Vietos administracijos teisiniai įgaliojimai. Rusijos Federacijos savivaldybių teisė

Visą vietos administraciją galima apibūdinti kaip įstaigą Vietinė valdžia, vykdantis dabartinį savivaldybės teritorijos ekonominių ir sociokultūrinių procesų valdymą.

Pagal 8 str. 2003 m. Federalinio įstatymo 37 str Bendri principai vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje “struktūroje vietos administracija patvirtintas atstovaujamoji institucija savivaldybė vietos administracijos vadovo siūlymu. Vietos administracijos struktūrą gali sudaryti sektoriniai (funkciniai) ir teritoriniai vietos administracijos organai.

Kadangi savivaldybių teisės aktai numato įvairių tipų ir lygių savivaldybes, skirtingą gyventojų skaičių ir teritorijų, kuriose vykdoma vietos savivalda, mastą, neįmanoma vienodos vietos administracijos organizavimo ir veiklos tvarkos, taip pat jos formavimas. Jei laikysime nepriklausoma savivaldybe, kurioje gyvena keli šimtai žmonių, tai vietos administracijos vadovui bus visiškai akivaizdu, kad įgaliojimai skirti visus jo administracijos darbuotojus, kurių skaičių padėjėjas gali apriboti vadovui ir buhalteriui. Kitas klausimas, ar kalbame apie savivaldybės teritoriją, kurioje gyvena keli šimtai tūkstančių, ar apie miesto rajoną, kuriame gyvena milijonas gyventojų.

Didelėse savivaldybėse administravimo aparatas apima daugiau nei tuziną padalinių, kuriuose dirba šimtai savivaldybių darbuotojų ir tiek pat techninio personalo. Ši situacija lemia sudėtingą vietos administracijos formavimo procedūrą. Pavyzdžiui, vadovaujantis 1998 m. Birželio 18 d. Krasnojarsko miesto administracijos dekretu „Dėl Krasnojarsko miesto administracijos organų ir struktūrinių padalinių vadovų ir specialistų, savivaldybių įmonių, įstaigų vadovų, skyrimo ir atleidimo tvarkos. dėl vadovų skyrimo vyriausybinės agentūros„Miesto vadovas, susitaręs su pagrindinio personalo skyriaus vadovu, skiria ir atleidžia savo pirmuosius pavaduotojus ir pavaduotojus, padėjėjus ir spaudos sekretorių, administracijos įstaigų ir struktūrinių padalinių vadovus, rajonų administracijų vadovus, pirmuosius jų pavaduotojus ir pavaduotojus. ir juridinis skyrius. savivaldybės įmones ir įstaigas skiria miesto vadovas, susitaręs su savo pavaduotoju - departamento direktoriumi, skyriaus vedėju, už atitinkamos įmonės veiklą atsakingo komiteto pirmininku arba įstaiga, taip pat su rajono, kurio teritorijoje yra įmonė ar įstaiga, juridiniu skyriumi ir administracijos vadovu.

Be to, miesto vadovas perduoda personalo įgaliojimus miesto administracijos pareigūnui. Taigi pagrindinio personalo skyriaus vadovui suteikiami įgaliojimai skirti ir atleisti administracijos struktūrinių padalinių vadovų pavaduotojus, padalinių vadovus ir pavaduotojus bei šių skyrių specialistus. Į šias pareigas skiriamas susitarus su miesto vadovu, jo pavaduotojais, atitinkamų struktūrinių padalinių ir teisės skyriaus vadovais.

Verslo vadovas - Krasnojarsko miesto vadovo štabo viršininkas, pasitaręs su administracijos teisiniu skyriumi, skiria ir atleidžia administracijos techninės pagalbos darbuotojus. Pagrindinio bendrojo lavinimo ir savivaldybių savivaldybių įstaigų vadovų skyrimas ir atleidimas iš jo ikimokyklinio ugdymo įstaigos miestą sudaro administracijos švietimo skyriaus vadovas, susitaręs su miesto vadovu, jo pavaduotoju socialinei politikai, pagrindinio personalo skyriaus vadovui ir rajono, kuriame atitinkama įstaiga yra įsikūrusi.

Krasnojarsko rajonų padalinių vadovus, specialistus ir administracijų techninius darbuotojus skiria ir atleidžia apygardų administracijų vadovai. Tuo pačiu metu finansų skyrių vadovai, verslo vadovai, rajonų administracijų vadovų padėjėjai, remiantis informacija, skiriami ir atleidžiami iš jo, susitarus su miesto administracijos pagrindinio personalo skyriaus vadovu.

Be vietos administracijos struktūros, savivaldybės atstovaujamasis organas taip pat patvirtina atitinkamos vietos administracijos reglamentą, kuris savivaldybės lygmeniu yra pagrindinis dokumentas, reglamentuojantis vietos vykdomosios ir administracinės institucijos organizaciją ir veiklą.

Taigi, remiantis Savivaldybės formacijos „Medynsky rajonas“ administravimo nuostatais, patvirtintais Savivaldybės formacijos „Medynsky rajonas“ rajono asamblėjos sprendimu Kalugos sritis vasario 25 d., administraciją sudaro savivaldybės vadovas ir jam vadovauja. Administracijai priklauso savivaldybės vadovas, jo pavaduotojai, administracijos reikalų, komitetų ir departamentų vadovas, kaimų tarybų, komisijų ir kitų padalinių valdymas, į kuriuos taip pat įeina savivaldybės atstovaujamojo organo aptarnavimo aparatas.

Tarp svarbiausių administracijos įgaliojimų yra socialinio ir ekonominio vystymosi planų projektų ir savivaldybės formavimo biudžeto projekto rengimas, taip pat jų įgyvendinimas, kai jį priims rajono asamblėja, savivaldybės turto valdymas ir tam tikrų valstybės galios.

Pavadinto savivaldybės rajono vietos administracijos vadovas, ne tik administruodamas administravimą, disponuoja savivaldybės turtu, įskaitant rajono biudžeto lėšas ir nebiudžetines lėšas, nustato administracijos kompetenciją, skiria ir atleidžia savivaldybės darbuotojus. administracija, taiko jiems paskatas ir nuobaudas, panaikina administracijos pareigūnų teisės aktus, jei jie prieštarauja jų teisės aktams, atstovauja savivaldybės interesams santykiuose su kitomis organizacijomis.

Administracijos vadovų pavaduotojus skiria tik administracijos vadovas ir jie yra įgalioti valdyti tam tikrą savivaldybės veiklos sritį. Vadovas turi teisę perduoti savo įgaliojimus savo pavaduotojams, išskyrus teisę: skirti ir atleisti komitetų, departamentų ir administravimo departamentų vadovus; panaikinti administracijos vadovo sprendimus ir įsakymus; pareikšti protestus dėl rajono asamblėjos sprendimų; sudaryti sutartis su vyriausybinėmis įstaigomis, taip pat su kitos savivaldybės formacijos vietos valdžios institucijomis; pirmasis paskolų valdytojas.

Administracijos vadovą skiria vietos administracijos vadovas, pasitaręs su rajono asamblėja. Jis vadovauja biuro darbui administracijoje, užtikrina savivaldybės organų ir pareigūnų norminių teisės aktų paskelbimą, teikia pasiūlymus dėl administracijos struktūros ir personalo, užtikrina savivaldybės darbuotojų atestavimo ir kvalifikacijos egzaminus, taip pat jų mokymą ir kvalifikacijos kėlimą, stebi bendrojo skyriaus darbą, stebi, kaip administracijos darbuotojai laikosi dienos režimo.

Administracijos struktūrinių padalinių vadovus skiria jos vadovas. Minėtuose nuostatuose pagrindiniai skyriaus vadovo įgaliojimai nurodomi kaip atitinkamo padalinio bendro valdymo įgyvendinimas, skyriaus nuostatų ir jo darbuotojų pareigybių aprašų rengimas bei pasiūlymų administracijos vadovui pristatymas. personalo klausimais.

Vietos administracijų struktūra apima įvairių pavadinimų padalinius - departamentus, komitetus, pagrindinius departamentus, direkcijas, komisijas ir tt Pagal 8 str. Pagal 2003 m. Federalinio įstatymo 37 straipsnį vietos administracijos struktūrą gali sudaryti sektoriniai (funkciniai) ir teritoriniai vietos administravimo organai. Tai leidžia susisteminti šias institucijas į grupes: funkcines, sektorines ir teritorines vykdomąsias ir administracines savivaldos institucijas.

Funkciniai bus tie vietos administracijos padaliniai, kurie atlieka užduotis, taikomas visiems vietos ekonomikos sektoriams (pavyzdžiui, biudžetui ir finansams).

Manoma, kad sektoriniai padaliniai yra atsakingi už tam tikros pramonės šakos padėtį tam tikroje teritorijoje (pavyzdžiui, atsakingi už būstą ir komunalines paslaugas, švietimą, sveikatos priežiūrą).

Vietos administracijos teritoriniai padaliniai, skirti savivaldybės teritorijos dalims tvarkyti (pavyzdžiui, savivaldybėje, dideliame mieste, suskirstytame į rajonus, tai rajonų administracijos).

Skyriaus, savivaldybės darbuotojų ir techninio personalo skaičius kiekvienos savivaldybės administracijoje priklauso nuo kelių veiksnių, visų pirma nuo gyventojų skaičiaus ir teritorijos dydžio.

Taigi, vadovaujantis Vorotynsko gyvenviečių savivaldybių formavimo administravimo nuostatais, patvirtintais 2001 m. Birželio 12 d. Kalugos regiono Vorotynsko gyvenviečių savivaldybių formacijos atstovų susirinkimo nutarimu, administracijos struktūrą sudaro reikalų administravimas, šeši departamentai (bendrieji; apskaita ir atskaitomybė; planiniai -ekonominiai; architektūros ir žemėtvarkos; mobilizavimo darbai; socialinė gyventojų apsauga), turto valdymo komitetas, klientų aptarnavimas.

2004 m. Kovo 18 d. Kursko srities Kurchatovo miesto vadovo dekrete „Dėl miesto savivaldos vykdomosios valdžios sistemos tobulinimo“ 14 departamentų, 4 komitetai ir 1 departamentas buvo įvardyti kaip struktūriniai skyriai. miesto administracijos.

Saransko miesto struktūra, patvirtinta 2004 m. Vasario 11 d. Saransko miesto deputatų tarybos sprendimu, apima 3 departamentus, 2 komitetus, 17 departamentų ir 12 departamentų.

Struktūrinis padalinys savo veikloje vadovaujasi nuostatu, patvirtintu vietos administracijos vadovo. Reglamente nurodoma padalinio apimtis, įgaliojimai, organizacija ir kitos savybės. Pavyzdžiui, vadovaujantis Voronežo miesto administracijos Teisės departamento nuostatais, patvirtintais 2004 m. Gegužės 19 d. Voronežo miesto vadovo įsakymu, teisinis skyrius susideda iš keturių padalinių: teisinio darbo departamentas biudžetinių ir savivaldybių teisinių santykių, savivaldybių įmonių bankroto srityje; miesto iždo nuosavybės interesų teisinės apsaugos departamentas; skyrius teisinė apsauga sferose socialinė politika ir verslumo veikla; būsto ir komunalinių paslaugų, pramonės ir transporto srities teisinio darbo departamentas. Pagrindinės šio skyriaus užduotys vadinamos teisinės valstybės užtikrinimu administracijos išleistuose teisės aktuose, administracijos teisinės bazės gerinimu, administracijos teisių apsauga teismuose, organizacinėmis ir metodinėmis gairėmis teisinis darbas kituose miesto administracijos struktūriniuose padaliniuose. Valdymas nustato prioriteto kryptį teisinė parama organizuodamas miesto administracijos padalinių veiklą, veda teisinė ekspertizė teisės aktų projektus, teikia teisinę paramą Voronežo miesto Dūmos administracijos ir Voronežo regiono valdžios institucijų sąveikai.

Kaip minėta anksčiau, be funkcinio ir sektorinio vykdomosios valdžios padalijimo sudėtingos teritorinės struktūros savivaldybėje, kuri visada yra savivaldybių rajonai, o kartais ir miesto rajonai bei gyvenvietės, sukuriami teritoriniai administravimo padaliniai.

Taigi pagal Krasnodaro miesto savivaldybės formavimo Elžbietos laikų kaimo administravimo reglamentą, patvirtintą savivaldybės formavimo skyriaus „Krasnodaro miestas“ vadovo 2004 m. Gegužės 31 d. Potvarkiu, jis yra miesto teritorinis organas. miesto administracija, susideda iš kaimo administracijos vadovo, jo pirmojo pavaduotojo ir pavaduotojo, dviejų skyrių - bendrojo ir žemės. Kaimo administracijos vadovą skiria savivaldybės vadovas ir jis yra jam atskaitingas. Vadovas vadovauja kaimo administracijos veiklai, paskirsto pareigas tarp savo pavaduotojų ir kitų administracijos darbuotojų, teikia savivaldybės vadovui tvirtinti nuostatus dėl kaimo administracijos ir jos personalo lentelės, priima į darbą ir atleidžia administracijos pareigūnus, taiko paskatas ir nuobaudas jiems, atlieka kitus įgaliojimus pagal reglamentą. Kaimo administracija, būdama juridinis asmuo, turi visus įgaliojimus užtikrinti integruotą pavaldžios teritorijos plėtrą, įskaitant gyvenamojo fondo priežiūrą ir eksploatavimą kaimo rajono teritorijoje, ikimokyklinio ir pagrindinio ugdymo savivaldybių institucijų funkcionavimą. bendrojo lavinimo, sveikatos priežiūros įstaigų ir socialinė sfera apskritai.

Išsamiausiai vietos administracijos kompetenciją reglamentuoja specialusis vidaus reglamentus apie šias įstaigas, kurias tada patvirtino pagrindinė vietos administracija. Pavyzdžiui, Miesto administracijos Finansų departamento Miesto administracijos Statybos ir architektūros departamentas.

Jei šis darbas jums netiko, puslapio apačioje yra panašių darbų sąrašas. Taip pat galite naudoti paieškos mygtuką

Vietos administracijos kompetencija.

Išsamiausiai vietos administracijos kompetenciją reglamentuoja specialūs šių įstaigų vidaus reglamentai, kuriuos vėliau patvirtina pagrindinė vietos administracija.

Pavyzdžiui, Tomsko administracijos Statybos ir architektūros skyrius.

Pagal šio skyriaus nuostatus, patvirtintus Tomsko mero, jis susiduria su poreikiu įgyvendintišias pagrindines užduotis:

1. Miesto biudžeto projektų, miesto tikslinių programų ir planų rengimas, Tomsko miesto teritorijų plėtra atsižvelgiant į miesto biudžeto išlaidas architektūros ir statybos skyriuje.
2. Miesto savivaldybių teisės aktų, reglamentuojančių miestų planavimo veiklos įgyvendinimo Tomsko mieste, projektų rengimas.
3. Departamentinės valstybinės architektūrinės statybos priežiūros įgyvendinimas, kad Tomsko teritorijoje būtų laikomasi galiojančių miesto planavimo teisės aktų reikalavimų, visos kūrėjų organizacijos, įgaliotos vykdyti būsto ir kapitalo statybą.

Atsižvelgiant į pirmiau nurodytas užduotis, priskirtas įvardytam departamentui, Tomsko administracijai, ji yra tokiakritinius konkrečius įgaliojimus:

1. Plėtra bendrojo plano, skirto Tomsko miesto plėtrai, projektai ir kitos miesto tikslinės programos bei Tomsko miesto teritorijų plėtros planai konkrečiai architektūros ir statybos srityje.
2. Harmonizavimas v būtinus atvejusžemės sklypų paskirstymas būstui kapitalinė statyba.
3. Pareiškimas kai kuriais atvejais - projekto sąmatos ir kiti leidimai miesto planavimo dokumentams.
4. Paruošimas parengti specialias nuostatas, reglamentuojančias miesto planavimo veiklos įgyvendinimą Tomsko miesto teritorijose.
5. Savivaldybės užsakovo funkcijų vykdymasarchitektūros ir statybos darbams įgyvendinti, finansuojama iš miesto biudžeto.

Kitos galios apima:

Darbininkų ir valstybinių atrankos komitetų aktų dėl pastatų, statinių ir kitų būsto bei kapitalinės statybos objektų paleidimo pasirašymas ir sudarymas.

Valstybinių departamentų valstybinės architektūros ir statybos priežiūros funkcijų vykdymas, kad visos Tomsko teritorijoje esančios kūrėjų organizacijos laikytųsi miesto planavimo teisės aktų reikalavimų, įskaitant šį departamentą, jei reikia, turi teisę sustabdyti statybas per teismą, pažeisdamas miesto planavimo taisykles ir nuostatas.

Tomsko administracijos finansų departamentas.

Pagal šio departamento reglamentą, kurį patvirtino Tomsko meras, jis yra pagrindinis Tomsko biudžeto struktūros ir proceso reguliavimo dalyvis, todėl reikia įvykdytikeletą pagrindinių užduočių:

1. Miesto biudžeto projektų rengimas ir kitų finansinių metų jo įgyvendinimo ataskaitos.
2. Miesto savivaldybių teisės aktų, reglamentuojančių biudžetinės ir finansinės veiklos įgyvendinimo Tomsko mieste, projektų rengimas.
3. Departamentinė finansinė miesto biudžeto vykdymo taisyklių ir tikslingo miesto biudžeto lėšų naudojimo taisyklių kontrolė.

Remdamasis pirmiau nurodytais šio miesto administravimo departamento uždaviniais, jis turi šias pagrindines galias:

1. Paruošimas rengia specialias nuostatas, reglamentuojančias vietinio apmokestinimo klausimus, biudžeto struktūrą ir procesą Tomske, finansinės pagalbos iš miesto biudžeto teikimo teisinei ir asmenų.
2. Pateikite savo nuomonessusitarus su miesto mokesčių tarnyba dėl galimybės juridinių asmenų prašymu suteikti atidėjimus, įmokas ir atleidimus nuo vietinių mokesčių ir rinkliavų mokėjimo į miesto biudžetą.
3. Visų finansinių operacijų vykdymaslėšomis iš miesto biudžeto ir vykdydamas savivaldybės iždo funkcijas.
4. Biudžeto sąrašo tvarkymasir visų į miesto biudžetą gaunamų pajamų apskaita.

Kitos galios:

Sąmatų, savivaldybės išlaidų patvirtinimas, jei reikia biudžetines organizacijas.

Savivaldybės organizavimas, įdėjimas ir išleidimas vertingų popierių akcijų rinkose.

Savivaldybės vidaus skolos aptarnavimas ir valdymas bei visų būtinų priemonių miesto biudžeto deficitui sumažinti mažinimas.

Atlikti finansinius ir kitų pagrindinių miesto biudžeto lėšų valdytojų, administratorių ir biudžeto gavėjų finansinės ir ūkinės veiklos auditus.

Priimamas sprendimas, jei reikia, dėl savivaldybių biudžetinių organizacijų finansavimo sustabdymo, jų einamųjų sąskaitų blokavimo ir visų finansinių operacijų miesto biudžeto lėšomis nutraukimo.

Administracinių nusižengimų protokolo surašymas kaltiems miesto savivaldos organų, savivaldybių įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovams, pažeidžiantiems atskleistus biudžeto teisės aktų pažeidimus.

Teritorinių administravimo institucijų kompetencija Tomsko miesto regioninių administracijų veikimo pavyzdžiu.

Pagal Tomsko mero patvirtintą reglamentą dėl rajonų administracijų, visi jie raginami vykdytitrys pagrindinės užduotys:

1. Dalyvavimas rengiant Tomsko miesto tikslines programas ir plėtros planus, miesto biudžetas konkrečiai jiems priskirtoje teritorijų dalyje Tomsko rajonuose.
2. Savivaldybės turto objektų disponavimo ir valdymo funkcijų, kurios yra ekonominio valdymo ar operatyvinio valdymo teisės, įgyvendinimas vietos administracijos balanse.
3. Stebėti, kaip laikomasi teisės aktų reikalavimų galiojančius teisės aktus visi juridiniai ir fiziniai asmenys, sprendžiantys tam tikrus klausimus, užtikrinančius saugumą Viešoji tvarka piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga.

Savo ruožtu, Tomsko regioninių administracijų kompetencijai priklauso šių joms priklausančių dalykų įgyvendinimas:pagrindinės galios:

1. Funkcijų įgyvendinimasdisponavimas ir valdymasgyvenamojo ir negyvenamojo fondo objektai, kurie rajonų administracijų balanse yra ekonominio valdymo ar veiklos valdymo teisės.

2. Bendra vadovybėpavaldžių savivaldybių įmonių, įstaigų, organizacijų, esančių Tomsko rajono teritorijoje, veikla.

3. Varžybų organizavimas ir vedimassavivaldybės biudžetinių savivaldybių įstaigų prekių tiekimo ir paslaugų teikimo savivaldybės reikmėms užsakymas.

4. Verslumo palaikymas ir plėtraveikla smulkaus ir vidutinio verslo srityse Tomsko rajonų teritorijose.

5. Tam tikrų rūšių registracijos ir leistinų veiksmų vykdymas.

6. Sąveika su teisėsaugos institucijomis, viešosios tvarkos apsaugos užtikrinimas ir reagavimas į ekstremalias situacijas.

7. Piliečių apeliacijų svarstymas, jų teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsauga teisminėse ir teisėsaugos institucijose.

Visos Tomsko regioninės administracijos, laikydamosi šių organų nuostatų,suteiktas juridinio asmens teisių... Jie gali savarankiškai užmegzti sutartinius santykius su juridiniais asmenimis, fiziniais asmenimis ir prisiimti nepriklausomą turtinę atsakomybę už atsiradusius teisinius įsipareigojimus.

Struktūrinių padalinių ir pagalbinių padalinių paslaugų kompetencija Tomsko miesto administracijos Teisės skyriaus pavyzdžiu.

Pagal reglamentą jį sudaro trys skyriai:

1. Reguliavimo darbo katedra.
2. Savivaldybės tvarkos konkursų organizavimo ir vedimo skyrius.
3. Teisminės apsaugos departamentas.

Teisinis administracijos valdymas susiduria su poreikiu laikytis savoesmines funkcijas spektaklis:

1. Visų savivaldybių teisės aktų projektų rengimas ir jų teisinės ekspertizės įgyvendinimas, kuriuos vėliau turi patvirtinti ir pasirašyti Tomsko Dūma ir Tomsko meras.
2. Tomsko miesto administracijos su juridiniais ir fiziniais asmenimis sudarytų civilinės teisės sutarčių projektų rengimas ir jų teisinė parama iki jų sudarymo ir pasirašymo.
3. Miesto administracijos darbuotojų konsultavimas dėl galiojančių teisės aktų taikymo ir galiojančių teisės aktų būklės bei suformuotos reguliavimo sistemos teisinė stebėsena miesto lygiu.
4. Tomsko miesto administracijos oficialus atstovavimas, teisių ir teisėtų interesų apsauga teisminėse ir teisėsaugos institucijose.

Vietos administracijos vykdomųjų ir administracinių organų darbo organizavimas ir veiksmai.

Visas dabartinis vietos administracijos vykdomųjų ir administracinių organų darbas yra pagrįstas vieninteliu pagrindu, išskyrus tik vietos administracijos komitetus ir komisijas. Kaip rodo nusistovėjusi praktika, paprastai kiekvienam skyriaus ar vietos administracijos vadovui sukuriama speciali valdyba, kuri yra patariamasis organas, vadovaujantis jo vadovaujamam vietos administracijos vykdomajam ir administraciniam organui.

Į tokios valdybos sudėtį pagal pareigas įeina: struktūrinių padalinių ir tarnybų vadovai ir pavaldiniai, jo pavaduotojai, savivaldybės įstaigų ir organizacijų vadovai bei jų patarėjai tam tikrais savivaldybės ūkio valdymo klausimais.

Valdybos posėdžiuose, kuriuos šaukia ir veda atitinkamas vietos administracijos vykdomojo ir administracinio organo vadovas, daugiausia aptariami ir svarstomi dabartiniai vietos administracijos darbo klausimai.

1. Vietos biudžeto, programų ir planų, svarbiausių savivaldybių teisės aktų, kuriuos turi patvirtinti ir pasirašyti LSG atstovaujantis organas, rengimas.
2. Apibendrinant pavaldžių įmonių ir organizacijų finansinę ir ekonominę veiklą tam tikrą ataskaitinį laikotarpį.
3. Vietos administracijos darbo personalo ir organizaciniai klausimai.
4. Priimtų POMSU ir vietos administracijos vadovo aktų įgyvendinimo kontrolė.

1. nusiteikimas
2. užsakymų
3. administraciniai nuostatai
4. pareigybių aprašymus

Iki Pagrindinė taisyklėĮeikite į teisinė jėga nuo jų pasirašymo momento ir gali būti atšaukta pagrindinės vietos administracijos arba pripažinta negaliojančia teisminė procedūra suinteresuotų šalių.

Vietos administracijos komitetai ir komisijos veikia tik kolegialiai, o vietos administravimo komisijų posėdis laikomas kompetentingu, jei jame dalyvauja ne mažiau kaip pusė lemiamą balsą turinčių komisijos narių ir, pasibaigus posėdžio rezultatams, komisija paprastai priima dviejų tipų savivaldybių teisės aktus.

1. Komisijos sprendimas
2. Komisijos rezoliucija

Paprastai jie laikomi priimtais, jei už juos balsavo paprasta posėdyje dalyvavusių komisijos narių dauguma.

Tokių vietos administracijos komisijų, kaip administracinės komisijos, komisijų dėl nepilnamečių reikalų, sprendimų vietos administracijos vadovas negali panaikinti, o priešingai - suinteresuoti asmenys gali juos apskųsti tik teisme ir pripažinti negaliojančiais, kadangi šios komisijos iš esmės atlieka valstybinę funkciją.

Teisinis reguliavimas savivaldybės tarnybos institutas.

Šiuo metu reguliavimo sistemą, reglamentuojančią savivaldybės tarnybos instituciją Rusijos Federacijoje, sudaro šios rūšies teisės aktai: Konstitucija, federalinis įstatymas Nr. 131, 2007 m. Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“, specialusis įstatymai S RF - TO įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų ir savivaldybės tarnybos pareigybių TO“, MO chartijos, vietos savivaldos institucijų išleisti teisės aktai tam tikrais savivaldybės tarnybos klausimais.

Savivaldybės tarnyba- (federaliniame įstatyme „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“) taip yra profesinę veiklą Rusijos Federacijos piliečiai, kurie nuolatos vykdomi LSG įstaigose ir atitinkamose savivaldybės tarnybos pareigose, pakeičiami su jais sudarius darbo sutartį, susisiekite.

Iš teisinio apibrėžimo galima išskirti nemažai ženklų , leidžiantis atskirti savivaldybės darbuotojo statusą nuo asmens, kuris nėra savivaldybės darbuotojas.

1. Savivaldybės darbuotojas turi būti Rusijos Federacijos pilietis arba užsienio pilietis, tačiau su sąlyga, kad bus sudarytas atitinkamas dvišalis susitarimas tarptautinė sutartis tarp Rusijos Federacijos ir užsienio valstybės, kuriai asmuo priklauso.
2. Savivaldybės darbuotojas privalo vykdyti savo tarnybinius įgaliojimus tik nuolatiniu profesiniu pagrindu, todėl draudžiama eiti savivaldybės tarnybą savanoriškai, kartu ar pagal sudarytą civilinės teisės sutartį.
3. Asmuo, kuris yra savivaldybės darbuotojas, savo oficialią veiklą turi vykdyti tik LSG ar kitose savivaldybės institucijose, todėl nėra savivaldybės darbuotojas, savivaldybės įmonės, įstaigos ir organizacijos vadovas (nevykdo viešojo valdymo funkcijų).
4. Asmuo, vadinamas savivaldybės darbuotoju, būtinai turi eiti tam tikras savivaldybės pareigas, o išsamus tokių pareigybių sąrašas yra įtrauktas į vieningą valstybinį savivaldybių tarnybos pareigybių registrą, patvirtintą specialiu įstatymu. S RF.
5. Kiekvienas asmuo, kuris yra savivaldybės darbuotojas, privalo turėti atitinkamą darbo sutartis, sutartis dėl neterminuotas terminas arba skubiai.

Savivaldybės tarnybinių pareigų klasifikacija: paprastai atliekama pagal galiojančius teisės aktus, atsižvelgiant į pakeičiamas pareigas.

1. Asmenys, pakeičiantys aukštesnes pareigas savivaldybės įstaigos(LSG organų vadovai ir jų pavaduotojai).
2. Asmenys, užimantys pagrindines savivaldybės pareigas (vietinės administracijos nepriklausomų vykdomųjų ir administracinių organų vadovai, turintys skyriaus vadovo, vadovybės laipsnį, suteikiami juridinių asmenų teisėmis).
3. Asmenys, einantys vadovaujančias savivaldybių pareigas (vadovai vykdomieji organai vietos administracija, ne žemesnė už vietos administracijos padalinių vadovų ir patarėjų lygį).
4. Asmenys, einantys aukštas savivaldybės pareigas (paprastai - visi funkciniai specialistai, įskaitant vyriausius ir vadovaujančius vietos administracijos specialistus, padėjėjas).
5. Jaunesnes savivaldybių pareigas užimantys asmenys (pirmosios ir antrosios kategorijų techniniai specialistai, atliekantys organizacinės paramos vietos savivaldos organų veiklai funkcijas, neturi aukštesnio lygio profesinis išsilavinimas).

Priėmimo procedūra (2 būdai).

1. Paskyrimas į vietos savivaldos organų vadovo pareigas.
2. Konkurso vedimas.

Konkursas gali būti vykdomas dviem formomis:

1. Dokumentų konkurso vedimas.
2. Bandomasis projektas arba jo užbaigimas.

Tolesnis išlaikymas apima periodinį savivaldybės darbuotojo atestavimą. Tai turėtų įvykti maždaug kartą per trejus metus.

Savivaldybės darbuotojų atestacijoms rengti ir vykdyti vietos savivaldos organų vadovo sprendimu sukuriama ir veikia nuolatinė atestacijos komisija, į kurią įeina vietos savivaldos organo vadovo pavaduotojai, vietos personalo tarnybos vadovai. savivaldos organai; vietos savivaldos organų vadovai gali būti pakviesti patariamuoju balsavimu. S RF, mokslo bendruomenės atstovai kaip ekspertai.

Šios kategorijos atleidžiamos nuo savivaldybės darbuotojų atestavimo:

1. Asmenys, dirbę savivaldybės tarnyboje mažiau nei vienerius metus ir neturintys praktinės patirties.
2. Pasiekė senatvės amžiaus ribą.
3. Nėščios moterys, kurios yra motinystės atostogose ir rūpinasi vaikais iki 3 metų amžiaus.
4. Asmenys, su kuriais sudaryta terminuota darbo sutartis vienerių metų.

Sertifikavimo formos:

• Pokalbis su darbuotoju apie jo pasiektus profesinės veiklos rezultatus.
• Išlaikyti kvalifikacijos egzaminą raštu.

Remdamasi savivaldybės darbuotojų atestavimo rezultatais, atestacijos komisija daro šias išvadas, kurios vėliau įrašomos į savivaldybės darbuotojo atestavimo lapą:

1. Asmuo atitinka užimamas pareigas, nusipelno padrąsinimo ir gali būti pakeltas į personalo rezervą aukštesnėms savivaldybės pareigoms užimti.
2. Asmuo iš dalies atitinka užimamas pareigas, tačiau turi būti pašalintos nustatytos jo darbo pastabos. Tokiu atveju po 6 mėnesių darbuotojas turi būti pakartotinai atestuotas ir daroma galutinė išvada apie jo profesinį tinkamumą.
3. Neabejotina išvada apie asmens neatitikimą užimamoms pareigoms ir jam siūloma pasirinkti:

• Jam sutikus, perkelti į žemesnes pareigas.
• Jei jis atsisako perkelti, toks asmuo gali būti atleistas iš savivaldybės tarnybos ir atitinkamais pagrindais iš Rusijos Federacijos darbo kodekso.

Vietos administracija suprantama kaip savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas. Vykdomasis ir administracinis organas yra nuolatinis vietos savivaldos organas. Teisės aktuose nėra nuostatų dėl vietos administracijos įgaliojimų nutraukimo galimybės ir tvarkos. Įgaliojimų nutraukimo institucija numatyta tik vietos savivaldos pareigūnams, įskaitant vietos administracijos vadovus.

Vietos administracijai, kaip savivaldybės vykdomajai ir administracinei institucijai, savivaldybės įstatai suteikiami įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus ir teisės naudotis tam tikrais valstybės įgaliojimais, perduodamos vietos savivaldos institucijoms. federaliniai įstatymai ir Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai.

Vietos administracija yra sudaryta siekiant įgyvendinti vietos savivaldos įgaliojimus. Paprastai ji yra organas bendroji kompetencija vykdomosios ir administracinės veiklos srityje ir yra apdovanotas juridinio asmens teisėmis.

Vietos administracijos vadovas... Vietos administracijai vadovauja vienasmenio valdymo principai. Savo veiksmais jis priima administracijos sprendimus.

Yra du modeliai, skirti įgalinti vietos administracijos vadovą.

Pirmojo modelio vietos administracijos vadovas yra savivaldybės vadovas ex officio; antrame - asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso, skirto užimti nurodytas pareigas, kadencijai, kurią nustato savivaldybės chartija, rezultatai.

Antrojo modelio vietos administracijos vadovas paprastai vadinamas vadybininku. Pagal šį modelį atsiskaitymų administracijos vadovo sutarties sąlygas tvirtina gyvenvietės atstovaujamasis organas; savivaldybės rajono (miesto rajono) vietos administracijos vadovui - savivaldybės rajono (miesto rajono) atstovaujamoji institucija dalyje dėl įgaliojimų spręsti vietinių įstatymų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų klausimus Federacija. Tuo atveju, jei asmuo yra paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, gyvenvietės chartiją ir atsižvelgiant į savivaldybės rajono (miesto rajono) vietos administracijos vadovo pareigas, savivaldybės rajono (miesto rajono) įstatai ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai gali nustatyti papildomus reikalavimus kandidatams į vietos administracijos vadovo pareigas. Konkursą, skirtą vietos administracijos vadovo pareigoms užimti, rengti nustato savivaldybės atstovaujamoji institucija ir joje turi būti numatyta skelbti konkurso sąlygas, informaciją apie jo laikymo vietą, laiką ir vietą, sutarties projektą ne vėliau kaip likus 20 dienų iki konkurso dienos. Bendrą konkurso komisijos narių skaičių savivaldybėje nustato savivaldybės atstovaujamasis organas. Taikos sutarties konkurso komiteto narius skiria gyvenvietės atstovybė. Sudarant konkurso komisiją savivaldybės rajone (miesto rajone), du trečdalius jos narių skiria savivaldybės rajono (miesto rajono) atstovaujamasis organas, o kitą trečdalį - įstatymų leidžiamoji (atstovaujamoji) vyriausybė Rusijos Federacijos subjektas aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno (Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios valstybės vadovo) pasiūlymu.

Vietos administracijos vadovas, vykdydamas savo įgaliojimus sutarties pagrindu, yra kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės atstovaujamajai institucijai; pateikia savivaldybės atstovaujamajai institucijai metines ataskaitas apie savo veiklos rezultatus ir vietos administracijos veiklą, įskaitant savivaldybės atstovaujamojo organo iškeltų klausimų sprendimą; užtikrina, kad vietos administracija naudotųsi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus ir tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos savivaldos institucijoms federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymais.

Į vietos administracijos vadovo pareigas asmenį skiria savivaldybės atstovybė iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, remdamasi konkurso rezultatais. Sutartį su vietos administracijos vadovu sudaro savivaldybės vadovas. Jis gali būti nutrauktas šalių susitarimu arba teisme, remiantis prašymu:

1. savivaldybės atstovaujamasis organas arba savivaldybės vadovas - dėl sutarties sąlygų pažeidimo dalyje dėl vietinės svarbos klausimų sprendimo;
2. aukščiausias federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas (federacijos steigiamojo subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios organo vadovas) - dėl sutarties sąlygų pažeidimo dalyje dėl tam tikros valstybės įgyvendinimo įgaliojimai, perduoti vietos savivaldos institucijoms federaliniais įstatymais ir federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais;
3. vietos administracijos vadovai - dėl to, kad federacijos subjekto vietos ir (arba) valstybės institucijos pažeidė sutarties sąlygas.

Vietos administracijos vadovas neturi teisės verstis verslu, taip pat kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą.

Vietos administracijos vadovo įgaliojimai, naudojami pagal sutartį, nutraukiami anksčiau laiko, jei:

• jo mirtis;
• atsistatydinimas savo noru;
• sutarties nutraukimas; nušalinimas nuo pareigų;
• teismo pripažinimas neveiksniu arba iš dalies neveiksniu;
• teismas pripažįsta jį dingusį arba paskelbia jį mirusiu;
• prisijungęs prie jo teisinė jėga teismo nuosprendis;
• išvykimas iš Rusijos Federacijos nuolat gyventi;
• Rusijos pilietybės nutraukimas, užsienio valstybės pilietybė - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti išrinktas į vietos valdžios institucijas, šalis;
• skambinti karo tarnyba arba paskyrimas į pakaitinę civilinę tarnybą;
• savivaldybės pertvarka, taip pat savivaldybės panaikinimo atveju;
• gyvenvietė netenka savivaldybės formavimo statuso, susijungus su miesto rajonu;
• rinkėjų skaičius savivaldybėje padidėjo daugiau nei 25%, o tai įvyko pasikeitus savivaldybės riboms arba sujungus gyvenvietę su miesto rajonu.

Vietos administracijos įgaliojimai... Vietos administracija rengia biudžeto projektus, nebiudžetinių lėšų sąmatas, planus ir programas, skirtas socialiniam ir ekonominiam miesto vystymuisi, ir teikia juos tvirtinti vietos valdžios atstovybei.

Be to, administracija:

• vykdo biudžetą ir teikia jo įgyvendinimo ataskaitą vietos savivaldos atstovaujamajai institucijai tvirtinti;
• užtikrina savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų bei transporto, savivaldybės institucijų, sveikatos priežiūros, švietimo, kultūros ir kitų savivaldybių institucijų funkcionavimą;
• disponuoja ir valdo miesto valdymui perduotą savivaldybės ir kitą turtą vietos savivaldos atstovaujamojo organo nustatyta tvarka;
• tvarko teritorinį kadastrą, kilnojamojo ir nekilnojamojo turto techninį inventorių;
• rengia pasiūlymus dėl savivaldybių įmonių ir įstaigų kūrimo, reorganizavimo ir likvidavimo;
• tvirtina savivaldybių įmonių, organizacijų, įstaigų įstatus;
• vykdo valstybės įgaliojimų, perduotų miesto vietos valdžiai, vykdymą;
• atlieka vietos savivaldos atstovaujamojo organo nustatytais atvejais ir būdu kliento funkcijas savivaldybės sutartys už rangos darbų atlikimą (paslaugų teikimą, prekių tiekimą) miesto savivaldybės formavimo reikmėms;
• vietos savivaldos atstovaujamojo organo nustatytais atvejais rengia ir teikia svarstyti teisės aktų projektus; rengia ir teikia tvirtinti miesto tarybai savivaldybės tarnybos etatų personalo lentelę, taip pat praktines rekomendacijas savo kompetencijos klausimais;
• nustatyta tvarka sukuria darbo grupes ir kolegijas, patariamąsias visuomenines ir ekspertų tarybas, sutartiniu būdu įtraukia mokslo organizacijas, mokslininkus ir specialistus, kad jie išspręstų problemas vietos klausimais;
• savo jurisdikcijos klausimais bendrauja su valstybės institucijomis, vietos savivalda, įmonėmis, institucijomis, organizacijomis, taip pat su pareigūnais ir piliečiais;
• dalyvauja rengiant sutarčių projektus, miesto formavimo sutartis su kitomis savivaldybėmis, Rusijos Federacijos vykdomosiomis institucijomis, Sankt Peterburgu vietinės svarbos klausimais;
• prašo ir gauna iš sektorinių ir teritorinių įstaigų, kitų valstybės įstaigų, institucijų, įmonių, organizacijų informaciją, dokumentus ir medžiagą, reikalingą jai pavestoms užduotims įgyvendinti, nustatyta tvarka perduoda informaciją nurodytoms įstaigoms, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms ;
• atstovauja savivaldybės interesams bendrosios kompetencijos teismuose ir arbitražo teismui jurisdikcijos klausimais;
• numatytais pagrindais asmenims, sulaukusiems 16 metų, išduos santuokos licenciją Šeimos kodas RF;
• organizuoja vaikų, likusių be tėvų globos, ir kitų piliečių globos ir globos įgyvendinimo darbus, vadovaujantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu ir Šeimos kodeksu, kitais norminiais teisės aktais;
• organizuoja jaunimo karinio patriotinio ugdymo ir piliečių šaukimo į karo tarnybą darbus;
• pagal valdymo galimybes dalyvauja likviduojant ekstremalias situacijas ir stichinių nelaimių padarinius;
• svarsto piliečių ir juridinių asmenų prašymus, imasi reikiamų priemonių, priima piliečius ir organizacijų atstovus jos jurisdikcijai priklausančiais klausimais;
• nustatyta tvarka vykdo užsienio ūkinę veiklą.

Vietos savivaldos atstovaujamojo organo sprendimu administracija gali naudotis kitais įgaliojimais, nepriskirtais kitų vietos savivaldos organų kompetencijai.

Vietos administracijų darbas atliekamas planingai: remiantis esamais ir ilgalaikiais planais ir programomis. Administracija planuoja surengti posėdžius, sesijas, įstatymų leidybos veiklą ir kontrolės priemones, susijusias su galiojančių teisės aktų įgyvendinimu vietos valdžios institucijose. Ilgalaikis planavimas numato programų, renginių ir kitų metų veiklos rengimą, dabartinis - ketvirčiui. Klausimai, kuriuos reikia įtraukti į plano projektą, nustatomi atsižvelgiant į struktūrinio padalinio įgaliojimus.

Administracijos ilgalaikių ir ketvirčio darbo planų įgyvendinimo kontrolę vykdo miesto administracijos vadovų pavaduotojai (pagal pareigų pasiskirstymą) ir reikalų skyrius. Siekdama operatyvinio valdymo ir struktūrinių padalinių veiklos kontrolės, užtikrindama laiku ir pagrįstą sprendimų priėmimą pagrindinėse miesto plėtros srityse, administracija rengia patariamųjų ir koordinuojančiųjų organų posėdžius ir sesijas bei kitą organizacinę veiklą.

Vietos administracijos struktūrą vietos administracijos vadovo siūlymu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Vietos administracijos struktūrą gali sudaryti sektoriniai, funkciniai ir teritoriniai vietos administracijos organai. Vietos administracijos veiklos organizacinei, teisinei, informacinei ir materialinei-techninei pagalbai formuojamas vietinis administravimo aparatas. Jos struktūrą nustato arba atstovaujantis organas administracijos vadovo siūlymu, arba vienas administracijos vadovas. Aparato veikla yra vykdoma laikantis jo nuostatų, patvirtintų savivaldybės įstatų nustatyta tvarka.

Vietos administracijos aparatas yra padalinių rinkinys, kurio pagrindinis tikslas yra padėti administracijos valdymo organams dirbti. Tuo pačiu metu aparato dalyvavimas vykdant administracijos įgaliojimus yra funkcinio pobūdžio.

Vietos administracijos vadovas atlieka bendrą administracijos valdymą, tiesiogiai vadovauja savo pavaduotojų ir darbuotojų darbui. Administracija valdoma vieno žmogaus valdymo principu. Tačiau vieno žmogaus valdymas neatmeta kolegialios diskusijos ir sprendimų dėl svarbiausių savivaldybės gyvenimo problemų kūrimo. Šiems tikslams daugelio administracijų struktūroje buvo suformuoti nuolatiniai organai - administracijų kolegijos, kurios veikia vadovaujant vietos administracijos vadovui.

Į kolegijos sudėtį pagal pareigas įeina vadovų pavaduotojai, atskirų struktūrinių padalinių vadovai: finansų ir ekonomikos skyriai (departamentai), teisės departamentas ir kt. Kolegijos įgaliojimus, jos darbo tvarką nustato jos administracijos kolegija, patvirtinta vietos administracijos vadovo.

Vietos administracijos vadovų pavaduotojai vykdo atskirų vietos ūkio šakų valdymą, savo pavaldinių veiklą pagal administracijos struktūrinių padalinių pareigų pasiskirstymą. Vietos administracijos vadovas nustato savo pavaduotojų skaičių, o priklausomai nuo jų profesinio pasirengimo - jų darbo kryptį. Tai gali būti būsto ir komunalinių paslaugų klausimai; vartotojų rinkos organizacijos; savivaldybės turto valdymas; kapitalinė statyba; ekonominė ir socialinė vietos administracijos veiklos sritis ir kt.

Vietos administracijos turi spręsti įvairias problemas įvairiose savivaldybėse. Nuo to priklauso jų struktūra ir personalas, pareigūnų ir atitinkamų tarnybų veiklos kryptis. Pavyzdžiui, architektūra, pramoninė ir civilinė statyba gali būti perduotos pagrindinėms savivaldybės rajono administracijos vadovo pirmojo pavaduotojo veiklos sritims ir jurisdikcijos klausimams; kelių įrenginiai; kuro ir energijos kompleksas; transportas; elektroninės ir pašto paslaugos; būsto ir komunalinės paslaugos bei apželdinimas; darbo apsauga ir priešgaisrinė sauga... Iš biudžeto direkcijų (departamentų) jam gali būti priskirtas vyriausiojo architekto skyrius, statybos, ryšių ir būsto bei komunalinių paslaugų skyrius, darbo, saugos ir priešgaisrinės apsaugos skyrius. Jis taip pat gali vadovauti komisijoms, skirtoms užkirsti kelią ekstremalių situacijų padariniams ir jas pašalinti, paruošti įrenginius eksploatuoti rudens-žiemos laikotarpiu, užtikrinti saugumą keliuose ir kt.

Galimi pagrindiniai administracijos vadovo pavaduotojo socialiniais klausimais klausimai: švietimas; sveikatos apsauga; kultūra; jaunimo politika; socialinė gyventojų apsauga; kūno kultūra ir sportas; sąveika su visuomeninėmis organizacijomis; žiniasklaida. Iš biudžeto skyrių, švietimo, kultūros, gyventojų socialinės apsaugos, fizinė kultūra ir sporto, jaunimo reikalų komitetas. Jis gali vadovauti komisijoms: būstui, nepilnamečių reikalams ir kt.

Administracijos vadovo pavaduotojas ekonomikai gali užsiimti ekonomikos ir investicijų politika, prekyba. mokamos paslaugos, vartotojų apsauga, savivaldybių turto valdymas, statistinė atskaitomybė, viešosios lėšos, materialiniai ir gamtos ištekliai, kredito ir finansinė veikla, pinigų apyvarta. Jis gali prižiūrėti ekonomikos komitetą, finansų skyrių, prekybos ir mokamų paslaugų skyrių ir kt. Jo priežiūroje yra valstybės lėšos: medicinos, pensijų, Socialinis draudimas, užimtumas ir kt.

Pagrindinės administracijos vadovo pavaduotojo žemės ūkiui veiklos sritys ir klausimai: žemės ūkio pramonės kompleksas; žemės išteklių naudojimas; aplinkos ir gamtos išteklių apsauga ir kt. Jis gali prižiūrėti žemės ūkio administracijos skyrius ir tarnybas; Žemės reformos ir žemėtvarkos komitetas; Aplinkos ir gamtos išteklių apsaugos komitetas; mokslo institucijos; augalų apsaugos stotis, veterinarijos stotis, veterinarijos laboratorija, valstybinė medicinos tarnyba ir kt.

Administracijos vadovo pavaduotojas - štabo viršininkas koordinuoja vietos savivaldos organų organizacinę veiklą; kontroliuoja sprendimų vykdymą. Jis gali prižiūrėti aktų registravimą civilinis statusas, archyviniai reikalai, notarai, vadovauja administracinei komisijai ir kt. Jis yra atsakingas už bendrus, archyvinius, teisinius skyrius.

Be to, reikia turėti omenyje, kad rajono ar miesto administracija užtikrina darbo koordinavimą rajono ar miesto teritorijoje jam nepavaldžių įmonių, įstaigų ir organizacijų, kad būtų užtikrintas visapusiškas socialinis ir ekonominis teritorijos vystymasis.

Administracijos darbuotojai jai pavaldūs jokie administracijai nepriklausantys organai, organizacijos, objektai, o aparato struktūrinių padalinių vadovai neturi teisės disponuoti paskolomis. Aptarnavimo tarnybos funkcijos lemia jo horizontalų pavaldumą - administracijos valdymo organams. Aparato padaliniai finansuojami iš vietos biudžeto. Pavadinimai gali būti skirtingi. Tačiau, kaip rodo praktika, tradiciškai organizacinis skyrius arba organizacinis ir analitinis skyrius, bendras skyrius, piliečių klausimų priėmimo centras, teisinis skyrius (tarnyba), informacijos tarnyba arba vietos vadovo spaudos tarnyba administracija, personalo tarnybos padaliniai (vadovybė) yra suformuoti vietos administracijos aparatu., patarėjai, konsultantai ir administracijos valdymo padėjėjai. Į aparatą įeina sekretoriatas, mašinų biuras ir kiti padaliniai, teikiantys materialines ir technines paslaugas vietos administracijai. Pavyzdžiui, apibūdinkime kai kurių vietos administracijos padalinių tikslus ir funkcijas.

Teisinė tarnyba (skyrius, departamentas)... Teisės departamentas (juridinis skyrius) yra struktūrinis vietinio administravimo aparato padalinys. Teisės tarnyba savo veiklą vykdo vadovaudama vietos administracijos vadovui ir jo pavaduotojui - vietos administracijos personalo vadovui (jei tokios pareigos yra numatytos). Valdo veiklą teisinė tarnyba viršininkas (vadovas), paskirtas ir atleistas vietos administracijos vadovo. Vyriausiasis (vadovas) organizuoja tarnybos darbą, yra asmeniškai atsakingas už skyriui (vadovybei) priskirtų funkcijų vykdymą. Teisinės tarnybos reglamentą tvirtina vietos administracijos vadovas.

Teisinės tarnybos funkcijos apima:

• tikrinant, ar vietos administracijos teisės aktai atitinka Rusijos Federacijos teisės aktus, t.y. dokumentų tyrimas;
• vadovybės ir kitų vietos administracijos darbuotojų supažindinimas su galiojančiais teisės aktais, taip pat teisinės praktikos peržiūra;
• teisinė ekspertizė ir nuomonių dėl teisinių dokumentų rengimas:
• reguliavimo teisės aktų projektų rengimas;
• administracijos interesų atstovavimas teismuose ir kt.

Organizacinis (organizacinis ir analitinis) skyrius... Jam tenka užduotys organizuoti vietos administracijos veiklą:

• organizacinių priemonių planų projektų, dabartinių ir būsimų vietos administracijos darbo planų rengimas, susitikimų, seminarų rengimas;
• informacinės medžiagos apibendrinimas;
• kitų administracijos struktūrinių padalinių veiklos kontrolė;
• aparato, departamentų, departamentų ir kitų administravimo paslaugų vykdomosios drausmės analizė.

Svarbiausi organizacinių padalinių uždaviniai - padėti rinkimų komisijoms rengti ir vykdyti rinkimų kampanijas; pažangių vietos savivaldos organų darbo formų ir metodų tyrimas, apibendrinimas ir sklaida; vietos administracijos vadovo teisės aktų projektų rengimas skyriaus kompetencijai priklausančiais klausimais. Organizacinis skyrius dalyvauja rengiant klausimus, susijusius su teritorinės viešosios savivaldos plėtra. Jis tikrina piliečių laiškus, prašymus ir skundus, veda socialinius ir politinius renginius ir kt. Skyriaus nuostatus tvirtina vietos administracijos vadovas.

Bendras skyrius. Jam patikėtos administracijos darbo organizacinės ir techninės pagalbos funkcijos. Pagrindinė bendrojo skyriaus užduotis yra darbo biure organizavimas ir valdymas. Šis skyrius priima ir registruoja į administraciją atvykstančius laiškus ir dokumentus, stebi jų praėjimą, stebi dokumentų vykdymą, organizuoja siunčiamos korespondencijos išsiuntimą; stebi biuro darbo būklę administracijos struktūriniuose padaliniuose, užtikrina dokumentų saugojimą. Kai kuriose vietinėse administracijose protokolinė dalis (paslauga) sukuriama kaip struktūrinis padalinys, užtikrinantis techninį vietos administracijos vadovo teisės aktų apdorojimą, atvedant juos prie atitinkamų vykdytojų.

Priėmimas asmeniniais piliečių reikalais... Jis sukurtas turint tikslą organizuoti savivaldybių vadovybės piliečių priėmimą. Kiekviena administracija turi tvarkaraštį, kaip vietos administracijos vadovas ir jo pavaduotojai priima gyventojus. Priėmimo įstaigos stebi piliečių pasiūlymų, skundų ir prašymų svarstymą, jų sprendimo laiką ir tokių prašymų įgyvendinimą. Šie padaliniai skirti sistemingai apibendrinti gyventojų priėmimo praktiką, analizuoti administracijos darbą piliečių laiškais ir kreipimais.

Be aparato, užtikrinančio vietos administracijos vadovybės veiklą, sukuriamos specialios valdymo struktūros, skirtos vietos ekonomikos šakoms ir sferoms valdyti. Jie gali turėti įvairius pavadinimus: departamentai, skyriai, departamentai, komitetai ir kitos tarnybos. Šios problemos sprendimas priklauso vietos administracijos vadovui. Vietos administravimo organų sąrašą nustato arba vietos administracijos vadovas vienas, arba susitaręs su vietos savivaldos atstovaujamuoju organu, priklausomai nuo to, kokia tvarka yra apibrėžta savivaldybės chartijoje.

Sukurtų organų veikla vietinės vykdomosios valdžios sistemoje vykdoma vadovaujantis šių įstaigų nuostatomis, patvirtintomis arba administracijos vadovo, arba pastarųjų siūlymu vietos savivaldos atstovaujamojo organo. .

Administravimo įstaigų finansavimas vykdomas vietinio biudžeto lėšomis, atsižvelgiant į numatomas administracinio aparato išlaidas. Apibūdinkime kai kuriuos iš jų.

Komitetas paprastai yra nepriklausomas struktūrinis padalinys, turintis du ar daugiau struktūrinių padalinių (departamentų, sektorių, grupių), kuris atlieka valdymo funkcijas daugiau nei dviejose pramonės šakose ar veiklos srityse ir turi administracinius įgaliojimus prie valdymo objekto. Sprendimai komiteto kompetencijai priklausančiais klausimais priimami atsižvelgiant į valdybos, kurią sudaro skyrių vadovai ir kiti į jo sudėtį įtraukti asmenys, nuomonę. Komitetas gali būti juridinis asmuo.

Valdymas yra nepriklausomas struktūrinis vienetas, apimantis skyrius, sektorius, grupes ir kt. ir atliekant valdymo funkcijas tam tikroje pramonės šakoje ar veiklos srityje. Valdymas vykdomas vieno žmogaus valdymo principu. Valdymui gali būti suteikta juridinio asmens teisė.

Departamentas - nepriklausomas struktūrinis padalinys, kaip taisyklė, neapima kitų paslaugų, atliekančių valdymo funkcijas tam tikroje pramonės šakoje ar srityje. Skyriui gali būti suteiktos administracinės funkcijos ir juridinio asmens teisė. Skyriaus valdymą vykdo jo vadovas vieno žmogaus valdymo principu.

Departamentas taip pat gali būti sudarytas kaip komiteto ar vadovybės dalis. Šiuo atveju šis struktūrinis padalinys, paprastai daugiau nei trys žmonės, atlieka tam tikras funkcijas klausimais, priskirtais komiteto (vadovybės) kompetencijai, ir neturi administracinių funkcijų bei juridinio asmens teisės.

Sektorius (tarnyba) - struktūrinis padalinys, kuris yra komiteto (vadovybės) dalis, paprastai ne daugiau kaip trys žmonės, atliekantis tam tikras funkcijas komiteto (vadovybės) kompetencijai priklausančiais klausimais, neturintis administracinės funkcijos ir teisės juridinis asmuo.

Priklausomai nuo savivaldybės vieneto lygio, jo ekonomikos ypatybių, gyventojų skaičiaus ir kitų aplinkybių, labai skiriasi sukurtų įstaigų skaičius, jų sudėtis ir veikla. Pavyzdžiui, miestų rajonuose yra struktūriniai administracijos padaliniai, susiję su sveikatos priežiūra, visuomenės švietimu, statybomis, būsto ir komunalinėmis paslaugomis, būsto rinka, būsto inžinerine infrastruktūra, architektūra ir miestų planavimu, transportu ir ryšiais, gerinimu, socialiniais klausimais gyventojų apsauga, kultūra, kūno kultūra ir sportas, vartotojų rinka ir paslaugos, finansai, savivaldybių turto valdymas, aplinkos apsauga, antimonopolinė politika, karinis personalas ir karinis mobilizuotas mokymas, ekstremalios situacijos, tarptautiniai santykiai, spauda. Savivaldybių rajonuose buvo sukurti padaliniai, kurie dalyvauja organizuojant visuomenės švietimą, statybas ir būsto bei komunalines paslaugas, architektūrą ir miestų planavimą, kultūrą, kūno kultūrą ir sportą, žemės ūkį, taip pat yra atsakingi už žemės išteklių ir žemės reforma, savivaldybių turto valdymas, ekonomika, gamtos apsauga ir kt. Ir nors daugelio skyrių pavadinimai skirtingose ​​savivaldybėse yra beveik vienodi, jų personalo sudėtis skiriasi. Miestų gyvenvietėse atitinkami direktoratai, departamentai ir departamentai gerokai viršija rajoninius. Kaimo gyvenvietėse personalo padaliniai yra nedideli (nuo dviejų iki penkių darbuotojų, sprendžiančių žemės problemas, savivaldybės būsto išlaikymo klausimus, civilinės būklės aktus, karinės registracijos darbus ir kt.).

Dažniausiai specializuotiems struktūriniams padaliniams suteikiamos juridinio asmens teisės, jie turi nepriklausomą balansą, atsiskaitymo ir kitas sąskaitas banko įstaigose. Tokie vietos administracijos struktūriniai padaliniai turi antspaudus, blankus su jų pavadinimais ir kitas detales. Savo vardu jie gali įgyti turtinių ir asmeninių neturtinių teisių, prisiimti prievoles, būti ieškovas ir atsakovas teisme. Specializuotų padalinių teisinę ir turtinę padėtį vietos administracijos vadovas nustato savarankiškai, remdamasis savivaldybės ypatybėmis ir savivaldybės ekonomikos specifika. Šių struktūrinių padalinių vadovai išduoda įsakymus ir nurodymus, kuriuos atšaukti turi vietos administracijos vadovas.

Departamentai, departamentai ir komitetai yra suskirstyti į sektorinius ir funkcinius. Pramonės padaliniai vykdyti atskirų savivaldybės ūkio šakų valdymą. Pavyzdžiui, savivaldybės rajono, miesto, miesto rajono sveikatos skyriaus (skyriaus) veiklos tikslas yra sudaryti sąlygas apsaugoti gyventojų sveikatą ir užtikrinti konstitucines piliečių teises į Medicininė pagalba... Sveikatos departamentas rengia kompleksines organizacines, technines ir medicinines priemones, skirtas sumažinti gyventojų sergamumą ir negalią; koordinuoja ir vadovauja medicinos ir prevencinių įstaigų veiklai; bendrauja su komitetais sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra, teritorinės privalomojo sveikatos draudimo fondai, sveikatos draudimo bendrovės; kontroliuoja bet kokios nuosavybės formos įstaigų, vykdančių medicininę veiklą, darbą.

Švietimo skyrius (departamentas) miesto, rajono teritorijoje vykdo švietimo politiką, kuria siekiama užtikrinti piliečių teises gauti kokybišką išsilavinimą ir patenkinti gyventojų švietimo poreikius. Jos veiklos uždaviniai: dalyvavimas organizuojant ugdymo plėtros programas savivaldybės teritorijoje; užtikrinti piliečių teises į valstybės standartus atitinkantį išsilavinimą švietimo įstaigos ikimokyklinio, bendrojo, profesinio ugdymo, specialiose našlaičių ugdymo įstaigose, neatsižvelgiant į padalinių priklausomybę ir nuosavybės formas; teisių apsauga nepilnamečių piliečių- našlaičiai ir likę be tėvų globos; įmonių, organizacijų ir įstaigų švietimo sistemos plėtros veiklos koordinavimas; pagalba plėtojant gamybines ir ekonomines struktūras, siekiant paremti švietimą, kuriant labdaros ir globos nevalstybines struktūras.

Tobulinimo valdymas (skyrius) ir savivaldybės kliento aptarnavimas yra sukurti tam, kad atliktų užsakovo projektavimo, statybos funkcijas, kapitalinis remontas ir išorės gerinimo objektų priežiūra, savivaldybės teritorijos apželdinimas. Jie yra atsakingi už planų ir programų, skirtų atitinkamos srities kelių tinklui plėtoti ir prižiūrėti, rengimą. Šiems padaliniams gali būti suteiktos teisės organizuoti savivaldybės užsakymą, koordinuoti savivaldybių gerinimo įmonių veiklą: kelių priežiūros aikštelės, specializuotos įstaigos, užsiimančios kelių tiesimu, teritorijos apšvietimu ir apželdinimu ir kt.

Architektūros departamentas (departamentas) visų pirma raginamas reguliuoti žemės santykius, atsirandančius dėl juridinių ir fizinių asmenų architektūrinės ar urbanistinės veiklos. Jam buvo suteikta teisė rengti architektūros ir urbanistinės veiklos subjektų žemės paskirstymo dokumentus. Architektūros skyrius kontroliuoja žemės išmokų gavimą.

Būsto ir komunalinė administracija (departamentas) stebi tuos, kuriems reikia būsto: tuos, kurie yra laukiančiųjų sąraše ir yra užregistruoti administracijoje; Didžiojo Tėvynės karo veteranai ir invalidai; kariai-internacionalistai; į atsargą perkeltas karinis personalas ir kt .; gyvenamojo ploto paskirstymas, kuris bus užsakytas juridiniams ir fiziniams asmenims, dalyvaujantiems bendra statyba būstas; savalaikio butų atsiskaitymo kontrolė; savivaldybės gyvenamojo fondo gyvenamųjų patalpų savikainos apskaičiavimas, atsižvelgiant į susvetimėjimą, gyvenamųjų patalpų perkėlimas į negyvenamąsias; savivaldybės būsto privatizavimas.

Savo ruožtu funkciniai vienetai vietos administracija (ekonomikos komitetai, finansų skyriai(valdymo), žemės naudojimo ir ekologijos komitetai, vietos administracijų komisijos) organizuoja savo veiklą visose savivaldybės ekonomikos srityse, nes planavimo ir finansavimo klausimai yra bendri visiems sektoriams. Šiuo atžvilgiu vietos administracijos funkciniai padaliniai gali koordinuoti ir kontroliuoti sektorių departamentų ir padalinių darbą.

Ekonomikos komitetas (ekonominė politika). Pagrindinės jo funkcijos yra: administravimo padalinių veiklos, vykdant ekonominę reformą savivaldybės teritorijoje, organizavimas ir koordinavimas; dalyvavimas rengiant pasiūlymus dėl vietos biudžeto formavimo, planų ir programų ekonominių ir Socialinis vystymasis atitinkama teritorija; darbo išteklių formavimo analizė; verslo plėtra; mažų ir vidutinių įmonių plėtros koordinavimas; dalyvavimas plėtojant rinkos mechanizmus, paskolų, vekselių naudojimas, įskaitymas, mokėjimų natūra padengimas natūra į vietos biudžetą ir kt.

Finansų skyrius (valdymas). Jis organizuoja savivaldybių biudžeto ir finansų politiką, teikia pasiūlymus dėl vietos biudžetų pajamų ir išlaidų dalių apibrėžimo, imasi priemonių stiprinti vietos biudžetų pajamų bazę, svarsto vietos administracijos struktūrinių padalinių sąmatas, organizuoja biudžetai ir kt.

Žemės naudojimo ir ekologijos komitetas. Jo numatytas tikslas yra susijęs su žemės ir aplinkos politikos formavimu ir įgyvendinimu savivaldybės ribose. Komitetas gali valdyti ir kontroliuoti žemės ir gamtos išteklių (podirvio, vandens, atmosferos oro, floros ir kt.) Naudojimo ir apsaugos sritis; aplinkos apsaugos priemonės: įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos koordinavimas aplinkos apsaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo srityje, neatsižvelgiant į jų nuosavybės ir pavaldumo formas; ne biudžeto aplinkos fondų formavimas ir išleidimas; aplinkos ir gamtinių išteklių būklės apskaita, vertinimas ir prognozavimas, aplinkos apsaugos priemonių finansavimo ir materialinės bei techninės paramos organizavimas.

Šiame skyriuje nėra išsamiai nagrinėjama visų struktūrinių padalinių veikla. Reikia tik priminti, kad savivaldybės administracijos struktūra yra dinamiška sistema, judrus organizmas, kuriam gali pakisti ir Skirtingos rūšys naujovių.

Vietos administracijos komisijos. Demokratiniai principai vietos savivaldos vykdomųjų organų veikloje lemia gyventojų įtraukimą į jų darbą. Todėl kartu su departamentais, direktoratais ir komitetais laikinosios ir nuolatinės komisijos (pensijoms skirti; civilinės ceremonijos; vasaros atostogų vaikams organizavimas; istorijos ir kultūros paminklų apsaugos skatinimas; administracinis; nepilnamečių reikalai; priežiūra ir kt.) ) veikia administracijose.

Kai kurie iš jų yra sukurti administracijų sprendimu, o kiti veikia pagal valstybės institucijų patvirtintus aktus. Administracinės komisijos yra specialiai sukurtos administracinių nusižengimų byloms ir bausmių skyrimui kaltiems asmenims nagrinėti administracine tvarka... Pagrindinis nepilnamečių reikalų komisijų uždavinys yra organizuoti darbą, kad būtų išvengta aplaidumo, nepilnamečių nusikalstamumo, koordinuoti valstybės institucijų, vietos savivaldos institucijų ir visuomeninių organizacijų pastangas šiais klausimais.

Komisija yra organizaciškai susieta su vietos administracijomis. Komisijų pirmininkai gali turėti savivaldybių darinių vadovų pavaduotojų statusą. Komisija yra kolegialūs organai, o visuomenė, darbuotojai yra plačiai atstovaujami. teisėsauga, pavaduotojai. Pavyzdžiui, į nepilnamečių reikalų komisiją įeina visuomenės švietimo, sveikatos priežiūros, socialinės gyventojų apsaugos ir vidaus reikalų įstaigų darbuotojai.

Komisijas sudaro atstovaujamosios vietos savivaldos institucijos, kurios sudaro pirmininko, pirmininko pavaduotojo ir komisijos narių sudėtį. Komisijos pirmininkas planuoja, organizuoja ir vadovauja komisijos veiklai, pirmininkauja komisijos posėdžiui, pasirašo posėdžių protokolus, komisijos priimtus nutarimus. Komisijos pirmininko pavaduotojas ruošiasi komisijos posėdžiui, vykdo pirmininko nurodymus, pirmininkui nedalyvaujant, naudojasi savo įgaliojimais, imasi priemonių apskųsti sprendimų dėl administracinių nuobaudų skyrimo vykdymą. . Administracinės komisijos apima komisijos vykdomojo sekretoriaus pareigas. Jis užtikrina administracinių teisės pažeidimų bylų medžiagos parengimą svarstyti komisijos posėdžiuose; praneša komisijos nariams ir dalyvaujantiems byloje asmenims byloje administracinis nusižengimas, apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą, tvarko ir surašo posėdžio protokolą pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso nustatytus reikalavimus ir jį pasirašo; užtikrina komisijos priimtų sprendimų parengimą ir vykdymą, komisijos sprendimų paskirstymą asmenims, kurių atžvilgiu jie yra priimti, jų atstovams ir aukoms; savo veiklą vykdo vadovaujant komisijos pirmininkui ir pirmininko pavaduotojui.

Vietos administracijos komisijos bylas nagrinėja atviroje sesijoje, nebent įstatymai numato kitaip. Remdamasi administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimo rezultatais, komisija priima sprendimą, kuris įforminamas sprendimu (dekretu). Komisijos sprendimas gali būti privalomas. Taigi administracinės komisijos sprendimas administracinio nusižengimo atveju yra privalomas visoms valstybės institucijoms, vietos savivaldos institucijoms, pareigūnams, piliečiams ir jų asociacijoms, juridiniams asmenims. Komisijos sprendimas gali būti skundžiamas vietos administracijos vadovui arba teismui.

Vietos administracijų komisijų finansavimas vykdomas vietos biudžeto sąskaita. Komisijų darbą užtikrina vietos administracijos aparatas.

Sąvoka „vietos administracija“ prilygsta sąvokai „savivaldybės vykdomasis ir administracinis organas“. Vykdomasis ir administracinis organas yra nuolatinis vietos savivaldos organas. Teisės aktuose nėra nuostatų dėl vietos administracijos įgaliojimų nutraukimo galimybės ir tvarkos. Įgaliojimų nutraukimo institucija numatyta tik vietos savivaldos pareigūnams, įskaitant vietos administracijos vadovus.

Vietos administracija vykdo organizacines ir valdymo bei vykdomąsias ir administracines funkcijas, kuriomis siekiama įgyvendinti vietinius teisės aktus, ir yra susijusi su jos kompetencija susijusia savivaldybės chartija.

Vietos administracijai vadovauja vietinės administracijos vadovas vieno žmogaus valdymo principu. Priklausomai nuo savivaldybėje pasirinktos valdymo schemos, jis gali būti savivaldybės vadovas arba būti paskirtas į pareigas pagal konkurso rezultatus.

VIETINĖS ADMINISTRACIJOS GALIOS

Vietos administracijos vadovas užima ypatingą vietą vietos savivaldos pareigūnų sistemoje, nes jo rankose yra jo administracija - savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija, kuri kasdien vykdo veiklą vietinės svarbos klausimams spręsti ir tam tikrų valstybės įgaliojimų bei kitų vietos savivaldos įgaliojimų įgyvendinimui.

Vietos administracijos vadovo pareigas gali užimti gyventojų išrinktas savivaldybės vadovas. Šiuo atveju jis atlieka dvi funkcijas: atstovas(atstovauja savivaldybei santykiuose su įvairiomis valstybės institucijomis, vietos valdžios institucijomis, piliečiais, jų asociacijomis) ir vadybinis(vadovauja vietos administracijai).

Savivaldybės rajono vadovo, išrinkto iš gyvenviečių, priklausančių šiam rajonui, vadovų statusas yra sudėtingesnis. Pagal šį projektą savivaldybės rajono vadovas vienu metu yra dviejų savivaldybių vadovas, gyvenvietės atstovaujamojo organo narys, savivaldybės rajono atstovybės organo narys.

Gyventojų išrinktas savivaldybės formacijos vadovas, vadovaujantis vietos administracijai, yra išrinktas vietos savivaldos pareigūnas ir netaikomas savivaldybės darbuotojams (2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo 1 straipsnio 2 dalis. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“) ...

Savivaldybės vadovas reprezentacinę funkciją vykdo turėdamas šiuos įgaliojimus:

1) atstovauja savivaldybės formavimui santykiuose su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, valdžios institucijomis, piliečiais ir organizacijomis, veikia savivaldybės formacijos vardu be įgaliojimo;

2) savivaldybės įstatuose nustatyta tvarka pasirašo ir paskelbia savivaldybės atstovaujamojo organo priimtus norminius teisės aktus;

3) pagal savo įgaliojimus leidžia teisės aktus;

4) turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį savivaldybės formavimo organo atstovybės posėdį.

Savivaldybės vadovo įgaliojimai įgyvendinti valdymo funkciją yra suskirstyti į dvi rūšis:

• įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus;
• įgaliojimai naudotis tam tikrais valstybės įgaliojimais, kuriuos vietiniai savivaldos organai perdavė federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymais.

Įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus pirmiausia lemia savivaldybės įstatai, taip pat administravimo reglamentas, priimtas atstovaujamosios institucijos remiantis Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų vietos organizavimo principų“. Savivalda Rusijos Federacijoje “, priklausomai nuo savivaldybės tipo.

Vietos administracijos vadovo įgaliojimai sudaro du klausimų blokus: dėl administravimo valdymo; dėl savivaldybės ekonomikos valdymo.

1. Vadovas kuria administracijos struktūrą, nustato jos personalą, teikia juos tvirtinti atstovaujamajai institucijai. Jis skiria į savo pavaduotojus, administracijos struktūrinių padalinių vadovus (susitarus su Dūma arba be jos, atsižvelgiant į savivaldybės įstatus). Jei reikia, administracijos vadovas panaikina struktūrinių padalinių vadovų įsakymus. Jis atstovaujamajai institucijai pateikia metinę administracijos veiklos ataskaitą. Federaliniai įstatymai nurodo, kad vadovas vadovauja administracijai vadovaudamasis vieno žmogaus principu, kuris išreiškiamas teise teisėtai įvaikinti privalomus sprendimus... Be to, tai yra vadovo, o ne vietos administracijos veiksmai. Vieno žmogaus valdymas sukuria galimybę veikti greičiau, padidina asmeninę atsakomybę už savivaldybės padėtį. Vieno žmogaus valdymas neatmeta kito valdymo organizavimo būdo - kolegialios diskusijos ir sprendimų dėl svarbiausių teritorijos gyvenimo problemų kūrimas. Šiuo tikslu daugelis vietinių administracijų įsteigė nuolatines institucijas - kolegijas.

2. Savivaldybės ūkio valdymo srityje vadovas pateikia gaires dėl vietos biudžeto rengimo, planų ir programų projektus, skirtus savivaldybės formavimo ekonominei ir socialinei plėtrai. Jis organizuoja biudžeto vykdymą, tvarko jo sąskaitas, kuria savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarką, vykdo savivaldybės skolinimąsi ir tvarko savivaldybės skolą ir kt.

Vadovaujantis savivaldybių chartijomis, vietos administracijos vadovas vieno žmogaus valdymo principu savarankiškai sprendžia šiuos klausimus:

• tiesiogiai prižiūri vietos administracijos organus ir struktūrinius padalinius arba skiria šių padalinių vadovus, kurie yra jam atskaitingi ir atsakingi;
• duoda įsakymus dėl vietos administracijos darbo organizavimo;
• apibrėžia vietos administracijos struktūrą, kurią vėliau patvirtina atstovaujamoji institucija; tvirtina miesto administracijos struktūrinių padalinių nuostatus, skiria ir atleidžia miesto administracijos struktūrinių padalinių vadovus, nustato jų įgaliojimus;
• nustato personalo lentelę ir vietos administracijos darbuotojų skaičių;
• pagal įstatymus skiria į savivaldybės tarnybos pareigas ir atleidžia iš pareigų savivaldybės darbuotojus;
• prisiima asmeninę atsakomybę už administracijos veiklą.

Vietos administracijos vadovas:

• atstovauja administracijai santykiuose su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, valstybės institucijomis, piliečiais ir organizacijomis;
• leidžia teisės aktus klausimais, susijusiais su administracijos įgaliojimais;
• teikia svarstyti savivaldybės atstovaujamajai institucijai sprendimų projektus, savivaldybės vietos biudžeto projektą, savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planus ir programas, taip pat jų įgyvendinimo ataskaitas;
• vykdo vietos biudžetą, savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programas ir planus;
• valdo ir disponuoja turtu, vietos biudžeto lėšomis ir nuosavybės teisės kurie yra savivaldybių nuosavybėn atstovaujamojo organo nustatyta tvarka;
• kuria savivaldybės įmones ir įstaigas;
• formuoja ir teikia savivaldybių užsakymus;
• veda Civilinė sauga ir imasi priemonių apsaugoti gyventojus ir teritoriją nuo ekstremalių situacijų;
• gauna iš savivaldybės teritorijoje esančių organizacijų informaciją, būtiną savivaldybės socialinei ir ekonominei raidai analizuoti;
• kasmet atsiskaito atstovaujamajai institucijai apie savo veiklos rezultatus ir jo vadovaujamos administracijos veiklą;
• pagal savivaldybės įstatus skiria jos iniciatyva rengiamus viešus klausymus, piliečių susirinkimus;

Savivaldybės chartijoje gali būti numatyti kiti vadovo įgaliojimai, pavyzdžiui:

• pagal kompetenciją savivaldybės administracijos vardu sudaro sutartis;
• savivaldybės vardu įsigyti ir įgyvendinti nuosavybės ir kitas teises bei pareigas;
• patariamojo balso teise dalyvauti savivaldybės atstovaujamojo organo posėdžiuose, teikti pasiūlymus ir pastabas dėl darbotvarkės, naudotis neeilinės kalbos teise;
• paskirti savo nuolatinius įgaliotus atstovus į vietos savivaldos atstovaujamąjį organą;
• priimti piliečius, apsvarstyti jų pasiūlymus, prašymus ir skundus, priimti sprendimus dėl jų;
• administracijai kurti kolegialias, patariamąsias, kontrolės ir kitas institucijas (komisijas, kolegijas, tarybas, komitetus, būstines, inspekcijas ir kt.).

Vietos administracijos vadovo įgaliojimų sąrašas yra labai platus ir įstatuose jis lieka atviras - jame visada yra nuostata „sprendžia kitus klausimus, priskirtus vietos savivaldos vykdomiesiems ir administraciniams organams, įskaitant vietos vadovą. administracija, vadovaudamasi federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymais, atstovaujamojo organo sprendimais, šia chartija “.

Vietos administracijos vadovas, jei tai numatyta savivaldybės įstatuose, turi teisę savo įgaliojimus (išskyrus įgaliojimus, priskirtus išimtinei jo, kaip savivaldybės vadovo, kompetencijai), deleguoti deputatams ar kitiems asmenims iš savivaldybės darbuotojų .

Vietos administracijos vadovo įgaliojimus vykdyti tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietiniams savivaldos organams pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, nustato atitinkamai federaliniai ir regioniniai įstatymai, taip pat reglamentai, priimti siekiant įgyvendinti tokius įgaliojimus. Paprastai tam tikrus valstybės įgaliojimus vykdo savivaldybių rajonų ir miestų rajonų administracijos.

Administracijos vadovo teisės apima struktūrinių padalinių ir administracijos pareigūnų, kuriems patikėta įgyvendinti tam tikras valstybės galias, apibrėžimą; teikiamų subsidijų naudojimas vietos biudžeto ir perleido materialinius išteklius ir kt.

Administracijos vadovo pareigos apima ataskaitų teikimą apie tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimą, apie teikiamų subsidijų išlaidas, apie perleistų materialinių išteklių naudojimą; teisės aktų dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo priėmimas ir kt.

VIETINĖS ADMINISTRACIJOS VADOVO BŪSENA

Vietos administracijos vadovu gali būti ne tik gyventojų išrinktas savivaldybės vadovas, bet ir vadinamasis „samdomas vadovas“ - pagal sutartį priimtas savivaldybės darbuotojas. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ sprendžia klausimą dėl vieno ar kito vietos administravimo valdymo modelio panaudojimo savivaldybių malonėje.

Pagal 2 str. Pagal Įstatymo 37 straipsnį vietos administracijos vadovu gali būti asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso, skirto minėtoms pareigoms užimti, kadencijai, kurią nustato savivaldybės įstatai. Šiuo atveju savivaldybės vadovas yra savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas (pastaba: tačiau savivaldybių dariniuose, turinčiuose kaimo gyvenviečių statusą, taip pat Maskvos miestų savivaldybių formavimuose ir Šv. , vietos administracijos vadovas).

Kalbant apie kandidatus į administracijos vadovo pareigas, savivaldybės įstatai ir atstovaujamojo organo sprendimas gali numatyti papildomus reikalavimus. Reikalavimai kandidatams į administracijos vadovo - vadovo pareigas paprastai apima:

• rinkimų galimybės (teisė balsuoti ir būti išrinktam);
• amžiaus riba (mažiausiai 25 metai);
• išsilavinimas (aukštasis profesinis išsilavinimas);
• darbo stažas (pavyzdžiui, ne mažiau kaip 3 metai pasirinktose savivaldybių ar valstybės pareigose, vadovaujančiose pareigose savivaldybės ar valstybės tarnyboje);
• verslo reputacija (teigiami atsiliepimai iš ankstesnių darbų (paslauga);
• federalinių ir regioninių teisės aktų išmanymas;
• teigiama valstybinės ekspertų komisijos išvada dėl vykdymo galimybės darbo pareigas vietos administracijos vadovas, įgyvendinantis tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus vietos valdžios institucijoms pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus.

Prieš paskyrimą į administracijos vadovo pareigas pagal sutartį prieš tai varzybos užpildyti šią poziciją. Konkurso rengimo tvarką nustato savivaldybės formacijos atstovaujamoji institucija. Konkursui vykdyti sukuriama konkurso komisija, kurios sudėtį taip pat nustato atstovaujamoji institucija. Sudarant konkurso komisiją savivaldybės rajone ir miesto rajone, 2/3 jos narių skiria atitinkamos savivaldybės formacijos atstovas, o 1/3 - steigiamojo subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamasis organas. Rusijos Federaciją aukščiausio Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūno pasiūlymu. Konkurso sąlygos, įskaitant informaciją apie renginio datą, laiką ir vietą, sutarties projektą, turi būti paskelbtos ne vėliau kaip likus 20 dienų iki konkurso dienos. Asmenys, pareiškę ketinimą dalyvauti konkurse, konkurso komisijai pateikia tam tikrus dokumentus (asmens prašymą, pasą, švietimo dokumentą, ištrauką iš darbo knyga dokumentas dėl akademinio vardo suteikimo, medicininė išvada, pajamų ataskaita ir kt.). Konkursas gali būti rengiamas keliais etapais, pavyzdžiui, konkurso dėl dokumentų ir konkurso testavimo, interviu forma. Remdamasi konkurso rezultatais, komisija priima sprendimą dėl vieno pareiškėjo pripažinimo konkurso nugalėtoju ir kandidato statuso vietos administracijos vadovo pareigoms gauti gavimo. Su šiuo kandidatu yra sutartis .

Gyvenvietės vietos administracijos vadovo sutarties sąlygas tvirtina gyvenvietės atstovaujamoji institucija, o savivaldybės rajono (miesto rajono) vietos administracijos vadovui - savivaldybės rajono atstovaujamoji institucija (miesto rajonas), kalbant apie naudojimąsi įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus, ir pagal Rusijos Federacijos subjekto teisę - dalyje dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų, perduotų federaliniais įstatymais ir įstatymais, vietos savivaldos institucijoms įgyvendinimo. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (37 straipsnio 3 dalis).

Sutartį su vietos administracijos vadovu sudaro savivaldybės vadovas. Jis įgyja savivaldybės darbuotojo statusą ir neturi teisės verstis verslu ir kita apmokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Administracijos vadovo kadencija negali priklausyti nuo atstovaujamojo organo kadencijos. Šį klausimą reglamentuoja savivaldybės įstatai.

Sutartyje apibrėžtos pagrindinės vietos administracijos vadovo teisės, pareigos, garantijos, jo atsakomybė. Administracijos vadovo - samdomo vadovo - įgaliojimai panašūs į savivaldybės formavimo vadovo administracijos vadovo valdymo įgaliojimus.
Vietos administracijos vadovas, vykdydamas savo įgaliojimus sutarties pagrindu, yra kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės atstovaujamajai institucijai.

Praktika parodė, kad savivaldybėse, kur administracijos vadovo įgaliojimus atlieka samdomas vadovas, yra tam tikra atstovaujamosios valdžios viršenybė prieš vykdomąją valdžią. Be to, savivaldybių rajonuose ir miesto rajonuose, rengiant konkursus, pastebima stipri Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinių institucijų įtaka ne tik administracijos vadovui, bet ir atstovaujamajai institucijai.

Kita problema - periodiniai savivaldybės valdžios institucijų bandymai peržiūrėti išrinkto administracijos vadovo - savivaldybės vadovo spaudimo jam modelį, kuris taip pat patvirtina vadovo - vadovo silpnumo poziciją. 2009 m. Iniciatyvos panaikinti tiesioginius merų rinkimus apėmė daugelį regionų (Kurganas, Nižnij Novgorodas, Irkutskas, Kazanė, Uljanovskas). Ir tai yra visiškai natūralu - juk savivaldybių kontrolė šiandien yra svarbus aparatas, nomenklatūra, politinis ir dažnai finansinis išteklius.

2007 m. Kovo 2 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. N 25-ФЗ Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje

17 straipsnis. Konkursas užimti savivaldybės tarnybos pareigas

1. Užimant savivaldybės tarnybos pareigas savivaldybėje, prieš darbo sutarties sudarymą gali būti surengtas konkursas, kurio metu įvertinamas pretendentų į savivaldybės tarnybos pareigas užimti profesinis lygis, jų atitiktis nustatytam kvalifikacinius reikalavimusį savivaldybės tarnybos postą.

2. Savivaldybės tarnybos pareigybės užėmimo konkurso rengimo tvarką nustato savivaldybės teisės aktas, kurį priima savivaldybės formacijos atstovas. Konkurso rengimo tvarka turi numatyti, kad ne vėliau kaip prieš 20 dienų iki konkurso dienos turi būti paskelbtos jo sąlygos, informacija apie renginio datą, laiką ir vietą, taip pat darbo sutarties projektas. Bendrą konkurso komisijos narių skaičių savivaldybėje ir jos sudarymo tvarką nustato savivaldybės atstovaujamasis organas.

3. Darbdavio (darbdavio) atstovas sudaro darbo sutartį ir į savivaldybės tarnybos pareigas paskiria vieną iš konkurso komisijos atrinktų kandidatų, remdamasis konkurso dėl savivaldybės tarnybos etato užpildymu.

Vietos administracijos kompetencija suprantama kaip teisiškai nustatytų vietos (savivaldybės) valdžios institucijų įgaliojimų, teisių ir pareigų visuma. Tai nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai, savivaldybių norminiai teisės aktai.

Įgaliojimai vietos administracijas pagal vietos įstatus sudaro vietos savivaldos atstovaujamasis organas, taip pat remiantis teisės aktais dėl tam tikrų valstybės įgaliojimų suteikimo vietos savivaldos institucijoms.

Vietos administracijos įgaliojimus galima vertinti dviem aspektais.

Pirmuoju atveju autorius analizuoja vietos administracijos įgaliojimus, kurie jai suteikiami pagal priimtus norminius teisės aktus dėl savivaldybių formavimo valdymo apskritai ir visų pirma jos savivaldybės ekonomikos. Mes kalbame apie įgaliojimus, susijusius su savivaldybių turto valdymu, vietos finansais ir mokesčiais, būstu ir komunaline bei socialine-kultūrine sritimis, piliečių saugumo užtikrinimu ir kt.

Tuo pačiu metu, nagrinėjant vietos administracijos, kaip savivaldybės organizacijos, įgaliojimų klausimą, būtina išanalizuoti jos valdymo funkcijas, kurios jai yra suteiktos pagal paskirtį ir statusą savivaldybės vyriausybės organizacinėje struktūroje. .

Pirmosios vietos administracijos įgaliojimų grupės pagrindas yra funkcija planavimas... Ji yra atsakinga už strateginių ir trumpalaikių savivaldybės socialinio ir ekonominio vystymosi planų ir programų rengimą, miesto gyvenvietės bendrąjį planą, savivaldybės ekonomikos ir atskirų jos sektorių valdymo schemos pagrindimą, sprendimą kitų klausimų, įskaitant vietos administracijos darbo planavimą ir jos, kaip savivaldybės organizacijos, plėtros perspektyvas.

Antroji įgaliojimų grupė yra susijusi su vietos administracijos funkcijų įgyvendinimu savivaldybių valdymo organizacijos ir savo, kaip savivaldybės organizacijos, valdymo veiklos organizavimas. Kaip rodo savivaldybių valdymo patirtis ir praktika, kalbame apie funkcijos įgyvendinimą operatyvus savivaldybės ekonomikos valdymas, savivaldybės įmonės ir įstaigos, spręsdamos kasdienius ir dabartinius vietos bendruomenės gyvenimo užtikrinimo klausimus. Be to, tai dažnai daroma kenkiant strateginio planavimo funkcijai, nes vietos administracijos organizacinė struktūra sukurta taip, kad atliktų savivaldybės ekonomikos ir savivaldybės formavimo operacinio valdymo funkciją.

Trečiąją vietos administracijos įgaliojimų grupę lemia poreikis įgyvendinti komunikacinė funkcija... Tai apima įgaliojimus sąveikos srityje su vietos bendruomene, su įvairiomis jos socialinėmis grupėmis, su vietos valdžia ir valstybės institucijomis, su kitomis įvairių organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų organizacijomis; įgaliojimai teikti informaciją savivaldybių institucijoms, savivaldybių organizacijoms ir kt.

Ketvirta įgaliojimų grupė yra susijusi su vietos administracijos kontrolės funkcijos, kuri jai priskirta kaip savivaldybės valdžios institucija ir kurią ji yra įpareigota vykdyti vykdydama savo administracinę veiklą, įgyvendinimu.

Vietos administravimo teisės. Vietos savivaldos atstovaujamoji institucija, vadovaudamasi savivaldybės įstatais, suteikia vietos administracijai, kaip vietos savivaldos institucijai, teisę valdyti savivaldybės turtą, kaip savivaldybės organizacija(savivaldybės institucija pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą) savivaldybės nuosavybės teise turimo turto naudojimas, naudojimas, disponavimas ir valdymas.

Vietos administracija, kaip savivaldybės valdžios institucija ir juridinis asmuo, turi teisę užmegzti sutartinius santykius su Rusijos ir užsienio vyriausybės bei vietos valdžios institucijomis, su komercinėmis ir nekomercinėmis organizacijomis, su asmenimis.

Vietos administracija savo savivaldybių valdymo veiklos klausimu leidžia savivaldybių teisės aktus. Šios teisės subjektai yra administracijos vadovas, jo pavaduotojai, vietos administracijos struktūrinių organų vadovai.

Vietos administracijai, kaip juridiniam asmeniui, suteikiamos teisės pagal Civilinis kodeksas Rusijos Federacija.

Vietos administracijos pareigos„Rusų kalbos žodyne“ SI Ožegovas žodis „pareiga“ laikomas tam tikru veiksmų, kurie kam nors priskirti ir besąlygiškai vykdomi, diapazonu (5).

Sąvokos „vietos savivaldos organų ir pareigūnų pareigos“ norminiuose teisės aktuose nėra. Paprastai jie naudoja sąvoką „vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė“ savivaldybės, valstybės, fizinių ir juridinių asmenų gyventojams. Tai atsitinka federaliniuose ir regioniniuose teisės aktuose, savivaldybės chartijoje, numatytais atvejais.

Mūsų nuomone, sąvokos „atsakomybė“ ir „pareiga“ vargu ar gali būti laikomos sinonimais, nors jų ryšys akivaizdus. Vietos administracija, kaip savivaldybės valdžios institucija, atsako už savo tiesioginių pareigų vietos bendruomenei ir valstybei nevykdymą. Savivaldybės teisės ir savivaldybės valdymo praktikoje „vietos administracijos pareigų“ sąvoka pakeičiama terminu „vietos administracijos įgaliojimai“, kuris, mūsų nuomone, nėra visiškai teisingas.