Šiame straipsnyje asmeninės palūkanos reiškia galimybę gauti pajamų pinigais, kitu turtu, įskaitant nuosavybės teisės, paslaugos turto pobūdis, šio straipsnio 1 dalyje nurodyto asmens ir (arba) su juo artimų santykių ar turto (tėvų, sutuoktinių, vaikų, brolių, seserų) atliktų darbų rezultatų ar bet kokios naudos (privalumų). taip pat broliai, seserys, tėvai, sutuoktinių vaikai ir vaikų sutuoktiniai), piliečiai ar organizacijos, su kuriomis šio straipsnio 1 dalyje nurodytas asmuo ir (arba) su juo artimai susiję ar turtą turintys asmenys turi turto, įmonių ar kitų artimų santykių.
3. Pagal 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo N 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 10 straipsnį, atsižvelgiant į valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninius interesus, kurie turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam jo pareigūno (pareigūno) darbui. pareigas, suprantama galimybė gauti valstybės ar savivaldybių darbuotojus, vykdant oficialias (tarnybines) pareigas, gaunamas pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitomis turtinėmis teisėmis sau ar tretiesiems asmenims. .
Raktažodžiai
KORUPCIJA / INTERESŲ KONFLIKTAS / ASMENINIS INTERESAS / VALSTYBĖS CIVILINĖ PASLAUGA / SAVIVALDYBĖS PASLAUGA/ KORUPCIJA / INTERESŲ KONFLIKTAS / LIKINAMI INTERESAI / VIEŠOSIOS PASLAUGOS / SAVIVALDYBĖS PASLAUGOSanotacija mokslinis straipsnis apie teisę, mokslinio darbo autorė - Olga Vladislavovna Kostyunina, Irina Andreevna Elizarova
Priežastys ir sąlygos, kurios prisideda prie interesų konfliktai ant valstybės tarnyba ir savivaldybės tarnyba Rusijos federacijoje. Nustatyta, kad pagrindinis korupcijos plėtros ir plitimo paslaugų sektoriuje potencialas yra interesų konfliktas, šiuo atžvilgiu jo teisėkūros atspindys yra atskleistas 2008 m. gruodžio 25 d. federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, taip pat jo praktinėje išraiškoje paslaugų srityje. Darbuotojų informavimo apie įvykį mechanizmas yra struktūrizuotas Asmeninis interesas atliekant tarnybines (tarnybines) pareigas, kurios lemia arba gali lemti interesų konfliktas, siūlomos šio mechanizmo tobulinimo galimybės. Paliestas atsiskaitymų komisijų organizavimo klausimas interesų konfliktai ir probleminius reguliavimo aspektus teisinis reguliavimas, taip pat jų veiklos efektyvumą, atsižvelgiant į šių komisijų pagrindinio tikslo ekspertinę teisinę praktiką. Alternatyvių būdų, kaip sumažinti pasireiškimą, klausimas interesų konfliktai viešųjų paslaugų srityje ir savivaldybės tarnyba(normatyvinių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė, testavimas įstojus į tarnybą). Pasiūlytas galimi variantai antikorupcinės ekspertizės instituto tobulinimas, taip pat konkursiniai stojimo į tarnybą testai. Nustatyta, kad būtina įtraukti nuostatas dėl atsakomybės (drausminės) už komentarų neatsižvelgimą (netinkamą svarstymą), pagrįstus antikorupcinės ekspertizės rezultatais, ir poreikį reguliavimo konsoliduoti ataskaitas, kad būtų galima apsvarstyti pastabas dėl buvo nustatyta antikorupcinė ekspertizė.
Susijusios temos mokslo darbai apie teisę, mokslinio darbo autorė yra Olga Vladislavovna Kostunina, Irina Andreevna Elizarova
-
Kovos su korupcija teisės aktų įgyvendinimas savivaldybių rajonų lygmeniu
2011 / Vladimiras Šobodojevas -
Interesų konfliktas: turinys, prevencija ir sprendimo procedūros
2016 / Michailovas Valentinas Ivanovičius -
Interesų konfliktų sprendimo ir kovos su korupcija viešojo administravimo sistemoje komisijų veiklos analizė
2017 / Portnyagina Elena Vladimirovna, Loshchilova Marina Andreevna -
Interesų konfliktas: etika ir teisės aktų tobulinimo klausimai
2018 / Michailovas Valentinas Ivanovičius -
Teisinio reguliavimo kovos su korupcija srityje formavimas ir plėtra Krymo Respublikoje
2017 / Timūras Kozlovas -
Antikorupcijos kontrolės organai kilus interesų konfliktui valstybės ir savivaldybių tarnyboje: reguliavimo paramos problemos
2017 / Baskakova Vasilisa Evgenievna, Krivaksina Julija Vladimirovna, Patruševa Anastasija Vladimirovna -
Teisinės interesų konfliktų prevencijos viešojo administravimo sistemoje problemos
2018 / Kapinus Oksana Sergeevna -
Buvusių valstybės ir savivaldybių darbuotojų, užėmusių pareigas, susijusias su korupcijos rizika, įdarbinimo ypatybės
2016 / Shilkin A.M. -
Interesų konfliktų įveikimas valstybės ir savivaldybių tarnyboje yra svarbiausias kovos su korupcija mechanizmas
2017 / Svetlana Utrosina -
Kolegialūs organai kovos su korupcija klausimams svarstyti
2018 / Zaikovas Denis Evgenievich
Nustatyta, kad pagrindinis plėtros ir platinimo paslaugų srityje potencialas yra „interesų konfliktas“, todėl jo teisėkūros atspindys 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „dėl kovos su korupcija“ ir taip pat svarstomas jo praktinis pasireiškimas paslaugų srityje. Pateikiama tipiškų interesų konflikto situacijų tarnyboje apžvalga. Jame taip pat aprašomas darbuotojų pranešimo apie asmeninį interesą vykdant tarnybines pareigas mechanizmas, dėl kurio atsiranda ar gali kilti interesų konfliktas, siūlomos jo tobulinimo galimybės. Straipsnyje kalbama apie interesų konfliktui išspręsti skirtų komisijų organizavimą ir probleminius norminio teisinio reguliavimo aspektus, taip pat jų veiklos efektyvumą, atsižvelgiant į šių komisijų pagrindinio tikslo ekspertinę ir teisinę praktiką. Straipsnyje atskleidžiamas alternatyvių būdų, kaip sumažinti interesų konflikto pasireiškimą valstybės ir savivaldybių tarnybų srityje (normatyvinių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė, priėmimo į tarnybą testavimas) klausimas. Siūlomi galimi kovos su korupcija instituto kompetencijos tobulinimo variantai, taip pat konkurencingi užimtumo testai. Nustatytas poreikis į norminius aktus įtraukti nuostatas apie atsakomybę (drausminę) už tai, kad neatsižvelgiama į (netinkamą svarstymą) pastabas dėl antikorupcinio tyrimo rezultatų, ir būtinybę reguliariai konsoliduoti pareiškimus, kad būtų atsižvelgta į pastabas dėl Antikorupcijos ekspertizė taip pat yra rengiama.
Mokslinio darbo tekstas tema „Kliūtys nustatyti ir pašalinti interesų konfliktus valstybės tarnyboje ir savivaldybių tarnyboje“
UDK 342.5: 35.083
kliūtis nustatyti ir pašalinti interesų konfliktus valstybės tarnyboje ir savivaldybės tarnyboje
© Kostyunina O. V. 1, Elizarova I. A. 2, 2018 m
1 Irkutsko valstybinis universitetas, Irkutskas
2 Valdymas Federalinė tarnyba už ryšių srities priežiūrą, informacines technologijas ir masiniai ryšiai Irkutsko srityje, Irkutske
Svarstomos priežastys ir sąlygos, kurios prisideda prie interesų konflikto atsiradimo valstybinėje valstybės tarnyboje ir savivaldybių tarnyboje Rusijos Federacijoje. Nustatyta, kad pagrindinis korupcijos plėtros ir plitimo paslaugų sektoriuje potencialas yra interesų konfliktas, dėl kurio jo teisėkūros atspindys 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-F3 „Kova su korupcija“ paslauga. Sukurtas mechanizmas, skirtas darbuotojams informuoti apie asmeninio intereso atsiradimą atliekant oficialias (tarnybines) pareigas, dėl kurių kyla arba gali kilti interesų konfliktas, siūlomos šio mechanizmo tobulinimo galimybės. Paliestas interesų konfliktų sprendimo komisijų organizavimo ir probleminių norminio teisinio reguliavimo aspektų klausimas, taip pat jų veiklos efektyvumas, atsižvelgiant į šių komisijų pagrindinio tikslo ekspertinę teisinę praktiką. Nagrinėjamas alternatyvių būdų, kaip sumažinti interesų konflikto pasireiškimą viešųjų paslaugų ir savivaldybių paslaugų srityje (reguliavimo teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė, testavimas stojant į tarnybą), klausimas. Siūlomi galimi kovos su korupcija ekspertizės instituto tobulinimo variantai, taip pat konkurencingi testai įdarbinant. Nustatyta, kad būtina įtraukti nuostatas dėl atsakomybės (drausminės) už komentarų neatsižvelgimą (netinkamą svarstymą), pagrįstus antikorupcinės ekspertizės rezultatais, ir būtinybę konsoliduoti ataskaitų teikimą reguliavimo srityje, kad būtų atsižvelgta į pastabas dėl buvo nustatyta antikorupcinė ekspertizė.
Raktažodžiai: korupcija, interesų konfliktas, asmeninis interesas, valstybės valstybės tarnyba, savivaldybės tarnyba.
Pagal Nacionalinį 2016–2017 m. Kovos su korupcija planą, patvirtintą 2016 m. Balandžio 1 d. Rusijos prezidento dekretu Nr. 147, būtina tobulinti teisinis pagrindas ir organizacinius mechanizmus, skirtus užkirsti kelią ir nustatyti interesų konfliktus, susijusius su asmenimis, einančiais pareigas, kurių pareiga yra imtis priemonių interesų konfliktams išvengti ir išspręsti.
Šiuo metu galima išskirti keturias pagrindines istorines valstybės tarnybos ir savivaldybių paslaugų sistemų korupcijos priežastis:
1) administracinio aparato komplikacija;
2) kvalifikuotų darbuotojų trūkumas arba nepakankama kvalifikacija;
3) tradicija dovanoti dovanas kaip padėkos už suteiktą paslaugą išraišką;
4) „administracinio aparato klaniškumas“, tai yra artimųjų ir asmenų, su kuriais yra neformalių santykių, traukimas.
Korupcijos užsitęsimas ir paplitimas visuomenėje nekelia abejonių. Korupcijos mastas ir forma priklauso nuo daugelio veiksnių. Dažniausiai tai atsitinka ten, kur yra viešoji valdžia, biurokratinis aparatas ir valstybės ištekliai.
Pažymima, kad pati korupcija negali egzistuoti ir plisti; tam reikia potencialo. Pagrindinis toks potencialas teisinėje literatūroje laikomas interesų konfliktu. Analizuojant mokslinę ir praktinę medžiagą šia tema, išryškinamos pagrindinės sąvokos ir problemos, kurias reikia išsamiai apsvarstyti. Pirmiausia tai yra sąvokos „interesų konfliktas“, „asmeninis interesas“, „situacijos iki konflikto“, „korumpuotos pozicijos“ ir jų vertinamasis pobūdis; antra, teisės aktuose numatyti interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo būdai, trečia, taip yra
interesų konfliktų sprendimo komisijų vaidmenį ir vaidmenį.
Pagal str. 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 10, interesų konfliktas suprantamas kaip situacija, kai pareigas einančio asmens asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) pakeičiamas kuris numato pareigą imtis priemonių interesų konfliktui išvengti ir išspręsti, daro įtaką ar gali turėti įtakos tinkamam, objektyviam ir nešališkam jo tarnybinių (tarnybinių) pareigų vykdymui (įgaliojimų vykdymui). Taigi Rusijos įstatymai dėl kovos su korupcija įtvirtino veiksmus, atsirandančius dėl interesų konflikto, kaip savarankišką valstybės ir savivaldybių darbuotojų neteisėto elgesio formą.
Tačiau interesų konfliktas nekils, be to, jis nesivystys, jei nebus būtinų sąlygų.
Pagrindinės priežastys (prielaidos), neleidžiančios nustatyti interesų konflikto valstybės civilinių ir savivaldybių paslaugų srityje, turėtų būti vadinamos:
1) Rusijos Federacijos teisinio reguliavimo netobulumas kovojant su korupcija visais lygmenimis (federaliniu, regioniniu ir vietos);
2) teisinių interesų konfliktų nustatymo, prevencijos ir sprendimo mechanizmų netobulumas, jų taikymo praktikos trūkumai;
3) nėra visapusiško mokslinio ir metodinio pagrindo interesų konfliktams aptikti ir išspręsti.
Interesų konflikto valstybės tarnyboje ir savivaldybės tarnyboje atsiradimo ir plitimo sąlygos iš esmės yra sumažintos iki darbuotojų asmeninių savybių ir vidinių nuostatų. Tuo pačiu metu socialiniai ir ekonominiai veiksniai taip pat daro didelę įtaką galimiems darbuotojų elgesio variantams, kurie gali prisidėti prie interesų konflikto išsivystymo ir jo sprendimo neatsižvelgiant į nustatytas teisės normas. „Trūksta apytikslio tokių situacijų sąrašo, kaip teisės aktuose,
o sub-teisiniu lygmeniu dėl to interesų konfliktų nustatymas ir sprendimas yra gana problematiškas “. Tačiau teisinėje doktrinoje, atsižvelgiant į privačius valstybės ir savivaldybių darbuotojų interesus, siūlomas apytikslis tokių situacijų sąrašas. Taigi, pavyzdžiui, interesų konfliktas gali atsirasti, kai: atliekant tam tikras valdymo funkcijas, susijusias su artimaisiais ir (arba) kitais asmenimis, su kuriais darbuotojas turi asmeninių interesų; kitų apmokamų darbų atlikimas; vertybinių popierių turėjimas, banko indėliai; dovanų ir paslaugų priėmimas; turtines prievoles ir bylinėjimosi; bendravimas su buvusiu darbdaviu ir darbas nutraukus tarnybą; akivaizdus nustatytų draudimų pažeidimas (pavyzdžiui, naudojimas paslaugos informacija, gauti apdovanojimus, garbės ir specialius titulus (išskyrus mokslinius) iš užsienio šalių).
Interesų konfliktų sprendimo tvarka turi reguliavimo sistemą, nustatytą Rusijos Federacijos teisės aktuose. Įstatymų ir poįstatyminių aktų analizė kovos su korupcija valstybės ir savivaldybių tarnyboje leidžia mums suformuluoti pagrindinius jos etapus: informacijos apie interesų konflikto buvimą ar galimą kilimą nustatymas (gavimas); išankstinis svarstymas; kolegialus organas apsvarsto ir priima daugiausia rekomendacinį sprendimą; priimti galutinį sprendimą dėl interesų konflikto buvimo ar nebuvimo ir imtis veiksmų. Kadangi labiausiai paplitęs interesų konflikto pasireiškimas yra asmeninio intereso atsiradimas darbuotojui, pagrindinis interesų konflikto nustatymo mechanizmas valstybės civilinės ir savivaldybių tarnybos srityje dabar yra valstybės civilinių ir savivaldybių darbuotojų informavimo apie tai tvarka. asmeninio intereso atsiradimas atliekant tarnybines (tarnybines) pareigas, dėl kurių kyla arba gali kilti interesų konfliktas.
Šį mechanizmą galima pavaizduoti kaip šią schemą.
1 etapas: pranešimas darbuotojams rašymas darbdavio (darbdavio) atstovas dėl asmeninio intereso atsiradimo;
2 etapas: išankstinis pranešimo svarstymas įgalioto asmens;
3 etapas: šio pranešimo komisinė peržiūra. Norint išspręsti interesų konfliktą šiuo klausimu savivaldybės tarnyboje, šis etapas yra neprivalomas;
4 etapas: sprendimų priėmimas įgalioto subjekto (darbdavio (darbdavio) atstovo).
Reikėtų nepamiršti, kad mechanizmo išdėstymas gali šiek tiek pasikeisti. Kartu pranešime apie interesų konfliktą pateiktos informacijos komisijos peržiūra taip pat turi savo ypatybių. Taigi, pavyzdžiui, pagal 2015 m. Gruodžio 24 d. Irkutsko srities turtinių santykių ministerijos įsakymą Nr. 83-MPR „Dėl taisyklių, reglamentuojančių pranešimo apie Irkutsko srities nuosavybės santykių ministrą tvarkos, patvirtinimo“. Irkutsko srities Turto santykių ministerijos valstybės tarnautojai apie asmeninio intereso atsiradimą, dėl kurio kyla ar gali kilti interesų konfliktas “, - ministro sprendimu, pranešime apie konfliktą esančios informacijos svarstymas interesų komisijos posėdyje, vykdomame Irkutsko srities turto santykių ministerijos ir interesų konflikto sprendimo ministerijos oficialių valstybės tarnautojų elgesio reikalavimų laikymosi posėdyje. Tačiau, remiantis 2010 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento potvarkiu Nr. , viena iš priežasčių surengti komisijos posėdį yra pranešti valstybės tarnautojui apie asmeninio intereso vykdymą atsiradimą. darbo pareigas kuris veda arba gali sukelti interesų konfliktą.
Savo ruožtu, pagal 2015 m. Gruodžio 28 d. Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijos įsakymą Nr. 89-MPR, buvo patvirtintas pranešimo tvarkos reglamentas.
asmuo, pakeičiantis valstybės tarnybos pareigas Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijoje, darbdavio atstovas apie kilusį interesų konfliktą arba apie jo atsiradimo galimybę (toliau - Reglamentas). Vadovaujantis šio įsakymo nuostatomis, valstybės tarnautojas yra įpareigotas raštu pranešti ministrui apie kilusį interesų konfliktą arba apie jo atsiradimo galimybę, kai tik jis apie tai sužino. Žmogiškųjų išteklių departamentas per tris darbo dienas nuo pranešimo įregistravimo dienos užtikrina, kad jis būtų išsiųstas kartu su visais dokumentais ir medžiaga, pridėta prie Komisijos, kad būtų laikomasi oficialių valstybės tarnautojų elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų. Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerija (toliau - Komisija). Taigi, atsižvelgiant į nurodytą terminą, nuostata, įtvirtinta 2015 m. Birželio 8 d. Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijos įsakymo Nr. 46-mpr „Dėl reglamento dėl Komisijos Oficialių valstybės tarnautojų elgesio reikalavimų laikymasis “atrodo neaiškus ir interesų konfliktų sprendimas Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijoje“, kuriame teigiama, kad skundas ar pranešimas, taip pat nuomonė ir kiti medžiaga per septynias darbo dienas nuo skundo ar pranešimo gavimo dienos pateikiama komisijos pirmininkui. Be to, pranešime esančios informacijos tikrinimą organizuoja ir atlieka komisija pagal ministerijos teisės aktą (reglamento 13 punktas). Tuo pačiu metu, remiantis nuostatų dėl komisijų, reglamentuojančių oficialių federalinių valstybės tarnautojų elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymąsi, nuostatomis, patvirtintomis Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. Liepos 1 d. Pranešime pateiktos informacijos tikrinimo organizavimas ir vykdymas prieštarauja teisiniam pobūdžiui, nes tokios komisijos nepriklauso jų kompetencijai, todėl šios nuostatos prieštarauja galiojantiems teisės aktams. Šis neatitikimas dažniausiai išryškėja reglamentuojant teisės aktai savivaldybės Irkut
regionas, atlikdamas teisinę ir kovos su korupcija ekspertizę, atliktą remiantis 2009 m. kovo 12 d. Irkutsko srities įstatymu Nr. 10-oz „Dėl Irkutsko savivaldybių norminių teisės aktų registro tvarkymo ir tvarkymo tvarkos“. regionas “.
Kalbant apie savivaldybės darbuotojus, pagal str. 2007 m. Spalio 15 d. Irkutsko srities įstatymo Nr. 88-oz „Dėl tam tikrų Savivaldybės paslaugų Irkutsko srityje klausimų“, siekiant užtikrinti, kad savivaldybės darbuotojai laikytųsi 2007 m. Bendri principai tarnybinis elgesys ir interesų konfliktų sprendimas vietos valdžioje, gali būti sudaromos komisijos, kad būtų laikomasi savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų.
Taigi pažymima, kad komisijos svarstymo etapas gali būti arba nebūti, šiuo atžvilgiu reikia nustatyti tvarką, kaip informuoti asmenis, pakeičiančius valstybės tarnybos pareigas, ir savivaldybės tarnybos poziciją apie asmeninis interesas atlikti pareigas, dėl kurių atsiranda arba gali kilti interesų konfliktas, kad jis būtų kuo objektyvesnis, nešališkesnis ir skaidresnis, kad būtų išvengta galimybės trukdyti nešališkai spręsti interesų konfliktus. Tam reikia:
1) nustatyti, kad komisijos peržiūra būtų privalomas interesų konfliktų nustatymo ir pašalinimo mechanizmo etapas;
2) nekelti klausimo dėl pranešimo perdavimo komisijai svarstyti, atsižvelgiant į darbdavio (darbdavio) atstovo nuomonę.
Bet tai gali padėti nustatyti ir pašalinti interesų konfliktą ne tik vykdant darbuotojo pareigas, bet ir pradiniame jo įstojimo į tarnybą etape. Taigi, vadovaujantis 2005 m. Vasario 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 112 „Dėl konkurso laisvai pareigybei Rusijos Federacijos valstybinėje valstybės tarnyboje užpildyti“ 19 punkte, konkursas apima vertinimą. kandidatų į laisvas pareigas valstybės tarnyboje užpildymo profesinis lygis, jų laikymasis kvalifikacinius reikalavimus pakeisti
šią poziciją. Rengdama konkursą, konkurso komisija vertina kandidatus pagal jų pateiktus dokumentus apie švietimą, valstybės ar kitą valstybės tarnybą ar kitus darbo veikla ir taip pat remiasi konkursines procedūras iš kurių vienas yra testavimas klausimais, susijusiais su tarnybinių pareigų vykdymu į laisvas valstybės tarnybos pareigas, į kurias pretenduoja kandidatai. Taigi atrodo įmanoma įtraukti klausimus ne tik apie pareiškėjo žinias apie Rusijos Federacijos teisės aktus, rusų kalbos taisykles, bet ir psichologinius klausimus, kurie padės nustatyti pareiškėjo požiūrį į korupciją, o tai prisidės prie asmens polinkio parodyti asmeninį susidomėjimą vykdant tarnybines pareigas nustatymas. Jei testo rezultatai yra neigiami, tai turėtų būti pagrindas atsisakyti paskirti į laisvas valstybės tarnybos pareigas. Ši priemonė sumažins interesų konflikto riziką net įstojus į valstybės tarnybą.
Vienas iš veiksnių, trukdančių nustatyti ir pašalinti interesų konfliktus, yra teisinio reguliavimo mechanizmo antikorupcinės ekspertizės srityje netobulumas, kuris neleidžia jam veikti kaip vienai iš pagrindinių veiksmingų valstybės kovos su korupcija valstybės tarnyboje ir savivaldybės tarnyboje.
Tuo pat metu kovos su korupcija patirtis įsitvirtino kaip perspektyvi priemonė užkirsti kelią korupcijos apraiškoms, įtvirtinta teisės aktuose. teisines nuostatas, įskaitant tas normas, kurios reguliuoja santykius valstybės valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos srityje, tačiau yra ir trūkumų, kurie prisideda prie korupcijos plitimo valstybės valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos sektoriuose. Vystant Art. Federalinio įstatymo 6 str
2008 m. Gruodžio 25 d. Nr. 273-F3 „Dėl kovos su korupcija“ buvo priimtas 2009 m. Liepos 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 172-FZ „Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“. Tačiau šio instituto darbo metu buvo atskleistas teisės aktų netobulumas antikorupcinės ekspertizės srityje. Taigi, pavyzdžiui, pagal 3 str. Liepos 17 d. Federalinio įstatymo Nr. 172-FZ „Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės ekspertizės“ 5, per trisdešimt dienų nuo jo gavimo dienos. Remiantis svarstymo rezultatais, piliečiui ar organizacijai, atlikusiai nepriklausomą ekspertizę, siunčiamas motyvuotas atsakymas, išskyrus atvejus, kai išvadoje nėra pasiūlymo, kaip pašalinti nustatytus korupciją sukeliančius veiksnius.
2015 m. Sausio 12 d. Irkutsko srities vyriausybės dekreto Nr. 3-pp „Dėl Antikorupcijos ekspertizės dėl Irkutsko srities norminių teisės aktų atlikimo tvarkos ir jų projektų patvirtinimo“ 14 punkte nustatyta, kad pastabos išvadose, pagrįstose kovos su korupcija ekspertizės rezultatais, dėl dabartinio akto (įstatymo projekto) teksto buvimo tekste privaloma atsižvelgti vykdomoji institucija valstybės valdžia Irkutsko sritis nustatytoje veiklos srityje (rengė įstatymo projektą).
Tačiau šis „įsipareigojimas“ nėra pagrįstas specialios priemonės teisinė atsakomybė, nes jei įstaiga neatsižvelgia į nepriklausomo eksperto nuomonę, galimybė jai taikyti specialias sankcijas atmetama, nes tai nėra numatyta įstatyme, taigi už faktinį nepriklausomo korupcijos ekspertizę, būtina įvesti atsakomybę (drausminę) darbuotojų atžvilgiu už komentarų neatsižvelgimą (netinkamą svarstymą), taip pat normatyviai nustatyti ataskaitų teikimą pastaboms svarstyti.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, veiksmingiausi yra šie metodai, kaip sumažinti kliūtis nustatyti ir pašalinti interesų konfliktus viešosios valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos srityse:
1) objektyvi, nešališka ir skaidri procedūra, skirta svarstyti darbuotojų pranešimus apie asmeninio intereso atsiradimą vykdant tarnybines pareigas, dėl kurio kyla arba gali kilti interesų konfliktas;
2) įtraukimas į testą klausimais, susijusiais su laisvų valstybės tarnautojų pareigų vykdymu, į kuriuos pretenduoja kandidatai, psichologiniais klausimais, kurie padės nustatyti pareiškėjo požiūrį į korupciją, padės nustatyti asmenybės polinkį. parodyti asmeninį susidomėjimą oficialių (tarnybinių) pareigų vykdymu (įgaliojimų vykdymas);
3) nuostatų dėl atsakomybės (drausminės) už neatsižvelgimą (netinkamą svarstymą) įtraukimas į norminius teisės aktus dėl pastabų dėl ekspertizės dėl korupcijos rezultatų, taip pat norminis konsolidavimas teisėkūros subjekto ataskaitoms svarstyti kovos su korupcija ekspertų nuomones ir specialiai įgaliotų vyriausybinių įstaigų jos įgyvendinimo mechanizmo kontrolę;
4) pavyzdinės teisėkūros vaidmens didinimas kaip pagrindas savivaldybių norminius teisės aktus priimti.
Atrodo, kad dauguma problemų, kylančių įgyvendinant interesų konflikto institucijos statybą, yra federalinių teisės aktų netobulumo, spragų ir susidūrimų pasekmė, o tai reiškia, kad įstatymų leidyba yra netinkama ir teisėsaugos praktikos neaiškumų. Pasidalindami SN Bratanovsky ir MF Zelenov nuomone, pažymime, kad pagrindinių problemų „negalima išspręsti departamentų lygmeniu, nes jos turi įtakos valstybės ir savivaldybių tarnybos teisėms ir laisvėms“. NS
1. Apie Nacionalinį kovos su korupcija 2016–2017 m. Balandžio 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas. 2016 Nr. 147 // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. 2016. Nr. 14. str. 1985 m.
2. Apie kovą su korupcija: Feder. gruodžio 25 d. įstatymas 2008 Nr. 273-F3 // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. 2008. Nr. 52. str. 6228.
3. Korupcija: prigimtis, apraiškos, atsakomoji reakcija: monografija / otv. red. T. Ya. Chabrieva. M., 2014.356 psl.
4. Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybių tarnyboje, organizacijų veikloje: priežastys, prevencija, sprendimas: mokslinis-praktinis. pašalpa / TS Glazyrin [ir kiti]. M., 2016.196 p.
5. Dėl nuostatų dėl tvarkos, patvirtinančios Irkutsko srities turto santykių ministerijos valstybės tarnautojų pranešimo apie Irkutsko srities nuosavybės santykių ministrą, patvirtinimo tvarkos dėl asmeninio intereso atsiradimo, dėl kurio atsiranda arba gali kilti interesų konfliktas: Turto ministerijos įsakymas. santykiai Irkut. regione nuo gruodžio 24 d. 2015 Nr. 83-MPR // Oblastnaya. 2015. Nr. 24.
6. Dėl federalinių valstybės tarnautojų oficialaus elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymosi komisijų: 2010 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 // Sobr. Rusijos Federacijos įstatymai. 2010. Nr. 27 str. 3446.
7. Dėl nuostatų dėl tvarkos, pagal kurią pranešama asmeniui, pakeičiančiam valstybės tarnautojo pareigas Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijoje, darbdavio atstovui apie interesų konfliktą ar jo atsiradimo galimybę tvarkos patvirtinimo: darbo ir užimtumo ministerijos Irkut įsakymas. regione nuo gruodžio 28 d. 2015 Nr. 89-MPR // Oblastnaya. 2015. Nr. 148.
8. Dėl Valstybinių tarnautojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymosi komisijos nuostatų patvirtinimo Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijoje: Darbo ir užimtumo ministerijos įsakymas Nr. Irkut. regione 2015 m. birželio 8 d. Nr. 46-mpr // Oblastnaya. 2015. Nr. 67.
9. Dėl federalinių valstybės tarnautojų oficialaus elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymosi komisijų: 2010 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 // Surinkti darbai. Rusijos Federacijos įstatymai. 2010. Nr. 27 str. 3446.
10. Tam tikrais savivaldybės tarnybos Irkutsko srityje klausimais: Irkuto įstatymas. regione nuo spalio 15 d. 2007 № 88-oz // Regioninis. 2007. Nr. 120.
11. Dėl konkurso laisvai pareigybei Rusijos Federacijos valstybinėje valstybės tarnyboje užpildyti: vasario 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas. 2005 Nr. 112 // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. 2005. Nr. 6. 6 str. 439.
13. Dėl reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų antikorupcinės patirties: Feder. 2009 m. Liepos 17 d. Įstatymas Nr. 172-FZ // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. 2009. Nr. 29 str. 3609.
14. Dėl Irkutsko srities norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo tvarkos patvirtinimo: Irkuto Vyriausybės nutarimas. regione nuo sausio 12 d 2015 Nr. 3-pp // Oblastnaya. 2015. Nr. 14.
15. Bratanovsky, SN, Zelenov MF Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybių tarnyboje kaip antikorupcinės kontrolės objektas // Valstybė ir teisė. 2012. Nr. 6. S. 16-22.
BIBLIOGRAFIJA
Antikorupcija: Federis. gruodžio 25 d. įstatymas 2008 Nr. 273-FZ // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. - 2008. - Nr. 52. - str. 6228.
Dėl kovos su korupcija reguliavimo teisės aktų ir norminių teisės aktų projektų ekspertų: Feder. 2009 m. Liepos 17 d. Įstatymas Nr. 172-FZ // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. - 2009. - Nr. 29. -Šv. 3609.
Dėl konkurso į laisvą Rusijos Federacijos valstybės tarnybos vietą užimti: vasario 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas. 2005 Nr. 112 // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. - 2005. -Nr. 6. - str. 439.
Dėl komisijų už federalinių valstybės tarnautojų oficialaus elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymąsi: 2010 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 // Surinkti darbai. Rusijos Federacijos įstatymai. - 2010. - Nr. 27. - str. 3446.
Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2016–2017 m. Rusijos Federacijos prezidento dekretas 1
Balandžio mėn 2016 Nr. 147 // Surinkta. Rusijos Federacijos įstatymai. - 2016. - Nr. 14. - str. 1985 m.
Tam tikrais savivaldybės tarnybos klausimais Irkutsko srityje: Irkuto įstatymas. regione nuo spalio 15 d. 2007 № 88-oz // Regioninis. - 2007. - Nr. 120.
Dėl Irkutsko srities norminių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinės ekspertizės atlikimo tvarkos patvirtinimo: Irkuto vyriausybės nutarimas. regione nuo sausio 12 d 2015 Nr. 3-pp // Oblastnaya. - 2015. - Nr. 14.
Dėl valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymosi komisijos nuostatų patvirtinimo Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijoje: Irkuto darbo ir užimtumo ministerijos įsakymas. regione 2015 m. birželio 8 d. Nr. 46mpr // Regioninis. - 2015. - Nr. 67.
Dėl nuostatų dėl tvarkos, patvirtinančios Irkutsko srities turto santykių ministerijos valstybės tarnautojų pranešimo apie Irkutsko srities nuosavybės santykių ministrą, patvirtinimo tvarkos apie asmeninio intereso atsiradimą, dėl kurio kyla arba gali kilti konfliktas palūkanos: Turto santykių ministerijos įsakymas. santykiai Irkut. regione nuo gruodžio 24 d. 2015 № 83-mpr // Oblastnaya. -
Dėl nuostatų dėl tvarkos, pagal kurią pranešama asmeniui, pakeičiančiam valstybės tarnautojo pareigas Irkutsko srities darbo ir užimtumo ministerijoje, patvirtinimo, darbdavio atstovas apie kilusį interesų konfliktą arba apie galimybę jo atsiradimo: Darbo ir užimtumo ministerijos Irkut įsakymas. regione nuo gruodžio 28 d. 2015 № 89-mpr // Oblastnaya. - 2015. - Nr. 148.
Bratanovsky S. N. Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybių tarnyboje kaip antikorupcinės kontrolės objektas / S. N. Bratanovsky, M. F. Zelenov // Valstybė ir teisė. - 2012. -Nr. 6. - S. 16-22.
Interesų konfliktas valstybės ir savivaldybių tarnyboje, organizacijų veikloje: priežastys, prevencija, reguliavimas: mokslinis ir praktinis vadovas / TS Glazyrin [ir kt.]. -M. : Teisės aktų institutas ir palyginkite. jurisprudencija prie Rusijos Federacijos vyriausybės; INFRA-M, 2016.-224 psl.
Korupcija: prigimtis, apraiškos, atsakomoji reakcija: monografija / otv. red. T. Ya. Chabrieva. - M .: Jurisprudencija, 2014.- 672 p.
O protivodeistvii korruptsii: feder. zakon ot 25 dek. 2008 g. Nr. 273-FZ. Sobr. zakonodatel "stva RF, 2008, Nr. 52, g. 6228.
Ob antikorruptsionnoi ekspertize normativnykh pravovykh aktov i proektov normativnykh pravovykh aktov. Federis. zakon ot 17 iyulya 2009 g. Nr. 172-FZ. Sobr. zakonodatel "stva RF, 2009, Nr. 29, g. 3609.
O konkurse na zameshchenie vakantnoi dolzhnosti gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 1 fevr. 2005 g. ne 112. Sobr. zakonodatel "stva RF, 2005, Nr. 6, g. 439.
O Natsional "nom plane protivodeistviya korruptsii na 2016-2017 g. Ukaz Prezidenta Rossiiskoi Federatsii nuo 2016 m. Balandžio 1 d. G. Nr. 147. Sobr.zakonodatel" RF RF,
2016, Nr. 14, šv. 1985 m.
Ob otdel "nykh voprosakh munitsipal" noi sluzhby v Irkutskoi oblasti. Zakon Irkutskoi oblasti ot 15 okt. 2007 g. ne 88 oz. Oblastnaja, 2007, Nr. 120.
Ob utverzhdenii Poryadka provedeniya antikorrupt-sionnoi ekspertizy normativnykh pravovykh aktov Irkutskoi oblasti i ikh proektov. Postanovlenie Pravitel "stva Irkutskoi oblasti ot 12 yanv. 2015 g. No 3-pp Oblastnaya, 2015, no 14.
Ob utverzhdenii Polozheniya o komissii po soblyu-deniyu trebovanii k sluzhebnomu povedeniyu gosu-darstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh i ureg-ulirovan obliyu konflikta interesov v ministerstvetida i zanyat Prikaz Ministerstva truda i zanyatosti Irkutskoi oblasti ot 08 iyunya 2015 g. ne 46-mpr. Oblastnaja, 2015, Nr. 67.
Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke uvedom-leniya ministra imushchestvennykh otnoshenii Irkutskoi oblasti gosudarstvennymi grazhdanskimi sluzhashchimi ministerstva imushchestvennykh otnoshenii Irkutskoi privena oblasti o voznoraynoi Prikaz Ministerstva imushchestvennykh otnoshenii Irkutskoi oblasti ot 24 dek. 2015 g. ne 83-mpr. Oblastnaja, 2015, Nr.24.
Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke uvedom-leniya litsom, zameshchayushchim dolzhnost "gosu-darstvennoi grazhdanskoi sluzhby v ministerstve truda i zanyatosti Irkutskoi oblasti, predstavitelya nanimatea o voznikshem oyre konflikteuts konfliktouts g. Nr. 89-mpr. Oblastnaya, 2015, Nr. 148.
Bratanovskis S. N., Zelenovas M. F. Konflikt interesov na gosudarstvennoi i munitsipal "noi sluzhbe kak ob" ekt antikorruptsionnogo kontrolya. Gosudarstvo i pravo, 2012, Nr. 6, p. 16-22. (rusiškai)
Glazyrin T.S. ... Konflikt interesov na gosudarstvennoi i munitsipal "noi sluzhbe, v deyatel" nosti organizatsii: prichiny, predotvrashchenie, ureg-ulirovanie: nauchno-prakticheskoe posobie. Maskva, Institut zakonodatel "stva i sravnitel" nogo pravovedeniya pri Pravitel "stve Rossiiskoi Federatsii, INFRA-M, 2016, 224 p. (Rusų kalba)
Khabrieva T.Ya. (otv. raudona.). Korupcija: priroda, proyavleniya, protivodeistvie. Maskva, Yuris-prudentsiya, 2014, 672 p. (rusiškai)
Viešosios tarnybos ir savivaldybės tarnybos poveikio ir interesų konflikto pašalinimo kliūtys
© Kostyunina O. V., Elizarova I. A., 2018 m
Nustatyta, kad pagrindinis plėtros ir platinimo paslaugų srityje potencialas yra „interesų konfliktas“, todėl jo teisėkūros atspindys 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „dėl kovos su korupcija“ ir taip pat svarstomas jo praktinis pasireiškimas paslaugų srityje. Pateikiama tipiškų interesų konflikto situacijų tarnyboje apžvalga. Jame taip pat aprašomas darbuotojų pranešimo apie asmeninį interesą vykdant tarnybines pareigas mechanizmas, dėl kurio atsiranda ar gali kilti interesų konfliktas, siūlomos jo tobulinimo galimybės. Straipsnyje kalbama apie interesų konfliktui išspręsti skirtų komisijų organizavimą ir probleminius norminio teisinio reguliavimo aspektus, taip pat jų veiklos efektyvumą, atsižvelgiant į šių komisijų pagrindinio tikslo ekspertinę ir teisinę praktiką. Straipsnyje atskleidžiamas alternatyvių būdų, kaip sumažinti interesų konflikto pasireiškimą valstybės ir savivaldybių tarnybų srityje (normatyvinių teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė, priėmimo į tarnybą testavimas) klausimas. Siūlomi galimi variantai, kaip pagerinti Antikorupcijos instituto kompetenciją, taip pat konkurencingi užimtumo testai. Nustatytas poreikis į norminius aktus įtraukti nuostatas apie atsakomybę (drausminę) už tai, kad neatsižvelgiama į (netinkamą svarstymą) pastabas dėl antikorupcinio tyrimo rezultatų, ir būtinybę reguliariai konsoliduoti pareiškimus, kad būtų atsižvelgta į pastabas dėl Antikorupcijos ekspertizė taip pat yra rengiama.
Reikšminiai žodžiai: korupcija, interesų konfliktas, interesas, viešoji tarnyba, savivaldybės tarnyba.
Sąvoka „interesų konfliktas“, susijusi su viešaisiais ryšiais, besivystančiais valstybės ir savivaldybių administravimo srityje, atsirado palyginti neseniai (priėmus federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“).
Pagal 1 str. Minėto įstatymo 10 straipsnyje nustatyta, kad interesų konfliktas valstybės ar savivaldybės tarnyboje suprantamas kaip „situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam jo pareigūno (pareigūno) darbui. ) pareigas ir kai atsiranda ar gali kilti prieštaravimas tarp valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninio intereso ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisių ir teisėtų interesų, dėl kurių gali būti pakenkta piliečių teisėms ir teisėtiems interesams, organizacijos, visuomenė ar valstybė “.
Teisinis interesų konflikto apibrėžimas atrodo gana sudėtingas. Pabandykime analizuoti „interesų konflikto“ apibrėžimą rusų kalbos, teisės teorijos ir viešojo administravimo požiūriu, atsižvelgiant į jo optimalumą.
Pereikime prie rusų kalbos. SI Ozhegovas ir N. Yu. Švedova konfliktu reiškia „susidūrimą, rimtus nesutarimus, ginčus“. DN Ushakovas siūlo semantine prasme panašų apibrėžimą (konfliktas yra „ginčijamų ginčo šalių susidūrimas“). Tie patys autoriai siūlo keletą termino „interesas“ reikšmių. Arčiausiai svarstomos problemos yra ši termino reikšmė: poreikiai, poreikiai (grupės interesai, ginti savo interesus, dvasinius interesus).
Taigi, remiantis pateiktais terminų aiškinimais, patartina interesų konfliktą rusų kalbos požiūriu suprasti kaip bet kokių poreikių, poreikių susidūrimą.
- - asmeninis valstybės ar savivaldybės darbuotojo interesas (asmeninis interesas);
- - piliečių, organizacijų, visuomenės ir valstybės teisės ir teisėti interesai (viešasis interesas).
Lytinis asmeninis valstybės ir savivaldybės darbuotojo interesas pagal 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 10 straipsnis reiškia „valstybės ar savivaldybės darbuotojo galimybę atlikti oficialias (oficialias) pareigas, gaunamas pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitu turtu“. teises sau ar trečiosioms šalims “.
Taigi, remiantis teisiniu interesų konflikto apibrėžimu, galima daryti išvadą, kad situacija gali būti kvalifikuojama kaip „interesų konfliktas“ tik tuo atveju, jei valstybės ar savivaldybės darbuotojas turi materialinis interesas. Palūkanos, neturinčios materialinių savybių, negali būti naudojamos kaip pagrindas kvalifikuoti situaciją kaip interesų konfliktą.
Kartu būtina suprasti, kad asmeninis materialinės nuosavybės interesas, vadovaujantis įstatymais, gali būti tiesioginis ir netiesioginis. Savo ruožtu netiesioginio asmeninio intereso identifikavimas kaip interesų konflikto požymis ne visada yra akivaizdus ir nedviprasmiškas.
Pavyzdys
Valstybės įstaigos padalinio vadovas yra tiesiogiai pavaldus savo sutuoktiniui ar kitam artimam asmeniui. Yra interesų konflikto situacija, nes skyriaus vadovas, taikydamas drausminimo priemones, vertindamas pavaldinio veiklą, turės prieštaravimą tarp poreikio būti objektyviam ir asmeninių santykių su savo sutuoktiniu ar kitu artimu asmeniu.
Tuo pačiu metu vadovas, sutuoktinis ar kitas artimas asmuo negauna tiesioginės materialinės naudos iš susiklosčiusios situacijos, bet netiesiogiai - su premijomis, paaukštinimu (ir atitinkamai padidinus atlyginimą), asmeninio materialinio intereso. atsiras (gali atsirasti).
Be materialinės nuosavybės, susijusios su asmeniniais interesais kaip interesų konflikto požymiu, galima išskirti dar vieną būdingą bruožą: interesų konfliktas sudaro asmeninį turtinės nuosavybės interesą tiek pačiam valstybės ar savivaldybės darbuotojui, tiek trečiosios šalys.
Pavyzdys
Valstybės tarnautojas yra viešųjų pirkimų komisijos narys. Jo giminaitis dalyvauja atitinkamose varžybose. Suteikus pagalbą, materialinę naudą gaus ne valstybės tarnautojas, o jo giminaitis.
Be to, nustačius, kad konkurso dalyvis „padėkojo“ valstybės tarnautojui už pagalbą, situacija turėtų būti kvalifikuojama ne kaip interesų konfliktas, o kaip kyšio davimas (BK 290 str. Rusijos Federacija) - dėl valstybės tarnautojo veiksmų.
Taigi valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (asmeninis interesas) interesų konflikto situacijoje turi du būdingus bruožus:
- - materialinė nuosavybė;
- - dėmesys (tiek valstybės ar savivaldybės darbuotojui, tiek trečiosioms šalims).
Pažymėtina, kad kai kuriuose antraeiliuose norminiuose teisės aktuose, skirtuose interesų konfliktų prevencijai ir sprendimui, naudojama šiek tiek kitokia terminija.
Taigi, reglamente dėl priemonių, skirtų užkirsti kelią interesų konfliktui, nustatymo federalinių vykdomųjų organų pareigūnams, dalyvaujantiems reguliavimo, kontrolės ir priežiūros procese privalomojo pensijų draudimo srityje, Pensijų fondo pareigūnai Rusijos Federacijos ir Viešosios tarybos nariai, investuojantys į pensijų santaupas, vartojami šiais terminais:
- – materialinė nauda- ekonominė nauda pinigais arba natūra, kurią galima apskaičiuoti ir apibrėžti kaip pajamas pagal Rusijos Federacijos mokesčių įstatymus;
- – asmeninės naudos- nauda, kuri nėra materialinė nauda, išreikšta asmens akivaizdžių asmeninių tikslų pasiekimu, net jei tokia nauda nesuteikė materialinės naudos. Paaukštinimas ir dėkingumas nėra asmeninė nauda;
- – situacija prieš konfliktą- situacija, kai federalinių vykdomųjų organų pareigūnai, Rusijos Federacijos pensijų fondas ir Viešosios tarybos nariai, vykdydami veiklą, susijusią su pensijų kaupimu ir investavimu, gali turėti interesų konfliktą.
Pirmiau minėtų terminų apibrėžimai, turinio atžvilgiu panašūs, įtvirtinti Taisyklėse dėl priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią interesų konfliktui karių santaupų ir hipotekos sistemos srityje, nustatymo nuostatuose.
Kaip matyti iš pateiktų apibrėžimų, minėtų norminių teisės aktų požiūriu interesų konflikto požymis yra ne tik suinteresuoto asmens materialinė nauda, bet ir asmeninė nauda, kuri nėra esminė.
Prieš prisijungiant prie Rusijos Federacijos Vyriausybės 2006-02-03 nutarimai Nr. 113 ir 2005 m. Lapkričio 7 d. Nr. 656 teisinė jėga Federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“. Neaišku, kodėl 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-ФЗ nebuvo naudojamas minėtose rezoliucijose pateiktas požiūris į terminiją. Autoriaus teigimu, nematerialaus turto asmeninės naudos įtvirtinimas (akivaizdžių asmeninių tikslų pasiekimas) kaip interesų konflikto požymis taptų esminiu mechanizmu kovojant su vadinamosios švelniosios korupcijos apraiškomis (pvz., pavyzdžiui, protekcionizmas).
Iš šios pozicijos atrodo gana įdomu apibrėžti nepagrįstą naudą, įtvirtintą Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų darbuotojo profesinės etikos kodekse (patvirtintame Rusijos vidaus reikalų ministerijos įsakymu nuo 2008 m. 24. 2008 12 12 Nr. 1138). Pagal 1 str. Pagal minėto kodekso 26 straipsnį tinkama nauda reiškia gauti „dėl korupcinės veiklos Pinigai, materialinę ar nematerialią naudą, išmokas, nenumatytas galiojančiuose teisės aktuose. "Tokios kategorijos kaip" nematerialios prekės“,„ privalumai “, naudojami Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų darbuotojo profesinės etikos kodekse, galėtų būti sėkmingai panaudoti apibrėžiant„ asmeninę naudą “.
Grįžkime prie termino „interesų konfliktas“ teisinio apibrėžimo analizės.
Antrasis interesas, kuris susiduria su asmeniniu valstybės ir savivaldybės darbuotojo interesu, yra viešasis interesas. Įstatyme jis įvardijamas kaip „piliečių, organizacijų, visuomenės ir valstybės teisės ir teisėti interesai“.
Įstatyme pateikta formuluotė atrodo tokia bendra, kad praktikuojančiojo požiūriu ji atrodo nesuprantama ir neaiški. Esant tokiai situacijai, svarbu tai suprasti tai, kad valstybės ar savivaldybės darbuotojas nevykdo (nepakankamai) savo bendrųjų, tarnybinių ar specialiųjų pareigų, jau yra viešojo intereso pažeidimas. Daroma prielaida, kad visuomenė ir valstybė, kaip politinė ir teisinė visuomenės organizacija, yra suinteresuotos, kad valstybės ir savivaldybių darbuotojai laikytųsi įstatymų reikalavimų.
Minėtuose interesų konfliktų pavyzdžiuose viešasis interesas ir valstybės bei savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas gali būti suformuluoti taip.
Pavyzdys
Valstybės įstaigos padalinio vadovas yra tiesiogiai pavaldus savo sutuoktiniui ar kitam artimam asmeniui.
Viešasis interesas yra griežta skyriaus disciplina, sveika atmosfera komandoje, lemianti veiksmingą atitinkamai savivaldybei pavestų užduočių įgyvendinimą.
Asmeninis valstybės tarnautojo interesas yra karjeros augimas ir didelis jo sutuoktinio atlyginimas.
Pavyzdys
Valstybės tarnautojas yra viešųjų pirkimų komisijos narys. Atitinkamame konkurse dalyvauja valstybės tarnautojo giminaitis.
Viešasis interesas - Rusijos Federacijos įstatymų dėl viešųjų pirkimų laikymasis ir konkurso laimėjimas organizacijoje, kuri atliks atitinkamą darbą aukščiausios kokybės ir mažiausiomis sąnaudomis.
Taigi galime daryti išvadą viešasis interesas labiausiai interesų konflikto situacijoje bendra forma valstybės ir savivaldybių darbuotojai laikosi savo bendrųjų, tarnybinių ir specialiųjų pareigų.
Kaip antrąjį interesų konflikto požymį autorius pabrėžia asmeninio intereso įtaką (įtakos galimybę), kad valstybės ar savivaldybės darbuotojas tinkamai atliktų oficialias (tarnybines) pareigas. Ši savybė pabrėžia, kad valstybės ar savivaldybės darbuotojo veiksmai, dėl kurių kyla pavojus asmeniniam interesui, turėtų atitikti jo tarnybinius (tarnybinius) įgaliojimus.
Atliekant ekspertų apklausą, kurią atliko vieno iš personalo skyriaus darbuotojų teritorinės institucijos Autorius pateikė tokią situaciją kaip federalinės vykdomosios institucijos interesų konflikto pavyzdį.
Pavyzdys
Valstybės tarnautojas susidūrė su tuo, kad vienos iš komunalinių tarnybų darbuotojai neatliko savo pareigų. Tuo pat metu šių teisinių santykių valstybės tarnautojas buvo paprastas paslaugų vartotojas. Siekdamas priversti komunalinių paslaugų darbuotojus atlikti savo pareigas, valstybės tarnautojas pateikė oficialų pažymėjimą. Atitinkamų komunalinių paslaugų veiklos kontrolė nebuvo įtraukta į valstybės tarnautojo tarnybines (tarnybines) pareigas.
Žmogiškųjų išteklių darbuotojas klaidingai minėtą situaciją priskyrė interesų konfliktui. Valstybės tarnautojo veiksmams iš tiesų turėjo įtakos savanaudiškumas. Tuo pačiu metu asmeninis interesas neturėjo įtakos tam, kad valstybės tarnautojas tinkamai atliktų savo tarnybines (tarnybines) pareigas. Be to, tai, kad asmeninis susidomėjimas minėtu pavyzdžiu yra turtinio pobūdžio, yra gana prieštaringas.
Asmens intereso įtakos neturėjimas oficialių (tarnybinių) įgaliojimų vykdymui nesudaro „interesų konflikto“ situacijos, tačiau neatmeta galimybės padaryti kitą korupcinį nusikaltimą (įskaitant nusikaltimą).
Ryškiausias pavyzdys yra nusikalstama veika pagal str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 286 str. "Viršijus tarnybinius įgaliojimus. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinės sesijos 2009 m. jurisprudencija piktnaudžiavimo tarnyba ir piktnaudžiavimo tarnybomis atvejais “, atkreipia teismų dėmesį į„ dėmesį baudžiamoji atsakomybė už nusikaltimus valstybės tarnybos interesams užtikrinti piliečių apsaugą nuo korupcijos ... “Be to, yra visas sąrašas apribojimų ir draudimų, kuriuos įstatymai nustato valstybės ir savivaldybių darbuotojams.
Taigi, vadovaujantis str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 17 straipsnyje valstybės tarnautojui, inter alia, draudžiama:
- - Įvykdyti verslumo veikla(3 psl.);
- - nurodyto įstatymo nustatytais atvejais įsigyti vertybinių popierių, už kuriuos galima gauti pajamų (4 punktas);
- - gauti fizinių ir juridinių asmenų atlygį (atliekant tarnybines pareigas) (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlygį) (6 punktas);
- - naudojimas tikslams, nesusijusiems su tarnybinių pareigų vykdymu, materialinės ir techninės bei kitos paramos priemonėms, kitoms valstybės nuosavybė, taip pat perduoti juos kitiems asmenims (8 punktas);
- - pasinaudoti oficialią poziciją rinkimų kampanijoms, taip pat kampanijoms referendumo klausimais (9 punktas).
Panašūs draudimai yra įtvirtinti str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 14 str.
Art. 1998-05-27 federalinio įstatymo Nr. 76-FZ „Dėl karių statuso“ 27.1 straipsnyje numatyti kariškiams „apribojimai, draudimai ir pareigos, nustatyti federaliniame įstatyme„ Dėl kovos su korupcija “ir 17, 18 ir 20 straipsniuose“. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“. Ta pati norma įtvirtinta federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 29 straipsnio 2 punkte.
Minėtus apribojimus ir draudimus, kaip taisyklė, pažeidžia valstybės ir savivaldybių darbuotojai, veikiami asmeninių interesų. Kartu šie korupciniai nusikaltimai nėra interesų konfliktas.
Taigi šiame poskyryje pateikta medžiaga leidžia suformuluoti šias išvadas.
- 1. „Interesų konflikto“ situacijos esmė - valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninio intereso susidūrimas su viešuoju interesu. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (asmeninis interesas) interesų konflikto situacijoje turi du būdingus bruožus: materialinę nuosavybę ir orientaciją tiek į valstybės, tiek į savivaldybės darbuotoją, tiek į trečiuosius asmenis. Viešasis interesas yra tai, kad valstybės ar savivaldybės darbuotojas laikytųsi savo oficialių (tarnybinių) pareigų.
- 2. Interesų konflikto požymiai:
- - ar valstybės ar savivaldybės darbuotojas turi asmeninių interesų;
- - asmeninio intereso įtaka (galimybė daryti įtaką), kad valstybės ar savivaldybės darbuotojas tinkamai atliktų oficialias (tarnybines) pareigas.
Interesų konfliktas sudaro tik šių savybių derinį.
3. Diskutuotina teisinį termino „asmeninis interesas“ apibrėžimą apriboti tik nuosavybės interesais.
Priemonių sistema, skirta užkirsti kelią ir išspręsti interesų konfliktus valstybės ir savivaldybės tarnyboje. Interesų konfliktų valstybėje ir savivaldybių tarnyboje prevencijos ir sprendimo tvarka įtvirtinta str. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 11 str.
Minėto straipsnio normų analizė leidžia išskirti šias teisiškai įtvirtintas priemones, skirtas užkirsti kelią ir išspręsti interesų konfliktus valstybės ir savivaldybių tarnyboje:
- - valstybės ar savivaldybės darbuotojo atsisakymas gauti išmoką, kuri buvo interesų konflikto priežastis.
- - valstybės ar savivaldybės darbuotojo atleidimas (savęs atsisakymas);
Leiskite mums išsamiau apsvarstyti pirmiau minėtų priemonių savybes.
1. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo, kuris yra interesų konflikto šalis, oficialios ar tarnybinės padėties pasikeitimas iki jo pašalinimo iš pareigų vykdant nustatytą tvarką.
Ši priemonė pagrįsta teisės aktais, reglamentuojančiais valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimą.
Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, siekiant pakeisti ar išspręsti interesų konfliktą, galima pakeisti oficialią ar oficialią padėtį:
- - valstybės tarnautojams perkėlimo, perkėlimo ir pašalinimo forma;
- - kariškiams - perkėlimo į naują tarnybos vietą, paskyrimo į kitas karines pareigas forma;
- - teisėsaugos tarnybai (pavyzdžiui, teisėsaugos tarnybai vidaus reikalų įstaigose) - judėjimo, paskyrimo į kitas pareigas forma;
- - savivaldybės tarnybai - paskyrimo į kitas pareigas ir atleidimo forma.
Įvairių priemonių, skirtų užkirsti kelią interesų konfliktams ir juos išspręsti, įgyvendinimo būdų priežastis yra valstybės civilinių, karinių, teisėsaugos tarnybų ir savivaldybių tarnybų teisinio reguliavimo skirtumai.
Pavyzdžiui, laikino karinio personalo sustabdymo iš pakeistų karinių pareigų tvarka numatyta tik tada, kai jiems taikomos procesinės prievartos priemonės (Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 114 straipsnis) ir kaip priemonė, užtikrinanti procesą, pagrįstą medžiaga apie drausminius nusižengimus (1998 m. gegužės 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 76 28.7 straipsnis- Federalinis įstatymas „Dėl karių statuso“). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, federalinių vykdomųjų organų, kurie teikia karinę tarnybą, vadovai (vadovai) ir jų teritoriniai organai negali taikyti tokios priemonės kaip „pašalinimas iš pakeistos padėties“ kaip priemonė užkirsti kelią ar išspręsti interesų konfliktai.
Remiantis Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigose nuostatais, „vidaus reikalų įstaigų darbuotojas gali būti laikinai atleistas iš pareigų Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka, jei jis yra pareikštas kaip kaltinamas nusikaltimo padarymu, taip pat šiurkštaus tarnybinės drausmės pažeidimo atveju, dėl kurio jis negali atlikti savo tarnybinių pareigų “. Kaip matyti iš pateiktos normos, interesų konfliktų prevencija ar sprendimas taip pat nėra įtrauktas į vidaus reikalų įstaigų darbuotojų nušalinimo priežasčių sąrašą.
Savo ruožtu valstybės civilinei ir savivaldybių tarnybai atleidimas yra numatytas įstatyme. Taigi, pagal 4 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 19 straipsnis darbdavio atstovas, sužinojęs apie valstybės tarnautojo asmeninį interesą, dėl kurio kyla ar gali kilti interesų konfliktas, privalo imtis priemonių, kad užkirsti kelią interesų konfliktui arba jį išspręsti, iki valstybės tarnautojo, kuris yra interesų konflikto šalis, pašalinimo iš valstybės tarnybos pareigų, pakeičiamų šiame federaliniame įstatyme nustatyta tvarka “. Valstybės tarnautojo nušalinimo mechanizmas yra įtvirtintas 2 straipsnio 2 dalies normoje. Įvardyto įstatymo 32 str. Vadovaujantis minėta taisykle, „darbdavio atstovas turi teisę pašalinti interesų konflikto sprendimo metu valstybės tarnautoją iš pakeičiamų valstybės tarnybos pareigų (neleisti jam atlikti tarnybinių pareigų). valstybės tarnautojas visą darbo laiką, kol jis buvo nušalintas nuo valstybės tarnautojo pareigų, pasilieka atlyginimą “.
Panaši norma įtvirtinta ir savivaldybės tarnybą reglamentuojančiuose teisės aktuose. Taigi, pagal 3 straipsnio 3 dalies normą. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 14.1 punkte nurodytas darbdavio (darbdavio) atstovas, sužinojęs apie asmeninio intereso savivaldybės darbuotojo atsiradimą, dėl kurio kyla arba gali kilti interesų konfliktas. įpareigotas imtis priemonių, kad būtų užkirstas kelias interesų konfliktui arba jis būtų išspręstas, iki šio savivaldybės darbuotojo atleidimo iš savivaldybės tarnybos pareigų pakeičiamas interesų konflikto sprendimo laikotarpiui, išlaikant jo atlyginimą visą atleidimo laiką iš pakeistos savivaldybės tarnybos pareigų “.
Savivaldybės ir tam tikrų rūšių viešųjų paslaugų teisinio reguliavimo specifika lemia kitų oficialios padėties keitimo formų naudojimo ypatumus, siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams arba juos išspręsti.
Nesigilindami į atskirų tarnybinės ar tarnybinės padėties keitimo formų panaudojimo pagrindų ir ypatybių ypatybes, stengsimės išryškinti bendrus būdingus bruožus.
1. Vertimo (perdavimo) pagrindai.
Teisės aktai nereglamentuoja, kokiu pagrindu turėtų būti perkeltas (perkeltas) valstybės ar savivaldybės darbuotojas. Tuo pat metu, atsižvelgiant į tai, kad interesų konflikto prevencija ar sprendimas yra vykdomas valstybės ar savivaldybės tarnybos interesais, atrodo pagrįsta perkelti (perkelti) „iš tarnybos“. Natūralu, kad šis pagrindas gali būti taikomas tik tada, jei yra.
Pavyzdys
Kariai turi būti perkelti pagal 1 straipsnio 1 dalies „a“ punktą. Taisyklių dėl karo tarnybos „pagal poreikį žinoti“ atlikimo tvarkos 15 punktas (patvirtintas 1999 m. Rugsėjo 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1237).
Jei teisės aktai leidžia perkelti (perkelti) tik gavus valstybės ar savivaldybės darbuotojo sutikimą, pirmenybė teikiama įstatymo reikalavimams, reglamentuojantiems valstybės ar savivaldybės tarnybos eigą. V Ši byla valstybės ar savivaldybės darbuotojas negali būti perkeltas (perkeltas) be jo sutikimo. Tuo pačiu metu atitinkama komisija dėl pareigūnų elgesio reikalavimų ir interesų konfliktų sprendimo, suformuotų valdžios institucijose ir vietos valdžios institucijose, gali pripažinti valstybės ar savivaldybės darbuotojo atsisakymą perkelti (perkelti) kaip nesilaikė teisinės pareigos imtis visų įmanomų priemonių, kad būtų užkirstas kelias interesų konfliktams ir juos išspręstų.
Jei įstatymai numato perkėlimo priežastis „dėl verslo poreikio“ ir „asmeniniu prašymu“ (pavyzdžiui, karo tarnybą reglamentuojantys teisės aktai) ir paprašius, valstybės tarnautojas gali būti perkeltas vadovaujantis jį ataskaitoje (prašyme).
- 2. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo paskyrimas į kitas pareigas vykdomas tokia tvarka numato įstatymas reglamentuojanti atitinkamą viešųjų paslaugų rūšį, savivaldybės paslaugą.
- 3. Sustabdymas, siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams arba juos išspręsti, numatytas tik valstybės civilinėms ir savivaldybių tarnyboms.
Teisės aktai neriboja nušalinimo nuo valstybės tarnautojo (savivaldybės) darbuotojo pareigų, siekiant išspręsti interesų konfliktus, laikotarpio, tačiau įpareigoja išsaugoti darbo užmokestį visą nušalinimo laikotarpį. Šiuo atžvilgiu atrodo, kad, taikydamas šią priemonę, darbdavio atstovas turėtų taikyti šią priemonę ir, atsižvelgdamas į kilusio interesų konflikto specifiką ir tikslingumą, pasirinkti optimalų pašalinimo iš keičiamų pareigų laikotarpį.
Pašalinti iš pakeičiamų pareigų patartina darbdavio atstovo nurodymu. Užsakyme nurodomas sustabdymo pagrindas ir laikotarpis.
2. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo atsisakymas gauti išmoką, sukėlusią interesų konfliktą.
Rusijos Federacijos įstatymai nenumato aiškaus šios priemonės įgyvendinimo mechanizmo, skirto užkirsti kelią interesų konfliktams ir juos išspręsti. Be to, kaip rodo už korupcijos prevenciją atsakingų personalo pareigūnų (personalo skyrių) ekspertų apklausos rezultatai, praktikai taip pat neturi holistinio supratimo apie atitinkamos priemonės įgyvendinimo mechanizmą (praktiškai tai nebuvo taikomas).
Teorinių šaltinių analizė taip pat neleidžia visapusiškai suprasti „pašalpų atmetimo“ sąvokos ir šios priemonės įgyvendinimo mechanizmo. Taigi O. V. Kazachenkova, teisingai pažymėdama, kad „išmokos sąvoka federaliniuose įstatymuose„ Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos “,„ Dėl savivaldybės
tarnyba Rusijos Federacijoje “,„ Apie kovą su korupcija “nebuvo atskleista“, mano, kad „nauda gali būti suprantama kaip valstybės ar savivaldybės darbuotojo gauta nauda ar lengvatos, susijusios su jo tarnybinio statuso naudojimu, taip pat kaip ir bet kokia kita nauda, atsirandanti dėl jų neoficialios veiklos (pavyzdžiui, valdant ne pelno organizaciją, turint nuosavybę, vertybinius popierius) “.
Pateiktame naudos apibrėžime nėra materialios savybės. Taigi galime daryti išvadą, kad nauda, pasak O. V. Kazačenkovos, gali būti ir materialinė, ir nemateriali. Tuo pačiu metu, kaip jau minėta 1.1 punkte, vienas iš interesų konflikto požymių yra asmeninis interesas, kuris, remiantis 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 11 straipsnis gali būti tik materialinio pobūdžio. Manome, kad sąvokos „nauda“ apibrėžimas turėtų būti susijęs su sąvokos „asmeninis interesas“ apibrėžimu.
Privalumai gali būti klasifikuojami taip:
- - reali (jau gauta) nauda;
- - galima nauda.
Tikroji nauda atsiranda dėl neteisėtų valstybės (savivaldybės) darbuotojo veiksmų: nesiėmus priemonių, kad būtų užkirstas kelias interesų konfliktams. Savo ruožtu tai, kad valstybės (savivaldybės) darbuotojas nesiima (ne laiku) priemonių, kuriomis siekiama užkirsti kelią interesų konfliktui, jau yra korupcinis nusikaltimas. Kyla toks konfliktas: remiantis pažodiniu įstatymo aiškinimu valstybės ar savivaldybės darbuotojas, kuris laiku nesiėmė priemonių interesų konfliktui išvengti ir dėl šių veiksmų gavo naudos, gali jo atsisakyti ir taip išspręsti konfliktą palūkanų.
Svarbu suprasti, kad interesų konflikto atveju pašalpas be darbuotojo gali gauti ir jo artimieji bei kiti artimi asmenys. Kaip priemonė interesų konfliktams išvengti arba išspręsti, teisės aktuose nenumatytas atsisakymas nuo darbuotojo giminaičio ar kito darbuotojo artimo asmens išmokų. Tuo pačiu metu 4 str. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 11 straipsnis leidžia daryti išvadą, kad interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo priemonių sąrašas, įtvirtintas aukščiau nurodytoje normoje, nėra baigtinis. Remiantis tuo galima daryti išvadą, kad, siekiant užkirsti kelią interesų konfliktui arba jį išspręsti, leidžiama pasinaudoti atsisakymu, kad būtų naudinga ne tik darbuotojui, bet ir jo artimiesiems ar artimiems asmenims.
Taigi galime labai užtikrintai manyti, kad be aiškaus „naudos“ sąvokos ir jos atmetimo mechanizmo reguliavimo, siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams ir juos išspręsti, ši priemonė praktiškai nebus įgyvendinta.
Prieš priimant teisinį reguliavimą dėl atsisakymo išmokos kaip interesų konflikto prevencijos ar sprendimo priemonės ir procedūros, atitinkami pareigūnai gali būti rekomenduojami:
- 1) neriboti darbuotojo galimybės pasinaudoti šia priemone siekiant užkirsti kelią interesų konfliktams arba juos išspręsti;
- 2) naudoti rašytinę formą kaip atsisakymo nuo tariamos naudos formą: ataskaitą (pareiškimą) su įpareigojimu susilaikyti nuo tariamos naudos;
- 3) gavęs darbuotojo pareigą atsisakyti numatytos išmokos, papildomai taikyti kitą priemonę, skirtą užkirsti kelią interesų konfliktui arba jį išspręsti (pvz., Pasitraukti iš atskiros užduoties (įsakymo).
- 4) gavęs informaciją apie darbuotojo išmokų gavimą dėl interesų konflikto, paskiria patikrinimą 2009 m. Rugsėjo 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekreto Nr. 1065 nustatyta tvarka.
Kai kuriose vyriausybinėse institucijose „interesų konflikto“ situacija laikoma praktika, kai valstybės tarnautojas priima dovanas iš asmenų, kurie vėliau gali būti su juo susiję oficialiais klausimais. Pasak šių valstybės institucijų personalo tarnybų darbuotojų, priėmus tokią dovaną susidaro „interesų konflikto“ situacija, nes tai sukuria valstybės tarnautojo turtinį interesą dovanotojo atžvilgiu. Tokiais atvejais „dovanos“ atsisakymas gali būti vertinamas kaip priemonė interesų konfliktui išvengti.
Tuo pačiu metu, pasak autoriaus, šiose situacijose yra valstybės (savivaldybių) darbuotojų apribojimų, pareigų ir draudimų mišinys. Taigi, 6 str. 17 „Draudimai, susiję su valstybės tarnyba“, apima draudimą gauti „atliekant tarnybines pareigas, atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kt.). atlyginimas)". O pareiga „informuoti darbdavio atstovą apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti“ yra įtvirtinta kitoje normoje: 12 punkto norma. Art. 15 „Pagrindinės valstybės tarnautojo pareigos“. Taigi įstatymų leidėjas skirsto draudimą priimti dovaną ir pareigą imtis priemonių, kad būtų užkirstas kelias interesų konfliktams ir jie būtų išspręsti. Dviejų skirtingų reikalavimų derinimas yra klaidingas požiūris.
3. Valstybės ar savivaldybės darbuotojo iššūkis ar savarankiškas iššūkis.
Kaip pažymėta 1.1 punkte, „interesų konflikto“ situacija (gali) turėti įtakos valstybės ar savivaldybės darbuotojo pareigoms (pareigoms). Atitinkamos pareigos yra įtvirtintos oficialiuose valstybės ir savivaldybių darbuotojų nuostatuose. Taikant prevencijos ar reguliavimo priemonę „tarnybinės (pareiginės) padėties keitimas“, keičiasi oficialių nuostatų turinys. Taigi pareigos, kurioms įtakos turi (gali turėti įtakos) valstybės (savivaldybės) darbuotojo asmeninis interesas, pašalinamos iš oficialių nuostatų.
Kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo iššūkis (savęs iššūkis) naudojamas kaip priemonė interesų konfliktui išvengti ar išspręsti, oficialių nuostatų turinys nesikeičia. Valstybės tarnautojas atmetamas nuo atskiros užduoties (pavedimo).
Pavyzdys
Valstybės tarnautojas yra įtrauktas į atitinkamą komisiją, kuri rengia konkursą, vykdydama užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo procedūrą. valstybės poreikius... Pateikiant vieną iš užsakymų kyla interesų konfliktas. Valstybės tarnautojas apie tai nedelsdamas raštu praneša darbdavio atstovui.
Šiuo atveju tinkamiausia priemonė interesų konfliktams spręsti yra valstybės tarnautojo diskvalifikavimas dalyvauti atitinkamoje komisijoje.
Valstybės ar savivaldybės darbuotojas, nustatęs interesų konflikto požymius (interesų konflikto galimybę), įvykdęs pareigą raštu pranešti apie tai darbdavio atstovui, gali, siekdamas to išvengti, pareikšti, kad tai netikslinga nustatyti jam kokią nors pareigą (atsisakyti savęs). Nesant valstybės (savivaldybės) darbuotojo iniciatyvos, darbdavio atstovas arba tiesioginis valstybės (savivaldybės) darbuotojo viršininkas gali savarankiškai inicijuoti darbuotojo atleidimą. Sprendžiant dėl valstybės (savivaldybės) darbuotojo atsisakymo (savęs atsisakymo) atlikti atskirą užduotį (užduotį), pareigūnas, įgaliojęs atleisti (atsisakyti), imasi priemonių, kad ši užduotis (užduotis) būtų paskirta kitam darbuotojas.
Atkreipkime dėmesį į pagrindinius pateiktos medžiagos punktus.
1. Priemonių, skirtų užkirsti kelią interesų konfliktams ir juos išspręsti, sistema įtvirtinta 4 straipsnio 5 ir 5 dalių nuostatose. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 11 str.
Interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo priemonės yra šios:
- - valstybės ar savivaldybės darbuotojo, kuris yra interesų konflikto šalis, oficialios ar tarnybinės padėties pasikeitimas iki jo pašalinimo iš pareigų vykdant nustatytą tvarką;
- - valstybės ar savivaldybės darbuotojo atsisakymas gauti išmoką, kuri buvo interesų konflikto priežastis;
- - valstybės ar savivaldybės darbuotojo atsisakymas (savęs atsisakymas).
- 2. Interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo priemonių sąrašas nėra išsamus. Darbdavio atstovas ir kiti įgalioti federalinių vykdomųjų organų, teritorinių federalinių vykdomųjų organų ir vietos savivaldos organų pareigūnai turi teisę pagrįstai taikyti kitas teisines priemones, kurios gali užkirsti kelią interesų konfliktui arba jį išspręsti.
- 3. Priemonių, skirtų užkirsti kelią ir išspręsti interesų konfliktus „tarnybinės ar tarnybinės padėties keitimas“, įgyvendinimo mechanizmas grindžiamas nuostatomis, įtvirtintomis taisyklėse, reglamentuojančiose tam tikrų rūšių viešųjų paslaugų ir savivaldybės paslaugų teikimo tvarką.
- 4. Atrodo, kad atsisakymas išmokų, kaip priemonė siekiant užkirsti kelią interesų konfliktui be norminio „naudos“ sąvokos ir atitinkamo atsisakymo mechanizmo įtvirtinimo, yra deklaratyvaus pobūdžio.
- Aiškinamasis žodynas Rusų kalba: 80 000 žodžių ir frazeologinių posakių / Rusijos mokslų akademija. Rusų kalbos institutas. V. V. Vinogradovas. 4 -asis leidimas, Pridėti. M.: Azbukovnik, 1999. S. 292.
- Kazačenkova O. V. Interesų konfliktų valstybinėje ir savivaldybių tarnyboje sprendimo aktualijos // URL: justicemaker.ru/view-article.php?id=25&art=602 (gydymo data 2011-12-17).
Interesų konfliktas kartais slypi tiesiogine prasme ant paviršiaus ir yra aiškiai matomas kitiems. Tačiau rimčiausios problemos kyla tada, kai toks reiškinys yra išoriškai nematomas. Jei jis nebus laiku nustatytas, galų gale tai gali labai pakenkti asmens ar organizacijos reputacijai.
Yra daug interesų konfliktų pavyzdžių iš gyvenimo. Pavyzdžiui, žmogus yra viršininkas, o jo sūnus dirba jam padėjėju. Ir net jei pastarasis puikiai atlieka savo darbą, žmonės niekada objektyviai neįvertins tokios situacijos.
Kas yra interesų konfliktas ir kaip jį nustatyti? Pabandykime suprasti šią problemą konkrečiais pavyzdžiais.
Platinimo apimtis
Interesų konfliktai yra paplitę. Panašių situacijų gali atsirasti bet kurioje gyvenimo srityje. Interesų konfliktų pavyzdžiai dažnai susiduria tarp šeimos narių ir klasės draugų, tarp tos pačios organizacijos darbuotojų ir bendraminčių sukurtose bendruomenėse. Be to, jų buvimas visai nereiškia, kad žmonės jaučia asmeninį nemalonumą vienas kitam. Sunkiausios sritys, kuriose kyla interesų konfliktas, yra politinis ir nacionalinis sektoriai.
Sąvokos apibrėžimas
Panašus reiškinys mūsų gyvenime pasitaiko gana dažnai. Tiesiog neįmanoma nuslėpti interesų konflikto ar greitai jo išnaudoti. Todėl Rusijoje atsirado federalinis įstatymas, pavadintas „Dėl kovos su korupcija“. Šiame dokumente „interesų konflikto“ sąvoka aiškinama kaip situacija, kai yra netiesioginis ar tiesioginis savivaldybės ar valstybės tarnautojo asmeninis interesas. Tuo pat metu ji sugeba daryti ar jau daro įtaką jo tarnybinių pareigų vykdymui. Paprastai interesų konfliktų valstybėje ir valstybės tarnyboje pavyzdžiai yra susiję su materialinės naudos gavimu darbuotojams ne tik sau, bet ir toms trečiosioms šalims, su kuriomis yra susijęs finansinių įsipareigojimų pavidalas.
2009 m. Ataskaitoje Marilyn Field ir Bernard Law nurodė, kad interesų konfliktas yra ne kas kita, kaip įsipareigojimų visuma, kelianti riziką, kad antrinis interesas tiesiogiai paveiks profesinius veiksmus ar sprendimus dėl pirminių interesų. Kitaip tariant, panašus reiškinys gali įvykti ir turint asmeninę naudą asmeniui, kuris dalyvauja priimant sprendimą. Tai kenkia įmonės ar visuomenės interesams.
Apsvarstykite keletą pavyzdinių interesų konfliktų pavyzdžių:
- Farmacijos kompanija gydytojui teikia stipendiją tyrimams. Šiuo atveju, nepaisant geresnių alternatyvų, specialistas pradeda jausti pareigą savo pacientams skirti šio konkretaus gamintojo vaistų. Šiuo atveju pažeidžiamas viešasis interesas.
- Moteris, kuri yra įmonės darbuotoja, piešia savo sūnėno orumą viršininkui kaip kandidatui į laisvas pareigas. Tačiau ji nemini savo šeimos ryšių su juo.
- Viršininkas nurodo darbuotojui susirasti įmonės tiekėją. Atsakydamas jis siūlo organizaciją, kurios akcijų savininkas yra jis pats.
- Metų pabaigoje viršininkas išrašo įspūdingas premijas sau ir savo komandai. Be to, tai vyksta atsižvelgiant į tai, kad įmonės savininkai patiria didelių nuostolių.
Daugeliu atvejų tokios situacijos nėra neteisėtos. Štai kodėl bet kurioje organizacijoje yra tiek daug interesų konfliktų pavyzdžių. Tačiau esama problema tikrai sukels abejonių dėl darbuotojo reputacijos, patikimumo ir sąžiningumo. Ateityje tai neigiamai paveiks visos komandos darbą.
Ženklai ir formos
Žodis „konfliktas“ kilęs iš lotynų kalbos. Išvertus iš šios kalbos, tai reiškia ne ką kita, kaip „susidūrimas“. Tai yra, ateina tam tikras momentas, kai du ar daugiau bendruomenės ar grupės narių pradeda reikšti pretenzijas dėl to paties objekto. Dėl to susikerta visų su šia situacija susijusių asmenų interesų zonos.
Interesų konfliktai klasifikuojami kaip asmeniniai ir organizaciniai. Pirmuoju atveju, kai asmuo atlieka tarnybines pareigas, jis akivaizdžiai prieštarauja jo paties norams. Interesų konfliktų aptarimo pavyzdžiai kartais yra susiję, pavyzdžiui, su situacija, kai, nepaisant to, kad užduotis nebus atlikta laiku, darbuotojas nori grįžti namo arba darbo dienos pabaigoje, arba anksčiau. Juk jis turi savo vakaro planų.
Organizacinio konflikto atveju visa privati įmonė stoja ginti savo naudos. Tuo pačiu metu įmonė atsižvelgia tik į savo interesus ir stengiasi atsisakyti bendradarbiauti su valstybe arba atsisako bendradarbiauti su valstybe, tapdama negalinti nešališkai teikti savo paslaugas. Atsakomybė už tokią situaciją tenka tik galvai, nes tokie veiksmai tikrai padarys žalos visai įmonei. Jei padaryta žala konstrukcijoms, esančioms valstybės parama, tokiu atveju galimas dabartinių teisės aktų įsigaliojimas.
Panašios situacijos susiklosto tada, kai konflikto objekto negalima padalyti tarp dviejų jį pretenduojančių šalių. Tuo pačiu metu niekas nenori daryti nuolaidų ar ieškoti kompromisų.
Konfliktų sprendimas
Federalinio įstatymo 11 straipsnyje, kuriame numatyta kova su korupcija, nurodomi du atsiskaitymo subjektai, taip pat vengiama interesų konfliktų. Vienas jų - savivaldybės (valstybės) darbuotojas. Antrasis dalykas yra darbdavio atstovas.
Šiuo atžvilgiu savivaldybių ir valstybės tarnautojai pagal įstatymą turi dvi pagrindines pareigas. Visų pirma, jie turi imtis priemonių, kad būtų išvengta bet kokių situacijų, kuriose gali kilti neigiamas reiškinys. Be to, jie turėtų tiesioginiam vadovui parašyti pranešimą apie interesų konfliktą, kurio pavyzdys bus pateiktas toliau. Tokiame dokumente turėtų būti nurodyta ne tik jau esama situacija, bet ir jos atsiradimo galimybė. Be to, valstybės tarnautojas privalo imtis tokio žingsnio jau tada, kai apie tai sužino.
Kad išvengtų interesų konflikto, šis valdžios atstovas neturėtų palaikyti ryšių su organizacijomis, kurių veikla yra srityje, kuri sutampa su jo oficialiomis pareigomis. Tai netaikoma, kai jis privalo atlikti tokį darbą.
Kalbant apie raštišką pranešimą apie galimą interesų konflikto atsiradimą, darbuotojo asmeninės naudos laipsnį, pagal galiojančius teisės aktus, turėtų nustatyti tik pats pareigūnas. Nesiėmus priemonių tokiai problemai išspręsti, jis turi būti atleistas.
Pranešimo pavyzdys
Kaip tuomet valstybės tarnautojas turėtų užkirsti kelią asmeninei problemai, kylančiai sprendžiant tam tikrą klausimą? Norėdami tai padaryti, jis turės parašyti pranešimą apie interesų konfliktą ir užpildymo pavyzdį, kurį rasite žemiau.
Dokumentas turi būti parašytas viršininko vardu. Po to pateikiamas jo pavadinimas: „Pranešimas apie interesų konfliktą“. Dokumento tekste nurodoma valstybės tarnautojo pavardė, vardas ir pavardė, pareigos. Po to aprašoma situacija, išprovokuojanti tikimybę, kad galimas interesų konfliktas. Pavyzdžiui, tai gali būti susiję su organizacijos sudaroma sutartimi su įmone tiekėja, kuriai vadovauja artimas pareigūno giminaitis. Po to seka darbuotojo sutikimas ar nesutikimas dalyvauti komisijos posėdyje, sukurtame šiam interesų konfliktui išspręsti. Pranešimo apačioje pridedamas jį parašiusio asmens parašas, vardas ir pavardė bei dokumento data.
Apsvarstykite tipiškos situacijos ir interesų konfliktų Rusijos valstybės tarnyboje pavyzdžiai.
Santykiai su artimaisiais
Yra pavyzdžių ir situacijų, kai valstybės tarnyboje atsiranda interesų konfliktas, kai pareigūnas gauna naudos. Taigi darbuotojas gali tiesiogiai dalyvauti sprendžiant personalo klausimus, susijusius su jo artimaisiais. Be artimų žmonių, čia taip pat galite apsvarstyti kitus asmenis, kurių atžvilgiu valstybės tarnautojas turi galimybę gauti išmokas. Apsvarstykite interesų konfliktų savivaldybės tarnyboje pavyzdžius:
- Valstybinės įstaigos darbuotojas yra konkurso komisijos, kuri svarsto kandidatus į laisvas pareigas jo institucijoje, narys. Vienas iš pretendentų yra jo giminaitis.
- Valstybės tarnautojo pareigos apima tam tikrų valdymo funkcijų įgyvendinimą arba personalo sprendimų, susijusių su artimaisiais ar kitais artimais asmenimis, priėmimo klausimus.
- Tokiais atvejais privaloma parašyti pranešimą apie interesų konflikto tikimybę. Šiuo atžvilgiu darbdavio atstovas turėtų pašalinti tokį darbuotoją iš tų pareigų, susijusių su jo bendravimu su artimaisiais.
Kitų mokamų darbų atlikimas
Interesų konflikto valstybės tarnyboje pavyzdys yra situacija, kai pareigūnas, taip pat jo artimieji ar kiti jam artimi asmenys ketina dirbti ar jau atlieka darbą organizacijoje, kurioje šis darbuotojas dirba pagal sąlygas. mokamos civilinės teisės ar kitos sutarties.
Tokiu atveju taip pat turi būti surašytas pranešimas apie interesų konfliktą. Tačiau tuo pačiu metu darbdavio atstovas neturi teisės nurodyti, kad šis pareigūnas negali atlikti kitų darbų.
Interesų konflikto valstybės tarnyboje pavyzdys yra situacija, kai darbuotojas kartu su savo artimaisiais ar kitais asmenimis, su kuriais vykdoma naudinga sąveika, atlieka darbą dukterinėje įmonėje, patronuojančioje ar kitoje panašioje įmonėje, kurios atžvilgiu šis darbuotojas atlieka valdymo funkcijas.
Ir šiuo atveju darbdavio atstovui turi būti surašytas pranešimas. Jame valstybės tarnautojas turi nurodyti ryšius, kurie vyksta tarp sąveikaujančių organizacijų. Darbdavio atstovui, vadovaujantis įstatymo normomis, rekomenduojama nušalinti darbuotoją nuo pareigų priimant valdymo sprendimus susijusios įmonės atžvilgiu.
Interesų konflikto valstybės tarnyboje pavyzdys matomas kiek kitoje situacijoje. Tai susiję su darbo atlikimu, kurio užsakovas yra įstaiga, kurioje asmuo pakeičia pareigas. Darbdavio atstovas šiuo atveju turi nurodyti interesų konflikto atsiradimą. Jei asmuo nesiima jokių priemonių problemai pašalinti, jis turėtų būti pašalintas iš pakeičiamų pareigų.
Tam tikrų vertybinių popierių nuosavybė
Apsvarstykite kitus interesų konflikto atvejus. Pavyzdžiai tarnyboje vyriausybėje arba savivaldybės organai gali būti susiję su darbuotojo ir (arba) jo giminaičių turėjimu šiai organizacijai priklausančių vertybinių popierių. Apie tai taip pat reikia pranešti raštu. Tokiu atveju vertybiniai popieriai turi būti perduoti patikos valdymui. Be to, gali būti svarstomas jų susvetimėjimo klausimas.
Interesų konfliktų pavyzdžiai taip pat gali būti susiję su situacijomis, kai valstybės tarnautojas turi indėlių bankuose ar kitose kredito įstaigose, dėl kurių jis atlieka valdymo funkcijas. Tokiu atveju tiesioginio vadovo vardu taip pat turėsite parašyti pranešimą apie esamą asmeninį susidomėjimą. Kol nebus imtasi būtinų priemonių, darbuotojas turėtų būti atleistas nuo oficialių pareigų, susijusių su darbu su bankais ir kredito organizacijomis, vykdymo.
Paslaugų ir dovanų priėmimas
Taip pat gali būti, kad valstybės tarnautojas ar jo artimieji gauna įvairių išmokų. Tai gali būti nuolaidos ir paskolos, nemokamos paslaugos, kelionės išlaidos, pramogos ir kt.
Tokios dovanos, jei jas teikia organizacijos ar asmenys, kurių valstybės tarnautojas šiuo metu vykdo arba anksčiau vykdė vadovaujančias funkcijas, yra vis didesnio interesų konflikto objektas. Kad išvengtumėte tokios situacijos, rekomenduojama šių lengvatų tiesiog nepriimti. Jei darbdavio atstovas sužinojo, kad valstybės tarnautojas gavo dovanų, jis turėtų įvertinti gauto ryšio santykį su darbuotojui pavestų pareigų atlikimu ir, jei reikia, imtis drausminių priemonių.
Švietimo sfera
Be viešųjų paslaugų, yra ir interesų konfliktų mokyklose pavyzdžių. Tai taikoma situacijoms, kai mokytojas, kartu su savo darbo veiklos įgyvendinimu, teikia mokamas paslaugas.
Įstatymų leidėjas siekia kovoti su tokia situacija, kai mokytojas susiduria su mokiniu, kuris mokosi mokykloje, kuri yra šio mokytojo darbo vieta. Dėl tokių veiksmų kyla interesų konfliktas švietimo srityje. Tokių mokamų paslaugų teikimo pavyzdžių galima rasti visur. Tuo pačiu metu kai kurie mokytojai dirbtinai sukuria situacijas, kai vaikų tėvai ar jų teisėti atstovai yra priversti sutikti su jiems primesto auklėjimo teikimu. Kartais kolegos tokius studentus „aprūpina“ vienas kitu. Tai darydami jie naudoja principą „tu - aš, o aš - tu“.
Reikėtų suprasti, kad įstatymai visiškai nedraudžia teikti mokomąsias mokomąsias paslaugas. Juos mokykla gali suteikti pagal sutartį. Tokiu atveju mokytojas, vedantis įprastą pamoką su vaiku, pagal mokymo programą, gali teikti mokamas paslaugas. Tai yra, toliau teisinis pagrindas tai galima padaryti tik kaip rangovo atstovas, sudarant sutartinius įsipareigojimus.
Kokiais atvejais mokytojo suteiktos paslaugos pažeidžia galiojančių teisės aktų normas? Tai atsitinka, kai įvykdomos šios sąlygos:
- mokytojo teikiama paslauga yra neformali ir mokama;
- studentas mokosi švietimo organizacijoje, kurioje dirba mokytojas;
- mokamos paslaugos teikimas tampa mokytojo interesų konflikto priežastimi.
Jei įvykdomos visos minėtos sąlygos, papildomas mokymas neatitinka teisinių reikalavimų ir yra draudžiamas. Tai taip pat taikoma tais atvejais, kai mokytojas nemoko konkretaus mokinio pamokų. Iš tiesų šiuo atveju neįmanoma įrodyti, kad tarp mokytojų nėra slapto susitarimo.
Interesų konfliktas švietimo srityje yra prieštaravimas, atsirandantis tarp profesinių pareigų ir asmens asmeninės naudos. Juk atėjęs į mokyklą mokytojas susiduria su galimybe įgyti materialinės ar neturtinės naudos. Tai yra priežastis, dėl kurios jis nevykdo savo profesinių pareigų arba netinkamai atlieka savo pareigas.
