MASKAVOS MIESTAI
Dėl Maskvos miesto savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo tvarkos
Dokumentas su atliktais pakeitimais:
(Maskvos mero ir vyriausybės biuletenis, N 63 (1 tomas), 2011 11 10).
____________________________________________________________________
Šis įstatymas nustato Maskvos miesto savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo tvarką.
1 straipsnis. Maskvos miesto savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo uždaviniai ir principai
1. Maskvos miesto savivaldybių norminių teisės aktų registro (toliau - Savivaldybių norminių teisės aktų registras) tvarkymo užduotys yra šios:
1) užtikrinti, kad savivaldybių norminiai teisės aktai atitiktų Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, Maskvos miesto teisės aktus, intrakcijų chartijas savivaldybės Maskvos mieste (toliau - savivaldybių chartijos);
2) savivaldybių norminių teisės aktų sisteminimas ir apskaita;
3) nuostata konstitucinė teisė piliečiams gauti patikimą informaciją apie savivaldybių teisės aktus teisės aktai;
4) sudaryti sąlygas įstaigoms gauti informaciją apie savivaldybių norminius teisės aktus valstybės valdžia, kūnai Vietinė valdžia Maskvos miesto miesto savivaldybės (toliau-vietos savivaldos institucijos), pareigūnai ir organizacijos.
2. Savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo principai yra savivaldybių norminių teisės aktų registre esančios informacijos patikimumas, aktualumas, atvirumas ir išsamumas.
2 straipsnis. Savivaldybių norminių teisės aktų registras
1. Savivaldybių norminių teisės aktų registras yra federalinio savivaldybių norminių teisės aktų registro dalis.
2. Savivaldybių norminių teisės aktų registras yra pagrindinės ir papildomos informacijos apie savivaldybių norminius teisės aktus, kuriuos priėmė (išleido) vietos valdžios institucijos, savivaldybių vadovai ar asmenys, atliekantys savo pareigas pagal savivaldybės įstatus, rinkinys.
3. Savivaldybės norminių teisės aktų registro tvarkymą atlieka įstaiga vykdomoji valdžia Maskvos miesto, įgaliotas Maskvos vyriausybės tvarkyti savivaldybių norminių teisės aktų registrą (toliau - įgaliotasis Maskvos miesto vykdomasis organas). * 2.3)
4. Savivaldybių norminių teisės aktų registras tvarkomas dokumentine forma (popieriuje) ir elektroniniu formatu.
5. Įtraukimas į savivaldybių norminių teisės aktų registrą priimamas sprendimų, įsakymų, nutarimų, kuriuos priima (priima) vietos savivaldos institucijos, vietos savivaldos organų vadovai ar asmenys, atliekantys savo pareigas pagal Įstatymo nuostatas. savivaldybė, parengta kaip norminiai teisės aktai, taip pat sprendimai, priimti kaip teisės aktai, priimti vietos referendume.
6. Savivaldybių norminiai teisės aktai, kurie teismo sprendimu pripažinti negaliojančiais, tačiau nebuvo panaikinti arba nepripažinti negaliojančiais, turi būti įtraukti į Savivaldybių reguliavimo teisės aktų registrą.
7. Savivaldybių norminiai teisės aktai, kurie keičia (papildo) kitus savivaldybių norminius teisės aktus, sustabdo jų galiojimą ir (arba) panaikina (pripažįsta negaliojančiais) kitus savivaldybių norminius teisės aktus, turi būti įtraukti į savivaldybių norminių teisės aktų registrą kartu su nepriklausomo registracijos numerio suteikimas.
3 straipsnis. Informacija, kuri turi būti įtraukta į savivaldybių norminių teisės aktų registrą
1. Savivaldybių norminių teisės aktų registre yra pagrindinė ir papildoma informacija apie savivaldybių norminius teisės aktus.
2. Pagrindinė informacija, įtraukta į savivaldybių norminių teisės aktų registrą, apima:
1) savivaldybių norminių teisės aktų registravimo datos ir numeriai;
2) informacija apie savivaldybių norminius teisės aktus (akto rūšis ir jį priėmusios institucijos pavadinimas, pareigūnas; aktą pasirašiusio pareigūno pavardė, vardas, pavardė; akto priėmimo (pasirašymo) data; akto numeris ir pavadinimas);
3) savivaldybių norminių teisės aktų tekstai;
4) informacija apie savivaldybių norminių teisės aktų oficialaus paskelbimo (paskelbimo) šaltinius.
3. Į savivaldybių norminių teisės aktų registrą įtraukta papildoma informacija (toliau - papildoma informacija) apima:
1) teismo sprendimai bendroji jurisdikcija bylose, kuriose ginčijami savivaldybių norminiai teisės aktai, kuriuos jie laiko pirmosios instancijos teismu, taip pat teismų sprendimai, priimti dėl kasacinio ir priežiūros skundai priimti šiuos sprendimus, nepaisant skundų nagrinėjimo rezultatų;
2) sprendimai ir apibrėžimai arbitražo teismai;
3) informacija apie priemones, kurių ėmėsi prokuroras dėl savivaldybių norminių teisės aktų (protestai ir pareiškimai, prašymai teismui);
4) vietos valdžios institucijoms skirti antimonopolinių organų nurodymai dėl jų priimtų savivaldybių norminių teisės aktų, prieštaraujančių federaliniams įstatymams, panaikinimo ar pakeitimo;
5) įgaliotos Maskvos miesto vykdomosios institucijos ir kitų įgaliotų aktų vyriausybinės agentūros dėl savivaldybių norminių teisės aktų dalies, reglamentuojančios savivaldybių naudojimąsi tam tikromis Maskvos miesto įstatymais jiems perduotų valstybės įgaliojimų, panaikinimo arba sustabdymo;
6) įgaliotos Maskvos miesto vykdomosios institucijos ekspertų nuomonės;
7) laiškai, atsakymai, kita informacija iš prokuratūros, Maskvos miesto įgaliotosios vykdomosios institucijos, kitų Maskvos miesto valstybinių organų ir vietos valdžios institucijų, susijusių su savivaldybių norminiais teisės aktais, įrašytini į savivaldybių teisės aktų registrą aktus.
4 straipsnis. Savivaldybės teisės aktų teikimas įtraukimui į savivaldybių norminių teisės aktų registrą
1. Visi savivaldybių teisės aktai, priimti (išleisti) vietos savivaldos organų, vietos savivaldos organų vadovų arba asmenų, atliekančių savo pareigas pagal savivaldybės formavimo chartiją, išskyrus tuos, kuriuose yra piliečių asmens duomenys. , siunčiami įgaliotajai Maskvos miesto vykdomajai institucijai, kad ši patikrintų jų reguliavimo pobūdį ir įtrauktų savivaldybių norminius teisės aktus į savivaldybių norminių teisės aktų registrą.
2. Vietos savivaldos organo vadovas arba asmuo, atliekantis savo pareigas pagal savivaldybės formavimo įstatus, arba asmuo, įgaliotas vietos savivaldos organo vadovo įsakymu, arba asmuo, pareigas pagal savivaldybės formavimo įstatus (toliau - vietos savivaldos organo įgaliotas asmuo), užtikrina savivaldybės teisės aktų pateikimą įgaliotai Maskvos miesto vykdomajai institucijai per 7 darbo dienas nuo jų priėmimas (paskelbimas).
3. Savivaldybės teisės aktai popieriuje siunčiami jų kopijų forma, patvirtinti atitinkamos vietos valdžios institucijos antspaudu ir pasirašyti vietos valdžios institucijos vadovo arba asmens, atliekančio savo pareigas pagal Įstatymo nuostatas. savivaldybės formavimas, taip pat elektronine forma.
4. Savivaldybės teisės aktai elektronine forma siunčiami mašininio nuskaitymo laikmenoje (diske, diske, „flash drive“) arba ryšio kanalais per paštu.
5. Informaciją apie savivaldybės teisės akto oficialaus leidinio (paskelbimo) šaltinius, o oficialiu Maskvos miesto įgaliotos vykdomosios institucijos prašymu - oficialų leidinį, kuriame buvo paskelbtas savivaldybės teisės aktas, siunčia šio straipsnio 2 dalyje nurodyti asmenys Maskvos miesto valdžios institucijoms ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo oficialaus savivaldybės teisės akto paskelbimo (paskelbimo) dienos.
6. Papildoma informacija siunčiama įgaliotam Maskvos miesto vykdomajam organui, kai ją gauna vietos valdžia.
7. Šio straipsnio 2 dalyje nurodyti asmenys užtikrina pateiktos informacijos tikslumą, aktualumą, atvirumą ir išsamumą.
5 straipsnis. Savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymas
1. Maskvos miesto įgaliotas vykdomasis organas per 30 darbo dienų nuo tos dienos, kai įgaliota vykdomoji institucija juos gauna, patikrina savivaldybių teisės aktų reguliavimo pobūdį ir jų įtraukimą į savivaldybių norminių teisės aktų registrą. iš Maskvos miesto.
2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytas laikotarpis gali būti pratęstas, bet ne ilgiau kaip 15 darbo dienų, jei būtina atlikti papildomą savivaldybės teisės akto, susijusio su papildomos informacijos gavimo iš federalinių institucijų, reguliavimo pobūdžio patikrinimą. nurodytas šio įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje.
3. Savivaldybių norminių teisės aktų registro dokumentine forma (popieriuje) pagrindas yra savivaldybių norminių teisės aktų archyvinis fondas (toliau - archyvo fondas).
4. Archyvinį fondą sudaro savivaldybių norminių teisės aktų bylos (aplankai). Savivaldybės teisės akto bylą sudaro savivaldybės norminis teisės aktas, įtrauktas į savivaldybių norminių teisės aktų registrą, jo oficialaus paskelbimo (paskelbimo) šaltiniai ir papildoma informacija.
5. Archyvo fondo tvarkymo tvarką nustato Maskvos vyriausybė.
6. Savivaldybių norminių teisės aktų registro elektronine forma pagrindas yra duomenų bazė.
7. Savivaldybių norminių teisės aktų tvarkymo ir savivaldybių norminių teisės aktų atitikties federaliniams įstatymams, Maskvos miesto įstatymams, atitinkamos savivaldybės formavimo chartijai tvarką nustato įgaliota miesto valdžios institucija. Maskva.
6 straipsnis. Savivaldybės norminių teisės aktų suderinimas su federaliniais įstatymais, Maskvos miesto įstatymais, savivaldybės formavimo įstatais
1. Jei savivaldybių norminiuose teisės aktuose atskleidžiamos nuostatos, kurios neatitinka federalinių teisės aktų, Maskvos miesto teisės aktų, savivaldybės formavimo chartijos, įgaliotasis Maskvos miesto vykdomasis organas siunčia savo nuomonę vietos valdžios institucijoms. , vietos valdžios institucijų vadovai arba asmenys, atliekantys savo pareigas pagal savivaldybės įstatus. Šios išvados kopiją galima nusiųsti prokuratūrai (dalis su pakeitimais, įsigaliojusi 2011 m. Lapkričio 21 d. 2011 m. Spalio 19 d. Maskvos miesto įstatymu N 46.
2. Ši dalis nustojo galioti 2011 m. Lapkričio 21 d. - 2011 m. Spalio 19 d. Maskvos miesto įstatymas N 46 ..
3. Jei vietos valdžios institucijos, vietos valdžios institucijų vadovai ar asmenys, atliekantys savo pareigas pagal savivaldybės formavimo įstatus, per 30 dienų nuo Maskvos miesto įgaliotos vykdomosios institucijos išvados gavimo dienos nesiimti priemonių, kad savivaldybės norminis teisės aktas atitiktų federalinius teisės aktus, Maskvos miesto teisės aktus, savivaldybės įstatus, įgaliotasis Maskvos miesto vykdomasis organas apie tai informuoja Maskvos merą ir teikia pasiūlymus pašalinti savivaldybių norminiuose teisės aktuose nustatytus neatitikimus.
7 straipsnis. Informacijos iš savivaldybių norminių teisės aktų registro teikimas
1. Informaciją iš Savivaldybių norminių teisės aktų registro teikia Maskvos miesto įgaliotas vykdomasis organas.
2. Informacijos iš savivaldybių norminių teisės aktų registro teikimo tvarką nustato Maskvos vyriausybė.
3. Pareiškėjui raštu paprašius, informacija jam gali būti pateikta popieriuje arba mašininio skaitymo laikmenoje (diskelyje, diske, „flash drive“), taip pat oficialioje Maskvos miesto vykdomosios valdžios institucijos svetainėje.
4. Iš savivaldybių norminių teisės aktų registro pateikiama ši informacija:
1) dėl prašomo savivaldybės norminio teisės akto buvimo savivaldybės norminių teisės aktų registre;
2) apie savivaldybės norminio teisės akto įregistravimo datą ir numerį;
3) apie savivaldybės norminio teisės akto rekvizitus (įstaigos pavadinimas, pareigūnas, priėmęs savivaldybės norminį teisės aktą, jo rūšis, priėmimo (pasirašymo) data, numeris, pavadinimas);
4) dėl savivaldybės norminio teisės akto pakeitimų (papildymų), panaikinimo (pripažinimo negaliojančiais);
5) dėl oficialaus leidinio, kuriame buvo paskelbtas (paskelbtas) savivaldybės norminis teisės aktas.
5. Pareiškėjo raštišku prašymu įgaliota Maskvos miesto vykdomoji institucija išduoda savivaldybės norminio teisės akto teksto kopiją, ištrauką iš savivaldybės norminio teisės akto teksto, informaciją apie papildomą informaciją. savivaldybės norminį teisės aktą.
8 straipsnis. Finansinė parama savivaldybių norminių teisės aktų registrui tvarkyti
Savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo išlaidos finansuojamos Maskvos miesto biudžeto sąskaita.
9 straipsnis. Pereinamojo laikotarpio nuostatos
1. Šio įstatymo 4 straipsnio nuostatos taikomos savivaldybių teisės aktams, priimtiems (išleistiems) vietos savivaldos organų, vietos savivaldos organų vadovų ar asmenų, atliekančių savo pareigas pagal savivaldybės formavimo chartiją, nuo 2009 m. Sausio 1 d.
2. Savivaldybės teisės aktai, priimti (išleisti), kuriuos iki 2009 m. Sausio 1 d. Priėmė (išleido) vietos valdžios institucijos, savivaldybių organų vadovai ar asmenys, atliekantys savo pareigas pagal savivaldybės įstatus, siunčiami įgaliotam miesto vykdomajam organui. Maskva iki 2009 m. Rugsėjo 1 d.
3. Įgaliotasis Maskvos miesto vykdomasis organas iki 2010 m. Birželio 1 d. Į savivaldybės norminių teisės aktų registrą įtraukia savivaldybių norminius teisės aktus, priimtus iki šio įstatymo įsigaliojimo.
10 straipsnis. Šio įstatymo įsigaliojimas
Maskvos meras
Yu.M. Lužkovas
Dokumento peržiūra, atsižvelgiant į
pakeitimus ir papildymus
parengė UAB „Codex“
2000 m. Lapkričio 29 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas N 904
„Dėl federalinio subjektų norminių teisės aktų registro tvarkymo tvarkos taisyklių patvirtinimo Rusijos Federacija"
Pagal 2000 m. Rugpjūčio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 1486 „Dėl papildomų priemonių, užtikrinančių Rusijos Federacijos teisinės erdvės vienybę“ 6 punktą (Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys, 2000, N 33 , 3356 straipsnis), Rusijos Federacijos Vyriausybė nusprendžia:
1. Patvirtinti pridedamus Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų federalinio norminių teisės aktų registro tvarkymo tvarkos nuostatus.
Nustatyti, kad minėto reglamento taikymo paaiškinimus teikia Rusijos Federacijos teisingumo ministerija.
2. Pripažinti negaliojančia 1995 m. Birželio 3 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto N 550 „Dėl papildomų Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos funkcijų“ 3 dalį (Rusijos Federacijos įstatymų rinkinys, 1995, N 24, 2281 straipsnis).
Pozicija
dėl Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų federalinio norminių teisės aktų registro tvarkymo tvarkos
(patvirtintas 2000 m. lapkričio 29 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 904)
Su pakeitimais ir papildymais iš:
1. Šis reglamentas, parengtas pagal 2000 m. Rugpjūčio 10 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 1486 „Dėl papildomų priemonių, užtikrinančių Rusijos Federacijos teisinės erdvės vienovę“, sudaro Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų aktai. Federacija (toliau - federalinis registras).
2. Federalinis registras yra vykdoma siekiant užtikrinti, kad būtų kontroliuojama, ar Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai atitinka Rusijos Federacijos konstituciją ir federalinius įstatymus, konstitucinė piliečių teisė gauti patikimą informaciją, sudaryti sąlygas gauti informaciją apie Rusijos valdžios organų, vietos valdžios institucijų, pareigūnų, organizacijų ir piliečių reglamentuojančius Rusijos Federacijos subjektų teisės aktus.
3. Į federalinį registrą įeina Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, įstatymų leidybos (atstovaujamosios) institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyresniųjų pareigūnų norminiai teisės aktai (vadovai). aukštesnieji kūnai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomoji valdžia), Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos (valstybės tarybos, vyriausybės, ministrų kabinetai, administracijos, miesto rotušės, ministerijos ir kitos įstaigos), darančios įtaką teisėms, laisvėms ir pareigoms asmens ir piliečio, nustatant legalus statusas organizacijų ar tarpžinybinio pobūdžio.
Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos išvados, pagrįstos teisinių ir kovos su korupcija ekspertizėšių aktų yra įtraukti į federalinį registrą kaip papildoma informacija.
4. Federalinis registras yra saugomas elektronine forma, naudojant Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos vieningos informacijos ir telekomunikacijų paramos sistemos posistemį „Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai“.
Informaciją ir technologinę paramą federaliniam registrui tvarkyti teikia Teisinės informacijos mokslinis centras prie Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos.
Informacijos įvedimą į federalinį registrą atlieka Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos teritorinės įstaigos.
5. Federalinis registras apima:
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų registracijos numeriai;
išsami informacija apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus (akto rūšis, akto pavadinimas ir jį priėmusi institucija, akto priėmimo (pasirašymo) data, jo numeris);
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų tekstai pagrindiniame (pradiniame) leidime elektronine forma, įskaitant grafinius vaizdus;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų tekstai su pakeitimais su nuorodomis į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus, kuriais keičiamas (papildomas), panaikinamas (pripažįstamas negaliojančiu) ir (arba) sustabdomas reguliavimo poveikis Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teisės aktas pagrindiniame (pradiniame) leidime;
papildomos informacijos, kurios sąrašą nustato Rusijos Federacijos teisingumo ministerija.
6. Federalinis registras tvarkomas rusų kalba.
7. Aukščiausi Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų pareigūnai (Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų aukščiausių vykdomųjų organų vadovai) užtikrina:
siunčia Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai per jos teritorines įstaigas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų norminių teisės aktų kopijas ir informaciją apie jų oficialaus paskelbimo šaltinius elektronine forma per tarpinstitucinį steigiamojo subjekto elektroninių dokumentų srautą Rusijos Federacija, o jei tokios galimybės nėra - per informacijos ir telekomunikacijų tinklus arba elektroninėse laikmenose per 7 dienas nuo pirmojo oficialaus šių aktų paskelbimo dienos;
informacijos, kuri turi būti įtraukta į federalinį registrą, išsamumas ir patikimumas.
Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų pateiktų norminių teisės aktų kopijų formato reikalavimus ir informaciją apie jų oficialaus paskelbimo elektronine forma šaltinius tvirtina Rusijos Federacijos teisingumo ministerija.
8. Prieiga prie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų tekstų, jų registracijos numerių, išsamios informacijos ir informacijos apie jų oficialaus paskelbimo šaltinius, esančius federaliniame registre, suteikiama per Teisingumo ministerijos portalą Rusijos Federacijos „Norminiai teisės aktai Rusijos Federacijoje“ informacijos ir telekomunikacijų tinkle „Internetas“ (http://pravo-minjust.ru, http: //pravo-minjust.rf).
Papildomos federaliniame registre pateiktos informacijos pateikimo tvarką nustato Rusijos Federacijos teisingumo ministerija.
Nuo 2009 m. Sausio 1 d. Rusijos Federacijoje galioja federalinis savivaldybių norminių teisės aktų registras. Jos jurisdikciją numato federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ (43 straipsnio 1 dalis). Kuriant tokį registrą siekiama užtikrinti savivaldybių norminių teisės aktų registravimą ir susisteminimą, konstitucinės piliečių teisės į patikimą informaciją įgyvendinimą ir sąlygų, leidžiančių viešosioms institucijoms, vietos valdžios institucijoms gauti informacijos apie savivaldybių norminius teisės aktus, kūrimą. vyriausybės, pareigūnai ir organizacijos.
Be nurodyto federalinio įstatymo, savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo procedūra šiandien taip pat atliekama padedant:
- - 2008 m. Rugsėjo 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 657 „Dėl federalinio savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo“, kuriuo patvirtintas reglamentas dėl federalinio savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo;
- - 2008 m. Gruodžio 22 d. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 300 „Dėl informacijos, esančios federaliniame savivaldybių norminių teisės aktų registre, teikimo tvarkos patvirtinimo“;
- - 2008 m. Gruodžio 19 d. Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr. 298 „Dėl darbo organizuojant federalinio savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymą“, kuriuo buvo patvirtinta Savivaldybių reguliavimo teisės federalinio registro tvarkymo metodika. aktų.
Federalinis savivaldybių teisės aktų registras yra geografiškai paplitęs, jį sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių norminių teisės aktų registrai. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygmeniu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių teisės aktų registro tvarkymo tvarką numato Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai.
Visi registrai (federalinis savivaldybių teisės aktų registras ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių teisės aktų registrai) turi technologinę sąsają. Taip pat šie registrai yra susieti su savivaldybių įstatų registru ir savivaldybių registru.
Registrų tvarkymo principai yra tokie: registruose esančios informacijos aktualumas, prieinamumas visuomenei ir patikimumas. Teisinės informacijos formavimo procesų skaidrumas valstybėje yra viena iš veiksmingo kovos su korupcija sąlygų.
Federalinį savivaldybių teisės aktų registrą tvarko Rusijos Federacijos teisingumo ministerija. Šiuo tikslu Rusijos teisingumo ministerijoje veikia Teisinės informacijos mokslinis centras.
Registrą Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose tvarko Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliotosios valstybės valdžios institucijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto sąskaita.
Šiandien visi savivaldybių reguliavimo teisės aktai, įskaitant sprendimus, priimtus teisės aktų forma, priimti vietiniame referendume (piliečių susirinkimas), turi būti įtraukti į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių norminių teisės aktų registrą.
Visi Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių norminių teisės aktų registrai yra įtraukti į federalinį savivaldybių norminių teisės aktų registrą per tris darbo dienas nuo savivaldybės norminių teisės aktų gavimo dienos.
Savivaldybių reguliavimo teisės aktų (tiek federalinių, tiek Rusijos Federacijos subjektų) registrai yra tvarkomi elektroniniu būdu rusų kalba, naudojant automatizuotą informacinė sistema tvarkyti savivaldybės registrą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių norminių teisės aktų registrai yra nuolat saugomi kaip federalinio registro dalis, neatsižvelgiant į tai, ar šie aktai neteko galios, ar ne.
Registre yra ir paskelbtų, ir neskelbtų savivaldybių teisės aktų. Tokiu atveju turi būti įtraukti visi savivaldybių teisės aktai, kurie visiškai ar iš dalies keičia (papildo), panaikina ar panaikina savivaldybės teisės aktus. Be pačių savivaldybių teisės aktų, registruose taip pat pateikiama papildoma informacija apie šiuos aktus. Ši informacija apima:
- - Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įgaliotos valstybės valdžios institucijos ekspertų nuomonės dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo;
- - veikia prokuratūros atsakymas priimtas dėl savivaldybių aktų (pareiškimų, protestų ir prašymų teismui);
- - sprendimai, sprendimai ir apibrėžimai federaliniai teismai bendroji jurisdikcija;
- - federalinių arbitražo teismų sprendimai, sprendimai ir nutarimai;
- - Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstitucinio (statutinio) teismo sprendimai ir nutarimai dėl bylų dėl tikrinimo, ar savivaldybių teisės aktai atitinka Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstituciją (chartiją);
- - antimonopolinių institucijų nurodymai;
- - valstybės institucijų veiksmai dėl savivaldybės aktų panaikinimo ar sustabdymo dalyje, reglamentuojančioje vietos valdžios institucijų naudojimąsi tam tikromis valstybės galiomis, perduotomis jiems remiantis federalinis įstatymas arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas;
- - laiškai, kita informacija, gauta iš prokuratūros, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų ir kitų valdžios institucijų.
Įdiegta Specialūs reikalavimaiį registrą įtrauktą informaciją. Į registrą įrašoma:
- - savivaldybės aktų registracijos numeriai registre;
- - savivaldybių aktų tekstai ir papildoma informacija;
- - informacija apie savivaldybių aktus (akto rūšis ir jį priėmusios įstaigos (įstaigų) pavadinimas, akto priėmimo (pasirašymo) data, jo numeris (-iai) ir pavadinimas));
- - išsami informacija apie papildomą informaciją (tipas, data, numeris, pavadinimas (jei yra), atitinkamos įstaigos pavadinimas).
Kalbant apie savivaldybės teisės aktą, po ekspertizės (arba remiantis kita papildoma informacija) registre užregistruojama, ar jis atitinka ar neatitinka federalinių teisės aktų, Rusijos sudedamųjų subjektų teisės aktų. Federacija ir savivaldybės įstatai, taip pat ar tai taikoma ar ne.
Jei savivaldybės aktas daro nenorminius savivaldybės akto pakeitimus ir nenustato naujų teisės normų, taip pat jei savivaldybės aktas, jį pakeitęs, prarado savo normatyvinį pobūdį, padaromas įrašas: „ne reikalauja teisinės ekspertizės “.
Jei savivaldybės akto teisinė ekspertizė nebuvo atlikta, registre yra įrašas „teisinė ekspertizė nebuvo atlikta“.
Registre yra ši informacija apie savivaldybės akto galiojimą:
- - aktyvus;
- - negaliojantis (jei savivaldybės aktą panaikina arba jį pripažįsta negaliojančia jį priėmusi institucija, taip pat jei teismas pripažįsta savivaldybės aktą negaliojančiu);
- - veiksmas sustabdomas;
- - neįsigaliojo (jei savivaldybės aktas yra priimtas, bet tekste yra nuoroda apie įsigaliojimą praėjus tam tikram laikotarpiui po oficialaus paskelbimo (paskelbimo) arba įsigaliojimo dieną).
Savivaldybės teisės aktai turi būti nuolat atnaujinami, pateikiant nuorodas į savivaldybių teisės aktus, kuriais keičiamas (papildomas), panaikinamas (pripažįstamas negaliojančiu) ir (arba) sustabdomas pagrindinis (originalus) aktas.
Visiškai nurodytas savivaldybės akto oficialaus paskelbimo šaltinio pavadinimas. Jei yra keli oficialaus paskelbimo šaltiniai, nurodomi visi turimi šaltiniai.
Kai savivaldybės aktas įtraukiamas į registrą, jis klasifikuojamas pagal priimtus savivaldybių aktų klasifikatorius (priklausomai nuo reguliavimo dalyko). Tvarkant registrą, savivaldybės aktų klasifikacija ir paieška atitinkamose savivaldybių formacijų teritorijose pateikiama remiantis visos Rusijos savivaldybių formacijų teritorijų klasifikatoriumi (OKTMO).
Rusijos Federacijos prezidento žinutėse Federalinė asamblėja Rusijos Federacijoje nuo 2005 04 25, nuo 2006 05 10 ir nuo 2007 04 26 pažymėta, kad būtina sąlyga demokratijos plėtra Rusijoje yra veiksmingos teisinės ir politinės sistemos sukūrimas.
Sukūrus Vieningą federalinį reguliavimo teisės aktų registrą, siekiama įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento iškeltus tikslus.
Vieningo federalinio reguliavimo teisės aktų registro sukūrimo tikslai yra šie:
... visos šalies teisinės informacijos sistemos kūrimas;
... užtikrinti Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybę;
... norminių teisės aktų išlaikymo procesų skaidrumo užtikrinimas;
... savivaldybių norminių teisės aktų apskaita ir sisteminimas;
... savivaldybių norminių teisės aktų atitikties Rusijos Federacijos konstitucijai, federaliniams įstatymams, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymams, savivaldybių įstatams kontrolė;
... užtikrinti konstitucinę piliečių teisę gauti patikimą informaciją;
... sąlygų, skirtų valstybės institucijoms, vietos valdžios institucijoms, pareigūnams ir organizacijoms gauti informacijos apie savivaldybių norminius teisės aktus, sukūrimas.
Vieningas federalinis norminių teisės aktų registras apima visą Rusijos Federacijos teisinę sistemą:
... federaliniai įstatymai;
... vykdomųjų institucijų norminiai teisės aktai;
... Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai;
... Savivaldybių įstatų registras;
... Savivaldybių registras;
... savivaldybių norminiai teisės aktai.
Teisinės valstybės principais pagrįstos demokratinės valstybės kūrimas yra susijęs su formavimusi vieninga sistema teisės aktus ir užtikrinant teisės aktų prieinamumą gyventojams. Dėl federalinės Rusijos struktūros ir nepriklausomos vietos savivaldos sistemos buvimo Rusijos įstatymai turi federalinį ir regioniniu lygiu... Įjungta vietos lygiu- savivaldybių teisės aktų sistema.
Prieiga prie federalinių teisės aktų vykdoma naudojant valstybines ir komercines informacines sistemas, taip pat naudojant oficialius paskelbimo šaltinius.
Prieiga prie regioninių aktų vykdoma naudojant federalinį Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų registrą. Registro tvarkymas (įskaitant teisinį aktų patikrinimą ir jų valstybinę registraciją) užtikrina regioninių teisės aktų atitiktį federaliniams įstatymams, o tai padeda užtikrinti vienybę teisinė sistema Rusijos Federacija.
Savivaldybių chartijos ir teisės aktai dėl jų pakeitimų pagal 2005 m. Liepos 21 d. Federalinį įstatymą Nr. 97-FZ „Dėl valstybinė registracija savivaldybių chartijos “turi būti patikrintos ir valstybės registruojamos teisingumo institucijose. Rusijos Federacijos savivaldybių ir savivaldybių įstatų registrai yra saugomi elektronine forma.
Likę savivaldybių norminiai teisės aktai iki 2009 m. Sausio 1 d. Liko už įstatymų ribų. Nebuvo vykdoma reguliari savivaldybių aktų normatyvinė kontrolė, piliečiai, organizacijos ir valstybės įstaigos galėjo juos pasiekti savivaldybės aktai buvo ribotas.
Siekdama suteikti galimybę susipažinti su savivaldybių aktais ir sukurti vieningą savivaldybių aktų informacinę sistemą, Rusijos teisingumo ministerija sukūrė ir priėmė Valstybės Dūma 2007 m. Lapkričio 8 d. Federalinis įstatymas Nr. 260-FZ „Dėl tam tikrų pakeitimų“ įstatyminius aktus Rusijos Federacijos, susijusio su savivaldybių norminių teisės aktų registro organizavimu ir tvarkymu “(toliau - federalinis įstatymas Nr. 260 -FZ).
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio 1 dalies „n“ punktu, bendrųjų valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas yra bendra Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcija. Rusijos Federacijos.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnio 2 ir 5 dalimis, federaliniai įstatymai ir įstatymai, priimti pagal juos ir kiti reglamentas Rusijos Federacijos subjektai, kurie negali prieštarauti federaliniams įstatymams.
Federalinis įstatymas Nr. 260-FZ pakeitė 1999 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl bendrųjų įstatymų leidybos (atstovo) organizavimo principų“ 26.3 straipsnio 2 dalį. vykdomieji organai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžia “(toliau - federalinis įstatymas Nr. 184 -FZ), įgaliojantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijas turėti teisę tvarkyti savivaldybių norminių teisės aktų registrą. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ (toliau-Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ) buvo papildytas atskiru 43.1 straipsniu. kurią Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto registro tvarkymo tvarką nustato Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymas, o federalinio savivaldybių registro tvarkymo tvarką - Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Federalinis savivaldybių norminių teisės aktų registras (toliau - federalinis registras) užtikrina Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybę. savivaldybės taisyklių priėmimas, savivaldybių norminių teisės aktų apskaita ir sisteminimas ir yra mechanizmas, skirtas įgyvendinti konstitucinę piliečių teisę gauti patikimą informaciją ir sudaryti sąlygas valdžios institucijoms, savivaldybėms, pareigūnams ir organizacijoms gauti informaciją apie savivaldybių norminius teisės aktus.
Federalinio registro sukūrimas buvo svarbus įgyvendinimo etapas Viešoji politika užtikrinti vieningą Rusijos Federacijos teisinę sistemą.
Visi savivaldybių norminiai teisės aktai turi būti įtraukti į federalinį registrą - tai yra savivaldybių įstatai, savivaldybių teisės aktai dėl chartijų keitimo, teisės aktai, priimti per vietos referendumą ar piliečių susirinkimą, norminiai aktai atstovaujamoji institucija, vietos administracija ir kiti organai, savivaldybių formavimo vadovo teisės aktai, reglamentuojančio pobūdžio, taip pat vietos valdžios pareigūnų įsakymai.
Federalinį registrą tvarko įgaliotas asmuo federalinė institucija vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.
2008-09-10 Rusijos Federacijos Vyriausybės dekrete Nr. 657 „Dėl federalinio savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo“ (toliau - Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 657) nustatyta, kad federalinį registrą sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių norminių teisės aktų registrų sąrašas. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių norminių teisės aktų registrai yra nuolat saugomi kaip federalinio registro dalis, neatsižvelgiant į tai, ar savivaldybių norminiai teisės aktai neteko galios, ar ne. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos užtikrina, kad Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų savivaldybių norminių teisės aktų registrai būtų pateikti Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai ir kas mėnesį atnaujinami.
Federalinio registro tvarkymas apima: Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų savivaldybių norminių teisės aktų registrų ir informacijos apie juos rinkimą, informacijos įvedimą į registrą ir garantavimą jo saugojimui, klasifikatorių, žodynų, žinynų tvarkymą, informacijos portalas registras, registro informacijos pateikimas, taip pat jų apsaugos būdas.
Pagrindiniai federalinio registro tvarkymo principai yra jame esančios informacijos patikimumas, prieinamumas ir aktualumas.
Remdamasi Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimo Nr. 657 9 punktu, Rusijos Federacijos teisingumo ministerija nustatė federaliniame registre pateiktos informacijos teikimo tvarką.
Nustatytas Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymas Nr Bendri principai darbo organizavimas teikiant federaliniame registre esančią informaciją, tokios informacijos sudėtis ir prieigos prie jos sąlygos.
Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos įsakymu Nr. 298 patvirtinta federalinio savivaldybių registro tvarkymo metodika (toliau - Metodika), kuri nustato registro tvarkymo darbo turinį, registro informaciją, taip pat kaip į registrą įtrauktos informacijos reikalavimai.
Smolensko srities savivaldybių norminių teisės aktų registras
Nepaisant to, kad metodikoje nustatyti reikalavimai yra susiję su federaliniu registru, reikia pažymėti, kad tokie reikalavimai yra tiesiogiai susiję su regioniniu registru. Šią išvadą galima padaryti atsižvelgiant į jo turinio ir turinio specifiką (ją sudaro Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų registrai).
Taigi, formuojant informacinius išteklius, tiek federalinį registrą, tiek regioninį savivaldybių registrai turėtų būti taikomas vienodas požiūris į jų valdymą.
Vadovaujantis federalinių teisės aktų normomis, 2008 m. Spalio 30 d. Regioninis įstatymas Nr. 119 -z „Dėl Smolensko srities savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo ir tvarkymo tvarkos“ (toliau - regioninis įstatymas Nr. 119) -z) buvo priimtas, kuris įsigaliojo 2009 m. sausio 1 d.
Regioninis įstatymas Nr. 119-z nustato Smolensko srities savivaldybių norminių teisės aktų registro (toliau-registras) organizavimo ir tvarkymo tvarką.
Registro organizavimą ir priežiūrą vykdo Smolensko srities vietos savivaldos departamentas (toliau-įgaliota institucija).
Registras yra neatskiriama federalinio registro dalis. Priežiūra ir metodinė parama Federalinio registro registrą vykdo Rusijos Federacijos teisingumo ministerija.
Įgaliota institucija užtikrina registro pateikimą Rusijos Federacijos teisingumo ministerijai ir jo kas mėnesį atnaujinimą.
Registras remia vieningą referencinį aktų, įskaitant federalinius ir regioninius teisės aktus, vientisumą.
Registras laikomas rusų kalba elektronine forma (mašininiu būdu skaitomoje laikmenoje) ir dokumentine forma (popieriuje).
Registras tvarkomas elektroniniu būdu remiantis programinė įranga pagal vienodus formatus, klasifikatorius, žodynus, žinynus ir mainų protokolus, kuriuos perduoda Rusijos Federacijos teisingumo ministerija.
Registras turi informacinę ir technologinę sąsają su federaliniu registru, savivaldybių įstatų registru ir savivaldybių registru.
Pagal regioninio įstatymo Nr. 119-z 3 straipsnio 2 dalį į registrą įtraukta ši informacija:
1) savivaldybės norminio teisės akto registravimo registre numeris ir data;
(leidimas) savivaldybės norminio teisės akto; savivaldybės norminio teisės akto numeris ir pavadinimas);
3) informacija apie oficialų savivaldybės norminio teisės akto paskelbimą (paskelbimą);
4) savivaldybės norminio teisės akto tekstas;
5) papildoma informacija:
a) įgaliotos institucijos ekspertų nuomonės dėl savivaldybių norminių teisės aktų (toliau - ekspertų nuomonės);
b) bendrosios kompetencijos federalinių teismų sprendimai, sprendimai ir nutarimai, kai ginčijami savivaldybių norminiai teisės aktai; federalinių arbitražo teismų sprendimai, nutarimai ir nutarimai ginčijant savivaldybių norminius teisės aktus; prokuroro atsakymo aktai, priimti dėl savivaldybių norminių teisės aktų (pareiškimai, protestai ir prašymai teismui); antimonopolinių institucijų nurodymai, susiję su savivaldybių norminiais teisės aktais; valstybės institucijų aktai dėl savivaldybių norminių teisės aktų panaikinimo ar sustabdymo dalyje, reglamentuojančioje tam tikrų perduotų valstybės galių, savivaldybių rajonų, miestų rajonų, Smolensko srities miesto (kaimo) gyvenviečių vietos savivaldos organų naudojimąsi. jiems pagal federalinį įstatymą arba regioninį įstatymą; laiškai, kita informacija, gauta iš prokuratūros, Smolensko srities valstybės institucijų, kitų valstybinių įstaigų, savivaldybių rajonų, miestų rajonų, Smolensko srities miesto (kaimo) gyvenviečių vietos valdžios institucijų, susijusių su savivaldybių norminiais teisės aktais.
Savivaldybių norminių teisės aktų teisinės ekspertizės atlikimas yra pagrindinis žingsnis tvarkant savivaldybių norminių teisės aktų registrą. Regioninis įstatymas Nr. 119-z numato, kad į registrą įtraukus savivaldybių norminius teisės aktus įgaliota institucija atlieka jų teisinę ekspertizę.
Teisinis savivaldybių norminių teisės aktų nagrinėjimas susideda iš savivaldybės norminių teisės aktų rūšies, jų tikslų ir uždavinių, dalyko teisinio įvertinimo teisinis reguliavimas, savivaldybės rajono, miesto rajono, Smolensko srities miesto (kaimo) gyvenvietės vietos valdžios institucijos kompetencija (vietos valdžios pareigūnas), priėmusi (išleidusi) savivaldybės norminį teisės aktą, jame esančios normos , priėmimo (paskelbimo), paskelbimo (paskelbimo) tvarka Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių ir regioninių teisės aktų, taip pat savivaldybės įstatų reikalavimų laikymosi tema.
Remiantis savivaldybių norminių teisės aktų teisinės ekspertizės rezultatais, surašomos ekspertų išvados.
Savivaldybių norminių teisės aktų teisinės ekspertizės atlikimo tvarką ir terminus nustato Savivaldybių norminių teisės aktų teisinės ekspertizės tvarkos ir laiko nuostatai, patvirtinti Smolensko srities administracijos 2010-03-23 nutarimu Nr. 139 .
Vadovaujantis regiono įstatymu Nr. 119-z, savivaldybių norminiai teisės aktai, priimti (išleisti) iki 2009 m. Sausio 1 d., Taip pat informacija apie oficialų savivaldybės norminio teisės akto paskelbimą (paskelbimą) ir papildoma informacija apie nurodytą savivaldybės norminiai teisės aktai yra įtraukti į registrą iki 2012 m. sausio 1 d. Į registrą įtraukiami visi galiojantys savivaldybių norminiai teisės aktai nuo Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo, kai vietos savivalda buvo paskelbta nepriklausoma, t.y. nuo 1993 m.
Iki 2009 m. Sausio 1 d. Priimtų (išleistų) savivaldybių norminių teisės aktų, taip pat papildomos informacijos, susijusios su šiais savivaldybių norminiais teisės aktais, pateikimo tvarka patvirtinta Smolensko srities administracijos 2009 m. Gegužės 26 d. Nutarimu Nr. 300.
2009-04-06 Smolensko srities vietos savivaldos klausimais skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 02/05-OD, Metodinės rekomendacijos dėl Smolensko srities savivaldybių norminių teisės aktų registro organizavimo ir tvarkymo.
Praktiškai registro tvarkymas prisidės prie profesinio lygio augimo ir pagerins savivaldybių darbo kokybę, o tai neišvengiamai turės įtakos mokymo kokybės gerinimui. teisinius dokumentus... Be to, registro tvarkymas padidins federalinių ir regionų valdžios institucijoms dėl priimtų savivaldybių norminių teisės aktų, sudaryti sąlygas pačios tokių teisės aktų sistemos atvirumui (skaidrumui).
Registro sudarymas leis surinkti ir apibendrinti teigiamą savivaldybių patirtį įgyvendinant vietinės svarbos klausimus.
Veiksminga vietinių savivaldos institucijų ir vykdomųjų organų sąveika prisidės prie vietinių savivaldos organų darbuotojų kvalifikacijos ir profesinio lygio kėlimo ir jų darbo rengiant savivaldybių norminius teisės aktus kokybės.
