Įstatymai numato nuosavybės teisių apribojimus. Nuosavybės apribojimai

Nepaisant absoliutaus pobūdžio, kai kuriais atvejais nuosavybės teisė gali būti apribota. Nuosavybės teisių apribojimai atsispindi Vokietijos, Ispanijos, Graikijos konstitucijose. Italijos ir kitų Konstitucija Rusijos Federacija(36 straipsnis) draudžia žemės savininkui kenkti aplinkai, pažeisti kitų teises ir teisėtus interesus. Civilinio kodekso 209 straipsnis papildo šį draudimą panašiu draudimu gamtos išteklių savininkui. Tokiu atveju turite nepamiršti:

a) pagal Civilinio kodekso 1 straipsnio 2 dalį nuosavybės teisių, kaip ir kitų civilinių teisių, apribojimai gali būti nustatyti tik federaliniu įstatymu ir tik tiek, kiek tai būtina konstitucinės santvarkos, moralės, sveikatos apsaugos pagrindams apsaugoti. , teises ir teisėtus interesus kitiems asmenims, užtikrinant šalies gynybą ir valstybės saugumą. Tik federalinis įstatymas gali apriboti prekių ir paslaugų judėjimą

Rusijos Federacijos ir čia taip pat siekiama užtikrinti saugumą, apsaugoti žmonių gyvybę ir sveikatą, saugoti gamtą ir kultūros vertybes (Civilinio kodekso 1 straipsnis). Nuosavybės teisių apribojimai, nustatyti kituose Rusijos Federacijos teisės aktuose - Prezidento dekretai, Vyriausybės dekretai, ministerijų ir departamentų aktai, įstatymų leidybos ir vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai, organų sprendimai Vietinė valdžia, yra neteisėti ir nevykdytini.

Tipiškas apribojimo pavyzdys, apimantis visus jam keliamus reikalavimus, yra draudimas būsto savininkui patalpinti jame įmones ir organizacijas prieš patalpų perkėlimą į negyvenamąsias patalpas (Civilinio kodekso 288 straipsnio 3 punktas).

Reikėtų nepamiršti, kad, remiantis Federalinio įstatymo dėl Civilinio kodekso pirmosios dalies įgyvendinimo 4 straipsnio 2 dalimi, apribojimai. tie, kurie anksčiau buvo įvesti prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės aktais ir SSRS Vyriausybės dekretais klausimais, kuriuos galima reglamentuoti tik federaliniais įstatymais, galioja iki atitinkamų įstatymų įsigaliojimo. Todėl šiuose aktuose numatyti nuosavybės teisių apribojimai galioja iki atitinkamo federalinio įstatymo priėmimo;

• b) kai kuriais atvejais nuosavybės teisių apribojimai yra ypatingo pobūdžio dėl ypatingo teisinis režimas turėtą turtą. Taigi pagal Civilinio kodekso 129 straipsnį tam tikri civilinių teisių objektai (žemė, podirvis, ginklai ir kt.) Gali būti visiškai arba iš dalies pašalinti iš civilinė apyvarta, kuris paaiškina teisių į tokį turtą apribojimų egzistavimą (Civilinio kodekso 212–213 straipsniai):
• c) pats nuosavybės teisės apribojimas turėtų būti atskirtas nuo veiksmų, kuriuos gali atlikti savininkas, apribojimo (Civilinio kodekso 209 straipsnio 2 punktas). Visų pirma, nemažai draudimų savininko veiksmams kyla dėl priešgaisrinių, sanitarinių, veterinarinių, epidemiologinių ir kitų taisyklių. Taigi, savininkas prekiauja maisto produktai turi praeiti atitinkamą Medicininė apžiūra, jo darbo vieta turėtų būti įrengta specialiai įrengtoje zonoje ir pan.

Vertinant nustatytų veiksmų apribojimų teisėtumą, taip pat paties savininko veiksmus, jei jie buvo padaryti, reikia vadovautis antruoju privalomu kriterijumi, numatytu DK 209 straipsnio 2 dalyje - ar buvo (gali būti) pažeistos kitų asmenų teisės ir teisiškai saugomi interesai ... Tariamos šių asmenų teisės ir interesai nėra pagrindas uždrausti savininko veiksmus. Daugeliu atvejų savininkui taikomų draudimų pobūdis akivaizdžiai neatitinka jo atliekamų veiksmų sunkumo (pvz., Automobilio pašalinimas iš neteisėto jo sustojimo vietos ir tik automobilio grąžinimas) jei savininkas moka už jo gabenimą ir saugojimą, kaip numatyta 1993 m. liepos 30 d. Maskvos Vyriausybės Ministro Pirmininko įsakyme. № 1412-RP) Maskvos mero biuro biuletenis. 1993. Nr. 16. P. 47-48 ..

Teisėsauga privalo užtikrinti, kad savininko veiksmų apribojimai nevirstų atskirais norminiais nuosavybės teisių apribojimo aktais. Kalbant apie pačius savininkus - piliečius ir juridinius asmenis, įstatymų numatytais atvejais jie turi teisę kreiptis į teismą su ieškiniu dėl pripažinimo negaliojančiu norminis aktas ne pagal įstatymus ar kitaip teisės aktai pažeidžiant jų teises ir teisiškai saugomus interesus (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 13 straipsnis)

d) sutartyje tarp savininko ir asmens, kuris valdo, disponuoja ar naudoja savininko turtą, gali būti numatyti daliniai savininko veiksmų apribojimai. Tokiu atveju jie atsiranda savininko valia, tačiau jis neturi teisės ateityje jų pažeisti. Ypač dažnai tokie apribojimai įvedami į ilgalaikio pobūdžio sutartis (žemės gelmių nuoma, žvalgymas ir naudojimas ir kt.).

Teisių naudotis žemės sklypu apribojimo samprata. Visuomenės interesai užtikrinti žemės apsaugą lemia poreikį nustatyti Skirtingos rūšys apribojimus ekonominė veikla ir žemės naudojimas.

Pagal 5 str. Pagal KĮ 54 straipsnį žemės savininkų, žemės savininkų, žemės naudotojų ir nuomininkų teisės gali būti apribotos kitų gamtos išteklių naudotojų interesais, taip pat žemės teisės aktuose numatytais atvejais.

Asmenų, besinaudojančių žemės sklypais, teisių apribojimas yra įsisteigimas administracine tvarka draudimai vykdyti tam tikros rūšies ūkinę veiklą ir žemės naudojimas arba reikalavimai susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų. Apribojimų rūšys ir pobūdis yra pagrįsti atitinkamų teisės aktų nuostatomis.

Apribojimai turėtų būti laikomi draudimais įgyvendinti tam tikros rūšies veiklą ir reikalavimais susilaikyti nuo tam tikrų su žemės naudojimu susijusių veiksmų, kurie yra numatyti įstatymuose, atsižvelgiant į vietą. žemės sklypų ir kurie netaikomi kitiems panašios paskirties žemės sklypams.

Pavyzdžiui, žemės sklypo dalis valstiečių ekonomikaįtrauktas į valstybės rezervo saugomą zoną, o kita dalis nebuvo įtraukta į tokią zoną. Šiuo atveju tam tikri apribojimai taikomi tam tikros teritorijos dalies, įtrauktos į buferinę zoną, naudojimui. Tai, kad dalis žemės sklypo yra saugumo zonos dalis, yra sąlyga, norint nustatyti privalomus jo naudojimo apribojimus šios sklypo dalies atžvilgiu. Kalbant apie kitą valstiečių ūkio žemės dalį, jos atžvilgiu teisės aktai tokių apribojimų nenumato.

Asmenų teisių į žemės sklypus apribojimų nustatymas yra teisės aktų įtvirtinimo forma asmenų subjektinių teisių į žemės sklypus įgyvendinimo ribos. Asmenų teisių į žemę apribojimo tikslas yra užtikrinti racionalų ir efektyvų žemės naudojimą ir visų apsaugą aplinka... Apribojimai turėtų būti tokie, kad dėl jų įgyvendinimo subjektinė teisė nustatytų apribojimų ribose nebuvo padaryta žala žemėms, kurių apsaugai nustatyti apribojimai, ir kitiems gamtos objektams. Tuo pačiu metu apribojimo laipsnis turėtų leisti naudoti žemės sklypas pagal savo pagrindinį tikslą. Teisės aktuose nustatyti subjektinių teisių į žemę įgyvendinimo ribas yra tai, kad jie yra skatinantis veiksnys formuojant aplinką tausojantį elgesį.

Taip pat būtina atskirti tokias sąvokas kaip „servitutas“ ir „teisių apribojimas“. Šių sąvokų turinys yra skirtingas. Servitutas - teisingai ribotas naudojimas svetimą žemę, pagrįstą šalių susitarimu ar teismo sprendimu. Teisių apribojimas yra administracinio pobūdžio, jis tiesiogiai numatytas teisės aktuose ar kitose teisinius reglamentus aktyvūs veiksmai. Teisių naudotis žemės sklypu apribojimas yra neatskiriamas konkretaus žemės sklypo teisinio režimo elementas.

Skirtingai nuo apribojimo, servitutas yra tikroji teisė.

Gali būti imamas mokestis už naudojimąsi servitutu apkrauta svetaine. Nustatant apribojimus, teisės aktai nenumato mokesčių rinkimo asmens, kurio interesais toks apribojimas yra nustatytas, naudai. Kai kuriais atvejais leidžiama kompensuoti žemės sklypą naudojančiam asmeniui nuostolius, atsiradusius dėl apribojimų nustatymo. Todėl servituto atžvilgiu vartojamas terminas „žemės suvaržymas“, kuris netaikomas teisės į žemės sklypus apribojimų atvejais.

Teisės naudotis žemės sklypu žemės apsaugos interesais apribojimai. RSFSR LC (89–91 str.) Skiriamos žemės, kurių pagrindinė paskirtis yra susijusi su aplinkos apsauga: žemės, skirtos išsaugoti gamtą, draustiniai ir žemės, skirtos sveikatai (daugiau informacijos rasite 14 skyriuje) . Aplink šias žemes gali būti nustatytos saugomos zonos, sanitarinės apsaugos rajonai ir kt. Šiose zonose vykdomas ūkinės veiklos būdas riboja teises naudotis šalia tokių žemių esančiais žemės sklypais, siekiant užtikrinti specialiai deklaruotų žemių saugumą. saugomos gamtos teritorijos ir jų natūralūs kompleksai. Asmenų, besinaudojančių žemės sklypais, teisės taip pat ribojamos tais atvejais, kai sklypai yra tiesiai specialiai saugomoje gamtos teritorijoje.

Į gamtos apsaugos paskirties žemes įeina draustinių (išskyrus medžioklę), draudžiamų ir neršto zonų žemės, apsaugines funkcijas atliekančių miškų užimtos žemės, kitos saugomų gamtinių teritorijų sistemos žemės, gamtos paminklų žemės.

Pavyzdžiui, teritoriją paskelbti valstybiniu gamtos draustiniu leidžiama tiek atšaukus, tiek neatšaukiant žemės sklypų naudotojų, savininkų ir savininkų. Teritorijose, paskelbtose rezervatais, bet kokia veikla yra visam laikui arba laikinai uždrausta arba apribota, jei ji prieštarauja rezervų kūrimo tikslams arba kenkia gamtos kompleksams ir jų komponentams. Todėl asmenys, turintys teisę į valstybinių gamtos draustinių ribose esančius žemės sklypus, privalo laikytis juose nustatyto specialaus apsaugos režimo, jų teisės yra ribotos.

Siekiant apsaugoti vandens kūnai ir nustatomos vandens fondo žemės, upių ir rezervuarų vandens apsaugos zonos, kurių ribos ant žemės pritvirtintos specialiais informaciniais ženklais (VC 111 str.). Vandens apsaugos zonose esantys žemės sklypai nėra atimami iš žemės savininkų, žemės savininkų, žemės naudotojų ir nuomininkų, tačiau naudojimasis šiais sklypais vykdomas laikantis jiems nustatyto režimo. Tokių žemių teisinis režimas yra apibrėžtas reglamente vandens apsaugos zonos vandens telkinius ir jų pakrančių apsaugos zonas, patvirtintas RF vyriausybės 1996 m. lapkričio 23 d. potvarkiu Nr. 1404 *.

* SZ RF. 1996. Nr. 49. str. 5567.

Gamtinio rezervo fondo žemės apima draustinių žemes, gamtos paminklus, gamtos (nacionalinius) ir dendrologinius parkus, botanikos sodus. Pagal 3 str. 1995 m. Kovo 14 d. Federalinio įstatymo Nr. 33-FZ „Dėl ypač saugomų gamtinių teritorijų“ 2, siekiant apsaugoti specialiai saugomas gamtines teritorijas nuo nepalankaus antropogeninio poveikio, gretimose teritorijose gali būti sukurtos apsauginės zonos ar rajonai, kuriems taikomas reglamentas. žemės ir vandens telkinių ūkinė veikla. Saugomose zonose nustatytas ribotas gamtos išteklių naudojimo režimas (Įstatymo 8 straipsnio 3 punktas). Saugomų zonų žemės sklypai nėra atimami iš savininkų, žemės savininkų ir žemės naudotojų. Tačiau saugumo zonose esantys žemės sklypai naudojami laikantis joms nustatytos tvarkos (žr. 16 sk.).

* SZ RF. 1995. Nr. 12 str. 1024.

KĮ 91 straipsnyje žemės sklypai, kuriuose yra natūralių gydomųjų veiksnių (mineralinių šaltinių, gydomojo purvo telkinių, klimato ir kitų sąlygų), pripažįstami sveikatą gerinančiomis žemėmis, palankiomis prevencijai ir gydymui organizuoti. Rekreacinės paskirties žemėms taikoma ypatinga apsauga. Siekiant sukurti būtinos sąlygos sveikatą gerinančių žemių apsaugai gali būti nustatyti kurortų medicininiai gamtos veiksniai, trys zonos su specialiomis naudojimo sąlygomis (saugumo zonos, sanitarinės apsaugos rajonai ir kt.). Žemės sklypai, kuriuose yra nustatytos zonos, išskyrus pirmąją, nėra atimami iš žemės savininkų, žemės savininkų, žemės naudotojų ir nuomininkų, bet neviršijant jų ribų specialus gydymasžemės naudojimą, apribojant ar uždraudžiant veiklą, nesuderinamą su zonų nustatymo tikslais.

Asmenų, besinaudojančių žemės sklypais, teisių apribojimai nustatyti ir kitais atvejais. Pavyzdžiui, dažnai nustatomos zonos su specialiomis žemės naudojimo sąlygomis ir pan. Tačiau tokie apribojimai nėra tiesiogiai susiję su žemės apsaugos klausimų sprendimu, nes tokių apribojimų tikslas yra užtikrinti gyventojų saugumą ir sukurti būtinas pramonės, transporto ir kitų objektų eksploatavimo sąlygas.

Kalbant apie svarstomus apribojimų nustatymo atvejus, jie yra pavyzdys, kaip teisės aktai atspindi natūralius žemės santykius su kitais gamtos objektais. Tai yra pavyzdys, kaip išspręsti ypač vertingų žemės sklypų apsaugos problemą, nustatant įvairius apribojimus gretimoms žemėms.

Prieš reformą buvęs išskirtinis valstybės nuosavybėžemėje, žemės savininkų teisių apribojimo problema nekilo, nesant tokios. Prasidėjus žemės reformai, teisėtai suvaržyti savininkų, žemės savininkų, žemės naudotojų ir nuomininkų teises pirmą kartą buvo numatyta Įstatymo Nr. RSFSR 1991 m. RSFSR “. Tačiau iš šios nuostatos nebuvo aišku, pirma, kas ir kokia tvarka gali riboti žemės naudotojų teises, ir, antra, kodėl įvardyti apribojimai gali būti įgyvendinti tik respublikų teisės aktais, o ne visais subjektais. Rusijos Federacijos.

Vėliau bandymas išspręsti pagrindą, tvarka ir teisines pasekmes apribojimai žemės teisėms buvo nustatyti Rusijos Konstitucijoje, taip pat Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų žemės ir miesto planavimo teisės aktuose. Atitinkamų teisės normų atsiradimo priežastys buvo visų lygių valdžios institucijų atstovų supratimas apie nuosavybės socialinę funkciją, jos poreikio tarnauti viešiesiems interesams poreikis. Tačiau iki šiol norminius teisės aktus RF nėra aiškiai apibrėžtos „apribojimų“, „suvaržymų“ ir „ribų“ sąvokos, taikomos įgyvendinant žemės sklypų savininkų įgaliojimus. Nuosavybės teisių apribojimai negali būti susiję su tam tikrų įgaliojimų pašalinimu iš jo turinio. Ribojant, teisė būti ribotam nėra atimama iš nuosavybės, tačiau negali būti visiškai įgyvendinama. Kadangi įgaliojimas, kuriam taikomas apribojimas, nėra atmetamas, bet išlieka nuosavybės teisės turinyje, panaikinus apribojimą, šis įgaliojimas vėl neįgyjamas, tačiau atkuriama galimybė juo visapusiškai pasinaudoti. Taigi iš esmės nuosavybės teisių apribojimai nėra susiję su teise, o tik su jos įgyvendinimu.

Pasak O.I. Krassovo nuomone, asmenų, besinaudojančių žemės sklypais, teisių apribojimai turėtų būti suprantami kaip administracine tvarka nustatyti draudimai tam tikros rūšies ekonominei veiklai ir žemės naudojimui arba reikalavimai susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų. Apribojimų rūšys ir pobūdis grindžiami atitinkamuose reglamentuose esančiais nurodymais. Asmenų teisių į žemės sklypus apribojimų nustatymas yra teisės aktų įtvirtinimo forma asmenų subjektinių teisių į žemės sklypus įgyvendinimo ribos. Šiuo atžvilgiu atrodo pagrįsta suformuluoti žemės sklypų nuosavybės apribojimų klasifikaciją.

Iki turinys nuosavybės apribojimai bendras vaizdas galima suskirstyti į dvi dideles grupes: teisės į teisinę tvarką apribojimai ir teisės naudotis nuosavybės objektu apribojimai. Iki autoritetas, tiesiogiai priimant sprendimą dėl apribojimų nustatymo, turėtų pabrėžti teisminės institucijos, taip pat Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir vietos valdžios institucijos. Iki galiojimo laikas apribojimai yra neriboti arba nustatyti tam tikram laikotarpiui.

Iki tema nuosavybės teises, kurių žemės sklypui taikomi apribojimai, galima atskirti privačios nuosavybės, valstybės (RF ir RF subjektai) ir savivaldybių nuosavybės teisių apribojimus. Taigi, pasak A.A. Sokolova, „savivaldybės nuosavybės teisės apribojimai yra nustatyta įstatyme priverstinės taisyklės savivaldybės susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų, mechanizmų, nustatančių kliūtis neteisėtiems ne savininkų veiksmams, susijusiems su savivaldybės turtu, siekiant apsaugoti gyventojų teises ir interesus “.

Mūsų nuomone, savivaldybių ar valstybės nuosavybės apribojimai (priešingai nei privati ​​nuosavybė) daugiausia susiję su užsakymųžemės sklypas. Taip yra dėl to, kad vietos valdžios institucijos (taip pat ir įstaigos) valstybės valdžia) tiesiogiai nedalyvauja ekonominėje veikloje žemėje. Valstybės ar savivaldybių žemės sklypų disponavimo apribojimai tiesiogiai numatyti str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 27 straipsnis (žemės sklypų apyvartos apribojimai). Taip pat, pavyzdžiui, vietos valdžia drovus esant galimybei suteikti žemės sklypą statybai fiziniam ir juridiniai asmenys teritorijoje, kurioje planuojamas objekto išdėstymas aukštesnio lygio teritorijų planavimo dokumentais kapitalinė statyba federalinė (regioninė) reikšmė. Vietos valdžios institucijų galimybės suteikti žemės sklypą privačiai nuosavybei taip pat susiaurėja tuo atveju, kai Rusijos Federacijos valstybinės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai nustato viešąjį servitutą (pavyzdžiui, jei reikia federaliniai naftos ar dujų vamzdynai).

Kaip apribojimų valstybės nuosavybės teise į žemę pavyzdį galima išskirti bendro gamtos išteklių naudojimo teisės struktūrą, kuri leidžia piliečiams naudotis be specialaus leidimo vandens kūnai(maudytis, gerti vandenį nenaudojant technines priemones), skinti grybus, uogas ir kitas miško dovanas, gręžti gręžinius ant pirmojo vandeningojo sluoksnio statant šulinius ir kt. Taigi valstybės savininko galios yra ribotos viešajam interesui.

Priklausomai nuo teisinio reguliavimo subjektas, galima išskirti šiuos apribojimų tipus:

Konstituciniai ir teisiniai apribojimai... Rusijos Federacijos konstitucija 55 straipsnyje (3 dalis) nustatė, kad žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės gali būti apribotos federaliniu įstatymu tik tiek, kiek tai būtina konstitucinės santvarkos, moralės, sveikatos, teisių ir teisėtų pagrindų apsaugai. kitų interesus., užtikrinant šalies gynybą ir valstybės saugumą. Taigi teisių apribojimas turi būti proporcingas konstituciškai reikšmingiems atitinkamų teisių ir teisėtų interesų apsaugos tikslams.

Miesto planavimo apribojimaižemės sklypų savininkų teisės. Miesto planavimo teisės aktų tikslas - nustatyti nekilnojamojo turto savininkų teises pagal leidžiamo naudojimo rūšis ir nekilnojamojo turto objektų pakeitimo (statybos) parametrus, taip pat užtikrinti šių teisių laikymosi kontrolę. Iš trijų sklypo savininko įgaliojimų miesto planavimo teisės aktai pirmiausia reglamentuoja teisę naudotis. Leidžiamo nekilnojamojo turto naudojimo tipai (parduotuvė, biuras, būstas) ir jo parametrai (aukštų skaičius, bendras plotas) lemia naudos, kurią tam tikras turtas gali atnešti savininkui, dydį. Nustačius tokią teisę, miesto planavimo teisės aktai iš esmės lemia nekilnojamojo turto vertę ne tik dabartiniu momentu, bet ir ateityje.

Miestų planavimo apribojimai susiaurina savininko galimybes tam tikrą laiką, tam tikroje teritorijoje ar tam tikrais klausimais (teritorijos naudojimo parametrais ir rūšimis) naudotis tam tikromis subjektinėmis teisėmis, kol jos bus pašalintos. Tuo pačiu neišnyksta pati savininko teisė turėti, naudoti ir disponuoti svetaine kaip tokia, tačiau įgyvendinant šiuos įgaliojimus kyla sunkumų (apribojimų). Panaikinus norminį aktą, dėl kurio buvo nustatyti apribojimai (pavyzdžiui, panaikinus sprendimą dėl kultūros paminklo valstybinės apsaugos (istorijos, architektūros ir kt.), Savininko įgaliojimai visiškai atstatomi.

Teisiniai žemės apribojimai... Tai apima žemės teisių apribojimus objektų labui specialus tikslas(transportas, ryšiai ir kt.). Pavyzdžiui, tokie ekonominės veiklos apribojimai, siekiant užtikrinti tinkamas kelių eksploatavimo sąlygas ir normalų transporto priemonių eksploatavimą, yra numatyti 1998 m. Federaliniai viešieji greitkeliai “. Kitas šios apribojimų grupės tipas yra žemės rezervavimas. Pagal 4 str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 28 straipsnis, žemės sklypų rezervavimas valstybinei ar savivaldybės reikmėms yra pagrindas atsisakyti suteikti piliečiams ir juridiniams asmenims žemės sklypus valstybės ir savivaldybių nuosavybėn. Į rezervuotą teritoriją patekusio žemės sklypo savininkui gali būti apribota teisė juo naudotis.

Savotiška išlygos rūšimi galima laikyti savininko teisių suvaržymą dėl artėjančio sklypo užgrobimo valstybės ar savivaldybių reikmėms. Nuo to momento valstybinė registracija valstybės sprendimai arba savivaldybės institucija apie tokį artėjantį žemės sklypo areštą savininkas gėdijasi naudodamasis savo įgaliojimais, pavyzdžiui, dėl žemės sklypo statybos ar kitų veiksmų, susijusių su žemės vertės padidėjimu.

Aplinkosauginiai ir teisiniai apribojimai... Tai yra vienas iš labiausiai paplitusių apribojimų tipų, o tai reiškia, kad draudžiama kenkti aplinkai konstitucinė teisė kiekvienas į palankią aplinką. Ši užduotis išspręsta, visų pirma, sukuriant teritorinius aplinkos apribojimus, suteikiant tam tikroms teritorijoms ypatingą ekologinį ir teisinį statusą (ypač saugomos gamtos teritorijos ar ekologinės nelaimės zonos), taip pat nustatant teritorinius apribojimus, kuriuos sukelia ekonominė ar kita veikla. (sanitarinės zonos, sanitarinė apsauga, apsaugos zonos ir kt.). Taigi, kuriant beveik bet kokią ypač saugomą gamtos teritoriją, įskaitant jų saugomas zonas, savininko galios yra ribotos.

Antra, apribojimų, ribojančių valdžią, įvedimas naudoti savininkas, susijęs su aplinkosaugos reikalavimų nustatymu - privalomų ekonominės ir kitos veiklos sąlygų pateikimas, apribojimus ar jų derinį, nustatyta įstatymu, kiti norminiai teisės aktai, aplinkosaugos standartai, valstybinius standartus ir kitos aplinkosaugos norminius dokumentus... Tokie reikalavimai gali būti keliami ekonominei ar kitai veiklai įvairiose žmogaus gyvenimo srityse ir ekonomikos sektoriuose - pramonėje, transporte, gynyboje ir kt. ir, inter alia, susiję su aplinkosauginiais apribojimais statant ekonominius objektus.

Kontroliniai klausimai

1. Įvardinkite žemės nuosavybės rūšis ir formas? Kokios yra problemos, susijusios su valstybės nuosavybės teisės į žemę apibrėžimu?

2. Suformuluoti privačios žemės nuosavybės apibrėžimą. Koks jo turinys?

3. Kokie yra privačios žemės nuosavybės įgijimo pagrindai ir tvarka? Kokio dydžio turėtų būti žemės sklypas, kurį pilietis privatizuoja (pakartotinai išduoda)?

4. Kokios yra privačios žemės nuosavybės nutraukimo priežastys. Kokiais atvejais jis vykdomas?

5. Pateikite privačios žemės nuosavybės apribojimų apibrėžimą. Kokiais tikslais jie įrengiami?

Literatūra

1. Anisimovas A.P. Problema įgyti nuosavybės teisę į žemės sklypą pagal įgijimo receptas atsižvelgiant į naujus žemės teisės aktus // Advokatas. - 2002. - Nr. 12.

2. Anisimovas A.P., Melikhovas A.I. Konstitucinės ir teisinės Rusijos Federacijos įstatymų dėl privačios žemės nuosavybės tobulinimo problemos // Teisinis pasaulis. - 2003. - Nr. 5.

3. Volkovas G.A. Teisių į žemę atnaujinimas Žemės kodeksas Rusijos Federacija // Aplinkos teisė. – 2003. - № 1.

4. Volkova T.V. Teisinis reguliavimasžemės perskirstymas // SGAP biuletenis. -2002 m. - Nr. 2.

5. Galinovskaja E.A. Teisių į žemės sklypus įregistravimo klausimu. // Teisė ir ekonomika. - 2003. - Nr. 1.

6. Goltsblat A.A. Ankstyvo žemės privatizavimo motyvai. // Teisė ir ekonomika. - 2003. - Nr. 3.

7. Grudtsyna L. Nuosavybės, naudojimo ir šalinimo ypatybės sodo sklypas// Advokatas. - 2004. - Nr. 6.

8. Kamyshanskiy V.P. Nuosavybės teisių apribojimai. Monografija. - SPb.: Rusijos vidaus reikalų ministerijos Sankt Peterburgo universitetas, 2000 m.

9. Karnomazovas A.I. Bylinėjimasis dėl žemės nuosavybės pripažinimo // Notaras. - 2004. - Nr. 1.

10. Kuznecovas D. Žemės privatizavimo samprata Rusijos įstatymai// Ekonomika ir teisė. - 2004. - Nr. 7.

11. Kulnevas V.N. Žemės teisės aktų taikymo problemos, susijusios su valstybinės žemės nuosavybės apibrėžimu // Agrarinė ir žemės įstatymas. – 2004. - № 1.

12. Medvedevas S. Nauji žemės teisės aktai: valstybės nuosavybės žemės nustatymas ir viešųjų subjektų dalyvavimas žemės ekonominėje apyvartoje // Ekonomika ir teisė. - 2002. - Nr. 7.

13. Prokhorova N.A. Valstybės nuosavybės teisės į žemę turinys pagal Rusijos Federacijos žemės kodeksą // Žurnalas Rusijos teisė. 2003. № 8

14. Sirodojevas N.A. Teisių į žemę atsiradimas // Valstybė ir teisė. - 2004. - Nr. 10.

15. Čubukovas G.V. Žemės nekilnojamasis turtas kaip teisinė kategorija// Aplinkos teisė. - 2002. - Nr. 3.

16. Černomorečiai A.E. Nuosavybė Žemdirbystė Rusijos Federacija. - M, 1993 m.

17. Eyriyan G. Naujai suformuotų žemės sklypų savininko nustatymas // Rusijos teisingumas. - 2004. - Nr. 2.

UDC 347.234

Nuosavybės teisių apribojimų ir suvaržymų turinys

V.A. Mikryukovas

Teisės mokslų daktarė, Civilinės ir šeimos teisės katedros vyresnioji dėstytoja

Maskvos valstybinė teisės akademija. O.E. Kutafina.

123995, Maskva, g. Sadovaja - Kudrinskaja, 9

Paštas: Šis adresas Paštu apsaugotas nuo šiukšlių. Norėdami peržiūrėti, turite įjungti „JavaScript“.

Straipsnyje analizuojamos įvairiausių pilniausios nuosavybės teisės - nuosavybės teisių - pažeidimų apraiškos.

Atmesdamas nekonstruktyvų suvaržymų ir apribojimų identifikavimą, autorius skiria šias sąvokas pagal poveikio nuosavybės teisėms turinį.

Raktažodžiai: nuosavybės teisė; teisės siena; apribojimas; apsunkinimas

Nuosavybė yra išsamiausias subjektyvus dalykas nuosavybės teisė, civilinė teisė apibrėžia kaip savininko galimybę savo nuožiūra atlikti bet kokius teisėtus veiksmus dėl jam priklausančio turto (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnio 2 dalis).

Tuo tarpu savininko diskrecija negali būti neribota, o savavališkumas įgyvendinant teisę negali būti leidžiamas. Norint pasiekti pusiausvyrą tarp savininkų interesų ir trečiųjų šalių, valstybės ir visos visuomenės interesų, būtina užtikrinti nuosavybės teisių ribas, jų įgyvendinimo sąlygas, taip pat nustatyti leistiną jo apribojimas. Taigi, pasak V. I. Sinajus, pati nuosavybės teisių esmė turėtų būti suvokta per įstatymų nustatytas ribas, t.y. apribojant šią teisę. K.P. Pobedonoscevas manė, kad nuosavybės teisių apribojimai yra imanentiški ir yra laikomi jo apibrėžimu.

Kadangi teigiamas nuosavybės teisių apibrėžimas neapsiriboja įstatyme nustatytomis nuosavybės, naudojimo ir disponavimo galiomis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnio 1 punktas) ir, kaip teigia V.P. Mozolin, „išsamus savininko galių sąrašas iš esmės nepasiekiamas“, bendras nuosavybės teisės turinio apribojimas (bendra riba) yra reikalavimas, įgyvendinant nuosavybės teisę, laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų. veiksmus, nepažeisti kitų asmenų teisių ir teisiškai saugomų interesų (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 str. 2 punktas). Tam tikru mastu bendras nuosavybės teisių apribojimas yra draudimas piktnaudžiauti teisėmis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 10 straipsnis). Tuo atveju, jei bus įgyvendintas kūrimo koncepcijoje pasiūlytas Civilinė teisė Rusijos Federacijoje idėja įtvirtinti sąžiningumą kaip nepriklausomą civilinės teisės principą (o ne kaip prielaidą) bendras reikalavimas elgdamasis sąžiningai, naudodamasis teise, tikrai apribos savininko teisinių galimybių turinį.

Kadangi pagal 3 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 56 straipsnis, tarp teisių ir laisvių, kurioms netaikomi apribojimai, nuosavybės teisė nenurodyta, gali būti įvesti specialūs (tiksliniai) šios teisės apribojimai.

Pagal 2 straipsnio 2 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsniu, nuosavybė gali būti ribojama federalinis įstatymas tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, kitų teises ir teisėtus interesus, užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą.

Kaip matote, ypatingas nuosavybės teisių apribojimas yra jo bendrųjų ribų susiaurėjimas, leistinų savininko veiksmų diapazono sutrumpinimas, siekiant įgyvendinti ar apsaugoti savo teises.

Nuosavybės teisių apribojimas galimas tiek visų interesais (bendrieji apribojimai), tiek interesais tam tikri asmenys(privatūs apribojimai).

Nuosavybės teisių apribojimai gali būti išreikšti draudimais savininkui imtis tam tikrų aktyvių veiksmų. Pavyzdžiui, savininkui draudžiama patalpinti pramoninę gamybą gyvenamajame pastate (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 288 straipsnio 3 punktas). Įgyvendinant nuosavybės teisę į gyvūną, žiaurus elgesys neleidžiamas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 137 straipsnis).

Sumažinus esamus leidimus, galima sumažinti ir savininko galimybių apimtį. Visų pirma, pakeitus žemės sklypo kategoriją, žemės sklypo savininko įgaliojimai apsiribos naujojo numatytą paskirtį(Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnio 3 punktas, 260 straipsnis).

Savininko galių apribojimas taip pat pasireiškia griežtai įtvirtinant tam tikras sąlygas jo elgesys vykdant įstatymus. Taigi nuosavybės teisė į žemės sklypą gali būti apribota dėl specialių aplinkos apsaugos sąlygų, derlingo dirvožemio sluoksnio išsaugojimo, žemės sklypo kūrimo ar plėtros pradžios ir pabaigos (RF darbo kodekso 56 straipsnis) ).

Savininkas ne tik naudojasi savo įgaliojimais, bet ir prisiima tam tikras pareigas, nurodytas str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 210 str., Su našta išlaikyti turtą. Visų pirma savininkas privalo išlaikyti turtą tinkamos būklės, imtis veiksmų, susijusių su turtu, nustatytu sanitarinių, veterinarinių, epidemiologinių, priešgaisrinės apsaugos ir kitų taisyklių, mokėti teisėtus mokesčius, rinkliavas, muitus ir vykdyti kitus reikalavimus iš įgaliotų valstybės ir savivaldybių institucijų.

Egzistuoja požiūris, pagal kurį įvairios įstatymų nustatytos pareigos savininkui, nepriklausomai nuo nuosavybės teisės, turėtų būti laikomos teisinėmis prievolėmis, kurios guli savininko veide, bet ne kaip nuosavybės teisės apribojimai. Su šiuo teiginiu sunku sutikti. Teisinis savininko elgesio suvaržymas taip pat gali būti išreikštas teigiama prievole. Viena vertus, pareigos leidžia savininkui veikti tik griežtai nurodytu būdu ir tam tikru mastu, ir taip apriboja jo veiksmus. Kita vertus, jei pagal nuosavybės teisės turinį savininkas apskritai negali atlikti jokių veiksmų, susijusių su jo turtu, tai įpareigojimas atlikti tokius veiksmus pagal įstatymą turėtų būti laikomas būtent nuosavybės teisės apribojimas. Pavyzdžiui, žemės sklypo savininkas privalo imtis priemonių, kad išsaugotų dirvožemį ir jo derlingumą, pašalintų taršos ir žemės šiukšlinimo padarinius, išlaikytų pasiektą melioracijos lygį ir kt. (Rusijos Federacijos darbo kodekso 13 straipsnis). Žemės sklypo, kuris yra gamtosauginių žemių dalis, savininkas privalo pažymėti šio sklypo ribas specialiais informaciniais ženklais (RF LC 97 straipsnis). Kaip nuosavybės apribojimai panašios pareigos išsiskiria tuo, kad nėra atitinkamų subjektinių civilinių teisių. Valstybės ir vietos valdžios institucijos, įgaliotos įstatymų, turi teisę reikalauti atlikti šias pareigas.

Taigi šios aktyvios pareigos taip pat yra įtrauktos į nuosavybės teisių apribojimų turinį. Jų įtvirtinimas įstatyme kartu su kitais teisinėmis priemonėmis apribojimai - teisės aktų leidėjo suvokimo apie svarbų socialinį nuosavybės teisių vaidmenį pasireiškimas, pripažinimas būtinybės užtikrinti, ją įgyvendinant, ne tik asmenų teisių ir teisiškai saugomų interesų, bet ir viešųjų interesų apsauga. Turto turėjimas nuosavybės teise turėtų įpareigoti savininką atsižvelgti į visos visuomenės interesus. Kai kuriose išsivysčiusiose demokratijose konstituciniame lygmenyje yra nustatytos tiesioginės visuomenės interesų apsaugos normos. Taigi, 2 straipsnio 2 dalyje. Vokietijos Federacinės Respublikos Konstitucijos 14 straipsnyje nurodyta: „Nuosavybė įpareigoja. Jo naudojimas turi tarnauti bendram labui “; Šv. Japonijos Konstitucijos 29 straipsnis: „Teisę į nuosavybę nustato įstatymas, kad ji neprieštarautų visuomenės gerovei“; Šv. Italijos konstitucijos 42 straipsnis: Privatus turtas pripažintas ir garantuotas įstatymu, kuris nustato jo įsigijimo ir naudojimo metodus, taip pat jo ribas, siekiant užtikrinti jo socialinę funkciją ir prieinamumą visiems “. Atrodo tikslinga ir būtina panašią nuostatą įtraukti į Rusijos Federacijos konstituciją.

Tuo pačiu metu neįmanoma apibrėžti nuosavybės teisių apribojimų atvejų, kai nuosavybės teisių subjektų ratas apribojamas specialios kvalifikacijos reikalavimais. asmenys, organizacijų specializacija arba išimtys dėl tam tikros rūšies nuosavybės specialios teisinės tvarkos, nes tai reikštų, kad būtų sumaišyti tam tikro subjektinio konkretus objektas, t.y. su ribotu veiksnumu.

Taip pat būtina atskirti nuosavybės teisių apribojimus nuo prievartinio nutraukimo atvejų. Jei, apribojus nuosavybės teisę, tik tam tikras konkretus teisės aktas dalį įgaliojimų nenutraukus savininko santykių su turtu, tada nutraukus nuosavybės teisę turtas tampa kito asmens teisės objektu.

Apribojimai turi būti atskirti nuo nuosavybės teisių suvaržymų.

Analizė teisiniai reiškiniai kuriam dabartinė įstatymų leidžiamoji valdžia tiesiogiai nurodo kaip suvaržymą (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209, 274, 342 460, 586, 700, 704, 1138 straipsniai), leidžia daryti išvadą, kad, priešingai nei apribojimai, kurie tik susiaurina savininko teisių ir nesuteikti trečiosioms šalims subjektinės reikalavimo teisės į savininką, suvaržymai yra aktyvūs, teigiami.

Kadangi įvairūs teigiami savininkų įsipareigojimai, sudarantys teisės apribojimą, vadinami „nuosavybės išlaikymo našta“, kuri atitinka sąvoką „turto suvaržymas“, būtina aiškiai suprasti, kad esminis skirtumas tarp pareigų apribojimų ir jo teises suvaržančių savininkų pareigų turinyje yra šių trečiųjų asmenų civilinių teisių pareigas atitinkantis buvimas ar nebuvimas. Pasak V.I. Sinaisky, „nors nuosavybės teisių apribojimai leidžia trečiosioms šalims vienaip ar kitaip valdyti savo savininką, tačiau šis dominavimas nėra jų civilinė teisė, jų nuosavybė“. Taigi, savininko pareigos mokėti mokesčius (vadinamoji mokesčių našta), pareigos atlikti teisės aktų nustatytą auditą, atlikti apskaita dėl laukinių gyvūnų natūralios buveinės išsaugojimo ir kitų „viešųjų kliūčių“ yra ne kas kita, kaip nuosavybės teisių apribojimas, nes tokius įsipareigojimus atitinka tik „policijos“ teisės administraciniai organai ir pareigūnai.

Nustačius suvaržymą, savininkas gėdijasi savo teisių dėl trečiųjų šalių teisių į jo turtą (nuomos teisės, įkeitimas, ribotas naudojimasis kaimyniniu žemės sklypu, gyvenamoji vieta gyvenamajame pastate) pagal testamentinį atsisakymą) arba teisę reikalauti iš jo atlikti bet kokius veiksmus, susijusius su suvaržytos teisės turėjimu (anuiteto gavėjo teisės reikalauti iš savininko sumokėti tam tikrą pinigų sumą) .

Aktyvus santykių, susijusių su nuosavybės teisių suvaržymu, dalyvis, suvaržymas yra tam tikra dalyvavimo teisė. Rusijos priešrevoliuciniuose teisės aktuose nuosavybės teisių apribojimai buvo vadinami dalyvavimo teisėmis. Tuo tarpu pati išraiška „teisė dalyvauti“ rodo, kad pašaliniai asmenys turi teisę į svetimą turtą ir, kaip matote, labiau tinka nustatyti nuosavybės teisės suvaržymus.

Suvaržytos nuosavybės teisės subjekto požiūriu, suvaržymas yra dalies įgaliojimų perskirstymas trečiųjų šalių naudai. Taigi savininkas, savo nuožiūra, turi teisę, likdamas savininku, perleisti kitiems asmenims nuosavybės teises, naudotis juo ir juo disponuoti, įkeisti turtą ir kitaip jį apkrauti (209 straipsnio 2 punktas). Rusijos Federacijos civilinio kodekso).

Jei apskritai nuosavybės teisės apribojimo prasmė yra ta, kad tikslais, nurodytais LR CPK 22 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1, iš dalies uždrausti arba tam tikru būdu sąlyga apskritai, o ne tik paties savininko, naudojimasis nuosavybės teisėmis, tada, kai yra suvaržytos nuosavybės teisės, tokios nuosavybės teisių panaudojimo formos ir būdai, kurių savininkas laikinai neturi, nelaikomi neteisėtais, nes jie yra leidžiami teisių-suvaržymų subjektai. Todėl savininko įgaliojimai, nustatant suvaržymą, neišnyksta, o tik perskirstomi kitų asmenų naudai ir, pasibaigus suvaržymui, atkuriami iš savininko. Priešingai, įgaliojimai, panaikinti dėl apribojimo, egzistuoja tik potencialiai, o kai apribojimai išnyksta, jie vėl atsiranda. Nuosavybės teisių apribojimo ir suvaržymo skirtumai taip pat būdingi tuo, kad tuo atveju, kai turto savininkas sunaikina turtą be neigiamų pasekmių savininkui išnyksta tik jo teisių apribojimai, tuo tarpu teisių subjektai, suvaržę sunaikintą turtą, gali reikalauti iš savininko atlyginti nuostolius ar kitaip ginti jų teises.

Tam tikrų abejonių dėl esminio nuosavybės teisių apribojimų ir suvaržymų turinio skirtumo gali sukelti sąvokų „apribojimai“ ir „suvaržymai“, vartojamų kaip sinonimai, apibrėžimas, pateiktas 1 str. 1 1997 m. Liepos 21 d. FZ Nr. 122-FZ „Dėl teisių į Nekilnojamasis turtas ir bendrauja su juo “. Tačiau šis apibrėžimas yra tik tam tikras pripažinimas, metodas, kurį įstatymų leidėjas naudoja, kad nustatytų nevienalyčių nuosavybės teisių pažeidimų grupę, kurią būtina įregistruoti valstybėje. Akivaizdu, kad nereikėtų atsižvelgti į Įstatymo Nr. 19 1998 m. Balandžio 15 d. FZ Nr. 66-FZ „Dėl sodininkystės, daržininkystės ir ne pelno siekiančių piliečių asociacijų“ ir 16 str. 31 2001 m. Gruodžio 21 d. FZ Nr. 178-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo“, kuriame vienoje eilėje yra apribojimai, suvaržymai ir servitutai. Šios normos visai neatspindi bandymo apibrėžti minėtų reiškinių sąvokas ir tikslias teisines savybes ar juos klasifikuoti. Šios instrukcijos reiškia informuoti savininkus apie jų galimybių begalybę, sutelkti savininkų dėmesį į būtinybę laikytis visų rūšių apribojimų ir nepažeidžiant trečiųjų šalių teisių ir teisiškai saugomų interesų. .

Vien trečiųjų asmenų teisių, kurios atitinka savininko teisių suvaržymus, buvimas nereiškia, kad savininko turtas yra apsunkintas. Teisių suvaržymai yra stabilūs, išlieka pasikeitus savininkui ir lydi daiktą, taip apsunkinant nuosavybės teisę į jį. Tam, kad konkrečios teisės būtų laikomos suvaržymais, būtina nustatyti, ar jos turi nuosavybės teisę sekti, įtvirtintą įstatymuose (bet ne sandoriuose).

Literatūroje išreikšta nuomonė apie tam tikrų „nematerialių“ suvaržymų, kurie nesilaiko šio dalyko, egzistavimą atrodo neįtikinamas, nes neaišku, kas atsirado dėl tokių apkrovų sutrumpinimų teisines galimybes savininko pareigos skirsis. Matyt, kaip tik tokio nesusipratimo dėl nuosavybės teisių suvaržymų turinio pasekmė buvo įtraukimas į str. 17 FZ 2003 m. Lapkričio 11 d. Nr. 138-FZ „Dėl loterijų“ ir str. 7, 8 FZ, 1996 m. Balandžio 22 d. Nr. 39-FZ „Rinkoje vertingų popierių»Labai neteisinga formuluotė, kuri bet kokias civilinės teisės savininko prievoles prilygina suvaržymams.

Nesunku pastebėti, kad visos kitos (ribotos) nuosavybės teisės pagal 3 str. Civilinio kodekso 216 straipsnis turi šį turtą ir turi būti pripažintas nuosavybės teisių suvaržymu. Be to, konkretaus subjektyvumo apibrėžimas Civilinė teisė kaip nuosavybės teisės suvaržymas, susijęs su turto steigimu jame, yra labai rimtas pagrindas atitinkamą teisę laikyti tikra.

Bibliografinis sąrašas

1. Belovas V.A. Civilinė teisė. bendra dalis... T. I: Įvadas į civilinę teisę: vadovėlis. M.: Yurayt, 2011. 521 psl.
2. Biuletenis Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas . 2009. № 11.
3. Kamyshansky V.P. Nuosavybė: apribojimai ir apribojimai. M.: Teisė ir teisė, UNITY-DANA, 2000.303 p.
4. Iš Konstitucijos užsienio valstybės: vadovėlis. pašalpa. M.: Waltersas Kluveris, 2010.656 psl.
5. V. P. Mozolinas Nuosavybės teisės Rusijos Federacijoje pereinant prie rinkos ekonomikos. Maskva: Izd-vo IGiP RAN, 1992.176 p.
6. K.P. Pobedonoscevas Civilinės teisės kursas. Paveldėjimo teisės. M.: Statut, 2002. 1 dalis.
7. Sinaiskis V.I. Rusijos civilinė teisė. Maskva: Statut, 2002.638 p.
8. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 1996. Nr.17, str. 1918 m.
9. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 1997. Nr. 30, str. 3594.
10. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 1998. Nr.16, str. 1801 m.
11. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 2002. Nr. 4, str. 251.
12. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 2003. Nr. 46, str. 4434.
13. Shershenevich G.F. Rusijos civilinės teisės vadovėlis (išleistas 1907 m.). M.: Kibirkštis, 1995.556 p.

UDC 347.234

Nuosavybės teisių apribojimų ir suvaržymų turinys

V.A. Mikryukovas

Teisės mokslų daktarė, Civilinės ir šeimos teisės katedros vyresnioji dėstytoja

Maskvos valstybinė teisės akademija. O.E. Kutafina.

123995, Maskva, g. Sadovaja - Kudrinskaja, 9

El. Paštas: Šis el. Pašto adresas yra apsaugotas nuo šiukšlų. Norėdami peržiūrėti, turite įjungti „JavaScript“.

Straipsnyje analizuojamos įvairiausių pilniausios nuosavybės teisės - nuosavybės teisių - pažeidimų apraiškos.

Atmesdamas nekonstruktyvų suvaržymų ir apribojimų identifikavimą, autorius skiria šias sąvokas pagal poveikio nuosavybės teisėms turinį.

Raktažodžiai: nuosavybės teisė; teisės siena; apribojimas; apsunkinimas

Nuosavybė yra išsamiausia subjektinė nuosavybės teisė, kurią civilinė teisė apibrėžia kaip savininko galimybę savo nuožiūra atlikti bet kokius teisėtus veiksmus, susijusius su jo turtu (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnio 2 dalis).

Tuo tarpu savininko diskrecija negali būti neribota, o savavališkumas įgyvendinant teisę negali būti leidžiamas. Norint pasiekti pusiausvyrą tarp savininkų interesų ir trečiųjų šalių, valstybės ir visos visuomenės interesų, būtina užtikrinti nuosavybės teisių ribas, jų įgyvendinimo sąlygas, taip pat nustatyti leistiną jo apribojimas. Taigi, pasak V. I. Sinajus, pati nuosavybės teisių esmė turėtų būti suvokta per įstatymų nustatytas ribas, t.y. apribojant šią teisę. K.P. Pobedonoscevas manė, kad nuosavybės teisių apribojimai yra imanentiški ir yra laikomi jo apibrėžimu.

Kadangi teigiamas nuosavybės teisių apibrėžimas neapsiriboja įstatyme nustatytomis nuosavybės, naudojimo ir disponavimo galiomis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnio 1 punktas) ir, kaip teigia V.P. Mozolin, „išsamus savininko galių sąrašas iš esmės nepasiekiamas“, bendras nuosavybės teisės turinio apribojimas (bendra riba) yra reikalavimas, įgyvendinant nuosavybės teises, laikytis įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatų. , nepažeisti kitų asmenų teisių ir teisiškai saugomų interesų (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 str. 2 punktas). Tam tikru mastu bendras nuosavybės teisių apribojimas yra draudimas piktnaudžiauti teisėmis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 10 straipsnis). Jei įgyvendinama Rusijos Federacijos civilinių įstatymų kūrimo koncepcijoje pasiūlyta sąvoka įtvirtinti kaip savarankiškas civilinės teisės principas (o ne prielaida), bendras reikalavimas vykdant veiklą turi būti sąžiningas. teisė neabejotinai apribos savininko teisinių galimybių turinį.

Kadangi pagal 3 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 56 straipsnis, tarp teisių ir laisvių, kurioms netaikomi apribojimai, nuosavybės teisė nenurodyta, gali būti įvesti specialūs (tiksliniai) šios teisės apribojimai.

Pagal 2 straipsnio 2 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsniu, teisė į nuosavybę gali būti apribota remiantis federaliniu įstatymu tiek, kiek tai būtina siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, kitų teises ir teisėtus interesus. užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą.

Kaip matote, ypatingas nuosavybės teisių apribojimas yra jo bendrųjų ribų susiaurėjimas, leistinų savininko veiksmų diapazono sutrumpinimas, siekiant įgyvendinti ar apsaugoti savo teises.

Nuosavybės teisių apribojimas galimas tiek visų interesais (bendrieji apribojimai), tiek tam tikrų asmenų interesais (privatūs apribojimai).

Nuosavybės teisių apribojimai gali būti išreikšti draudimais savininkui imtis tam tikrų aktyvių veiksmų. Pavyzdžiui, savininkui draudžiama patalpinti pramoninę gamybą gyvenamajame pastate (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 288 straipsnio 3 punktas). Įgyvendinant nuosavybės teisę į gyvūną, žiaurus elgesys neleidžiamas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 137 straipsnis).

Sumažinus esamus leidimus, taip pat galima sumažinti savininko galimybių apimtį. Visų pirma, kai keičiama žemės sklypo kategorija, žemės sklypo savininko įgaliojimai apsiriboja naujos paskirties ribomis (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 straipsnio 3 punktas, 260 straipsnis). ).

Savininko galių ribojimas taip pat pasireiškia įtvirtinus griežtai apibrėžtas jo elgesio sąlygas įgyvendinant teisę. Taigi nuosavybės teisė į žemės sklypą gali būti apribota dėl specialių aplinkos apsaugos sąlygų, derlingo dirvožemio sluoksnio išsaugojimo, žemės sklypo kūrimo ar plėtros pradžios ir pabaigos (RF darbo kodekso 56 straipsnis) ).

Savininkas ne tik naudojasi savo įgaliojimais, bet ir prisiima tam tikras pareigas, nurodytas str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 210 str., Su našta išlaikyti turtą. Visų pirma savininkas privalo išlaikyti turtą tinkamos būklės, imtis veiksmų, susijusių su turtu, nustatytu sanitarinių, veterinarinių, epidemiologinių, priešgaisrinės apsaugos ir kitų taisyklių, mokėti teisėtus mokesčius, rinkliavas, muitus ir vykdyti kitus reikalavimus iš įgaliotų valstybės ir savivaldybių institucijų.

Egzistuoja požiūris, pagal kurį įvairios įstatymų nustatytos pareigos savininkui, nepriklausomai nuo nuosavybės teisės, turėtų būti laikomos teisinėmis prievolėmis, kurios guli savininko veide, bet ne kaip nuosavybės teisės apribojimai. Su šiuo teiginiu sunku sutikti. Teisinis savininko elgesio suvaržymas taip pat gali būti išreikštas teigiama prievole. Viena vertus, pareigos leidžia savininkui veikti tik griežtai nurodytu būdu ir tam tikru mastu, ir taip apriboja jo veiksmus. Kita vertus, jei pagal nuosavybės teisės turinį savininkas apskritai negali atlikti jokių veiksmų, susijusių su jo turtu, tai įpareigojimas atlikti tokius veiksmus pagal įstatymą turėtų būti laikomas būtent nuosavybės teisės apribojimas. Pavyzdžiui, žemės sklypo savininkas privalo imtis priemonių, kad išsaugotų dirvožemį ir jo derlingumą, pašalintų taršos ir žemės šiukšlinimo padarinius, išlaikytų pasiektą melioracijos lygį ir kt. (Rusijos Federacijos darbo kodekso 13 straipsnis). Žemės sklypo, kuris yra gamtosauginių žemių dalis, savininkas privalo pažymėti šio sklypo ribas specialiais informaciniais ženklais (RF LC 97 straipsnis). Kaip nuosavybės teisių apribojimai, tokie įsipareigojimai išsiskiria tuo, kad nėra atitinkamų subjektinių civilinių teisių. Valstybės ir vietos valdžios institucijos, įgaliotos įstatymų, turi teisę reikalauti atlikti šias pareigas.

Taigi šios aktyvios pareigos taip pat yra įtrauktos į nuosavybės teisių apribojimų turinį. Jų įtvirtinimas įstatyme kartu su kitomis teisinėmis apribojimo priemonėmis yra įstatymų leidėjo supratimas apie svarbų socialinį nuosavybės teisių vaidmenį, pripažinimas būtinybės jį įgyvendinant užtikrinti ne tik teisių ir teisiškai saugomų interesų apsaugą. asmenų, bet ir viešųjų interesų. Turto turėjimas nuosavybės teise turėtų įpareigoti savininką atsižvelgti į visos visuomenės interesus. Kai kuriose išsivysčiusiose demokratijose konstituciniame lygmenyje yra nustatytos tiesioginės visuomenės interesų apsaugos normos. Taigi, 2 straipsnio 2 dalyje. Vokietijos Federacinės Respublikos Konstitucijos 14 straipsnyje nurodyta: „Nuosavybė įpareigoja. Jo naudojimas turi tarnauti bendram labui “; Šv. Japonijos Konstitucijos 29 straipsnis: „Teisę į nuosavybę nustato įstatymas, kad ji neprieštarautų visuomenės gerovei“; Šv. Italijos Konstitucijos 42 straipsnis: „Privati ​​nuosavybė pripažįstama ir garantuojama įstatymu, kuris nustato jos įsigijimo ir naudojimo metodus bei ribas, kad būtų užtikrinta jos socialinė funkcija ir prieinamumas visiems“. Atrodo tikslinga ir būtina panašią nuostatą įtraukti į Rusijos Federacijos konstituciją.

Tuo pačiu metu neįmanoma apibrėžti nuosavybės teisių apribojimų atvejų, kai nuosavybės teisių subjektų ratas ribojamas pagal specialios asmenų kvalifikacijos reikalavimus, organizacijų specializaciją ar išimtis dėl tam tikros rūšies turto specialaus teisinio režimo. , nes tai reikštų konkrečios subjektinės nuosavybės teisės apribojimų sumaišymą su abstrakčių galimybių turėti nuosavybės teisę į konkretų objektą apribojimu, t.y. su ribotu veiksnumu.

Taip pat būtina atskirti nuosavybės teisių apribojimus nuo prievartinio nutraukimo atvejų. Jei, apribojus nuosavybės teisę, netenka tik dalis konkrečiu teisės aktu nustatytų įgaliojimų nenutraukus savininko santykių su turtu, tai nuosavybės teisės nutraukimo atveju turtas tampa objektu. dėl kito asmens teisės.

Apribojimai turi būti atskirti nuo nuosavybės teisių suvaržymų.

Teisinių reiškinių, kuriuos dabartiniai teisės aktai tiesiogiai nurodo kaip suvaržymus, analizė (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209, 274, 342 460, 586, 700, 704, 1138 straipsniai) leidžia daryti išvadą, kad, priešingai nei apribojimai, siaurina savininko teisių ribas ir nesuteikia trečiosioms šalims subjektinės teisės reikalauti savininko, suvaržymai yra aktyvaus, teigiamo pobūdžio.

Kadangi įvairūs teigiami savininkų įsipareigojimai, sudarantys teisės apribojimą, vadinami „nuosavybės išlaikymo našta“, kuri atitinka sąvoką „turto suvaržymas“, būtina aiškiai suprasti, kad esminis skirtumas tarp pareigų apribojimų ir jo teises suvaržančių savininkų pareigų turinyje yra šių trečiųjų asmenų civilinių teisių pareigas atitinkantis buvimas ar nebuvimas. Pasak V.I. Sinaisky, „nors nuosavybės teisių apribojimai leidžia trečiosioms šalims vienaip ar kitaip valdyti savo savininką, tačiau šis dominavimas nėra jų civilinė teisė, jų nuosavybė“. Taigi, savininko įsipareigojimai mokėti mokesčius (vadinamoji mokesčių našta), įpareigojimai atlikti teisės aktų nustatytą auditą, tvarkyti buhalterinę apskaitą, išsaugoti natūralią laukinių gyvūnų buveinę ir kitos „viešosios kliūtys“ yra ne kas kita. nei nuosavybės teisių apribojimas, nes tokios pareigos atitinka tik administracinių organų ir pareigūnų „policijos“ teises.

Nustačius suvaržymą, savininkas gėdijasi savo teisių dėl trečiųjų šalių teisių į jo turtą (nuomos teisės, įkeitimas, ribotas naudojimasis kaimyniniu žemės sklypu, gyvenamoji vieta gyvenamajame pastate) pagal testamentinį atsisakymą) arba teisę reikalauti iš jo atlikti bet kokius veiksmus, susijusius su suvaržytos teisės turėjimu (anuiteto gavėjo teisės reikalauti iš savininko sumokėti tam tikrą pinigų sumą) .

Aktyvus santykių, susijusių su nuosavybės teisių suvaržymu, dalyvis, suvaržymas yra tam tikra dalyvavimo teisė. Rusijos priešrevoliuciniuose teisės aktuose nuosavybės teisių apribojimai buvo vadinami dalyvavimo teisėmis. Tuo tarpu pati išraiška „teisė dalyvauti“ rodo, kad pašaliniai asmenys turi teisę į svetimą turtą ir, kaip matote, labiau tinka nustatyti nuosavybės teisės suvaržymus.

Suvaržytos nuosavybės teisės subjekto požiūriu, suvaržymas yra dalies įgaliojimų perskirstymas trečiųjų šalių naudai. Taigi savininkas, savo nuožiūra, turi teisę, likdamas savininku, perleisti kitiems asmenims nuosavybės teises, naudotis juo ir juo disponuoti, įkeisti turtą ir kitaip jį apkrauti (209 straipsnio 2 punktas). Rusijos Federacijos civilinio kodekso).

Jei apskritai nuosavybės teisės apribojimo prasmė yra ta, kad tikslais, nurodytais LR CPK 22 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsnį, iš dalies uždrausti ar tam tikru būdu sąlygoti nuosavybės teisių įgyvendinimą apskritai, o ne tik pačiam savininkui, o tada, kai yra suvaržytos, tokios nuosavybės teisių panaudojimo formos ir būdai. kurie laikinai nėra prieinami savininkui, nėra laikomi neteisėtais, nes jie yra leidžiami teisių suvaržymo subjektams. Todėl savininko įgaliojimai, nustatant suvaržymą, neišnyksta, o tik perskirstomi kitų asmenų naudai ir, pasibaigus suvaržymui, atkuriami iš savininko. Priešingai, įgaliojimai, panaikinti dėl apribojimo, egzistuoja tik potencialiai, o kai apribojimai išnyksta, jie vėl atsiranda. Nuosavybės teisių apribojimo ir suvaržymo skirtumai taip pat būdingi tuo, kad savininkui sunaikinus turtą be neigiamų pasekmių savininkui, išnyksta tik jo teisės apribojimai, o suvaržytų teisių subjektai. sunaikintas turtas gali reikalauti iš savininko atlyginti nuostolius arba kitaip ginti jo teisę ...

Tam tikrų abejonių dėl esminio nuosavybės teisių apribojimų ir suvaržymų turinio skirtumo gali sukelti sąvokų „apribojimai“ ir „suvaržymai“, vartojamų kaip sinonimai, apibrėžimas, pateiktas 1 str. 1 1997 m. Liepos 21 d. FZ Nr. 122-FZ „Dėl teisių į nekilnojamąjį turtą valstybinės registracijos ir sandorių su juo“. Tačiau šis apibrėžimas yra tik tam tikras pripažinimas, metodas, kurį įstatymų leidėjas naudoja, kad nustatytų nevienalyčių nuosavybės teisių pažeidimų grupę, kurią būtina įregistruoti valstybėje. Akivaizdu, kad nereikėtų atsižvelgti į Įstatymo Nr. 19 1998 m. Balandžio 15 d. FZ Nr. 66-FZ „Dėl sodininkystės, daržininkystės ir ne pelno siekiančių piliečių asociacijų“ ir 16 str. 31 2001 m. Gruodžio 21 d. FZ Nr. 178-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo“, kuriame vienoje eilėje yra apribojimai, suvaržymai ir servitutai. Šios normos visai neatspindi bandymo apibrėžti minėtų reiškinių sąvokas ir tikslias teisines savybes ar juos klasifikuoti. Šios instrukcijos reiškia informuoti savininkus apie jų galimybių begalybę, sutelkti savininkų dėmesį į būtinybę laikytis visų rūšių apribojimų ir nepažeidžiant trečiųjų šalių teisių ir teisiškai saugomų interesų. .

Vien trečiųjų asmenų teisių, kurios atitinka savininko teisių suvaržymus, buvimas nereiškia, kad savininko turtas yra apsunkintas. Teisių suvaržymai yra stabilūs, išlieka pasikeitus savininkui ir lydi daiktą, taip apsunkinant nuosavybės teisę į jį. Tam, kad konkrečios teisės būtų laikomos suvaržymais, būtina nustatyti, ar jos turi nuosavybės teisę sekti, įtvirtintą įstatymuose (bet ne sandoriuose).

Literatūroje išsakyta nuomonė apie tam tikrų „nematerialių“ suvaržymų egzistavimą, nesivadovaujančių šiuo dalyku, atrodo neįtikinama, nes neaišku, kuo dėl tokių suvaržymų atsiras savininko teisinių galimybių sutrumpinimai. Matyt, kaip tik tokio nesusipratimo dėl nuosavybės teisių suvaržymų turinio pasekmė buvo įtraukimas į str. 17 FZ 2003 m. Lapkričio 11 d. Nr. 138-FZ „Dėl loterijų“ ir str. 1996 m. Balandžio 22 d. Federalinio įstatymo Nr. 39-FZ „Dėl vertybinių popierių rinkos“ 7, 8, labai neteisingos formuluotės, nurodančios visus savininko civilinius įsipareigojimus su suvaržymu.

Nesunku pastebėti, kad visos kitos (ribotos) nuosavybės teisės, atsirandančios nuosavybės teisių pagrindu pagal 3 str. Civilinio kodekso 216 straipsnis turi šį turtą ir turi būti pripažintas nuosavybės teisių suvaržymu. Be to, konkrečios subjektyvios civilinės teisės apibrėžimas, kaip nuosavybės teisės suvaržymas, susijęs su turto steigimu, yra labai rimtas pagrindas laikyti atitinkamą teisę realia.

Bibliografinis sąrašas

1. Belovas V.A. Civilinė teisė. Bendra dalis. T. I: Įvadas į civilinę teisę: vadovėlis. M.: Yurayt, 2011. 521 psl.
2. Biuletenis Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas . 2009. № 11.
3. Kamyshansky V.P. Nuosavybė: apribojimai ir apribojimai. M.: Teisė ir teisė, UNITY-DANA, 2000.303 p.
4. Iš Konstitucijos užsienio valstybės: vadovėlis. pašalpa. M.: Waltersas Kluveris, 2010.656 psl.
5. V. P. Mozolinas Nuosavybės teisės Rusijos Federacijoje pereinant prie rinkos ekonomikos. Maskva: Izd-vo IGiP RAN, 1992.176 p.
6. K.P. Pobedonoscevas Civilinės teisės kursas. Paveldėjimo teisės. M.: Statut, 2002. 1 dalis.
7. Sinaiskis V.I. Rusijos civilinė teisė. Maskva: Statut, 2002.638 p.
8. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 1996. Nr.17, str. 1918 m.
9. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 1997. Nr. 30, str. 3594.
10. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 1998. Nr.16, str. 1801 m.
11. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 2002. Nr. 4, str. 251.
12. Susitikimas Rusijos Federacijos įstatymai. 2003. Nr. 46, str. 4434.
13. Shershenevich G.F. Rusijos civilinės teisės vadovėlis (išleistas 1907 m.). M.: Kibirkštis, 1995.556 p.