Vidaus politika Rusijos Federacijoje įgyvendinama dviem lygiais. Jį vykdo valstybės ir vietos valdžios institucijos. Antrame lygmenyje formuojamos savivaldybių reikšmės vykdomosios struktūros. Valstybinė ir vietos savivalda skiriasi autoritetu, jų pasiskirstymo sferomis. Savivaldybės formuojasi nepriklausoma kryptisįgyvendinimas vidaus politika RF. Jie yra nepriklausomi nuo federalinės struktūros ir nėra jiems atskaitingi. Toliau panagrinėkime bendruosius vietos savivaldos organizavimo principus.
Pagrindinė informacija
Vietos valdžia ir savivalda veikia kaip viena iš šalies gyventojų valios išraiškos formų. Jis įgyvendinamas savivaldybių lygmeniu - kaimo ir miesto gyvenvietėse, miestuose ar atskiruose jų rajonuose. Vietos savivaldos sprendžia klausimus, susijusius su MO gyvenimu. Be to, pagrindinis vaidmuo tenka tam tikroje savivaldybėje gyvenantiems piliečiams. Gyventojų valios išraiška išreiškiama rinkimuose, referendumuose, susirinkimuose ir kt.
Kokius klausimus sprendžia vietos valdžia?
Konstitucija, federaliniai, regioniniai įstatymai, taip pat Gynybos ministerijos chartijos apibrėžia daugybę problemų, susijusių su teritorinių struktūrų jurisdikcija. Kalbant apie tai, kokius klausimus sprendžia vietos valdžia, pirmiausia reikia pažymėti, kad administracinių teritorinių padalinių funkcijos apima disponavimą, valdymą ir naudojimąsi jų turtu. Atitinkamai, teritorinių struktūrų įgaliojimai apima negyvenamojo ir gyvenamojo fondo priežiūros ir eksploatavimo priemonių įgyvendinimą. Jie nustato objektų, priskirtų vienai ar kitai kategorijai, sąrašą, piliečių, galinčių juos gauti nuomai, naudojimui ar nuosavybei, sąrašą. Savivaldybės nustato objektų aprūpinimo tvarką ir jų eksploatavimo taisykles. Tuo pačiu metu reguliavimo reikalavimai turi atitikti federalinius įstatymus. Pagrindinės savybės yra žemė, gyvenamieji pastatai, švietimo, kultūros įstaigos, sveikatos priežiūra, prekyba, pramonė ir vartotojų paslaugos.
Kalbant apie tai, kokius klausimus sprendžia vietos valdžia, būtina atkreipti dėmesį į svarbiausią įgaliotų struktūrų aptarnavimo funkciją. Jų atsakomybė apima tinkamos ryšio tinklų būklės užtikrinimą. Visų pirma, mes kalbame apie elektrą, dujas, vandenį, šilumos tiekimą, vandens šalinimą ir kanalizaciją. Be to, statinių užduotys apima kelių tiesimą ir greitkelių, jungiančių skirtingas gyvenvietes tam tikro savivaldybės rajono ribose, priežiūrą. Neįmanoma nepaminėti, kokius kraštovaizdžio srities klausimus sprendžia vietos savivaldos. Statinių užduotys apima gatvių apželdinimą, sodo ir parko įrenginių priežiūrą.
Finansų kontrolė
Nedaug žmonių žino, kokius klausimus vietos valdžia sprendžia paramos biudžetui srityje. Tuo tarpu, norėdamas tinkamai naudotis savo įgaliojimais, kiekvienas MD turėtų turėti reikalingų lėšų... Pajamų šaltiniai yra šie:
- Mokesčiai ir mokesčiai, baudos, dalis vyriausybės atskaitymų, numatytų federaliniame įstatyme ir chartijoje.
- Pajamos iš privatizavimo ar turto nuomos.
- Išskaitymai iš pramonės, paslaugų, prekybos ir kitų įmonių pelno.
- Subsidijos.
Bendra vietos savivaldos organizacija
Sistemos struktūra oficialiai apibrėžta teisės aktuose. Pagal federalinį įstatymą vietos valdžia Rusijos Federacija susideda iš pasirenkamųjų (tiesiogiai renkamų piliečių) arba struktūrų, kurias sudaro Gynybos ministerijos atstovaujamoji institucija. Jie apdovanoti savo jėgomis. Šie teritorinės struktūros nėra įtraukti į valstybės institucijų sistemą. Jiems yra nustatytas konkretus darbo sričių sąrašas. Vietos savivalda įgyvendinama visoje šalyje. Maskvos srities ribos keičiamos ir nustatomos pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus.
Teritorinių struktūrų tipai
Aukščiau mes ištyrėme, kokius klausimus sprendžia visa vietos savivaldos institucija. Tačiau pagal savo struktūrą formuojamos paslaugos, institucijos ir įmonės, kurioms suteikiami įgaliojimai tam tikrose srityse. Teritorinės savivaldos institucijos yra Gynybos ministerijos įgaliotos institucijos, suformuotos įgyvendinti administracines funkcijas savo ribose, siekiant plėtoti ekonomiką, socialinę kultūros sferą, užtikrinant gyventojų interesus. Tarp pagrindinių struktūrų reikėtų pabrėžti:
Pasirenkamųjų struktūrų ir administravimo buvimas laikomas privalomu. Pastaroji veikia kaip vykdomoji ir administracinė institucija. Vietos įstaigų steigimo taisyklės, įgaliojimai, įgaliojimai, kontrolė ir atskaitomybė nustatytos MO chartijoje. Teritorinės administracijos ir jos vadovo, atstovaujamosios struktūros pavadinimus nustato regioniniai teisės aktai. Taip atsižvelgiama į kultūrines ir istorines tradicijas. gyvenvietė.
Reprezentatyvi struktūra
Vietos savivaldai priklauso pasirenkamoji institucija, turinti teisę atstovauti piliečių interesams ir jų vardu priimti sprendimus ir kitus norminius aktus, kurių poveikis taikomas visai MO teritorijai. Į atstovaujamąją struktūrą įeina pavaduotojai. Juos renka Maskvos srities teritorijoje gyvenantys piliečiai visuotinio, tiesioginio, lygaus, slapto balsavimo principu. Struktūra laikoma suformuota, kai išrenkama ne mažiau kaip 2/3 visų Chartijoje nustatytų deputatų.
Veikla
Atstovaujančių struktūrų asmenyje vietos savivalda sprendžia problemas, susijusias su:
- Krašto apsaugos ministerijos chartijos priėmimas, jos papildymai / pakeitimai.
- Biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaitos.
- Mokesčių ir mokesčių nustatymas, keitimas ir panaikinimas MO teritorijoje.
- Gyvenvietės plėtros programų ir planų tvirtinimas, ataskaitų apie jų įgyvendinimą tvirtinimas.
- MO priklausančio turto disponavimo ir valdymo tvarkos nustatymas.
- Kontrolė, kaip teritorinės struktūros ir jų pareigūnai įgyvendina savo įgaliojimus.
- Sprendimų, susijusių su Gynybos ministerijos įstaigų ir įmonių steigimu, likvidavimu, taip pat jų paslaugų tarifų nustatymo tvarka.
- Įgaliotų statinių darbo materialinės ir techninės pagalbos taisyklių apibrėžimas.
- Gynybos ministerijos dalyvavimas tarp savivaldybių sąveikos organizacijose.
Kitus atstovaujamųjų struktūrų įgaliojimus nustato federalinis įstatymas, taip pat regioniniai įstatymai ir chartijos.
MO vadovas
Tai aukščiausia savivaldybė. Gynybos ministerijos vadovas yra įgaliotas Chartijos ir yra kontroliuojamas gyventojų ir atstovaujamosios struktūros. Ji yra atsakinga už teritorinės reikšmės problemas, įsakymų dėl darbuotojų skyrimo administracijai patvirtinimą. Teisės aktai numato tvarką, pagal kurią vadovas gali anksčiau laiko nutraukti įgaliojimus atsistatydinimo atveju asmeniniu prašymu, rinkėjų atšaukimu ir daugeliu kitų situacijų.
Administracija
Vietos savivaldą Rusijos Federacijoje gali vykdyti atskira valstybė. galios. Juos nustato federalinis įstatymas ir regioniniai reglamentai. Šie įgaliojimai pirmiausia perduodami Gynybos ministerijos administracijai. Vadovas gali būti tiesioginis savivaldybės vadovas arba į šias pareigas sutartimi paskirtas asmuo. Jis, savo ruožtu, sudaromas pagal konkurso rezultatus. Vadovo kadencija nustatoma Chartijoje. patvirtino atstovaujamoji teritorinė institucija. Tai gali apimti funkcinius (pramonės) ir kitus skyrius.
Teritorinių struktūrų teisės
Vietos valdžios sprendžiami klausimai dažnai yra skubūs. Šiuo atžvilgiu įgaliotosios struktūros turėtų turėti atitinkamus įgaliojimus kuo greičiau pašalinti tam tikras problemas. Rusijos vietos savivaldai suteiktos kelios perduodamos teisės:
Svarbiausia funkcijų įgyvendinimo kryptis - privalomų norminių aktų paskelbimas. Tai visų pirma dekretai ir sprendimai, kuriuose yra piliečių elgesio taisyklės ir pareigūnai Maskvos srities teritorijoje. Atsakomybė numatyta už nurodymų nesilaikymą ar pažeidimą.
Turto disponavimo ypatybės
Vietos savivaldos įgaliojimai apima:
- MO iždo valdymas - vienas nepaskirstytas pinigų fondas.
- Miškų naudojimo tvarkos nustatymas, vandens kūnai ir žemės sklypai.
- Savivaldybės įmonių veiklos kontrolė.
Įgaliotos struktūros turi teisę:
Papildomai
Teisinį vietos organų veikimo pagrindą nustato Konstitucija. 130-133 ir 12, FZ, regioniniai teisės aktai. Gynybos ministerijos chartijose gali būti numatytos įvairios pareigos, įskaitant administracijos ir reprezentacinių struktūrų vadovą. Savivaldybės vadovą gali rinkti tiesiogiai jos teritorijoje gyvenantys gyventojai. MO vadovą taip pat gali siūlyti atstovaujamoji institucija iš savo narių. Gyventojų išrinktas lyderis turi teisę vadovauti įstatymų leidybos struktūros posėdžiams, jei tai numatyta Chartijoje. Vadovo ir išrinktų pareigūnų kadencijos trukmė atstovaujamoji institucija negali būti trumpesnis nei dveji metai.
Atsakomybė
Teritorines struktūras pirmiausia kontroliuoja gyventojai. Jie taip pat yra atsakingi valstybei įstatymų nustatyta tvarka. Tai gaunama atitinkamo asmens sprendimu teisminė instancija tuo atveju, kai įgaliota struktūra pažeidžia Konstitucijos, federalinio įstatymo, regioninių taisyklių ar Gynybos ministerijos chartijos nuostatas. Pareigūnai yra atsakingi už tai, kad jie nesilaiko ar netinkamai įvykdo tam tikrą valstybę. galios. Regiono vadovas turi teisę skelbti norminis aktas dėl pašalinimo iš Gynybos ministerijos vadovo pareigų įstatymų nustatyta tvarka. Tai leidžiama, jei remiantis audito rezultatais nustatomi pareigūno darbo pažeidimai. Laikotarpis, per kurį jis patvirtinamas, negali būti trumpesnis nei 1 mėnuo. nuo paskutinio įsigaliojimo dienos nuosprendis yra jo priėmimo pagrindas. Kontrolę, kaip teritorinės struktūros ir jų darbuotojai įgyvendina Konstitucijos ir teisės aktų nuostatas, atlieka prokuratūra ir kiti įgalioti asmenys. federalinės valdžios institucijos... Normos numato galimybę apskųsti veiksmus / neveikimą, sprendimus ir kitus teisinius dokumentus paskelbė teritorinės struktūros.
Išvada
Vietos valdžia veikia kaip jungtis tarp gyventojų ir valstybės. Pagrindinis teritorinių struktūrų uždavinys yra sudaryti palankias sąlygas gyventojams, gyvenantiems Maskvos regiono teritorijoje. Įgyvendinant jį vietos valdžios institucijoms suteikiami atitinkami įgaliojimai. Tuo pat metu teritorinės struktūros pirmiausia yra atsakingos piliečiams.
Kiekvienas rusas žino, kad yra keletas vietinių savivaldos institucijų. Tačiau kokie jie yra, kam jie skirti ir kokiomis jėgomis jie apdovanoti - sunkumų jau gali kilti paaiškinus šiuos klausimus. Savo straipsnyje mes padėsime skaitytojams suprasti, kas yra Rusijos Federacijos vietos valdžia.
Susisiekus su
Piliečių socialinės veiklos organizavimas
Rusijoje yra dviejų rūšių valdžia:
- Valstybė (bendra, politinė valdžia);
- Savivaldybė (vietinė).
Pagal vietos savivaldos apibrėžimą (tai reiškia vietos savivaldą)-piliečių socialinės veiklos organizavimą, kuris leidžia gyventojams dalyvauti savarankiškai sprendžiant klausimus vietinė reikšmė:
- Viešųjų interesų užtikrinimas;
- Savivaldybės turto valdymas;
- Savivaldybės ekonomikos ir kultūros sferos plėtra.
Tai atliekama (LSG) savivaldybėse:
- Mieste (miesto dalyje);
- Kaime (keliuose kaimuose su bendra teritorija) ir kt.
Iš to matyti, kad valstybės valdžia vykdoma „iš viršaus“, tačiau vietos savivaldos organai suteikia galimybę gyventojams patiems tvarkyti savo reikalus, taip pat spręsti kai kuriuos regioninius klausimus.
LSG pavyzdžiai būtų: savivaldybės taryba, savivaldybės administracija ir kt.
Veiklos pagrindai
Apsvarstykite LSG veiklos pagrindus:
Įgaliojimų apimtis
Trumpai aprašykime, kokius klausimus sprendžia vietos valdžia:
Turėti savivaldybės valdžia taip pat yra turtas:
Finansai reikalingi viso šio turto priežiūrai palaikyti. Tam savivaldybė rengia savo biudžetą. Pajamas iš jo atneša:
- Vietiniai mokesčiai (transporto mokestis, kelių mokestis, komunaliniai mokėjimai), mokesčiai, išskaitymai ir baudos;
- Išskaitymai iš savivaldybės pajamų pramonės įmonės, prekybos įmonės, paslaugų įmonės;
- Subsidijos;
- Finansinės pajamos iš turto privatizavimo ar nuomos.
Valdžios teisės
LSG įstaigos turi teisę:
LSG struktūra
Tai įeina:
- Valdymo korpusas;
- Vietos administracija;
- Atstovaujantis organas.
- LSG vadovas.
Kontrolinis korpusas
Jis yra atsakingas už Savivaldybės išlaidų ir turto priežiūrą. Jei tai nėra būtina, šias funkcijas galima nutraukti. Paprastai valdymo organas pateikė audito skyrius ir Kontrolės rūmai... Pateikia chartiją ir formuojasi rinkimuose. Arba atstovaujamojo organo dekretu. Kai kuriais atvejais vienas asmuo atlieka priežiūros pareigas.
Vietos administracija
Jos užduotys apima problemų, kylančių tam tikroje srityje, sprendimą savivaldybės subjektas... Be to, vietos administracija yra atsakinga už priimtų įstatymų įgyvendinimo stebėseną.
Administracijos struktūrą tvirtina atstovaujamoji institucija. Ji gali apimti teritorines ir sektorines institucijas.
LSG vadovas
Tai pareigūnas, kuris atsiskaito atstovaujamajai institucijai. Remiantis priimta chartija, jam suteikiami tam tikri įgaliojimai išspręsti daugybę užduočių. Veiklos įgyvendinimo kontrolę vykdo atstovaujamoji LSG institucija ir gyventojai.
Vadovo įgaliojimų veiklos nutraukimą numato Įstatymas. Ankstyvo nutraukimo galimybės:
- Atsistatydinimas savo noru;
- Rinkėjų atšaukimas;
- Atsistatydinimas ir kt.
Atstovaujantis organas
Vietos savivaldos atstovaujamasis organas yra pasirenkama priemonė žmonių valiai pristatyti. Jį sudaro deputatai, kuriuos žmonės išrenka slaptu balsavimu. Deputatų skaičių nustato chartija.
Ji yra įgaliota priimti sprendimus vietovės gyventojų vardu. Be to, jo pareigos apima atstovavimą savivaldybės ir jos gyventojų interesams. Galime pasakyti, kad būtent ši įstaiga įgyvendina beveik visų klausimų valdymą.
Visus sprendimus kolegialiai priima deputatai.
Atstovaujamosios institucijos įgaliojimai apima:
Pasirodo, LSG įstaigos veikia kaip tarpininkas tarp gyventojų ir valstybės. Jų pagrindinė užduotis - užtikrinti žmonėms palankių gyvenimo sąlygų kūrimą. Tačiau tuo pačiu metu LSG yra atsakingi už savo veiksmus ir, visų pirma, prieš gyventojus.
Vietos savivaldos organai-tai organai, kuriuos tiesiogiai renka gyventojai ir (arba) sudaro savivaldybės formavimo organas, turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.
Nepaisant to, kad pagal 2003 m. Įstatymą žodžiai „vietos ir savivaldybės“ vartojami ta pačia prasme, kalbant apie vietos savivaldos institucijas, terminas „vietos savivaldos ir savivaldybės organas“ nėra tapatus. 2003 m. Įstatymas savivaldybės rinkimų komisiją vadina savivaldybės įstaiga, kuri nėra vietos savivaldos organų struktūros dalis, tačiau įstatymas nenustato savivaldybės įstaigos apibrėžimo.
Vietos savivaldos organų struktūrą sudaro savivaldybės formacijos atstovaujamasis organas, savivaldybės formavimo vadovas, vietos administracija, savivaldybės formacijos kontrolės organas ir kiti organai bei išrinkti vietos savivaldos pareigūnai. pagal savivaldybės formavimo chartiją ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.
Savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo, vietos administracijos buvimas struktūroje yra privalomas. Kitų vietos savivaldos organų buvimas yra privalomas tik tuo atveju, jei jie yra numatyti savivaldybės chartijoje.
Vietos savivaldos organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai. V Ši byla nepriklausomybė reiškia, kad konkreti įstaigų struktūra konkrečioje savivaldybėje yra nustatyta jos chartijoje, tačiau laikantis federalinės teisės normų. Tam tikrais atvejais vietos savivaldos organų struktūrą turėtų nustatyti gyventojai, referendumo metu. Tokie atvejai apima:
Naujo savivaldybės subjekto formavimas tarp gyvenviečių esančiose teritorijose
Savivaldybės pertvarka.
Savivaldybės atstovaujamojo organo samprata, struktūros sudėtis
Savivaldybės atstovaujamasis organas yra išrinktas vietos savivaldos organas, turintis savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, atstovaujantis gyventojų interesams ir priimantis savivaldybės teisės aktai veikiančios savivaldybės teritorijoje.
Savivaldybėje atstovaujamojo organo buvimas yra privalomas. Jei gyvenvietės gyventojų, turinčių balsavimo teisę, skaičius yra mažesnis nei 100 žmonių, tada atstovaujamasis organas nesudaromas, o visi jo įgaliojimai įgyvendinami renkant piliečius.
Tiesioginis atstovaujamojo organo pavadinimas nustatomas pagal Rusijos Federacijos subjekto teisę. Atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, paprastai renkami savivaldos rinkimuose. Išimtis gali būti savivaldybės rajono atstovaujamojo organo sudarymas. Jis gali būti suformuotas dviem būdais:
Remiantis savivaldos rinkimais
Jei per vienerius metus ne mažiau kaip 2/3 į savivaldybės rajoną įtrauktų gyvenviečių atstovaujamosios institucijos pateiks pasiūlymą, kad savivaldybės rajono atstovybę sudarytų gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojai ir vadovai šių gyvenviečių, tuomet tokią formavimo tvarką turėtų numatyti užsakomasis savivaldybės rajonas. Atstovavimo normą šiuo atveju nustatys gyvenviečių atstovaujamosios institucijos. Tuo pačiu metu kiekvienos gyvenvietės deputatų skaičius negali viršyti 2/5 nustatyto gyvenvietės atstovaujamojo organo skaičiaus.
Atstovaujančio organo deputatų skaičių nustato savivaldybės įstatai, tačiau nepaisant to, deputatų skaičius priklauso nuo savivaldybės gyventojų skaičiaus. 2003 m. Įstatymas nustato minimalų deputatų skaičių (žr. 35 straipsnį).
Atstovaujamajai institucijai vadovauja pirmininkas. Paprastai pirmininkas atstovauja įstaigai santykiuose su savivaldybės gyventojais, teritorinės viešosios valdžios institucijomis, su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, šaukia atstovaujamojo organo posėdžius, pirmininkauja atstovo posėdžiams organas, pasirašo atstovaujamojo organo dokumentus, skiria ir atleidžia personalo vadovą, kitus atstovaujamojo organo darbuotojus, duoda nurodymus komisijų ir komitetų pavaduotojams bei vykdo kitus įgaliojimus.
Pirmininko pavaduotojas renkamas iš pavaduotojų, atlieka individualias pirmininko užduotis, o jam nesant - vykdo pirmininko įgaliojimus.
Komitetai ar komisijos sudaromos iš atstovaujamojo organo deputatų. Komisija ar komitetai gali būti nuolatiniai arba laikini. Nuolatinės komisijos, vadovaudamosi savo nurodymais, rengia nuomones dėl teisės aktų projektų, rengia teisės aktų projektus, organizuoja parlamentinius posėdžius ir vykdo kitus įgaliojimus. Komitetų ar komisijų skaičių ir pavadinimą nustato atstovaujamojo organo nuostatai, tačiau paprastai atstovybėje yra sudaromi komitetai (komisijos) šiose srityse: biudžetas, savivaldybės nuosavybė, savivaldybės ekonomika, socialinė apsauga, sveikatos priežiūra, švietimo ir mokslo plėtra, vietos valdžia ir pan.
Skaitinė komiteto (komisijos) sudėtis paprastai negali būti mažesnė nei 3 pavaduotojai. Deputatas negali būti daugiau kaip dviejų komisijų narys. Pavaduotojas gali būti tik vieno nuolatinio komiteto pirmininkas. Atstovaujančio organo pirmininkas ir jo pavaduotojas negali būti komisijų pirmininkai. Rengdamas svarstomus klausimus, komitetas ar komisija gali sudaryti darbo grupes, kuriose dalyvautų valstybės institucijų, mokslo institucijų atstovai, specialistai, mokslininkai ir kiti.
Laikinojo komiteto ar komisijos veikla apsiriboja tam tikru laikotarpiu arba tam tikrų užduočių atlikimu.
Teisinės, organizacinės, informacinės, materialinės ir techninės, finansinės paramos atstovaujamojo organo veiklai tikslais formuojamas atstovaujamojo organo aparatas. Personalo vadovą skiria atstovaujamojo organo pirmininkas, o personalo darbuotojus personalo viršininko siūlymu įdarbina atstovaujamojo organo pirmininkas. Aparatas savaime, kaip taisyklė: teisės skyrius, organizacinis skyrius, spaudos tarnyba, bendravimo su institucijomis skyrius valstybės valdžia, apskaitos ir kiti skyriai. Darbuotojai yra savivaldybės darbuotojai.
Vietos savivalda yra savarankiška ir atsakinga gyventojų veikla sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Tai yra vienas iš konstitucinės santvarkos pamatų ir yra svarbi demokratijos forma Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacijos konstitucija konkrečiai numato, kad vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valdžios institucijų sistemą. Organizacinis vietos savivaldos atskyrimas valdymo ir visuomenės sistemoje yra viena svarbiausių jos nepriklausomybės garantijų. Tiesą sakant, valstybė pripažįsta vietos savivaldą kaip ypatingą valdymo lygį, ypatingą savo galią įgyvendinančių žmonių formą.
Gyvenamoji teritorija, kurioje vykdoma vietos savivalda, vadinama savivaldybe. Tai gali būti miestas, gyvenvietė, kaimas, rajonas, kaimo rajonas, gyvenvietės dalis (pavyzdžiui, miesto teritorija ar geografiškai nutolusi miesto dalis). Steigiamasis savivaldybės aktas yra chartija, kurią vietos referendume priėmė vietos savivaldos atstovai arba gyventojai.
Chartijoje teigiama:
Savivaldybės teritorijos ribos ir sudėtis;
Vietos klausimai, susiję su savivaldybės jurisdikcija;
Vietos savivaldos įgyvendinimo formos;
Vietos savivaldos organų sudarymo struktūra ir tvarka, jų pavadinimas ir įgaliojimai, taip pat vietos savivaldos organų ir pareigūnų įgaliojimų vykdymo laikas;
Ekonominis ir finansinis pagrindas vietos savivaldos įgyvendinimas, bendra tvarka savivaldybės turto valdymas;
Savivaldybės tarnybos organizavimo sąlygos ir tvarka;
Vietos valdžios institucijų santykis su valdžios institucijomis ir kiti klausimai.
Priimta savivaldybės chartija taikoma privaloma registracija Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinėje įstaigoje ir įsigalioja po jo oficialaus paskelbimo.
Vietos savivaldą piliečiai vykdo įvairiausiomis formomis. Tačiau pagrindinė vietos savivaldos sistemos grandis yra vietos savivaldos institucijos.
Jie apima:
a) vietos savivaldos atstovaujamosios institucijos;
c) kitos įstaigos ir pareigūnai.
Vietos savivaldos atstovaujamąjį organą sudaro deputatai, kuriuos renka savivaldybės gyventojai. Jo skaičių ir deputatų kadenciją nustato savivaldybės įstatai arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas dėl vietos savivaldos. Skirtingai nuo deputatų Valstybės Dūma Iš Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų organų pavaduotojų vietinės savivaldos atstovaujamųjų organų pavaduotojai neturi parlamentinio imuniteto ir vykdo savo pavaduotojo veiklą nenutraukdami pagrindinės darbo vietos.
Savivaldybės chartijoje gali būti numatytos savivaldybės vadovo pareigos - išrinktas pareigūnas, vadovaujantis vietos savivaldos įgyvendinimo veiklai savivaldybės teritorijoje. Savivaldybių vadovus nuo dvejų iki ketverių metų renka piliečiai.
Vietos savivaldos organams, nepriklausantiems valdžios organų sistemai, suteikiama teisė atlikti norminio ir administracinio pobūdžio galios veiksmus sprendžiant vietinės svarbos klausimus.
Vietos valdžios įgaliojimai apima:
Savos galios, t.y. įgaliojimai, priskirti vietos valdžios institucijoms pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus;
Tam tikros valstybės galios, kurias pagal įstatymus valstybės institucijos gali perduoti vietos savivaldos institucijoms.
Vietos savivaldos institucijos savo įgaliojimus vykdo įvairiose srityse ekonominė veikla, socialinės ir kultūrinės statybos bei viešosios tvarkos apsaugos srityje.
išrinktos ir kitos institucijos, turinčios įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir nepriklausančios valdžios institucijų sistemai; vietos savivaldos atstovaujamieji organai ir išrinkti vietos savivaldos pareigūnai, tiesiogiai išrenkami piliečių teritorijose, kuriose vykdoma vietos savivalda pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, konstitucijas, įstatus, Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai.
Puikus apibrėžimas
Neišsamus apibrėžimas ↓
VIETOS VALDYMO ORGANAI
viena iš demokratijos įgyvendinimo formų. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (3 str.), Žmonės naudojasi savo galia tiek tiesiogiai, tiek per valstybės valdžią ir OM. Viešosios valdžios institucijos ir omas. - tai skirtingos žmonių galios įgyvendinimo formos. Valstybės valdžią įgyvendinantys organai yra valstybės aparato struktūriniai vienetai, valstybės įstaigos, todėl jų vykdoma žmonių valdžia turi valstybės valdžios formą. O.m.s. nėra dalis valstybinė mašina valdymas. Pagal Rusijos Federacijos konstituciją (12 str.) Jie nėra įtraukti į valdžios institucijų sistemą, todėl jie yra nepriklausoma žmonių, besinaudojančių savo valdžia, forma. Tačiau, nebūdamas valdžios institucijų, O. vykdyti imperatyvaus pobūdžio veiklą, nes tai yra viena iš žmonių galios įgyvendinimo formų. Neviršydami savo įgaliojimų, jų priimti sprendimai yra privalomi vietos savivaldos teritorijoje visoms įmonėms, organizacijoms, institucijoms, pareigūnams, piliečiams, visuomeninėms asociacijoms. O.m.s. sukurtas (suformuotas) ir įgaliotas savivaldybių ir yra joms atsakingas. Ši valdymo forma tenkina efektyvesnio vietos gyventojų interesų įvertinimo poreikius, atsižvelgiant į istorines ir vietos tradicijas, jų derinimą su nacionaliniais interesais; pasiūlyti savarankišką vietos gyvenimo klausimų sprendimą vietos gyventojų... O.m.s. yra nepriklausomi vykdydami savo veiklą (Konstitucijos 132 straipsnis), tačiau šią nepriklausomybę visų pirma riboja jiems privalomi valstybinių organų aktai, priimti neviršijant jų įgaliojimų ir neviršijant vietos savivaldą pagal federalinius įstatymus ir Federacijos steigiamųjų subjektų teisės aktus. Be to, kalbant apie tam tikrus Omsui perduotus valstybės įgaliojimus. įstatymai, Omso veikla. kontroliuojama valstybės. Kita vertus, teisės aktuose numatyta nemažai OM nepriklausomumo garantijų. Konstitucija nustatė, kad vietos savivaldą vykdo per pasirenkamuosius ir kitus OM. (kartu su piliečių tiesioginės valios išraiškos formomis). Pagal įstatymą, išrinktų organų buvimas yra privalomas. Rinkimai gali būti tiek reprezentatyvūs, tiek vykdomieji organai; juos gali rinkti tiesiogiai gyventojai arba jos suformuotos įstaigos. Teritorinės viešosios savivaldos organai nepriskiriami pasirenkamiesiems organams, nors formavimo būdu jie taip pat yra pasirenkami. Taip yra dėl to, kad įstatymų leidėjas nori atskirti OM, kuriems suteiktas šis statusas, kaip ypatinga decentralizuota žmonių demokratijos vykdymo forma, nuo viešosios savivaldos formos, kuri yra neprivalomo pobūdžio. Federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos “1995 m. teritorinės viešosios savivaldos organus nurodo kitoms vietos savivaldos formoms. Pagal Konstituciją viešojo administravimo struktūrą gyventojai nustato savarankiškai. Siaurąja prasme tai yra įstaigų sistema, turinti nepriklausomą statusą, įstatyme pripažintą omu. ir vietos valdžios pareigūnai, taip pat jų įgaliojimų ir atsakomybės santykis, kurie sudaro tam tikrą vietos valdžios organizacinį modelį. Federalinis įstatymas nurodo tokiems organams ir pareigūnams atstovaujamąją instituciją, savivaldybės formavimo vadovą, kitus išrinktus vietos savivaldos pareigūnus, kitus omus ir vietos savivaldos pareigūnus. Konkretus jų įgaliojimų turinys, abipusė atsakomybė ir atsakomybė savivaldybės ir valstybės gyventojams lemia tam tikro vietos savivaldos organizacinio modelio bruožus. Plačiąja prasme O.m.s. apima vidinę organų, turinčių nepriklausomą statusą, struktūrą. Kūnų struktūra tiek siaurąja, tiek plačiąja prasme yra vietos sprendimo dalykas. 1995 m. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustatė keletą principų (principų), formuojančių organų struktūrą, ribojančią vietos diskreciją. Pirma, tai yra privalomas buvimas Omso sistemoje. atstovaujamoji institucija, nebent jos funkcijos būtų perkeltos į piliečių susirinkimą (susirinkimą). Antra, tai yra galimybė savivaldybei savo nuožiūra sukurti savivaldybės vadovo, kaip išrinkto pareigūno, pareigas ir galimybę pasirinkti vieną iš dviejų variantų jam užimti šias pareigas: išrinkus gyventojų savivaldybė arba atstovaujamoji institucija iš savo narių. Vardai O.m.s. nustato pačios savivaldybės, vadovaudamosi Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais, atsižvelgdamos į nacionalines, istorines ir kitas vietines tradicijas. O.m.s. kompetencija. apima savo kompetenciją sprendžiant vietinės svarbos klausimus ir tam tikrus valstybės jiems perduotus valstybės įgaliojimus. Įgaliojimai tarp OM skirstomi vietos lygmeniu ir yra įtvirtinti savivaldybės chartijoje. Tačiau vietos diskrecija yra ribota Federalinis įstatymas užtikrinant jame išimtinius atstovaujamojo organo įgaliojimus, taip pat užtikrinant galimybę reguliuoti kitų OM kompetenciją. Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai. Omai yra juridiniai asmenys... Savo jurisdikcijos klausimais jie priima (išleidžia) teisės aktus, kurie yra privalomi visoms įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, esančioms savivaldybės teritorijoje, neatsižvelgiant į jų organizacines ir teisines formas, taip pat Omui. ir piliečiai. Vietos vyriausybės teisės aktų pavadinimus ir rūšis, įgaliojimus leisti šiuos aktus, jų priėmimo ir įsigaliojimo tvarką nustato Savivaldybės formavimo chartija pagal Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus. O.m.s. yra atsakingi, įsk. už neteisėtų taisyklių priėmimą. Atsakomybės formas nustato įstatymas 2000. Žr. Vietos valdžios institucijų ir pareigūnų atsakomybė. E.V. Mirošničenka
