kaip juos apsaugoti. ir nežino apie jų kontroliuojamą vaidmenį vietos valdžios atžvilgiu “. Siekiant įveikti kliūtis, trukdančias plėtoti vietos savivaldą, priartinant ją prie gyventojų, per pastaruosius dvejus metus šalyje buvo nuveikta daug darbų. Ypač svarbu, kad valstybės vadovybė pradėtų panaikinti teisės aktų blokavimą, nustatyti savivaldybių teises ir pareigas, priartėti prie jų turto ir finansinio saugumo problemų sprendimo. Taigi buvo nubrėžti būdai, kaip atsikratyti ilgos vietos ir regionų valdžios institucijų konfrontacijos, nors ši problema dar nėra visiškai išspręsta. Kad būtų pasiekti naujojo savivaldybių reformos etapo tikslai, visi valdžios lygmenys artimiausiu metu turės rimtai dėti pastangas, kad sustiprintų vietos savivaldos organizacinius, teisinius ir ekonominius pagrindus. Tam, kad konstitucinė gyventojų teisė įgyvendinti vietos savivaldą įgautų realų įsikūnijimą, būtinos ne tik teisėkūros pobūdžio sąlygos. Kuriant efektyvią vietos savivaldos ekonominę bazę, realūs rezultatai yra nereikšmingi. Būtent ekonominės problemos yra pagrindinis veiksnys, stabdantis mūsų šalies vietos savivaldos vystymąsi. Šiuo požiūriu šiandien pagrindinės parlamento ir vyriausybės pastangos turėtų būti skirtos baigti formuoti vietos savivaldos ekonominius pamatus, kurie yra vietos valdžios institucijų finansinės ir ekonominės nepriklausomybės užtikrinimo garantas. Akivaizdu, kad kol šaliai trūksta tvirto materialinio ir finansinio pagrindo vietos savivaldai plėtoti ir ekonominei vietos savivaldos institucijų priklausomybei nuo federalinių ir regioninių valdžios institucijų, tol pereinama prie autonominės vietos savivaldos modelis negali būti laikomas užbaigtu. Galios struktūrų, organizaciškai izoliuotų nuo valstybės, sukūrimas vietos lygiu, net ir žemiausiu įmanomu vietos lygiu, yra tik pusė sėkmės. Maitinimas turi būti užtikrintas ekonomiškai. Tai reiškia, kad visos šiandien šalyje vykdomos savivaldybių reformos likimas tiesiogiai priklauso nuo efektyvių vietos savivaldos ekonominės bazės stiprinimo mechanizmų paieškos rezultatų. Taigi, tų, kurie turi ekonominių ir teisinių galimybių, buvimas organizacinės struktūros vietos savivalda, aktyviai dalyvaujant ir dominantis valstybei ir gyventojams, gali lemti tikros veiksmingos vietos savivaldos sukūrimą, taigi ir užtikrinti stabilią progresyvią Rusijos visuomenės ir Rusijos valstybės raidą. 2 SKYRIUS VALSTYBĖS INSTITUCIJŲ IR VIETOS VALDYMO ĮSTAIGŲ SĄVEIKA 2.1 Įgaliojimų nustatymas ir valstybės institucijų bei vietos valdžios institucijų sąveika Šiandien vietos savivalda yra pripažinta lygiaverte valstybei ir nepriklausomai valdymo formai. Tačiau, remiantis daugeliu vertinimų, kalbėdami apie vietos savivaldą, mes, kaip ir anksčiau, vis dar susiduriame valstybės sistema valdymas. Žvelgiant į tikrąjį vietos savivaldos socialinį funkcionavimą, galbūt tai tiesa. Tačiau teisiniu požiūriu vietos valdžia, kaip savarankiška demokratijos forma, yra realybė. Todėl federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos iš karto po atitinkamų reglamentų priėmimo susidūrė su valstybės ir vietos valdžios įgaliojimų atribojimo problema. Tai, žinoma, neišsemia vietos savivaldos ir valstybės valdžios sąveikos problemų, tačiau dėl šios konkrečios problemos svarbos ir sunkumo norėčiau ties tuo ir sustoti. Vietos valdžia Sverdlovsko sritis išsivysčiusi šiuolaikine prasme, tai yra, priėmus 1993 m. Konstituciją, gana intensyviai, regioninis įstatymas buvo priimtas anksčiau nei federalinis, ir daugeliu atžvilgių jam neprieštaravo. Iš esmės dabar jau yra suformuotos vietinės savivaldos institucijos, tiek atstovaujamosios, tiek vykdomosios, jų teisės ir pagrindas yra gana esminiai. Galime sakyti, kad instituciniu požiūriu Sverdlovsko srityje įvyko vietos savivaldos. Tokiomis aplinkybėmis natūraliai kyla klausimas dėl galių suskirstymo ir sąveikos tarp dviejų valdymo lygių. Akivaizdu, kad iš esmės šią problemą galima išspręsti dviem būdais. Pirmasis būdas yra sukurti specialias valstybės struktūras bendruomenės teritorijoje, vietos savivaldos teritorijoje, kuri vykdys valstybės valdžią - iki šiol vykdomosios valstybės valdžios vertikalė yra atkirsta. federacijos steigiamasis subjektas. Ir antrasis būdas yra vietos savivaldos organų, turinčių valstybės įgaliojimus, įgalinimas sutarčių ar teisėkūros aktų pagrindu. Kiekvienas iš šių kelių turi privalumų ir trūkumų. Akivaizdus pirmojo būdo trūkumas yra būtinybė sukurti naujas valdymo struktūras, kurios neišvengiamai turės kažkaip tilpti į valdymo sistemą, o tai neišvengiamai sukels daug susidūrimų. Antrojo būdo trūkumas yra tai, kad neįmanoma sukurti efektyvios vykdomosios valdžios sistemos iš viršaus į apačią dėl to, kad vietos valdžios institucijos yra teisiškai atskirtos nuo valdžios institucijų, todėl valstybės institucijos turi ribotas galimybes duoti nurodymus vietos valdžiai. kūnai. Ir be to nėra vienos vykdomosios valdžios vertikalės. Todėl įgaliojimų perdavimas daugeliu atžvilgių taptų įgaliojimų delegavimu be atitinkamos atsakomybės. Rusijoje buvo nuspręsta remtis abiem šiais keliais, tačiau tuo pat metu, kaip pagrindiniam, vis tiek turėtume sutelkti dėmesį į pirmąjį variantą - į vykdomosios valstybės valdžios teritorinių struktūrų kūrimą, kuri bus vykdoma valstybės galios vietos bendruomenių teritorijoje. Kaip argumentai už tokį sprendimą buvo pateikti kartu su aukščiau paminėtu poreikiu kurti vieninga sistema vertikalioji vykdomoji valdžia: -poreikis priartinti vyriausybę prie gyventojų, -poreikį išsamiau ir nuodugniau informuoti valstybės institucijas apie vietos bendruomenių reikalų pažangą, -visapusiško socialinio ir ekonominio teritorijų, platesnių už vietos savivaldos teritoriją, tai yra tarpregioninės, poreikio regionuose , kurių teritorijoje yra ne viena vietinė bendruomenė, o, tarkim, kelios ar net kelios dešimtys jų. 1996 metais buvo pasirašytas gubernatoriaus dekretas Apie valstybės valdžios vykdomųjų organų struktūrą , kuriame buvo numatytas regiono padalijimas į 6 administracinius rajonus. 1996 m. Buvo išleisti specialūs dekretai keturioms administracinėms apygardoms sukurti. Skirstant į rajonus, buvo atsižvelgta į keletą veiksnių. Svarbiausias iš jų yra demografinis veiksnys: gyventojų skaičius rajonuose turėtų būti maždaug lygus - kiekviename maždaug 700 tūkst. Žmonių, išskyrus Jekaterinburgą. Taip pat buvo atsižvelgta į ekonominį veiksnį, tai yra į santykinį konkretaus rajono ekonominį apsirūpinimą. Buvo atsižvelgta į istorinį veiksnį, tai yra tam tikru mastu į buvusį uyezd padalijimą. Žinoma, buvo ir administracinis veiksnys - rajonų ribos neturėjo pažeisti esamo administracinio teritorinio suskirstymo. Ir galiausiai buvo atsižvelgta į rinkimų veiksnį - apygardų ribos iš esmės sutapo su apygardų ribomis. Griežtai tariant, rajonų kūrimas nereikalavo jokios įstatymų leidybos registracijos, nes tai buvo tik valstybės valdžių perskirstymas. Buvo visiškai aišku, kad šie administraciniai rajonai nepažeis nė vienos vietos savivaldos galios. Todėl iš tikrųjų buvo kalbama apie naujų regioninės vykdomosios valdžios struktūrų kūrimą, o tam pakako gubernatoriaus potvarkių ar kitų įstatų. Tačiau nepaisant to, rajonų teisėtumo laipsnis būtų nepakankamas ir daugeliu atžvilgių jų būtų surištas apie gubernatoriaus, kuris prisiėmė atitinkamą įsipareigojimą, tapatybę. Todėl vykdomosios valdžios iniciatyva nuspręsta įstatymiškai įforminti rajonų kūrimą. Buvo priimtas bendras įstatymas Apie vykdomieji organai Sverdlovsko srities valstybinė valdžia , kuriame buvo nurodyta galimybė sukurti rajonus ir apytikslės jų galios. Šiuo metu kiekvienas naujai sukurtas administracinis rajonas yra teisėkūros registracijos procese - kiekvienam iš jų turi būti priimtas atskiras norminis aktas. Viena rinkimų apygarda perėjo visą teisėkūros procesą iki šiol. Kartu su rajonų kūrimu, tuo pat metu buvo naudojamas ir antrasis variantas, tai yra vietos savivaldos organų, turinčių valstybės įgaliojimus, suteikimas. Bet jis buvo pasirinktas ne kaip pagrindinis, bet kaip pagalbinis. Kokias tikras galias gavo rajonai? Iš principo, pagal regioninę teisę Apie valstybės valdžios vykdomuosius organus rajono vadovo administracijos struktūrą sudaro šie padaliniai (ir iš šio sąrašo jau galima spręsti, kokie įgaliojimai bus naudojami): teritoriniai socialinės apsaugos skyriai, darbo komisijos, būstinės ekstremalios situacijos, būsto komisijos. Be to, kuriami finansų skyriai, kurie atlieka pačios rajono administracijos funkcijas. Galiausiai, esminė funkcija, kuri priskiriama rajonams, yra žemės santykių reguliavimas - valdytojo administracijos struktūroje yra numatyti komitetai. žemės išteklių ir žemėtvarkos. Aštuoni valstybės įgaliojimai (ne patys svarbiausi) pagal bendrąją teisę Dėl vietos savivaldos organų valstybės įgaliojimų suteikimo perduota savivaldybėms. Tai yra, šiuos įgaliojimus vietos valdžios institucijos privalo atlikti privalomai regiono įstatymų leidėjo iniciatyva. Be to, numatyta, kad kitos valstybės galios taip pat gali būti perduotos vietos savivaldos institucijoms pagal tam tikrus reglamentus. Didžiausią sąrašą sudaro rinkimų apygardoms išvardyti įgaliojimai. Iš esmės, turint pakankamai vietos savivaldos brandą, kai kuriais atvejais kai kurie rajonų atliekami įgaliojimai gali būti perduoti vietos savivaldos institucijoms. Tai yra, šį maksimalų sąrašą galima sumažinti. Ir manau, kad laikui bėgant jis mažės, galbūt net sumažės jau kai kurių esamų savivaldybių atžvilgiu. Tokia yra bendra situacija, jei kalbėsime apie teisinę problemos pusę. Tačiau turiu atvirai pasakyti, kad iki šiol administraciniai rajonai yra labiau socialinis projektas nei realybė. Tai objektas formavimosi stadijoje, o daugeliu atžvilgių - projektinėje stadijoje. Todėl, žinoma, yra nemažai problemų, su kuriomis gubernatoriaus administracija ir Sverdlovsko srities vyriausybė jau susiduria įgyvendindamos šį projektą. Juos galima apytiksliai suskirstyti į tris grupes. Teisinės problemos. Procesas užsitęsė laiku. Apskritys pirmą kartą buvo sukurtos gubernatoriaus dekretu. Dabar faktiškai veikia 4 iš 6 rinkimų apygardų. Teisės aktų registracija prasidėjo vėliau. Dėl to apylinkių valdytojai atsidūrė tam tikrame teisiniame vakuume: buvo paskirtas gubernatorius, jis turi sukurti administraciją, tačiau nėra atitinkamos reguliavimo sistemos, kurios buvo tikimasi, todėl rajonas atrodo nesąmoningas. Ir, svarbiausia, rajono vadovas negali nuspręsti dėl savo būsimos karjeros. Tai sukėlė nemažai susidūrimų. Visų pirma dėl to, kad daug rajonų valdytojų buvo paskirti iš didžiųjų miestų merų, kurie buvo populiariai išrinkti atitinkamo rajono teritorijoje. O pagal galiojančius teisės aktus darbo vietos savivaldos institucijose ir valdžios institucijose derinys yra nepriimtinas. Be to, nemažai gubernatorių taip pat buvo Įstatymų leidybos asamblėjos viršutinių rūmų nariai. Tačiau galima tikėtis, kad, atsižvelgiant į teisėkūros darbų tempą, šis konfliktas bus įveiktas iki 1997 m. įstatymų leidybos asamblėja. Valdymo optimalumo problemos. Poreikis naudotis valstybės įgaliojimais yra pakankamas pagrindas kuriant apygardas. Tačiau, matyt, rajonų ateitis daugiausia susijusi ne su tuo. Kadangi bendrųjų regionų valdymo struktūrų, kurias dabar atliks rajonai, įgaliojimus anksčiau vykdė savivaldybės. Tai yra, į Ši byla kaip tik vyksta tam tikras valdymo organų pertvarkymas, tačiau nėra kuriamos valdymo naujovės. Tačiau gali atsirasti įstaigų, kurios spręs sudėtingą socialinį ir ekonominį atskirų regionų vystymąsi regionuose ... Tai labai svarbu Sverdlovsko regionui. Regionas yra labai nevienalytis, išsiskiria savo socialinėmis, ekonominėmis, sociokultūrinėmis ypatybėmis, jau nekalbant apie demografinius ir grynai teritorinius aspektus. Problemos regione regionuose taip pat jų interesai yra visiškai skirtingi. Todėl atrodo logiška sukurti organą, kuris, pirma, galėtų užtikrinti jo vystymąsi tarpregioninis programas, antra, sudaryti sąlygas horizontaliai integruoti vietos savivaldos institucijas ir, galiausiai, trečia, veiksmingai lobizuoti vykdomosios valdžios institucijų konkrečios teritorijos interesus. Pastaroji aplinkybė yra labai reikšminga, nes pagal regiono įstatymus rajonų valdytojai yra regioninės valdžios nariai. Ir jie atliks ne tik (o gal net ne tiek) regiono valdžios institucijų prokurorų funkcijas teritorijoje, bet ir šių teritorijų interesų lobistų valstybės valdžios vykdomuosiuose organuose. Atrodo, kad rajonų ateitis yra susijusi būtent su šia plėtros kryptimi, ir jei rajonai bus įsteigti kaip valdymo struktūros, tai, pirmiausia, tiek, kiek jie galės atlikti šią funkciją. Politinės problemos. Regione nėra nė vienos rimtos problemos, kuri nebūtų įtraukta į politinės kovos kontekstą. Vietos savivaldos problema šiuo metu laikoma viena iš jos priemonių. Tačiau svarbu atsižvelgti į tai, kad kalbame ne apie valstybės valdžios ir vietos savivaldos konfliktą kaip tokį, bet apie konfliktą tarp Jekaterinburgo ir regiono, kaip visiškai skirtingų socialinių erdvių. Jekaterinburgas yra miestas, kuris labai skiriasi nuo Sverdlovsko srities. Tai Maskvos tipo miestas, turintis labai ypatingą socialinį-kultūrinį ir socialinį-ekonominį vystymosi tipą, jis sudaro 57% viso regiono biudžeto. Regiono objektyvus interesas yra paimti tam tikrą lėšų sumą regiono plėtrai. Objektyvus interesas yra išlaikyti kuo daugiau pinigų. Natūralu, kad politinės kovos sąlygomis šis konfliktas yra politiškai atstovaujamas. Kalbant apie politinės kovos metodus, Sverdlovsko srityje politinė kova yra labai sunki, bet teisėta (priešingai nei Primorsky teritorija ar Udmurtija). Politinė kova regione įžengė į etapą, kai rinkėjai gali priimti galutinį sprendimą. Žinoma, negalima teigti, kad administracinių rajonų sukūrimas yra geriausias sprendimas. Tačiau akivaizdu, kad įgaliojimų atskyrimo ir perdavimo problema egzistuoja objektyviai. Bet koks šios srities sprendimas neišvengiamai yra eksperimentinis, todėl bet koks bandymas išspręsti šią problemą gali vykti daugiausia bandymų ir klaidų būdu. Todėl klausimas kyla ne dėl to, ar yra priežasčių kurti administracinius rajonus, bet ar administraciniai rajonai sugebės užpildyti jiems egzistuojančią nišą. 2.2 Sąveika tarp valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų Viešasis administravimas reiškia ne tik administracinę įtaką, bet ir organizacinį valstybės bei jos subjektų bendradarbiavimą su vietos savivalda, užtikrinant kryptingą ir efektyvų savivaldybių funkcionavimą. Tiesioginiuose ryšiuose pagrindiniai yra kontrolės veiksmai. Atsiliepimuose pirmiausia pateikiami bendradarbiavimo ir sąveikos momentai, iniciatyvos iš apačios, tiesioginių ryšių suvokimas ir veiksmingumas. Viešojo administravimo sistemoje svarbus optimalus tiesioginių ir grįžtamųjų ryšių derinys. Viešųjų institucijų ir vietos savivaldos sąveika reiškia, kad jos, kaip partnerės, yra bent jau lygios pagrindinio valdymo objekto atžvilgiu, ir tai daroma siekiant bendro tikslo - didinti kiekvienos savivaldybės formacijos ir viso regiono gyventojų gyvenimą. Vietos savivaldos sąveikos su valdžios institucijomis problema buvo ir tebėra praktiškai visuose vietos savivaldos plėtros etapuose tiek Rusijoje, tiek kitose šalyse. Rusijos Konstitucija nustatė vietinės savivaldos organizacinę izoliaciją nuo valstybinių valdžios institucijų, tačiau praktiškai veiksmingas valdymas visose visuomenės srityse neįmanomas be gerai sutepto jų sąveikos mechanizmo. Dauguma mūsų nesėkmių ekonomikoje ir socialinėje srityje yra būtent dėl to, kad šis mechanizmas nepavyksta. Akivaizdu, kad vietinės svarbos klausimai neatsiejami nuo valstybės interesų, nelieka ir negali likti be valstybės įtakos. Federaliniu lygmeniu vietos savivaldos atžvilgiu sprendžiami du uždaviniai-vietos savivaldos garantijų užtikrinimas ir vieningos valstybės politikos kūrimas vietos savivaldos srityje. Jie sprendžiami šiais būdais: pirma, federaliniu lygmeniu įstatyme nustatyti bendrieji vietos savivaldos organizavimo principai; antra, federalinė vyriausybė priima valstybės paramos vietos savivaldai programas; trečia, siekiant užtikrinti federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, priimama nemažai federalinių įstatymų. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos vaidina svarbų vaidmenį formuojant ir plėtojant vietos savivaldą. Pastarųjų sąveika su vietos savivaldos institucijomis iš esmės lemia regioninės politikos įgyvendinimo efektyvumą - ekonominių, politinių ir socialinių savivaldybės ir visos temos vystymosi problemų sprendimą. Kita vertus, tokia sąveika užtikrina savivaldybių politikos veiksmingumą, prisidedant sprendžiant vietinės svarbos klausimus įgyvendinant valstybės užduotis: stiprinant demokratijos pagrindus, sukuriant sąlygas gyvybiškai svarbiems gyventojų interesams užtikrinti, įgyvendinant priemones. į socialinė apsauga gyventojų, politinės sistemos stabilizavimas, personalo mokymas savivaldybių institucijoms. Vietos savivaldos pripažinimas reiškia, kad valstybė jame mato tam tikrą socialinė institucija kuri neturi valstybės struktūros savybių. Valdymo decentralizavimas yra būdas ne tik išsaugoti Rusijos vientisumą, bet ir veiksmingai apsaugoti visuomenę bei piliečius, harmoningai plėtoti dvasinį, kultūrinį, ekonominius ryšius tarp visų Rusijos valstybės dalių. Savivaldos sąveiką su aukščiausia galia galima atsekti nuo pat valstybės gimimo Rusijoje pradžios. Rusijoje veikusi bendruomeninė savivalda, zemstvo visada glaudžiai bendravo su miesto veche ir kunigaikščio valdžia. Jie tarsi palaikė ir subalansavo vienas kitą. Žymus vietos valdžios srities specialistas princas A.I. Vasilčikovas, atsižvelgdamas į kitų šalių savivaldos patirtį, padarė tokią išvadą: Savivalda negali būti palikta savivalės valiai. Prieš įvedant vietos savivaldą kiekvienoje šalyje, turi būti tvirta ir visapusiška įstatymų leidybos sistemos ir mokesčių (mokesčių) sistema. .
V.P. Bezobrazovas savo knygoje Valstybė ir visuomenė. Valdymas ir savivalda bei teismai daro išvadą, kad valstybė ir savivalda yra neatsiejamos ir kad bandymai atskirti gali sunaikinti savivaldą arba valstybę, nes pirmoji negali tapti antrąja,-valstybė valstybėje ... Jo nuomone, savivalda kitaip negali būti laikoma kartu su bendru viso valstybės valdymo mechanizmo, į kurį ji įtraukta, organizmu kaip vienos visumos organine dalimi. .
Istoriškai šie santykiai pasireiškė šiomis kryptimis: pirma, dalyvaujant vietos institucijoms, piliečių asamblėjoms svarstant įstatymų projektus, kurie buvo pateikti bendrai peržiūrai; antra, vykdant rinkimus centrinės valdžios institucijos ir teritorinės valdžios institucijos formuojant vietos vykdomuosius organus; trečia, organizuojant įstatymų įgyvendinimo darbus; ketvirta, įgyvendinant bendros jurisdikcijos punktus. Sovietų organų sąveika buvo specifinė - tai buvo griežta valdžios struktūrų, įskaitant atstovaujamuosius organus, hierarchija. Tokia valdžios organizavimo sistema buvo siejama su poreikiu griežtai centralizuotai kontroliuoti visus šalies ekonominius ir socialinius procesus. Vietiniai sovietai kartu su jiems formaliai pavaldžiais vykdomosiomis komisijomis buvo raginami atlikti iš esmės tas pačias funkcijas kaip ir centrinė valdžia, taip buvo užtikrinta valstybės valdžios ir valstybės administravimo vienybė. Šis santykių modelis grindžiamas principu demokratinis centralizmas , pagal kurią vietiniai sovietai buvo tiesiog vieningos valstybinės valdžios piramidės pėda. Šiandien regioninių valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveika grindžiama kitais principais: -teisėtumas, derinant subjekto ir atitinkamos savivaldybės gyventojų interesus, atsižvelgiant į istorines ir vietos tradicijas, -vietos savivaldos organų nepriklausomumas, neviršijant jų įgaliojimų, abipusis valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sutikimas rengiant bendrą sprendimą; -finansinių ir materialinių išteklių aprūpinimas įgyvendinant klausimus, reikalaujančius bendro sprendimo, savanoriškas sutarčių ir susitarimų sudarymas; -abipusė atsakomybė, viešumas. 1) vietos savivaldos organizavimo ir veiklos teisinis reguliavimas ir atitinkamų teisės aktų įgyvendinimo kontrolė; ) regioninių programų, skirtų vietos savivaldai plėtoti, kūrimas ir priėmimas, ) tobulinti valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų kompetencijos ribas, ) užtikrinti vietos savivaldos finansinį ir ekonominį pagrindą, ) pagalba išsaugojant ir plėtojant istorines ir kitas vietos tradicijas, ) piliečių teisių į vietos savivaldą apsauga. Dalyko valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveika vykdoma šiomis pagrindinėmis organizacinėmis formomis: pirma, pagrindinės sąveikaujančios struktūros yra valstybės valdžios ir vietos savivaldos organai; antra, norint išspręsti vienkartinius bendrus klausimus, sukuriamos bendros laikinos grupės ir komisijos; trečia, kuriamos nuolatinės darbo grupės ir komisijos, kurios sprendžia nuolatinio bendravimo reikalaujančias problemas; ketvirta, klausimais, susijusiais su visomis regiono savivaldybėmis, galima bendradarbiauti per savivaldybių asociacijas, kurioms joms suteikiamas būtinas statusas. Norint išspręsti esamas valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos, taip pat daugelio kitų, sąveikos problemas, reikia aiškiai apibrėžti Federacijos subjektų ir vietos savivaldos institucijų kompetenciją, apibrėžti bendros jurisdikcijos klausimus ir savanoriškai sudaryto susitarimo pagrindu vienas kitam perduotų galių sąrašą. Daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo savivaldybėms tvarkos yra tiesioginių neatitikimų Rusijos Federacijos konstitucijai ir federaliniam įstatymui „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“. Rusijos Federacijoje “. Visų pirma ji numato galimybę perduoti įgaliojimus pagal susitarimą, nors Rusijos Federacijos konstitucija tokios tvarkos nenustato. Jame teigiama, kad perdavimas gali vykti tik pagal įstatymą. Reikia manyti, kad priėmus federalinį įstatymą dėl bendrųjų principų, pagal kuriuos vietos savivaldos institucijoms suteikiami tam tikri valstybės įgaliojimai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai bus iš dalies pakeisti, patikslinti ir papildyti. Siekiant suderinti santykius, regionams reikalingas išsamus reguliavimo teisės aktas, pavyzdžiui, Įstatymas Dėl vyriausybės institucijų ir federacijos steigiamojo subjekto vietos valdžios institucijų sąveikos. Jame būtų nustatyti bendrieji šios sąveikos principai, skirti efektyviam valstybinės ir vietos svarbos klausimų sprendimui, ekonominių ir ekonominių procesų valdymui. Socialinis vystymasis gyventojų ir savivaldybių interesus. Šis įstatymas turėtų įtvirtinti pagrindinius dalyko valstybės ir savivaldybių institucijų sąveikos principus, jų sąveikos formas. Ji turėtų konkrečiai reglamentuoti tarpbiudžetinius valdžios institucijų santykius, organizacinę ir informacinę sąveiką. Įstatyme apibrėžiami valstybės valdžios institucijų ir subjekto vietos savivaldos subjektų jurisdikcijos subjektai, klausimai, kuriuos reikia bendrai spręsti, tvarka, pagal kurią vietos savivaldos organams suteikiami valstybės įgaliojimai. Čia turi būti numatytas materialinių ir finansinių išteklių perdavimo vietos savivaldos organams tam tikriems valstybės įgaliojimams perdavimo principas ir šių įgaliojimų vykdymo procesas, jų nutraukimo pagrindai ir tvarka. Regioninių valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų įgaliojimų išaiškinimas klausimais, kuriems reikalingas bendras sprendimas, atsižvelgiant į ekonomines, socialines ir kitas savivaldybių ypatybes, pagal šį teisės aktą gali būti atliktas specialiu susitarimu (susitarimu). ). Jos šalys yra valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai, turintys jiems suteiktus įgaliojimus, susitarimo objektas gali būti klausimų, kuriuos reikia bendrai spręsti, patikslinimas, jų įgyvendinimo sąlygos ir tvarka, sąveikos ir bendradarbiavimo formos vykdant susitarimą, taip pat kitus susijusius klausimus. 3 Valstybės kontrolė, kaip vietos savivaldos institucijos vykdo tam tikrus valstybės įgaliojimus 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnyje teigiama: „Vietos savivaldos organams įstatymai gali suteikti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduodant jiems įgyvendinti būtinus materialinius ir finansinius išteklius. Deleguotų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė “. 2003 m. Įstatyme Nr. 131-FZ, priešingai nei 1995 m. Įstatyme Nr. 154-FZ, vietos savivaldos organų suteikimo tam tikriems valstybės įgaliojimams klausimai yra išsamiau reglamentuoti, o tai aptariama 4 skyriuje. federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais nustatyti vietos savivaldos organų įgaliojimai klausimais, kurie šiuo federaliniu įstatymu nėra priskirti vietinės svarbos klausimams, yra atskiri valstybės įgaliojimai, perduoti įgyvendinti vietos savivaldos organai. Tam tikrus Rusijos Federacijos valstybinius įgaliojimus suteikia federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimai - pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir neleidžiama deleguoti kitų norminių teisės aktų. Jei federalinis įstatymas ar Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas nenustato kitaip, deleguotuosius įgaliojimus vykdo savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, kurioms jos gali būti suteiktos neribotam laikui arba, jei šie įgaliojimai turi tam tikrą galiojimo laiką, kol galioja šie įgaliojimai. Finansinė perduotų valstybės galių parama vykdoma tik numatytų lėšų sąskaita vietos biudžetai subsidijų iš atitinkamų biudžetų, nors vietos valdžios institucijos turi teisę papildomai panaudoti savo materialinius išteklius ir finansinius išteklius jų įgyvendinimui savivaldybės chartijoje numatytais atvejais ir būdu. 2003 m. Įstatymas Nr. 131-FZ nustato federalinio įstatymo, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymo, turinio reikalavimus, numatančius tam tikrų valstybės įgaliojimų suteikimą vietos savivaldos institucijoms. Vietos savivaldos institucijos yra atsakingos už tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimą, neviršydamos savivaldybėms šiems tikslams skirtų materialinių ir finansinių išteklių. Valstybės institucijos kontroliuoja, kaip vietos savivaldos institucijos naudojasi tam tikrais valstybės įgaliojimais, taip pat šiems tikslams numatytų materialinių ir finansinių išteklių naudojimą. Vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai privalo įgaliotoms valstybės institucijoms pateikti dokumentus, susijusius su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu, o pažeidimų atveju įgalioti valstybės organai turi teisę duoti privalomus rašytinius nurodymus. jų pašalinimas, kuris savo ruožtu gali būti skundžiamas teismui. ... Vietos savivaldos organų, turinčių atskirus valstybės įgaliojimus, suteikimas leidžia spręsti valstybės problemas vietos lygmeniu, nesukuriant tam specialių valstybės institucijų savivaldybėse, o tai taupo valstybės išteklius. Tuo pačiu metu perduodamų valstybės galių apimtis neturėtų būti per didelė. Jie neturėtų viršyti galių, susijusių su vietinės svarbos klausimų sprendimu ir nustatymu funkcinis tikslas savivaldos organai kaip tokie. IŠVADA Atlikto tyrimo rezultatai kursinis darbas Leiskite mums tvirtinti, kad tiek federaliniu, tiek Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygmeniu buvo sukurti veikiančios valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveikos sistemos elementai, tačiau reikia ją tobulinti. aiškus. Šiandien ir toliau ieškoma optimalių formų ir mechanizmų, kuriais būtų galima apibrėžti valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų įgaliojimus, kad būtų galima sukurti ir plėtoti aptariamą sistemą naujus efektyvius impulsus. Jie gali būti tokie. Federalinio lygio reguliavimo sistemos nepakanka vietos savivaldos sistemai plėtoti. Įstatymai, apibrėžiantys bendruosius valstybės valdžios organizavimo principus sudedamuosiuose Federacijos subjektuose, reglamentuojantys Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų santykius, jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų ribų nustatymo principai ir mechanizmai nebuvo priimti. Kadangi nėra kelių pagrindinių federalinių įstatymų, vietos valdžios institucijos negali faktiškai vykdyti savo demokratijos funkcijų tokia forma, kokia numatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Būtina federaliniu lygmeniu įgyvendinti tokios svarbios funkcijos, kaip pavyzdinių sąskaitų, skirtų Federacijos subjektams, parengimą ir rekomendacijų dėl jų taikymo parengimą. Šią funkciją vienaip ar kitaip atlieka Rusijos Federacijos prezidento Vietos savivaldos klausimų biuras ir Vietos savivaldos klausimų departamentas, tačiau ji nėra dominuojanti jų veikloje. Šiuo atžvilgiu formavimas Teisinė sistema vietos valdžia regioniniu lygmeniu buvo nepagrįstai vilkinama, dažnai Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai kenčia dėl žemos kokybės, paviršutiniško požiūrio, vidinių prieštaravimų ir daugelio santykių, įskaitant finansines ir turto sritis, nesutvarkymo. To priežastys slypi tame, kad daugelis Federacijos subjektų neturi kvalifikuotų teisininkų ir reikiamo finansavimo tokiai rimtai taisyklių priėmimui. Šios funkcijos priskyrimas Rusijos regioninės politikos ministerijos Vietos savivaldos klausimų departamentui, atitinkamai pakeičiant departamento nuostatus ir Regioninės politikos ministerijos nuostatus, pagreitins ir suvienodins teisėkūros procesas regioniniu lygmeniu. Šiai funkcijai įgyvendinti būtina Reglamente dėl departamento numatyti tokią nuostatą, pagal kurią jis galės pritraukti šiam tikslui specialistų iš mokslo institutų, vietos savivaldos atstovaujamųjų organų pavaduotojų. Užtikrinti praktinį ir efektyvesnį vietos valdžios atstovų dalyvavimą kuriant vyriausybės sprendimai, įskaitant vietinių savivaldų tarybos, Vietos savivaldos organų vadovų tarybos dėl socialinių ir ekonominių reformų prie Rusijos Federacijos vyriausybės darbo grupes, kuriose tiesiogiai atsižvelgiama į vietos valdžios institucijų nuomonę atsižvelgiama. Šio dalyvavimo šiandien akivaizdžiai nepakanka. Vietos savivaldos organų dalyvavimo kuriant valstybės sprendimus klausimas turėtų būti sprendžiamas specialiai valstybės kontrolei. Būtent faktinis vietos savivaldos organų atstovų nedalyvavimas valstybės sprendimų rengimo procese sukėlė daug esminių klaidų, pradedant sprendimais dėl privatizavimo programos ir baigiant pirmosios mokesčio dalies priėmimu. Rusijos Federacijos kodeksas. Jei privatizavimo klaidos jau buvo oficialiai pripažintos, tai akivaizdžiai dar reikia pripažinti klaidas, padarytas priimant mokesčių kodeksą. Federaciniu lygmeniu buvo sukurtas nepakankamas teisinis pagrindas optimaliam kompetencijos pasidalijimo tarp valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų reguliavimui. Būtina susisteminti šios srities teisės aktus ir susieti įstatymus tarpusavyje. Tikslinga sudaryti vietos valdžios institucijų, perduotų vietos savivaldos institucijoms, sąrašą, laikantis teisėtumo, socialinės ir ekonominės izoliacijos, materialinio ir finansinio saugumo, atskaitomybės, pareigūnų ir vietos savivaldos institucijų principų. , valdžios institucijų atsakomybė. Kalbant apie tai, kaip vietos savivaldos institucijoms pagal įstatymą ar susitarimą suteikiami valstybės įgaliojimai, kiekviena iš jų turi savų privalumų ir trūkumų. V Rusijos įstatymai nustatytas įstatymų (federalinis ar steigiamasis subjektas) įgaliojimų perdavimo būdas. Tai suponuoja rimtą įstatymo projektų rengimą, prieštaravimų dabartiniams teisės aktams nebuvimą, bandymų daryti spaudimą vietos valdžios institucijoms slopinimą. Tačiau sutartinė įgalinimo forma turi savo privalumų. Visų pirma susitarimas numato savanoriškumą priimti deleguotus ar perduotus įgaliojimus, savivaldybėms gali būti suteiktos valstybės galios, tačiau jos neprivalomos), o įstatymai įgalioja. Be to, sutartyje gali būti numatyta įgaliojimų perdavimo procedūra, jei jų neįmanoma įvykdyti. BIBLIOGRAFIJA 1. Norminiai teisės aktai ir kiti oficialūs dokumentai 1. Rusijos Federacija 1998-07-31 Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas Nr. 145-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014-11-29, su pakeitimais, padarytais 2014-12-28): priėmė valstybė. Rusijos Federacijos Dūma 1998 m. Liepos 17 d. // Surinktas Rusijos Federacijos įstatymai. 1998. - Nr. 31. - str. 3823. Apie bendruosius Rusijos Federacijos organizavimo ir vietos savivaldos principus: Feder. 2003-10-06 įstatymas Nr. 131-F3 (su pakeitimais, padarytais 2010 09 28): priėmė valstybė. Rusijos Federacijos Dūma 2013-09-16. // Surinktas Rusijos Federacijos įstatymai. 2003. - Nr. 40. - str. 3822. Apie bendruosius Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principus: Feder. 1995 08 28 įstatymas Nr. 154-FZ (su pakeitimais, padarytais 2005 07 21): priimtas Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 1995 8 12. // Surinktas Rusijos Federacijos įstatymai. 1995. -Nr. 35. - str. 3506. Dėl komunalinių paslaugų tarifų reguliavimo pagrindų: Feder. 2004 12 30 įstatymas Nr. 210-FZ (su pakeitimais, padarytais 2010 07 27): priėmė valstybė. Rusijos Federacijos Dūma 2004 m. Gruodžio 22 d. // Surinktas Rusijos Federacijos įstatymai. 2005. - Nr. 1 (4. 1). - str. 36. Bartsits I.N. Federacinė atsakomybė: konstituciniai ir teisiniai aspektai / I. N. Bartsits. M.: B. ir., 1999–156 psl. Didelė aktuali politinė enciklopedija: šiuolaikinio politiko / mokslo vadovas. red.-komp.: A. V. Beljakovas, O. A. Matveševas. M.: Eksmo, 2011.- 419 p. Bondar NS Pilietis ir viešoji valdžia: konstitucinis teisių ir laisvių užtikrinimas vietos valdžioje: vadovėlis. pašalpa / NS Bondar. M.: Gorodetsas, 2014.- 352 psl. Bondar NS Vietos valdžia ir konstitucinis teisingumas. Savivaldybių demokratijos konstitucionalizavimas Rusijoje / NS Bondar. -M.: NORMA, 2012.592 p. Kasho V.S. Atsakomybė vietos savivaldos sistemoje / V.S. Kasho. Krasnojarskas: B. ir., 2012.- 122 psl. Koveshnikov E.M. Valstybė ir vietos savivalda Rusijoje: teoriniai ir teisiniai sąveikos pagrindai / E.M. Koveshnikov. M.: Norma, 2012 m. 270 -ieji. E. I. Kozlova Konstitucinė teisė Rusija: vadovėlis. pašalpa / E. I. Kozlova, O. E. Kutafinas. 4 -asis leidimas, red. ir pridėkite. - M.: Prospektas, 2011.- 603 psl. Loseva N.E. Teisiniai tarpbiudžetinių santykių pagrindai Rusijos Federacijoje: dis. ... Candas. jurid. Mokslai: 12.00.14 / N.E. Losevas. M., 2014 m.!- 175-ieji " Šlapias V. S. Vietinė savivaldos valdžia Rusijos Federacijoje kaip viešosios valdžios ir pilietinės visuomenės institucija: autorius. dis. Dr. dr. Mokslai / V. S. Wet. M., 2013.- 53 psl. Sedykh N.P. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos savivaldos sąveika (apie Sankt Peterburgo ir Leningrado srities patirtį): autorius. dis. ... Candas. jurid. Mokslai / N.P. Sedykh. SPb., 2011.- 21 psl. N.I. Solomka Savitarpio santykiai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos savivaldos institucijų: dis. ... Candas. jurid. Mokslai: 12.00.12 / N.I. Šiaudai. Jekaterinburgas, 2011 m.- 169 m. Somova O. A. Teisiniai sąveikos pagrindai tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų: dis. Candas. jurid. Mokslai: 12.00.02 / O. A. Somova. Saratovas, 2013 m.- 199 psl. Ševčikas N. A. Valstybės valdžia ir vietos savivalda: teisinės sąveikos problemos: autorius. dis. ... Candas. jurid. Mokslai / N. A. Ševčikas. -Tyumen, 2011.23 p. 9. Mokslo straipsniai Taikymas Valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo lėšų šaltiniai (milijonai rublių) Iš viso, įskaitant valstybės ir savivaldybių turtą, kuris buvo 1) federalinėje nuosavybėje į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę, priklausančią savivaldybėms 2015 m. Lėšos, gautos iš valstybės ir savivaldybių turto pirkėjų2) - iš viso 87 462,634875,236597,415990,0, įskaitant: atvirų akcijų pardavimas akcinės bendrovės 60396.532407.426836.51152.6 iš valstybės ir savivaldybių turto pardavimo 27065.52467.29760.914837.4 įskaitant: valstybės ir savivaldybių vienetinių įmonių kompleksų pardavimas 1322.1-798.4523.7 pastatų, statinių ir statinių, įrenginių pardavimas, nebaigta statyba 4123,9-395,53728,4 išpirkimo žemės sklypų Nekilnojamojo turto objektų savininkai išnuomotas valstybės ir savivaldybių turtas 3375,1-2463, 9911,2 Kito turto pardavimas 9569.213.11745.97810.2 Kiti lėšų įplaukos 0.60.6 -Panašūs darbai - Viešųjų institucijų ir vietos valdžios santykiai
Oksana Ustinova,
Ustinova Oxana Viačeslavovna,
Sociologijos mokslų kandidatas, docentas, Tiumenės valstybinio architektūros ir statybos inžinerijos universiteto Valstybės ir savivaldybių administravimo ir teisės katedros docentas [apsaugotas el. paštas]
Kandidatas į sociologijos daktaro laipsnį, docentas, Tiumenės valstybinio architektūros ir statybos inžinerijos universiteto viešojo administravimo ir savivaldybių valdymo bei teisės katedros vedėjas [apsaugotas el. paštas]
Savitskaja Julija Petrovna,
Savitskaja Julija Petrovna,
Pretendentas į Tiumenės valstybinio naftos ir dujų universiteto Rinkodaros ir savivaldybių valdymo skyrių
Kandidatas į laipsnį, Tiumenės valstybinio naftos ir dujų universiteto rinkodaros ir savivaldybių valdymo katedra
VIETOS VYRIAUSYBĖS ĮSTAIGŲ SU IŠGYVENIMO YPATUMAI
VIETINIŲ SAVIVALDYBŲ IR VISUOMENĖS SĄVEIKA
Šiuo metu savivaldos institucijų ir vietos bendruomenės sąveikos procesai vyksta spontaniškai. Tuo pačiu metu vietiniu lygmeniu vyksta gana glaudus visuomenės ir valstybės interesų „kontaktas“. Todėl šiuo metu ypač svarbu turėti aiškią moksliškai pagrįstų priemonių sistemą, skirtą pagerinti šios sąveikos kokybę. Straipsnyje pateikiami Tiumenės gyventojų sociologinio tyrimo rezultatai, atspindintys vietos valdžios ir gyventojų sąveikos ypatybes ir efektyvumą.
Šiuo metu savivaldybių institucijų ir vietos bendruomenių sąveika yra spontaniška. Tuo pačiu metu gana glaudūs visuomenės ir valstybės interesų „kontaktai“ gali būti stebimi lygmeniu. Todėl šiuo metu, siekiant pagerinti šią sąveiką, ypač svarbi patikima moksliniais tyrimais pagrįstų priemonių sistema. Straipsnyje buvo pateikti Tiumenės miesto viešosios nuomonės apklausos rezultatai, kurie parodė vietos savivaldos institucijų ir visuomenės sąveikos specifiką bei jų efektyvumą.
Raktažodžiai: vietos savivalda, gyventojai, Raktažodžiai: vietos savivaldos, visuomenė, vietos savivaldos, sąveikos valdymo organai, sąveika tarp vietos savivaldos organų vietos savivaldos su gyventojais. ir visuomenei.
Efektyvaus valdymo vietos lygmeniu problema Rusijai visada buvo aktuali. Taip yra dėl valdžios decentralizacijos proceso iš vyriausybės į viešąjį sektorių, iš valstybės į pilietinė visuomenė... Jei prieš keletą metų vietos savivaldos tyrimas daugiausia buvo susijęs su jos teisinių ir organizacinių principų apibrėžimu, tai šiandien pagrindinis tyrimo objektas yra jo socialinės prielaidos, iš kurių svarbiausia yra vietos savivaldos institucijų sąveikos su gyventojų.
Nepaisant klausimų, susijusių su savivaldybių institucijų ir vietos bendruomenės sąveikos didinimu, aktualumo, šiandien šioje srityje nėra tiek daug mokslinių darbų. Daugelyje turimų darbų atsižvelgiama tik į tam tikrus nurodytos problemos aspektus. Pavyzdžiui, dabartiniame etape daugelį mokslininkų traukia socialinių procesų tyrimas savivaldybės lygmeniu (V. N. Amelina, P. Bourdieu, I. Waller-stein ir kt.). G.K darbuose. Ashina, T. Ball, A. I. Bobylevas, V. Vesolovskis, V. G. Ledjajeva tiria valdžios instituciją, jos struktūrinius funkcionavimo ir pasireiškimo visuomenėje aspektus. Vietos valdžios institucijų veikimo ir jų įgaliojimų įgyvendinimo ypatybės išsamiai aptariamos A. K. darbuose. Agaponova, L.S. Anilkina, K.A. Antipjeva, A. I. Bobylevas, V. I. Vasiljevas ir kt. Klausimai, susiję su naujų požiūrių į savivaldybių valdymą formavimu, yra skirti I. V. Babicheva, K.G. Barbakova, A.S. Gavrina, G.A. Tsvetkova ir kt.
Siekdami nustatyti vietos savivaldos institucijų ir gyventojų sąveikos ypatybes ir efektyvumą, straipsnio autoriai atliko 442 Tiumenės gyventojų nuo 18 iki 70 metų apklausą.
Apklausos rezultatai parodė mažą gyventojų kreipimąsi į vietos savivaldos institucijas: 65% respondentų iš Tiumenės niekada nesikreipė į valdžios institucijas, 19% retai, 15% - kartais ir tik 2% - dažnai .
Bendraudamas su vietos valdžios institucijomis, kas antras respondentas asmeniškai kreipdavosi į specializuotą informacijos šaltinį ar komunikacijos priemonę; kas penktas žmogus suprato šią sąveiką žodžiu asmeniniais vizitais pas pareigūnus (20,2 proc.); maždaug kas septintas - kreipdamasis raštu (14,8 proc.), 8,7 proc. - per apyvartą žiniasklaida(1 pav.).
□ Per žiniasklaidą
□ žodžiu (asmeninis vyriausybės pareigūnų vizitas)
□ Į rašymas
□ asmeninis kreipimasis į specializuotą informacijos šaltinį ar ryšio priemones
Ryžiai. 1. Tiumenės gyventojų kreipimosi į vietos valdžią kanalai
Pagrindiniai gyventojų kreipimosi į valdžios atstovus tikslai pasiskirsto taip: 91,4% - pagalbos prašymas ar skundas, 4,9% - išreiškia savo nuomonę bet kuriuo klausimu, 3,7% - išreiškia dėkingumą (2 pav.).
□ pagalbos prašymas arba skundas
□ Išreikšti savo nuomonę bet kokiu klausimu IR išreikšti dėkingumą
Ryžiai. 2. Pagrindiniai Tiumenės gyventojų kreipimosi į savivaldos institucijų atstovus tikslai
Tuo pačiu metu piliečių, patenkintų savo problemų sprendimu per vietos valdžios institucijas, procentas, neatsižvelgiant į kreipimosi būdą ir tikslą, neleidžia mums kalbėti apie didelį pastarųjų veiksmų efektyvumą: kas ketvirtas respondentas sugebėjo visiškai išspręsti problemą; maždaug ta pati respondentų dalis nepasiekė norimo rezultato; kas antras pareiškėjas turėjo dalinį problemos sprendimą (3 pav.).
Ryžiai. 3. Tiumenės gyventojų atsakymų į klausimą: „Ar vietos valdžios atstovai padėjo jums išspręsti problemą, dėl kurios kreipėtės?“,%
Galima daryti prielaidą, kad vyriausybės pareigūnai daug dėmesio skiria darbui su gyventojais, tačiau tokios veiklos efektyvumas gali būti daug didesnis. Tai patvirtina atsakymai į klausimą apie visuomenės pasitikėjimą vietos valdžia (4 pav.).
Ir taip □ ne N Sunku atsakyti □
Ryžiai. 4. Tiumenės gyventojų atsakymų į klausimą: „Ar manote, kad vietos valdžios institucijos yra suinteresuotos išspręsti jūsų problemas?“,%
Atsižvelgiant į tai, kad visuomenės pasitikėjimas vietos valdžios institucijomis yra gana svarbus jų sąveikos veiksmingumo rodiklis, įdomu atsekti respondentų pasitikėjimo laipsnį, atsižvelgiant į jų socialines ir demografines savybes. Visų pirma paaiškėjo, kad vyrai linkę teigiamai vertinti vietos valdžios institucijų susidomėjimą spręsti gyventojų problemas nei moterys. Jaunosios kartos atstovai (nuo 18 iki 30 metų) paprastai labiau pasitiki savivaldos institucijomis nei vidutinio ir vyresnio amžiaus (1 lentelė).
1 lentelė Respondentų atsakymų į klausimą: „Ar manote, kad vietos valdžios institucijos yra suinteresuotos išspręsti jūsų problemas?“,%
Ženklai ir kriterijai, pagal kuriuos respondentai skirstomi į skirtingus pogrupius Respondentų pogrupio dalis visoje respondentų populiacijoje,% Atsakymų variantų pasiskirstymas pagal pogrupius ir charakteristikas,% visų respondentų populiacijos (% konkrečiam respondentų pogrupiui) )
Atsakymo variantai:
Taip Ne Sunku atsakyti
Bendras atsakymų pasiskirstymas 100,0 32,1 48,2 19,7
Priklausomai nuo lyties:
Vyrai 48,2 18,6 (38,6) 20,9 (43,4) 8,7 (18,1)
Moterys 51,8 13,5 (26,1) 27,3 (52,7) 11,0 (21,2)
Priklausomai nuo amžiaus:
Nuo 18 iki 20 metų 3,0 1,8 (60,0) 1,2 (40,0) -
Nuo 21 iki 30 metų 21,4 9,3 (43,5) 10,1 (47,2) 2,0 (9,3)
Nuo 31 iki 40 metų 23,6 8,4 (35,6) 12,1 (51,3) 3,1 (13,1)
Nuo 41 iki 50 metų 17,3 5,1 (29,5) 6,4 (37,0) 5,8 (33,5)
51–60 15,7 3,2 (20,4) 7,4 (47,1) 5,1 (32,5)
Daugiau nei 60 19,0 4,3 (22,6) 11,0 (57,9) 3,7 (19,5)
Priklausomai nuo vidutinių mėnesio pajamų dydžio vienam šeimos nariui per pastaruosius metus
Mažiau nei 10 000 rublių 21,7 4,2 (19,4) 16,4 (75,6) 1,1 (5,1)
Nuo 10 000 iki 20 000 rublių. 36,3 8,8 (24,2) 16,7 (46,0) 10,8 (29,8)
Nuo 20 000 iki 30 000 rublių. 32,8 14,3 (43,6) 12,3 (37,5) 6,2 (18,9)
Daugiau nei 30 000 rublių 9,2 4,8 (52,2) 2,8 (30,4) 1,6 (17,4)
Koreliacija buvo ypač ryški analizuojant respondentų pasitikėjimą vietos valdžios institucijomis, atsižvelgiant į pajamų lygį. Visų pirma paaiškėjo, kad gyventojai, turintys dideles pajamas, labiau pasitiki savivaldos institucijomis nei piliečiai, turintys mažas pajamas (1 lentelė). Galima daryti prielaidą, kad piliečių asmeninę gerovę gyventojai dažnai sieja su ekonominiu savivaldybės vystymusi, o tai lemia vietos valdžios nuopelnas. Priešingai, mažas pajamas gaunantys žmonės gali susieti vietos valdžią kaip „visų problemų ir rūpesčių kaltininką“, visiškai nesidomintį „žmonių gerove“.
Tiumenės gyventojų vietos valdžios institucijų veiklos įvertinimas parodė, kad didžiausią gyventojų nepasitenkinimą kelia būsto paslaugos, saugumas aplinka, sveikatos priežiūros, transporto paslaugų išsivystymo lygis ir prieinamumas (2 lentelė).
2 lentelė. Tiumenės vietos savivaldos institucijų veiklos vertinimas pagal gyventojus (penkių balų skalėje)
Vertinimo rodiklis Reitingas Vidurkis
Maitinimo paslaugos 1 4.62
Aprūpinimas priešgaisrinė sauga 2 4,45
Kultūros įstaigų darbas 3 4.36
Pradinio ugdymo kokybė 4 4.24
Vartotojų paslaugos 5 4.14
Vystymasis fizinė kultūra ir sportas 6 4.07
Vidurinio ugdymo kokybė 7 4.06
Ryšių paslaugos 8 3.97
Valstija greitkeliai 9 3,78
Miesto gerinimas ir žalinimas 10 3.62
Prekybos organizacija 11 3.61
Darbas su vaikais ir jaunimu 12 3.47
Apsauga Viešoji tvarka 13 3,35
Administracijos informacijos skaidrumas 14 3.34
Transporto paslaugos 15 3.24
Sveikatos priežiūros išsivystymo lygis ir prieinamumas 15 3.24
Aplinkos apsauga 16 2.62
Būstas ir komunalinės paslaugos 17 2.38
Miestiečių socialinės ir ekonominės padėties Tiumenėje vertinimas parodė teigiamą jų požiūrį: 70,2% respondentų teigimu, socialinė ir ekonominė padėtis mieste per pastaruosius 10 metų pagerėjo, 14,8% -pablogėjo, 15,0% - jis liko nepakitęs ... Akivaizdu, kad daugumą Tyumeno gyventojų pastebi ir vertina tokius palankius veiksnius kaip aktyvus vystymasis, miesto tobulinimas, kelių rekonstrukcija ir kt.
Kas septintas respondentas kalba apie rimtus vietos valdžios atstovų ir gyventojų santykių pokyčius, susijusius su vykstančiais pertvarkos procesais įvairiose savivaldybės gyvenimo srityse.
(15,2%). Maždaug kas trečias (34,8 proc.) Mano, kad pokyčiai įvyko, tačiau jie nėra pakankamai reikšmingi; kas penktas (25,2 proc.) yra tikras, kad pertvarkos procesai niekaip nepaveikė vietos valdžios institucijų ir gyventojų santykių.
Ypatingas susidomėjimas tyrimu buvo vietos savivaldos įstaigų gyventojams teikiamo informacijos skaidrumo lygis, taip pat pastarųjų informuotumo (informuotumo) apie valdžios institucijų veiklą lygis.
Tik 3% respondentų yra visiškai patenkinti vietos savivaldos institucijų informacijos atvirumu gyventojams, 17% yra visiškai patenkinti, 35% „labiau tikėtina, kad ne“. Nerimą kelia tai, kad 45% respondentų buvo „nepatenkinti“ ir „jiems buvo sunku atsakyti“ (5 pav.).
Ryžiai. 5. Tiumenės gyventojų atsakymų į klausimą apie vietos savivaldos organų pasitenkinimą informacija atvirumo laipsnis pasiskirstymas,%
Tyumeno gyventojai išreiškė dviprasmiškumą dėl vietos savivaldos institucijų veiklos supratimo. Taigi 58% respondentų yra neinformuoti arba tik mažai informuoti. Tik 2% piliečių pasirodė visiškai informuoti (5 pav.). Tokį žemą rodiklį, be kita ko, galima paaiškinti piliečių pasyvumu, abejingumu, nes norėdami būti informuoti, turite būti suinteresuoti (smalsūs) ir ketinti gauti informaciją, o įvairūs šaltiniai tokiai informacijai gauti nuolat auga.
greičiau neinformuotas nei informuotas
informuoti, o ne informuoti
absoliučiai neinformuotas
sunku atsakyti
visiškai informuotas
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Ryžiai. 6. Respondentų atsakymų į klausimą apie gyventojų informuotumą apie vietos savivaldos organų veiklą pasiskirstymas,%
Respondentai gauna pagrindinę informaciją apie valdžios institucijų veiklą: iš vietinių televizijos programų - 67%, vietinio radijo - 23%, pokalbių su artimaisiais, draugais, kaimynais - 23%, medžiagos iš miesto ir regioninių laikraščių - 43%, pokalbių su kolegomis darbe, verslo partneriai - 12%, centrinių laikraščių medžiaga - 8%, internetas - 10%(7 pav.).
taip, aš prarandu anksčiau taip, nei ne, anksčiau ne,
atsakyk ne, nei taip
vietiniai televizijos kanalai su artimaisiais, draugais,.
vietos radijas miesto laikraščiai regioniniai laikraščiai pokalbiams su kolegomis darbe sunku atsakyti į internetą
medžiaga iš centrinių laikraščių susitikimų su regiono vadovu susitikimai su kito miesto vadovu
Ryžiai. 7. Informacijos apie vietos valdžios organų veiklą šaltiniai, proc.
Tarp veiksmingų bendravimo su vietos savivaldos institucijomis formų gyventojai nurodė, pavyzdžiui, savivaldos rinkimus, piliečių susibūrimus ir susitikimus, taip pat kreipimąsi į vietos savivaldos institucijas (8 pav.).
piliečių viešųjų klausymų konferencija vietos referendumas
piliečių apklausa
įstatymų leidimo iniciatyva
kreipiantis į vietos savivaldos institucijas, sunku atsakyti į susirinkimus, piliečių savivaldos rinkimų susirinkimus
0 10 20 30 40 50 60
Ryžiai. 8. Respondentų atsakymų į klausimą apie efektyvias valdžios institucijų ir gyventojų sąveikos formas pasiskirstymas,%
Likusios formos - piliečių konferencijos, vieši klausymai, vietos referendumai, piliečių apklausos ir įstatymų leidybos iniciatyvos - respondentų nebuvo įvardytos kaip veiksmingos ne todėl, kad jų nelaiko tokiomis, bet todėl, kad jie neįsivaizduoja juos. Taip yra dėl to, kad praktiškai šios formos vietos valdžios institucijos praktiškai nenaudoja.
Paskutiniame tyrimo etape buvo atskleistas gyventojų pasirengimas teikti pagalbą valdžios institucijoms sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Apklausos rezultatai parodė, kad 72% gyventojų nėra pasirengę teikti jokios pagalbos vietos savivaldos institucijoms. Šis faktas rodo mažą pilietinę atsakomybę, gyventojų pasyvumą, taip pat nenorą, be to, dalyvauti rinkimuose ir kreiptis į valdžios institucijas, siekiant išspręsti asmenines problemas, bendradarbiauti su jais.
Padarius išvadas dėl tyrimo, reikėtų pažymėti, kad, nepaisant tam tikrų neigiamų aspektų, apskritai savivaldybės valdžia Tiumenės gyventojų akimis atrodo gana pajėgi, atsižvelgiant į esamas teises ir įgaliojimus, sprendžiant kasdienes savivaldybės gyvenimo problemas, tačiau jos sprendimų efektyvumo laipsnis, didelės respondentų dalies nuomone, gali būti žymiai didesnis.
Savivaldybės institucijų charakteris miestiečių suvokime atrodo dvejopas. Taigi, viena vertus, per pastaruosius dešimt metų įvykę teigiami miesto gyvenimo pokyčiai turėjo įtakos didelei daliai piliečių, teigiamai vertinančių savivaldybės vietos valdžią. Kita vertus, tam tikros miestiečių dalies sąmonėje tai tam tikra prasme yra oficiali institucija, kuri nepakankamai greitai reaguoja į vietos gyventojų poreikius ir neatsižvelgia į jos poreikius.
1. Ustinova O.V. Gyventojų pasirengimas priešintis korupcijai valdžios organuose // Aukštųjų mokyklų „Izvestia“. Sociologija. Ekonomika. Politika. 2011. Nr. 2. - S. 42-46.
2. Khairullina N.G. Sociologinių technologijų vaidmuo valdžios, švietimo ir verslo veikloje / Khairullina N.G., Shcherbakov G.A. // Aukštųjų mokyklų naujienos. Sociologija. Ekonomika. Politika. 2008. Nr. 4. - S. 44-46.
Sąvoka „valdymas“ suponuoja trijų elementų buvimą: valdymo subjektas, valdymo objektas ir iš jų kylantys santykiai. Kontrolės metu yra tiek valdymo, tiek valdomos sistemos. Priešingai nei valdymas, savivalda suponuoja sistemą, kurioje subjektas ir objektas yra sujungti viename asmenyje.
Valstybinis (federalinis, regioninis) valdymas -
tai yra kryptingas, sistemingai organizuotas poveikis socialinei sistemai, siekiant jos tvarkos, optimalaus veikimo ir vystymosi.
Viešasis administravimas, kaip taisyklė, yra laikomas organizaciniu valstybės institucijų vadovavimo, reguliavimo ir kontrolės procesu, skirtu ekonomikos ir kultūros sferų bei kitų valstybės gyvenimo sričių plėtrai.
Pagal Federalinis įstatymas 2003 m. spalio 6 d. „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ Vietinė valdžia yra žmonių galių vykdymo forma, užtikrinanti, kad neviršijant Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų nustatytų ribų, nepriklausomi ir jų atsakomybe priimami tiesiogiai ir (arba) per vietos savivaldos institucijas vietos svarbos klausimais, pagrįstais gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.
Vietos savivaldos ir valstybės institucijos - tai struktūriškai atskirtos valdymo sistemos įstaigos; žmonių galios įgyvendinimo formos. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (12 straipsnis), vietos savivaldos institucijos nėra įtrauktos į valdžios institucijų sistemą, o tai reiškia jų struktūrinę ir organizacinę izoliaciją, bet ne funkcinę. Vietos savivaldos institucijos yra nepriklausomos tik savo įgaliojimų ribose, jos yra valstybės ir valdžios santykių sistemoje, veikia pagal vieningą valstybės politiką ir gali būti apdovanotos atskiromis valstybės galiomis. Kaip ir bet kuri viešoji valdžia, vietos savivaldos institucijos turi bendrą ekonominį, organizacinį ir teisinį pagrindą su valdžios institucijomis: jos turi bendras šaltinis valdžios institucijos yra žmonės, tie patys rinkimų sistemos principai, tie patys sprendimų priėmimo mechanizmai, ta pati pareiga jų laikytis, taip pat panašios veiklos formos ir būdai. Tačiau tuo pat metu vietos savivaldos organų veikla įgyja naujų bruožų, susijusių su piliečių saviorganizacijos ir iniciatyvos galimybe. Vietos savivaldos institucijos yra arčiau gyventojų, o tai lemia jų veiklos socialinę orientaciją.
Rusijos Federacijos konstitucija padėjo pagrindus valstybės ir savivaldybių institucijų sąveikai, taikydama vietos savivaldos garantijų ir apsaugos sistemą. Rusijos Federacijos konstitucija įtvirtino vietos savivaldos institucijų dalyvavimą gyventojų vardu sprendžiant problemas vietos lygmeniu, įpareigojant valstybės institucijas visapusiškai jas remti, sukuriant būtinas teisines, organizacines, materialines ir finansines sąlygas. funkcionavimą ir vystymąsi.
Siekiant plėtoti demokratiją, būtina bendradarbiauti tarp valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos institucijų tokiose srityse kaip ekonomika, saugumas ir žmogaus teisės.
Nepaisant to, kad vietos savivaldos institucijos nėra valstybės valdžios institucijų sistemos dalis, jos vykdo viešąją valdžią su visais jai būdingais bruožais ir ypatybėmis. Savivaldybės valdžia - tai ypatinga galios rūšis, kuri skiriasi nuo valstybės galios šiomis savybėmis:
- a) teritorinis vietos savivaldos organų veiklos apribojimas;
- b) įvairesnių formų tiesioginio gyventojų dalyvavimo tvarkant savivaldybės teritoriją;
- c) vietos valdžios prievartos sistema;
- d) valstybės įstatymų leidžiamas vietos valdžios institucijų teisių apribojimas;
- e) valstybės kontrolė, kaip įgyvendinami tam tikri valstybės įgaliojimai, perduoti vietos savivaldos institucijoms;
- f) ekonominio komponento vyravimas vietos valdžios, o ne imperatyviosios valdžios srityje.
Vietos savivaldos organų valstybės valdžios organų sistemos veikia remiantis tam tikrais principais. Atrodo, galima pabrėžti dvi principų grupės:
- 1) bendras, būdingas tiek viešajam administravimui, tiek vietos savivaldai;
- 2) ypatingas, būdingas kiekvienai iš šių sistemų atskirai.
Šie principai išskiriami kaip bendrieji principai:
- a) liaudies valdžios principas (trys liaudies galios įgyvendinimo būdai, valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų ir pareigūnų rinkimai);
- b) viešumo principas (norminių teisės aktų įsigaliojimas tik po paskelbimo (paskelbimo), privalomas visuomenės nuomonės svarstymas priimant sprendimus, turinčius įtakos gyventojų interesams);
- c) teisėtumo principas (detalus viešųjų ryšių teisinis reguliavimas);
- d) viešumo principas (viešosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos veiklos atviras pobūdis) ir kt.
Į specialieji viešojo administravimo principai apima: valdžių padalijimo principą, valdžios organų vienybės, hierarchijos ir pavaldumo principą, griežto viešojo administravimo reguliavimo ir sąlygų principą teisinius reglamentus ir kt.
Norint suprasti, kaip regioninės valdžios institucijos gali daryti įtaką vietos valdžiai, būtina nustatyti Savivaldybės valdymo organizavimo principai:
- 1) „pavaldumo“ principas, t.y. vietos savivaldos funkcionavimas įstatymų nustatytuose rėmuose;
- 2) nepriklausomumo principas (organizacijos nepriklausomumas, savarankiškumas nustatant savo organų struktūrą, sprendžiant vietinės svarbos klausimus, disponuojant savivaldybės materialiniais ir finansiniais ištekliais);
- 3) paskirstytos kompetencijos principas - vietos savivaldos organų buvimas savo jėgomis. Kurioje jie yra nepriklausomi;
- 4) pasirenkamumo principas (reikalavimas, kad išrinktų organų buvimas vietos savivaldos sistemoje būtų privalomas);
- 5) išteklių aprūpinimo principas, t.y. turimas nuosavų išteklių, kurių užtenka vietos valdžios institucijoms įgyvendinti savo įgaliojimus;
- 6) vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybės prieš gyventojus, valstybę ir juridinius asmenis principas;
- 7) valstybės paramos vietos savivaldai principas.
Regioninė valdžia ir vietos savivalda yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, sąlygoja viena kitą ir atstovauja dviejų tipų galios visuomenei. Jie turi daug bendro, pavyzdžiui:
- a) vietos ir regionų valdžios institucijos organizuojamos teritoriniu pagrindu. Abiejų institucijų įgaliojimai apima visus subjektus, veikiančius atitinkamoje teritorijoje;
- b) vietos ir regionų valdžios institucijos vykdo savo veiklą socialinis tikslas per specialias nuolat veikiančias institucijas, turinčias teisę naudotis valdžia;
- c) tiek vietos, tiek regionų valdžios institucijos gali imtis savo kompetencijos ribų reglamentas privaloma visiems dalykams;
- d) vietos ir regionų valdžios institucijos turi teisę nustatyti joms priskirtus mokesčius ir rinkliavas Mokesčių kodas RF;
- e) vietos ir regionų valdžios institucijos turi teisę taikyti prievartos priemones savo jurisdikcijos teritorijoje.
Taigi tiek vietos savivalda, tiek regioninė valdžia yra viešosios valdžios institucijos, organizuotų viešųjų ryšių tvarkymo tam tikromis priemonėmis rezultatas. Tuo pačiu metu būtina pabrėžti ir viešojo administravimo ir vietos savivaldos ypatumai:
- 1) skirtingi bendruomenės savivaldos ir valstybės atsiradimo laikai;
- 2) vietos savivalda ne visada buvo būdinga valstybės santvarkai;
- 3) skirtingas valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų kompetencijos pobūdis ir apimtis;
- 4) valdžios institucijos privalo užtikrinti vietos valdžios institucijoms minimalią materialinę ir finansinę bazę;
- 5) valdžios institucijos turi teisę kontroliuoti, kaip vietos valdžios institucijos vykdo tam tikrus perduotus valstybės įgaliojimus ir pan.
Valstybės ir savivaldybių institucijų bendradarbiavimas, ypač valstybės institucijų veiksmai vietos savivaldos srityje, turėtų būti planuojami ir nuspėjami. Tokią galimybę suteikia galiojantys federaliniai teisės aktai, leidžiantys priimti federalines ir regionines programas, skirtas vietos savivaldai plėtoti ir remti.
Be nuolatinės valstybės paramos vietos savivaldos institucijos negali veiksmingai dalyvauti įgyvendinant reformas, stiprinant Rusijos valstybingumą. Be to, valstybės parama vietos savivaldos plėtrai yra įstatyminė fiksuota pareiga valdžios institucijoms. Valstybės parama vietos savivaldai yra priemonių sistema, skirta užtikrinti, kad federalinės ir regioninės valdžios institucijos stiprintų ir skatintų vietos savivaldos plėtrą. Valstybės parama vietos savivaldai paprastai vykdoma šiomis formomis:
- a) teisės aktų dėl vietos savivaldos organizavimo ir veiklos paskelbimas;
- b) atitikties stebėsena konstitucinė sistema Vietinė valdžia;
- c) vietos savivaldos organų informacinė parama (įskaitant supažindinimą su valdžios institucijų norminių teisės aktų projektais, darančiais įtaką vietos bendruomenės interesams);
- d) tikslinių valstybės paramos vietos savivaldai programų patvirtinimas ir įgyvendinimas;
- e) savivaldybės darbuotojų mokymas;
- f) materialinės ir finansinės pagalbos teikimas vietos valdžios institucijoms;
- g) valstybės ir savivaldybių turto naudojimas neatlygintinai ir kt.
Siekiant įgyvendinti valstybės politiką vietos savivaldos srityje 1999 m. Gruodžio 15 d. Buvo priimta Federalinė valstybės paramos tikslinė programa savivaldybių formavimuisi plėtoti ir sąlygoms vietos savivaldos konstitucinėms galioms įgyvendinti įgyvendinti.
Yra du valstybės paramos vietos savivaldai programos įgyvendinimo etapai:
- 1) 2000-2002: pagrindinių sąlygų integruotam savivaldybių socialiniam ir ekonominiam vystymuisi sukūrimas;
- 2) 2002–2004 m.: Programos veiklos, kuria siekiama kodifikuoti vietos savivaldos teisės aktus, įgyvendinimas, taip pat sprendžiamos investavimo problemos, galinčios užtikrinti tvarų savivaldybių vystymąsi ir bendrą savivaldybių socialinį ir ekonominį atsigavimą.
Valstybės paramos programa vietos valdžią sudaro šie skyriai:
- a) problemos turinys ir poreikio ją išspręsti pagrindimas;
- b) pagrindiniai Programos įgyvendinimo tikslai, uždaviniai, terminai ir etapai;
- c) vietos savivaldos valstybės paramos priemonės;
- d) pagrindines Programos įgyvendinimo kryptis ir mechanizmus;
- e) programos išteklių tiekimas;
- f) programos įgyvendinimo organizavimas ir jos įgyvendinimo pažangos stebėjimas;
- g) programos įgyvendinimo efektyvumo įvertinimas.
Programa nustatė du pagrindiniai tikslai:
pirma, sudaryti sąlygas tvariai socialinei
ekonominis savivaldybių vystymasis;
antra, pagalba veiksmingai įgyvendinant vietos savivaldos organų konstitucinius įgaliojimus.
Norint pasiekti šiuos tikslus, suformuluojamos šios užduotys:
- a) tobulinti valstybių narių ir (arba) valstybių teritorinę ir struktūrinę organizaciją
- b) veiksmingos MS / organų sąveikos su valstybės institucijomis mechanizmų kūrimas. autoritetai
- c) tobulinti valstybių narių ir (arba) U reglamentavimo sistemą
- d) veiksmingos sąveikos tarp gydymo įstaigos įstaigų ir gyventojų mechanizmų kūrimas ir kt.
Taigi valstybės paramos vietos savivaldai programa skirta skatinti valstybės politikos įgyvendinimą vietos savivaldos atžvilgiu, reformas vietos lygiu ir tvarią socialinę-ekonominę savivaldybių plėtrą šiuolaikinėmis sąlygomis.
Vykdydami savo veiklą valstybės valdžios institucijos, neišvengiamai atsiranda poreikis joms naudotis savo įgaliojimais žemesniame teritoriniame lygmenyje nei Federacijos subjektų lygis. Santykiai, susiję su aktų valstybine registracija civilinis statusas, karinė registracija, įsipareigoja notariniai veiksmai ir pan., be galo sunku reguliuoti valstybės valdžios subjektus federalinės struktūros... Iš esmės šią problemą galima išspręsti dviem būdais. Pirmasis būdas - tai specialių valstybinių struktūrų sukūrimas vietos savivaldos teritorijoje, kurios vykdys valstybės valdžią. Antras būdas - vietos savivaldos organų valstybės įgaliojimai pagal susitarimus ar teisės aktus.
Kiekvienas iš šių kelių turi privalumų ir trūkumų. Akivaizdu pirmojo kelio trūkumas - tai poreikis sukurti naujas valdymo struktūras, kurios neišvengiamai turės kažkaip įsilieti į valdymo sistemą, o tai neišvengiamai sukels daug susidūrimų, susijusių su valdymo organų dubliavimusi, nesveika konkurencija ir galimais valdžios institucijų bandymais administruoti. Antrojo būdo trūkumas - tai neįmanoma sukurti efektyvios vykdomosios valdžios sistemos iš viršaus į apačią dėl to, kad vietos valdžios institucijos yra teisiškai atskirtos nuo valdžios institucijų, todėl galimybės duoti nurodymus vietos valdžios institucijoms yra ribotos.
Reikėtų pažymėti, kad abu šie būdai yra naudojami praktikoje. Kalbant apie pirmąjį, be jau puikios galimybės sukurti vieningą vertikalios vykdomosios valdžios sistemą, ji turi šiuos privalumus:
- 1) valstybės valdžios požiūris į gyventojus;
- 2) išsamesnis ir nuodugnesnis valstybės institucijų informavimas apie vietos bendruomenių reikalų eigą;
- 3) teritorijų, platesnių už vietos savivaldos teritorijas, kompleksinio socialinio ekonominio vystymosi galimybė, t.y. tarpregioniniai regionai, kurių teritorijoje yra ne viena vietinė bendruomenė, o, tarkim, kelios ar net kelios dešimtys jų.
Vietos savivaldos organų suteikimas atskiroms valstybėms suteikia jai pinigų valdžią ir įgaliojimus tai yra bet kokios valdžios pašalinimas iš kompetencijos vyriausybinė institucija ir jos įtraukimas į vietos valdžios kompetenciją.
V šiuolaikinė teorija Savivaldybė numato dvi pagrindines formas, kuriomis vietos savivaldos institucijoms suteikiami atskiri valstybės įgaliojimai: įgaliojimų perdavimas ir įgaliojimų perdavimas. Pagal įgaliojimų perdavimas yra suprantamas kaip būdas reguliuoti valstybių narių ir (arba) organų įgaliojimus, kai bet kuri valstybės institucijų institucija. valdžios institucijos neįtraukiamos į jos kompetenciją ir įtraukiamos į įstaigų (-ų) organų kompetenciją. Tuo pačiu metu tokio perdavimo terminas, kaip taisyklė, nėra nurodytas. Paprastai valstybės narės, turinčios atskirus valstybės įgaliojimus, įgyjamos perduodant įgaliojimus.
Įgaliojimų delegavimas- tai yra valstybės institucijos nuostata. valdžios institucijoms, jo teisė vieną kartą, tam tikrą laikotarpį arba neribotą laiką išspręsti bet kokias problemas valstybių narių ir (arba) valstybės institucijoms.
Remiantis 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, vietos savivaldos institucijoms, turinčioms tam tikrus valstybės įgaliojimus, gali būti suteiktas tik įstatymas: federalinis ir regioninis. Įstatyme taip pat yra sąrašas reikalavimų, keliamų įstatymui dėl vietos savivaldos organų, turinčių tam tikrus valstybės įgaliojimus, suteikimo. Juose turi būti:
- 1) savivaldybės formacijos tipas arba pavadinimas;
- 2) vietos savivaldos organų teisių ir pareigų sąrašas, taip pat valdžios institucijų teisės ir pareigos vykdant atitinkamus įgaliojimus;
- 3) metodą (metodiką), pagal kurį apskaičiuojami standartai, pagal kuriuos nustatomas bendras subsidijų, teikiamų į vietos biudžetus iš valstybės biudžetų, suma, skirta deleguotiems įgaliojimams įgyvendinti;
- 4) materialinių išteklių, kurie turi būti perduoti naudoti ir (ar) valdyti ar savivaldybės nuosavybėn, sąrašas, būtinas tam tikroms perduotoms valstybės galioms įgyvendinti;
- 5) vietos savivaldos institucijų ataskaitų apie tam tikrų joms perduotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo tvarką;
- 6) valstybės institucijų vykdomos tam tikrų perduotų valstybės įgaliojimų vykdymo kontrolės tvarka;
- 7) sąlygos ir tvarka, kai vietos savivaldos institucijos nutraukia tam tikrų jiems perduotų valstybės įgaliojimų vykdymą.
Dažniausiai praktikoje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos perduoda įgaliojimus vietos valdžiai šiose srityse:
- a) valstybinė civilinės būklės aktų registracija;
- b) licencijavimas mažmeninė alkoholiniai gėrimai;
- c) spalvotųjų ir juodųjų metalų laužo supirkimo, perdirbimo ir pardavimo veiklos licencijavimas;
- d) savivaldybių švietimo įstaigų švietimo veiklos licencijavimas;
- e) kompensacijų skyrimas ir mokėjimas;
- f) valstybinio urbanistinio kadastro išlaikymas ir miesto planavimo veiklos objektų stebėsena;
- g) medicinos ir socialinė patirtis;
- h) individualių koregavimo koeficientų verčių nustatymas apskaičiuojant vieningą tam tikrų rūšių veiklos apskaičiuotų pajamų apskaičiuotą mokestį;
- i) tam tikrų gamtos išteklių naudojimo tvarka;
- j) administracinių komisijų veiklos formavimas ir organizavimas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų teritorijose ir kt.
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose dažniausiai nurodoma: priežastys, dėl kurių vietos savivaldos institucijos nutraukė tam tikrų jiems perduotų valstybės įgaliojimų vykdymą:
- 1) termino, per kurį buvo perduoti nurodyti įgaliojimai, pasibaigimas;
- 2) valstybės institucijos pripažįsta Federacijos steigiamąjį subjektą dėl to, kad vietos savivaldos organai netinkamai toliau naudojasi įgaliojimais, įskaitant tai, kad vietos savivaldos institucijos nevykdo ar netinkamai vykdo tam tikras valstybės galias;
- 3) neįmanoma suteikti anksčiau perduotoms valstybės galioms reikiamų materialinių finansinių išteklių;
- 4) sistemingas pažeidimas vietos valdžios institucijų teisės aktai įgyvendinant perduotas valstybės galias;
- 5) pakartotiniai asmenų skundai ir skundai juridiniai asmenys vietos savivaldos organas netinkamai naudojasi perduotomis valstybės galiomis;
- 6) federalinio priėmimas norminis aktas keičiant šios srities teisinį reguliavimą;
- 7) vietos valdžios institucijų atsisakymas toliau naudotis savo įgaliojimais.
Valstybės ir vietos valdžios sąveikos pagrindai
Rusijos įstatymai pripažįsta vietos savivaldos nepriklausomybę šalies viešosios valdžios struktūroje, tačiau neatmeta jos iš visos valstybės valdymo proceso.
Bendrą viešojo administravimo sistemos stabilumą užtikrina teritorinio savivaldos mechanizmo efektyvumas. Kiekvienas pilietis, visų pirma, yra tam tikros teritorijos gyventojas, tik po to jis dalyvauja politiniame procese. Piliečių interesus veikiančių valstybės sprendimų sistema įgyvendinama per savivaldybės valdžią.
Praktiniam viešojo administravimo ir vietos savivaldos proceso įgyvendinimui atsižvelgiant į jų funkcijas būtina privaloma šių valdymo struktūros lygių sąveika.
1 apibrėžimas
Viešojo administravimo ir vietos savivaldos sąveika gali būti suprantama kaip metodų ir organizacinių bei teisinių formų visuma, orientuota į bendrų sprendimų, susijusių su nacionaliniais ir vietos klausimais, kūrimą.
Kuriant valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveikos sistemos esmę yra tam tikri principai:
- pirma, jie nustato viešojo administravimo ir vietos savivaldos santykių pobūdį;
- antra, jie nustato abiejų šios sąveikos komponentų elgesio modelio reikalavimus;
- trečia, jie nustato idėjų, kuriomis grindžiama ši sąveika, sudėtį.
Pagrindinis sunkumas nustatant šiuos principus yra poreikis juos atskirti nuo bendrųjų viešojo administravimo ir vietos savivaldos organizacinio ir efektyvaus pobūdžio principų.
Šių principų sistema turi tam tikrų panašumų ir skirtumų. Viešojo administravimo ir vietos savivaldos sąveikos principai kildinami iš valstybės valdžios ir vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principų. Be to, šie principai turi savo specifinį turinį. Šių principų bruožas yra jų pasireiškimas valdžios ir vietos valdžios institucijų sąveikos procese. Šių principų užduotis yra užtikrinti tokią sąveiką, kuri duoda optimalų ir efektyviausią visų šalies valdžios institucijų lygių bendradarbiavimo rezultatą.
Vyriausybės ir vietos valdžios sąveikos principų sąrašas
Šie principai apima šiuos dalykus:
- teisėtumo. Šis principas gali būti įvardytas kaip esminis valstybės institucijų ir savivaldybių institucijų sąveikoje. Griežtas šio principo laikymasis leidžia valdymo sistemą vertinti kaip teisėtą. Valstybės administracinių procesų bet kokio lygio teisinį pobūdį užtikrina išsamus socialinių santykių sistemos, kylančios iš valdymo lygių sąveikos, teisinis reguliavimas;
- tikslingumas. Šis principas yra antroje vietoje valstybės valdžios ir vietos savivaldos sąveikos principų reikšmingumo sistemoje. Bet kokia valdžios institucijų ir vietos savivaldos sąveika yra skirta tam tikrai prasmei pasiekti, tai yra, įgyvendinti nacionalines užduotis. Šiuo atžvilgiu kai kurie ekspertai tokį principą įvardija kaip nacionalinių interesų laikymąsi, svarstydami perėjimą prie jo nuo bendro prie konkretaus. Valstybės ir vietos valdžios institucijų sąveikos netikslingumas yra tiesioginė priežastis atsisakyti priimti konkrečius norminius teisės aktus ir susitarimus;
- nepriklausomybę. Pagal nustatytą kompetenciją valstybės ir savivaldybių valdžios institucijos turi tam tikrą nepriklausomumą. Šios įstaigos savo atsakomybe įgyvendina savo įgaliojimus laikydamosi nustatytų jurisdikcijos subjektų, išskyrus kito lygio valdymo organų įsikišimą. Tuo pačiu metu šio principo įgyvendinimas nėra priežastis atsisakyti kontrolės veiklą iš kai kurių valdymo organų pusės po kitų valdymo organų;
- valdymo organų lygybė. Įgyvendinant valstybės ir savivaldybių administravimo institucijų sąveiką, abi sąveikos pusės veikia kaip lygūs teisės subjektai, o įvairių tipų savivaldybių savivaldybių administravimo institucijos taip pat turi lygias teises. Šio principo įgyvendinimas sumažina skirtumus nustatant visų savivaldybių įgaliojimų apimtis;
- nepriimtinumas pažeisti savivaldybių interesus. Šio principo esmė ta, kad vienos savivaldybės įgaliojimus riboja kitų savivaldybių įgaliojimai. Praktinis šio principo įgyvendinimas yra specifinis savivaldybių veiklos laisvės ir saugumo rodiklis;
- interesų nuoseklumas. Šio principo esmė - palyginti skirtingų valdymo lygių interesus su jų įgaliojimų ir kompetencijų apimtimi, nes dėmesys skiriamas kiekvieno valdymo lygio teisėms ir interesams, nepaisant jų svarbos;
- išteklių aprūpinimas. Šio principo esmė - suteikti savivaldybių institucijoms lėšų, reikalingų tiek jų tiesioginiams, tiek deleguotiems valstybės įgaliojimams įgyvendinti;
- abipusė atsakomybė. Sąveikaujant viešajam administravimui ir vietos savivaldai, jų institucijos viena kitai prisiima atsakomybę už savo veiksmus;
- viešumas. Šio principo laikymasis garantuoja savivaldybės teisių apsaugą, atskleidžiant informaciją apie sąveikos su valdžios institucijomis pobūdį.
