O.A. Kamalovas, teisės mokslų kandidatas, Pietų Uralo valstijos universiteto docentas.
Valstybės institucijos, sukurtos vykdyti valdžios funkcijas ir tradiciškai laikomos konstitucinių ar administracinių teisinių santykių subjektais šioje srityje Civilinė teisė paprastai yra juridiniai asmenys. Ši nuostata įtvirtinta kaip teisės aktai Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai<1>ir Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintas nuostatas dėl atskirų valstybinių įstaigų<2>.
<1>Žr., Pavyzdžiui: 7 p. 4 ir 4 str. 1999 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų organų organizavimo bendrųjų principų“ 20 p. valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektai "// SZ RF. 1999. N 42. 5005 str.
<2>Žr., Pavyzdžiui: Federalinės antimonopolinės tarnybos reglamento, patvirtinto 2004 m. Birželio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu, 12 punktas N 331 // SZ RF. 2004. N 31. str. 3259.
Viešosios institucijos, kaip juridinio asmens, organizacinė ir teisinė forma yra savininko finansuojama institucija.<3>- ne pelno organizacija, sukurta savininko pagal str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsnis dėl valdymo, sociokultūrinių ar kitų nekomercinio pobūdžio funkcijų vykdymo. Valstybės valdžios organas kaip institucija yra pripažintas juridiniu asmeniu ir turi civilinį juridinį asmenį, be to, yra kito subjekto - viešosios teisės subjekto - organas.
<3>Žr .: A. Goloviznin Kai kurie dalyvavimo klausimai civilinė apyvarta valdžios institucijos ( Vietinė valdžia) // Ekonomika ir teisė. 1999. Nr. 6, p. 63; Gros L. Viešosios teisės subjektų dalyvavimas turtiniuose santykiuose: civilinės teisės problemos // Ekonomika ir teisė. 2001. N 5. P. 35.
Viešoji institucija, kaip juridinis asmuo kaip institucija, turi ypatingą (tikslinį) teisnumą ir gali būti suteikta tik tokioms civilinėms teisėms ir pareigoms, kurios yra būtinos valstybės valdžiai įgyvendinti. Būtent valdžios funkcijos tampa kriterijumi vertinant valstybės įstaigos, kaip juridinio asmens, veiklą. Paprastai civilinis juridinis asmuo įgyvendinamas materialiai ir techniškai remiant valstybės įstaigos veiklą.
Kadangi valstybės institucija kaip juridinis asmuo yra subjektas civilinės teisės santykiai, administracinė valstybės įstaigos reforma taip pat sukelia civilinės teisės pasekmes, kurios gali būti kvalifikuojamos kaip juridinio asmens sukūrimas ir nutraukimas. Kaip žinote, juridinis asmuo gali būti sukurtas jį įsteigus iš naujo arba pertvarkant pertvarkos, susijungimo, įstojimo, atskyrimo ir padalijimo formas.
Pastaruoju metu, pasikeitus valdžios institucijų sistemai, susiformavo naujos vyriausybinės agentūros tapo plačiai paplitęs. Taigi, toliau federalinis lygis pagal 2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 314 (toliau - dekretas N 314) buvo suformuota daugiau nei 40 naujų organų.<4>... Viešosios valdžios institucijos gali būti sukurtos ne tik reformuojant viešąjį administravimą, bet ir suvienijus viešosios teisės subjektus.<5>.
<4>2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 314 „Dėl federalinių organų sistemos ir struktūros vykdomoji valdžia".
<5>2005 m. Spalio 14 d. Federalinis konstitucinis įstatymas N 6-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto formavimo Rusijos Federacijoje, suvienijus Krasnojarsko teritoriją, Taimyrą (Dolgano-Nenetsas) autonominis regionas ir Evenki autonominis kraštas "// SZ RF. 2005. N 42. 4212 str.
Kyla abejonių dėl civilinės teisės nuostatų dėl juridinių asmenų steigimo taikomumo santykiams dėl valstybės organo formavimo. Valstybės institucija gali būti laikoma atkurta tik tuo atveju, jei jai suteikti įgaliojimai yra nauji ir jų anksčiau neatliko jokia kita valstybė ar savivaldybės institucija... Paprastai naujai suformuota valstybės institucija yra įgaliota vykdyti funkcijas, kurias iki jos sukūrimo vykdė kitos valstybės institucijos. Valstybės funkcijų (įgaliojimų) sąrašą nustato konstituciniai ir administraciniai teisės aktai ir jis negali būti savavališkai keičiamas ar papildomas. Kadangi būtent tam, kad būtų užtikrintas tokių funkcijų įgyvendinimas, valstybės institucijai suteikiamas civilinis juridinis asmuo, perduodant valdžią kitai valstybės institucijai, pastaroji taip pat turi perduoti civilines teises ir pareigas, atsiradusias dėl materialinės ir techninės pagalbos šių galių. Tai liudija apie paveldėjimo teisėje egzistavimą ir būtinybę taikyti civilinės teisės aktų nuostatas dėl reorganizavimo, tai yra, juridinio asmens sukūrimo, perkeliant teises ir pareigas paveldėjimo būdu iš kitų juridinių asmenų.
Valstybinių organų pertvarka suponuoja civilinę įstaigos, kaip institucijos, perėmimą ir nėra paveldėjimo pagal civilines teises ir pareigas pagrindas. Pasikeitus valstybės organų struktūrai, nesikeičia ir viešasis juridinis asmuo, kaip ir juridinio asmens reorganizavimas, kai panaikinama direktorių valdyba arba pakeičiamas vienintelis vykdomasis organas. akcinė bendrovė kolegialiai. Tik tuo atveju, kai valstybės institucija veikia kaip institucija, savo vardu dalyvaudama teisiniuose santykiuose, ją reformuojant tampa būtina spręsti institucijos, kaip juridinio asmens, teisių perėmimo klausimus. Be to, naujos valstybės organo sudėties išrinkimas negali būti laikomas reorganizavimu, nes įgaliojimų sudėtis, organo teisių ir pareigų apimtis nesikeičia.
Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 57 straipsniu, juridinio asmens reorganizavimas gali būti atliktas remiantis jo steigėjų (dalyvių) arba juridinio asmens organo, įgalioto tai padaryti steigimo dokumentais, sprendimu. Įstatymų nustatytais atvejais juridinio asmens reorganizavimas padalijant ar atskiriant nuo sudėties vieną ar kelis juridinius asmenis atliekamas įgaliotų valstybės institucijų sprendimu arba teismo sprendimu. Šiuo metu įstatymas nenustato pagrindų priverstiniam valdžios organų pertvarkymui teismo sprendimu, todėl leidžiama tik savanoriška vyriausybės organų pertvarka. Valstybinei įstaigai (institucijai) steigėjas, priimantis sprendimą dėl reorganizavimo, yra viešosios teisės subjektas (RF arba RF sudedamasis subjektas), kuriam atstovauja kita (paprastai aukštesnė) įgaliota institucija. Taigi, vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 112 straipsniu, federalinių vykdomųjų organų struktūrą nustato Rusijos Federacijos prezidentas, pasiūlęs Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką. Sprendimai dėl federalinio steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo vyriausybinės agentūros priėmė Rusijos Federacijos Vyriausybė<6>... Kaip nurodyta nutarimo 4 dalyje Konstitucinis Teismas 1997 m. Sausio 24 d. RF N 1-P, Rusijos Federacijos subjektas, turintis teisę savarankiškai naudotis jai priklausančia valdžia, sukuria valstybės valdžios atstovų ir vykdomųjų organų sistemą<7>... Institucijos, įgaliotos viešosios teisės subjekto kurti kitas valstybės institucijas, nustatymas, taip pat priežasčių, dėl kurių priimamas sprendimas dėl viešosios valdžios formavimo, pasirinkimas nepriklauso civilinės teisės reguliavimo sričiai.
<6>2004 m. Vasario 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 71 „Dėl federalinių valstybės institucijų kūrimo, pertvarkymo ir likvidavimo“ // SZ RF. 2004. N 7. str. 537.
<7>1997 m. Sausio 24 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo nutartis N 1-P "Dėl 1996 m. Balandžio 17 d. Udmurto Respublikos įstatymo" Dėl Udmurto Respublikos valdžios institucijų sistemos "konstitucingumo tikrinimo bylos" // Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo biuletenis. 1997. N 1.
Dekrete Nr. 314 numatyti keli būdai pertvarkyti valstybės institucijas.
- Valstybinio organo panaikinimas. Visų pirma dekretu Nr. 314 buvo panaikinti tokie organai kaip Antimonopolinės politikos ministerija, ministerija turtiniai santykiai, Rusijos Federacijos vertybinių popierių rinkos federalinė komisija, Rusijos Federacijos federalinė finansinio saugumo tarnyba.
Panaikinus valstybinę įstaigą neturėtų būti nutraukta atitinkama valstybės galios funkcija, nebent tai būtų susiję su esminiu tam tikros srities norminio reguliavimo pasikeitimu, atsisakymu valstybės kontrolė tam tikroje santykių srityje. Panaikintos įstaigos vykdomos valstybės galios negali būti nutrauktos ir gali būti perduotos kitoms valstybės institucijoms.
Potvarkis Nr. 314 numato panaikintų organų funkcijų perkėlimą į kitas esamas ar naujai susikūrusias valstybės valdžios institucijas. Pirmojo varianto pavyzdžiai yra Federalinės geležinkelių pajėgų tarnybos panaikinimas, jos funkcijas perduodant Gynybos ministerijai, taip pat Rusijos Federacijos FSFR panaikinimas, kai jos funkcijos iš dalies perduodamos ministerijai. ekonominis vystymasis, iš dalies Federalinei mokesčių tarnybai.
Pagal antrąjį variantą visų pirma buvo panaikinta: MAP RF, perduodant funkcijas tam tikrose Federalinės antimonopolinės tarnybos dalyse, Federalinė finansų rinkų tarnyba, Rospotrebnadzor<8>; Rusijos Federacijos vertybinių popierių rinkos federalinė komisija, kai kurios funkcijos perduodamos Federalinei finansų rinkų tarnybai ir „Rosimushchestvo“; Turto santykių ministerija perduodant funkcijas naujai suformuotai Federalinei turto valdymo agentūrai; Švietimo ministerija perduodama funkcijas Švietimo ir mokslo ministerijai ir Federalinei švietimo agentūrai.
Tokio panaikinimo sąlygos ir tvarka, numatyta daugelyje poįstatyminių aktų, suponuoja likvidavimo komisijos sudarymą.<9>, parengti ir pateikti likvidavimo balanso aukštesnei valstybinei institucijai<10>... Šių kūnų panaikinimas buvo baigtas įstojus į Jungtines Valstijas Valstybinis registras juridiniai asmenys (toliau - registras) įrašo apie juridinio asmens nutraukimą, susijusį su jo likvidavimu<11>.
<9>2004 m. Kovo 18 d. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymas N 379-r // SZ RF. 2004. N 12. str. 1100.
<10>
<11>http://egrul.nalog.ru/fns/index.php
Kai kurių panaikinimo ir kitų valstybės organų formavimo tvarkos analizė leidžia daryti išvadą, kad nutraukus ir sukūrus šiuos organus, kartu buvo perduotos teisės ir pareigos paveldėjimo tvarka. Pavyzdžiui, panaikinus Rusijos Federacijos FSGV, Rusijos Federacijos gynybos ministerija buvo įpareigota priimti panaikintos Rusijos FSGV turtą ir įsipareigojimus, parengiant priėmimo, perdavimo ir likvidavimo balanso aktus, visų pirma imtis operatyvinio valdymo panaikinto Rusijos FSGV turto<12>... Federalinė mokesčių tarnyba ir jos teritorinės institucijos įsteigtoje veiklos srityje yra paskelbtos panaikintos Rusijos federalinės finansų susigrąžinimo ir bankroto tarnybos teisių perėmėjais visuose teisiniuose santykiuose, susijusiuose su atstovavimu Rusijos Federacijos interesams bankroto bylose.<13>... Daugeliui panaikintų įstaigų likvidavimo komisija privalėjo sudaryti ne tik likvidavimo balansą, bet ir „pervedimo balansą ir, remiantis juo, padalijamuosius balansus, patvirtintus turto ir įsipareigojimų perdavimo aktais“.<14>.
<12>2005 m. Vasario 25 d. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymas N 211-r // SZ RF. 2005. N 10. str. 860.
<13>2004 m. Rugsėjo 30 d. Rusijos Federacijos vyriausybės nutarimas N 506 „Dėl Federalinės mokesčių tarnybos nuostatų patvirtinimo“ // SZ RF. 2004. N 40. str. 3961.
<14>2004 m. Balandžio 7 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos laiškas N 03-01-01 / 11-125.
Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsniu, juridinio asmens likvidavimas reiškia jo nutraukimą neperleidžiant teisių ir pareigų paveldėjimo būdu kitiems asmenims. Visi panaikinti valstybės organai buvo juridiniai asmenys, todėl jų panaikinimas kartu su teisių ir pareigų perdavimu kitoms valstybės institucijoms negali būti pripažintas likvidavimu civilinės teisės požiūriu. Šie santykiai gali būti kvalifikuojami tik kaip juridinio asmens reorganizavimas. Valstybės valdžios funkcijų perdavimo atveju taip pat turi būti perduotos civilinės teisės ir pareigos, būtinos šių funkcijų materialinei ir techninei paramai. Valstybės institucijos likvidavimas gali būti pripažintas, griežtai tariant, tik jo panaikinimas, susijęs su atsisakymu valstybės reguliavimas tam tikroje srityje - institucijos veiklos tikslo atsisakymas, dėl kurio valstybės institucija kaip institucija bus nutraukta be paveldėjimo.
Taigi nusistovėjusios valstybės organų panaikinimo ir formavimo taisyklės turėtų būti pripažintos neatitinkančiomis civilinių teisės aktų nuostatų dėl juridinių asmenų kūrimo ir nutraukimo. Civilinės teisės normos dėl juridinių asmenų likvidavimo ir pradinio kūrimo negali būti taikomos santykiams dėl valstybės organų panaikinimo ir formavimo jų restruktūrizavimo procese. Šie santykiai yra kvalifikuoti kaip tinkamos juridinio asmens reorganizavimo formos.
Valstybinių įstaigų restruktūrizavimo bruožu turėtų būti laikoma negalimybė taikyti Įstatymo nuostatų. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnį dėl reorganizavimo formų „gryna forma“ ir poreikio derinti įvairių reorganizavimo formų požymius. Pavyzdžiui:
prisijungimas: panaikinus FSZhV RF, jos funkcijas perduodant Gynybos ministerijai;
atskyrimas su vėlesniu įstojimu: kai panaikinama Rusijos Federacijos FSFR, kai kurios funkcijos perduodamos naujai suformuotai Federalinei turto valdymo agentūrai ir reorganizuotai Federalinei mokesčių tarnybai;
pertvarkymas daliniu susijungimu arba funkcijų įgijimas, gautas padalijant ar atskiriant kitas įstaigas: kai suformuojamas FAS RF, kuriam perduotos panaikinto MAP RF ir Federalinės energetikos komisijos funkcijos; kuriant „Rospotrebnadzor“, kuriai buvo perduota dalis panaikinto Rusijos Federacijos ir Sveikatos apsaugos ministerijos bei esamos Ekonominės plėtros ministerijos funkcijų; formuojant Federalinę turto valdymo agentūrą, kuriai buvo perduotos panaikintos Turto santykių ministerijos funkcijos ir dalis Rusijos Federacijos vertybinių popierių rinkos federalinės komisijos funkcijų;
padalijimas: kai Švietimo ministerija panaikinama, kai kurios funkcijos perduodamos Švietimo ir mokslo ministerijai ir Federalinei švietimo agentūrai; panaikinus Atominės energetikos ministeriją, kai kuriose dalyse perduodant funkcijas Pramonės ir energetikos ministerijai bei „Rosatom“.
- Kitas valstybės institucijų restruktūrizavimo būdas yra dekretas N 314.
Pavyzdžiui Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerija buvo pertvarkyta į Federalinę mokesčių tarnybą, dėl kurios atitinkamai buvo padaryti įrašai į registrą dėl juridinio asmens nutraukimo, susijusio su reorganizavimu, ir dėl juridinio asmens sukūrimo. subjektas per reorganizavimą. Rusijos patentų agentūros pertvarkymas ir prekių ženklaiį Federalinę tarnybą intelektinė nuosavybė, patentai ir prekių ženklai.
Skirtingai nuo įprastų pertvarkymo pertvarkymo taisyklių, kurios nereiškia reorganizuoto juridinio asmens turto sudėties pakeitimo, valstybės organų pertvarka gali būti perduota kai kurioms jų funkcijoms:
a) kiti naujai sukurti organai (pavyzdžiui, reorganizuoto „Rospatent“ funkcijos reglamentas perduotas Švietimo ministerijai);
b) kitos esamos įstaigos (pavyzdžiui, pertvarkytos Mokesčių ir rinkliavų ministerijos norminio reguliavimo funkcijos buvo perduotos Finansų ministerijai).
Pirmuoju variantu atrodo būtina taikyti civilinių teisės aktų nuostatas dėl juridinių asmenų reorganizavimo atskyrimo ir vėlesnio susijungimo forma. Antroje versijoje - nuostatos dėl atskyrimo su vėlesniu priedu.
Valstybės organų pertvarkos tvarka labiau atitinka civilinių teisės aktų nuostatas dėl juridinių asmenų reorganizavimo, atspindinčias juridinio asmens reorganizavimo taisykles. Tačiau pagal 5 str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsniu, pertvarka turi būti pakeista reorganizuoto juridinio asmens organizacine ir teisine forma. Jei viena valstybinė įstaiga pavirsta kita (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos mokesčių ministerija į Rusijos Federacijos federalinę mokesčių tarnybą), organizacinė ir teisinė forma - savininko finansuojama institucija - lieka nepakitusi. . Viešosios valdžios (ministerijos, tarnybos, agentūros) tipo pakeitimas negali būti laikomas organizacinės ir teisinės formos pasikeitimu, nes prieštarauja 3 straipsnio 3 dalies reikalavimams. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 50 straipsniu, šios formos nėra fiksuotos federalinis įstatymas... Taigi civilinės teisės nuostatos dėl juridinių asmenų pertvarkymo pertvarkos forma negali būti taikomos nurodytiems valstybės organų pertvarkymo santykiams.
Pažymėtina, kad toks valstybės įstaigos restruktūrizavimo, neorganizuojant juridinio asmens, modelis yra tiesiogiai numatytas analizuojamo potvarkio 16-18 punktuose. psichotropinių medžiagų pervadinta į Rusijos Federacijos federalinę narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartos kontrolės tarnybą „nesiimdama organizacinių ir personalo priemonių“.
- Trečias restruktūrizavimo būdas - dalies funkcijų perdavimas iš esamų valdžios institucijų į naujai įsteigtas valdžios institucijas. Panašus modelis buvo taikomas visų pirma pertvarkant Teisingumo ministeriją, kurios dalis teisėsaugos funkcijų buvo perduota naujai įsteigtai Federalinei registracijos tarnybai ir Federalinei antstolių tarnybai.
Šiuo atveju taip pat turime konstatuoti, kad tiek analizuojamame dekrete, tiek registracijos institucijų praktikoje šis restruktūrizavimo būdas laikomas juridinio asmens sukūrimu, nepriimant teisių ir pareigų paveldėjimo tvarka ). Taigi, federalinė registracijos paslaugaįregistruotas registre kaip juridinis asmuo dėl sukūrimo, bet ne susijęs su reorganizavimu. Šis restruktūrizavimo būdas visiškai neturėjo įtakos Teisingumo ministerijos, kaip juridinio asmens, civiliniam-teisiniam statusui. Tuo pačiu metu, kaip minėta aukščiau, valdžios perdavimas paprastai reiškia civilinės teisės santykių paveldėjimą, o minėtame restruktūrizavimo pavyzdyje - civilinės teisės nuostatas dėl juridinio asmens reorganizavimo. turėjo būti taikomas atskyrimas.
Restruktūrizuojant federalinius valstybės valdžios organus, buvo atliktas panaikintų, pertvarkytų ir kitų federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų pertvarkymas. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu, neatsižvelgiant į federalinio organo restruktūrizavimo formą, teritoriniai organai turėtų būti pavaldūs pertvarkytiems ir suformuotiems federaliniams organams, vėliau juos reorganizuojant, susijungiant ar suskaidant.<15>... Tačiau praktiškai šis teritorinių organų pertvarkymas buvo atliktas trimis skirtingais būdais (kurie taip pat negali būti pripažinti teisėtais):
<15>2004 m. Liepos 30 d. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymas N 1024-r // SZ RF. 2004. N 33. str. 3506. Taip pat žr. 2004 m. Gegužės 21 d. Federalinės antimonopolinės tarnybos įsakymą N 22 „Federalinės antimonopolinės tarnybos teritorinių organų klausimai“.
- Steigiamųjų dokumentų pakeitimų registravimas be pertvarkymo. Šis metodas buvo taikomas teritorinėms Antimonopolinės tarnybos įstaigoms (TU MAP pakeitimų registravimas Maskvoje ir Maskvos regione) ir Federalinei finansų rinkų tarnybai (RO FCSM pakeitimų registravimas Centrinėje federalinėje apygardoje).
- Rusijos federalinės finansų susigrąžinimo ir bankroto tarnybos teritorinių įstaigų likvidavimas federalinė apygarda ir Maskvos miestas, susijęs su į registrą įtrauktu likvidavimu) neatsižvelgiant į paveldėjimą.
- Teritorinių organų pertvarka pertvarkos forma. Šis metodas visų pirma taikomas Rusijos Federacijos mokesčių ir muitų ministerijos teritorinėms įstaigoms<16>. Pavyzdžiui registre yra įrašai apie Rusijos Federacijos mokesčių ir mokesčių ministerijos tarnybos Maskvoje nutraukimą dėl reorganizavimo ir apie Rusijos Federacijos federalinės mokesčių tarnybos sukūrimą Maskvoje per reorganizavimą.
Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, leidžia mums pasakyti, kad jų nėra galiojančius teisės aktus vieningą požiūrį į civilinių teisinių santykių reguliavimą, kylantį reorganizuojant valstybės organus, ir nurodo, kad reikia specialiai reglamentuoti valstybės organų kaip juridinių asmenų reorganizavimo metodus ir tvarką, kuris, remiantis civilinės teisės normomis, atsižvelgti į ypatumus legalus statusas valdžios organai.
Razzokovas Bahoduras Hayotovičius,
Teisės mokslų kandidatas, TSUK Komercinės teisės katedros docentas
DĖL TAJIKISTANO CENTRINIŲ VYKDYMO ĮSTAIGŲ SISTEMOS PERRAKSTYMO
Laikas, kurį Tadžikistanas išgyvena XXI amžiaus pradžioje, yra esminių socialinio, ekonominio, politinio ir dvasinio gyvenimo pokyčių era. Šalyje vykdoma plataus masto administracinė reforma, kuria siekiama sukurti veiksmingą valdymo sistemą. Norint pasiekti pastarąjį, reikia ne tik atsižvelgti į pažangiausius užsienio patirtis srityje viešasis administravimas, bet, svarbiausia, sukauptos nacionalinės administracinių pertvarkų patirties tyrimas. Tadžikistano organizacinių valdymo formų formavimo ir plėtros patirties tyrimas leidžia išsamiau ir giliau suprasti dabartinio etapo nacionalinės administravimo sistemos pokyčių esmę. Yra organiškas organizacinių formų derinys ir tęstinumas, istorinė patirtis formuojant ir nustatant būdus, kaip spręsti naujai kylančias strategines ir dabartines politinio, ekonominio, socialinio, nacionalinio, konfesinio ir kultūrinio vystymosi problemas, ypač kritiniais atsinaujinimo etapais.
Vykdomųjų institucijų sistemos formavimosi modelių tyrimas turi lemiamą reikšmę didinant viešojo administravimo efektyvumą ir mokslinius pagrindus. Ir svarbų vaidmenį čia atlieka pagrindinė bet kurios valstybės teisės šaka - administracinė teisė. Ji turėtų pasiūlyti valstybės aparatui moksliškai pagrįstą priemonių, skirtų daryti įtaką visuomenei tiek įprastomis, tiek kritinėmis situacijomis, rinkinį, piliečių teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimo būdus ir veiksmingas jų apsaugos priemones, įtvirtinant ir plėtojant viešojo administravimo demokratines procedūras ir institucijas. . Administracinė teisė, kaip viena iš pirmaujančių Tadžikistano teisinės sistemos šakų, tiesiogiai vedanti į institucijas, siejamas su nacionalinio valstybingumo pagrindų stiprinimu, yra priemonė, padedanti nustatyti valdymo veiklos taisykles ir standartus. nepagrįstas kišimasis viešoji valdžia viešųjų ryšių dalyvių santykiuose.
Organizacinių ir teisinių valdymo formų plėtrą pirmiausia lemia objektyvūs plėtros procesai pilietinė visuomenė ir valstybė, jų funkcijos ir įgyvendinimas, tikslai ir uždaviniai, taip pat visuomenės ekonominio ir sociokultūrinio gyvenimo sąlygos, mokslo ir technologijų pažanga, todėl
negalima užšaldyti, nesikeičia. Objektyvios socialinės raidos sąlygos, lemiančios poveikį valdžios organų sistemai, atsispindi subjektyvioje viešųjų ryšių dalyvių veikloje, visapusiško ir sudėtingo veiksnių, sąlygų, modelių apskaitos mokslinėse, organizacinėse ir materialinėse galimybėse. kurio įtakoje susiformuoja vykdomosios valdžios subjektų sistema.
Kuriant valdymo organų sistemą, įvyko keletas etapų, kurių kiekvienas yra susijęs su reikšmingų pokyčių per visą socialinį ir politinį šalies gyvenimą. Dramatiškiausios transformacijos organizacinės struktūros valdymas yra susijęs su nepriklausomos Tadžikistano Konstitucijos priėmimu 1994 m., kuris atvėrė naują puslapį respublikos valstybėje ir teisinėje raidoje. Joje rastos politinės ir teisinės vertybės galėjo turėti įtakos organizacinei plėtrai ir visai administracinės politikos turiniui. Mūsų retrospektyvi analizė leido išskirti tris tarpusavyje susijusias ir tuo pačiu metu gana atskiras vykdomosios valdžios sistemos pertvarkos stadijas: 1) nuo 1994 iki 1999 m .; 2) nuo 2000 iki 2005 m. 3) nuo 2006 iki dabar. Taigi paaiškėja, kad beveik kas penkerius - šešerius metus vykdomosios institucijos cikliškai patiria radikalias reformas, dėl kurių kai kurių tipų organai yra panaikinami, sukuriami nauji, keičiami esami.
Kiekvienas iš šių etapų turi savo organizacinių ir teisinių valdymo formų formavimo ir vystymosi ypatybes, kurias mes išsamiai apsvarstėme ankstesniuose darbuose. Šiame straipsnyje, atsižvelgiant į sukauptą organizacinės patirties nacionaliniame administraciniame pastate apibendrinimą, dėmesys sutelkiamas į ypatybes ir tendencijas, kurios būdingos dabartiniam vykdomosios valdžios reorganizavimo etapui, atsiradusiam dėl prezidento dekreto paskelbimo. Tadžikistano Respublikos 2006 m. lapkričio 30 d. Nr. 9. Dėl šiuolaikinės struktūros centrinės valdžios institucijos Tadžikistano vykdomoji valdžia yra tarpinis viešojo administravimo reformos proceso rezultatas. Išleidus minėtą dekretą, centrinės vykdomosios valdžios institucijų sistema vėl buvo gerokai pakeista. Taigi ministerijų skaičius buvo sumažintas nuo 19 iki 14, o valstybinių komitetų - perpus - nuo 6 iki 3; taip pat buvo suformuoti trys prezidento ir 13 vyriausybės organų.
Gruodžio mėn. Respublikoje veikė šios ministerijos: ekonomikos plėtra ir prekyba, energetika ir pramonė, transportas, finansai, melioracija ir vandens ištekliai, Žemdirbystė, švietimas, sveikatos priežiūra, kultūra, darbas ir socialinė apsauga gyventojų, gynybos, užsienio reikalų, vidaus reikalų, teisingumo, taip pat valstybinių komitetų: nacionalinio saugumo, investicijų ir valdymo valstybės nuosavybė, apie žemės valdymą ir geodeziją. „Tadžikistano Respublikos prezidentui pavaldžių įstaigų“ statusas yra Valstybės tarnybos departamentas ir trys agentūros - valstybei finansų kontrolė ir kova su korupcija; narkotikų kontrolė; pagal statistiką.
Tadžikistano Respublikos prezidento dekreto Nr. 9 koncepcinis momentas matomas tuo, kad jame pagrindinis dėmesys skiriamas funkciniam požiūriui formuojant valdymo struktūras, kai panaikintų valdymo organų funkcijos kompaktiškai perkeliamos į naujai sukurtų. Šiuo atveju vyrauja dvi galimybės. Pagal pirmąją, dalis vienos centrinės vykdomosios valdžios institucijų funkcijų yra priskiriamos kitai, be anksčiau atliktų. Pavyzdžiui, šiuo dekretu nustatomos šios gairės: Vidaus reikalų ministerijai taip pat patikėtos Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos funkcijos gyventojų darbo migracijos klausimais; Švietimo ministerijai taip pat patikėtos Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos funkcijos profesinio mokymo klausimais; Finansų ministerijai pavesta atlikti funkcijas, susijusias su buvusios valstybės investicijų ir draudimo bendrovės „Tochiksarmoyaguzor“ prie Respublikos Vyriausybės valdymu, neįtraukiant investicijų pritraukimo klausimų į funkcijas.
Kitoje versijoje visas panaikintos valdymo struktūros funkcijų spektras buvo perduotas likusioms institucijoms. Pavyzdžiui, nustatyta, kad Melioracijos ir vandens išteklių ministerijai patikėtos buvusios Melioracijos ir vandens išteklių ministerijos funkcijos; Darbo ir socialinės gyventojų apsaugos ministerijai taip pat patikėtos buvusio gyventojų socialinės apsaugos fondo prie Respublikos Vyriausybės funkcijos, išskyrus klausimus, susijusius su socialinių mokesčių surinkimu, ir klausimus, susijusius su darbo migracija ir profesinis mokymas neįtraukiami į jo funkcijas; Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai patikėtos buvusios Ekonomikos ir prekybos ministerijos funkcijos, išskyrus Standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos inspekcijos agentūros valdymą, turizmo ir investicijų pritraukimo funkcijas bei buvusi Valstybinė antimonopolinės politikos ir paramos verslui agentūra prie Respublikos Vyriausybės, išskyrus verslo paramos klausimus; Energetikos ir pramonės ministerijai patikėtos buvusių energetikos ir pramonės ministerijų funkcijos bei buvusios žemės ūkio ministerijos klausimai, susiję su maisto pramone; Valstybiniam nacionalinio saugumo komitetui patikėtos buvusios Saugumo ministerijos ir Valstybinio apsaugos komiteto funkcijos valstybės siena; Valstybiniam investicijų ir valstybės turto valdymo komitetui patikėtos buvusio valstybinio valstybės turto valdymo komiteto, Tadžikistano prezidento vykdomosios tarnybos užsienio pagalbos koordinavimo centro ir kt.
Kaip matote, dekrete Nr. 9 buvo bandoma perskirstyti centrinio valdymo lygio funkcijas ir jų išdėstymą pagal profilio kryptį, o tai prisideda prie valdymo mokslinių pagrindų tobulinimo. Tuo pat metu prie dekreto pridedamas „Panaikintų centrinių vykdomųjų organų sąrašas“, kurį sudaro 26 pavadinimai. Tačiau susipažinus su sąrašu paaiškėja, kad didžioji dauguma pastarųjų (3/4) pasikeitė
pavadinimai arba paverčiami kitomis organizacinėmis ir teisinėmis formomis, todėl atrodo, kad nėra visiškai teisinga juos pripažinti panaikintais organais.
Oficialiame pranešime, išplatintame dėl dekreto Nr. 9 išleidimo, pažymima, kad, vadovaujantis juo, taip pat numatyta išspręsti šiuos aktualius viešojo administravimo klausimus:
centrinės vykdomosios valdžios institucijos, atsižvelgdamos į prioritetinių šalies vystymosi klausimų sprendimą; stiprinti centrinius vykdomosios valdžios organus, kuriems dabartiniame etape patikėti prioritetiniai klausimai; artimų ir panašių funkcijų vykdymo suvienijimas vienoje centrinėje vykdomosios valdžios institucijoje; vykdomosios ir kontrolės bei priežiūros funkcijų atskyrimas centrinėse vykdomosios valdžios institucijose; panaikinti sutampančias centrinių vykdomųjų organų funkcijas ir įgaliojimus; nustatyti reikiamą šalies centrinių vykdomųjų institucijų skaičių ir bendrą jų darbuotojų skaičių; sukurti centrinių vykdomųjų institucijų bendradarbiavimo ir koordinavimo atmosferą ir abipusiai naudingą bendradarbiavimą su atitinkamomis institucijomis užsienio šalys ir tarptautines organizacijas; tarptautinės patirties panaudojimas organizuojant viešąjį administravimą. Apskritai, įgyvendinus išdėstytus metodus, buvo galima sumažinti ministerijų ir departamentų skaičių 10 vienetų, o tai reiškia, kad centrinės valdžios struktūros sumažėjo 25%.
Deja, tendencijai didėti būdingi Respublikos vyriausybei pavaldūs organai, oficialiai vadinami „departamentais“. Buvo paskelbta, kai buvo išleistas 13 vienetų dekretas Nr. 9, o 2012 m. Pabaigoje pastarasis pasiekė 21. Taigi, prie Respublikos Vyriausybės yra aštuoni komitetai (mokesčių, moterų ir šeimos reikalų, jaunimo reikalų, sportas ir turizmas, per televiziją ir radiją ekstremalios situacijos ir Civilinė sauga, dėl apsaugos aplinka, kalba ir terminologija, religiniai reikalai), keturios tarnybos (muitinė, antimonopolija, migracija, ryšiai), penkios agentūros (statybos ir architektūros, standartizacijos, metrologijos, sertifikavimo ir prekybos tikrinimo, prekių, darbų ir paslaugų viešųjų pirkimų klausimai), dėl specialios nuosavybės suteikimo valstybiniams materialiniams rezervams) ir keturiems pagrindiniams departamentams (archyvavimas, geologija, valstybinė saugaus darbo pramonės ir kasybos srityje priežiūra, valstybės paslapčių apsauga).
Tolesnės organizacinės iniciatyvos daugiausia buvo susijusios su vyriausybės departamentų sąrašo išplėtimu. Taigi 2008 m. Vasario 27 d. Respublikos Prezidento dekretu Nr. 428 Žemės ūkio ir gamtos apsaugos ministerija buvo pervadinta į Žemės ūkio ministeriją, o Respublikos Vyriausybei buvo pavesta „sudaryti Aplinkos apsaugos komitetą. prie Tadžikistano Respublikos vyriausybės “; 2009 m. Spalio 28 d. Dekretu Nr. 727 Respublikos Prezidentas prie šalies Vyriausybės sudarė Kalbos ir terminologijos komitetą ir nuo 2010 m. Kovo 9 d. Ėmėsi naujų organizacinių priemonių: Vyriausybės žemės valdymo agentūra,
Geodezija ir kartografija, buvo suformuotas Valstybinis žemėtvarkos ir geodezijos komitetas. Valstybinis statistikos komitetas buvo paverstas Statistikos agentūra prie Respublikos Prezidento, o prie šalies Vyriausybės buvo sukurti keturi nauji departamentai - Religinių reikalų komitetas, Antimonopolinė tarnyba, Valstybinė prekių, darbų pirkimo agentūra ir Paslaugos bei ypatingo turto teikimo agentūra. Tuo pačiu metu paskutinės trys struktūros buvo atskirtos nuo respublikos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos.
2011 m. Pradžia, plėtojant organizacines ir teisines valdymo formas, pažymėta dviem Respublikos Prezidento 2011 m. Sausio 21 d. Dekretais Nr. 1014 ir 2011 m. Vasario 28 d. Nr. 1026. Pirmasis Prezidento teisės aktas Respublikos, kad organizuotų vieninga sistema darbo migracijos valdymas, efektyvus darbo išteklių naudojimas ir teisių bei teisėtų interesų apsauga darbo migrantų apkaltino šalies vyriausybę pareiga įsteigti Migracijos tarnybą. Dekretu buvo nustatyta, kad pastarasis suformuotas prie Vyriausybės, remiantis Respublikos vidaus reikalų ministerijos migracijos tarnybos darbo migracijos struktūromis, minėtos ministerijos migracijos tarnybomis Rusijos Federacijoje, darbu su konsulinės tarnybos migrantais. Tadžikistano ambasadoje Rusijoje. Antruoju teisės aktu šalies prezidentas nusprendė pervadinti Susisiekimo ministeriją į Susisiekimo ministeriją ir kartu pavedė Respublikos Vyriausybei įsteigti Ryšių tarnybą. Kartu šis dekretas konkrečiai numato, kad pastarasis yra sukurtas prie Respublikos Vyriausybės, remiantis „Valstybine priežiūros ir reguliavimo tarnyba ryšių ir informavimo srityje, LR Susisiekimo ministerijos. Tadžikistanas “.
Analizuojant prezidento iniciatyvas dėl organizacinių pokyčių, kurių buvo imtasi nuo 2006 m. Pabaigos iki 2011 m. Vasario mėn., Mes įtikiname, kad respublikos prezidento ir vyriausybės, kaip subjektų, užtikrinančių vykdomosios valdžios įgyvendinimą visoje Tadžikistane, koordinuotų veiksmų problema, išskyrus valdymo dubliavimąsi praktiškai vis dar neišspręstas. Akivaizdu, kad Tadžikistano prezidentas, būdamas vykdomosios valdžios vadovas pagal Konstituciją, užtikrina jos vienybę ir įgyvendinimą visoje respublikoje. Remdamasi konstituciniais teisės aktais, Vyriausybė vadovauja vyriausybinių organų sistemai ir turi savo nepriklausomų įgaliojimų spektrą.
Kaip žinote, šalies prezidentas 2006 m. Lapkričio 30 d. Dekretu Nr. 9 sudarė visų pirma vyriausybinių struktūrų sąrašą. Tuo tarpu pagal konstitucinius teisės aktus pastarųjų formavimas tiesiogiai priklauso Tadžikistano Respublikos Vyriausybės įgaliojimams. Taigi, vadovaujantis 2001 m. Gegužės 12 d. Konstitucinio įstatymo Nr. 28 „Dėl Tadžikistano Respublikos Vyriausybės“ 12 straipsniu, ši institucija turi teisę, neviršydama Respublikos valstybės biudžete nustatytų asignavimų. Tadžikistano valstybinėms administravimo įstaigoms išlaikyti, įsteigti įstaigas prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės.
Nepaisant to, kad vykdomosios valdžios vadovas yra Tadžikistano prezidentas, konstituciškai įtvirtinto respublikos vyriausybės vaidmens negalima sumenkinti. Respublikos vyriausybė iš tikrųjų yra svarbiausia priemonė prezidento valiai įgyvendinti. Tuo pačiu metu ji išlieka pagrindine Tadžikistano vykdomosios valdžios grandimi. Šiuo atžvilgiu manome, kad praktinis vykdomosios valdžios funkcijų apibrėžimas tarp šalies prezidento ir vyriausybės suponuoja nepriklausomą jų įgaliojimų vykdymą. Kitoks požiūris prieštarauja viešojo administravimo teisėtumo principui, kuris reikalauja griežtai laikytis nustatytų taisyklių ir procedūrų. Taigi, tai yra visiškai suprantama ir verta visų pritarimo iniciatyvai, parodytai liepos 4 d. Dekrete 2GG2, Nr. 853, kai pirmą kartą administracinė praktika buvo paskirtos ir supaprastintos esamos centrinės vykdomosios institucijos, tačiau jos pakartojimas pagal tą pačią schemą kitame dekrete, paskelbtame lapkričio 3 d., 2GG6, Nr. 9, pažeidė oficialiai įtvirtintą tvarką.
Siekiant teisingumo, reikėtų pažymėti, kad „lengvas“ bandymas pašalinti organizacinėje struktūroje padarytą klaidą vis dėlto matomas naujausiuose prezidento potvarkiuose. Pavyzdžiui, kovo 9 d. Respublikos Prezidento dekretuose 2G1G, Nr. 832, sausio 21 d., 2G11, Nr. 1G14 ir vasario 28 d. 2G11, Nr. 1G26, kur Vyriausybei pavesta sukurti atitinkami skyriai. Ši procedūra iš esmės yra priimtina. Tačiau iliustruotą administracinį pasiekimą panaikina tolesnės šių dekretų pastraipos, iš kurių matyti, kad, nelaukdamas oficialaus Respublikos Vyriausybės sprendimo, Prezidentas papildo dekretą Nr. vyriausybines struktūras.
Mums atrodo, kad valdymo praktikoje priimtas variantas formaliai susiaurina Respublikos Vyriausybės organizacinio kūrybiškumo „lauką“, nes organizacinių ir teisinių valdymo formų pavadinimai yra konkrečiai suformuluoti prezidento aktuose. Idealiu atveju prezidento dekretuose būtų teisinga nenurodyti tam tikrų departamentų sukūrimo, o pavesti šalies Vyriausybei imtis priemonių, kad būtų suteikta organizacinė parama šiai ar kitai funkcijai. Siūlomas variantas, viena vertus, suteikia erdvės Vyriausybės organizaciniam kūrybiškumui, kita vertus, atsiranda savotiškas „laiko langas“, skirtas užbaigti nustatytas atitinkamo prezidento dekreto pakeitimo procedūras. Kartu Respublikos Prezidentas galėtų nurodyti Vyriausybei atkreipti dėmesį į tą ar tą struktūrų pertvarkos aspektą ar tos ar kitos funkcijos organizacinę paramą.
Laimei, tokie precedentai valdymo praktikai jau žinomi. Taigi sausio 11 d. 2GG1 dekretu Respublikos Prezidentas nurodė šalies Vyriausybei „kuo greičiau sudaryti valstybinę antimonopolinę instituciją, kuri užtikrintų antimonopolinių teisės aktų ir verslumo srities teisės aktų įgyvendinimą“. Kaip matyti Ši byla prezidento nuosprendyje nesinaudojama konkrečiomis formuluotėmis, o juo labiau - ne
numato respublikos Vyriausybei iš anksto nustatytą struktūrinių plėtros variantą, o tai aiškiai yra, pavyzdžiui, 2011 m. sausio 21 d. Respublikos Prezidento dekrete Nr. 1014.
Atsižvelgiant į iškeltą problemą, yra priežastis atkreipti dėmesį į dar vieną organizacijos kūrimo aspektą. Respublikos Prezidento vykdomosios tarnybos išplatintame oficialiame informaciniame pranešime, susijusiame su 2006 m. Lapkričio 30 d. Tadžikistano prezidento dekreto paskelbimu, visų pirma buvo paskelbta apie „vykdomosios valdžios atskyrimą“. kontrolės ir priežiūros funkcijos centrinėse vykdomosiose institucijose “. Formulė, atsižvelgiant į pastarųjų metų Rusijos administracinės reformos patirtį, yra gana pažįstama. 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos prezidento dekrete „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ buvo apibrėžta iš esmės nauja vykdomųjų organų tipų klasifikacija.
Be abejo, 2004 m. Kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas ir 2004 m. Gegužės 20 d. Papildytas dekretas turi konceptualią reikšmę ir lemia tolesnius administracinės reformos Rusijos Federacijoje parametrus. Nepaisant to, nauja valstybės valdymo teisinio reguliavimo schema sukelia dviprasmišką specialistų vertinimą ir reikalauja tolesnio paaiškinimo. Pavyzdžiui, išsami informacija reikalinga dėl ministerijų ir agentūrų bei tarnybų, kurios yra jų struktūros dalis, santykių. Pastarojo veikloje praktiškai galima atsekti tam tikrą organizacinį nenuoseklumą, kuris neleidžia sinchronizuoti viešasis administravimas ir gali neigiamai paveikti visos vykdomosios valdžios sistemos efektyvumą, valstybinių komitetų likvidavimas taip pat nėra visiškai pateisinamas. Be to, mūsų manymu, atliktas funkcinis „susiskaidymas“ griauna viešojo valdymo organo naudingumą, kuris išsiskyrė klasikinių bruožų triada: privalomo teisės akto išdavimu, teisėta vykdymo galimybe. priimtu aktu ir kontroliuoti jo vykdymą.
Neseniai vyriausybė pabrėžė, kad sunku laikytis iliustruotos institucijų kūrimo linijos teisės aktai Tadžikistanas, kuris patvirtino naujai suformuotų ministerijų, valstybinių komitetų ir departamentų nuostatas. Jie turi aiškią tendenciją skolintis panašaus lygio Rusijos administracinius ir teisės aktus. Tai visų pirma pasireiškia formuluotėmis, naudojamomis nuostatose dėl centrinių vykdomųjų organų teisinių savybių, kai „viešojo administravimo“ sąvoka dažniausiai pakeičiama žodžiais „atliekanti kūrimo ir įgyvendinimo funkciją“. Viešoji politika ir norminis teisinis reguliavimas “patikėtoje veiklos srityje, daugelio ministerijų ir valstybinių komitetų įsteigimas, draudžiantis įgyvendinti valdymo funkcija ir tuo pačiu metu sukurti jų kontrolės ir priežiūros struktūrų sistemas, vadinamas paslaugomis. Matyt, būtent pastarasis turi išspręsti anksčiau sutartą klausimą
valdymo užduotis atskirti „vykdomąją ir kontrolės bei priežiūros funkcijas“. Tačiau praktiškai išspręsti deklaruoto neįmanoma.
Taigi minėtuose Tadžikistano Respublikos prezidento dekretuose (2011 m. Sausio 21 d. Nr. 1014 ir 2011 m. Vasario 28 d. Nr. 1026), kuriuose buvo konstatuota dviejų vyriausybės departamentų - Migracijos tarnybos ir Ryšių tarnyba, - tuo pačiu nustatomas šių struktūrų funkcinių pareigų spektras. Pavyzdžiui, Komunikacijos tarnybai prie Respublikos Vyriausybės pavesta patikėti valstybės politikos kūrimo ir įgyvendinimo ryšių srityje funkcijas; ryšių srities valstybės priežiūra ir reguliavimas bei paslaugų teikimo ryšių srityje veiklos įgyvendinimas. Kitai vyriausybinei struktūrai - Migracijos tarnybai - be kita ko (darbo migrantų profesinis mokymas, piliečių darbo užsienyje suteikimas, bendravimas su užsienio tautiečiais, užsienio piliečių darbo migracija respublikoje) yra tiesiogiai patikėtos „darbo migracijos teisinio reguliavimo funkcijos“. Tadžikijos piliečių į užsienio šalis “...
Kaip matote, abiem atvejais minėti departamentai kartu su kontrolės įgaliojimais pasirodė turintys tiek teisinio reguliavimo, tiek viešųjų paslaugų teikimo įgaliojimus. Be to, migracijos tarnybos prie Tadžikistano Respublikos Vyriausybės įvardytos struktūros veikloje pastarasis akcentas yra taip aiškiai išreikštas funkcinių įgaliojimų apimtyje, kad yra visos priežastys ją vadinti agentūra. Visiškai kitoks vaizdas yra prezidento organų sąraše, kuriame bent dvi agentūrų paskirtos struktūros (Valstybės finansų kontrolės ir kovos su korupcija agentūra ir Narkotikų kontrolės agentūra) pagal savo įgaliojimų pobūdį Oficiali versija turėjo būti vadinama paslaugomis.
Taigi, apibendrinimai leidžia daryti išvadą, kad, nepaisant nuolatinių pastangų, Tadžikistano vykdomosios valdžios institucijų pertvarka vis dar nėra nuosekliai mokslinė ir logiškai susijusi, o jos teisinė parama „kenčia“ nuo nenuoseklumo. Dėl to teisinė vykdomosios valdžios organizavimo parama jos centriniame lygmenyje atskleidžia teisės aktų ir įstatų neatitikimą. reglamentas, o deklaruotos oficialios administracinės koncepcijos (pavyzdžiui, organizacinis kontrolės ir vykdomųjų funkcijų atskyrimas) nėra nuosekliai įgyvendinamos teisiniu požiūriu. Apibrėžti trūkumai, be abejo, atsispindi tiek vykdomosios valdžios mechanizmo organizacinėse ir teisinėse charakteristikose, tiek praktinės veiklos, kurią vykdo to paties pavadinimo įstaigos, siekdamos įgyvendinti viešojo administravimo užduotis ir turinį, turinyje.
Naudotos literatūros sąrašas:
1. Volovičius V.F. Administracinės teisės mokslas amžių sandūroje / Valstybės valdžia ir žmogaus teisės: Mokslinės ir praktinės medžiagos. Conf., Skirtas 85 -osioms profesoriaus A.I. gimimo metinėms. Kim, 2000 m. Gruodžio 14 d. - Tomskas: leidykla, t. Universitetas, 2001 m.
2. Razzokovas B.Kh. Tadžikistano valstybės administracija amžių sandūroje: teisiniais aspektais plėtrai. -Dushanbe, 2011. -S.108-170.
4. Vieningas respublikos norminių teisės aktų valstybinis registras
Tadžikistanas. 2008. Nr. 4.
5. Vieningas respublikos norminių teisės aktų valstybinis registras
Tadžikistanas. 2010. Nr. 3.
8. Tadžikistano Respublikos Akhbori Majlisi Oli. 2001. Nr. 4. 215 straipsnis.
10. SZRF.2004. Nr. 111. 945 straipsnis.
11. SZRF. 2004. Nr. 21. 2023 straipsnis.
12. Kozlovas Yu.M. Administracinė teisė... - M., 2005 m.
B.Kh. Razzokovas
Dėl centrinių vykdomųjų organų sistemos pertvarkos
Tadžikistanas
Reikšminiai žodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios institucijos, funkcinis požiūris, teisėsauga, teisinis įsitvirtinimas.
Straipsnyje nagrinėjama Tadžikistano Respublikos centrinių vykdomųjų institucijų reorganizavimo praktika. Analizuojamos naujos organizacijos kūrimo tendencijos. Autorius daro išvadą, kad formuojama administracinių struktūrų teisinė parama atskleidžia teisės aktų ir poįstatyminių aktų neatitikimą, o deklaruojamos oficialios koncepcijos neturi nuoseklaus teisinio įgyvendinimo, todėl reikia koreguoti organizacinių pertvarkymų politiką.
Dėl Tadžikistano vykdomosios valdžios centrinių organų sistemos pertvarkos
Raktažodžiai: reorganizacija, vykdomosios valdžios organai, funkcinis požiūris, teisės taikymas, teisės nustatymas
Straipsnyje kalbama apie pertvarkymo praktiką, susijusią su centrine vykdomosios valdžios grandimi Tadžikistano Respublikoje. Autorius analizuoja naujas organizacinės konstrukcijos tendencijas. Jis daro išvadą, kad teisinis draudimas, remdamasis formuojamomis valdymo sistemomis, atskleidžia nesutarimą tarp teisinių priemonių ir netinkamų norminių teisės aktų, o paskelbtos oficialios koncepcijos neturi iš eilės teisinio poveikio; visi paaiškinimai, reikalaujantys pataisas įtraukti į organizacinių pertvarkymų politiką.
I.V. Artemova,
vyriausiasis buhalteris, konsultantas
Reformuojant biudžeto sritį valstybės institucijų funkcijos ir įgaliojimai gali būti perduoti kitoms įstaigoms ir tarnyboms. Valstybinių organų pertvarkos gali vykti reorganizavimo forma, numatyta Rusijos Federacijos civiliniame kodekse, likvidavimo forma, taip pat mišrios formos - tarpžinybinio reorganizavimo forma.
Reorganizavimo pagrindas
Civilinės teisės požiūriu federalinės vykdomosios institucijos (federalinės vykdomosios valdžios institucijos) yra juridiniai asmenys. Dėl to jie gali būti:
- pertvarkytas atskyrimo, pertvarkymo, susijungimo, įsigijimo ir padalijimo būdu, kaip nustatyta Rusijos Federacijos civilinio kodekso 57 straipsnyje;
- likviduotas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 61 straipsnyje nustatyta tvarka.
Pagrindinis skirtumas tarp reorganizavimo ir likvidavimo yra paveldėjimo klausimai. Reorganizavus, juridinio asmens teisės ir pareigos perleidžiamos įpėdiniui ar teisių perėmėjams, o likvidavus jos nustoja galioti. Teisių ir pareigų perleidimas reorganizuojant federalines vykdomąsias institucijas yra vykdomas bendra tvarka pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnį.
Sprendimas dėl reorganizavimo gali būti pripažintas negaliojančiu reorganizuojamo juridinio asmens dalyvių, taip pat kitų asmenų, kurie nėra jo dalyviai, prašymu, jei tokia teisė jiems yra suteikta įstatymų (Civilinio kodekso 60 straipsnio 1 dalis). Rusijos Federacijos). Toks reikalavimas gali būti pateiktas teismui ne vėliau kaip per tris mėnesius nuo įrašymo į vieningą valstybinį juridinių asmenų registrą apie reorganizavimo procedūros pradžią, nebent įstatymas nustato kitą laikotarpį.
Rusijos Federacijos civilinio kodekso 58 straipsnis nustato paveldėjimo taisykles reorganizuojant juridinius asmenis, iš kurių analizės matyti, kad perdavimo aktas privalomas skaidant ir atskiriant, o neprivalomas - jungiant ar perimant.
Perdavimo akte turi būti nuostatos dėl paveldėjimo dėl visų reorganizuoto juridinio asmens įsipareigojimų, susijusių su visais jo kreditoriais ir skolininkais, įskaitant šalių ginčijamus įsipareigojimus, taip pat paveldėjimo nustatymo tvarka, susijusi su pasikeitusiu tipu, sudėtis, turto vertė, reorganizuoto juridinio asmens teisių ir pareigų atsiradimas, pasikeitimas, pasibaigimas, kuris gali įvykti po to, kai surašomas perdavimo aktas. Šis veiksmas patvirtino juridinio asmens steigėjas arba įstaiga, priėmusi sprendimą dėl jo reorganizavimo, ir kartu su steigiamaisiais dokumentais valstybinė registracija nauji juridiniai asmenys, sukurti reorganizavimo būdu, arba esamų juridinių asmenų steigimo dokumentų pakeitimai.
Nepateikus kartu su steigiamaisiais dokumentais perdavimo akto padalijimo ar atskyrimo metu, jei jame nėra nuostatų dėl paveldėjimo pagal įstatymą dėl visų reorganizuoto juridinio asmens įsipareigojimų, atsisakoma valstybiškai registruoti juridinius asmenis, sukurtus dėl to. dėl reorganizavimo.
Valstybės finansų ministerijos 2003 m. Birželio 16 d. Rašte Nr. 03-01-01 / 08-176 (toliau-laiškas Nr. 03-01-01 / 08-176), ir dauguma jų iki šiol neprarado aktualumo.
Vykdomųjų institucijų reorganizavimas.
Viešojo administravimo pokyčiai pasireiškė pertvarkant vykdomųjų institucijų sistemą. 1946 m. Kovo 15 d... SSRS Tarybos Aukščiausiosios Tarybos įstatymas liaudies komisarų SSRS buvo reorganizuota į sovietinę SSRS ministrai, Sąjungos ir autonominių respublikų liaudies komisarų taryba - šių respublikų ministrų taryboms, liaudies komisariatai - ministerijoms. SSRS Ministrų Taryba turėjo teisę sustabdyti sąjunginių respublikų vyriausybių sprendimus ir įsakymus, panaikinti ministrų įsakymus ir nurodymus; jis taip pat tiesiogiai prižiūrėjo savo veiksmų vykdymą. Vieni mano, kad Liaudies komisarų tarybą pavertus Ministrų Taryba buvo siekiama „pristatyti tarptautinėje valstybinėje praktikoje visuotinai pripažintus pavadinimus“, o kiti mano, kad tai yra „įrodymas apie didėjantį valstybės aparato vaidmenį sistemoje. valdžia SSRS “.
Kalbėdamas visos sąjungos bolševikų komunistų partijos Centro komiteto plenarinio posėdžio metu, Stalinas, aiškindamas pervadinimo prasmę, pažymėjo, kad liaudies komisaras ar komisaras apskritai atspindi nestabilios tvarkos laikotarpį. pilietinis karas, revoliucinio žlugimo laikotarpis ir kt.
Paskelbta ref.rf
Šis laikotarpis praėjo. Karas parodė, kad mūsų socialinė sistema yra labai tvirta ir mes negalime kalbėti apie tai, kas neaišku. Ir nuo tada mūsų socialinė sistema įžengė į kasdienį gyvenimą ir tapo kūnu ir krauju, dera pereiti nuo „liaudies komisaro“ titulo prie „ministro“ titulo.
Be to, suteikdamas asmenines savybes atskiriems ministrams - vakarykštiams liaudies komisariams, Stalinas išreiškė savo kredo dėl šios svarbios valstybės veikėjos: „Liaudies komisaras turi būti žvėris, jis turi dirbti ir būti tiesiogiai atsakingas už darbą“. Lyderis darė viską, kad jo iniciatyva paskirti žmonės į ministrų postą visiškai ir besąlygiškai atitiktų šią formulę: esant menkiausiam darbo sutrikimui, sukėlusiam Stalino nepasitenkinimą, asmuo buvo pašalintas iš pareigų; gana dažnai jis tapo politinės kovos įkaitu su visomis šio fakto pasekmėmis.
Įstatymas dėl naujos vyriausybės - SSRS Ministrų Tarybos - sudarymo patvirtino tokią sudėtį: Stalinas - SSRS Ministrų Tarybos pirmininkas ir SSRS ginkluotųjų pajėgų ministras; Molotovas - SSRS pirmininko pavaduotojas ir užsienio reikalų ministras, Berija, Andrejevas, Vorošilovas, Kosyginas - pirmininko pavaduotojai; Mikojanas - pirmininko pavaduotojas ir užsienio prekybos ministras, Voznesenskis - SSRS valstybinio planavimo komiteto pirmininko pavaduotojas ir pirmininkas, Kaganovičius - statybinių medžiagų pramonės pirmininko pavaduotojas ir ministras.
30 ministerijų buvo priskirtos visos sąjungos ministerijoms: aviacijos pramonė, užsienio prekyba, ginklai, geologija, pirkimai, ryšių jūrų laivynas, spalvotųjų metalų metalurgija ir kt., O sąjungos-respublikinės ministerijos-19: vidaus reikalai, ginkluotosios pajėgos, aukštasis mokslas, valstybės saugumas, sveikatos priežiūra, užsienio reikalai, finansai, teisingumas ir kt.
Paskelbta ref.rf
Vėlesniais metais jų skaičius keletą kartų pasikeitė dėl reorganizavimo. Kai kurie žmonių komisariatai buvo panaikinti, pavyzdžiui, karinis jūrų laivynas (įtraukus jį į ginkluotųjų pajėgų ministeriją), tankų pramonė, šaudmenys ir kt. Pramonėje buvo formuojamos naujos ministerijos: transporto inžinerijos, žemės ūkio inžinerijos, sunkiosios pramonės įmonių statybos, statybos ir kelių inžinerijos ir kt.
Panaikinus Valstybės gynybos komitetą prie SSRS liaudies komisarų tarybos, buvo sukurti du operatyviniai biurai: vienam pirmininkauja L.P. Berija apie pramonės komisariatų darbą ir geležinkelių transportą, kita - pirmininkaujant V. M. Molotovas apie liaudies komisariatų ir gynybos departamentų, karinio jūrų laivyno, žemės ūkio, maisto, prekybos, finansų, sveikatos priežiūros, švietimo ir kultūros darbą. 1946 metų kovo mėn. abu biurai buvo pakeisti Ministrų Tarybos biuras SSRS. Stalinas tapo biuro pirmininku, o 1950 m. Balandžio mėn. buvo suformuotas SSRS Ministrų Tarybos prezidiumo biuras,ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ sprendė aktualius aktualius klausimus ir slaptus klausimus (gynyba, karinė pramonė, užsienio reikalai, užsienio prekyba, valstybės saugumas ir kt.).
Sukūrus du operatyvinius organus - TSRS Ministrų Tarybos Prezidiumą ir Prezidiumo biurą, atsispindėjo Stalino noras išlaikyti bent jau panašią jo visišką visų svarbiausių valstybės reikalų sprendimo kontrolę - niekuo nepasitikėdamas. , jis buvo priverstas šalį valdyti „rankiniu būdu“. Tuo pačiu metu Stalinas negalėjo pirmininkauti visiems TSRS Ministrų Tarybos biuro ir prezidiumo posėdžiams. Jo pavaduotojai paeiliui pirmininkavo. Taigi daugelis svarbių šalies gyvenimo klausimų buvo išspręsti be tiesioginio Stalino dalyvavimo.
Ypatingą vietą tarp valstybės institucijų užėmė Specialusis komitetas prie Valstybės gynybos komiteto, susiformavęs 1945 m. rugpjūčio 20 d. Panaikinus GKO, Valstybės gynybos komiteto specialusis komitetas buvo paverstas SSRS liaudies komisarų tarybos specialiuoju komitetu. Specialiajam komitetui buvo pavesta vadovauti „visiems urano atominės energijos naudojimo darbams“. Tai apėmė mokslinių tyrimų plėtrą ir žaliavų bazės uranui išgauti sukūrimą, jo perdirbimo pramonės ir atominių elektrinių statybos organizavimą ir, galiausiai, atominės elektrinės kūrimą ir gamybą. pati atominė bomba. Berijai taip pat buvo patikėta organizuoti žvalgybos viršijimą, siekiant gauti informacijos apie urano pramonę ir atominę bombą. Prie komiteto buvo sukurta Techninė taryba, kurios nariai buvo žinomi mokslininkai - Ioffe, Kapitsa, Kikoin, Kurchatov, Khariton ir kt.
Paskelbta ref.rf
Buvo patikėtas tiesioginis visų darbų valdymas Pirmasis pagrindinis direktoratas prie SSRS liaudies komisarų tarybos, pavaldus Specialiajam komitetui. Komitetui buvo suteiktos plačios (išimtinės) teisės: siekdamas užtikrinti jam pavestas užduotis, jis galėjo duoti įsakymus, „privalomus liaudies komisariatams ir departamentams“, turėjo savo aparatą ir finansavimą. Specialiojo komiteto sukūrimas yra puikus originalaus požiūrio pavyzdys sprendžiant ne tik sudėtingiausią politinę, mokslinę ir techninę, bet ir valdymo problemą, kuri leido per trumpiausią laiką likviduoti JAV atominę monopoliją. Specialiojo komiteto veiklos patirtis vaidino svarbų vaidmenį formuojant SSRS karinį-pramoninį kompleksą.
Vykdomosios valdžios institucijų reforma, ko gero, yra vienintelė baigta reforma pokario šalies administracijoje. Nepaisant visos svarbos, tai niekaip nepaveikė sistemos politinio pobūdžio.
3. Daliniai aparatai: aukštesni ir vietos valdžia valdymas.
Ne mažiau svarbūs buvo pokyčiai partijos aparato ir nomenklatūros veikloje. Vienos partijos sistemos ir komunistų partijos dominavimo sąlygomis, nesant tikro, o ne oficialaus valdžių padalijimo principo, labai sunku nubrėžti aiškią ribą tarp partijos ir valstybės aparato , nes iš esmės partija buvo visa apimantis organizmas, kuris kaip savo instrumentą naudojo valstybinius organus.
Svarbiausi pokario šalies ekonomikos sferos klausimai, taip pat ir kitos sovietinės visuomenės gyvenimo sritys, buvo įformintos protokolo politinio biuro sprendimų forma. Jų vadybinis poveikis - tikslai ir uždaviniai, atlikėjų sudėtis ir kadencijos atsakingi asmenys- atsispindėjo partijos CK ar SSRS Ministrų Tarybos rezoliucijų projektuose, o dažnai ir abiejų organų bendrų rezoliucijų projektuose, kurie buvo pateikti tvirtinti Politiniam biurui. Ypatingais atvejais, siekiant išspręsti prioritetines ekonomines problemas (pvz., Užsienio paskolos, pinigų reforma, Vokietijos žalos atlyginimas ir kt.), Buvo sukurtos specialios politinio biuro komisijos, kurioms pirmininkavo vienas iš jos narių, dalyvaujant visų suinteresuotųjų šalių atstovams. institucijos ir organizacijos komisijoje. ... Komisija parengė pasiūlymus, kuriuos po to, kai juos patvirtino Politinis biuras, apklausa ar vien Stalinas, buvo įforminti CK direktyvomis arba visomis tomis pačiomis CK ar Ministrų Tarybos rezoliucijomis. SSRS.
Nepriklausomai nuo to, kokia forma (partijos direktyva ar vyriausybės dekretas) Politinio biuro sprendimas buvo perduotas vadovams, jis personifikavo partijos valdymo monopolį ir visišką partijos kontrolę, kaip įgyvendinti visus vyriausybės sprendimai... Būdama absoliuti valdžia visų sovietinės valstybės administracinių struktūrų atžvilgiu, pati partija neprisiėmė jokios atsakomybės prieš visuomenę už savo sprendimų teisingumą ir veiksmingumą. Dėl to konfliktas tarp valdžios ir visuomenės buvo neišvengiamas.
Iki 1946 metų pabaigos. vietinių partinių organų tinklą sudarė 15 Sąjungos respublikų komunistų partijų centrinių komitetų, 161 regioninis ir regioninis komitetas, 24 rajonų komitetai, 507 miesto komitetai, 531 miesto ir 4214 kaimo regionų komitetai. Būtent dėl šių profesinių kadrų pagrindinė atsakomybė už valstybės sprendimų ir partijų direktyvų įgyvendinimą gulėjo ant žemės. Svarbi aparato viršaus kontrolės priemonė buvo nuostata, kad kritika ir savikritika vertinama ne kaip partijos nario teisė, o kaip „tiesioginė pareiga“. Dar 1949 m. Politinis biuras, patikrinęs TSKP (b) Popovo sekretoriaus veiklą, pareiškė, kad jis „neužtikrina kritikos ir savikritikos vystymosi Maskvos partijos organizacijoje ir yra paniekinamas iš apačios sklindančios kritikos“. Tai buvo viena iš jo pasitraukimo priežasčių.
1946 metų rugpjūtį. įvyko TSKP (b) CK org instruktorių skyriaus pertvarkymas į Partijos organų tikrinimo biuras kartu sukuriant inspektorių grupę.
Partijos Centro komiteto aparato struktūra labai pasikeitė: panaikinus gamybos ir filialo skyrius, jame yra du departamentai (personalo, agitacijos ir propagandos) ir du skyriai (organizacinis ir instruktorius, užsienio politika). Kai kurių istorikų nuomone, toks sprendimas buvo siejamas su sovietinės valdymo sistemos ypatumais: viena vertus, partinis elitas suprato, kad jis įklimpo į ekonominius reikalus ir taip praranda savo politines funkcijas, ir, kita vertus, , atsisakymas tiesiogiai dalyvauti ekonomikoje grasino jai prarasti tikrąją galią, nes būtent valstybės struktūros, atstovaujamos ministerijų, departamentų ir valstybinių komitetų, kontroliavo ir disponavo pagrindiniais šalies materialiniais, finansiniais ir žmogiškaisiais ištekliais.
1948 metų liepą. vėl buvo pertvarkyta visos sąjungos bolševikų komunistų partijos CK aparato struktūra: buvo atkurti gamybos padaliniai, o jų viduje-sektoriai. Veikė šie skyriai: propaganda ir agitacija; partijos, profesinės sąjungos ir komjaunimo organai; išorės santykiai; sunkioji industrija; lengvoji pramonė; Mechaninė inžinerija; transportas; žemės ūkio; administracinis; planavimo, finansų ir prekybos skyriai. Vėlesniais metais Centro komiteto aparato struktūra išsišakojo ir visą laiką išsiplėtė.
XIX partijos suvažiavime (1952 m. Spalio mėn.) Politinis biuras buvo paverstas CK prezidiumu, kurio sudėtis buvo gerokai išplėsta. Iš biuro narių buvo paskirtas biuras. CK sekretoriato sudėtis taip pat buvo išplėsta iki 10 žmonių.
Šalies politinės vadovybės sudėties pokyčiai atspindėjo tarpinius įvairių grupių kovos dėl valdžios rezultatus; aukštų partinių organų sudėties išplėtimas dėl palyginti naujų žmonių atėjimo į Centro komiteto aparatą susilpnino senųjų „Stalino sargybinių“ (pirmiausia V. M. Molotovo ir AI Mikojano) pozicijas ir sužaidė į rankas senėjimo lyderis.
Vykdomųjų institucijų reorganizavimas. - koncepcija ir tipai. Kategorijos „Vykdomųjų institucijų reorganizavimas“ klasifikacija ir ypatybės. 2017, 2018 m.
Sumažinti ministerijų skaičių nuo 21 iki 15, panaikinti 11 federalinių agentūrų ir sukurti 9 dideles federaliniai prižiūrėtojai- Tai vienas iš naujos administracinės reformos variantų, apie kurį dabar diskutuojama Vyriausybėje.
Nepriklausoma priežiūra
RBC pavyko susipažinti su darbo medžiaga, kuri buvo pateikta ekspertų tarybai prie Rusijos Federacijos vyriausybės ir gali būti galutinės ataskaitos prezidentui apie kontrolės ir priežiūros funkcijų reformą pagrindas. Tai, kad šis dokumentas buvo pateiktas atviros vyriausybės reikalų ministrui Michailui Abyzovui, patvirtino vyriausybės pareigūnas ir ekspertas, dalyvavęs rengiant pasiūlymus šiuo klausimu. „Dabar šiuos pasiūlymus svarsto vyriausybės štabo vadovas, Ministro Pirmininko pavaduotojas Sergejus Prikhodko, kuris rengia galutinę ataskaitą prezidentui“, - šaltinis Baltuosiuose rūmuose sakė RBC, pažymėdamas, kad ši medžiaga buvo parengta dalyvaujant Rusijos akademijos Nacionalinė ekonomika vadovaujant prezidentui (RANEPA). Kitas vyriausybės pareigūnas sakė, kad į aparatą taip pat buvo įtraukti kiti dokumentai apie naująją administracinę reformą - visų pirma Ekonominės plėtros ministerija pateikė savo pasiūlymus. Tikimasi, kad galutinis dokumentas bus su prezidentu gruodžio 1 d.
Vykdomosios valdžios kontrolės ir priežiūros funkcijų reforma gali lemti plataus masto visos vyriausybės struktūros optimizavimą, pažymi RBC pašnekovai. Remiantis darbo medžiaga, pagrindinis pasiūlymas, kuris taip pat apima visos vykdomosios valdžios struktūros pakeitimą, yra federalinės priežiūros sistemos suformavimas. Mes kalbame apie 9 supervizijų sukūrimą (žr. Diagramą). Šiuos departamentus siūloma pavesti tiesiogiai Baltuosius rūmus, juose sutelkiant visas priežiūros funkcijas. Dabar atliekamos kontrolės ir priežiūros funkcijos federalinės tarnybos pavaldžios atskiroms ministerijoms arba tiesiogiai ministerijos. Kai kurios paslaugos, pavyzdžiui, muitinė, buvo tiesiogiai pavaldžios vyriausybei. Iš viso yra 34 federalinės tarnybos. Tuo pačiu metu, remiantis dokumente nurodytais Ekonominės plėtros ministerijos duomenimis, 80% patikrinimų atlieka tik 7 kontrolės ir priežiūros institucijos: Nepaprastųjų situacijų ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Federalinė mokesčių tarnyba, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor, Rostrud ir Rosselkhoznadzor.
Vykdomosios valdžios struktūros optimizavimo metodas grindžiamas „efektyvumo principu“. Pavyzdžiui, sutaupoma konsoliduojant paslaugas 450 milijonų rublių. per metus 2012 m. kainomis. Sukūrus nedidelį priežiūros skaičių, taip pat reikės konsoliduoti priežiūros funkcijas, o tai taip pat sutaupys veiklos sąnaudas. Pavyzdžiui, dokumente sakoma, kad „Rosobrnadzor“ pažeidimų nustatymo kaina yra 60 tūkst. Nustatytas „Roskomnadzor“ pažeidimas yra 348 tūkst. Be to, priežiūros perleidimas vyriausybei užtikrins veiklos nepriklausomumą nuo atitinkamų ministerijų, priduria RBC šaltinis vyriausybėje.
Didelės ministerijos
Reikalavimas atimti iš ministerijų priežiūros įgaliojimus ir sumanymas taupyti biudžeto išlaidas gali lemti jų skaičiaus mažėjimą. Siūloma išsaugoti tik 15 iš 21 esančių ministerijų. pasakyti. Dabar ministerijų darbuotojai svyruoja nuo 253 etatų Rusijos Tolimųjų Rytų plėtros ministerijoje iki 27,6 tūkst. Atlikus federalinių vykdomųjų organų veiklos rėmimo išlaidų finansavimo analizę, paaiškėjo, kad vienos darbuotojo veiklos rėmimo išlaidos ministerijose, kuriose yra minimalus žmonių skaičius (iki 500 žmonių), yra 1,5–2,5 karto didesnės nei ministerijose, kuriose yra maksimalus skaičius. Siūloma steigti tokias konsoliduotas ministerijas, kaip, pavyzdžiui, Ūkio, infrastruktūros, informatikos ir inovacijų ministerija. Tuo pačiu metu gali būti panaikinta Rusijos Tolimųjų Rytų plėtros ministerija ir Ryšių ministerija. Panaikinus Energetikos ministeriją, gali būti sukurta išplėsta Gamtos išteklių, energetikos ir aplinkos ministerija. Užsienio reikalų ministerijos konsolidavimas gali paversti šį departamentą Užsienio reikalų ir užsienio ekonominių santykių ministerija, įskaitant muitinės politikos klausimus.
Administraciniai pokyčiai gali paliesti ne tik ministerijas. Galimas prezidento administracijos ir vyriausybės aparato statuso pakeitimas. Jiems siūloma suteikti nepriklausomos federalinės vykdomosios institucijos funkciją „pertvarkant Rusijos Federacijos prezidento administracinį departamentą“. Šiuo metu šios dvi pagrindinės galios struktūros neturi savarankiško teisinio statuso.
Viešųjų paslaugų optimizavimas
Federalinėms agentūroms taip pat gresia pokyčiai. Dabar iš 25 agentūrų šešios apskritai neteikia jokių valstybės paslaugų, o dar penkios teikia 1-2 paslaugas pagal darbo medžiagą. Siūloma tokias agentūras panaikinti. Iš medžiagos rašoma, kad dabar funkcijų pasidalijimo tarp ministerijų, tarnybų ir agentūrų principas iš tikrųjų nėra įgyvendintas: masiškiausias socialiai reikšmingas viešąsias paslaugas teikia federalinės tarnybos. Siūloma palikti agentūras tik teikiant paslaugas ir jas pervadinti agentūroms, pavyzdžiui, Federaliniam iždui, Bausmių vykdymo tarnybai ir net Užsienio žvalgybos tarnybai. Be to, iš prezidento administracijos federalinė agentūra specialios Rusijos Federacijos prezidento programos. Agentūrų veiklos optimizavimas gali sutaupyti kasmet biudžeto išlaidų, kad jų veikla būtų ne mažesnė kaip 4,5 mlrd. Rublių, sako šaltinis vyriausybėje.
„Atviros vyriausybės“ ministras Michailas Abyzovas per atstovą perdavė RBC, kad jo vadovaujamas administracinės reformos vykdomojo komiteto kontrolės ir licencijavimo funkcijų tobulinimo pakomitetis parengė savo pasiūlymus. „Ataskaita nustatyta tvarka buvo pateikta Vyriausybei. Jei pasiūlymai bus patvirtinti, mes toliau dirbsime, įskaitant galimybę konsoliduoti atskirus skyrius “, - sakė jis. Viešojo administravimo technologijų centro RANEPA direktorius Vladimiras Južakovas patvirtino, kad institutas rengia pasiūlymus, kaip optimizuoti vykdomųjų institucijų, įskaitant kontrolės ir priežiūros institucijas, sistemą, atsisakydamas išsamiai komentuoti. Ekonominės plėtros ministerijos atstovas sakė, kad sprendžiami kontrolės ir priežiūros funkcijų reformos klausimai. Apklausti kelių ministerijų, kurios gali būti panaikintos, atstovai, pavyzdžiui, Rusijos Tolimųjų Rytų plėtros ir Energetikos ministerijos, atsisakė komentuoti. Ministro pirmininko spaudos sekretorė Natalija Timakova taip pat nekomentavo pasiūlymų.
