Vietos valdžios organai. Kursinis darbas: Savivaldybių įgaliojimai socialinėje ir kultūrinėje srityje Savivaldybės formavimo atstovas

Įgaliojimai Vietinė valdžia savivaldybės turto valdymo srityje. Savivaldybės nuosavybės vietos savivaldos organų valdymo ir disponavimo teisinis pagrindas yra: Rusijos Federacijos konstitucija, civilinis kodeksas, federalinis įstatymas"Apie Bendri principai vietos valdžios organizacijos Rusijos Federacija», Kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, įstatymai ir norminiai teisės aktai.

Svarbi dalis teisinis pagrindas savivaldybės turto valdymo organizacijos yra atstovaujamosios institucijos priimti savivaldybės teisės aktai savivaldybė, taip pat kitos vietos valdžios institucijos.

Vietos savivaldos organų įgaliojimai savivaldybės turto valdymo ir disponavimo srityje apima įgaliojimus, susijusius su:

1. Nustačius savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarką.

2. Suformavus vietos savivaldos vykdomuosius ir administracinius organus (vietos administracija, jos organai ir struktūriniai padaliniai, tiesiogiai valdantys savivaldybės turtą).

3. Turint, naudojant ir disponuojant savivaldybės turtu.

4. Vystantis tarp savivaldybių ekonominiam bendradarbiavimui, įgyvendinant tarptautinius ir užsienio ekonominius ryšius.

5. Organizuojant statistinių rodiklių, apibūdinančių savivaldybės ekonomikos būklę ir socialinę sritį, rinkimą.

6. Įgyvendinus nustatytos savivaldybės turto valdymo ir disponavimo tvarkos laikymąsi.

Vadovaujantis federaliniais įstatymais, Federacijos steigiamojo subjekto teisės aktais, savivaldybės formavimo chartija, atstovaujamoji institucija taip pat reglamentuoja kitus klausimus, susijusius su savivaldybės turto valdymo organizavimu.

Savivaldybės turtą valdo ir juo disponuoja vietos valdžios institucijos, remdamosi savivaldybės formavimo organo atstovaujamojo organo priimtu reglamentu. Pozicija nustato savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tikslus ir uždavinius. Belgorodo miestui tai yra Belgorodo miesto deputatų tarybos 2006 m. Gegužės 30 d. Sprendimas Nr. 295 „Dėl reglamento„ Dėl miesto savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos “patvirtinimo. Belgorodo "".

Savivaldybės turto valdymo ir disponavimo tikslas yra: sprendžiant socialines ir ekonomines savivaldybės problemas, išsaugojant ir kuriant naujas darbo vietas, pritraukiant investicijas ir skatinant verslininkystės veiklą savivaldybės teritorijoje, didinant gyventojų gerovę ir gyvenimo lygį, sukuriant palankią aplinką gyventi, užtikrinant pajamų pusėje vietos biudžeto.

Norint pasiekti šį tikslą, reikia išspręsti šias užduotis:

- efektyviausių turto naudojimo būdų nustatymas ir taikymas;

- savivaldybės nuosavybės struktūros optimizavimas;

-savivaldybei priklausančio turto ir jo judėjimo objektų registravimas pagal objektus;

- gauti vis didesnes pajamas iš nekilnojamojo turto kompleksų vieningos įmonės ir savivaldybės įstaigos, savivaldybės akcijos (akcijų paketai) verslo įmonėse;

- turto valdymo teisinės ir reguliavimo sistemos tobulinimas, organizacinių ir finansinių sąlygų, užtikrinančių efektyvų turto valdymą, formavimas, rinkos infrastruktūros plėtra ir nevalstybinis ekonomikos sektorius;

- savivaldybės turto saugos ir naudojimo pagal paskirtį kontrolė.

Šioms problemoms spręsti atstovaujamoji institucija imasi reglamentas nustatydamas tvarką:

- įmonių ir įstaigų, priklausančių savivaldybėms, kūrimas, likvidavimas ir reorganizavimas;

- valdomas, naudojamas, valdomas ir disponuojamas kilnojamuoju ir nekilnojamuoju turtu, perduotu įmonėms ekonominio valdymo teisės pagrindu ir priskirtu institucijoms operatyvaus valdymo pagrindu;

- savivaldybių akcijų (akcijų) valdymas ir perleidimas verslo subjektų įstatiniame kapitale;

- savivaldybės turto objektų privatizavimas, jų perdavimas nuomai, subnuoma ir laisvas naudojimas;

- pajamų iš savivaldybės turto panaudojimo nukreipimas į vietos biudžetą ir kt.

Vietos savivaldos organų įgaliojimų nuosavybės valdymo ir disponavimo srityje ypatybės dėl savivaldybės teisinio statuso.

Savivaldybės ūkinė veikla vykdoma siekiant ne tik uždirbti pajamų ir spręsti socialines bei ekonomines problemas, bet ir reguliuoti bendrą ekonominę apyvartą savivaldybėje.

Savivaldybės turtą valdo ir disponuoja vietos administracija. Ji savivaldybės vardu įgyvendina teises į savivaldybės turtą, juo naudotis ir juo disponuoti įstatymų, savivaldybės įstatų, savivaldybės turto valdymo ir disponavimo nuostatų nustatyta tvarka ir kitais teisės aktais. teisės aktai, priėmė savivaldybės atstovaujamasis organas.

Vietos administracija, valdanti savivaldybės turtą per savo organus (struktūrinius padalinius):

neviršydamas savo įgaliojimų priima teisės aktus dėl savivaldybės turto valdymo;

pagal teisės aktus tvarko savivaldybės finansinius išteklius;

priima sprendimus dėl komercinių ir nekomercinių organizacijų steigimo pagal teisės aktus arba dėl dalyvavimo jose naudojant turtą arba nuosavybės teisės, kurie yra savivaldybės nuosavybė, nustato turtinio įnašo dydį ir formą, priima sprendimus dėl savivaldybės įmonių, įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo;

pagal įstatymus priima sprendimus dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų valdymo, skiria savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovus;

priima sprendimus dėl savivaldybės nuosavybės teise priklausančio turto įsigijimo iš vietos biudžeto nustatytų lėšų, tikslinių biudžeto lėšų sąmatų, taip pat iš kitų įstatymų numatytų šaltinių;

organizuoja Savivaldybės turto privatizavimo programos kūrimą ir teikia atstovaujamajai institucijai tvirtinti, užtikrina jos įgyvendinimą;

nustato savivaldybės turto privatizavimo organizavimo ir vykdymo išlaidų dydį ir rūšis;

nustato savivaldybės turto specializuotos apskaitos (registrų) tvarkymo tvarką pagal teisės aktus;

priima sprendimus dėl savivaldybės nuosavybės įgijimo per lėšas, patvirtintas ekonominių įmonių ir bendrijų įstatinio kapitalo akcijų (akcijų, akcijų) biudžete;

10) nustato statymų dydį nuoma už savivaldybės turto objektų, įskaitant žemės sklypus, naudojimą;

11) kontroliuoja naudojimąsi savivaldybės turto objektais ir lėšų į vietos biudžetą gavimą iš disponavimo ir naudojimo savivaldybės turtu.

Vietos administracija taip pat naudojasi kitais įgaliojimais pagal teisės aktus, savivaldybės įstatus ir jos atstovaujamosios institucijos norminius teisės aktus.

Pagrindinis vaidmuo valdant ir administruojant savivaldybės turtą tenka savivaldybės turto valdymo komitetui (skyriui, departamentui).

Belgorodo miestui toks komitetas yra Belgorodo miesto administracijos Savivaldybės turto valdymo ir administravimo komitetas, veikiantis remiantis Belgorodo miesto administracijos kovo 14 d. , 2003 m. „Dėl Belgorodo miesto administracijos Savivaldybės turto valdymo ir administravimo komiteto reglamento patvirtinimo“.

Šis komitetas įgyvendina vieningą savivaldybių turto valdymo ir disponavimo politika, kuria siekiama sudaryti sąlygas veiksmingam jo naudojimui.

Komitetas turi teisę vykdyti užsienio ekonominę veiklą, siekdamas jam nustatytų tikslų, taip pat rengti ir teikti pasiūlymus dėl federalinės ir valstybinės nuosavybės objektų perdavimo savivaldybių nuosavybėn, taip pat vykdyti kitus savo kompetencijai priskirtus įgaliojimus. Savo veikloje šis komitetas yra atskaitingas savivaldybės vadovui (vietos administracijos vadovui) ir savivaldybės atstovaujamajai institucijai.

Viena iš būtinų veiksmingo savivaldybės turto valdymo sąlygų yra jo apskaita, kuri vykdoma tvarkant savivaldybės turto objektų registrą.

Belgorodo miesto rajone šis registras buvo patvirtintas 2006 m. Rugsėjo 26 d. Belgorodo deputatų tarybos sprendimu Nr. 341 „Dėl reglamento dėl Savivaldybės turto registro Belgorode tvarkos patvirtinimo“.

Šis registras suprantamas kaip savivaldybės informacinė sistema, kuri yra savivaldybių duomenų bazių, pagrįstų vienodais metodiniais ir programiniais-techniniais principais, rinkinys, kuriame yra apskaitos objektų sąrašai ir duomenys apie juos.

Registras sukurtas siekiant:

- visiško esamo, naujai sukurto, įsigyto ir įvairiais pagrindais perduoto savivaldybei priklausančio kilnojamojo ir nekilnojamojo turto apskaitos užtikrinimas;

- savivaldybės turto būklės ir jos naudojimo atsižvelgiant į savivaldybės interesus analizė;

- informacijos apie savivaldybės turto objektus teikimas suinteresuotai valstybei, vietos valdžios institucijoms ir administracijoms, kitiems juridiniams asmenims ir piliečiams.

Registro objektai yra šie:

- savivaldybės vieningos įmonės ir savivaldybės institucijos;

- savivaldybės pastatai, statiniai, statiniai, negyvenamosios patalpos;

- inžinerinių ir komunalinių objektų;

- savivaldybės dalis verslo įmonių ir bendrijų įstatiniame kapitale;

- savivaldybės nekilnojamojo turto objektai, perduoti naudoti, išnuomoti, įkeisti ir kitais pagrindais;

- vienetinių savivaldybių įmonių ir įstaigų transporto priemonės.

Registratorius yra savivaldybės turto valdymo komitetas, o savininkas - savivaldybė.

Savivaldybės turto duomenų bazės tvarkymas reiškia įvesti į jį apskaitos objektus ir duomenis apie juos, atnaujinti duomenis apie apskaitos objektus ir juos išbraukti iš nurodytos duomenų bazės, kai pasikeičia nuosavybės forma ar kitos nuosavybės teisės į apskaitos objektus.

Informacijos apie apskaitos objektą įtraukimo ar pašalinimo iš registro pagrindas yra savivaldybės turto teisės atsiradimas ar pasibaigimas įstatymų nustatyta tvarka.

Informacija apie apskaitos objektus, esančius registre, bet kuriai suinteresuotai šaliai teikiama pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Tvarkydami ir disponuodami savivaldybės turtu, vietos valdžios institucijos turi teisę perduoti jį laikinam ar nuolatiniam naudojimui fiziniams ir juridiniams asmenims, Rusijos Federacijos vyriausybinėms įstaigoms (federacinio subjekto vyriausybės įstaigoms) ir vietos valdžios institucijoms. kitos savivaldybės, svetimos, atlieka kitus sandorius pagal federalinius įstatymus.

Savivaldybės turtas parduodamas šiais būdais:

nuoma, t.y. savivaldybės turto, kuris yra savivaldybės formacijos iždo dalis, perleidimas mokamam terminuotam naudojimui;

paskola, t.y. iždo turto perdavimas nemokamam terminuotam naudojimui;

privatizavimas, t.y. mokamas iždo turto atidavimas privačiai nuosavybei;

civilinių sandorių su savivaldybės turtu vykdymas vykdant savivaldybių įmonių ir įstaigų, kurios turi šį turtą pagal ekonominę jurisdikciją arba operatyvinį valdymą pagal galiojančius federalinius įstatymus, ūkinę veiklą.

Savivaldybių atstovaujamosios institucijos gali priimti sprendimus dėl ne pelno siekiančių organizacijų įsteigimo kaip savarankiškos ne pelno organizacijos ir fondai, veikiantys pagal Civilinį kodeksą, federalinį įstatymą „Dėl nekomercinių organizacijų“ ir kitus federalinius įstatymus. .

Savivaldybės turtą valdančios vietos savivaldos institucijos, siekdamos savivaldybės formavimo gyventojų interesų, turi teisę užmegzti tarptautinius ir užsienio ekonominius santykius pagal federalinius įstatymus.

Savivaldybės teritorijoje yra organizacijos, kurios nėra savivaldybės turto dalis: valstybinė, privati ​​ir kitos nuosavybės formos. Visi jie, nepriklausomai nuo jų organizacinės ir teisinės formos bei pavaldumo, privalo vykdyti sprendimus, priimtus tiesiogine piliečių valios išraiška, taip pat vietos valdžios institucijų ir pareigūnų sprendimus, priimtus pagal jų įgaliojimus. Šių sprendimų nevykdymas arba netinkamas vykdymas užtraukia atsakomybę pagal galiojančius įstatymus.

Vietos savivaldos organai neturi teisės nustatyti organizacijų ekonominės veiklos apribojimų, išskyrus atvejus, numatytus federaliniuose įstatymuose ir federacijos steigiančių subjektų įstatymuose.

Klausimais, kurie nepriklauso vietos savivaldos organų kompetencijai, jų santykiai su įmonėmis, įstaigomis ir organizacijomis, kurios nepriklauso savivaldybėms, taip pat su asmenimis yra grindžiamos sutartimis.

Vietos savivaldos institucijos turi teisę savanoriškai kaupti organizacijų, piliečių ir vietos biudžeto lėšas, skirtas pramoninės ir socialinės infrastruktūros objektų statybai, remontui ir priežiūrai.

Svarbų vaidmenį pritraukiant organizacijas spręsti socialinio ir ekonominio savivaldybės vystymosi klausimus atlieka savivaldybės tvarka.

Remiantis 2003 m. Federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ, vietos valdžios institucijos ir jų įgaliotos savivaldos institucijos gali veikti kaip prekių tiekimo, darbų atlikimo ir paslaugų, susijusių su vietinės svarbos klausimų sprendimu ir tam tikrų klausimų įgyvendinimu, klientai. valstybės įgaliojimai, perduoti vietinėms valdžios institucijoms federaliniais įstatymais ir Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais.

Vietos valdžios jurisdikcijai priklauso klausimų, susijusių su bendromis įmonėmis, kuriose dalyvauja užsienio investuotojai, kūrimas, sutarčių su užsienio partneriais dėl produktų pardavimo ir pirkimo savivaldybės teritorijos plėtrai sudarymas, savo gyventojų turimų užsienio valiutos lėšų sąskaita ir kitu pagrindu.

Vietos savivaldos institucijos, neviršydamos savo kompetencijos, gali teikti ne pelno organizacijoms įvairių formų ekonominę paramą pagal federalinį įstatymą „Dėl nekomercinių organizacijų“.

Pagal 1998 m. Balandžio 15 d. Federalinį įstatymą Nr. 66-FZ „Dėl sodininkystės, daržininkystės ir ne pelno siekiančių piliečių asociacijų“, vietos valdžios pareiga yra suteikti piliečiams sodo, daržo ir vasarnamio žemės sklypus. .

Parama mažoms įmonėms yra ypač svarbi vietos savivaldos institucijų veikloje.

Vietos savivaldos įgaliojimai žemės ir kitų gamtos išteklių naudojimo srityje. Vietos savivaldos įgaliojimai žemės ir kitų gamtos išteklių naudojimo srityje apima:

- teisinis (neviršijant jų įgaliojimų) viešųjų ryšių, susijusių su žemės naudojimu, reguliavimas;

- žemės naudojimo planavimas;

- įstaigų (struktūrinių padalinių), valdančių ir disponuojančių savivaldybių nuosavybės teise valdomų žemės sklypų, vietos administracijos struktūroje formavimas;

- savivaldybių nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų nuosavybė, naudojimas ir disponavimas jais;

- žemės valdymas;

- klausimų, susijusių su išmokų už žemę nustatymu, sprendimas;

- savivaldybės žemės kontrolės įgyvendinimas.

Pagal Rusijos Federacijos žemės kodeksą savivaldybėms priklauso šie žemės sklypai:

- pripažinti federaliniais įstatymais ir pagal juos priimtais Federacijos subjektų įstatymais;

- savivaldybės nuosavybės teisė, atsiradusi nustatant valstybės nuosavybės teisę į žemę;

- įgytas civilinės teisės nustatytais pagrindais.

Siekiant užtikrinti jų plėtrą, valstybinės žemės, įskaitant tas, kurios yra už savivaldybių ribų, gali būti perduotos savivaldybių nuosavybėn, kad būtų užtikrinta jų plėtra.

Vietos savivaldos institucijos, neviršydamos savo įgaliojimų, spręsdamos savo jurisdikcijos žemės santykių srityje klausimus, pagal Rusijos Federacijos žemės kodeksą gali priimti aktus, kuriuose yra žemės teisės normų (2 straipsnis) .

Pagal 2003 m. Federalinį įstatymą Nr. 131-FZ, Rusijos Federacijos urbanistikos kodeksą, vietos valdžia tvirtina gyvenviečių bendruosius planus, savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemas, žemės naudojimo ir plėtros taisykles ir kt.

Jie taip pat turi teisę rengti ir įgyvendinti vietines žemės naudojimo ir apsaugos programas. Tuo pačiu metu vietos valdžios institucijos privalo užtikrinti galimybę dalyvauti piliečiams ir visuomeninės organizacijos(asociacijos) sprendžiant klausimus, susijusius su jų teisėmis į žemę, įstatymų nustatyta tvarka ir formomis.

Racionalaus žemės naudojimo ir jų apsaugos planavimas ir organizavimas apima šiuos pagrindinius darbo tipus:

- pasiūlymų dėl racionalaus žemės naudojimo ir jų apsaugos rengimas;

- natūralus ir žemės ūkio paskirties žemių zonavimas;

- žemės, kurios ribose piliečiams ir juridiniams asmenims gali būti suteikti žemės sklypai, nustatymas;

- žemių, kurios gali būti įtrauktos į specialius žemės fondus, nustatymas;

Savivaldybės, tvarkydamos ir disponuodamos savivaldybės žeme, suteikia savivaldybių žemės sklypus nuosavybėje piliečiai ir juridiniai asmenys, išskyrus žemės sklypus, kuriems pagal Žemės kodeksą federaliniai įstatymai negali būti privatūs. Taip pat gali būti numatyti žemės sklypai iš savivaldybės nuosavybės teise priklausančios žemės nuomai(19, 28, 29, 30, 30, 1, 30, 2 ir 31 straipsniai ir kt. Žemės kodeksas RF).

Teisės į žemės sklypus yra patvirtintos dokumentu pagal federalinį įstatymą „Dėl teisių į nekilnojamąjį turtą valstybinės registracijos ir sandorių su juo“.

Žemės kodeksas numato galimybę priverstinis teisių į žemės sklypą nutraukimas asmenims, kurie nėra jo savininkai, dėl netinkamo svetainės naudojimo ir nustato vietos valdžios kaip šio proceso dalyvių teises.

Žemės ir aplinkos teisės aktai nustato įvairių rūšių teisinę atsakomybę už jos pažeidimą: drausminę, materialinę, administracinę, baudžiamąją.

Nagrinėjami visi ginčai, susiję su žemės sklypų perleidimu ir įsigijimu, taip pat kiti ginčai dėl žemės teisminė procedūra.

Vietos valdžia turi įgaliojimus žemės valdymo ir žemės kadastro srityje.

Siekiant vietoje nustatyti savivaldybių ribas, žemės sklypų ribas, tokias ribas įtvirtinus ribų ženklais ir nustatant jų koordinates, atliekamas žemėtvarkos objektų žemės matavimas.

Žemės naudojimas Rusijos Federacijoje yra mokamas. Mokėjimo už naudojimąsi žeme formos yra žemės mokesčio ir nuoma.

Vietos savivaldos institucijos kontroliuoja žemės naudojimą savivaldybės teritorijoje. Kontrolės užduotis yra užtikrinti, kad visi fiziniai, oficialūs ir juridiniai asmenysžemės teisės aktų reikalavimai, skirti efektyviam žemės naudojimui ir apsaugai.

Vietos valdžia sprendžia kai kuriuos klausimus, susijusius su kitų gamtos išteklių naudojimu ir apsauga.

Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl podirvio“ nustato šiuos vietos savivaldos organų įgaliojimus žemės gelmių naudojimo santykių reguliavimo srityje:

dalyvavimas sprendžiant klausimus, susijusius su teritorijos gyventojų socialinių ir ekonominių bei aplinkosauginių interesų laikymusi, teikiant naudoti podirvį ir skiriant žemės sklypus;

mineralinių išteklių bazės plėtra vietos pramonės įmonėms;

nustatyta tvarka išduoti leidimus plėtoti plačiai paplitusių mineralų telkinius, taip pat statyti vietinės svarbos požeminius statinius;

darbų, susijusių su žemės gelmių naudojimu žemės sklypuose, sustabdymas pažeidus Įstatymo Nr. Įstatymo 18 punktas;

5) žemės gelmių naudojimo ir apsaugos kontrolė išgaunant plačiai paplitusius mineralus, taip pat statant požeminius statinius, nesusijusius su naudingųjų iškasenų gavyba.

Reguliarūs mokėjimai už žemės gelmių naudojimą renkami grynaisiais pinigais ir įskaitomi į vietos biudžetus pagal Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus.

Pagal Vandens ir miškininkystės kodeksus savivaldybės yra vandens ir miškininkystės santykių dalyvės.

Schematiškai vietos valdžių galios naudoti žemę ir kitus gamtos išteklius gali būti pavaizduotos taip (žr. 12 pav.).

Vietos savivaldos įgaliojimai apsaugos srityje aplinka. Pagal federalinį įstatymą „Dėl aplinkos apsaugos“ 2002 m. aplinkos apsauga - tai yra Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų, viešųjų ir kitų ne pelno asociacijų, juridinių ir fizinių asmenų veikla, kuria siekiama išsaugoti ir atkurti natūralią aplinką, racionaliai naudoti gamtos išteklių atkūrimas, užkertant kelią neigiamam ekonominės ir kitos veiklos poveikiui aplinkai ir pašalinant jo padarinius.

Aplinkos apsauga kaip savivaldybės veiklos objektas apima:

miesto rajono, savivaldybės rajono aplinkos apsaugos priemonių (rajone - tarpasmeninio pobūdžio) organizavimas;

pramonės ir socialinių objektų aplinkos kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas savivaldybės rajono, miesto rajono teritorijoje, išskyrus įrenginius, kurių aplinkos kontrolę vykdo federalinės vyriausybės institucijos;

gyvenvietės, miesto rajono teritorijos apželdinimo ir apželdinimo organizavimas, miesto miškų apsauga;

buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas gyvenvietėje (savivaldybės teritorijoje - buitinių ir pramoninių atliekų šalinimo ir perdirbimo organizavimas, o miesto rajone - šiukšlių surinkimo, išvežimo, šalinimo ir perdirbimo organizavimas buitinių ir pramoninių atliekų).

Vietos savivaldos įstaigos vykdo aplinkos apsaugos priemonių planavimą, finansavimą ir materialinę bei techninę paramą.

Siekdamos pagerinti aplinkos apsaugos veiklą, atstovaujamosios institucijos nusprendžia dėl tikslinio biudžetinio aplinkos fondo sukūrimo ir tvirtina jo nuostatus. Savivaldybės ekologinis fondas yra vietos biudžeto dalis.

Vietos savivaldos institucijos savo veikloje privalo užtikrinti sanitarinių ir epidemiologinių reikalavimų laikymąsi, kovo 30 d. federalinis įstatymas Nr. 52-FZ „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“ miesto ir kaimo gyvenviečių planavimui ir plėtrai.

Savivaldybės kontrolė aplinkos apsaugos srityje (savivaldybės aplinkos kontrolė) savivaldybės teritorijoje vykdo vietos savivaldos institucijos arba jų įgaliotos įstaigos pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir vietinių savivaldos organų norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

Vietos savivaldos įgaliojimai statybos ir transporto srityje. Vietos savivaldos institucijų veikla statybų srityje yra skirta užtikrinti palankias sąlygas žmogaus gyvenimui, veiksmingai formuoti perkėlimo ir gamybos pajėgų išdėstymo sistemą, racionaliai planuoti, plėtoti ir tobulinti miesto, kaimo gyvenvietes ir kitas savivaldybes ir pramonės bei socialinės infrastruktūros plėtra.

Savivaldybės pagal Miesto planavimo kodeksą yra miestų planavimo santykių subjektai.

Savivaldybių miestų planavimo veikla – tai yra jų teritorijų plėtros veikla, vykdoma taip:

- teritorijų planavimas;

- miesto planavimo zonavimas;

- teritorijos planavimas;

- architektūrinis ir statybinis projektavimas;

- statyba;

- kapitalinis remontas;

- kapitalinės statybos objektų rekonstrukcija.

Tai suteikia: darni teritorijų plėtra, pagrįsta teritorijų planavimu ir miestų zonavimu; subalansuotas aplinkos, ekonominių, socialinių ir kitų veiksnių svarstymas; piliečių ir jų asociacijų dalyvavimas įgyvendinant miestų planavimo veiklą, užtikrinant tokio dalyvavimo laisvę; vietos valdžios institucijų atsakomybė užtikrinti palankias žmogaus gyvenimo sąlygas.

Savivaldybių įgaliojimai miestų planavimo srityje yra diferencijuojami priklausomai nuo savivaldybės statuso.

Vietos savivaldos institucijos užtikrina informacinių sistemų formavimąsi miestų planavimo veiklai užtikrinti .

Remiantis 2003 m. Federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ, savivaldybių jurisdikcijai transporto srityje priklauso dvi vietinės svarbos klausimų grupės:

1) viešųjų kelių, tiltų ir kitų transporto inžinerinių statinių priežiūra ir statyba gyvenvietės gyvenviečių ribose, miesto rajono ribose (savivaldybės rajone - už gyvenviečių ribų rajono ribose), išskyrus bendro naudojimo kelius, tiltus ir kitus federalinės ir regioninės reikšmės transporto inžinerinius statinius;

2) sudaryti sąlygas transporto paslaugoms teikti gyventojams ir organizuoti transporto paslaugas gyventojams gyvenvietės, miesto gyvenvietės ribose (savivaldybės rajonui - tarp gyvenviečių, esančių savivaldybės rajono ribose).

Savivaldybės gali turėti transporto įmonių ir organizacijų, įmonių ir organizacijų, dalyvaujančių tiesiant ir prižiūrint vietinius kelius. Vietos biudžetuose numatytos lėšos, reikalingos vietos valdžios institucijoms įgyvendinti savo įgaliojimus šioje srityje.

Vietos savivaldos įgaliojimai ryšių ir informavimo srityje. 2003 m. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ nustato, kad: miesto rajono jurisdikcija apima sąlygų, skirtų gyventojams teikti ryšio paslaugas, sukūrimą; savivaldybės rajono jurisdikcija apima sąlygų, skirtų teikti gyvenvietėms, kurios yra rajono dalis, teikimą ryšių paslaugomis.

Remiantis 2003 m. Liepos 7 d. Federaliniu įstatymu „Dėl ryšių“ Rusijos Federacijos teritorijoje, ryšių organizacijos kuriamos ir veikia remiantis ekonominės erdvės vienybe konkurencijos sąlygomis ir įvairiomis nuosavybės formomis. . Valstybė ryšių organizacijoms, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, suteikia vienodas konkurencijos sąlygas.

Ryšių tinklai ir ryšio priemonės gali būti federalinė nuosavybė, Federacijos subjektų nuosavybė, savivaldybių nuosavybė, taip pat piliečių ir juridinių asmenų nuosavybė.

Vietos savivaldos organų įgaliojimų ryšių srityje ypatumas yra tas, kad, viena vertus, jie veikia kaip ryšių paslaugų vartotojai, kita vertus, savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijos, pagal ryšių įstatymus padėti bendravimo organizacijoms, teikiančioms universalias ryšių paslaugas, priimant ir (ar) statant ryšio priemones ir patalpas, skirtas universaliosioms ryšio paslaugoms teikti, sudaryti sąlygas ryšių paslaugoms teikti jos teritorijoje .

Universalios ryšio paslaugos apima:

- telefono paslaugos naudojant taksofonus;

- duomenų perdavimo ir prieigos prie interneto, naudojant viešus prieigos taškus, paslaugos.

Komunikacija, kaip neatsiejama savivaldybių gamybos ir socialinės infrastruktūros dalis, padeda patenkinti piliečių, organizacijų, valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų poreikius teikiant elektros ir pašto ryšius.

Santykius, susijusius su informacinių išteklių formavimu ir naudojimu kuriant, renkant, apdorojant, kaupiant, saugojant, ieškant, platinant ir teikiant vartotojui dokumentuotą informaciją, reglamentuoja 2006 m. Liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 149 -FZ „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“.

Vietos savivaldos įgaliojimai būsto ir komunalinių paslaugų srityje. Vietos savivaldos organų veikla būsto ir komunalinėse srityse yra skirta užtikrinti, kad, atsižvelgiant į jų įgaliojimus, socialines garantijas piliečių teises į būstą.

Būsto fondas, kaip neatsiejama dalis, apima savivaldybės būsto fondas - savivaldybėms priklausančių gyvenamųjų patalpų rinkinys.

Savivaldybės būsto fondo formavimas taip pat vykdomas būsto statybos sąskaita, kurią vykdo vietos valdžios institucijos; tuo pat metu jie turi sudaryti sąlygas būsto statyba piliečiams, juridiniams asmenims, pritraukti būstą papildomų biudžeto finansavimo šaltinių.

Vietos savivaldos institucijos turi užtikrinti būsto fondo apskaitos, gyvenamųjų patalpų paskirstymo ir suteikimo piliečiams pagal nuomos, nuomos sutartis, taip pat jų pardavimo piliečiams savivaldybių gyvenamajame fonde tvarką.

Vietos savivaldos organai, vykdantys savivaldybės būsto fondo veiklą, užsiima inžinerinių, socialinių, transporto infrastruktūros objektų, aptarnaujančių būsto sektorių, plėtra. Jie teikia nepertraukiamas viešąsias paslaugas gyventojams. Komunalinių paslaugų savo vartotojams, gyvenantiems savivaldybės bute, vykdytojai yra atitinkamos savivaldybės įmonės ir įstaigos, kurių pareigos apima tokių paslaugų teikimą.

Šiuo metu būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje pertvarkos atliekamos pagal Rusijos Federacijos būsto kodeksą.

Vietos savivaldos įgaliojimai prekybos ir gyventojų paslaugų srityje. Vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją planuoja šios srities plėtrą, užtikrina racionalų tinklo išdėstymą mažmeninė ir viešasis maitinimas savivaldybės teritorijoje. Jie organizuoja savivaldybėms priklausančių komercinių, vartotojų paslaugų ir viešojo maitinimo įstaigų veiklą, užtikrina žemės ūkio produktų pirkimą, laikymą, perdirbimą ir pardavimą. Savivaldybių prekybos, vartotojų ir kitų rūšių paslaugų organizacijų veiklos būdas nustatomas vietos valdžios institucijų sprendimu.

Vietos valdžia imasi priemonių, kad sukurtų socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms skirtų paslaugų paslaugų sistemą, organizuotų rinkas ir muges.

Vietos valdžia padeda plėtoti rinkos infrastruktūrą, sukurti konkurencingą sritį ir įveikti monopoliją prekybos srityje pagal 1991 m. Sausio 22 d. Federalinį įstatymą Nr. 948-1 „Dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos apribojimo prekėse“. Rinkos “.

Vietos valdžia teikia paramą smulkiajam verslui.

Vietos valdžia organizuoja laidojimo paslaugas ir prižiūri laidojimo vietas pagal 1996 m. sausio 12 d. federalinį įstatymą Nr. 8-FZ „Dėl laidojimo ir laidojimo verslo“.

Vietos savivaldos organai turi įgaliojimus, susijusius su jų įgyvendinamomis organizacijų, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, individualių verslininkų teikiamų paslaugų (darbų), teikiamų savivaldybės teritorijoje, vartotojų teisių apsauga. 1992 m. vasario 7 d. federalinis įstatymas Nr. 2300-1 „Dėl vartotojų teisių apsaugos“.

Įgaliojimaivietos valdžia švietimo srityje. Remiantis 1992 m. Liepos 10 d. Rusijos Federacijos įstatymu Nr. 3266-1 „Dėl švietimo“, švietimas suprantamas kaip tikslingas asmens, visuomenės ir valstybės interesų ugdymo ir mokymo procesas, lydimas pareiškimas, kad pilietis (studentas) yra pasiekęs valstybės nustatytą išsilavinimą (išsilavinimą).

Federaliniai švietimo srities įstatymai, 2003 m. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ nustato federalinių vyriausybinių įstaigų, subjektų vyriausybinių įstaigų kompetenciją ir atsakomybę švietimo srityje. federacijos ir vietos valdžios institucijų.

Savivaldybių ir miestų rajonų vietos savivaldos organai, užtikrinantys jų jurisdikcijai priskirtų švietimo srities klausimų sprendimą, turi šiuos pagrindinius įgaliojimus:

planavimo institucija savivaldybės sferašvietimas, vaikų poilsio organizavimas atostogų metu, taip pat vykdomų savivaldybių programų ir veiklos švietimo srityje finansavimas (pagal jų įgaliojimus);

švietimo srities savivaldos institucijų (įstaigų, vietos administracijos struktūrinių padalinių) formavimas, nuostatų dėl jų tvirtinimas;

savivaldybės švietimo įstaigų kūrimas;

savivaldybės švietimo įstaigų pastatų ir statinių priežiūra, gretimų teritorijų sutvarkymas;

vaikų, kuriems taikomas privalomas ugdymas, registracija švietimo įstaigose, įgyvendinančiose pagrindinio bendrojo ugdymo ugdymo programas;

globa ir globa.

Neviršydami savo įgaliojimų, vietos savivaldos institucijos finansuoja savivaldybių švietimo sektorių.

Remiantis Rusijos Federacijos įstatymu „Dėl švietimo“, Rusijos Federacijos švietimo sistema yra sąveikaujančių elementų visuma, įskaitant savivaldybių švietimo institucijas ir joms pavaldžias institucijas bei organizacijas.

Savivaldybių švietimo institucijos pagal savivaldybės formavimo chartiją yra sukurtos ir veikia atitinkamų vietos savivaldos institucijų sprendimu. Jų veikla siekiama užtikrinti valstybinių švietimo standartų įgyvendinimą ir švietimo sistemos funkcionavimą valstybinių standartų lygiu.

Šios įstaigos kontroliuoja joms pavaldžias švietimo įstaigas. Jei švietimo institucija pažeidžia Rusijos Federacijos švietimo srities teisės aktus ir (ar) jos įstatus, švietimo institucijos turi teisę priimti nurodymą pašalinti šį pažeidimą.

Vietos valdžios institucijos gali būti įvairių tipų švietimo įstaigų steigėjos: ikimokyklinis, bendrojo lavinimo (pradinis bendrasis, (baigtas) bendrojo lavinimo); papildomo vaikų ugdymo įstaigos ir kt. Savivaldybių ugdymo įstaigų veiklą reglamentuoja standartiniai atitinkamų tipų ir tipų švietimo įstaigų nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės, ir jų pagrindu parengtos šių švietimo įstaigų chartijos. .

Vietos savivaldos galios kultūros srityje. Vietos savivaldos organų veikla kultūros srityje siekiama išsaugoti, kurti ir platinti kultūros vertybes savivaldybės teritorijoje, užtikrinti konstitucinę Rusijos Federacijos piliečių teisę į kultūrinę veiklą, sudaryti sąlygas laisvai piliečių asociacijų, etninių bendruomenių ir kt.

Siekdamos užtikrinti bendrą kultūrinės veiklos, kultūros vertybių ir naudos prieinamumą visiems piliečiams, vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją privalo:

- skatinti piliečių veiklą įtraukti vaikus į kūrybiškumą ir kultūrinį tobulėjimą, saviugdą, mėgėjų meną, amatus;

- sudaryti sąlygas visuotiniam estetiniam ugdymui ir masiniam pradiniam meniniam ugdymui, humanizuojant visą švietimo sistemą, remiant ir plėtojant specialių institucijų ir organizacijų tinklą - meno mokyklas, studijas, kursus, mėgėjų meną (mėgėjų meninė kūryba), taip pat kaip išlaikyti nemokamas pagrindines paslaugas gyventojų viešosioms bibliotekoms;

- skatinti labdaros, globos ir rėmimo plėtrą kultūros srityje;

- globoti kultūros srityje mažiausiai ekonomiškai ir socialiai apsaugotus gyventojų sluoksnius ir grupes;

- gyventojų informavimui kasmet skelbti socialinės ir kultūrinės padėties duomenis.

Vietos savivaldos organai nesikiša į piliečių ir jų asociacijų, valstybinių ir nevalstybinių kultūros organizacijų kūrybinę veiklą, išskyrus atvejus, kai tokia veikla skatina karo, smurto ir žiaurumo, rasinės, tautinės, religinės, klasės ir kitas išskirtinumas ar netolerancija, pornografija.

Uždrausti bet kokią kultūrinę veiklą gali vykdyti tik teismas ir tik pažeidus įstatymus.

2003 m. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ vietos kultūros savivaldybių savivaldybių jurisdikcijai priskiria šiuos klausimus:

- bibliotekos paslaugų organizavimas (bibliotekos paslaugų teikimas). Savivaldybės rajonas formuoja ir tvarko savivaldybės archyvą, įskaitant saugomų gyvenviečių duomenų saugojimą;

- formuoti lėšas kultūros plėtrai, taip pat priimti vietinius kultūros finansavimo standartus;

- vietos savivaldos institucijos, neviršydamos savo įgaliojimų, reguliuoja nuosavybės santykius kultūros srityje;

- vietos savivaldos organai vykdo savo jurisdikcijai priklausančių savivaldybių kultūros organizacijų kūrimą, reorganizavimą ir likvidavimą.

Savivaldybės turi teisę kurti ir likviduoti vietos valdžios institucijas kultūros srityje, nustatyti jų struktūrą ir įgaliojimus, paskirti vietos valdžios institucijų vadovus kultūros srityje, taip pat savivaldybių kultūros organizacijų vadovus.

Vietos savivaldos organai vykdo savivaldybių kultūros organizacijų pastatų ir statinių statybą, gretimų teritorijų sutvarkymą, taip pat kontroliuoja kultūros organizacijų pastatų, patalpų ir kitų nuosavybės objektų nuomos sąlygas. Jie privalo teikti pagalbą pavaldžioms kultūros organizacijoms (jei joms to reikia) sprendžiant materialinės ir techninės bazės turinio ir plėtros klausimus.

Vietos savivaldos institucijos privalo skatinti istorijos ir kultūros paminklų išsaugojimą ir naudojimą.

Prie atitinkamų savivaldybių vietos savivaldos organų gali būti sukurtos patariamosios tarybos ar kitos patariamosios institucijos nacionalinės ir kultūrinės autonomijos klausimais. Šių įstaigų sudarymo, veiklos ir likvidavimo tvarką nustato savivaldybių norminiai teisės aktai.

Vietos savivaldos įgaliojimai visuomenės sveikatos apsaugos srityje. 2003 m. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ nurodo šios srities savivaldybių jurisdikciją:

- greitosios medicinos pagalbos teikimo organizavimas savivaldybės rajono, miesto rajono teritorijoje Medicininė priežiūra, pirminė sveikatos priežiūra, ambulatorinėje ir poliklinikoje (miesto rajone - stacionarinėje poliklinikoje) ir ligoninės įstaigose, moterų medicininė priežiūra nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo;

- vietinės svarbos medicinos ir poilsio zonų bei kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono teritorijoje;

- sudaryti sąlygas masinei kūno kultūrai ir sportui plėtoti gyvenvietės, miesto rajono teritorijoje; sąlygų sukūrimas gyvenvietės, miesto rajono gyventojų masiniam poilsiui ir organizavimas vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimui (šie klausimai nepriklauso savivaldybės rajono jurisdikcijai).

Vietos savivaldos institucijų kompetencija visuomenės sveikatos apsaugos klausimais apima:

- teisės aktų laikymosi visuomenės sveikatos apsaugos srityje kontrolė; žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsauga sveikatos apsaugos srityje;

- savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų formavimas;

- institucijų plėtra savivaldybės sistema sveikatos priežiūra, nustatant jų veiklos pobūdį ir apimtį;

- sudaryti sąlygas privačiai sveikatos priežiūros sistemai plėtoti.

Vietos savivaldos institucijos taip pat reguliariai informuoja gyventojus, taip pat ir per žiniasklaidą, apie socialiai reikšmingų ligų ir ligų, keliančių pavojų kitiems, paplitimą.

Vietos savivaldos organai vykdo savivaldybių sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų formavimą, savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos institucijų tinklo kūrimą, jų veiklos pobūdžio ir apimties nustatymą.

Savivaldybės sveikatos priežiūros sistemoje gali būti savivaldybių sveikatos priežiūros institucijos, taip pat savivaldybėms priklausančios medicinos, farmacijos ir farmacijos organizacijos, kurios yra juridiniai asmenys.

Finansinė parama savivaldybės sveikatos priežiūros sistemų organizacijų veiklai yra savivaldybės išlaidų įsipareigojimas. Medicininės priežiūros teikimas savivaldybių sveikatos priežiūros sistemos organizacijose taip pat gali būti finansuojamas iš privalomojo sveikatos draudimo lėšų ir kitų šaltinių pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Vietos valdžia užtikrina privačios sveikatos priežiūros sistemos plėtros sąlygų sukūrimą.

Vietos savivaldos institucijos dalyvauja užtikrinant piliečių teisę gauti medicininę ir socialinę pagalbą.

Piliečiai turi teisę į nemokamą medicininę priežiūrą savivaldybių sveikatos priežiūros sistemoje pagal Rusijos Federacijos įstatymus, Federacijos steigiamųjų subjektų teisės aktus ir vietos valdžios norminius teisės aktus.

Vietos savivaldos įgaliojimai viešosios tvarkos, civilinės gynybos, gyventojų saugumo užtikrinimo, globos ir rūpybos srityse. Savivaldybių jurisdikcijai priklauso šie viešosios tvarkos, civilinės gynybos ir visuomenės saugumo klausimai:

viešosios tvarkos apsaugos organizavimas savivaldybės rajono, miesto rajono teritorijoje, kurią vykdo savivaldybės policija (šis klausimas netaikomas gyvenvietės jurisdikcijai - viešosios tvarkos apsaugos funkcijai visoje savivaldybės rajono teritorijoje, įskaitant gyvenviečių teritoriją, vykdo savivaldybės rajonas, jos savivaldybės policija);

civilinės gynybos, gyventojų ir gyvenvietės, savivaldybės rajono, miesto rajono apsaugos nuo gamtos ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų organizavimas ir įgyvendinimas (miesto rajone, įskaitant paramą, esant nuolatiniam pasirengimui gyventojų įspėjimo apie pavojų sistemų, civilinės gynybos priemonių naudojimas, materialinių, techninių, maisto, medicinos ir kitų priemonių atsargų sukūrimas ir priežiūra civilinės gynybos tikslais);

dalyvavimas prevencijoje ir pasekmių šalinime ekstremalios situacijos gyvenvietės, miesto rajono ribose, savivaldybės rajono teritorijoje;

Savivaldybės įmonių ir įstaigų, esančių miesto rajono gyvenvietės teritorijoje (savivaldybės rajone - įsikūrusių tarp gyvenviečių teritorijų), mobilizavimo mokymo organizavimas ir įgyvendinimas;

pirminių priešgaisrinės saugos priemonių teikimas gyvenvietės gyvenviečių ribose, miesto rajono ribose (šis klausimas netaikomas savivaldybės rajono jurisdikcijai);

gyvenvietė, miesto rajonas, savivaldybės rajonas įgyvendina priemones, skirtas užtikrinti žmonių saugumą vandens kūnai, siekiant apsaugoti jų gyvybę ir sveikatą.

Viešosios tvarkos apsauga - Tai yra konstitucinė vietos valdžios organų funkcija (Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis).

Pagrindiniai viešosios tvarkos apsaugos uždaviniai savivaldybių teritorijoje yra raginami išspręsti viešojo saugumo policiją, suformuotą remiantis 1991 m. Balandžio 18 d. Federaliniu įstatymu „Dėl policijos“.

Siekdamos užtikrinti viešosios tvarkos apsaugą, vietos valdžios institucijos gali įtraukti piliečius, visuomenines organizacijas, įmones, tam naudodamos įvairias organizacines ir teisines formas.

Vietos savivaldos institucijos, neviršydamos savo įgaliojimų, padeda teisminėms institucijoms, prokuratūrai jų darbe užtikrinti teisinę valstybę savivaldybės teritorijoje.

Vietos valdžios institucijos imasi priemonių pagal savo kompetenciją užtikrinti kelių eismo saugumą, savarankiškai spręsdamos šiuos klausimus, vadovaudamosi 1995 m. Gruodžio 10 d. Federaliniu įstatymu Nr. 196-FZ „Dėl kelių eismo saugumo“.

Jie imasi priemonių gerinti važiuojamus kelius; siekiant užtikrinti kelių eismo saugumą, laikinai apriboti arba nutraukti transporto priemonių judėjimą keliuose; imtis priemonių eismui organizuoti, siekiant pagerinti jo saugumą ir eismo pajėgumus. Savivaldybių įgaliojimai kelių eismo saugumo srityje yra savivaldybių išlaidų įsipareigojimai.

Vietos valdžios institucijos užtikrina priešgaisrinę saugą savivaldybėje.

Vietos savivaldos institucijos nepriklausomai nuo savivaldybių ribų:

- vykdyti civilinės gynybos veiklą, rengti ir įgyvendinti civilinės gynybos ir gyventojų apsaugos planus;

- vesti ir mokyti gyventojus, kaip apsisaugoti nuo pavojų, kylančių dėl karo veiksmų arba dėl šių veiksmų;

- nuolatos būti pasirengus naudoti sistemą, skirtą įspėti gyventojus apie pavojus, kylančius vykdant karo veiksmus arba dėl šių veiksmų, apsaugines struktūras ir kitus civilinės gynybos objektus;

- imtis priemonių pasirengti gyventojų, materialinių ir kultūrinių vertybių evakuacijai į saugias zonas;

- imtis prioritetinių priemonių stabiliam organizacijų veikimui karo metu išlaikyti;

- sukurti ir išlaikyti civilinės gynybos tikslais maisto, asmeninių medicinos apsaugos priemonių ir kitų priemonių atsargas.

Vietos valdžios institucijų civilinės saugos priemonių rengimo ir įgyvendinimo išlaidos kompensuojamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Vietos savivaldos organai kartu su kariniais komisariatais organizuoja piliečių karinę registraciją ir šaukimą į karo tarnybą.

Gyvenvietėse, kuriose nėra karinių komisariatų, pirminę piliečių registraciją atlieka vietos savivaldos institucijos.

Pagal jiems pavestas užduotis vietos valdžios institucijos, kaip globos ir rūpybos institucijos:

organizuoja našlaičių, be tėvų globos likusių vaikų ir nepilnamečių, neturinčių įprastų sąlygų augti šeimoje, atpažinimą;

nustatyti globą ir rūpybą nepilnamečiams, likusiems be tėvų globos;

globėjų ir patikėtinių skyrimas;

mokėti globėjo pašalpą;

Rusijos Federacijos civilinio kodekso numatytais atvejais paskiria piliečių turto valdytoją;

atleisti globėjus ir patikėtinius nuo jiems pavestų pareigų vykdymo;

sudaryti sutartis su įtėviais dėl vaiko (vaikų) perdavimo auklėti globėjų šeimai;

priima sprendimą dėl vaiko apgyvendinimo ugdymo įstaigoje, gydymo įstaigoje, gyventojų socialinės apsaugos įstaigoje, globėjų šeimoje;

imasi priemonių apsaugoti globotinių ir nepilnamečių, likusių be tėvų globos, būsto teises ir įstatymų numatytais atvejais suteikti jiems gyvenamąjį plotą;

išduoti rašytinį leidimą vykdyti sandorius dėl susvetimėjimo, įskaitant pasikeitimą ar dovanojimą globotinių ar nepilnamečių turtą, išnuomojimą (nuomą), nemokamam naudojimui arba kaip įkeitimą; sandoriai, susiję su atsisakymu globotiniams ir nepilnamečiams priklausančiomis teisėmis, jų turto padalijimu ar akcijų iš jo skyrimu, taip pat bet kokiais kitais sandoriais, susijusiais su globotinių ar nepilnamečių turto sumažinimu;

pareikšti ieškinius teismuose, susijusius su globotinių ir nepilnamečių teisių ir teisėtų interesų apsauga;

įstatymų numatytais atvejais spręsti nepilnamečiams pavardės, vardo suteikimo ar pakeitimo klausimus;

spręsti globotinių išlaikymo, jais rūpinimosi, jų gydymo, interesų ir teisių apsaugos klausimus;

svarsto piliečių pasiūlymus, prašymus ir skundus dėl įvaikinimo, globos ir rūpybos ir imasi reikiamų priemonių;

nustatyti asmenis, turinčius psichikos sutrikimų, kuriems reikia globos;

nustatyti gebančius suaugusiuosius, kuriems globa reikalinga globa;

vykdyti kitus globos ir rūpybos įgaliojimus.

Globos ir rūpybos organų struktūrą, jų įgaliojimus, jų veiklos kontrolės tvarką nustato savivaldybių teisės aktai, remiantis savivaldybės formavimo chartija, laikantis Rusijos Federacijos ir jos įstatymų. federacijos subjektas.

Su globos ir rūpybos funkcijų vykdymu susijusius įgaliojimus pagal chartiją gali įgyvendinti savivaldybės formacijos vadovas (savivaldybės formavimo administracijos vadovas), savivaldybės švietimo institucijos, savivaldybių sveikatos priežiūros institucijos, kitos savivaldybės įstaigos. savivaldybės formavimo, kiti savivaldybės teisės aktai.

Vietos savivaldos įstatymas nustato ne tik savivaldybių kompetenciją vertikaliai dėl gyvenviečių, savivaldybių rajonų ir miesto rajonų kompetencijos, bet ir horizontaliai - gyventojų gyvenimo sferose. Be to, įstatymų leidėjas riboja galių suskirstymą pagal gyventojų gyvenimo sritis, priklausomai nuo vietos savivaldos organų.

Tai leidžia suskirstyti vietos savivaldos institucijų įgaliojimus, atsižvelgiant į jų įgyvendinimo apimtį, į įgaliojimus užtikrinti viešosios tvarkos apsaugą planavimo, biudžeto ir finansų srityse, savivaldybės turto valdymas, naudojant žemę ir kitus gamtos išteklius, aprūpinant gyventojus būtinomis gyvybės palaikymo priemonėmis ir kt.

Priklausomai nuo legalus statusas pačios įstaigos, jų įgaliojimai gali būti klasifikuojami į vietos savivaldos atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos ir kt.

Vietos valdžios teises ir pareigas galima suskirstyti į šias rūšis:

• apie valdymą;
• organizacijos;
• vadovavimas;
• administracinių ir teisinių režimų taikymas;
• kontrolė;
• prievartos priemonių naudojimas.

Įstatymas dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų nustato, kad atitinkamo lygio vietos savivaldos organai turi teisę spręsti vietinės svarbos klausimus, dalyvauti įgyvendinant kitus valstybės įgaliojimus (neperduodami jiems pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. (Minėto įstatymo 19 punktas), jei šis dalyvavimas yra numatytas federaliniuose įstatymuose, taip pat išspręs kitus klausimus, nepriskirtus kitų savivaldybių vietos savivaldos organų, vyriausybinių organų kompetencijai ir neįtraukti į jų kompetenciją federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai vietinio biudžeto pajamų sąskaita, išskyrus tarpbiudžetinius pervedimus iš biudžetų biudžeto sistema RF ir kvitai mokesčių pajamos pagal papildomas atskaitymo normas (14.1 straipsnio 2 dalis, 15.1, 16.1 straipsnis).

Kitaip tariant, vietos savivaldos organai gali įgyvendinti tris įgaliojimų grupes: nustatytas įstatymų, deleguotas (perduotas) valstybės ir savanoriškas, t.y. imtasi savanoriškai ir finansuojama iš vietinių biudžetų pajamų.

Praktiškai federacijos steigiamųjų subjektų norminiai teisės aktai nesiskiria vieningu požiūriu įtvirtinant vietos savivaldos organų galias. Kai kurie subjektai savo įstatymuose nustato dvi galių grupes (ty be savanoriškų), kiti - tris galių grupes.

Trys galių grupės buvo įsteigtos Karelijos, Mordovijos ir Chakasijos respublikų konstitucijomis, Volgogrado, Ivanovo, Kurgano ir Omsko regionų chartijomis.

Adygea, Baškirijos, Mari El, Sacha (Jakutija), Tyva, Buryatia, Dagestanas, Šiaurės Osetija - Alanija, Tatarstanas, konstitucijose buvo įsteigtos dvi vietos savivaldos galių grupės, Archangelsko chartijose, Belgorodo, Irkutsko, Kalugos, Kurgano, Leningrado srities ir kt. Tyrimai rodo, kad daugumos Federacijos subjektų teisės aktuose yra įtvirtintos dvi galių grupės.

Vietos valdžios įgaliojimai biudžeto ir finansų srityje. Rusijos Federacijos konstitucija (132 straipsnis) įtvirtina vietos savivaldos organų teisę formuoti, tvirtinti ir vykdyti vietos biudžetą.

Atstovaujamosios institucijos Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos savivalda turi teisę patvirtinti savo biudžeto klasifikacijas. Tuo pačiu metu jie turi teisę detalizuoti Rusijos Federacijos klasifikacijos straipsnius, nepažeisdami jos konstrukcijos ir vienybės principų.

Nenaudojama departamentinė vietos biudžeto išlaidų klasifikacija, vietinio biudžeto deficito išorės finansavimo šaltinių klasifikacija ir savivaldybės biudžeto savivaldybės išorės skolos rūšių ir išorinio turto klasifikacija. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir vietos valdžios institucijų lygmeniu biudžetinių išlaidų departamentų klasifikaciją tvirtina šių dviejų lygių atstovaujamosios institucijos nepriklausomai.

Konkrečius nurodymus dėl vietos biudžeto sudarymo mechanizmo ir biudžeto klasifikacijos naudojimo tvarkos pateikia Rusijos Federacijos finansų ministerija. Tam tikru metu sudaroma socialinio ir ekonominio vystymosi prognozė, konsoliduotas finansinių išteklių balansas, pagrindinės savivaldybės biudžeto politikos kryptys, apskaičiuojami atitinkamo laikotarpio vietos biudžeto projekto kontrolės skaičiai ir kiti rengiami dokumentai.

Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybių atstovaujamųjų organų pavaduotojai, kaip taisyklė, nėra biudžeto ir finansų srities specialistai, o nemaža jų dalis savo įgaliojimus vykdo savanoriškai, buvo įsteigta kontrolinė buhalterinė įstaiga. savivaldybė yra labai svarbi. Ji suformuota tam, kad savivaldybės atstovaujamoji institucija galėtų vykdyti išorinę savivaldybės finansų kontrolę.

Pagal 10 str. LSG įstatymo 35 straipsniai, priklausantys išimtinei vietos savivaldos atstovaujamojo organo jurisdikcijai, yra šie:

• vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;
• vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
• savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, ataskaitų apie jų įgyvendinimą tvirtinimas.

Atstovaujantis organas Savivaldybės formavimo klausimais, priskirtais jos kompetencijai federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymais, savivaldybės formavimo įstatais, priimami sprendimai Bendrosios taisyklės sprendimai, privalomi savivaldybės teritorijoje, dėl savivaldybės atstovaujamojo organo veiklos organizavimo ir kitais klausimais, kuriuos jos kompetencijai priskiria federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, savivaldybės įstatai .

Savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas priima nutarimus ir įsakymus dėl savivaldybės atstovaujamojo organo veiklos organizavimo, pasirašo savivaldybės atstovybės organo sprendimus, kurie nėra norminio pobūdžio.

Jei vietos savivaldos atstovaujamoji institucija priima vietinius įstatymus vietos biudžeto klausimais, nustatydama jo pildymo šaltinius, vykdymo tvarką ir ataskaitas apie jo vykdymą, tai vadovaudamasi LR CPK 6 str. LSG įstatymo 36 str savivaldybės vadovas, būdamas aukščiausias savivaldybės formavimo pareigūnas, savivaldybės subjekto chartija turi teisę pateikti savivaldybės biudžeto projektą, biudžeto vykdytoją ir savivaldybės finansinių išteklių valdytoją. Tam jis turi savo įgaliojimus, spręsdamas savo įgaliojimų ribas, šios srities teisės aktus.

Be to, jis savivaldybės chartijos nustatyta tvarka pasirašo ir paskelbia savivaldybės atstovaujamojo organo priimtus norminius teisės aktus (įskaitant sprendimą dėl savivaldybės biudžeto priėmimo). Užtikrina vietos valdžios institucijų naudojimąsi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus ir tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus, savanoriškus įgaliojimus biudžeto ir finansų srityje.

Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas gyventojams bei savivaldybės atstovybei. Visų pirma savivaldybės vadovas yra įpareigotas atsiduoti savivaldybės atstovybei metines ataskaitas dėl savo veiklos rezultatų, o jei savivaldybės formacijos vadovas vadovauja vietos administracijai,-apie vietos administracijos ir kitų pavaldžių vietos savivaldos organų veiklos rezultatus. Be to, savivaldybės atstovaujamasis organas turi teisę savo iniciatyva kelti klausimus, kurių sprendimui savivaldybės vadovas yra įpareigotas teikti ataskaitas savivaldybės atstovybei.

Įstatymas dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų pirmą kartą įvedė normą, apibrėžiančią vietos administracija(vykdomasis ir administracinis organas). Savivaldybės chartija suteikia vietos administracijai įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimus naudotis tam tikrais valstybės įgaliojimais, kuriuos vietos valdžia perleidžia Rusijos įstatymai ir šioje srityje esantys federacijos subjektai.

Vietos administracija turi juridinio asmens teises.

Vietos administracijai vadovauja vietinės administracijos vadovas vieno žmogaus valdymo principu. Vietos administracijos struktūra- tai struktūrinių padalinių sąrašas ir komandų grandinė (bendrų struktūrinių padalinių valdymo įgaliojimų paskirstymas tarp administracijos vyresniųjų pareigūnų). Ją vietos administracijos vadovo siūlymu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Tai gali apimti pramonę (funkcinę) ir teritorinės institucijos vietos administracija.

Pagal str. Pagal Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 37 straipsnį vietos administracijai savivaldybės chartija suteikia teisę tiesiogiai spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimus vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos savivaldai. vyriausybės organai pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus šioje srityje.

Siekiant užtikrinti tinkamą visuomenės kontrolę, vietos administracijos struktūrą vietos administracijos vadovo siūlymu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas.

Taigi buvo sukurta darni ir logiškai išbaigta santykių sistema, skirta visų vietos savivaldos interesus turinčių klausimų reguliavimui ir sprendimui. Panaši vietos savivaldos institucijų įgaliojimų įgyvendinimo schema veikia ir kitose atitinkamų savivaldybių gyventojų gyvenimo srityse.

Vietos savivaldos organų įgaliojimai savivaldybių turto valdymo srityje. Beveik visų vietos savivaldos organų kompetencijai priklausančių klausimų sprendimas reikalauja plataus materialinių ir (ar) finansinių išteklių naudojimo. Tuo pat metu tokių sprendimų priėmimo praktika lėšų stygiaus sąlygomis susiformavo beveik visur. Esant tokioms sąlygoms, savivaldybės turto valdymas, vietos valdžios finansiniai ištekliai yra viena iš svarbiausių vietos valdžios funkcijų.

Pagrindinė vietos savivaldos finansinių išteklių dalis yra vietos biudžeto lėšos, kurios yra savivaldybės nuosavybė. Savivaldybės turto buvimą numato Rusijos Federacijos konstitucija (8,9 130,132 str.). Pavyzdžiui, str. 130 nustato, kad vietos savivalda užtikrina savarankišką gyventojų nuosavybę, naudojimąsi ir disponavimą savivaldybės turtu. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis nustato vietos savivaldos organų teisę savarankiškai valdyti savivaldybės turtą ir suteikia šią teisę vietinės svarbos klausimams.

Rusijos Federacijos, kaip socialinės valstybės, konstitucija nustato daugybę suvaržymų, susijusių su naudojimusi savivaldybės nuosavybe. Taigi, 3 straipsnio 3 dalyje. Rusijos Federacijos Konstitucijos 40 straipsnis numato pareigą nemokamai ar už prieinamą kainą aprūpinti gyvenamąsias patalpas iš savivaldybių gyvenamojo fondo vargšams, kitiems įstatyme nurodytiems piliečiams, kuriems reikia būsto. 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 43 straipsnis numato nemokamą ikimokyklinį, pagrindinį bendrąjį išsilavinimą savivaldybių institucijose ir įmonėse.

Atsižvelgiant į tai, kad šiose konstitucinėse nuostatose vietos valdžiai yra pavesta valstybės galia užtikrinti konstituciškai garantuotas piliečio teises į būstą ir mokslą, šios normos turėtų būti vertinamos kartu su 2 straipsnio 2 dalimi. Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnį, kuriame nustatytas reikalavimas, kad įgaliojimų perdavimas savivaldybių lygiui turėtų būti perduotas atitinkamiems materialiniams ir finansiniams ištekliams.

Savivaldybės, vadovaudamosi įstatymais, yra atsakingos už savo prievoles, joms nuosavybės teise priklausantį turtą, išskyrus turtą, kuris yra priskirtas jų sukurtiems juridiniams asmenims ekonominio valdymo ar veiklos valdymo pagrindu, taip pat turtas, kuris gali būti tik savivaldybės nuosavybė. Įstatymų numatytais atvejais leidžiama vykdyti vykdymą savivaldybei priklausančioje žemėje ir kituose gamtos ištekliuose.

Juridiniai asmenys, sukurti savivaldybių vietos savivaldos organų sprendimu, neatsako už savo įsipareigojimus, o savivaldybės neatsako už jų sukurtus juridinių asmenų įsipareigojimus, išskyrus įstatymų numatytus atvejus. Rusijos Federacija ir ją sudarantys subjektai neatsako už savivaldybių įsipareigojimus. Savivaldybės neatsako už tarpusavio įsipareigojimus, taip pat už Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įsipareigojimus. Išvardytos taisyklės netaikomos tais atvejais, kai Rusijos Federacija prisiėmė garantiją (laidavimą) dėl savivaldybės ar juridinio asmens įsipareigojimų, arba nurodyti subjektai prisiėmė garantiją (laidavimą) dėl Rusijos Federacijos įsipareigojimų.

Rusijos Federacijos įstatymai nustato, kad žemė ir kiti gamtos ištekliai, kurie nepriklauso piliečiams, juridiniams asmenims ar valstybės turtui, yra savivaldybių nuosavybė.

Vadovaujantis Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo nuostatomis, išimtinė vietos savivaldos atstovaujamojo organo jurisdikcija apima:

• savivaldybės ekonominės plėtros planų ir programų priėmimas, ataskaitų apie jų įgyvendinimą tvirtinimas;
• savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
• sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl ​​savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas.

Vietos savivalda yra raginama atlikti įvairias funkcijas socialinėje ir kultūrinėje gyventojų gyvenimo srityje. LSG įstaigų sociokultūrinė veiklos sritis apima klausimus: švietimą, sveikatos priežiūrą, socialinę apsaugą ir gyventojų apsaugą, taip pat kultūrą. LSG įstaigų veiklos šioje srityje pagrindas yra savivaldybės nuosavybė, leidžianti plėtoti tiek savivaldybių sistemas ir struktūras švietimo, kultūros, sveikatos priežiūros, komunalinių paslaugų ir kitų paslaugų gyventojams, tiek tokių privačių sistemas.

Apsvarstykite vietos valdžios įgaliojimus socialinėje srityje.

Švietimo srityje. LSG organų jurisdikcija yra ikimokyklinių, pagrindinių ir savivaldybių savivaldybių institucijų organizavimas, priežiūra ir plėtra profesinis išsilavinimas.

LSG organai sudaro vietos (savivaldybių) švietimo institucijas, nustato jų struktūrą ir įgaliojimus. LSG organai, susitarę su valstybinėmis švietimo institucijomis, skiria ir atleidžia vietos švietimo institucijų vadovus. LSG organų jurisdikcijai priklauso ir savivaldybių švietimo institucijų veiklos planavimas, reguliavimas ir kontrolė, siekiant įgyvendinti valstybės politiką švietimo srityje.

Švietimo srityje LSG įstaigos raginamos vykdyti veiklą, reglamentuojančią jų kompetencijos ribas nuosavybės santykiuose švietimo sistemoje; savivaldybės švietimo įstaigų reorganizavimas ir likvidavimas; sukurti ir likviduoti vietos švietimo institucijas ir (ar) savivaldos mokyklų rajonus, nustatyti jų struktūrą ir galias.

Tarp LSG įstaigų įgaliojimų švietimo srityje yra ir jų pareigos: už savivaldybių švietimo įstaigų pastatų ir statinių statybą, gretimų teritorijų sutvarkymą; kontroliuoti pastatų, patalpų ir kitų turto objektų nuomos sąlygas švietimo įstaigoms; dėl valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigų, kultūros ir sporto objektų naudojimo švietimo interesais; nustatyti papildomus mokesčius ir lengvatas švietimo plėtrai skatinti.

Išskirtinė LSG įstaigų kompetencija švietimo srityje apima vietos biudžetų formavimą švietimo išlaidų atžvilgiu ir atitinkamas lėšas švietimui plėtoti, vietos švietimo sistemos finansavimo standartų kūrimui ir priėmimui.

LSG įstaigos pagal galiojančias taisykles imtis priemonių stipendijoms, vietoms nakvynės namuose ir internatinėse mokyklose bei kitoms išmokoms ir materialinei pagalbai suteikti. Maitinimo organizavimą švietimo įstaigose jie taip pat patiki švietimo įstaigoms ir maitinimo organizacijoms.

LSG įstaigos suteikia piliečiams galimybę pasirinkti švietimo įstaigą.

Savivaldybės švietimo įstaigos turi teisę suteikti gyventojams papildomą atlyginimą švietimo paslaugos... Vietos savivaldos institucijos teikia paramą visuomeninėms asociacijoms, kurios dirba karinio patriotinio jaunimo ugdymo srityje.

Užimtumo srityje. LSG įstaigos įgyvendina savo įgaliojimus gyventojų užimtumo srityje glaudžiai bendradarbiaudamos su rajonų ir miestų įdarbinimo centrais, kurie veikia kaip federaliniai federaliniai padaliniai valstybės tarnyba gyventojų užimtumą. LSG įstaigos masinių laisvų darbo vietų laikotarpiu raginamos: išanalizuoti masinių atleidimų poveikį darbo rinkai; koordinuoti atleistų darbuotojų perkvalifikavimo ir perkvalifikavimo programų įgyvendinimą; būti tarpininku sprendžiant konfliktus tarp administracijos ir profesinių sąjungų įmonėse, vykdančiose masinį darbuotojų atleidimą; teikti finansinę pagalbą įmonėms, planuojančioms masinį atleidimą; parengti priemones, kuriomis būtų skatinamas užimtumas masinio atleidimo atveju; rengti pasiūlymus dėl įmonių profiliavimo ar privatizavimo. Be to, LSG įstaigos turi teisę, įdarbinimo tarnybos ir profesinių sąjungų įstaigų siūlymu, įgyvendinti sprendimą sustabdyti ar etapais paleisti arba savarankiškai sustabdyti darbdavių sprendimą dėl masinio paleidimo iki 6 mėnesiai.

LSG įstaigos turi teisę nustatyti jaunimo užimtumo darbo vietų kvotas.

Šiuo metu vietos savivaldos institucijų įgaliojimai plečiami organizuojant laikiną nepilnamečių (nuo 14 iki 18 metų) įdarbinimą, taip pat organizuojant viešieji darbai piliečiams, patiriantiems sunkumų ieškant darbo.

Sveikatos apsaugos srityje. Sveikatos apsauga Rusijos Federacijoje yra svarbiausia nacionalinė užduotis. Savivaldybės sveikatos priežiūros sistema apima savivaldybių sveikatos institucijas ir savivaldybėms priklausančias medicinos ir prevencines bei mokslinių tyrimų įstaigas, farmacijos įmones ir organizacijas, vaistines.

LSG įstaigos raginamos spręsti savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigų organizavimo, priežiūros ir plėtros, užtikrinančios gyventojų sanitarinę gerovę, klausimus. Vietos savivaldos institucijos savo teritorijoje yra atsakingos už piliečių teisės į nemokamą medicininę priežiūrą įgyvendinimą.

Šiai veiklai vykdyti Rusijos Federacijos įstatymai LSG įstaigoms suteikia atitinkamus įgaliojimus: savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų sudarymas; savivaldybės sveikatos priežiūros, kūno kultūros ir sporto institucijų tinklo plėtra; sudaryti sąlygas privačiai sveikatos priežiūros sistemai plėtoti; patikos fondų, skirtų piliečių sveikatai apsaugoti, formavimas; piliečių privalomojo sveikatos draudimo priemonių įgyvendinimas.

Sveikatos priežiūros srityje LSG įstaigos išduoda licencijas dėl teisės vykdyti medicinos ir farmacijos veiklą pavaldžioje teritorijoje įstaigos vardu valdžia kontroliuojama atitinkamas Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas. Valstybė įpareigoja vietos savivaldos institucijas: stebėti, kaip laikomasi valstybės, savivaldybių, privačių sveikatos priežiūros įstaigų, taip pat asmenų, užsiimančių privačia medicinos praktika, medicinos priežiūros kokybės standartų; užtikrinti gyventojų sanitarinę ir epidemiologinę gerovę bei sąlygas valstybinei sanitarinei ir epidemiologinei priežiūrai įgyvendinti pavaldžioje teritorijoje; nustatyti veiksnius, kurie neigiamai veikia piliečių sveikatą, informuoti gyventojus apie juos ir imtis priemonių jiems pašalinti, imtis prevencinių, sanitarinių ir higieninių, kovos su epidemijomis ir aplinkosaugos priemonių ir kt.

Jaunimo politikos srityje. Gyvenvietių, savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vietos savivaldos organai turi teisę organizuoti ir vykdyti veiklą, skirtą darbui su vaikais ir jaunimu. Tai svarbi įstatymo pozicija, galutinai nulėmusi jaunimo politikos vietą galių suskirstymo sistemoje. Anksčiau ši valdžia nebuvo tiesiogiai priskirta nei valstybės valdžios lygmenims, nei vietos savivaldai.

Kitas svarbus įstatymų leidėjų sprendimas-vietos savivaldos įstaigų grįžimas prie socialinės paramos gyventojams sistemos.

Socialinės paramos gyventojams srityje. Rusijos Federacijos konstitucija, apibrėžianti mūsų valstybę kaip socialinę valstybę, garantuoja teisę dirbti, teisę į apsaugą nuo nedarbo, socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo ir kt. savivaldybės paslaugos teikiama parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir pagyvenusiems žmonėms, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos. LSG įstaigos aktyviai dalyvauja įgyvendinant šias pagrindines valstybės užduotis.

LSG organai pagal savo kompetenciją dalyvauja įgyvendinant teisės aktus dėl pensijų ir išmokų mokėjimo. Valstybines pensijas skiria, perskaičiuoja, moka ir teikia vietinės socialinės apsaugos institucijos. LSG organas turi teisę skirti ir mokėti papildomas išmokas pensijoms ir išmokoms iš savo ir skolintų lėšų.

LSG įstaigos dalyvauja organizuojant socialines paslaugas gyventojams. Socialinių paslaugų įstaigos apima: socialinių paslaugų centrus; nepilnamečių socialinės reabilitacijos centrai; pagalbos centrams be tėvų globos vaikams; vaikų ir paauglių socialinės prieglaudos; psichologinės ir pedagoginės pagalbos gyventojams centrai; socialinės pagalbos namuose centrai (skyriai); nakvynės namai; stacionarios socialinių paslaugų įstaigos, kitos socialines paslaugas teikiančios institucijos.

Socialinių paslaugų vietos valdžios institucijos yra atsakingos už jų kokybės ir prieinamumo užtikrinimą, už socialinių paslaugų savivaldybių sektoriaus plėtrą savo jurisdikcijose, taip pat užtikrina, kad būtų laikomasi valstybinių socialinių paslaugų kokybės standartų savivaldybių ir nevalstybiniuose sektoriuose. socialinės paslaugos.

LSG turi sukurti savivaldybės gyvenamąjį fondą socialinis tikslas, kuri yra neatsiejama savivaldybių socialinių paslaugų sektoriaus dalis. Savivaldybių socialinių paslaugų įstaigos nėra privatizuojamos ir negali būti pertvarkytos kitoms veiklos rūšims.

Socialinių paslaugų sistemos savivaldybių sektoriaus finansavimas vykdomas iš vietinių biudžetų ir asignavimų, skirtų savivaldybių sektoriui iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, sąskaita. Socialines paslaugas savivaldybės socialinės tarnybos teikia nemokamai ir už tam tikrą mokestį. Nemokamos socialinės paslaugos valstybės sistema socialinės paslaugos teikiamos nustatytomis apimtimis valstybės standartus socialinė tarnyba. Mokamos socialinės paslaugos valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje teikiamos Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Mokėjimo už socialines paslaugas kitų nuosavybės formų socialinėse paslaugose sąlygas ir tvarką nustato jos savarankiškai.

Svarbią vietą LSG įstaigų, skirtų gyventojų socialinėms paslaugoms, veikloje užima senyvo amžiaus piliečių ir neįgaliųjų socialinės paslaugos. Senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems suteikiama galimybė gauti pakankamai socialinių paslaugų, kad būtų patenkinti jų pagrindiniai gyvybiniai poreikiai, kurie yra įtraukti į federalinį ir teritorinį valstybės garantuojamų socialinių paslaugų sąrašą. Senyvo amžiaus piliečių ir neįgaliųjų socialinės paslaugos teikiamos pavaldžių įstaigų gyventojų socialinės apsaugos įstaigų sprendimu arba pagal sutartis, sudarytas socialinės apsaugos įstaigų su kitų nuosavybės formų socialinių paslaugų įstaigomis. Tuo pačiu metu socialinės paslaugos teikiamos gavus savanorišką vyresnio amžiaus piliečių ir neįgaliųjų sutikimą gauti socialines paslaugas, išskyrus įstatymų numatytus atvejus.

Verta atkreipti dėmesį į vietos savivaldos veiklą veteranų ir neįgaliųjų apsaugos srityje. Pagal galiojančius teisės aktus LSG organai: nustato gyvenamųjų patalpų, priklausančių Didžiojo Tėvynės karo invalidams, kapitalinio remonto sąlygas vietos biudžeto sąskaita; nustatyti sąlygas, pagal kurias pirmenybė būtų teikiama vietinėms statybinėms medžiagoms, skirtoms Didžiojo Tėvynės karo neįgaliesiems, būsto statybai; suteikti nemokamą būstą savivaldybės gyvenamajame fonde.

Vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją dalyvauja teikiant socialinę paramą šeimoms, motinoms ir vaikams, kuriuos saugo valstybė. LSG įstaigų veikla šioje socialinės politikos srityje suponuoja jų dalyvavimą sprendžiant šias nacionalines užduotis: sudaryti sąlygas įveikti neigiamas tendencijas ir stabilizuoti šeimų finansinę padėtį, mažinti skurdą ir didinti pagalbą neturtingos šeimos; šeimos sveikatos gerinimas; didinti pagalbą šeimoms auginant vaikus; moterų lygių teisių skatinimas darbo rinkoje; parama moterų, jaunimo, vaikų visuomeninių organizacijų veiklai; mokyklų ir ne mokykloje esančių socialinių paslaugų įstaigų tinklo, prieinamo visų tipų šeimoms, kūrimas; paramą vaikams ypač sunkiomis aplinkybėmis. Siekiant koordinuoti savivaldybių veiklą šioje srityje LSG organų struktūroje, numatoma sudaryti moterų, vaikų ir šeimos klausimų komitetus. Vietos savivaldos institucijos turi teisę priimti vietines programas, skirtas socialinės paramos šeimoms, motinystės ir vaikystės problemoms spręsti.

LSG įstaigos sukuria sąlygas ir remia smulkiojo ir šeimos verslumo plėtrą, įvairias savarankiško darbo formas. Jie skatina įvairių nuosavybės formų ikimokyklinio ugdymo įstaigų, taip pat ne mokyklų įstaigų, vasaros sveikatos stovyklų tinklo kūrimą.

LSG organai imasi būtinų organizacinių priemonių, kad užtikrintų išmokų šeimoms su neįgaliais vaikais teikimą, aprūpintų jas gyvenamosiomis patalpomis, sumokėtų už būstą ir komunalines paslaugas, gautų žemės sklypus individualiam būstui statyti, išlaikytų dukterines ir vasarnamius ir sodininkystė.

Vietos savivaldos organai, jei yra pagrįstų priežasčių, turi teisę leisti šešiolikos metų sulaukusiems asmenims tuoktis, spręsti globos ir rūpybos klausimus, numatytus Rusijos Federacijos šeimos kodekse.

Vartotojų teisių apsaugos srityje. Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, vartotojų teises ginančios įstaigos yra įsteigtos pagal vietos administraciją, kurios raginamos nagrinėti vartotojų skundus; patarti jiems dėl vartotojų apsaugos teisės aktų; analizuoti pardavėjų (atlikėjų, gamintojų) su vartotojais sudarytas sutartis, siekiant nustatyti sąlygas, pažeidžiančias vartotojų teises; rinkti informaciją apie žalą vartotojų sveikatai ar turtui, kurią sukelia pavojingi kroviniai (darbas, paslaugos), ir nusiųsti ją Rusijos valstybiniam standartui (jo teritorinėms institucijoms). Jei vartotojai aptinka prekių (darbų, paslaugų) trūkumų arba nustato pavojingus krovinius (darbus, paslaugas), vartotojų apsaugos įstaigos privalo nedelsdamos pranešti atitinkamoms Rusijos valstybinio standarto tarnyboms ir kitoms valdžios institucijoms, kontroliuojančioms prekių (darbų) , paslaugas), taip pat pareikšti ieškinius teismams savo iniciatyva arba gavus vartotojų nurodymus.

Ši praktika buvo sugrąžinta, kai sektoriniai federaliniai įstatymai suteikia vietos savivaldos institucijoms vietinės svarbos klausimus, aplenkdami 2003 m. Spalio 6 d. Federalinį įstatymą Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų rusų kalba“. Federacija “. Tai padidina naujų nefinansuojamų įgaliojimų riziką (įgaliojimai gyventojų užimtumo srityje, karinės registracijos ir mobilizavimo priemonių organizavimo srityje).

2005 m. Gruodžio 31 d. Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė federalinį įstatymą Nr. 199-FZ „Dėl tam tikrų pakeitimų“. įstatyminius aktus Rusijos Federacijos, tobulinant įgaliojimų ribas “. Buvo padaryti 33 federalinių įstatymų pakeitimai ir papildymai, turintys įtakos Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų ir vietos valdžios institucijų veiklai.

2005 m. Gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų, susijusių su įgaliojimų ribojimo gerinimu“ pakeitimo “1 straipsnio 1 punkte nurodyta, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios institucijos nurodo 2005 m. Federacija turi teisę nustatyti regioninius sveikatos priežiūros standartus, ne mažesnius už federalinės agentūros nustatytus sveikatos priežiūros standartus vykdomoji valdžia atsakingas už viešosios politikos ir teisinio reguliavimo sveikatos sektoriuje plėtrą. Tačiau šie standartai bus taikomi ir savivaldybių institucijų teikiamoms paslaugoms pirminės sveikatos priežiūros srityje. Mūsų nuomone, tai iš esmės yra teisingas sprendimas dėl finansinės paramos, nes tokia versija prieštarauja 2003 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 18 18 straipsnio 3 daliai. Federacija “, kurioje teigiama, kad federaliniuose įstatymuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose negali būti nuostatų, nustatančių išlaidų iš vietinių biudžetų apimtis. Mūsų nuomone, atsižvelgiant į įgaliojimų ribas nustatant regioninius sveikatos priežiūros standartus, turėtų būti numatyti jų finansinės paramos mechanizmai savivaldybių lygmeniu, taip pat ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lėšų sąskaita.

2005 m. Gruodžio 31 d. Federalinio įstatymo Nr. 199-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų, susijusių su įgaliojimų ribojimo gerinimu“, kuriuo siekiama aptarnauti pagyvenusius ir neįgalius piliečius, pakeitimų “31 straipsnyje ir patikslinta nuosavybės atribojimo tarp Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir vietos valdžios institucijos, taip pat nustato nuosavybės atribojimo tarp savivaldybių tipų - savivaldybių rajonų, miesto rajonų ir gyvenviečių - tvarką. Tačiau, nepaisant tam tikros pažangos nustatant turto padalijimo procedūras, pasiekta naujas leidimas 1995 m. Rugpjūčio 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems“ 154 straipsnis, mūsų nuomone, vis dar neišsprendžia konceptualios nuosavybės atribojimo tarp valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios problemos, paliekant teisę priimti galutinį sprendimą, federaliniai valstybės valdžios organai arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai turi spręsti dėl turto perkėlimo iš valstybės į savivaldybės nuosavybę ir atvirkščiai.

Penzos regiono savivaldybių rajonų ir miesto rajonų vietos savivaldos institucijos turi šias Penzos regiono valstybines galias:

1) socialinė parama ir socialinės paslaugos pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliems žmonėms, sunkioje gyvenimo situacijoje esantiems piliečiams, mažas pajamas gaunantiems piliečiams pagal federalinius įstatymus, 1995 m. Rugpjūčio 2 d. Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems. „1995 m. Gruodžio 10 d. Nr. 195-FZ„ Dėl Rusijos Federacijos gyventojų socialinių paslaugų pagrindų “;

2) socialinė parama ir socialinės paslaugos našlaičiams, apleistiems vaikams, be tėvų globos likusiems, socialiai pavojingoje padėtyje esantiems vaikams, šeimoms su vaikais, patyrusiems sunkią gyvenimo situaciją;

3) išmokų skyrimas ir mokėjimas šeimoms su vaikais, vadovaujantis 2005 m. Balandžio 21 d. Penzos regiono įstatymu Nr. 795-ZPO „Dėl išmokų šeimoms su vaikais“;

4) socialinės paramos priemonių daugiavaikėms šeimoms teikimas pagal 2004 m. Gruodžio 28 d. Penzos regiono įstatymą Nr. 731-ZPO „Dėl socialinės paramos priemonių daugiavaikės šeimos gyvenantys Penzos regiono teritorijoje “;

5) socialinės paramos priemonių teikimas, numato įstatymas 2004 m. Gruodžio 20 d. Penzos regionas Nr. 715-ZPO „Dėl socialinės paramos priemonių pasirinktos kategorijos piliečiai, gyvenantys Penzos regione “, darbo veteranai, asmenys, 1941–1945 m. Didžiojo Tėvynės karo metu mažiausiai šešis mėnesius dirbę užnugaryje, politinių represijų aukos;

6) socialinės paramos priemonių teikimas piliečiams pagal 2004 m. Gruodžio 3 d. Penzos regiono įstatymą Nr. 693-ZPO „Dėl socialinės paramos priemonių tam tikrų kategorijų kvalifikuotiems darbuotojams, dirbantiems ir gyvenantiems kaimo vietovėse teritorijoje“. Penzos regione “;

7) stažo pensijų mokėjimas pagal Penzos regiono 2004 m. Rugsėjo 8 d. Įstatymą Nr. laidojimo išlaidas 1996 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo Nr. 8-FZ „Dėl laidojimo ir laidojimo verslo“ 9 straipsnyje numatytais atvejais;

8) nuostata lengvatinė paskola daugiavaikės šeimos kapitalinis remontas, būsto ir ūkinių pastatų rekonstrukcija ar įsigijimas pagal 2003 m. lapkričio 27 d. Penzos regiono įstatymą Nr. 547-ZPO „Dėl regioninės tikslinės programos„ Būstas daugiavaikėms šeimoms “2004–2007 m.“;

9) atidėjimas pagal sutartis socialinis verbavimas gyvenamosios patalpos našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, globojamiems (rūpinamiems) vaikams ir asmenims iš našlaičių bei be tėvų globos likusiems vaikams.

Atnaujinant teisės aktus dėl federalinių valstybinės valdžios institucijų, federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų įgaliojimų nustatymo, natūraliai kyla klausimas dėl socialinės apsaugos sistemos veikimo. 1993 m., Priėmus naująją Konstituciją, buvo sukurtas valstybės struktūros modelis, suformuotas remiantis ne tik valdymo, bet ir valdžios decentralizavimo principais, t.y. skirtingų valdymo lygių galių (teisių ir pareigų) diferenciacija. Tačiau jis dar nebuvo plačiai pritaikytas praktikoje, visų pirma jis susijęs su socialine sritimi. Iki šiol decentralizacijos procesas pirmiausia turėjo įtakos praktiniam programų įgyvendinimui, o daug mažesniu mastu - jų kūrimo ir finansavimo sistemai.

Didžiulis tūris teisinę sistemą, turint daug neapgalvotų, nesuderintų, prieštaraujančių norminių teisės aktų, tiesiog objektyviai negali duoti gero rezultato. Šiuo atžvilgiu manome, kad teisingas vyriausybės sprendimas sukurti Rusijos Federacijos socialinį kodeksą.

Visų pirma, būtina sukurti vieningą pagrindinių sąvokų aiškinimą, pavyzdžiui, „socialinė politika“, „socialinė pagalba“, „socialinė apsauga“, „ socialinė išmoka“,„ Nauda “,„ socialiai pažeidžiama kategorija “ir kt. Šiandien tai yra ginčytinas klausimas net tarp mokslo specialistų. Teigiama, kad Darbo ministerija, remdamasi Europos socialinės chartijos struktūra, ketina parašyti socialinį kodeksą.

Šiuo metu daug problemų, ypač susijusių su įvairiais savivaldybių veiklos aspektais socialinėje srityje, lieka neišspręstos. Tarp jų: ​​savivaldybės turto klausimai, teisinė parama tarp savivaldybių bendradarbiavimui socialinėje srityje, socialinės paramos gyventojams teikimo sistemos racionalizavimas ir kt.

Vykdant ekonomines reformas Rusijoje, buvo atliktas vertikalus valstybės turto perskirstymas, socialinių sektorių kompleksas buvo perduotas savivaldybių jurisdikcijai. Perduota savivaldybėms valstybės nuosavybė, iš kurių, kaip taisyklė, nėra pajamų į vietos biudžetus, taip pat į socialinės srities ir komunalinių paslaugų objektus, kurių išlaikymui reikalingos pagrindinės biudžeto išlaidos, kurios dažnai tampa didžiulėmis vietos finansams.

Viena iš institucinių problemų yra aiškaus teisinio regionų ir savivaldos institucijų galių atskyrimo nebuvimas. Remiantis federalinių teisės aktų dėl išlaidų įgaliojimų nustatymo fiskalinės politikos centro analize, pagrindinis vietinės svarbos klausimų sąrašo trūkumas yra tai, kad į jį įtraukiami keli neatskiriamai su išlaidomis susiję punktai. įgaliojimus, susijusius su Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų „bendra jurisdikcija“.

Teisės aktai, reglamentuojantys išlaidų paskirstymą tarp biudžeto sistemos lygių, neatskleidžia „išlaidų galių“ sąvokos esmės ir nenustato jų ribų. „Bendro“ finansavimo sričiai priskiriamos įvairios išlaidos, o tai reiškia įvairių lygių valdžios institucijų įgaliojimų koordinavimą. Todėl atsakomybė už didelės dalies pagrindinių viešųjų paslaugų (švietimo, sveikatos priežiūros, socialinės apsaugos, komunalinių paslaugų, kultūros) teikimą nėra nustatyta arba nėra aiškiai apibrėžta. Pavyzdžiui, vietos valdžios institucijos pagrįstai reikalauja, kad sąvokos „organizavimas, priežiūra ir plėtra“ reikštų ne kapitalo išlaidas, o tik esamą įrenginių priežiūrą; dažnai savivaldybės atsisako įskaityti įstaigos išlaikymo išlaidas darbo užmokesčio mokėjimas.

Tik labai retais atvejais tarp regionų ir vietos administracijų sudaromi susitarimai, nustatantys kiekvienos šalies atsakomybę už paslaugų, kurios faktiškai priklauso bendrai jurisdikcijai, teikimą. Dauguma regioninių eksperimentų su savanorišku ar privalomu vietos valdžios įgaliojimų perdavimu rajono lygiui siejami su noru atkurti vykdomosios valdžios vertikalę su tomis pačiomis struktūromis rajono centrui ir rajonui - visuomenės švietimo, socialinės apsaugos, finansų skyriams. ir mokesčių paslaugos - nepaisant to, kad tai prieštarauja federaliniams įstatymams dėl vietos valdžios.

Įvairūs Federacijos subjektai įvairiais būdais bando išspręsti galių suskirstymo problemą. Kai kurie iš jų priėmė savo įstatymus dėl valdžių padalijimo, pavyzdžiui, Tiumenės regione, vadovaujantis tokiu įstatymu, švietimo, sveikatos priežiūros ir socialinių bei kultūrinių paslaugų gyventojams organizavimas, palaikymas ir plėtra priklauso nuo bendra valstybės institucijų ir vietos savivaldos jurisdikcija. Pagal šį įstatymą finansavimo šaltiniai ir išlaidų dalis bendros jurisdikcijos subjektams nustatomi dviejų vyriausybės lygių susitarimu. Nemažai subjektų savo vietos savivaldos įstatymuose išsamiai apibūdino valstybės institucijų įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir vietos savivaldos subjektus.

Praktika rodo, kad nepakankamai diferencijuojant valstybės ir vietos valdžią tiek apskritai, tiek socialinėje ir kultūrinėje srityje, iškreipiamos savivaldos institucijų idėjos apie jų vaidmenį įgyvendinant socialinę politiką, apie atsakomybės laipsnį. skirtingiems valdžios lygmenims ją įgyvendinti, taip pat nesubalansuotai formuoti savivaldybių biudžetus.

Atsižvelgiant į Federacijos sudedamųjų dalių nevienalytiškumą, neabejotina, kad federalinis centras turėtų atlikti teritorijų biudžeto lėšų lyginimo funkciją ir šiuo tikslu sugebėti centralizuoti tam tikrą mokesčių pajamų sumą. . Tačiau šiandien centralizavimo procesas vyksta kur kas toliau.

Sunku atskirti jurisdikcijos dalykus tarp vyriausybės lygių, net ir tais klausimais, kurie akivaizdžiai yra regioninio ar savivaldybių pobūdžio, daugiausia lemia nuogąstavimai, kad, kai valstybė nekontroliuoja tam tikrų regionų ir vietos valdžios institucijų funkcijų, gyventojams teikiamų paslaugų kokybė tikrai nukris iki nepriimtino lygio. Tačiau, pasak ekspertų, centralizavus įgaliojimus gali padidėti procedūrų ir technologijų vienodumas ir supaprastinimas siekiant palengvinti kontrolę, o tai sumažins valdymo lankstumą ir sumažins žemesnio lygio kūrybinį potencialą. vyriausybės, o integruotas požiūris į socialinių problemų sprendimą savivaldybių lygmeniu bus sunkus.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, leidžia daryti išvadą, kad galių apibrėžimas socialinėje ir kultūrinėje srityje yra opi problema, reikalaujanti ankstyvo ir, svarbiausia, tinkamo sprendimo.

Vietos savivalda yra viena iš tiesioginio ir reprezentacinio žmonių valdžios įgyvendinimo formų.

Vietos savivalda vykdoma m savivaldybės- miesto ir kaimo gyvenvietės: kaime ar keliuose kaimuose, turinčiuose bendrą teritoriją (rajoną), miestuose ar didžiųjų miestų dalyse (miesto vietovėse, mikrorajonuose). Jei valstybės valdžia valdo gyventojus iš viršaus, tai savivaldybėse gyventojai pats tvarko savo reikalus, pats sprendžia vietinio pobūdžio klausimus.

Vietos valdžia teikia gyventojų savarankiškas vietinių problemų sprendimas, savivaldybės turto nuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo. Jį piliečiai vykdo referendumu, rinkimais, kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis, per pasirenkamuosius ir kitus vietos savivaldos organus.

Klausimai, susiję su Vietinė valdžia:

• savivaldybės gyvenamojo fondo ir negyvenamojo fondo priežiūra ir naudojimas;
• vaikų darželių, vidurinių mokyklų ir profesinių mokyklų organizavimas ir priežiūra; ligoninių ir klinikų organizavimas ir priežiūra bei gyventojų sanitarinės gerovės užtikrinimas; viešosios tvarkos apsauga;
• komunalinių tinklų (elektros, dujų, vandens, nuotekų, šilumos ir kt.) organizavimas ir priežiūra;
• savivaldybių kelių tiesimas ir vietinių kelių priežiūra (susiejimas gyvenvietes konkrečioje savivaldybėje); savivaldybės teritorijos gerinimas ir sodininkystė; kiti klausimai (iš viso yra 30).

Turtas priklauso savivaldybei. Svarbiausi jo turto objektai yra žemė, gyvenamasis fondas, visų pirma miestuose: tai yra gyventojų neprivatizuoti namai ir butai, taip pat savivaldybės švietimo įstaigų, sveikatos priežiūros, kultūros įmonių, vartotojų paslaugų ir vietos pramonės patalpos.

Vietos klausimams spręsti savivaldybė turi turėti lėšų: ji yra sudaryta, tai yra savivaldybės pajamų ir išlaidų sąrašas. Pajamų šaltiniai yra šie:

• vietiniai mokesčiai ir rinkliavos, baudos, atskaitymai iš įstatymų nustatytų valstybės mokesčių ( transporto mokestis, kelių mokestis, surinkimas būsto ir komunalinių paslaugų fondo reikmėms);
• pajamos iš turto nuomos ar jo privatizavimo;
• atskaitymai iš savivaldybių įmonių (prekybos, namų ūkio, pramonės) pelno; įvairios subsidijos.

Vietos savivaldos institucijos viešosios valdžios sistemoje

Valstybės institucija turi dviejų pakopų struktūrą: valstybės lygiu(vyriausybinės įstaigos, įskaitant vykdomąsias įstaigas) ir vietos (savivaldybių) lygmuo (vietos valdžios institucijos, įskaitant vietos administraciją). Vietos savivaldos lygmeniu sukuriamos nevyriausybinio pobūdžio vykdomosios institucijos, nes vietos savivaldos institucijos nėra vykdomųjų organų sistemos dalis. Tačiau norint kompleksiškai pamatyti viešosios valdžios organizavimo sistemą ir jos vykdomuosius organus, patartina trumpai apsvarstyti vietos savivaldos organų paskirties, užduočių, funkcijų, kompetencijos ir tipų klausimą, taip pat jų formavimosi ir formavimosi Rusijoje istorija.

Įstatymų leidėjas nustato organizacijų tipus, kurie bendriausia forma priklauso vietos savivaldos institucijoms. Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, laikoma, kad vietos savivaldos organai yra tiesiogiai renkami gyventojų (pasirenkamųjų) ir (arba) atstovaujamojo organo. įstaigų, turinčių savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir neįtrauktas į valdžios institucijų sistemą.

Vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijos teritorijoje miestuose, kaimo gyvenvietėse, savivaldybių rajonuose, miesto rajonuose ir miestų vidinėse teritorijose federalinė reikšmė... Savivaldybių teritorijų ribas nustato ir keičia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai pagal nurodyto įstatymo numatytus reikalavimus.

Vietos valdžios organai- tai savivaldybės organai, sukurti jos funkcijoms įgyvendinti viešasis administravimas savo teritorijoje siekiant užtikrinti viešuosius interesus, plėtoti ekonomiką ir sociokultūrinę sferą bei spręsti vietinius gyventojų gyvenimo klausimus.

Vietos savivaldos organai, atliekantys viešosios vietos valdžios užduotis ir funkcijas, gauna atitinkamus įgaliojimus ir kompetenciją.

Vietos valdžia apima:

• savivaldybės atstovas;
• savivaldybės vadovas;
• vietos administracija (savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas);
• savivaldybės kontrolės įstaiga;
• kitos vietos savivaldos institucijos, numatytos savivaldybės chartijoje ir turinčios savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Savivaldybių vietos savivaldos ir vietos administracijų (savivaldybių formavimo vykdomosios ir administracinės institucijos) išrinktų organų buvimas yra privalomas. Vietos savivaldos organų sudarymo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, kontrolę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato savivaldybės įstatai. Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos pavadinimai nustatomi pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymus, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.

Savivaldybės atstovas

Savivaldybės atstovaujamoji institucija yra išrinktas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jos vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje. Šį organą sudaro deputatai, kuriuos gyventojai renka visuotinai, lygiai ir tiesiogiai rinkimų teisė slaptu balsavimu, remiantis atitinkamais Rusijos Federacijos ir jos subjektų teisės aktais. Savivaldybės atstovaujamasis organas gali naudotis savo įgaliojimais, jei išrenkami ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto deputatų skaičiaus. Savivaldybės įstatai nustato vietos savivaldos atstovaujamojo organo narių skaičių ir įgaliojimus.

Savivaldybės atstovaujamasis organas sprendimus priima kolegialiai. Išskirtinė šios išrinktos institucijos kompetencija apima:

• savivaldybės įstatų ir jų pakeitimų priėmimas;
• vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas; vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
• savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, ataskaitų apie jų įgyvendinimą tvirtinimas;
• savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
• sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl ​​savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;
• savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
• materialinės, techninės ir organizacinės paramos vietos savivaldos organų veiklai tvarkos nustatymas;
• kontroliuoti, kaip vietos savivaldos institucijos ir vietos savivaldos pareigūnai naudojasi savo įgaliojimais spręsti vietos svarbos klausimus.

Kitus savivaldybių atstovaujamųjų organų įgaliojimus nustato federaliniai įstatymai ir pagal juos priimtos konstitucijos (chartijos), Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. savivaldybių chartijos.

Vietos savivaldos organai turi įvairių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų (savivaldybių įstatų) nustatytą kompetenciją, kuri suprantama kaip šių valdžios institucijų įgaliojimai, kuriais jie naudojasi vietos savivaldos jurisdikcijos rėmuose ir spręsti vietos savivaldybės klausimais.

Savivaldybės formacijos vadovas

Jis yra aukščiausias savivaldybės pareigūnas ir yra įpareigotas savivaldybės chartijos, turinčios savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas gyventojams bei savivaldybės atstovybei. Šis įstatymas nustato savivaldybių formavimo skyriaus vadovo įgaliojimų ankstyvo nutraukimo atvejus (pavyzdžiui, mirtis, atsistatydinimas savo noru, pašalinimas iš pareigų, rinkėjų atšaukimas).

Vietos administracija

Vietos administracija kaip savivaldybės formacijos vykdomasis ir administracinis organas, savivaldybės steigimo chartija suteikia jai įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimus vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir steigiamųjų subjektų įstatymus. Rusijos Federacija. Vietos administracijai vadovauja vietinės administracijos vadovas vieno žmogaus valdymo principu. Vietos administracijos vadovas gali būti savivaldybės formacijos vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso, skirto eiti pareigas eiti pareigas, rezultatais, kuris yra nustatytas savivaldybės formavimo chartijoje. Savivaldybės atstovaujamoji institucija nustato konkurso vietos administracijos vadovui eiti tvarką. Iš konkurso komisijos, remdamasi konkurso rezultatais, pateiktų kandidatų, savivaldybės atstovas skiria tinkamą asmenį vietos administracijos vadovo pareigoms.

Savivaldybės atstovaujamasis organas patvirtina vietos administracijos struktūrą, kai pateikiamas jos vadovas. Vietos administracijos struktūrą gali sudaryti sektoriniai (funkciniai) ir teritoriniai vietos administracijos organai. Įstatymų leidėjas nustato draudimus, apribojimus ir vietos administracijos vadovo įgaliojimus, jų nutraukimo atvejus, sutarties su juo nutraukimo tvarką.

Savivaldybės kontrolės įstaiga

Pagal savivaldybės įstatus savivaldos rinkimuose arba sudaromas savivaldybės atstovaujamasis organas savivaldybės kontrolės įstaiga(Kontrolės ir sąskaitų rūmai, Audito komisija ir kt.). Ji suformuota siekiant kontroliuoti vietos biudžeto vykdymą, nustatytos vietos biudžeto projekto rengimo ir svarstymo tvarkos, jo įgyvendinimo ataskaitos laikymąsi, taip pat siekiant stebėti, kaip laikomasi nustatytos tvarkos. savivaldybės turto valdymas ir disponavimas juo.

Išrinkti vietos savivaldos pareigūnai gali naudotis savo įgaliojimais nuolatiniam pagrindui pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ ir savivaldybės įstatus.

Panagrinėkime ir kitus vietos savivaldos organus, numatytus savivaldybės chartijoje ir turinčius savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Būtinas vietos savivaldos organų kompetencijos ir vietos savivaldos pareigūnų veiklos elementas yra teisės aktų apie jų elgesį rengimas ir paskelbimas. Vietos savivaldos organų, išrinktų ir kitų vietos savivaldos pareigūnų teisės aktų pavadinimus ir rūšis, įgaliojimus leisti šiuos aktus, jų priėmimo ir įsigaliojimo tvarką nustato savivaldybės formavimo įstatai. pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus. Vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų norminiai teisės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, įsigalioja po jų oficialaus paskelbimo (paskelbimo).

Vietos savivaldos institucijos ir vietos savivaldos pareigūnai yra atsakingi savivaldybės gyventojams, valstijai, fiziniams ir juridiniams asmenims pagal federalinius įstatymus. Vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė valstybei tenka remiantis atitinkamo teismo sprendimu, jei jie pažeidžia Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus, konstitucija (chartija), Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai, savivaldybės formavimo chartija, taip pat tuo atveju, jei nurodytos institucijos ir pareigūnai netinkamai įgyvendina tam tikras jiems perduotas valstybės galias.

Aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas gali priimti teisės aktą dėl savivaldybės formavimo skyriaus vadovo ar vietos administracijos vadovo atleidimo šiais atvejais:

vietos valdžios pareigūno paskelbtas prieštaraujantis norminis teisės aktas Rusijos įstatymai jeigu tokius prieštaravimus nustato atitinkamas teismas, o šis pareigūnas per du mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos ar per kitą teismo sprendime nustatytą laikotarpį nesiėmė priemonių, įgaliotų vykdyti teismo sprendimą ;

vietos savivaldos pareigūno veiksmai, įskaitant jo išleistą ne norminio pobūdžio teisės aktą, pažeidžiantį žmogaus ir pilietines teises bei laisves, keliantį grėsmę vienybei ir teritoriniam vientisumui Rusijos Federacija, Nacionalinė apsauga Rusija ir jos gynybos pajėgumai, Rusijos Federacijos teisinės ir ekonominės erdvės vienybė, subsidijų iš federalinio biudžeto arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto pasisavinimas, jei tai nustato atitinkamas teismas, ir pareigūnas nesiėmė priemonių, kad įvykdytų teismo sprendimą.

Laikotarpis, per kurį aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas išleidžia teisės aktą dėl savivaldybės formavimo skyriaus vadovo ar vietos administracijos vadovo atleidimo, negali būti trumpesnis nei vienas mėnuo nuo šios direktyvos įsigaliojimo dienos. paskutinis teismo sprendimas, būtinas nurodytam aktui paskelbti, ir negali būti ilgesnis kaip šeši mėnesiai nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Atleidimas iš pareigų gali būti apskųstas teismui per 10 dienų nuo jo oficialaus paskelbimo dienos. Teismas išnagrinėja skundą ir priima sprendimą dėl bylos ne vėliau kaip per 10 dienų nuo jo pateikimo dienos.

Rusijos Federacijos prokuratūros organai ir kitos institucijos, įgaliotos federaliniu įstatymu, prižiūri, kaip vietos valdžia ir vietos pareigūnai įgyvendina Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus, konstitucijas (įstatus), įstatymus. Rusijos Federacijos subjektai, savivaldybių įstatai, savivaldybių teisės aktai. Įgaliotosios valstybės valdžios institucijos kontroliuoja, kaip vietos savivaldos organai ir vietos savivaldos pareigūnai įgyvendina tam tikrus jiems perduotus valstybės įgaliojimus.

Sprendimai, priimti tiesiogiai išreiškiant piliečių valią, vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų sprendimai ir veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teismui ar arbitražo teismui įstatymų nustatyta tvarka.

Vietos savivaldos organų teisės

Pažymėjome, kad savivaldos savivaldos teisė nepriklauso valstybės valdžiai. Tačiau valstybės valdžia (delegatai) perduoda savivaldos institucijoms galios funkcijos:

• socialinės apsaugos skyrius priskiria valstybines pensijas ir išmokas;
• visuomenės švietimo skyrius veikia kaip globos ir rūpybos organas, jis teikia pasiūlymus savivaldybės vadovui įvaikinimo, globėjo ir patikėtinio skyrimo klausimais, palaiko teisme reikalavimą atimti tėvų teises: viešajai tvarkai apsaugoti gali būti organizuojama savivaldybių milicija, kurios tikslas - palaikyti tvarką gatvėse ir kitose viešose vietose, o vykdydami savo funkcijas visi piliečiai privalo paklusti visiems įsakymams; ji taip pat gali naudoti prievartą ir sulaikyti piliečius įstatymų nustatytam laikotarpiui.

Svarbiausia iš valstybės gautų valdžios funkcijų apraiška yra savivaldybių organų galia leisti privalomus norminius aktus, tai yra sprendimus ir nutarimus, kuriuose yra visuotinai privalomų elgesio taisyklių (normų). Už tokių norminių aktų pažeidimą ar nevykdymą numatytos atsakomybės priemonės, daugiausia baudos. Žinoma, tokie aktai galioja tik tam tikros savivaldybės teritorijoje ir yra susiję tik su vietos reikalais: pavyzdžiui, renkamos asamblėjos sprendimas dėl vietinio mokesčio surinkimo.

Savivaldybės taip pat valdo ir disponuoja savivaldybės turtu:

• yra atsakingi už savivaldybės iždą, tai yra vieną nepaskirstytą fondą Pinigai savivaldybės formavimas;
• nustato savivaldybės žemės naudojimo tvarką. vandens telkiniai, miškai;
• kontroliuoti savivaldybei priklausančių įmonių - gamyklų, gamyklų, dirbtuvių, parduotuvių - darbą, priklausantį savivaldybei;
• disponuoti savivaldybės turtu jos vardu.

Jie turi teisę:

• perduoti savivaldybės turtą organizacijoms ar asmenims į ekonomikos valdymą: savininkas lieka savivaldybe, o direktorius ir kolektyvas vykdo ūkinę veiklą;
• perduoti nuosavybė nuomai, tai yra už kito asmens naudojimą ir laikymą už tam tikrą (nuomos) mokestį; parduoti nuosavybė;
• privatizuoti- gyventojų sprendimu, kuris nustato ir savivaldybės turto privatizavimo tvarką, ir sąlygas.

Vietos savivaldos organų veiklos teisinis pagrindas

Vietos savivaldos ir jos organų veiklos teisinis pagrindas yra apibrėžtas (12, 130-133 straipsniai), federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, konstitucijose, statutuose, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai.

1991 m. Liepos 6 d. RSFSR įstatymas „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ lieka galioti toje dalyje, kuri neprieštarauja aukščiau nurodytiems ir kitiems teisės aktams (nuo 1995 m. Rugsėjo 1 d. 1-48, 77 str. 79, 87-96 pavadinto įstatymo).

Federalinis įstatymas „Dėl bendrų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ numato, kad vietos savivaldos organai apima: pasirenkamuosius organus, sudarytus pagal šį įstatymą, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus ir įstatus. savivaldybėse; pasirenkamų organų buvimas yra privalomas; kitos įstaigos, sudarytos pagal savivaldybių įstatus.

Savivaldybės chartijoje gali būti numatytos savivaldybės vadovo ir kitų išrinktų pareigūnų pareigos.

Savivaldybės formacijos vadovas gali būti renkami tiek tiesiogiai savivaldybės teritorijoje gyvenančių piliečių, tiek vietos savivaldos atstovaujamojo organo iš savo narių. Gyventojų išrinktas savivaldybės formacijos vadovas gali būti vietos savivaldos atstovaujamojo organo narys, pirmininkauti jos posėdžiams, jei tokia savivaldybės formacijos vadovo teisė numatyta chartijoje.

Savivaldybės vadovas ir kiti išrinkti pareigūnai yra pavaldūs gyventojams ir vietos savivaldos atstovybei. Jų kadencija negali būti trumpesnė nei dveji metai.

Vietos savivaldos organų įgaliojimai, numatytas str. 49-76 Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“ dalyje, kuri neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir Rusijos Federacijos federaliniam įstatymui „Dėl bendrųjų vietos organizavimo principų“. Savivalda Rusijos Federacijoje “taiko vietos valdžios institucijos ir vietos valdžios pareigūnai, sudaryti pagal federalinius įstatymus.

Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos savivaldos organizavimo principų“ sustiprino vietos savivaldos garantijas. Taigi sprendimai, priimti tiesiogiai išreiškiant piliečių valią, vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų sprendimai yra privalomi visoms įmonėms, organizacijoms ir piliečiams, esantiems savivaldybės teritorijoje. Sprendimus gali panaikinti juos priėmę asmenys arba teismo sprendimu jie gali būti pripažinti negaliojančiais.

Valstybės valdžios institucijų ir valstybės pareigūnų veiksmai, pažeidžiantys vietos savivaldos teises, gali būti ginčijami kaip negaliojantys teisme, pateikiant savivaldybės teritorijoje gyvenančių piliečių, taip pat vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų ieškinį.

KURSINIS DARBAS

pagal discipliną: Savivaldybės teisė

Tema: „Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai socialinėje ir kultūrinėje srityje“

Įvadai

1. Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai socialinėje ir kultūrinėje srityje

1.1 Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai švietimo srityje

1.2 Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai kultūros, kūno kultūros ir sporto srityje

1.3 Vietos valdžios įgaliojimai sveikatos ir socialinės apsaugos srityje

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Gerai žinoma, kad vietiniai biudžetai finansuoja beveik 100% išlaidų viduriniam mokslui, 85 - sveikatos priežiūrai, 60% - būstui, vaikų darželiams, Komunalinės paslaugos. 1

Rusijos socialinių reformų programoje 1996–2000 m. racionaliau naudoti finansinius ir materialinius išteklius. Remiantis programa, strateginiai socialinės politikos tikslai yra šie:

Apčiuopiamo žmonių materialinės padėties ir gyvenimo sąlygų pagerėjimo pasiekimas;

Užtikrinti veiksmingą gyventojų užimtumą, gerinti darbo jėgos kokybę ir konkurencingumą;

Garantija konstitucines teises piliečiai darbo, socialinės gyventojų apsaugos, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, būsto srityse;

Socialinės politikos nukreipimas į šeimą, užtikrinant šeimai, moterims, vaikams ir jaunimui suteiktas teises ir socialines garantijas;

Demografinės padėties normalizavimas ir gerinimas, gyventojų, ypač vaikų ir darbingo amžiaus piliečių, mirtingumo mažinimas;

Žymus socialinės infrastruktūros tobulinimas.

Šio darbo tikslas-atsižvelgti į vietos valdžios įgaliojimus sociokultūrinėje srityje. Šio darbo užduotys yra tiesiogiai atsižvelgti į vietos savivaldos galias švietimo, kultūros, kūno kultūros ir uosto, sveikatos priežiūros ir socialinės apsaugos srityse.

1. Ovčinnikovas I. I. Vietos valdžios finansai / / Pilietis ir teisė. 2003 m.

2. 1997 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 222 „Dėl 1996–2000 m. Rusijos Federacijos socialinių reformų programos.

1. Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai socialinėje ir kultūrinėje srityje

1.1 Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai švietimo srityje

Valstybė garantuoja piliečiams bendrą ir nemokamą pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo ir pirminio profesinio išsilavinimo prieinamumą ir nemokamą, taip pat konkurenciniu pagrindu nemokamą vidurinį profesinį, aukštąjį profesinį ir antrosios pakopos išsilavinimą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigoms, neviršijant valstybinių švietimo standartų, jei jis pirmą kartą įgyja tokio lygio išsilavinimą.

Vidutinės trukmės (2003–2005 m.) Rusijos socialinio ir ekonominio vystymosi programoje pažymima, kad vienas iš pagrindinių socialinės ir ekonominės politikos prioritetų yra visuotinai prieinamas ir nemokamas bendrasis išsilavinimas, profesinio mokymo sistema, pagrindinis tikslas. iš jų - aprūpinti visus ekonomikos sektorius profesionaliu personalu, atitinkančiu esamus ir būsimus darbo rinkos poreikius, kartu laikantis konstitucinių garantijų dėl prieinamumo ir piliečių teisių lygybės švietimo srityje.

Pagal 1992 m. Liepos 10 d. Federalinį įstatymą Nr. 3266-1 „Dėl švietimo“ išsilavinimas reiškia tikslingą asmens, visuomenės, valstybės interesų ugdymo procesą, kartu su valstybės nustatyto išsilavinimo (išsilavinimo kvalifikacijos) piliečio (studento) pasiekimų pareiškimu. Pagal piliečio (studento) išsilavinimą yra suprantamas tam tikros išsilavinimo įgijimas ir patvirtinimas, patvirtintas atitinkamu dokumentu.

Rusijos Federacijos švietimo sistema yra sąveikaujančių dalykų rinkinys:

Vykdomos edukacinės programos ir valstybinės švietimo programos

įvairaus lygio ir dėmesio standartai;

Juos įgyvendinančių švietimo įstaigų tinklai, neatsižvelgiant į jų organizacines ir teisines formas, tipus ir tipus;

Švietimo institucijos ir joms pavaldžios institucijos bei organizacijos.

Edukacinė programa nustato tam tikro lygio ir orientacijos ugdymo turinį. Rusijos Federacijoje įgyvendinamos švietimo programos, suskirstytos į bendrąjį ugdymą (pagrindinį ir papildomą) ir profesinį (pagrindinis ir papildomas).

Bendrosios ugdymo programos yra skirtos bendros individo kultūros formavimo, individo pritaikymo gyvenimui visuomenėje problemoms spręsti, sąmoningo pasirinkimo pagrindo sukūrimui ir profesinių švietimo programų įsisavinimui. Bendrojo ugdymo programos apima ikimokyklinio ugdymo programas; pradinis bendrasis išsilavinimas; bendrąjį pagrindinį išsilavinimą; vidurinis (baigtas) bendrojo lavinimo.

Profesinės švietimo programos yra skirtos nuolatinio profesinio ir bendrojo išsilavinimo lygio tobulinimo problemoms spręsti, rengiant atitinkamos kvalifikacijos specialistus. Profesinės programos apima pradinio profesinio mokymo programas; vidurinis profesinis išsilavinimas; aukštasis profesinis išsilavinimas; antrosios pakopos profesinis išsilavinimas.

Privalomasis kiekvienos pagrindinės bendrojo lavinimo programos arba pagrindinės profesinio ugdymo programos (konkrečios profesijos, specialybės) turinio minimumas yra nustatytas atitinkamu valstybiniu švietimo standartu.

Švietimo įstaiga - tai ugdymo procesą vykdanti institucija, t.y. įgyvendinant vieną ar kelias švietimo programas ir (arba) užtikrinant studentų, mokinių išlaikymą ir auklėjimą. Švietimo įstaiga yra juridinis asmuo. Vietos valdžia gali būti švietimo įstaigos steigėja.

Švietimo įstaigos savo organizacine ir teisine forma gali būti valstybinės, savivaldybių, nevalstybinės (privačios, visuomeninių ir religinių organizacijų (asociacijų) institucijos). Švietimo įstaigos apima šių tipų įstaigas:

1) ikimokyklinis;

2) bendrojo lavinimo (pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo);

3) pradinio profesinio, vidurinio profesinio, aukštojo profesinio ir antrosios pakopos profesinio mokymo įstaigos;

4) suaugusiųjų papildomo ugdymo įstaigos;

5) specialus (pataisos) mokiniams, mokiniams, turintiems raidos sutrikimų;

6) papildomo ugdymo įstaigos;

7) našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų įstaigos (teisėti atstovai);

8) papildomo vaikų ugdymo įstaigos;

9) kitos ugdymo procesą vykdančios institucijos. Valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų veiklą reglamentuoja standartiniai atitinkamų tipų ir tipų švietimo įstaigų nuostatai, patvirtinti Rusijos Federacijos Vyriausybės, ir šių įstatų

švietimo įstaigos. Nevalstybinėms švietimo įstaigoms pavyzdiniai švietimo įstaigų nuostatai yra apytiksliai.

Vietos valdžia švietimo srityje turi šiuos įgaliojimus:

Miesto administracija: 1) vadovauja visoms miesto jurisdikcijai priklausančioms visuomenės švietimo, kultūros, sveikatos priežiūros, socialinės apsaugos, kūno kultūros ir sporto įstaigoms, užtikrina jų materialinį ir techninį aprūpinimą; skiria ir atleidžia atitinkamų institucijų vadovus, jei Taryba nenustato kitaip; 2) planuoja miesto teritorijoje plėtoti visuomenės švietimo įstaigų tinklą; organizuoja metodinės pagalbos teikimą mokykloms; savo ir skolintų lėšų sąskaita sukuria miesto fondą visuotiniam švietimui; skatina moksleivių darbo mokymo ir profesinio orientavimo organizavimą.

Rajono administracija: 1) vadovauja visoms rajono jurisdikcijai priklausančioms visuomenės švietimo, kultūros, sveikatos priežiūros, socialinės apsaugos, kūno kultūros ir sporto įstaigoms, užtikrina jų materialinį ir techninį aprūpinimą; skiria ir atleidžia atitinkamų institucijų vadovus, jei Taryba nenustato kitaip; 2) planuoja rajono teritorijoje plėtoti visuomenės švietimo įstaigų tinklą; organizuoja metodinės pagalbos teikimą mokykloms; savo ir skolintų lėšų sąskaita sukuria regioninį fondą visuotiniam švietimui; skatina moksleivių darbo mokymo ir profesinio orientavimo organizavimą.

1) organizuoja ir koordinuoja, atsižvelgdamas į gyventojų tautines ir kultūrines tradicijas, socialinių ir kultūrinių institucijų darbą, užtikrina jų materialinį ir techninį aprūpinimą; savo ir skolintų lėšų sąskaita sukuria universalų švietimo fondą mokyklose; skatina moksleivių darbo mokymo ir profesinio orientavimo organizavimą.

Švietimo srityje vietiniai klausimai apima (federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 14–16 straipsniai):

Miesto zonoje viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo pagrindinio, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinėms bendrojo lavinimo programoms organizavimas, išskyrus įgaliojimus teikti finansinę paramą ugdymo procesui, priskirtus valstybės institucijų įgaliojimams Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai; papildomo ugdymo ir nemokamo ikimokyklinio ugdymo miesto rajono teritorijoje organizavimo organizavimas, taip pat vaikų poilsio organizavimas atostogų metu.

Savivaldybės teritorijoje: organizuoti viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo lavinimo programoms teikimą, išskyrus įgaliojimus teikti finansinę paramą ugdymo procesui, priskiriamus valstybės institucijų įgaliojimams Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai; papildomo ugdymo ir nemokamo ikimokyklinio ugdymo organizavimas savivaldybės rajono teritorijoje, taip pat vaikų poilsio organizavimas atostogų metu.

Pagal federalinį švietimo įstatymą vietos valdžios institucijos yra atsakingos už: naudojimąsi piliečių teise įgyti šiame įstatyme nustatytą privalomą pagrindinį bendrąjį išsilavinimą; kasmet skelbti vidutinius statistinius rodiklius apie įgyvendinimo sąlygų federalinių ir vietinių reikalavimų laikymąsi

ugdymo procesą švietimo įstaigose, esančiose jų jurisdikcijai priklausančiose teritorijose. Išimtinė vietos savivaldos institucijų kompetencija švietimo srityje apima:

1) vietos (savivaldybių) švietimo institucijų, švietimo įstaigų veiklos planavimas, organizavimas, reguliavimas ir kontrolė, siekiant įgyvendinti valstybės politiką švietimo srityje;

2) vietos biudžetų formavimas, atsižvelgiant į išlaidas švietimui ir atitinkamas lėšas švietimui plėtoti, vietos švietimo sistemos finansavimo standartų kūrimui ir priėmimui;

3) suteikti atitinkamose teritorijose gyvenantiems piliečiams galimybę pasirinkti švietimo įstaigą;

4) nuosavybės santykių švietimo sistemoje reguliavimas pagal savo kompetenciją;

5) savivaldybės švietimo įstaigų kūrimas, pertvarkymas ir likvidavimas;

6) vietos (savivaldybių) švietimo institucijų ir (ar) savivaldos mokyklų rajonų sukūrimas ir likvidavimas, jų struktūros ir įgaliojimų nustatymas, vietos švietimo institucijų vadovų paskyrimas ir atleidimas, susitarus su valstybinėmis švietimo institucijomis;

7) savivaldybių švietimo įstaigų vadovų skyrimas, jei nenustatyta kitaip atitinkamų tipų ir tipų švietimo įstaigų standartiniuose nuostatuose arba vietos valdžios sprendimu;

8) savivaldybės švietimo įstaigų pastatų ir statinių statyba, gretimų teritorijų sutvarkymas;

9) švietimo įstaigų pastatų, patalpų ir kitų nuosavybės objektų nuomos sąlygų kontrolė;

10) valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigų, kultūros ir sporto objektų naudojimas švietimo interesais;

11) papildomų mokesčių ir lengvatų, skirtų švietimo plėtrai skatinti, nustatymas;

12) privalomojo ugdymo vaikų registravimas švietimo įstaigose, įgyvendinančiose pagrindinio bendrojo lavinimo ugdymo programas.

Švietimo srities kompetencijos ribų nustatymas tarp savivaldybių, kurių vienos teritorija yra kitos teritorijos dalis, reglamentuojama taip, kaip nustatyta Rusijos Federacijos subjekto teisės aktuose. Kompetencijos švietimo srityje pasidalijimas tarp vietos valdžios institucijų yra reguliuojamas vietos valdžios organų chartijos (statuto) nustatyta tvarka. Vietos (savivaldybių) švietimo institucijos neturi teisės savarankiškai svarstyti klausimų, kurie priklauso valstybinių švietimo institucijų kompetencijai.

Taigi vadovaujantis Įstatymo 9 str Altajaus teritorija„Dėl švietimo Altajaus teritorijoje“ 3 1 savivaldybių rajonų ir miestų rajonų vietos savivaldos institucijų įgaliojimai švietimo srityje apima:

1) viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo lavinimo pagrindinio bendrojo lavinimo programoms organizavimo organizavimas, išskyrus įgaliojimus teikti finansinę paramą ugdymo procesui ir, atsižvelgiant į Altajaus teritorijos administracija;

2) papildomo vaikų ugdymo ir viešai prieinamo nemokamo ikimokyklinio ugdymo organizavimas;

3) savivaldybės švietimo įstaigų kūrimas, pertvarkymas ir likvidavimas;

4) savivaldybės švietimo įstaigų pastatų ir statinių priežiūros užtikrinimas, gretimų teritorijų sutvarkymas;

5) privalomojo ugdymo turinčių vaikų registravimas švietimo įstaigose, įgyvendinančiose pagrindinio bendrojo ugdymo ugdymo programas;

6) globą ir rūpybą.

1.2 Vietos savivaldos institucijų įgaliojimai kultūros, kūno kultūros ir sporto srityse

Vietos valdžios organai turi šiuos įgaliojimus kultūros, kūno kultūros ir sporto srityse:

Miesto administracija: vykdo miesto teritorijoje esančių gamtos, kultūros, istorijos paminklų apsaugą ir organizuoja jų naudojimą; organizuoja kultūrinio ugdymo įstaigų darbą miesto teritorijoje, atsižvelgdamas į tautines ir kultūrines gyventojų tradicijas; kuria socialines ir kultūrines, kūno kultūros ir sporto patalpas, tvarko kino ir vaizdo paslaugas gyventojams; organizuoja švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros ir sporto srities renginius visame mieste.

Rajono administracija: vykdo regiono jurisdikcijai perduotų gamtos, kultūros, istorijos paminklų apsaugą ir organizuoja jų naudojimą; organizuoja rajono teritorijoje kultūros ir švietimo įstaigų darbą, atsižvelgdamas į tautines ir kultūrines gyventojų tradicijas; kuria sociokultūrinės, fizinės kultūros ir sporto tikslus, valdo kino ir vaizdo paslaugas gyventojams; organizuoja rajono masto renginius švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros ir sporto srityse.

Gyvenvietė, kaimo administracija: teikia pasiūlymus atitinkamoms institucijoms dėl kaimo, kaimo tarybos teritorijoje esančių ir ekologinę, istorinę, kultūrinę ar mokslinę vertę turinčių objektų gamtos, istorijos ir kultūros paminklų deklaravimo; vykdo kaimo ir kaimo tarybos jurisdikcijai perduotų istorijos ir kultūros paminklų apsaugą ir organizuoja jų naudojimą; padeda gyventojams skirti pensijas.

Kultūros, kūno kultūros ir sporto srityje susiję vietiniai klausimai (Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 14–16 straipsniai):

Miesto rajone: bibliotekos paslaugų organizavimas gyventojams, gyvenvietės bibliotekų bibliotekų fondų įsigijimas; sudaryti sąlygas laisvalaikio organizavimui ir suteikti gyvenvietės gyventojams kultūros organizacijų paslaugas; gyvenvietės turimų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas, gyvenvietės teritorijoje esančių vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga; vietos tradicinio liaudies meno plėtros sąlygų kūrimas, dalyvavimas gyvenvietėje išsaugojant, atgaivinant ir plėtojant tautodailės amatus; sąlygų sudarymas kūno kultūros ir masinio sporto plėtrai gyvenvietės teritorijoje, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir sporto renginių organizavimas gyvenvietėje; veiklos, skirtos darbui su vaikais ir jaunimu gyvenvietėje, organizavimas ir įgyvendinimas. Gyvenvietės vietos valdžios institucijos turi teisę steigti muziejus. Sąlygų masiniam gyvenimui sukūrimas ir vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimas.

Savivaldybės teritorijoje: bibliotekų paslaugų gyventojams organizavimas tarp gyvenviečių bibliotekų, jų bibliotekų fondų įsigijimas; sąlygų, skirtų teikti gyvenvietėms, kurios yra savivaldybės rajono dalis, organizuoti laisvalaikio organizavimą ir kultūros organizacijų paslaugas, sukūrimas; sudaryti sąlygas vietinio tradicinio liaudies meno plėtrai gyvenvietėse, kurios yra savivaldybės rajono dalis; sąlygų sudarymas kūno kultūros ir masinio sporto plėtrai savivaldybės rajono teritorijoje, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir savivaldybės rajono renginių organizavimas; tarpasmeninio pobūdžio veiklos, skirtos darbui su vaikais ir jaunimu, organizavimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės rajono savivaldos organai turi teisę steigti muziejus savivaldybės rajone.

Gyvenvietėje: bibliotekos paslaugų organizavimas gyventojams; sudaryti sąlygas laisvalaikio organizavimui ir miesto rajono gyventojams suteikti kultūrinių organizacijų paslaugas; miesto rajonui priklausančių kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas, miesto (rajono) teritorijoje esančių vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga; vietos tradicinio liaudies meno plėtros sąlygų kūrimas, dalyvavimas išsaugojant, atgaivinant ir plėtojant liaudies meno amatus miesto rajone; sąlygų sudarymas kūno kultūros ir masinio sporto plėtrai miesto rajono teritorijoje, oficialios kūno kultūros, sveikatos gerinimo ir miesto rajono sporto renginių organizavimas; veiklos su darbu su vaikais ir jaunimu organizavimas ir įgyvendinimas miesto rajone. Miesto rajono vietos savivaldos institucijos turi teisę steigti muziejus. Miesto rajono gyventojų masinio poilsio sąlygų sukūrimas ir masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymo organizavimas.

Valstybinė kultūros politika (valstybės politika kultūros plėtros srityje) - principų ir normų rinkinys, kuriuo valstybė vadovaujasi savo veikloje, skirtoje kultūrai išsaugoti, plėtoti ir skleisti, taip pat pačiai valstybės veiklai kultūros srityje. Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros vidutinės trukmės programoje (2003–2005 m.) Pažymima, kad iki 2005 m. Pagrindiniai uždaviniai kultūros srityje bus kultūros potencialo ir kultūros paveldo išsaugojimas ir plėtra. šalies kultūros erdvė, suteikianti galimybę naudotis kultūros vertybėmis ir kultūrinėmis paslaugomis visiems gyventojų sluoksniams.

Remiantis 1992 m. Spalio 8 d. Rusijos Federacijos kultūros įstatymų pagrindų Nr. 3612-12 40 straipsniu, vietos savivaldos organų kultūros srityje jurisdikcija apima:

1) valstybės politikos įgyvendinimas kultūros srityje jos teritorijoje;

2) vietos biudžetų ir lėšų kultūros plėtrai formavimas, vietinių kultūros finansavimo standartų kūrimas ir priėmimas;

3) nuosavybės santykių kultūros srityje reguliavimas, neviršijant jų įgaliojimų ir kompetencijos;

4) savivaldybės kultūros organizacijų kūrimas, reorganizavimas ir likvidavimas, kultūros organizacijų registravimas pavaldžioje teritorijoje;

5) vietos valdžios institucijų kūrimas ir likvidavimas kultūros srityje, jų struktūros ir įgaliojimų nustatymas, vietos valdžios institucijų vadovų skyrimas kultūros srityje;

6) savivaldybių kultūros organizacijų vadovų skyrimas;

7) savivaldybių kultūros organizacijų pastatų ir statinių statyba, gretimų teritorijų sutvarkymas;

8) kultūros organizacijų pastatų, patalpų ir kitų nuosavybės objektų nuomos sąlygų kontrolė.

Vietos savivaldos organai nesikiša į piliečių ir jų asociacijų, valstybinių ir nevalstybinių kultūros organizacijų kūrybinę veiklą, išskyrus atvejus, kai tokia veikla skatina karo, smurto ir žiaurumo, rasinės, tautinės, religinės, klasės ir kitas išskirtinumas ar netolerancija, pornografija. Uždrausti bet kokią kultūrinę veiklą gali vykdyti tik teismas ir tik pažeidus įstatymus.

Valstybė yra atsakinga už istorijos ir kultūros paminklų identifikavimą, registravimą, tyrimą, restauravimą ir apsaugą. Vietos savivaldos institucijos privalo skatinti tokių privačios ir kolektyvinės nuosavybės paminklų išsaugojimą ir naudojimą, o ypač reikšmingus paminklus įtraukti į valstybinę registraciją. Valstybė turi pirmumo teisę įsigyti kultūros vertybių privačioje nuosavybėje, o įstatymiškai reglamentuoja savininkų teises ir pareigas.

Vietos valdžia įpareigota skatinti kultūros plėtrą teikiant mokesčių lengvatas ar kitokią paramą. Be to, laikydamosi teisės aktų dėl kultūros pagrindų, vietos valdžios institucijos privalo teikti pagalbą pavaldžioms kultūros organizacijoms (jei joms to reikia) sprendžiant materialinės ir techninės bazės priežiūros ir plėtros klausimus. Vietos savivaldos institucijos suteikia kūrybingiems darbuotojams, kūrybinių darbuotojų grupėms galimybę naudotis ar išsinuomoti patalpas studijoms, dirbtuvėms, laboratorijoms ir kitoms kūrybinei veiklai būtinoms darbo vietoms, nustatydamos nuomos mokestį, neviršijantį mokesčio už Komunalinės paslaugos.

Nacionalinė-kultūrinė autonomija - tai yra nacionalinio ir kultūrinio apsisprendimo forma, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, kurie savo savanorišku pagrindu laiko save tam tikra etnine bendruomene atitinkamos teritorijos tautinės mažumos situacijoje, asociacija. -organizacija, siekiant savarankiškai spręsti tapatybės išsaugojimo, kalbos, švietimo, nacionalinės kultūros ugdymo klausimus ...

1996 m. Birželio 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 74-FZ „Dėl nacionalinės-kultūrinės autonomijos“ nustato, kad nacionalinė-kultūrinė autonomija, visų pirma, turi teisę gauti paramą iš vietos valdžios institucijų, būtinų nacionalinei tapatybei išsaugoti, tautinei (vietinei) plėtoti. kalba ir tautinė kultūra; kreiptis į vietos valdžios institucijas, atstovaujančias jų nacionaliniams ir kultūriniams interesams. Prie atitinkamų savivaldybių vietos savivaldos organų gali būti sukurtos patariamosios tarybos ar kitos patariamosios institucijos nacionalinės ir kultūrinės autonomijos klausimais. Šių įstaigų sudarymo, veiklos ir likvidavimo tvarką nustato savivaldybių norminiai teisės aktai. Vietos savivaldos institucijos sprendžia finansinės paramos vietos nacionalinėms kultūrinėms autonomijoms klausimus pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl vietos savivaldos.

Fizinis lavinimas - kultūros, regiono dalis socialinė veikla yra dvasinių ir materialinių vertybių visuma, kurią visuomenė sukūrė ir naudoja fiziniam žmogaus vystymuisi, stiprindama jo sveikatą ir

pagerinti jo motorinę veiklą. Fizinis lavinimas pedagoginis procesas, kurio tikslas - formuoti sveiką, fiziškai ir dvasiškai tobulą, morališkai stabilią jaunąją kartą, pagerinti sveikatą, padidinti efektyvumą, kūrybinį ilgaamžiškumą ir pratęsti žmogaus gyvenimą.

1999 m. Balandžio 29 d. Federalinio įstatymo N280-FZ „Dėl kūno kultūros ir sporto Rusijos Federacijoje“ 3 straipsnyje nustatyti pagrindiniai valstybės politikos principai kūno kultūros ir sporto srityje: įvairių kūno kultūros lavinimo tęstinumas ir tęstinumas. piliečių amžiaus grupės visais gyvenimo etapais; kuriant ir įgyvendinant atsižvelgiama į visų piliečių interesus federalinės programos kūno kultūros ir sporto plėtra, piliečių atsakomybės už savo sveikatą ir fizinę būklę pripažinimas; visų fizinio kultūros ir sporto asociacijų, atitinkančių šio federalinio įstatymo reikalavimus, nepriklausomybės pripažinimas, jų teisių į valstybės paramą lygybė; sudaryti palankias sąlygas finansuoti kūno kultūrą ir sportą, sporto ir technines organizacijas, Rusijos olimpinį judėjimą, švietimo įstaigas ir mokslo organizacijas kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat sporto pramonės įmonėms.

Pagrindinis kūno kultūros ir sporto plėtros uždavinys - sudaryti sąlygas įvairių kategorijų ir gyventojų grupių kūno kultūrai ir sportui, o tai pagerins gyventojų sveikatą, pakeis nepalankias demografines tendencijas ir sumažins krūvį. medicinos įstaigos... Kūno kultūros ir sporto plėtra šiame kontekste kartu su sveikatos priežiūra yra svarbus žmogiškojo kapitalo formavimo veiksnys. Kita užduotis - parengti sporto rezervą ir užtikrinti deramą Rusijos Federacijos nacionalinių komandų pasirodymą, visų pirma olimpinėse sporto šakose, pagrindinėse tarptautinėse varžybose.

Pagal federalinio įstatymo „Dėl kūno kultūros ir sporto Rusijos Federacijoje“ 5 straipsnį fizinės kultūros (kūno kultūros ir sporto) judėjimas Rusijos Federacijoje apima:

1) sporto klubai, kūno kultūros kolektyvai, veikiantys mėgėjus ir profesiniu pagrindušvietimo įstaigose, kitose organizacijose, nepriklausomai nuo nuosavybės formos ir piliečių gyvenamosios vietos;

2) vaikų ir jaunimo sporto mokyklos, vaikų ir jaunimo fizinio rengimo klubai, vaikų ir jaunimo sporto ir technikos mokyklos, specializuotos olimpinio rezervo vaikų ir jaunimo mokyklos, olimpinės rezervo mokyklos, aukštesnio sportinio ugdymo mokyklos, olimpiniai mokymo centrai, priklausantys jurisdikcijai. valstybės institucijos, atitinkamai kūno kultūros ir sporto, švietimo, profesinių sąjungų ir kitų organizacijų srityse;

3) visų tipų ir tipų kūno kultūros ir sporto srities švietimo įstaigos ir mokslo organizacijos, neatsižvelgiant į organizacines ir teisines formas;

4) visos Rusijos kūno kultūros ir sporto asociacijos-kūno kultūros ir sporto organizacijos, visos Rusijos federacijos (sąjungos, asociacijos) skirtingi tipai sporto, visuomeninės ir valstybinės kūno kultūros ir sporto draugijos, gynybos sporto ir techninės organizacijos;

5) Rusijos olimpinis komitetas;

6) federalinė vykdomoji įstaiga kūno kultūros ir sporto srityje, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vykdomosios institucijos kūno kultūros ir sporto srityje, joms pavaldžios organizacijos, savivaldybės kūno kultūros ir sporto organizacijos.

Federalinė vykdomoji įstaiga kūno kultūros ir sporto srityje, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios įstaigos kūno kultūros ir sporto srityje bei vietos valdžios institucijos bendrauja su kūno kultūros ir sporto asociacijomis visais fizinio vystymosi klausimais. kultūra ir sportas, įskaitant:

1) įstatymų nustatyta tvarka koordinuoja savo veiklą kūno kultūros ir sporto bei olimpinio judėjimo klausimais; profesinis mokymas kūno kultūros ir sporto organizacijų darbuotojams ir užtikrina jų profesinį tobulėjimą, užtikrina efektyvų sporto objektų naudojimą ir naujų sporto objektų statybą;

2) teikti pagalbą kūno kultūros ir sporto asociacijoms, padėti jiems atlikti įstatymuose numatytas užduotis, išklausyti informaciją pagrindiniais kūno kultūros ir sporto raidos klausimais, priimti tinkamus sprendimus ir kontroliuoti jų įgyvendinimą. Kooperatinė veikla vykdomas sutarčių sąlygomis;

3) teisės aktų nustatyta tvarka renka kūno kultūros ir sporto asociacijų pateiktą informaciją pagal federalinės vykdomosios valdžios institucijos patvirtintas formas statistikos srityje ir teikia išvadas bei rekomendacijas dėl jų.

1.3 Vietos valdžios įgaliojimai sveikatos ir socialinės apsaugos srityje

Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros vidutinės trukmės programoje valstybės politikos tikslas yra pagerinti gyventojų sveikatą užtikrinant aukštos kokybės medicininės priežiūros prieinamumą.

Piliečių sveikatos apsauga - yra politinio, ekonominio, teisinio, socialinio, kultūrinio, mokslinio, medicininio, sanitarinio-higieninio ir kovos su epidemija priemonių rinkinys, skirtas išsaugoti ir stiprinti kiekvieno žmogaus fizinę ir psichinę sveikatą, išlaikyti ilgą aktyvų gyvenimą, suteikti jam medicininę pagalbą netekus sveikatos ... Pagrindiniai piliečių sveikatos apsaugos principai yra šie:

1) žmogaus ir pilietinių teisių sveikatos apsaugos srityje laikymasis ir su šiomis teisėmis susijusių valstybės garantijų teikimas;

2) prevencinių priemonių visuomenės sveikatos apsaugos srityje prioritetas;

3) medicininės ir socialinės pagalbos prieinamumas;

4) piliečių socialinė apsauga netekus sveikatos;

5) valstybės institucijų ir vadovybės, įmonių, institucijų ir organizacijų, nepriklausomai nuo nuosavybės formos, pareigūnų atsakomybė už piliečių teisių užtikrinimą sveikatos apsaugos srityje.

Rusijos Federacijoje yra valstybinės, savivaldybių ir privačios sveikatos priežiūros sistemos. Į savivaldybės sveikatos priežiūros sistemą įeina savivaldybių sveikatos priežiūros institucijos ir savivaldybėms priklausančios medicinos ir prevencinės bei mokslinių tyrimų įstaigos, farmacijos įmonės ir organizacijos, vaistinės, teismo medicinos ekspertizės įstaigos, švietimo įstaigos, kurios yra juridiniai asmenys ir savo veiklą vykdo pagal galiojančius teisės aktus.

Vietos valdžia turi šiuos įgaliojimus sveikatos ir socialinės apsaugos srityje:

Miesto administracija: rengia išsamias sveikatos stiprinimo ir gyventojų ligų prevencijos, žmonių aplinkos ir jo gyvenimo sąlygų gerinimo programas; skiria ir moka pensijas ir pašalpas; kontroliuoja medicinos ir darbo ekspertizės įstaigų darbą; skiria ir moka papildomas išmokas pensijoms ir išmokoms iš savo ir skolintų lėšų; pagal Tarybos sprendimus organizuoja asmenų, kuriems padedama vietos biudžeto lėšomis, registraciją; vadovaudamasis Tarybos sprendimais, valdo socialinės apsaugos fondo lėšas ir imasi priemonių jas papildyti, skiria išmokas, taip pat papildomas išmokas pensijoms savo ir skolintų lėšų sąskaita; pagal Tarybos sprendimus organizuoja asmenų, kuriems padedama Tarybos lėšomis, registraciją; organizuoja, siekdamas užtikrinti gyventojų užimtumą, viešąjį apmokamą darbą, skirtą kelių, pastatų, statinių ir panašių dalykų gerinimui, statybai ir remontui vietos biudžeto, nebiudžetinių ir pritrauktų lėšų sąskaita; imasi priemonių, kad pagerėtų šeimos, praradusios maitintoją, neįgalieji ir senyvo amžiaus piliečiai, kuriems reikalinga namų priežiūra, gyvenimo ir materialinės sąlygos, taip pat priemonės, kurių reikia norintiems piliečiams padėti į socialinės apsaugos įstaigas;

neviršydamas savo įgaliojimų teikia naudą ir pranašumus, susijusius su motinų ir vaikų apsauga, gerinant daugiavaikių šeimų gyvenimo sąlygas; užtikrina be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimą vaikų namuose, internatinėse mokyklose, internatinėse mokyklose ir ugdymui piliečių šeimose; sprendžia įvaikinimo (įvaikinimo) klausimus; skatina būtiną būsto sąlygos pensininkams ir jų šeimoms; sprendžia globos ir rūpybos klausimus; gauna iš miesto teritorijoje esančių įmonių, įstaigų, organizacijų informaciją apie darbuotojų paleidimą; girdi įmonių, įstaigų, organizacijų vadovų pranešimus šiais klausimais.

Rajono administracija: rengia išsamias sveikatos stiprinimo ir gyventojų ligų prevencijos, žmonių aplinkos ir jo gyvenimo sąlygų gerinimo programas; skiria ir moka pensijas ir pašalpas; kontroliuoja medicinos ir darbo ekspertizės įstaigų darbą; skiria ir moka papildomas išmokas pensijoms ir išmokoms iš savo ir skolintų lėšų; pagal Tarybos sprendimus organizuoja asmenų, kuriems padedama vietos biudžeto lėšomis, registraciją; vadovaudamasis Tarybos sprendimais, tvarko socialinės apsaugos fondo lėšas ir imasi priemonių jas papildyti, skiria išmokas savo ir skolintų lėšų sąskaita, taip pat papildomas išmokas pensijoms ir kt.

Gyvenvietė, kaimo administracija: padeda gyventojams skirti pensijas; pagal Tarybos sprendimus organizuoja asmenų, kuriems padedama vietos biudžeto lėšomis, registraciją; vadovaudamasis Tarybos sprendimais, tvarko socialinės apsaugos fondo lėšas ir imasi priemonių jas papildyti, skiria išmokas savo ir skolintų lėšų sąskaita, taip pat papildomas išmokas pensijoms ir kt.

Švietimo srityje vietiniai klausimai apima:

Miesto rajone: skubios medicinos pagalbos teikimo miesto rajono teritorijoje, pirminės sveikatos priežiūros stacionarinėse-poliklinikos ir ligoninės įstaigose organizavimas, moterų medicininė priežiūra nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo, globa ir globa; gyvenvietės teritorijoje esančių sveikatą gerinančių vietovių ir kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga.

Savivaldybės teritorijoje: skubios medicinos pagalbos teikimo organizavimas savivaldybės rajono teritorijoje, pirminė sveikatos priežiūra ambulatorijose ir ligoninėse, moterų medicininė priežiūra nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo; globą ir rūpybą; savivaldybės rajono teritorijoje sveikatą gerinančių vietovių ir kurortų kūrimas, plėtra ir apsauga.

Gyvenvietėje: pagalba nustatant globą ir rūpybą gyvenvietės gyventojams, kuriems to reikia pagal federalinį įstatymą; miesto rajono teritorijoje sukurti, plėtoti ir apsaugoti vietinės svarbos medicinos ir poilsio zonas bei kurortus.

Remiantis Rusijos Federacijos įstatymų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindų 8 straipsniu, vietos valdžios institucijų jurisdikcija piliečių sveikatos apsaugos klausimais apima:

1) visuomenės sveikatos apsaugos teisės aktų laikymosi kontrolė;

2) žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsauga sveikatos apsaugos srityje;

3) savivaldybių sveikatos priežiūros sistemos valdymo organų formavimas; savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos institucijų plėtra, jų veiklos pobūdžio ir apimties nustatymas; sudaryti sąlygas privačiai sveikatos priežiūros sistemai plėtoti; pirminės sveikatos priežiūros organizavimas poliklinikoje, poliklinikoje ir ligoninės įstaigose, įskaitant šių paslaugų teikimą medicinos organizacijos vaistai ir kitos priemonės, produktai medicininis tikslas, imunobiologiniai preparatai ir dezinfekavimo priemonės, taip pat donorų kraujas ir jo komponentai, medicininė priežiūra moterims nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo bei skubi medicininė pagalba (išskyrus greitosios medicinos pagalbos automobilį), jos prieinamumo užtikrinimas, medicininės priežiūros standartų laikymosi stebėjimas, piliečiai, turintys vaistų ir medicinos produktų pavaldžioje teritorijoje;

4) aplinkos apsauga ir užtikrinimas aplinkos saugumas; katastrofų ir stichinių nelaimių padarinių šalinimas;

5) reguliarus gyventojų informavimas, įskaitant priemones žiniasklaida, dėl socialiai reikšmingų ligų ir ligų, keliančių pavojų kitiems, paplitimo;

6) gyventojų sanitarinis ir higieninis išsilavinimas. Savivaldybių sveikatos priežiūros institucijos yra atsakingos už gyventojų sanitarinį ir higieninį švietimą, garantuojamos, kad gyventojams būtų teikiama garantuota medicininė ir socialinė pagalba, savivaldybės sveikatos priežiūros sistemos plėtra pavaldžioje teritorijoje, kontroliuotų jų kokybę. įmonių, institucijų: ir valstybinių organizacijų, savivaldybių, privačių sveikatos priežiūros sistemų, taip pat asmenų, užsiimančių privačia medicinos praktika, teikiama medicininė, socialinė ir vaistų pagalba. Įmonių, įstaigų ir savivaldybių sveikatos priežiūros sistemos veiklos finansavimas vykdomas visų lygių biudžetų, patikos fondų, skirtų piliečių sveikatai apsaugoti, ir kitų šaltinių, kurių nedraudžia Rusijos Federacijos įstatymai, sąskaita. .

Socialinės piliečių apsaugos tikslais vietos valdžios institucijos sudaro lėšas gyventojų socialinei apsaugai.

Išvada

Apibendrindamas tai, kas išdėstyta, norėčiau pažymėti, kad pagrindinis akcentas turėjo būti skirtas socialinėms reikmėms skirtų lėšų naudojimo efektyvumo didinimui, socialinės paramos tikslinimo stiprinimui ir didesniam nebiudžetinių finansinių šaltinių pritraukimui. Tam būtina nustatyti federalinių vykdomųjų organų sąveikos socialinės politikos srityje tvarką; Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomosios valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos, federalinės ministerijos ir departamentai, viešosios ir komercinės organizacijos.

Švietimo srityje valstybė garantuoja piliečiams bendrą pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) bendrojo ugdymo ir pradinio profesinio išsilavinimo prieinamumą ir neatlygintinumą, taip pat konkurenciniu pagrindu neatlygintiną vidurinio profesinio, aukštojo profesinio ir antrosios pakopos profesinį išsilavinimą valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigose pagal valstybinius švietimo standartus, jei tokio lygio išsilavinimas įgyjamas pirmą kartą.

Kultūros srityje vietos valdžios institucijos yra įpareigotos skatinti kultūros plėtrą teikiant mokesčių lengvatas ar kitokią paramą. Be to, laikydamosi teisės aktų dėl kultūros pagrindų, vietos valdžios institucijos privalo teikti pagalbą pavaldžioms kultūros organizacijoms (jei joms to reikia) sprendžiant materialinės ir techninės bazės priežiūros ir plėtros klausimus.

Pagrindinis kūno kultūros ir sporto plėtros uždavinys - sudaryti sąlygas įvairių kategorijų ir gyventojų grupių kūno kultūrai ir sportui, o tai pagerins gyventojų sveikatą, pakeis nepalankias demografines tendencijas ir sumažins gydymo įstaigų naštą. . Federalinė vykdomoji įstaiga kūno kultūros ir sporto srityje, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos kūno kultūros ir sporto srityje bei vietos valdžios institucijos bendrauja su kūno kultūra ir sporto asociacijomis visais fizinio vystymosi klausimais. kultūra ir sportas.

Sveikatos priežiūros ir socialinės apsaugos srityje valstybės politikos tikslas yra gerinti gyventojų sveikatą užtikrinant aukštos kokybės medicininės pagalbos prieinamumą, taip pat piliečių socialinės apsaugos tikslais vietos valdžios institucijos sudaro lėšas gyventojų socialinei apsaugai.

Bibliografija

Reglamentas

3. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organų principų“ Nr. 131 - FZ

4. 1999 m. Balandžio 29 d. Federalinis įstatymas „Dėl kūno kultūros ir sporto Rusijos Federacijoje“ Nr. 80-FZ

5. 1997 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 222 „Dėl socialinių reformų Rusijos Federacijoje 1996–2000 m. Programos“.

1. Ovčinnikovas I.I. Vietos savivaldos finansai // Pilietis ir teisė, 2003 m.

2. Savivaldybės teisė: vadovėlis / Red. Dmitrieva Yu.A., red. Irpo, 2005 m

3. Pavluškinas A. V., Ignatyukas N. A., Zamotajevas A. A. Savivaldybės teisė: vadovėlis universitetams, red. Justicinform, 2005 m

4. Shugrina E.S. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė: vadovėlis. - M.: Izd prospektas, 2007 m