Ekonominį reguliavimą sudaro mokėjimų už gamtos išteklių naudojimą, išmetimą į aplinką užtikrinimas, aplinkosaugos veiklos finansavimo užtikrinimas, specialių aplinkos fondų kūrimas, aplinkos draudimas, ekonominės paskatos racionaliai naudoti gamtos išteklius ir apsaugoti aplinką, atskirus gamtos išteklius.
Skirtingai nuo administracinių reguliavimo metodų, ekonominis reguliavimas vykdomas nesikišant į įmonių ir kitų organizacijų veiklą.
Svarbiausias ekonominių aplinkos santykių reguliavimo elementas yra apmokėjimas už naudojimąsi gamtos ištekliais ir poveikis gamtinei aplinkai.
Mokėjimo už naudojimąsi gamtos ištekliais, išmetimu į aplinką forma yra mokesčiai ir rinkliavos. Mokesčių kodas RF (1 dalis) nustatė naudingųjų iškasenų gavybos mokesčius, mokesčius už teisę naudoti gyvūnų pasaulio objektus ir už vandens biologinių išteklių objektų naudojimą, kurie yra federaliniai mokesčiai ir rinkliavos (13 straipsnis) bei žemės mokestis. vietiniams mokesčiams (15 str.).
Federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 16 straipsnis numato rinkti mokesčius už neigiamą poveikį aplinkai. Neigiamas poveikis aplinkai apima:
* teršalų išmetimas į orą;
* teršalų ir mikroorganizmų išleidimas į paviršinius požeminio vandens telkinius ir baseinus;
* podirvio, dirvožemio tarša;
* gamybos ir vartojimo atliekų išdėstymas;
* aplinkos tarša triukšmu, šiluma, elektromagnetiniu, jonizuojančiu ir kitokio pobūdžio fiziniu poveikiu;
* kitų rūšių neigiamas poveikis aplinkai
Išmokos ir jos maksimalaus dydžio nustatymo tvarka už aplinkos taršą, atliekų šalinimą ir kitokį žalingą poveikį buvo patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 1992 m. Rugpjūčio 28 d. Potvarkiu Nr. 632.
Pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės nurodymą Aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių ministerija 1993 m. Sausio 26 d. Patvirtino Mokesčių už aplinkos teršimą surinkimo instrukcines ir metodines gaires.
Mokesčiai už taršą yra išlaidų, kompensuojamų išmetamųjų teršalų ir išmetamųjų teršalų poveikio kompensavimui ir išmetamųjų teršalų kiekio mažinimui arba išlaikymui, laikantis standartų, skatinimas, taip pat aplinkos objektų projektavimo ir statybos išlaidoms kompensuoti.
· 2003 m. Liepos 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas. Nr. 344 (su pakeitimais, padarytais 2005-06-01 Nr. 410) mokėjimo už teršalų išmetimą į atmosferos orą stacionariais šaltiniais standartai, laikantis nustatytų leistinų išmetamųjų teršalų standartų, nustatytų išmetamųjų teršalų ribų; teršalų išmetimui į orą iš mobilių šaltinių ( skirtingi tipai kuras); teršalų išleidimui į paviršinius ir požeminius įrenginius; dėl gamybos ir vartojimo atliekų išmetimo. Mokėjimo normos tam tikriems Rusijos Federacijos subjektams nustatomos dauginant mokėjimo normą iš koeficientų, atsižvelgiant į aplinkos veiksnius (atmosferos oro, dirvožemio, vandens telkinių būklę).
Taigi Permės teritorijoje šių koeficientų dydžiai yra: atmosferos oras-2; dirvožemis (dedant atliekas) -1,7; vandens objektai-1.13.
Be to, išmetamųjų teršalų išmetimui miestuose taikomas papildomas 1,2 koeficientas.
Mokėjimas už aplinkos taršą, neviršijantis leistinų išmetamųjų teršalų, išmetimų, atliekų šalinimo apimčių, kenksmingo poveikio lygio, nustatomas dauginant atitinkamus mokėjimo standartus iš išmetamųjų teršalų kiekio ir susumavus gautus produktus pagal taršos rūšį.
Mokestis už aplinkos taršą nustatytose ribose nustatomas atitinkamas mokėjimo normas padauginus iš skirtumo tarp ribinių ir leistinų išmetamųjų teršalų, išmetamų teršalų, atliekų šalinimo apimčių ir susidarančių produktų pagal taršos rūšį.
Mokestis už viršytą aplinkos taršą nustatomas dauginant atitinkamas mokėjimo už taršą normas pagal nustatytus leistinus standartus ar ribas iš faktinės išmetamųjų teršalų masės, teršalų išmetimo, atliekų šalinimo apimties. leistinus standartus ar ribas, susumavus gautus produktus pagal taršos tipą ir padauginus šiuos kiekius iš penkių kartų.
Jei įmonė ir kita organizacija neturi leidimo išleisti, teršalų išmetimo, atliekų šalinimo, visa išmetamųjų teršalų masė laikoma viršijančia ribą, o mokėjimas už aplinkos teršimą už visus išmetamus teršalus apskaičiuojamas pagal mokėjimo už perviršinius išmetimus standartus , išleidžiamas naudojant penkis kartus didėjantį koeficientą.
Mokėjimai už išmetimą, išleidimą, atliekų šalinimą neviršijant leistinų standartų, ribos įskaičiuojamos į produktų (darbų, paslaugų) savikainą, o už jų perteklių mokamos įmonės disponuojamo pelno sąskaita. (organizacija).
Mokėjimas už aplinkos taršą ir kitą žalingą poveikį neatleidžia įmonių (organizacijų) nuo žalos, padarytos aplinkai, piliečių, įmonių (organizacijų) sveikatai ir turtui, atlyginimo, taip pat nuo aplinkos apsaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo priemonių. .
Mokėjimas už naudojimąsi gamtos ištekliais nustatomas įvairiomis formomis.
Taigi, remiantis Art. 65 Žemės kodeksas RF 2001. Mokėjimo už žemės naudojimą formos yra žemės mokestis (prieš įvedant nekilnojamojo turto mokestį) ir nuoma... Mokesčių tikslais ir kitais atvejais nustatoma kadastrinė vertė žemės sklypas.
Rusijos Federacijos žemės kodekso 66 straipsnis numato galimybę nustatyti žemės sklypo rinkos vertę pagal 1998 m. Liepos 29 d. Federalinį įstatymą Nr. 135-FZ „Dėl vertinimo veiklos Rusijos Federacijoje“. Šiuo atveju žemės sklypo kadastrinė vertė nustatoma procentais nuo jo rinkos vertės.
Žemės gelmių naudotojai pagal Ch. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso II dalies 26 straipsnis (334-346 straipsnis) moka mokestį už naudingųjų iškasenų gavybą. Organizacijos ir individualūs verslininkai parduodančios gamtines dujas yra apmokamos akcizo mokesčius (Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 179–206 straipsniai).
Pagal str. RF VK RF 20, mokėjimas už naudojimąsi vandens telkiniais nustatomas remiantis šiais principais:
1) ekonomiško naudojimo skatinimas vandens ištekliai, taip pat vandens telkinių apsauga;
2) mokėjimo už vandens telkinius tarifų diferenciacija priklausomai nuo upės baseino;
3) vienodas mokėjimų už naudojimąsi vandens telkiniais gavimas per kalendorinius metus.
Mokėjimo už naudojimąsi vandens telkiniais normas, jo apskaičiavimo ir surinkimo tvarką nustato federalinės nuosavybės vandens telkiniai, kuriuos Rusijos Federacijos Vyriausybė, priklausanti subjektams, RF valdžios institucijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinė valdžia, savivaldybių nuosavybė - vietos valdžios organai.
2006 m. Gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. Nr. 876 (su pakeitimais, padarytais 07.12.10. Nr. 832) patvirtinti apmokėjimo už naudojimąsi federalinės nuosavybės vandens telkiniais normos.
Už naudojimąsi miškais nuoma ir mokestis mokami pagal miško želdinių pirkimo -pardavimo sutartį (RF LC 94 straipsnis) aukcionas dėl teisės sudaryti miško sklypo nuomos sutartį pardavimo.
Mokėjimo normas tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos, vietos valdžios institucijos už federalinės nuosavybės teise priklausančių miško sklypų nuomą, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų nuosavybę, savivaldybės turtą, atitinkamai.
Gegužės 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. Nr. 310 (su pakeitimais, padarytais 2007 m. Birželio 30 d. Nr. 419) patvirtino mokėjimo už naudojimąsi miško sklypais, kurie yra federalinė nuosavybė, tarifus.
Laukinės gamtos ir vandens biologinių išteklių naudotojai moka mokesčius už jų naudojimą, kurio dydį nustato Rusijos Federacijos mokesčių kodeksas (25 skyrius).
Be to, mokama už naudojimąsi gyvūnų pasaulio objektų buveine - žeme, miško sklypais, vandens telkiniais, žvejybos sklypais.
Ekonominis reguliavimas yra sukurti tikrą finansinis pagrindas aplinkosauginė veikla.
Aplinkosauginių programų finansavimas vykdomas sąskaita federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai, savivaldybių biudžetai; įmonės ir kitos organizacijos; aplinkos ir gamtos išteklių fondai, aplinkos draudimo fondai, banko paskolos, savanoriškos organizacijų ir piliečių įmokos ir kiti įstatymų nedraudžiami šaltiniai.
Federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ (18 straipsnis) numato savanorišką ir privalomą valstybinį įmonių ir kitų organizacijų, piliečių, jų turto ir pajamų draudimą aplinkos ir stichinės nelaimės, nelaimingi atsitikimai ir nelaimės.
Šiuo metu tik savanoriškas aplinkos draudimas gali būti vykdomas laikantis Rusijos Federacijos savanoriško aplinkos draudimo tvarkos pavyzdinių taisyklių, patvirtintų 1992 m. Gruodžio 3 d. Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijos ir Rusijos valstybės. 1992 m. Lapkričio 20 d. Draudimo bendrovė. Aplinkos draudimo objektas yra rizikos civilinė atsakomybė, išreikšta apdraustojo žalos atlyginimu dėl žemės, vandens ar oro taršos. Draudimas vykdomas pagal susitarimą, sudarytą tarp apdraustojo - įmonės ir kitos organizacijos bei draudimo organizacijos (draudiko).
Kartu su žalos, padarytos dėl aplinkos ir stichinių nelaimių, nelaimingų atsitikimų ir katastrofų, kompensavimo garantija, aplinkos draudimas sukurs aplinkos draudimo fondus, kurių lėšomis galima numatyti, užkirsti kelią aplinkai ir stichinėms nelaimėms bei jas pašalinti. , nelaimingi atsitikimai ir nelaimės.
Ekonomines aplinkosaugos veiklos paskatas atlieka:
· Atleidimas nuo mokesčio už ilgalaikį aplinkos turtą; aplinkos apsaugos veiklai finansuoti skirtos lėšos;
· Suteikti įmonėms ir organizacijoms mokestines ir kitas lengvatas: už sumas, išleistas aplinkos apsaugos priemonėms;
· Padidinto ilgalaikio turto nusidėvėjimo normų nustatymas;
· Paskolų suteikimas lengvatinėmis sąlygomis aplinkos apsaugos priemonėms finansuoti; tiesioginis neatšaukiamas aplinkos apsaugos priemonių finansavimas; neatlygintinų paskolų šiems tikslams suteikimas;
· Aukštesnių kainų ir antkainių taikymas aplinkai nekenksmingiems produktams.
Kartu su tais, kurie aprašyti Rusijos Federacijos teisės aktuose, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai gali nustatyti kitokio pobūdžio ekonomines paskatas aplinkosauginei veiklai.
Šiuo metu aplinkos teisėje susiformavusios kodifikavimo tendencijos taip pat reikalauja tam tikro sisteminimo. aplinkos teisės normos... Šiuo atžvilgiu reikia sudėtingos procedūros, leidžiančios įgyvendinti nuolatinio aplinkos veiksnio apskaitos metodą visuose ekonominės ir kitos veiklos etapuose ir jo teisinį įtvirtinimą. Atrodo, kad kaip mechanizmą galima naudoti ekonominės ir kitos veiklos aplinkos apsaugą (EAS). Teisinėje literatūroje ESS elementai suprantami kaip organizaciniai ir teisiniai mechanizmai (priemonės), leidžiantys įvertinti ūkinės ir kitos veiklos atitiktį aplinkosaugos reikalavimams konkrečiu jos įgyvendinimo etapu.
Pažymėtą kriterijų atitinka:
Poveikio aplinkai vertinimas (PAV);
Strateginis aplinkos vertinimas (SPAV);
Aplinkos apsaugos priemonės objekto išdėstymo stadijoje;
Aplinkos įvertinimas;
Aplinkos kontrolė;
Aplinkos auditas;
Aplinkosaugos sertifikavimas.
Poveikio aplinkai vertinimas apima gana išsamią poveikio aplinkai analizę jau projekto kūrimo etape. Įvertinama pradinė gamtinių ir socialinių bei ekonominių sąlygų būklė, apibūdinami pagrindiniai planuojamos veiklos poveikio aplinkai šaltiniai ir galimi tipai, prognozuojama ir įvertinama aplinkos būklės ir socialinių bei ekonominių sąlygų pokyčiai po pateikiama planuojamos veiklos įgyvendinimo pradžia, atsižvelgiant į esamus poveikio šaltinius, lyginami alternatyvūs variantai.susijusios veiklos objekto teritorinė vieta. Į jos įgyvendinimo rezultatų ataskaitą turėtų būti įtrauktas vietos aplinkos stebėsenos sistemos aprašymas ir priemonės, kurių bus imtasi siekiant užkirsti kelią neigiamam poveikiui aplinkai arba jį sumažinti bei pagerinti socialines ir ekonomines sąlygas.
Tiesioginį poveikio vertinimą atlieka projekto dokumentacijos rengėjas. Šioje procedūroje jam paskiriamas darbas iš esmės. Klientas prisiima organizacinę ir finansinę naštą. Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių ministerijos teritorinės institucijos nustato darbo turinį (pakoreguoja parametrus) ir, galiausiai, valstybinės ekologinės ekspertizės tvarka tikrina jo įgyvendinimą. Vietos vykdomosios ir administracinės institucijos yra atsakingos už informacijos teikimą ir palengvinimą viešiems klausymams. Visuomenė teisės aktuose taip pat laikoma nepriklausomu PAV dalyviu, o toks dalyvavimas vykdomas per viešus klausymus.
Poveikio aplinkai vertinimą ir jo įgyvendinimo tvarką nustato Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 58 straipsnis, Įstatymas „Dėl valstybės aplinkos ekspertizė».
Strateginis aplinkos vertinimas (SPAV). Reikėtų pažymėti, kad šiuo metu rengiant strateginę dokumentaciją neatsižvelgiama į aplinkos veiksnį, kuris yra kitų projektų ir planų kūrimo pagrindas. Tokio pobūdžio dokumentų svarba, taip pat nacionalinės strategijos, pagal kurią Baltarusijos Respublika planuoja iki 2010 m. Prisijungti prie Konvencijos dėl poveikio aplinkai vertinimo tarpvalstybiniame kontekste protokolą dėl strateginio poveikio aplinkai vertinimo, svarba, rodo. klausimo aktualumą. Protokolas numato specialią procedūrą, pagal kurią atsižvelgiama į aplinkos veiksnį rengiant ir priimant pasaulinius ir strateginius projektus bei planus, taip pat politiką ir teisės aktus. Jo reikalavimai taikomi strateginiams projektams ir planams, kurie yra dokumente išvardytų privačių projektų kūrimo ir įgyvendinimo pagrindas. Atsižvelgiant į PAV ir strateginio aplinkos vertinimo ryšį, atrodo, galima sutikti, kad SPAV išplečia PAV tikslus ir principus ir suteikia jai daugiau reikšmės sprendimų priėmimo procese, perkeliant jį už projektavimo lygio ribų. Reikėtų atsižvelgti į Europos Sąjungos patirtį, kai diskusijų sukėlė procedūrų suvienijimo ar atskyrimo klausimas. Dėl to buvo priimta Poveikio aplinkai vertinimo direktyva ir patvirtinta Strateginio poveikio aplinkai vertinimo direktyva, laikant jas nepriklausomomis teisinėmis priemonėmis. Mūsų nuomone, norint įgyvendinti Protokolo nuostatas dėl SPAV priemonės specifikos, reikės sukurti specialią procedūrą, pagal kurią ją reikės išskirti kaip atskirą aplinkosaugos paramos ekonominei ir kitai sričiai elementą. veiklą.
Aplinkos apsaugos priemonės objekto išdėstymo stadijoje. Aplinkosauginę veiklą objekto vietos parinkimo etape reguliuoja normų grupė, kuri taip pat teigia užimanti reikšmingą vietą aplinkos teisės sistemoje. Poreikis specialiai teisinis reguliavimas dėl to, kad tai yra vienas ankstyviausių planuojamos veiklos įgyvendinimo etapų, prieš pradedant rengti projekto dokumentaciją. Be to, tai yra svarbus etapas, atsižvelgiant į aplinkos veiksnį: planuojama veikla lyginama su vietovės, kurioje bus objektas, sąlygomis, o tai padeda sumažinti žalą aplinkai.
Užsakovas arba jo vardu projektavimo organizacija iš anksto pateikia Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių ministerijos organams prašymą dėl objekto vietos, kuriame yra numatomos veiklos rodikliai, leidžiantys pirminės išvados apie jo pavojų aplinkai. Išnagrinėjęs prašymą, kompetentingos institucijos per 15 dienų jie išduoda projektavimo aplinkos sąlygas, kuriose numatomi pagrindiniai projektuojamo objekto reikalavimai, susiję su aplinkos apsauga ir racionaliu gamtos išteklių naudojimu. Jie yra privalomi tiek užsakovui, tiek projektavimo organizacijai rengiant projektavimo dokumentus, o tai leidžia nukreipti dizainą į aplinkosaugos reikalavimus. Be to, kaip aplinkosaugos priemonės objekto išdėstymo stadijoje, galima įtraukti išankstinio projektavimo medžiagų, pagrindžiančių objekto vietą, patikrinimą, taip pat gamtos išteklių ir aplinkos apsaugos teritorinių institucijų atstovų dalyvavimą. pasirenkant žemės sklypo vietą objekto statybai.
Aplinkos įvertinimas yra atliekamas projekto dokumentacijos patvirtinimo etape ir yra planuojamos ūkinės ir kitos veiklos, kurios įgyvendinimas gali turėti neigiamos įtakos aplinkai, projektinių sprendimų patikrinimas ir įvertinimas, ar laikomasi teisės aktuose nustatytų aplinkosaugos reikalavimų . Nacionaliniuose teisės aktuose yra du jo tipai: valstybinė ir viešoji aplinkosaugos ekspertizė. Valstybinę ekologinę ekspertizę atlieka Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių ministerija ir jos teritorinės institucijos, ir yra vykdomas be jokių problemų tam tikram planuojamos veiklos projektavimo sprendimų spektrui. Jo išvada yra privaloma klientui. Visuomenės ekologinė ekspertizė atliekama visuomenės iniciatyva, o jos rezultatai yra patariamojo pobūdžio.
Aplinkos kontrolė. Kuo mažiau dėmesio skiriama aplinkos veiksniui kuriant projektus ir priimant aplinkai reikšmingus sprendimus, tuo svarbesni paramos aplinkai elementai tampa vėlesni. ekonominė veikla... Nėra abejonių dėl aplinkosaugos kontrolės aktualumo aplinkos apsaugos priemonių sistemoje ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo. Viešieji ryšiai, kurie yra jo objektas, formuojasi objekto statybos, eksploatavimo ir likvidavimo etape. Remiantis tuo, aplinkos kontrolė yra EAS elementas projekto įgyvendinimo etape. Naudojant tokias aplinkos kontrolės rūšis kaip departamentas, pramonė ir visuomenė, užtikrinamas tiesioginis tiriamųjų interesas, kad veikla atitiktų aplinkosaugos reikalavimus.
Po projekto analizė. Tarp ESSD elementų yra tam tikras ryšys. Tokio ryšio tarp aplinkos kontrolės ir poveikio aplinkai vertinimo pavyzdys yra analizė po projekto, kuri atliekama projekto įgyvendinimo etape ir kuria siekiama patikrinti, ar jie atitinka patvirtintus projektinius sprendimus, kurie išlaikė valstybinį poveikio aplinkai vertinimą. Atliekant tokį patikrinimą, nustatomos dvi užduotys: informacija ir kontrolė. Informacinė užduotis yra poreikis palyginti apskaičiuotus įmonės rezultatus su realiais. Informacija skirta pačiam ekspertui: kaip teisingai jis sugebėjo įvertinti planuojamos veiklos poveikį aplinkai. Tokia informacija tampa ypač aktuali, kai diegiamos naujos ir mažai žinomos technologijos, kai ekspertui gana sunku įvertinti. Visa tai leidžia patobulinti esamus planuojamos veiklos poveikio aplinkai prognozavimo metodus ir sukurti naujus, o tai galiausiai turi įtakos aplinkos eksperto nuomonės tikslumui ir teisingumui. Kontrolės užduotis yra patikrinti projektų įgyvendinimo tikslumą, nes yra tikimybė, kad planuojamos veiklos iniciatoriai projekto įgyvendinimo metu nukryps nuo nurodytų parametrų. Šiame projekto ir analizės informacijos ir kontrolės komponentų derinyje išryškėja jo esminės savybės, leidžiančios kalbėti apie specialųjį aplinkosauginį išsilavinimą.
Pirmiau minėtų patikrinimų svarba taip pat slypi tame, kad jie yra specializuoto pobūdžio, o atliekant bendrus patikrinimus nurodytos užduotys gali būti nenustatytos. Šie patikrinimai atliekami periodiškai, o jų rezultatai taip pat rodo, kad analizė po projekto yra svarbi. Be to, jo specialaus teisinio reguliavimo poreikis yra susijęs su Baltarusijos Respublikos prisijungimu prie Konvencijos „Dėl poveikio aplinkai vertinimo tarpvalstybiniame kontekste“, kurioje tiesiogiai numatoma analizė po projekto, jei susidomės vienas iš Konvencijos šalys.
Aplinkos auditas. Aplinkos apsaugai reikia sukurti naujus veiksmingus organizacinius ir teisinius mechanizmus, kurių vienas, mūsų nuomone, yra aplinkos auditas. Šią veiklą vykdo juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai, gavę specialų leidimą (licenciją). Objektai gali būti ūkinė ir kita veikla, taip pat statiniai, gamybinės patalpos, dirbtuvės ir kiti objektai, kurių eksploatavimas daro ar gali turėti įtakos aplinkos būklei ir kiti objektai, susiję su aplinkos apsauga, gamtos naudojimu. ištekliai, aprūpinimas aplinkos saugumas... Verslo subjektai naudojasi auditorių paslaugomis pirmiausia norėdami patikrinti, kaip jų ekonominė veikla atitinka aplinkos apsaugos reikalavimus, kad nustatytų būdus ir priemones, kaip sumažinti žalingo poveikio aplinkai riziką, ir kad būtų sukurti sprendimai, kaip pagerinti aplinkos saugą. gamyba. Ši tendencija, be kita ko, paaiškinama noru išvengti galimų neigiamų pasekmių, atsirandančių dėl aplinkos kontrolės.
Galima daryti išvadą, kad įstatymų leidėjas šiuo metu susieja aplinkosaugos audito procedūrą su tiesioginio projekto įgyvendinimo etapu ir, priešingai nei poveikio aplinkai vertinimas, yra vertinamas kaip nepriklausomas ekonominės ir kitos veiklos auditas. Nepaisant to, kad abi procedūros atliekamos skirtingais ekonominės veiklos etapais, dalyko kompozicija ir teisinė prasmė jų rezultatai yra skirtingi, poveikio aplinkai vertinimas ir aplinkos auditas yra tarpusavyje susijusios procedūros. Jie turėtų būti laikomi ESS elementais, pavaldūs vienam integracijos tikslui. Be to, auditoriai savo darbe gali patikrinti, kaip projekto įgyvendinimas atitinka išvados reikalavimus, ir tai nurodyti.
Taigi, ESS turėtų būti suprantamas kaip nuolatinis procesas, kai ekonominės ir kitos veiklos įgyvendinimo metu atsižvelgiama į aplinkos veiksnį, pradedant idėjos atsiradimu ir baigiant objekto likvidavimu, kuris leidžia įvertinti tokią veiklą už aplinkosaugos reikalavimų laikymąsi. Stebint seką, pradedant nuo idėjos sumanymo ir baigiant objekto likvidavimu, tai apima: strateginį aplinkos vertinimą, aplinkos apsaugos priemones vietos išdėstymo stadijoje, PAV, poveikio aplinkai vertinimą, poprojektinę analizę, aplinkos kontrolę ir aplinkos auditas. Tokio holistinio aplinkos veiksnio aprašymo elementai yra nevienalyčiai. Jie gali būti sąlygiškai suskirstyti į nusistovėjusius ir atsirandančius. Nustatyti EAS elementai yra PAV, aplinkosaugos ekspertizė, aplinkos kontrolė ir aplinkos auditas. Atrodo, kad tarp naujų elementų galima įtraukti strateginį aplinkos vertinimą, aplinkos apsaugos priemones objekto išdėstymo etape ir analizę po projekto.
Reikėtų piešti Ypatingas dėmesys kad statant konkretų objektą, miesto planavimo veiklą, žemės gelmių naudojimą, etapų rinkinys ir turinys yra skirtingi. Pastatų, statinių, įmonių statybos pavyzdžiu galima išskirti tokius etapus kaip ketinimų protokolas, objekto vietos pagrindimas, investicijų pagrindimas, projekto rengimas, projekto patvirtinimas ir sprendimų priėmimas, objekto statyba, įrenginio eksploatavimas, objekto likvidavimas. Be to, ne visais atvejais naudojamas vienas ar kitas aplinkosaugos mechanizmas. Visų pirma, PAV atliekamas vadovaujantis teisės aktuose įtvirtintu objektų sąrašu. Remiantis tuo, būtina atsižvelgti į tai, kad konkrečios ekonominės veiklos aplinkos apsaugos elementų sudėtis yra grynai individuali.
4.2 Ekonominės veiklos teisės aktuose nustatomi reikalavimai, siekiant apsaugoti aplinką
Šiuolaikiniame teisės moksle pripažįstama, kad teisės aktų šaka, reglamentuojanti santykius, kylančius dėl gamtos išteklių naudojimo, aplinkos apsaugos ir aplinkos saugos užtikrinimo, vadinama aplinkos teise, yra visapusiškas juridinis asmuo. Sudėtingos pramonės šakos- tai yra „teisės šakos, atstovaujančios normų sistemoms, reguliuojančioms nevienalyčių tarpusavyje susijusių socialinių santykių kompleksą, kurį vienija tam tikra sfera“. . Aplinkos teisės teisinio reguliavimo sfera yra aplinka ir iš jos kylantys socialiniai santykiai. Šie santykiai gali turėti ryškų gamtos apsaugos pobūdį (pavyzdžiui, retų ir nykstančių gyvūnų ir augalų rūšių išsaugojimą), tačiau dažniau tokie santykiai yra ekonominės veiklos plotmėje ir todėl yra sudėtingi ar susiję. Tokie susiję santykiai - tai santykiai, kurių metu vykdoma ekonominė veikla, galinti pakenkti aplinkai, be jokios abejonės, kartu su aplinkos apsaugos priemonėmis.
Teoriniai ir teisiniai požiūriai į ekonominę veiklą reglamentuojančių normų ir normų, kuriomis remiantis užtikrinama aplinkos apsauga, santykį leidžia reikalauti, kad aplinkosaugos teisės aktuose būtų privalomai nustatyti aplinkosaugos reikalavimai ekonominei ir kitai veiklai, tuo pat metu juos atgaminant ir plėtojant. ekonominės veiklos teisės aktuose. Šis požiūris leidžia specialiai susisteminti aplinkosaugos teisės aktus kaip sudėtingą teisinę šaką, apimančią kartu su tikrojo aplinkos turinio šaltiniais (ty priimtus siekiant užtikrinti racionalų gamtos išteklių naudojimą ir aplinkos apsaugą). paskambino. „Žalieji standartai“
Į pačius aplinkos teisės aktus turėtų būti įtraukta: reguliavimo teisės aktai priimtas siekiant: a) santykių dėl gamtos komponentų naudojimo ir apsaugos reguliavimo (gamtos išteklius reglamentuojantys teisės aktai); b) aplinkos apsauga vykdant ūkinę veiklą.
A) Gamtos išteklius reglamentuojantys teisės aktai buvo sukurti naudojant gamtos išteklius ir yra pagrįsti atskirų natūralios aplinkos sudedamųjų dalių ypatybės. Gamtinės aplinkos komponentai pagal str. 1 iš Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ - tai žemė, podirvis, vanduo, atmosferos oras, flora ir fauna, ozono sluoksnis. Taigi gamtos išteklius reglamentuojantys teisės aktai apima iš esmės nepriklausomus subsektorius, tarpusavyje susijusius dėl natūralių natūralių aplinkos komponentų santykių:
Žemės teisė arba teisinis žemės naudojimo ir apsaugos režimas;
Kasybos įstatymas arba teisinis žemės gelmių naudojimo ir apsaugos režimas;
Vandens įstatymas arba teisinis vandens naudojimo ir apsaugos režimas;
Miškų teisė arba teisinis miškų naudojimo ir apsaugos režimas
Teisinis floros naudojimo ir apsaugos už miškų ribų režimas;
Faunistinis įstatymas arba teisinis gyvūnų pasaulio apsaugos ir naudojimo režimas;
Teisinė atmosferos oro apsauga;
Teisinė ozono sluoksnio apsauga.
Kiekvienam iš nurodytų aplinkos apsaugos teisės aktų poskyrių vadovauja atitinkamas teisės aktas: žemės kodeksas, podirvio kodeksas, vandens ir miškų kodeksai, įstatymai „Dėl augalų pasaulio“, „Dėl gyvūnų pasaulio“, „Dėl atmosferos oro apsauga “,„ Dėl ozono sluoksnio apsaugos “...
B) Norminiai teisės aktai, priimti siekiant apsaugoti aplinką ūkinės veiklos procese, nustato aplinkos apsaugos mechanizmus, kurie paprastai yra įtvirtinti Baltarusijos Respublikos įstatyme „Dėl aplinkos apsaugos“. Šioje grupėje šiuo metu atstovaujami šie Baltarusijos Respublikos įstatymai: Dėl ypač saugomų gamtos teritorijų; Dėl valstybinės ekologinės ekspertizės; Atliekų tvarkymas. Teisinėje literatūroje aplinkos saugos teisės aktai taip pat išskiriami kaip savarankiška aplinkos teisės šaltinių grupė. Į šią šaltinių grupę turėtų būti įtraukti Baltarusijos Respublikos įstatymai: teisinis režimas teritorijos, paveiktos radioaktyviosios taršos dėl Černobylio atominės elektrinės nelaimės; Dėl gyventojų radiacinės saugos; Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalios situacijos natūralus ir technogeninis pobūdis; Pramoninė sauga pavojinga gamybos patalpos, Dėl genų inžinerijos veiklos saugos; Apie atominės energijos naudojimą.
Įstatymų leidėjo užduotis, mūsų nuomone, yra užtikrinti, kad su aplinkos apsauga ir aplinkos sauga susiję teisės aktų reikalavimai atitiktų atitinkamas ūkinę veiklą reglamentuojančių norminių teisės aktų nuostatas. Teisinėje literatūroje yra sąvoka vadinamoji. „Žalieji standartai“. Pagal „žalinimo“ norminius teisės aktus įprasta suprasti „aplinkos ir teisinių reikalavimų įvedimą į norminio teisės akto turinį, teisinę struktūrą“. Kalbant apie ūkio subjektus, tai yra tuos, kurie teršia ir alina gamtinę aplinką, aplinkos teisės normos veikia per norminius aktus, reglamentuojančius šių subjektų ūkinę veiklą “. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos įstatymas „Dėl magistralinio vamzdynų transporto“ nustato priemones, skirtas užtikrinti aplinkos saugą kuriant magistralinius vamzdynus, jų eksploatavimo ir eksploatavimo nutraukimo, išsaugojimo ir likvidavimo metu, įskaitant PAV atlikimo reikalavimus; maršruto pasirinkimas, atsižvelgiant į gamtines teritorijos ypatybes, apgyvendintų vietovių vietą, specialiai saugomų gamtos teritorijų išsaugojimą ir kitas aplinkos apsaugos priemones.
Aplinkosaugos reikalavimai ekonominei ir kitai veiklai, bendriausia ir išsamiausia, yra nustatyti Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 6 skyriuje. Jie apima: Bendrieji reikalavimai statant, projektuojant, statant, rekonstruojant, paleidžiant, eksploatuojant, konservuojant, ardant ir griaunant pastatus, statinius ir kitus objektus; energetikos objektų išdėstymo, projektavimo, statybos, rekonstrukcijos, paleidimo ir eksploatavimo reikalavimai; pateikti eksploatuojant žemės ūkio įrenginius; naftos ir dujų gavybos objektai, naftos, dujų ir jų perdirbimo produktų perdirbimo, transportavimo, laikymo ir pardavimo objektai; pavojingos cheminės medžiagos; radioaktyviosios medžiagos; turinčių žalingą biologinį ir fizinį poveikį ir kt.
Panašų ryšį galima atsekti tarp aplinkos ir vadinamųjų. socialinę teisę. Pastarosios, visų pirma, apima teisės aktus, užtikrinančius gyventojų sanitarinę ir epideminę gerovę, miesto planavimo teisės aktus. Svarbiausias šių pramonės šakų komponentas yra techniniai norminiai teisės aktai, nustatantys ūkinės veiklos normas (standartus, taisykles, reglamentus), siekiant užtikrinti žmonių saugumą.
Teisės mokslininkai skirtingai vertina aplinkos teisės aktų ir kitų sektorių ryšį. Taigi, V.V.Petrovas jau 1995 m. Pažymėjo, kad iš to kyla ekologiniai santykiai civiliniai santykiai todėl jie yra arčiau civilinės teisės disciplinų. O. I. Krassovas ir M. I. Vasiljeva pripažįsta, kad aplinkosaugos teisės teisinio reguliavimo pagrindas yra būdingi būdai administracinė teisė, kurių pagalba „galima pasiekti teigiamų rezultatų sprendžiant gamtos apsaugos problemas“, taip pat „apriboti visuomenės vartotojų psichologiją gamtos atžvilgiu“. Vokiečių teisininkas Rolfas Stoberis rašo: „Šiuo metu teisės taupymo procesą papildo jo žalinimo procesas<…>Ekonomika yra žalos aplinkai šaltinis ir aplinkosaugos veiklos adresatas. Jis gali veikti ir vystytis tik normalioje aplinkoje. Ekonominė nauda yra ilgalaikis gamybos bazės saugumas. Ši priklausomybė reikalauja valdymo būdo, kuris užtikrintų reprodukciją ilgainiui. Kadangi aplinkos apsaugos teisės aktai yra skirti išspręsti visas su ekologija susijusias problemas ir neapsiriboja siauromis konkrečiomis sritimis, tik jų integravimas į ekonominę ir administracinę teisę gali garantuoti aplinkai priimtinus sprendimus. Vadinasi, aplinkosaugos aspektas turėtų tapti neatskiriama ekonominės ir administracinės veiklos dalimi “.
Šis požiūris paprastai atitinka visuomenės ekonominių ir aplinkos poreikių lygybės poreikį, kuris kyla iš Tvaraus socialinio ir ekonominio vystymosi strategijos, kurioje numatyta, kad socialiniai, ekonominiai ir aplinkosauginiai tikslai yra „idealo ramsčiai“. į tvarią, į ateitį orientuotą plėtrą “.
Atsižvelgiant į ekonominės veiklos teisinių reikalavimų koreliaciją aplinkos apsaugos požiūriu ir į ekonominę veiklą reglamentuojančių norminių teisės aktų turinį, atkreipiamas dėmesys į teisinė jėga Iš Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“, kuris neatitinka jos vaidmens aplinkos teisės aktų sistemoje. Siekiant panaikinti teisinėje literatūroje egzistuojantį sisteminį prieštaravimą, siūloma suteikti Baltarusijos Respublikos įstatymą „Dėl aplinkos apsaugos“. teisinė programos įstatymo galia, priimtas Baltarusijos Respublikos Konstitucijos nustatyta tvarka pagrindinėmis vidaus ir užsienio politikos kryptimis, su sąlyga, kad ne mažiau kaip du trečdaliai visos Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos rūmų sudėties balsavo už jį. Kadangi programos įstatymo teisinę galią lemia ne tik jį priimančios institucijos statusas, bet ir jo priėmimo procedūros sudėtingumo laipsnis, atspindintis viešųjų ryšių, kurie yra teisinio reguliavimo objektas, svarbą, atrodo, kad suteikus Baltarusijos Respublikos įstatymui „Dėl aplinkos apsaugos“ programos įstatymo formą, bus nustatyta ypatinga šio šaltinio vieta teisės aktų sistemoje ir jo, kaip pagrindinio įstatymo, vaidmuo kitų atžvilgiu, įskaitant „žalią“ “, Reguliuojančius aplinkos santykius.
Aplinkos sauga:
1. tai teisės normų sistema, reguliuojanti tam tikrą socialinių santykių ratą. Šios teisės normos turi vienybę, pirmiausia išreikštą buvimu Bendri principai teisinis reguliavimas, bendrieji tikslai ir uždaviniai.
2. tai yra asmens, visuomenės, valstybės ir gamtinės aplinkos apsaugos nuo neigiamo gamtinio ir žmogaus sukelto poveikio būsena, kurią teikia organizacinės, teisinės, ekonominės, mokslinės ir techninės bei kitos priemonės.
Aplinkos saugos principas- tai bet kokios gamybos, ekonominės ir kitos veiklos pavojaus aplinkai prielaida.
Pagrindinis uždavinys - užtikrinti potencialiai pavojingos veiklos saugą aplinkai, teritorijų ir vandens zonų, paveiktų technogeninio poveikio aplinkai, atkūrimą.
Aplinkos saugos įrenginiai- asmuo, jo asociacijos, visuomenė ir valstybė, aplinka ir jos komponentai - pavieniai gamtos objektai, ekosistemos, specialiai saugomos teritorijos.
Dalykai:
1. Valstybė atlieka funkcijas šioje srityje per įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę valdžią. Ji užtikrina kiekvieno Rusijos Federacijos piliečio saugumą, o už jos teritorijos ribų - piliečių apsaugą ir globą;
2. Piliečiai, visuomeninės organizacijos ir asociacijos turi teises ir pareigas užtikrinti saugumą pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir pagal jų kompetenciją priimtus dalykus.
Valstybė teikia teisinius ir socialinė apsauga piliečiai, visuomeninės ir kitos organizacijos bei asociacijos, kurios pagal įstatymus teikia pagalbą užtikrinant saugumą.
Siekiant užtikrinti aplinkos saugumą, būtina:
1. atsižvelgiant į gyventojų interesus ir saugumą sprendžiant potencialiai pavojingų pramonės šakų ir veiklos klausimus;
2. radiacijos ir cheminės saugos užtikrinimas bei poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai rizikos mažinimas projektuojant, statant, eksploatuojant ir nutraukiant pramonės ir energetikos objektų darbą;
3. priemonių, skirtų sumažinti ir užkirsti kelią žalai aplinkai, kurią sukelia ginkluotųjų pajėgų veikla, ginkluoti konfliktai, reagavimo į ekstremalias situacijas sistema ir įspėjimas apie aplinką, kūrimas ir įgyvendinimas pavojingų objektų;
4. aplinkos apsaugos užtikrinimas nusiginklavimo metu, kai tvarkomos radioaktyviosios medžiagos, radioaktyviosios atliekos ir branduolinės medžiagos;
5. toksiškų ir kitų labai pavojingų medžiagų gamybos ir naudojimo mažinimas;
6. teritorijų ir vandens telkinių, paveiktų neigiamo ekonominės veiklos poveikio, raketų erdvės objektų ir branduolinės pramonės, atkūrimas.
UDC 340.130.53, 349.6
GALIMYBĖS GERINTI TEISINĮ APLINKOS SAUGOS REGLAMENTĄ RUSIJOS FEDERACIJOJE
GALIMYBĖS Tobulinti TEISINĮ EKOLOGINĖS SAUGOS REGLAMENTĄ RUSIJOS FEDERACIJOJE
Anotacija. Šiuo metu ypač aktualus tampa veiksmingas teisinis aplinkos saugos reglamentavimas Rusijos Federacijoje, kuris yra tiesiogiai susijęs su nuoseklios šios srities teisės aktų sistemos formavimu. Šiuo atžvilgiu autoriai atliko kritinę esamos Rusijos teisinės sistemos, skirtos užtikrinti aplinkos saugą, analizę ir parengė mokslines ir praktines rekomendacijas, kaip ją galimai pagerinti.
Aprašymas. Šiuo metu ypatingas skubos veiksmingas teisinis ekologinės saugos reguliavimas Rusijos Federacijoje, kuris yra tiesiogiai susijęs su nuoseklios šios srities teisės aktų sistemos formavimu. Šiuo atžvilgiu autoriai atliko esamos Rusijos teisinės sistemos, skirtos aplinkos saugumui užtikrinti, kritinę analizę ir parengė mokslines ir praktines rekomendacijas dėl galimų patobulinimų.
Raktažodžiai: ekologija, ekologinė sauga, teisė, teisinė parama.
Raktažodžiai: ekologija, aplinkos saugumas, teisė, teisinė pagalba.
Aplinkos saugos užtikrinimas, be perdėto, yra vienas iš svarbiausių uždavinių, su kuriais susiduria kiekviena pasaulio šalis. Rusija į vidų Ši byla- ne išimtis. Atvirkščiai, mūsų šalies aplinkosaugos problemos yra itin aktualios, o šiuo metu iškyla valstybės užduotis - užtikrinti gyventojų saugą aplinkai. Šiuo atžvilgiu akivaizdu, kad šiai užduočiai įgyvendinti reikalinga tvirta teisinė platforma, kuri leistų nustatyti reikiamus leidimus ir draudimus, suformuluoti elgesio aplinkos srityje taisykles. M. M. Rusakovas teisingai nurodo, kad „aplinkos sauga yra svarbus nacionalinio saugumo elementas ir užima vieną iš pagrindinių jos sistemos vietų“. Tačiau, kaip teisingai pabrėžia F.G.Myshko, „sistemos koncepcija valdžia kontroliuojama aplinkos apsaugos užtikrinimo sfera vis dar neegzistuoja “.
Atkreipkite dėmesį, kad teisinė aplinkos apsaugos parama Rusijos Federacijoje grindžiama įvairių tarptautinių aktų reikalavimais (Visuotinis teisingo aplinkosauginio elgesio kodeksas, priimtas viešame simpoziume Bankoke (Tailandas) 1960 m.; Stokholmo aplinkos deklaracija (1972)). ; Pasaulio gamtos chartija (1982); Pasaulio apsaugos strategija (1980); Darnaus vystymosi verslo chartija (1990); JT aplinkos ir vystymosi konferencijos deklaracija, priimta Rio de Žaneire (1992).), JT Klimato kaitos konvencija (1994 m. Lapkričio 4 d.); Bazelio konvencija dėl pavojingų atliekų tarpvalstybinio judėjimo ir jų šalinimo kontrolės (1994 m.); Biologinės įvairovės konvencija (1995 m.); Konvencija dėl neteisėtų atliekų prevencijos prieštarauja jūrų laivybos saugai (2001 m.). ir kt.).
Siekiant nukreipti NVS valstybių narių sutartą teisėkūros veiklą aplinkos saugos srityje, 1992 m. Tarpparlamentinės asamblėjos rezoliucija buvo priimtas rekomendacinis teisės aktas „Dėl Sandraugos valstybių aplinkos saugos principų“. KK Davaeva teisingai pažymi, kad „prieš Rusiją, kuri aktyviai dalyvauja tarptautiniame bendradarbiavime, reikia imtis veiksmingų priemonių valstybiniu ir regioniniu lygiu, visų pirma teisinių. Pirma, siekiama užtikrinti tarptautinės bendruomenės sukurtus darnaus vystymosi principus ir nuostatas, ir, antra, tinkamos kokybės aplinka šiandien turėtų būti teisiškai įtvirtinta kaip būtinas socialinis gyvenimo lygis visoje šalyje ir ypač regionuose “. Atkreipkite dėmesį, kad kai kurie
JOS. Tonkovas, V.S. Sinenko, V.Yu. Turanine E.E. Tonkovas, V.S. Sinenko, V.Y. Turaninas
Belgorodo valstybinis tyrimų universitetas,
Rusija, 308015, Belgorodas, g. Pobeda, 85 Belgorodo valstybinis nacionalinis tyrimų universitetas, 85 Pobeda g., Belgorodas, 308015, Rusija
El. Paštas: [apsaugotas el. paštas]; [apsaugotas el. paštas]; [apsaugotas el. paštas]
aplinkos saugos užtikrinimo aspektai atsispindi Rusijos Federacijos konstitucijoje (9, 42, 58, 71, 72 straipsniai). Visų pirma, į Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnį gamtos valdymas įtrauktas į bendrą Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikciją; aplinkos apsauga ir aplinkos sauga; ypač saugomos gamtos teritorijos; žemės, vandens, miškininkystės teisės aktai, žemės gelmių teisės aktai, aplinkos apsauga.
Pagrindinis šios srities reguliavimo aktas yra federalinis įstatymas Nr. 7-FZ, 2002 m. Sausio 10 d. „Dėl aplinkos apsaugos“. Be to, reikėtų pabrėžti 1995 m. Kovo 14 d. Federalinį įstatymą Nr. 33-FZ „Dėl ypač saugomų gamtos teritorijų“, 1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinį įstatymą Nr. 174-FZ „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“, federalinį įstatymą Nr. Nr. 3-FZ „Dėl gyventojų radiacinės saugos“, 1997 m. Liepos 7 d. Federalinis įstatymas Nr. 109-FZ „Dėl saugaus pesticidų ir agrocheminių medžiagų naudojimo“, 1998 m. Birželio 24 d. Federalinis įstatymas Nr. 89-FZ „Dėl pramoninių atliekų ir vartojimo“, 1999 m. Kovo 30 d. Federalinis įstatymas Nr. 52-FZ „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“.
Reikėtų pažymėti šiame kontekste ir pagrindus Viešoji politika Rusijos Federacijos aplinkos plėtros srityje iki 2030 m., taip pat Rusijos Federacijos aplinkos doktrina, patvirtinta 2002 m. rugpjūčio 31 d. Vyriausybės dekretu Nr. 1225-r.
Rusijos Federaciją sudarantys subjektai aplinkos apsaugos srityje taip pat aktyviai naudojasi savo įgaliojimais, numatytais str. 73 ir str. Rusijos Federacijos konstitucijos 76 str. Tuo pačiu metu S.A. Bogolyubovas teisingai pažymi, kad „Federacijos subjektai, priimdami norminius teisės aktus aplinkosaugos klausimais, turėtų būti siejami ne tiek su noru įvardyti jų suverenitetą, kiek dėl poreikio išspręsti neišspręstas nesuasmenintas aplinkos problemas. bendro pobūdžio, kurių neišnaudoja įgyvendinimas “.
Taigi pabandykime kritiškai pažvelgti į esamą teisinę sistemą, užtikrinančią aplinkos saugą Rusijos Federacijoje.
Kaip matome, šiuolaikinėje Rusijos teisės srityje yra nemažai aktų, reglamentuojančių tam tikrus aplinkos saugos klausimus. Be to, iš karto reikia pažymėti, kad aukščiau pateiktas sąrašas toli gražu nėra išsamus. Tai tik pagrindinė platforma. Atsižvelgiant į visą esamą teisės aktų paletę aplinkos apsaugos srityje, klausimas bus teisingas: ar savo gyvenime pasiekėme draugiškumo aplinkai? Ar jaučiamės apsaugoti nuo esamų aplinkos grėsmių? teisinėmis priemonėmis? Esamas valstybės ir visuomenės požiūris į gamtą, praktinis nebaudžiamumas aplinkai kenksmingiems veiksmams, žema ekologinė gyventojų kultūra, aplinkosaugos teisinio reguliavimo problemos leidžia daryti išvadą, kad ne, mes visiškai nesame apsaugoti nuo bet kokių grėsmė aplinkai. Iš dalies taip yra dėl esamo „susiskaidymo“ Rusijos įstatymai reglamentuojančius aplinkos saugos klausimus, tam tikro vieno norminio akto, kuris surinktų visus, nebuvimą pagrindiniai aspektaiŠi vieta.
A.S. Rogovas ir Yu.G. Fedotova apibrėžia tikslą užtikrinti aplinkos saugumą kaip „racionalų gamtos išteklių naudojimą, sumažinti antropogeninių veiksnių pavojų, pašalinti neigiamas pasekmes gamtai ir žmonėms, užkirsti kelią ir pašalinti aplinkos katastrofą, taip pat išlaikyti esamą. aplinkos komponento lygį “. Verta sutikti su šių autorių nuomone. Tačiau būtų teisinga pažymėti, kad šiuo metu šis tikslas yra praktiškai neįgyvendinamas. Deja, aplinkos problemų yra visur. Pavyzdžiui, E. A. Belokrylova kelia naują didelę problemą - užtikrinti nanotechnologijų saugą aplinkai. Kaip kitą pavyzdį pateikime beveik katastrofišką ekologinę padėtį žuvininkystės pramonėje. Pastaraisiais metais sukurta šią pramonę kontroliuojančių organų sistema yra įvairi, sudėtinga ir nekoordinuota, todėl jos efektyvumas yra mažas. M.V. Karalienė teisingai pažymi, kad „valstybės monopolio praradimas šioje srityje pastaraisiais dešimtmečiais sukėlė šios veiklos valstybės kontrolės sudėtingumą ir prisidėjo prie plataus masto neteisėtos jūrų biologinių išteklių žvejybos plėtros. Šiuo metu nusikalstama veikla žvejybos pramonėje pasiekė neregėtus mastus. Pramonė yra beveik visiškai nusikalstama. Patikrinimai rodo, kad apie 80% Rusijos žvejų sugautų produktų šiaurinėse ir Tolimųjų Rytų jūrose parduodama tiesiogiai žvejybos rajonuose užsienio ūkio subjektams, apeinant muitus ir mokesčius.
Negalima sutikti su „OP Bedny“, kuris rašo, kad „šiandien opiausias klausimas yra teisinio aplinkos saugos reguliavimo poreikis aplinkos nelaimių vietose. Šioje srityje yra pagrindinių nuostatų, reikalaujančių ypač kruopštaus teisinio tyrimo. Tai visų pirma apima kriterijus, leidžiančius kelti klausimą dėl teritorijos suteikimo ekologinės nelaimės zonai, ir ekonomines priemones, kurios suteikia galimybių
rasti lėšų, kad šios srities natūralios aplinkos kokybė pagerėtų iki standartinio lygio.
Dabartinė situacija Rusijos ekologinėje aplinkoje, mūsų požiūriu, yra labai liūdna. Visuomenei trūksta žinių aplinkosaugos srityje, per daugelį metų nesukurta kultūra, atkreipiamas dėmesys į teisinės aplinkos saugos reguliavimo spragas.
Visų pirma, šiek tiek apie pagrindinis įstatymasšioje srityje - federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“. Šis įstatymas, daugelio ekspertų teigimu, turi didelių trūkumų. Taigi aplinkos sąvokos apibrėžimas yra vienas iš teorinių trūkumų. Šio įstatymo 1 straipsnyje teigiama, kad aplinka yra „natūralios aplinkos sudedamųjų dalių, natūralių ir gamtinių antropogeninių objektų, taip pat antropogeninių objektų visuma“. Teisinga nuomone M. M. Brinčiukas, „įstatymų leidėjo įtraukimas į„ aplinkos “sąvokos turinį, kartu su natūraliais kompleksais, objektais ir natūraliais-antropogeniniais objektais, antropogeniniai objektai tik supainioja aplinkos supratimą, vieną iš pagrindinių aplinkos teisės kategorijų ir integruotas aplinkos teisės objektas “. Yra pagrįstų teiginių dėl „aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimo. Ši sąvoka aiškinama kaip „natūralios aplinkos ir gyvybiškai svarbių žmogaus interesų apsaugos nuo galimo neigiamo ekonominės ir kitos veiklos poveikio, stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų ir jų padarinių būklė“. Pateiktu atveju manome, kad būtina pakeisti frazę „natūrali aplinka“ žodžiu „aplinka“, kuri savo turiniu yra daug platesnė.
Pažymėtina, kad tiriama teisė turi ir teisinių bei techninių trūkumų. Pavyzdžiui, str. 30 „Tam tikrų rūšių veiklos licencijavimas aplinkos apsaugos srityje“ ir 30 str. 31 „Ekonominės ir kitos veiklos aplinkosauginis sertifikavimas“ buvo pateiktas prieš nuostatas dėl planuojamos veiklos poveikio aplinkai ir aplinkosaugos ekspertizės, kuri atrodo nelogiška. Be to, šie straipsniai yra įtraukti į skyrių apie reguliavimą aplinkos apsaugos srityje, nors jie labai netiesiogiai susiję su reguliavimu.
Šio įstatymo tekste taip pat yra kalbinių ir loginių teisinės technikos trūkumų. Pavyzdžiui, pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 23 straipsnyje nustatyta, kad „leistinų medžiagų ir mikroorganizmų išmetimo ir išleidimo standartai yra nustatyti stacionariems, mobiliems ir kitiems ūkio subjektų poveikio aplinkai šaltiniams ir kitai veiklai, remiantis leistinos antropogeninės apkrovos standartais. aplinka, aplinkos kokybės standartai, taip pat technologiniai standartai “. Ši norma suformuluota kiek dviprasmiškai, joje matosi, kad standartus nustato verslo subjektai, ir tai iš esmės yra neteisinga.
MM. Brinčiukas aiškiai pažymi, kad „buvo svarbu priimti šį įstatymą kaip pagrindinį aplinkosaugos teisės aktą, reglamentuojantį ne tik aplinkos apsaugos santykius. Mums reikia federalinio įstatymo „Dėl aplinkos“, atspindinčio bendruosius visuomenės ir gamtos santykių dėsnius, apibrėžiančius gamtos valdymo ir gamtos apsaugos teisinio reguliavimo principus. Šio požiūrio įgyvendinimas sustiprintų sisteminį aplinkosaugos ir teisės normų pobūdį “. Apskritai, sutikdami su išsakyta nuomone, pažymime, kad šiuo metu gali tekti pagalvoti apie aplinkos teisės aktų kodifikavimą. Manome, kad be Rusijos Federacijos Aplinkos kodekso, dėl kurio poreikio taip ilgai ginčijamasi teisės moksle, aplinkos teisės normų sisteminimas bus neišsamus.
Taip pat atkreipkime dėmesį į kai kurias 1995 11 23 federalinio įstatymo Nr. 174-FZ „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“ nuostatas. Taigi šio įstatymo 3 straipsnyje įtvirtinti šie poveikio aplinkai vertinimo principai: „Poveikio aplinkai vertinimas grindžiamas šiais principais:
Planuojamos ūkinės ir kitos veiklos galimo pavojaus aplinkai prielaidos;
Įsipareigojimai atlikti valstybinį poveikio aplinkai vertinimą prieš priimant sprendimus dėl poveikio aplinkai vertinimo objekto įgyvendinimo;
Išsamus ekonominės ir kitos veiklos poveikio aplinkai ir jo padarinių įvertinimas;
Įsipareigojimai, atliekant poveikio aplinkai vertinimą, atsižvelgti į aplinkos saugos reikalavimus;
Poveikio aplinkai vertinimui pateiktos informacijos patikimumas ir išsamumas;
Poveikio aplinkai ekspertų nepriklausomumas vykdant savo įgaliojimus poveikio aplinkai vertinimo srityje;
Ekologinės ekspertizės išvadų mokslinis pagrindimas, objektyvumas ir teisėtumas;
Viešumas, visuomeninių organizacijų (asociacijų) dalyvavimas, atsižvelgiant į visuomenės nuomonę;
Filosofijos serija. Sociologija. Teisingai. 2016. Nr. 10 (231). 36 leidimas
Poveikio aplinkai vertinimo dalyvių ir suinteresuotų šalių atsakomybė už poveikio aplinkai vertinimo organizavimą, įgyvendinimą, kokybę “.
Šiame straipsnyje įtvirtintų pagrindinių principų sąrašas yra gana platus. Tačiau reikia pažymėti, kad kai kurie iš jų yra deklaratyvūs. Pavyzdžiui, įstatymas nustato privalomo aplinkosaugos reikalavimų laikymosi principą atliekant aplinkosaugos ekspertizę. Tuo pačiu metu patys reikalavimai niekur nėra nustatyti. Šiuo atžvilgiu nėra supratimo, į ką šiuo atveju atkreipti dėmesį. Arba, pavyzdžiui, poveikio aplinkai vertinimo išvadų mokslinio pagrįstumo, objektyvumo ir teisėtumo principas. Atrodo, kad labai sunku pasiekti mokslinį ekologinės ekspertizės išvados pagrindimą. Norėdami tai padaryti, mokslininkai, sprendžiantys aktualias problemas, turėtų būti įtraukti į jo įgyvendinimą, ir tai atsitinka retai. Šio principo logika taip pat kelia klausimų. Kodėl paskutinio posūkio metu minimas egzaminų rezultatų teisėtumas? Manome, kad poveikio aplinkai vertinimo išvados teisėtumas turėtų būti pabrėžtas kaip atskiras principas ir šis principas turėtų būti pateiktas sąrašo pradžioje.
Taip pat atkreipkime dėmesį į 1996 m. Sausio 9 d. Federalinio įstatymo Nr. 3-FZ „Dėl gyventojų radiacinės saugos“ tekstą. Vėlgi, sutelkime dėmesį į principus. Šio įstatymo 3 straipsnyje teigiama, kad „pagrindiniai radiacinės saugos užtikrinimo principai yra šie:
Normavimo principas neviršija leistinų individualių apšvitos dozių ribų piliečiams iš visų šaltinių jonizuojanti radiacija;
Pateisinimo principas yra visų rūšių veiklos, apimančios jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinių naudojimą, uždraudimas, kai nauda, gauta asmeniui ir visuomenei, neviršija galimo žalos, kurią sukelia natūrali spinduliuotė, padarytos žalos;
Optimizavimo principas yra išlaikyti žemiausią įmanomą ir pasiekiamą lygį, atsižvelgiant į ekonominius ir socialinius veiksnius, individualias spinduliuotės dozes ir apšvitintų asmenų, naudojančių bet kokį jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinį, skaičių “.
Mūsų požiūriu, pirmasis principas turėtų būti visuomenės sveikatos apsaugos ir aplinkos saugos užtikrinimo principas.
Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį į Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos nuostatas, patvirtintas 2002 m. Rugpjūčio 31 d. Vyriausybės įsakymu Nr. nustatomas Rusijos Federacijos saugumas. Jo preambulėje teisingai teigiama, kad „dabartinė ekologinė krizė kelia grėsmę tvaraus žmogaus civilizacijos vystymuisi. Tolesnis gamtinių sistemų degradacija lemia biosferos destabilizaciją, jos vientisumo praradimą ir gebėjimą išlaikyti gyvybei būtiną aplinkos kokybę. Įveikti krizę įmanoma tik suformavus naujo tipo santykius tarp žmogaus ir gamtos, atmetant galimybę sunaikinti ir sugadinti natūralią aplinką “. Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos 4 skyrius vadinamas „Prioritetinės veiklos sritys, užtikrinančios Rusijos Federacijos aplinkos saugą“. Jame visų pirma atsispindi prioritetai, užtikrinantys saugumą įgyvendinant potencialiai pavojingą veiklą ir ekstremaliose situacijose: „pagrindinis šios srities uždavinys yra užtikrinti potencialiai pavojingos veiklos saugą aplinkai, teritorijų ir vandens telkinių atkūrimą. technogeninis poveikis aplinkai. ", aplinkos apsaugos prioritetai sveikatos priežiūros srityje:" pagrindiniai uždaviniai šiose srityse yra gerinti gyvenimo kokybę, sveikatą ir ilginti gyventojų gyvenimo trukmę, mažinant neigiamą aplinkos veiksnių poveikį ir gerinant aplinkos apsaugą. aplinkos našumą “. Nustatyta avarinių situacijų poveikio aplinkai prevencijos ir mažinimo specifika: „pagrindinis šios srities uždavinys yra nustatyti ir kuo labiau sumažinti pavojų aplinkai aplinkai ir visuomenės sveikatai, susijusį su gamtinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų atsiradimu“. siekiant užkirsti kelią terorizmui, keliančiam grėsmę aplinkai: „Pagrindinis šios srities uždavinys yra užkirsti kelią teroristiniams veiksmams, kurie blogina aplinką ir blogina aplinką“, bei kontroliuoti svetimų rūšių ir genetiškai modifikuotų organizmų naudojimą ir plitimą: „ Pagrindinis šios srities uždavinys yra organizuoti svetimų rūšių ir genetiškai modifikuotų organizmų šalies teritorijos importo, naudojimo ir platinimo kontrolę “.
Atkreipkite dėmesį, kad atsižvelgiant į nenutrūkstamus natūralios aplinkos degradacijos procesus ir didėjantį šių procesų poveikį žmonių gyvenimui ir sveikatai, ši Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos dalis yra labai svarbi. Manome, kad šiuo atveju pagrindinis dalykas yra sudaryti tokias sąlygas įvairių rūšių veiklai, kuri maksimaliai užtikrintų šalies aplinkos saugumą. Be to, mūsų požiūriu, svarbu nustatyti kuo trumpesnį laikotarpį reabilitacijai įgyvendinti.
teritorijos ir vandens telkiniai, patyrę technogeninį ar kitą aplinkai pavojingą poveikį.
Nereikia pamiršti, kad vienas iš efektyvių ekonominių šalies aplinkos saugumo užtikrinimo mechanizmo svertų yra aplinkos draudimas, kuris, vykdydamas prevencines ir investicines funkcijas, gali sukurti tikrą teritorijų ir gyventojų apsaugą nuo grėsmių jos gyvybiniams interesams. Manome, kad nuostatos dėl aplinkos draudimo taip pat galėtų būti įtrauktos į Rusijos Federacijos aplinkos doktrinos tekstą. Tas pats pasakytina apie nuostatas dėl ekologinės kultūros plėtros ir stiprinimo. Auklėjimas, išsilavinimas ir nušvitimas yra pagrindas formuojant ekologinę pasaulėžiūrą, aktyvią gyvenimo poziciją ir individo atsakomybės jausmą. aplinkosaugos klausimai, tvaraus biosferos ir visuomenės vystymosi uždaviniai.
Rusijos Federacijos aplinkosaugos doktrina turėtų būti siekiama skatinti piliečių teisę į sveiką ir palankią natūralią aplinką. Deja, dauguma Rusijos gyventojų nežino, kad turi tokią teisę. Tuo tarpu pasaulyje suteikta teisė pirmiausia apsaugota prevencinėmis ir prevencinėmis priemonėmis, taip pat taikant administracines, baudžiamąsias ir civilines sankcijas. Ir tai yra bet kurios teritorijos aplinkosaugos garantija.
Svarstant esamą teisinę sistemą, užtikrinančią aplinkos saugumą Rusijos Federacijoje, negalima nekreipti dėmesio į regioninių teisės aktų kompleksą.
Taigi, Baškirijos Respublika turi Baškirijos Respublikos aplinkos kodeksą Nr. ВС-13/28, 1992 m. Spalio 28 d. gyvenimas yra esminė tvarios ekonomikos ir Socialinis vystymasis Baškirijos Respublika “. Aplinkos sauga šiame įstatyme aiškinama kaip „natūralios aplinkos ir gyvybiškai svarbių žmogaus interesų apsaugos nuo galimo neigiamo ekonominės ir kitos veiklos poveikio, stichinių ir žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų, jų pasekmių būklė“ (1 straipsnis). Tas pats apibrėžimas šios sąvokos pateiktas 1997 m. liepos 5 d. Kursko srities įstatymo Nr. 16-ZKO „Dėl aplinkos saugos“ 1 straipsnyje: charakteris, jų pasekmės “. Pateiktas aiškinimas sutampa su „aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimu, kuris yra įtvirtintas 2002 m. Sausio 10 d. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ 1 straipsnyje. Tačiau, pavyzdžiui, Įstatyme Nižnij Novgorodo sritis 1996 m. rugsėjo 10 d. N 45-З „Apie aplinkos saugą“, nagrinėjama sąvoka apibrėžiama kaip „būsena, kuriai būdingas antropogeninių ar gamtos reiškinių ir procesų, galinčių sukelti aplinkos pokyčius, keliančius grėsmę gyvybiniams interesams, buvimas ar tikimybė, kad jie atsiras“. individas ir visuomenė “(1 str.). Kaip matome, tai visiškai kitokia šios sąvokos interpretacija.
Atsižvelgiant į tai, analizuojant regioninius teisės aktus aplinkos saugos srityje, galima daryti išvadą, kad „aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimai Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose yra skirtingi. Aplinkos saugos užtikrinimo būdai taip pat yra skirtingi, taip pat, pavyzdžiui, jo objektų ir dalykų aiškinimas. M.A. Lapina teisingai pažymi, kad „tokį neatitikimą galima paaiškinti, pirma, tuo, kad federaliniu lygmeniu nėra reglamentuota teisės aktų dėl aplinkos saugos; antra, dabartinė ekologinė padėtis kiekviename konkrečiame regione (Rusijos Federacijos subjektas); trečia, skirtingi požiūriai į valdymą šioje srityje “. S. A. požiūris Bogolyubovas, kuris susideda iš to, kad daugiau regioniniu lygiu nusipelno „praktikos priimti poįstatyminius aktus, vietos aktus, kuriais siekiama užtikrinti griežtą ir privalomą teisės aktų nuostatų įgyvendinimą. Kartu reikia suprasti, kad ne visi visuomenėje kylantys aplinkos konfliktai gali būti išspręsti teisinio reguliavimo pagalba; daug ekscesų reikėtų stengtis apriboti moralės normų, papročių taikymo lygiu, atsižvelgiant į sąžiningumo, racionalumo, teisingumo, istorinių ir vietinių tradicijų reikalavimus. Priešingu atveju, esant dabartinėms sąlygoms, galite arba skatinti korupciją, arba patekti į policijos valstybę “.
Išnagrinėjus federalinius ir regioninius įstatymus, reglamentuojančius aplinkos saugos užtikrinimo klausimus, galima daryti išvadą, kad dabar reikia supaprastinti „išsklaidytus“ teisės aktai normas, apibrėžiančias šios srities santykius. Mūsų požiūriu, būtina priimti atskirą federalinį įstatymą „Dėl aplinkos saugos Rusijos Federacijoje“, kurio tekste visų pirma nurodyta:
Įtvirtinti vieningą „aplinkos saugos“ sąvokos apibrėžimą;
Nustatyti aplinkos saugos Rusijos Federacijoje principus;
Apibrėžti visų valstybės ir savivaldybių institucijų, taip pat visuomeninių asociacijų įgaliojimus aplinkos saugos srityje;
Nustatyti tikslus, uždavinius, teises ir pareigas, taip pat subjektų, dalyvaujančių užtikrinant gyventojų ir Rusijos teritorijos saugą aplinkoje, atsakomybę;
Sukurti priemones ir metodus aplinkos saugai užtikrinti;
Nustatyti aplinkosaugos reikalavimus, užtikrinančius atmosferos oro, vandens telkinių ir kitų su žmogaus gyvybe susijusių teritorijų apsaugą;
Nustatyti atsakomybę už aplinkosaugos reikalavimų pažeidimą;
Įtvirtinti valstybės kontrolės ir priežiūros ypatumus aplinkos saugos užtikrinimo srityje.
Literatūra Nuorodos
1. Prastas OP Teisiniai aspektai aplinkosaugos užtikrinimas // Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Red. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 45-53.
Bednyy O.P. Aplinkos saugos teisiniai aspektai // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V. N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 45-53. (rusiškai)
2. Belokrylova E.A. Aplinkos saugos nanotechnologijų teisinės paramos problemos: Rusijos ir Europos Sąjungos patirtis // Aplinkos teisė... 2013, Nr. 2. - P.13-19.
Belokrylova E.A. Nanotechnologijų ekologinės saugos teisinės priežiūros problemos: Rusijos ir Europos Sąjungos patirtis // Aplinkos teisė. 2013, Nr. 2. - S.13-19. (rusiškai)
3. Bogolyubov S.A. Aplinkos saugos teisės aktų rengimas // Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Red. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - 37-42 psl.
Bogolyubov S.A. Aplinkos saugos teisės aktų kūrimas // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V. N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 37-42. (rusiškai)
4. Brinčiukas M.M. Federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ ir aplinkos saugos Rusijos Federacijoje / / Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Red. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 43-45.
Brinčuko MM federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ ir aplinkos apsaugos Rusijos Federacijoje // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 43-45. (rusiškai)
5. Davaeva K.K. Ekologinės saugos problemos tvaraus Rusijos regionų vystymosi užduočių kontekste // Mokslas ir švietimas: ekonomika ir ekonomika; verslumas; teisė ir valdymas. -2011, spalis/http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&vie=706&Itemid=9l (pasiekta: 2016 02 25).
Davaeva K.K. Ekologinės saugos problemos, susijusios su tvaraus Rusijos regionų vystymosi iššūkiais // Mokslas ir švietimas: žemės ūkis ir ekonomika; verslumas; teisė ir valdymas. - 2011 m., Spalis/http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&vie=706&Itemid=91 (atskaitos data: 2016 02 25). (rusiškai)
6. 1997 m. Liepos 5 d. Kursko srities įstatymas Nr. 16-ZKO „Dėl aplinkos saugos // Kursko srities teisės aktų rinkinys, 1997 m. Nr. 10“.
1997 m. Liepos 5 d. Kursko srities įstatymas Nr. 16-WKO „Dėl aplinkos saugos / / Kursko srities teisės aktų rinkimas, N 10, 1997. (rusų kalba)
7. 1996 09 10 Nižnij Novgorodo srities įstatymas N 45-З „Dėl aplinkos saugos“ // Teisinė aplinka, N 36 (136), 1996 09 18.
Nižnij Novgorodo srities 1996-09-10 įstatymas N 45-Z „Dėl aplinkos saugos“ // Teisinė aplinka, N 36 (136), 1996 09 18. (rusiškai)
8. Koroleva M.V. Aplinkos saugos teisėtumo būklė ir problemos / / Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Red. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 144-149.
Koroleva M.V. Valstybės teisė ir aplinkosaugos problemos // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V. N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 144-149. (rusiškai)
9. Lapina M.A. Aplinkos saugos užtikrinimo teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje ir ją sudarančiuose subjektuose // Aplinkos saugos užtikrinimo problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Red. V.N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 58-63.
Lapina M.A. Aplinkos saugos teisinis reguliavimas Rusijos Federacijoje ir jos dalykai // Aplinkos saugos problemos. Mokslinių darbų rinkinys / Redaguota. V. N. Lopatinas. - M., 2003. - S. 58-63. (rusiškai)
10. Myshko F.G. Aplinkos sauga. - M., 2003.- 178 p.
Myshko F.G. Aplinkos sauga. - M., 2003.- 178 p. (rusiškai)
11. Rekomenduojamas teisės aktas „Dėl Sandraugos valstybių aplinkos saugos principų“, priimtas NVS valstybių tarpparlamentinės asamblėjos rezoliucijoje, Sankt Peterburge, 1992 m. Gruodžio 29 d. // http: // teisė .edu.ru/norma/norma .asp? normID = 1372391 (data: 2016 02 02).
Patariamasis statutas „Dėl NVS šalių aplinkos saugos principų“, priimtas NVS valstybių tarpparlamentinės asamblėjos Sankt Peterburge rezoliucijoje. Sankt Peterburgas, 1992 m. Gruodžio 29 d. // http: //law.edu.ru/norm/norm? .asp normID = 1372391 (nuorodos data: 2016 21 02). (rusiškai)
12. Rogovas A.S., Fedotova Yu.G. Rusijos Federacijos aplinkos saugos samprata // Aplinkos teisė. 2014, Nr. 3. - P.7-11.
Rogovas A.S., Fedotovas Yu.G. Rusijos Federacijos ekologinio saugumo samprata // Aplinkos teisė. 2014, Nr. 3. - S.7-11. (rusiškai)
13. Rusakovas M.I. Šiuolaikinės Rusijos aplinkos sauga: bendra teisinė analizė. Tezės santrauka. disas ... kand. jurid. mokslai. - Nižnij Novgorodas, 2006.- 29 p.
Rusakovas M.I. Šiuolaikinės Rusijos aplinkos sauga: bendra teisinė analizė. Autorius. Diss ... Cand. jurid. Mokslai. - Nižnij Novgorodas, 2006.- 29 p. (rusiškai)
14. 1996-01-09 federalinis įstatymas N 3-FZ "Dėl gyventojų radiacinės saugos" // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai, 1996 01 15, N 3. 3 str. 141.
1996 m. Liepos 9 d. Federalinis įstatymas, N 3-FZ „Dėl gyventojų radiacinės saugos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas, 1996 1 15, N 3. 3 str. 141. (rusų kalba)
15. 2002 m. Sausio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ // 2002 m. Sausio 14 d. Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai Nr. 2 str. 133.
2002 m. Sausio 10 d. Federalinio įstatymo numeris 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ // Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas 2002 m. Sausio 14 d. N 2. 2 str. 133. (rusų kalba)
16. 1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinis įstatymas N 174-FZ „Dėl aplinkosaugos ekspertizės“ // 1995 m. Lapkričio 27 d. Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai N 48. str. 4556.
1995 m. Lapkričio 23 d. Federalinis įstatymas N 174-FZ „Dėl poveikio aplinkai vertinimo“ // 1995 m. Lapkričio 27 d. Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas N 48. str. 4556. (rusų kalba)
17. Rusijos Federacijos ekologinė doktrina, patvirtinta 2002 m. Rugpjūčio 31 d. Vyriausybės įsakymu Nr. 1225-r // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai, 2002 9 09, Nr. 36. Art. 3510.
Rusijos Federacijos ekologinė doktrina, patvirtinta Vyriausybės 2002 m. Rugpjūčio 31 d. Potvarkiu Nr. 1225-r // Rusijos Federacijos teisės aktų susitikimas, 2002 09 09, Nr. 36. Art. 3510. (rusų kalba)
18. 1992 m. Spalio 28 d. Baškirijos Respublikos aplinkos kodeksas Nr. ВС -13 /28 / / Valstybės asamblėjos biuletenis - Kurultai, Baškirijos Respublikos prezidentas ir vyriausybė, 2004, Nr. 1 (175). Art. 12.
1992 m. Spalio 28 d. Baškirijos Respublikos ekologinis kodeksas Nr. BC -13/28 // Valstybės asamblėjos lapai - Kurultai, Baškirijos Respublikos prezidentas ir Vyriausybė, 2004, Nr. 1 (175). Art. 12. (rusų kalba)
Veiklos aplinkos audito srityje Rusijoje teisinis reguliavimas vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos, jos sudedamųjų subjektų, įstatymais ir jiems pavaldžiais teisės aktais, taip pat tarptautiniais standartais, normomis, taisyklėmis, kurios kartu sudaro aplinkos apsaugos reguliavimo sistemą. auditas.
Teisinė bazė sukurta pagal hierarchinį principą, kuris nulėmė vertikalią struktūrą ir tam tikrą pavaldumą.
Aplinkos audito reguliavimo sistema orientuota į:
- a) veikla aplinkos audito srityje Rusijos Federacijos teritorijoje;
- b) verslumo veikla ekologiniai auditoriai ir ekologinio audito organizacijos;
- c) veikla aplinkos apsaugos, gamtos valdymo ir aplinkos saugos srityse.
Atsižvelgiant į tai, aplinkos audito reguliavimo sistema apima dokumentus, kurie turi norminio teisės akto, reglamentuojančio veiklą aplinkos audito srityje (įskaitant verslo klausimus), statusą:
- federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento potvarkiai ir įsakymai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai ir įsakymai, taip pat taisyklės federaliniai organai vykdomoji valdžia kurie nustatyta tvarka buvo įregistruoti Rusijos teisingumo ministerijoje;
- standartai (valstybiniai, tarpvalstybiniai, tarptautiniai), kurių turinys turi įtakos aplinkos audito ir aplinkos apsaugos klausimams.
Reikėtų pažymėti, kad dar visai neseniai, galiojančius teisės aktus nebuvo jokių tiesioginių veiksmų normų, susijusių su aplinkos audito sąvoka.
Aplinkos audito reguliavimo srityje galiojančių teisės aktų analizė leidžia išskirti keletą Pagrindiniai principai jo formavimas:
- išvengti žalos aplinkai;
- žmogaus gyvybės ir sveikatos apsauga;
- pareiga saugoti aplinką;
- racionalaus gamtos išteklių naudojimo užtikrinimas;
- mokėjimas už gamtos išteklių naudojimą;
- aplinkosaugos reikalavimų ekonominėje ir kitoje veikloje svarstymas;
- suderinti Rusijos teisės aktus aplinkos apsaugos srityje su tarptautinius principus ir normos.
Todėl pagrindinis teisės aktų aplinkos audito srityje formavimo tikslas yra užtikrinti aplinką tausojančią, tvarią ekonominę ir socialinę plėtrą. Visas norminių teisės aktų rinkinys, įtvirtinantis aplinkos auditą kaip savarankišką teisinę kategoriją ir laikomas aplinkosaugos audito teisinio reguliavimo pagrindu, gali būti pateiktas taip. Pagrindinis vaidmuo reguliuojant santykius aplinkos audito srityje priklauso Rusijos Federacijos Konstitucijai, nes Konstitucija yra teisinis Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnis įgyvendina tvaraus visuomenės vystymosi principus ir kaip prioritetinę užduotį numato pilietinių teisių suteikimą „palankiai aplinkai, patikimą informaciją apie jos būklę ir žalos sveikatai padarymą“. ar turtą padarius aplinkos pažeidimą “.
Aplinkosaugos audito koncepcija grindžiama supratimu apie jo vietą daugiau bendros sistemos, ypač audito sistemoje ir aplinkos apsaugos sistemoje.
Pagrindinis Rusijos Federacijos reguliavimo teisės aktas, apibrėžiantis teisinis pagrindas Audito reglamentas yra 2001 m. rugpjūčio 7 d. federalinis įstatymas „Dėl audito“ Nr. 119-FZ. Tačiau šis įstatymas suteikia siauresnę „audito“ sąvokos reikšmę nei ta, kuri yra priimta pasaulinėje praktikoje, ir neapibrėžia specialių audito rūšių, tokių kaip aplinkosauga, energetika, avarinių situacijų auditas ir kt. , aplinkos auditas pagal Teisės aktų klasifikatorių (110.010.100), patvirtintą 2000 m. kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 511, yra viena iš audito rūšių. Kitas Rusijos Federacijos norminis teisės aktas, apibrėžiantis teisinį aplinkos audito reguliavimo pagrindą, yra 2002 m. Sausio 10 d. Federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ Nr. 7-FZ, kuriame pristatoma aplinkosaugos audito sąvoka. Taigi pagrindinius bendrojo ir aplinkosaugos audito elementus nustato du skirtingi federaliniai įstatymai, o įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ plėtoja ir papildo audito sąvoką aplinkos apsaugos srityje. Aplinkosaugos auditas, kuris yra audito rūšis, pagal apibrėžimą negali prieštarauti jo turiniui, o jo apimties specifikacija leidžia mums jį laikyti vienu iš ekonominių ir finansinių aplinkos apsaugos, racionalaus gamtos valdymo ir aplinkos saugos užtikrinimo mechanizmų.
Taigi dokumentai, susiję su aplinkos apsaugos veikla, yra svarbi aplinkos audito reguliavimo sistemos dalis. Šiuose dokumentuose yra standartai (aplinkosaugos reikalavimai, aplinkos komponentų kokybės standartai ir poveikio jiems standartai), kurių įgyvendinimas tikrinamas atliekant aplinkos auditą. Šio bloko norminiai teisės aktai, kaip taisyklė, yra pagrindas kuriant kriterijus, naudojamus vertinant audito objektus, taip pat (kartu su normatyviniais-metodiniais ir normatyviniais-techniniais dokumentais) naudojami siekiant patikrinti, ar laikomasi šių kriterijų. .
Aplinkos apsaugos srityje reglamentuojamų klausimų įvairovė paprastai atsispindi Bendrajame teisėkūros šakų teisiniame klasifikatoriuje, kuris 1993 m. Buvo įvestas Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Šis blokas yra labai įvairios sudėties ir apima visų tipų (būsenų) dokumentus. Svarbiausia vieta yra Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“, kuris yra skirtas prisidėti prie aplinkos teisės ir tvarkos formavimo ir stiprinimo bei užtikrinti aplinkos saugumą Rusijos Federacijos teritorijoje. Įstatymas). Tačiau iki šiol aplinkos audito reguliavimo sistema yra suskaidyta ir ją reikia kuo greičiau patobulinti. Federalinių teisės aktų lygmeniu teisinis aplinkos audito statusas pirmiausia buvo įtvirtintas 1999 m. Gegužės 4 d. Federaliniame įstatyme „Dėl atmosferos oro apsaugos“ Nr. 96-FZ, tada aplinkos audito apibrėžimas pateiktas federaliniame 2002 m. Sausio 10 d. Įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“. № 7-ФЗ.
2001 m. Rugpjūčio 7 d. Priimtas federalinis įstatymas „Dėl audito“ Nr. 119-FZ leido sukonkretinti audito sąvoką. Kadangi aplinkosaugos auditas laikomas viena iš specializuotų audito rūšių, privalomas aplinkosaugos audito reglamentas yra federalinės audito taisyklės (standartai), patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės 2002 m. Rugsėjo 23 d. Nr. 626. Oficialus legalus statusas aplinkosaugos auditas, remiantis 2000 m. kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 511 (su pakeitimais, padarytais 2002 m. spalio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1129) „Dėl teisinio klasifikatoriaus Veiksmai "(aplinkos audito kodas 110.010.100 su nuoroda į audito kodą 080.160.000) yra patvirtinti Rusijos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento 2002 m. Rugpjūčio 20 d. Laišku Nr. 04-02-06 / 2 /65.
Organizacija ir bendra tvarka atliekant aplinkos auditą kaip vieną iš audito rūšių, reikalavimai darbo dokumentams, aplinkosaugos audito ataskaitai ir aplinkosaugos audito ataskaitai įvairiuose aplinkos audito kūrimo etapuose buvo nustatyti įsakymais:
- Rusijos Goskomekologija „Dėl aplinkos audito Rusijos Federacijoje“, 1998 m. Kovo 30 d. Nr. 181, 2000 m. Vasario 23 d. Nr. 102 „Dėl darbų (paslaugų) aplinkos apsaugai“;
- 1998 m. Balandžio 2 d. Rusijos gamtos išteklių ministerija Nr. 95 „Dėl podirvio naudojimo audito sistemos sukūrimo“;
- Rugpjūčio 31 d. Rusijos gamtinių išteklių ministerija, 1999 m. Birželio 25 d. Susitarė su Rusijos kuro ir energetikos ministerija, patvirtindama „Laikiną reglamentą dėl žemės gelmių naudojimo audito kuro ir energetikos komplekso įmonėse“;
- 1998 m. Vasario 2 d. Rusijos EMERCOM Nr. 63 „Dėl nepriklausomo audito ir vertinimo veiklos avarinių situacijų prevencijos ir pašalinimo bei atsakomybės už žalą nelaimingų atsitikimų pavojingose gamybos patalpose draudimo srityje“.
1998 m. Rusijos „Gosstandart“, dalyvaujant Rusijos valstybiniam ekologijos komitetui ir kitoms suinteresuotoms ministerijoms bei departamentams, buvo sukurtas remiantis tarptautiniais standartais ir įsigaliojo. valstybės standartus nustatant reikalavimus ir rekomendacijas aplinkos valdymo sistemoms kurti ir aplinkos audito principams. Taigi aplinkos audito procedūras numatė nacionaliniai GOST R ISO 14000 serijos standartai, visų pirma: GOST R ISO 14001-2007 „Aplinkos valdymo sistemos. Reikalavimai ir naudojimo nurodymai “; ir GOST R ISO 19011-2003 „Kokybės valdymo sistemų ir (arba) aplinkos valdymo audito rekomendacijos“.
Svarbus aplinkosaugos audito reguliavimo sistemos komponentas yra tarptautinės teisės dokumentai: tarptautinės sutartys, susitarimai ir konvencijos gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos apsaugos srityse, kuriuose dalyvauja Rusija. Pagal 1995 m. Liepos 15 d. Federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių“ Nr. 101-FZ, tarptautinės Rusijos Federacijos sutartys kartu su visuotinai pripažintais tarptautinės teisės principais ir normomis atitinka Konstituciją. Rusijos Federacija, neatskiriama jos dalis. teisinė sistema... Tarptautinės teisės normos turi pirmenybę prieš Rusijos Federacijos teisės aktų normas: jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nustato kitas taisykles, nei numatytos įstatymuose, tada taikomos tarptautinės sutarties taisyklės. Atkreipkite dėmesį, kad Rusija yra daugiau nei 70 daugiašalių šalių narė tarptautines sutartis, susitarimai ir konvencijos visuomenės ir gamtos sąveikos srityje.
Išvardytų norminių teisės aktų analizė leidžia aplinkosaugos auditą pateikti kaip teisinį, finansinį ir ekonominį mechanizmą, kurio taikymas prisideda prie ūkio subjektų aplinkosauginio efektyvumo ir investicijų patrauklumo didinimo.
Rusijos Federacijos teisės aktų dėl aplinkosaugos audito reikalavimai yra įtvirtinti šiuose dokumentuose.
- 1. 2002 m. Sausio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ (1 straipsnyje pateikiamas aplinkos audito apibrėžimas).
- 2. 1999 m. Gegužės 4 d. Federalinis įstatymas Nr. 96-FZ „Dėl atmosferos oro apsaugos“ (2 straipsnis, 27 straipsnis numato ekologinio audito naudojimą valstybinių inspektorių prašymu).
- 3. 2000 m. Kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 511 „Dėl teisės aktų klasifikatoriaus“ (kodas 110.010.100 (080.160.000)) (numato ekologinį auditą kaip veiklos rūšį).
- 4. 1998 m. Liepos 16 d. Rusijos Federacijos valstybinio ekologijos komiteto įsakymas Nr. 436 „Dėl dirigavimo praktinis darbas dėl aplinkos klausymo įvedimo Rusijos Federacijoje “. Rusijos „Gosstandart“ priėmė „GOST R AND SO 14000“ serijos standartus aplinkos audito sistemai suformuoti.
Pagal Federalinis įstatymas„Dėl atmosferos oro apsaugos“, kuris buvo priimtas Valstybės Dūma Federalinė asamblėja RF 1999 m. Balandžio 2 d. 27, kuriame įtvirtintos valstybinių gamtos apsaugos inspektorių, kontroliuojančių atmosferos oro apsaugą, teisės ir pareigos, pažymima, kad atmosferos oro apsaugos kontrolę atliekantys valstybiniai gamtos apsaugos inspektoriai turi teisę nustatyta tvarka teikti pasiūlymus. dėl ekonominės ir kitos veiklos aplinkosaugos audito atlikimo.
Rusijos Federacijoje yra standartų GOST R ISO 14000 serija, standartas GOST R ISO 19011, nustatantis kokybės valdymo sistemų ir aplinkos valdymo sistemų audito reikalavimus.
Vystymasis teisinę sistemąšioje srityje yra numatytas Teisės aktų klasifikatoriuje, kurio kodas 110.010.100, priimtas 2000 m. kovo 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 511. Įstatymo projektas visiškai atitinka prioritetines veiklos sritis Rusijos Federacijos vyriausybės ir yra vienas iš komponentų gerinant viešąjį administravimą aplinkos apsaugos srityje.
2004 m. Birželio 24 d. Ukrainos įstatymas „Dėl aplinkos audito“ Nr. 1862-1V apibrėžia pagrindinius teisinius ir organizacinius aplinkos audito principus ir juo siekiama pagerinti verslo subjektų patikimumą aplinkai ir efektyvumą. Šiame įstatyme aplinkosaugos auditas apibrėžiamas kaip dokumentinis sisteminis nepriklausomas aplinkos audito objekto vertinimo procesas, apimantis įrodymų rinkimą ir objektyvų vertinimą, siekiant nustatyti tam tikros veiklos, veiklos, sąlygų, aplinkosaugos vadybos sistemos ir informacijos šiais klausimais atitiktį reikalavimams. aplinkos apsaugos teisės aktų ir kitų aplinkos audito kriterijų.
Pagal šį dokumentą (Įstatymo 11 straipsnis) nustatomos aplinkos audito sritys. Aplinkosaugos auditas atliekamas objektų privatizavimo procese valstybės nuosavybė, kiti nuosavybės formos pasikeitimai, konkrečių objektų savininkų pasikeitimai, taip pat aplinkos draudimo poreikiai, kai valstybės ir savivaldybių turto objektai perduodami ilgalaikei nuomai, koncesijos būdu, sukuriama bendra įmonės, pagrįstos tokiais objektais, aplinkos valdymo sistemų formavimas, veikimas ir sertifikavimas, taip pat ekonominės ir kitos veiklos įgyvendinimas.
- GOST R ISO 14010-98. Aplinkos audito pagrindiniai principai; GOST R ISO 14011-98. Aplinkos audito gairės. Audito procedūros. Aplinkosaugos vadybos sistemų audito atlikimas; GOST R ISO 14001-98. Aplinkos valdymo sistemos. Reikalavimai ir naudojimo gairės; GOST R ISO 14004-98. Aplinkos valdymo sistemos. Bendrosios principų, sistemų ir veikimo priemonių gairės.
- Potravny I.M. Buvo priimtas Ukrainos įstatymas „Dėl aplinkos audito“. S. 67-73.
