Aplinkos teisė (suvestinė). Rusijos Federacijos aplinkos teisė

Įvadas

Viskas yra tarpusavyje susiję - sako pirmasis aplinkosaugos įstatymas. Tai reiškia, kad žingsnio negalima žengti neliečiant, o kartais netrukdant nieko aplinkai. Kiekvienas žmogaus žingsnis įprastoje vejoje yra dešimtys nužudytų mikroorganizmų, išgąsdinti vabzdžių, keičiasi migracijos keliai ir galbūt sumažėja jų natūralus produktyvumas. Jau praėjusiame amžiuje kilo žmogaus nerimas dėl planetos likimo, o dabartiniame amžiuje dėl padidėjusios gamtinės aplinkos apkrovos ji atėjo į pasaulio ekologinės sistemos krizę.

Aplinkos tarša, gamtos išteklių išeikvojimas ir ekologinių ryšių sutrikimas ekosistemose tapo pasaulinėmis problemomis. Ir jei žmonija ir toliau eina dabartiniu vystymosi keliu, tai jos mirtis, pasak pirmaujančių pasaulio ekologų, yra neišvengiama per dvi ar tris kartas. Nepaisant to, kad valstybės ėmėsi priemonių aplinkai gerinti, santykiai su aplinka ir toliau vystosi nepalankia gamtai ir visuomenei kryptimi: a) vis dar vyrauja departamentinis požiūris, dėl kurio kiekvienas aplinkosaugos naudotojas naudoja gamtos išteklius, remdamasis savo departamentų interesus. b) aplinkos vadybai taikomas vadinamasis išteklių metodas, dėl kurio daugelis aplinkosauginių ryšių ir gamtos išteklių, neturinčių išteklių vertės, lieka už teisinės apsaugos ribų.

Dėl to net sąžiningas naudojimas kai kurie gamtos ištekliai gali pakenkti kitiems. Todėl reikalinga darni ekonominės ir ekonominės sferų sąveikos sistema, kurioje gamyba vystytųsi ne pakenkdama ekologinei sistemai, o ekosistema būtų maksimaliai išnaudota socialinei gamybai. Norint sukurti tokią sistemą, reikalingas tinkamas teisinis reguliavimas.

Kad teisės sistemoje atsirastų savarankiška teisės šaka, būtinos bent dvi sąlygos: valstybės intereso buvimas kuriant tokią šaką ir aiški reguliuojamų socialinių santykių specifikos išraiška. nepriklausomo reguliavimo objektas.

Aplinkos teisė- viena iš teisės šakų, reguliuojančių socialinius (aplinkos) santykius visuomenės ir gamtos sąveikos srityje dabarties ir ateities kartų interesais. Žodžio „ekologija“ reikšmė aiškinama kaip doktrina apie gyvų organizmų sąveiką su natūralia buveine.

Siekiant reguliuoti visuomenės ir gamtos sąveiką, buvo suformuluoti šie principai:

· gyvybės ir sveikatos apsaugos prioritetas;

· moksliškai pagrįstas aplinkos ir ekonominių interesų derinys;

· racionalus gamtos išteklių naudojimas ir atkūrimas;

· atsakomybės už aplinkos apsaugos pažeidimus atsiradimo teisėtumas ir neišvengiamumas;

· aplinkos organizacijų ir kai kurių kitų darbo viešinimas.

Remiantis aukščiau pateiktais principais, apsauga atliekama natūrali aplinka keliais būdais. Tarp jų verta pabrėžti teisėtas būdas, kuriuo grindžiamas toks dalykas kaip aplinkos teisė.

1. Aplinkos teisės dalykas, šaltiniai ir objektai

Konkretaus teisinio reguliavimo subjekto, metodo, reguliavimo principų buvimas ir suvokiamas socialinis tokios teisės šakos savarankiško egzistavimo poreikis leidžia aplinkos teisę laikyti savarankiška šaka.

Jo tema - socialiniai (aplinkos) santykiai visuomenės ir gamtos sąveikos srityje, suskirstyti į dvi grupes:

· sektoriniai (žemės išsaugojimo santykiai, žemės gelmių apsaugos santykiai, miškų apsaugos ir vandens apsaugos santykiai bei faunos ir atmosferos oro apsaugos santykiai);

· kompleksas (gamtos teritorijų, kompleksų, gamtos draustinių fondo, sveikatos gerinimo ir kitų zonų apsauga).

Teisės šaltiniai paprastai reiškia ypatingą elgesio taisyklių išraiškos formą, dėl kurios jos yra privalomos.

Norminiai teisės aktai kartu su kitais šaltiniais yra vienas iš teisės šaltinių jurisprudencijos moksle ( teisiniai papročiai, teismų precedentai). Norminiai aktai skirstomi į dvi pagrindines grupes: įstatymus ir poįstatyminius aktus. Teisės šaltiniai yra šie:

) federaliniu lygmeniu:

· Rusijos Federacijos konstitucija;

· tarptautiniai dokumentai;

· federaliniai konstituciniai įstatymai;

· federaliniai įstatymai;

· Rusijos Federacijos prezidento aktai (dekretai, įsakymai);

· Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai (nutarimai, įsakymai);

· federalinių ministerijų, tarnybų ir agentūrų norminiai teisės aktai;

2) Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų lygiu:

· Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų teisės aktai - Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos, įstatai;

· Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai;

· Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vadovų veiksmai;

· Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų institucijų aktai;

3) savivaldybių lygmeniu - veikia Vietinė valdžia.

Dauguma aplinkos teisės normų yra įtvirtintos kodifikuotuose teisės aktuose - žemės, miško, vandens kodeksuose, federaliniame įstatyme „Dėl aplinkos apsaugos“, taip pat tarptautiniuose norminiuose teisės aktuose. Be to, pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsniu, tarptautiniai norminiai teisės aktai yra neatskiriama mūsų teisės sistemos dalis ir turi prioritetinę vertę. Jei tarptautinėje sutartyje nustatomos kitos taisyklės, nei numatytos nacionalinėje teisėje, tada taikomos taisyklės. tarptautinė sutartis.

Rusijos Federacijos konstitucija yra pagrindinis aplinkos teisės šaltinis. Jame apibrėžiami konstitucinės sistemos pagrindai, žmogaus ir pilietinės teisės bei laisvės, federalinė valstybės struktūra, viešosios valdžios institucijos, jų kompetencija ir kt. Aplinkosaugos teisės srityje svarbiausia, kad Konstitucijoje būtų nustatyti pagrindiniai principai, lemiantys tikslus, tvarką , teisinio reguliavimo metodai ir normos aplinkos santykiai mūsų šalyje.

Art. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 straipsniu, nustatyta, kad asmuo, jo teisės ir laisvės yra aukščiausia vertybė. Žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, paisymas ir apsauga yra valstybės pareiga. Kiekvienas pagal str. 42, turi teisę į palankią aplinką, patikimą informaciją apie jos būklę ir kompensaciją už žalą, padarytą jo sveikatai ar turtui padarius aplinkosaugos pažeidimą.

Žemė ir kiti gamtos ištekliai, kaip numatyta str. Konstitucijos 9 straipsnis yra naudojamas ir saugomas Rusijos Federacijoje kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas. Be to, šie gamtos objektai gali būti privačios, valstybinės, savivaldybių ir kitos nuosavybės formos. Žemę ir kitus gamtos išteklius valdo, naudoja ir disponuoja jų savininkai laisvai, jei tai nekenkia aplinkai ir nepažeidžia kitų asmenų teisių ir teisėtų interesų. Taip pat nustatyta, kad žemės naudojimo sąlygos ir tvarka nustatomos remiantis federaliniu įstatymu (36 straipsnis).

Didelę reikšmę teisiniam aplinkos santykių reguliavimui turi konstitucinės nuostatos dėl federalinių valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federacijos subjektų kompetencijos. Taigi, straipsnio „d“ punkte. 72 numato, kad bendra Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcija yra gamtos valdymas, aplinkos apsauga ir aplinkos sauga, ypač saugomos gamtos teritorijos, istorijos ir kultūros paminklų apsauga. Taip pat nustatyta, kad federaliniai įstatymai ir įstatymai bei kiti pagal juos priimti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai yra išleisti bendros jurisdikcijos subjektams. Todėl Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi teisę nustatyti savo teisinį reguliavimą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnis). Tačiau Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai negali prieštarauti federaliniams įstatymams. Esant tokiems prieštaravimams, galioja federalinis įstatymas, priimtas visiškai laikantis Rusijos Federacijos konstitucijos. Kilus prieštaravimui tarp federalinio įstatymo ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto norminio teisės akto, išleisto klausimais, nepriklausančiais Rusijos Federacijos jurisdikcijai arba bendrai Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų jurisdikcijai, reglamentuojantis teisės aktas taikomas Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas.

Nemažai Rusijos Federacijos subjektų pasinaudojo šia teise ir priėmė savo įstatymus, pavyzdžiui, Adidžėjos, Baškortostano, Tatarstano, Karelijos, Mari El, Šiaurės Osetijos, Tuvos, Chakasijos, Čuvašijos, Sacha (Jakutija) respublikos, regionai: Brianskas, Omskas, Oriolis, Orenburgas, Rostovas, Sverdlovskas, Primorskio kraštas ir kt.

Taigi Konstitucijos normos nustato:

· Rusijos Federacijos piliečių teisės ir pareigos aplinkosaugos srityje (42, 58 straipsniai);

· nuosavybės teise į žemę ir kitus gamtos išteklius (9 str., 36 str.);

· valstybės organų kompetenciją gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje (71, 72, 114 straipsniai).

Svarbų vaidmenį reguliuojant aplinkos santykius atlieka federaliniai įstatymai - aukščiausios teisinės galios aktai, kurių poveikis apima visą Rusijos Federacijos teritoriją.

2002 m. Sausio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ yra esminis aplinkos teisės aktų sistemos elementas. Įstatymas galioja visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, taip pat kontinentiniame šelfe ir išskirtinėje ekonominėje zonoje. Jis susistemina taisykles, susijusias su:

· piliečių teisės į sveiką ir palankią natūralią aplinką;

· ekonominis aplinkos apsaugos mechanizmas;

· aplinkos kokybės normavimas;

· valstybinė ekologinė ekspertizė;

· aplinkosaugos reikalavimai projektuojant, statant, rekonstruojant, paleidžiant įmones, statinius ir kitus objektus;

· ekstremalios aplinkos situacijos;

· ypač saugomos gamtos teritorijos ir objektai;

· aplinkos kontrolė;

· aplinkosauginis švietimas, švietimas, tyrimai.

Santykiai, kylantys gamtos išteklių apsaugos ir racionalaus naudojimo, jų išsaugojimo ir atkūrimo srityje, yra reguliuojami žemės, vandens ir kitų teisės aktų. Aplinkos apsaugos teisės aktų šaltiniai yra suskirstyti į kodifikuotus teisės aktus ir kitus aplinkosaugos įstatymus. Pirmieji dabar apima Rusijos Federacijos žemės, miško ir vandens kodus. Šie kodeksai yra sektoriaus aplinkos teisės kodifikavimo aktai. Antrajai grupei priklauso įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“, federaliniai įstatymai „Dėl žemės gelmių“, „Dėl gyvūnų pasaulio“, „Dėl natūralių vaistinių išteklių, medicinos ir poilsio zonų bei kurortų“, „Dėl ypač saugomų gamtos teritorijų“. kaip kai kurie kiti. Be to, aplinkos teisės šaltiniai apima kitų teisės aktų aktus, jei juose yra teisės normų, turinčių įtakos aplinkos santykiams.

2. Aplinkosauginiai teisiniai santykiai

Aplinkosauginiai teisiniai santykiai - tai santykiai natūralios aplinkos apsaugos, atkūrimo ir gerinimo, kenksmingų ekonominės ir kitos veiklos padarinių jai padarinių prevencijos ir šalinimo srityse, reglamentuojami aplinkos ir susijusių teisės šakų normų.

Aplinkos teisinių santykių subjektai, tai yra jų dalyviai, yra piliečiai, juridiniai asmenys, vyriausybinės įstaigos. Jų dalyvavimo aplinkos teisiniuose santykiuose laipsnis ir pobūdis toli gražu nėra vienodi. Taigi, jei piliečiai ir juridiniai asmenys daugeliu atvejų veikia kaip gamtos išteklių vartotojai, o tai, žinoma, neatmeta, o priešingai, suponuoja jų svarbų vaidmenį juos saugant ir racionaliai naudojant, valstybės institucijos reguliuoja racionalų naudojimą ir natūralios aplinkos apsauga.

V mokomąją literatūrą aplinkos teisinių santykių objektai skirstomi į šias tris kategorijas:

· integruota - natūrali aplinka kaip visuma;

· diferencijuoti - atskiri gamtos objektai (žemė, podirvis, vandenys, miškai, miško augmenija, atmosferos oras, fauna, genetinis fondas, gamtos peizažai);

· ypatingai saugomi - valstybiniai draustiniai, gamtos draustiniai, nacionaliniai gamtos parkai, gamtos paminklai, retos ar nykstančios augalų ir gyvūnų rūšys bei jų buveinės (Įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 4 straipsnis).

Aplinkosauginiai teisiniai santykiai atsiranda remiantis juridiniais faktais. Tuo pat metu ekologijos srityje faktai skirstomi į įvykius ir veiksmus.

Įvykis(pvz., stichinė nelaimė, ugnikalnio išsiveržimas, potvynis, miškų gaisras ir kt.) kyla ir sukelia aplinkos ir teisinius santykius prieš žmogaus valią. Tačiau įvykis ne visada pasirodo kaip grynai natūralus reiškinys, dažnai tai yra neapgalvotos žmogaus veiklos rezultatas.

Veiksmasatspindi asmens poelgį (tai yra labiausiai paplitęs aplinkos teisinių santykių atsiradimo pagrindas). Atskirkite teigiamus ir neigiamus veiksmus (veiksmus).

Teigiamas asmens, kaip aplinkosauginių teisinių santykių dalyvio, elgesys reiškia aplinkosaugos taisyklių reikalavimų laikymąsi.

Neigiami aplinkos teisiniai santykiai reiškia žalą gamtai ir žmonių sveikatai. Toks juridiniai faktai apibrėžti nusikaltimus aplinkai. Neigiami aplinkos teisiniai santykiai sudaro aplinkos ir teisinės atsakomybės instituciją.

Aplinkosauginių teisinių santykių nutraukimo pagrindus galima sąlygiškai suskirstyti į dvi grupes. Pirmajai grupei priskiriami gamtos išteklių naudotojo noru atsiradę pagrindai: atsisakymas naudoti gamtos išteklius, įmonės likvidavimas, gamtinių išteklių naudotojo mirtis.

· gamtos išteklių pašalinimas;

· naudojimo teisės atėmimas, susijęs su teisės pažeidimu, neracionalus gamtos išteklių naudojimas.

Tokio sprendimo priežastis gali būti gamtinių išteklių neišplėtimas terminas; mokesčių ir kitų teisėtų mokėjimų vengimas; prigimties pažeidimas dėl sutartinių įsipareigojimų naudotojo.

Aplinkosauginiai teisiniai santykiai gali būti nutraukti įstaigos, atliekančios valstybinės aplinkos kontrolės funkcijas, susijusias su natūralios aplinkos apsauga, sprendimu, teismo, arbitražo teismo sprendimu, specialiai įgaliotų organų siūlymu.

Teisė naudotis gamtos ištekliais gali būti nutraukta dėl prokuratūros protesto, kuris atskleidė galiojančių teisės aktų dėl naudojimosi gamtine aplinka tvarką pažeidimą.

3. Rusijos Federacijos piliečių aplinkos teisės ir pareigos

Pagal pirmąją str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 20 straipsniu, pagrindinė kiekvieno žmogaus teisė yra teisė į gyvybę. Šią teisę numato Žmogaus teisių chartijos nuostatos, 1948 m. Gruodžio 10 d. JT Generalinėje Asamblėjoje priimta Visuotinė žmogaus teisių deklaracija ir Aukščiausiojo priimta Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių deklaracija. Sovietų Sąjungos RSFSR 1991 m. Lapkričio 22 d. Ši teisė įtvirtinta Stokholmo deklaracijoje, priimtoje JT aplinkos apsaugos konferencijoje (1972 m.), Ir vėlesniuose tarptautiniuose dokumentuose.

Visos kitos žmogaus teisės, įskaitant aplinkos apsaugą, grindžiamos šia pagrindine teise. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnis numato šias žmogaus teises, susijusias su aplinka:

· teisę į sveiką aplinką;

· teisę į patikimą informaciją apie jos būklę;

· teisę į žalos, padarytos sveikatai ar turtui padarius žalą aplinkai, atlyginimą.

Teisė į sveiką aplinką nurodyta str. Įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 11 p. Palanki aplinka yra pripažįstama tokia aplinka, kurios kokybė užtikrina tvarų natūralių ekologinių sistemų, natūralių ir gamtinių antropogeninių objektų funkcionavimą ir kurios parametrai atitinka nustatytus standartus, užtikrinančius žmonių gyvybės ir sveikatos, floros ir faunos apsaugą. ir genetinio fondo išsaugojimas. Tokios aplinkos būklė turi atitikti jos grynumo, aplinkos tvarumo, rūšių įvairovės ir estetinio turtingumo standartus.

Aplinkos kokybės standartų sistema apima:

1.Pagrindiniai aplinkos kokybės reguliavimo reikalavimai (Įstatymo 20 straipsnis):

· aplinkos kokybės standartai:

Standartus, nustatytus pagal cheminius aplinkos būklės rodiklius, įskaitant didžiausios leistinos cheminių medžiagų, įskaitant radioaktyvias medžiagas, koncentracijos standartus;

standartus, nustatytus pagal fizinius aplinkos būklės rodiklius, įskaitant radioaktyvumo ir šilumos lygio rodiklius;

standartus, nustatytus pagal biologinius aplinkos būklės rodiklius, įskaitant augalų, gyvūnų ir kitų organizmų rūšis ir grupes, naudojamas kaip aplinkos kokybės rodikliai, taip pat didžiausios leistinos mikroorganizmų koncentracijos standartus;

· kiti aplinkos kokybės standartai (Įstatymo 21 straipsnis);

· leistino poveikio aplinkai standartai:

Leistinų medžiagų ir mikroorganizmų išmetimo ir išleidimo standartai (Įstatymo 23 str.);

gamybos ir vartojimo atliekų susidarymo standartai ir jų šalinimo apribojimai (Įstatymo 24 str.);

leistino fizinio poveikio aplinkai standartai (Įstatymo 25 str.);

Leistinos natūralios aplinkos komponentų pašalinimo standartai (Įstatymo 26 str.);

leistinos antropogeninės apkrovos aplinkai standartai (Įstatymo 27 str.);

kiti aplinkos apsaugos standartai (Įstatymo 28 straipsnis);

2.Produktų, darbų, paslaugų ir susijusių kontrolės metodų reikalavimai, normos ir taisyklės aplinkos apsaugos srityje:

· ekonominės ir kitos veiklos apribojimai, siekiant išvengti neigiamo jų poveikio aplinkai;

· veiklos aplinkos apsaugos srityje organizavimo ir tokios veiklos valdymo tvarka (Įstatymo 29 str.);

· licencijavimas tam tikros rūšies veiklai aplinkos apsaugos srityje (Įstatymo 30 straipsnis);

· ekologinis sertifikavimas (Įstatymo 31 str.).

Rusijos Federacijos konstitucija numato piliečių teisę į patikimą informaciją apie aplinkos būklę. Antroje str. Pagrindinio įstatymo 24 straipsnyje rašoma, kad valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų pareigūnai privalo kiekvienam suteikti galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai veikiančia jo teises ir laisves. Šis vienas iš demokratijos laimėjimų radikaliai pakeitė situaciją, kai visos aplinkos problemos šalyje buvo apgaubtos paslapties šydo. Konstitucija taip pat nustato pareigūnų pareigą nuslėpti faktus ir aplinkybes, keliančias grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai (41 straipsnio trečioji dalis).

1995 m. Vasario 20 d. Federalinis įstatymas „Dėl informacijos, informavimo ir apsaugos“ (su pakeitimais, padarytais 2003 m. Sausio 10 d.) Numato piliečių teisių į informaciją apie aplinką, įskaitant informaciją apie nelaimingų atsitikimų ir nelaimių padarinius, apsaugą. dėl gyvenviečių saugumo. Tokia informacija negali būti valstybės paslaptis, prieiga prie šios informacijos negali būti ribojama. Valstybės atvirumo apsauga informacija apie aplinkąšalies gyventojams užtikrino informacijos, kuri anksčiau buvo lydima antspaudo „Oficialiam naudojimui“, „Visiškai slapta“, viešumą.

Vienas iš tokios informacijos kriterijų yra jos patikimumas. Sąmoningai neiškraipyta informacija apie aplinką, kurią saugo specialiai įgaliotos valstybės institucijos aplinkos apsaugos srityje, laikoma patikima. Informacijos patikimumo laipsnis visų pirma priklauso nuo aplinkos mokslo ir technologijų, naudojamų stebėsenos ir kontrolės srityje, išsivystymo lygio.

Įstatymas „Dėl informacijos, informavimo ir informacijos apsaugos“ numato būdus, kaip pasinaudoti teise susipažinti su atitinkama informacija, būtent:

· vartotojai turi lygias teises naudotis valstybės informacijos ištekliais ir neprivalo šių išteklių savininkui pagrįsti poreikio gauti jų prašomą informaciją (išskyrus informaciją iš ribotas priėjimas);

· fizinių ir juridinių asmenų prieiga prie valstybės informacijos išteklių yra pagrindas įgyvendinant visuomenės aplinkos būklės kontrolę;

· valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos privalo pagal savo kompetenciją sukurti visiems prieinamus informacijos šaltinius apie šių įstaigų ir jiems pavaldžių organizacijų veiklą, kad galėtų masiškai informuoti vartotojus apie piliečių teises, laisves ir pareigas. , jų saugumas ir kiti viešojo intereso klausimai;

· atsisakymas suteikti prieigą prie informacijos išteklių gali būti skundžiamas teisme;

· asmuo, kuriam neleidžiama susipažinti su informacija, ir asmuo, gavęs netikslią informaciją, turi teisę į patirtos žalos atlyginimą.

Teisė į kompensaciją už žalą, padarytą sveikatai ar turtui padarius aplinkosaugos pažeidimą, yra įtvirtinta 12 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 str. Aplinkos apsaugos įstatymas šią nuostatą patikslina. Juridiniai ir fiziniai asmenys, padarę žalos aplinkai (dėl jos taršos, išeikvojimo, žalos, sunaikinimo, neracionalaus gamtos išteklių naudojimo, natūralių ekologinių sistemų, natūralių kompleksų ir gamtinių kraštovaizdžių degradacijos ir sunaikinimo bei kitų teisės aktų pažeidimų) aplinkos apsaugos srityje) yra įpareigoti jį visiškai atlyginti.

Verslo subjekto ir kitos veiklos sukelta žala aplinkai atlyginama pagal patvirtintus žalos aplinkai dydžio apskaičiavimo įkainius ir metodus, o jų nesant - remiantis faktinėmis aplinkos sutrikusios būklės atkūrimo išlaidomis. , atsižvelgiant į patirtus nuostolius, įskaitant prarastų nuostolių naudą.

Žala aplinkai, padaryta pažeidus aplinkos apsaugos teisės aktus, atlyginama savanoriškai arba teismo ar arbitražo teismo sprendimu.

Piliečių pareigos:

· tausoti gamtą ir aplinką;

· gerai rūpintis gamta ir gamtos ištekliais;

· laikytis kitų teisinių reikalavimų.

atsakomybė už aplinkos apsaugos pažeidimus

4. Rusijos Federacijos ir Briansko srities piliečių aplinkos problemos

Tarp ilgalaikių neigiamų tendencijų, kurios susiformavo praeityje, labiausiai neigiamą poveikį Rusijos aplinkos būklei turi šie dalykai.

) Anti-aplinkos politika, kurių ištakos siekia 1920 -ųjų pabaigą. XX amžius Kai, likvidavus NEP, pradėjo formuotis centralizuota valdymo sistema. Tai atvėrė galimybes įgyvendinti bet kurią ekonominės plėtros kryptį. Ši kryptis buvo pasirinkta ir pavadinta industrializacija, pagrįsta elektrifikacija. Ekonominė politika, pagrįsta gamtos užkariavimo ideologija, sukėlė platų aplinkos sutrikdymą. Tai aiškiai parodo nesąžiningų žemių vystymosi epopėja, medvilnės auginimo zonos sukūrimas ir didelio masto naftos bei dujų gamyba.

2) Platus ekonomikos vystymasiskartu su vienu tikslu naudojamais gamtos ištekliais, didžiulėmis žaliavų gavybos ir pardavimo apimtimis, namų ūkio ir Pramoninės atliekos, naujos ir sutrikdytos dirbamos žemės nurašymas. Dėl per didelio medžiagų ir energijos suvartojimo gamyboje padidėja kenksmingų teršalų išmetimas į aplinką, taip pat palaipsniui mažėja gamtą naudojančių pramonės šakų efektyvumas, todėl reikia nuolat didinti šiems sektoriams skirtų finansinių ir materialinių išteklių dalį. pasiektas gamybos apimtis. Daugiau nei 80% išgaunamų išteklių išleidžiama išteklius išgaunančiai ir daug išteklių reikalaujančiai gamybos pramonei išlaikyti; lydant 1 toną plieno „suvalgo“ iki 20 tonų pirminių išteklių (įskaitant perkrovą ir aptveriančias uolienas). Daugiau nei 75% gamybos atliekų yra toksiškos aplinkai ir žmonių sveikatai.

3) Deformuota nacionalinės ekonomikos struktūrapaplitusi gamtą eksploatuojanti pramonė, kuri nuolat sukuria pernelyg didelę apkrovą ekosistemoms; hipertrofuota daug išteklių reikalaujančių, „nešvarių“ pramonės šakų - energetikos, metalurgijos, kasybos - plėtra.

4) Trūksta demokratinių sprendimų priėmimo aplinkosaugos principų... Sprendimus dėl konkretaus projekto įgyvendinimo tikslingumo priėmė siauras žmonių ratas, be plačių diskusijų, remdamasis atskirų pramonės šakų plėtros gamybos poreikiais, kurie buvo nepagrįstai sutapatinti su šalies ekonomikos poreikiais; ir, kaip taisyklė, net nekeliant objekto statybos priimtinumo aplinkai klausimo, nesvarstant alternatyvių projekto tikslų įgyvendinimo variantų.

5) Monopolizmas valstybės nuosavybė apie gamtos išteklius ir gamybos priemonesatėmė iš gamtos naudotojų paskatų saugoti aplinką, sumažino jas iki formalumų valstybės kontrolė dėl ekologinės situacijos. Tai pasirodė taip: pati valstybė per savo įmones eksploatavo gamtos išteklius, kontroliavo save per atitinkamas institucijas ir nubaudė save, taip pat ir finansiškai, už jos, valstybės, priimtų teisės aktų pažeidimus.

6) Gamybos turto nusidėvėjimas; iki 80 -ųjų pabaigos. ne mažiau kaip 70-80% visos produkcijos kapitalo investicijos buvo nukreipta ne į nuolatinę gamybos aparato rekonstrukciją ir techninį atnaujinimą, kaip įprastą ekonominės plėtros metodą, bet į naują statybą ir pajėgumų plėtrą.

7) Pasenusi ir neveiksminga aplinkos apsaugos įrangapaskutiniuose technologinių grandinių etapuose.

8) Pernelyg didelis žemės ūkio chemizavimas.Jau keletą dešimtmečių cheminiai augalų apsaugos nuo ligų ir kenkėjų metodai buvo pripažinti perspektyviausiais žemės ūkio produkcijos produktyvumo didinimo metodais. Mūsų šalyje ši idėja dar visai neseniai buvo „pateisinimas“ skirti reikšmingas lėšas pesticidų gamybai, kenkiant alternatyvių, aplinką tausojančių žemės ūkio technologijų plėtrai.

9) Miestų gyventojų skaičiaus augimas, padidėjo viešojo ir privataus ekonomikos sektoriaus prekių ir paslaugų pasiūla dėl gamtos išteklių vartojimo.

10) Šalyje nėra nuoseklios aplinkosauginio švietimo sistemosir švietimas, ekologinės pasaulėžiūros formavimas; vartotojų psichologijos vyravimas; prasta aplinkos kultūros ir etikos raida. Kvalifikuotų specialistų aplinkos apsaugos srityje trūkumas. Jų nepakanka aplinkosaugos tarnyboms įdarbinti, gamyboje (ypač įmonėse, kuriose padidėjęs pavojus aplinkai), valdymo organuose, pramonėje ir akademiniuose institutuose bei organizuojant užsienio ekonominę veiklą. Ypač reikia sisteminio kompleksinio mokymo lygio specialistų, galinčių į visas problemas žiūrėti, o ne į atskirus aspektus, ir priimti sprendimus, pagrįstus išsamia aplinkos veiksnių analize.

2011 m. Rugsėjo 27 d. Belokurikha mieste vyko Vystymosi tarybos posėdis, vadovaujamas Rusijos Federacijos prezidento. pilietinė visuomenė ir žmogaus teises. Remiantis Tarybos posėdžio ne vietoje rezultatais, buvo priimta Aplinkos apsaugos skyriaus rezoliucija ir Aplinkos teisių darbo grupės rekomendacijos, kuriose visų pirma pažymima, kad Altajaus teritorijos rezervų būklė yra katastrofiška, miškų kirtimas tapo siaučiantis ir vykdomas pažeidžiant aplinkosaugos teisės aktus, naujų saugomų gamtinių teritorijų kūrimas sulaukia regioninės administracijos pasipriešinimo. Visa tai lemia šiurkščius piliečių teisių į palankią aplinką pažeidimus.

Pastaruoju metu mūsų šalyje užfiksuoti keli kraupūs piliečių aplinkosaugos teisių pažeidimo, aplinkos taršos atvejai.

)Dėl masinių Novorosijskio ir Tuapse miestų gyventojų protestų prieš cheminių ir mazuto terminalų projektų įgyvendinimą, pažeidžiančius jų teises į aplinką, ir nesilaikant prezidento nurodymų rengti viešus klausymus, faktinis visuomenės pašalinimas. sprendimų priėmimo proceso metu posėdžio dalyviai rekomenduoja Tarybai kreiptis į Novorosijskio ir Tuapės vietos valdžios institucijas ir pasiūlyti surengti ir surengti vietos referendumus pagal Rusijos Federacijos Konstituciją.

)Pavojingu precedentu galima laikyti situaciją aplink avariją 2008 m. piliečių, bandančių ginti savo teises, persekiojimas.

)Pagal 2011 m. Liepos 21 d. Gamtos išteklių ministerijos laišką, pasirašytą pavaduotojo. Ministras R. R. Gizatulinas, Altajaus dujotiekio projektas per saugomą Ukoko plynaukštę “prieštarauja daugeliui Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatų dėl saugomų teritorijų, taip pat tarptautiniams Rusijos Federacijos įsipareigojimams, kylantiems iš Konvencijos dėl Pasaulio kultūros ir gamtos paveldo apsauga “. 2011 m. Vasarą įvyko 35 -oji UNESCO Pasaulio paveldo komiteto sesija, kurioje vėl iškeltas dujotiekio tiesimo per šventą Ukoko plynaukštę klausimas. Susitikimo dalyviai dar kartą pabrėžė, kad „... bet koks sprendimas pradėti dujotiekio tiesimą per Altajaus Auksinių kalnų teritoriją (į kurią įeina Ukoko plynaukštė - autoriaus pastaba) kels grėsmę išskirtinei visuotinei objekto vertei. ir yra pagrindas objektą perkelti į sąrašą „Pavojaus pasaulio paveldas ...“. „Gazprom“ planus nutiesti dujotiekį per Ukoką kritikuoja tiek regioninės, tiek Rusijos aplinkosaugos organizacijos (NCO „Save Ukok“ koalicija) ir vietinių mažumų bendruomenės (2011 m. Birželio 6 d. Telengito pareiškimas). Nepaisant UNESCO, Gamtos išteklių ministerijos ir visuomenės pozicijos, dujotiekio trasos inžinerijos ir apžiūros darbai 2011 m. Vasarą jau pradėti be tinkamų patvirtinimų - neatlikus valstybinio poveikio aplinkai vertinimo ir dar neužbaigus PAV procedūros. (įskaitant viešas diskusijas).

)šiurkščių pažeidimų Rusijos įstatymai upėje įgyvendinant Boguchanskaya HE projektą. Angara pagal valstybės kompetenciją ir poveikio aplinkai vertinimo (PAV) procedūrą.

Boguchanskaya HE yra aiškus pavyzdys, kai ignoruojami (galbūt sabotažuojami) 2011 m. Birželio 21 d. Rusijos Federacijos prezidento nurodymai, pateikti Rusijos vyriausybei, vadovaujantis 2011 m. Birželio 9 d. Dzeržinske vykusios Valstybės tarybos rezultatais.

Būtent: nurodymas Rusijos vyriausybei imtis priemonių aplinkos apsaugai užtikrinti įgyvendinant didelius infrastruktūros projektus Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teritorijose (3a punktas). Galutinis terminas - 2011 m. Lapkričio 1 d

Pagal priežiūros institucijos ir specializuotuose padaliniuose, Boguchanskaya HE statyba vykdoma nesant teigiamos valstybinio egzamino išvados, o pirmojo etapo valstybinio egzamino išvada yra neigiama. Tuo pačiu metu projekto investuotojas UAB „RusHydro“ neigia, kad reikia atlikti valstybinį BoHPP projekto tyrimą ir poveikio aplinkai vertinimo procedūrą.

)Hidrologinė sauga yra viena iš pagrindinių sąlygų užtikrinti aplinkos saugumas... Hidrologinės ir aplinkos saugos užtikrinimas yra svarbiausia valstybės institucijų pareiga saugoti aplinką (Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnis) ir užtikrinti piliečių teises į gyvybę (Rusijos Konstitucijos 20 straipsnio 1 dalis) Federacija)

Daugiau nei pusę vieningos Sibiro energetikos sistemos gamybos pajėgumų sudaro hidroelektrinės, o tai lemia jų svarbą regionų ekonomikai ir priklausomybę nuo sudėtingų Sibiro federalinio rajono (SFD) upių hidrologinių režimų. ypač Angaros-Jenisejaus baseine

AEK HE problemos vienaip ar kitaip būdingos visam Rusijos hidroelektrinių kompleksui.

Anot Boguchanskaya HE statybos projekto rengėjų, dinamiškos proveržio bangos atveju į potvynio zoną patenka 34 gyvenvietės, kuriose gyvena 230 tūkst. Remiantis statistika, aukų (įskaitant žuvusius) skaičius gali siekti iki 30 tūkst.

)2009 m. Rugpjūčio 17 d. Sayano-Shushenskaya HE (toliau-SSH HE) avarija:

dažnos avarijos SSHHP priežastys, nes „nepriimtinai sumažėjo žmonių žinių ir įgūdžių lygis, taip pat ignoruojama inžinierių ir technikos darbuotojų įtaka sprendimų priėmimo procesui“;

atskleidė šiurkščius užtvankų hidroelektrinių projektavimo ir eksploatavimo norminių ir techninių taisyklių pažeidimus;

nustatė pagrindinius tolesnio hidroelektrinės veikimo ir plėtros prioritetus, kad būtų užtikrinta hidroelektrinių hidrologinė sauga visais gyvavimo ciklo etapais.

Po avarijos SSAE niekas nepasikeitė vandens išteklių, skirtų hidroelektrinėms, reguliavime, o prielaidos tokiems atvejams pasikartoti ir grėsmių hidrologinei saugai pasroviui esančiose vietovėse išliko tos pačios.

Esamoje AEK HE valdymo sistemoje egzistuoja neslepiamas ekonominių interesų dominavimas, kenkiantis teisiškai apibrėžtiems saugos reikalavimams.

UES (Sibiro ODU) ir jų valdomų HE sistemos operatorius, susitaręs su „Rosvodresursy“, nesant valstybės ir visuomenės kontrolės, nustato vandens išteklių naudojimo režimus, siekdamas maksimaliai padidinti hidroenergijos gamybą ir yra finansiškai naudingas HE AEK savininkams, tačiau kenkiant gyventojų ir aplinkos apsaugai užtvankose. Ne departamentinė HPP AEK režimų reguliavimo darbo grupė buvo sukurta siekiant sukurti kolegialų reguliavimo režimų paskyrimą.

Pastaraisiais dešimtmečiais, esant nestabiliai hidrologinei padėčiai ir nesant patikimų prognozių, padidėjo neapibrėžtumas priimant sprendimus dėl vandens išteklių naudojimo hidroelektros reikmėms reguliavimo, tuščiosios eigos ir nepakankamos gamybos apimtys padidėjo elektra; padažnėjo potvynių AEK HE žemupyje. Yra daug pavyzdžių, kaip Angaros-Jenisejaus kaskados HE darbo režimai nukrypsta nuo norminių reikalavimų, susijusių su hidraulinių konstrukcijų hidrologine sauga. .

Remiantis analize, atlikta naudojant AEKHP pavyzdį, nustatyta, kad esama didelių užtvankų hidroelektrinių valdymo sistema neužtikrina tinkamo hidrologinio saugumo lygio, trūkumai yra sisteminio pobūdžio ir kelia rimtą grėsmę Rusijos nacionalinis saugumas. Norint juos panaikinti, aukščiausios šalies vadovybė turi imtis skubių visapusiškų priemonių.

) Viena iš aktualiausių miškininkystės sektoriaus problemų, dėl kurios buvo masiškai ir plačiai pažeidžiamos piliečių teisės į sveiką aplinką ir keletas kitų konstitucinių teisių, kurios atsirado arba smarkiai pablogėjo įvedus naują mišką. Kodas yra:

sunaikinti ekonominį miškų ūkio pagrindą, miškininkystės organizacijų savarankiško finansavimo sistemą, miškininkystės galimybę finansuoti miškų apsaugą ir dauginimąsi pajamomis iš savo ekonominės veiklos, kuri neprieštarauja teisės aktai;

valstybinių miškų apsaugos trūkumas - pakankamas skaičius žmonių, kuriems vienintelė ar pagrindinė veikla yra miškų apsauga, pažeidėjų ir gyventojų jaučiamas miškų ir miško žemių benamystė;

daugelio miškų ir apsauginių miškų plantacijų kategorijų neįtraukimas į miškų teisės aktų taikymo sritį, didžiulio apleistų miškų ploto atsiradimas, spartus apsauginių miško plantacijų nykimas žemės ūkio paskirties žemėse retai miškingose ​​tankiai apgyvendintose vietovėse;

nepaprastas biurokratijos lygis ir spartus jo augimas, todėl dokumentų srauto priežiūra tapo pagrindine sistemos veikla valdžia kontroliuojama miškai;

katastrofiškai žemas valstybinių miškų valdymo organų vadovų kvalifikacijos lygis, asmenų, neturinčių tinkamo išsilavinimo ir darbo patirties, paskyrimas į aukštesnes miškininkystės vadovo pareigas;

sunaikinimas informacinė sistema miškininkystė, patikimos informacijos apie miškų būklę šaltinių praradimas, masinis ir plačiai paplitęs informacijos apie gaisrus ir kitus miškus paveikiančius katastrofinius įvykius slėpimas ar iškraipymas;

kritinis spygliuočių ir kietmedžio miškų išteklių išeikvojimo lygis tradicinio miškų naudojimo srityse, absoliutus ir beribis plataus masto miškų valdymo modelio dominavimas, o tai reiškia, kad miškai naudojami kaip neatsinaujinantis išteklius, „medienos telkiniai“ .

Iki šiol Rusijos Federacijos valstybės institucijos nesiėmė jokių veiksmingų priemonių minėtoms problemoms išspręsti.

Briansko srities piliečių aplinkosaugos teisių pažeidimas

Analizuojant daugelio federalinių aplinkosaugos įstatymų įgyvendinimą paaiškėjo, kad daugelis šių įstatymų straipsnių nebuvo įgyvendinti regioniniu lygiu... Ir pirmiausia tokie pagrindiniai įstatymai kaip įstatymai „Dėl gamybos ir vartojimo atliekų“, Vandens kodeksas, Miškų kodeksas, įstatymas „Dėl ekologinės ekspertizės.

Aplinkos padėtis Briansko srityje toli gražu nėra ideali. „Federalinio įstatymo„ Dėl aplinkos apsaugos Rusijos Federacijoje “įgyvendinimo Briansko srityje analizė parodė reikšmingų pažeidimų visų pirma kalbant apie piliečių aplinkosaugos teisių įgyvendinimą: teisę į laiku patikimą informaciją, teisę į palankią aplinką ir teisę į žalos, padarytos sveikatai dėl žmonių sukeltų avarijų ir aplinkos, atlyginimą nelaimės “. - sakė Briansko srities Dūmos Ekologijos ir gamtos valdymo nuolatinio komiteto pirmininkas Komogortseva L. K., Ph.

Briansko sritį visiškai paveikė klasikinis pavyzdys, aprašytas visuose vadovėliuose, dėl teisės į savalaikę patikimą informaciją pažeidimų - radioaktyvaus jodo buvimo visoje Briansko srities teritorijoje iškart po Černobylio katastrofos slėpimo. 1986 m. Užteko įspėti gyventojus apie elementarias atsargumo priemones: neišeiti iš patalpų, nevartoti jodo preparatų ir pan., O šiandien Briansko sritis pirmauja ne pagal skydliaukės vėžio atvejų skaičių, ypač vaikų. Vien 2009 m. Regione buvo užregistruota 200 skydliaukės vėžio atvejų.

Antrasis, ne mažiau ryškus pavyzdys, kai pažeidžiamos teisės laiku pateikti patikimą informaciją apie aplinką, yra pavyzdys, susijęs su gyventojų perkėlimo iš radionuklidais užterštų teritorijų programa. Taigi iš Briansko srities pietvakarių rajonų į Pochepo rajoną buvo perkelta daugiau nei 3500 šeimų. Kai kurios šeimos buvo apgyvendintos palei arsenalo tvorą, kurioje saugoma 7500 tonų naujausio cheminio ginklo.

Visi Rechitsa gyventojai po protesto mitingo išvyko po to, kai buvo paskelbta apie gamyklos statybą netoli arsenalo, skirto cheminiam ginklui naikinti. Pochepo rajono gyventojai beveik 50 metų neįtarė pavojingo kaimyno - cheminio arsenalo. Natūralu, kad niekas nereikalavo materialinę kompensaciją dėl rizikos gyventi.

Šiuo požiūriu neseniai Valstybės Dūmos įstatymų „Dėl cheminio ginklo sunaikinimo“ sekvestravimas Valstybės Dūmoje kelia klausimų, todėl Pochepo arsenalo apsaugos priemonių zonos gyventojai, socialinė apsauga pavyzdžiui, nemokamam medicininiam patikrinimui.

Apskritai reikėtų pažymėti, kad gyventojai ir visuomenė yra prastai informuoti ne tik apie žmogaus sukurtus objektus, bet ir apie tam tikras aplinkos teises ir atitinkamai norminius dokumentus.

Regione yra didelė problema įgyvendinant teisę į palankią aplinką. Trūkstant ilgalaikės pramonės ir vartojimo atliekų šalinimo programos, miestų priemiesčiuose, upių pakrantėse, keliuose, giraitėse, parkuose ir miškuose susidarė keli tūkstančiai neleistinų sąvartynų.

Kai piliečiai, visuomeninės aplinkosaugos organizacijos, valstybinės aplinkos kontrolės tarnybos ir aplinkos prokuratūra sujungia jėgas, galima visiškai apginti teisę į palankią aplinką, užkirsti kelią negrįžtamoms pasekmėms gamtai ir žmonėms.

Štai keletas sėkmingų reklamų pavyzdžių:

Užkirsti kelią senų automobilių padangų naudojimui kaip kuras UAB „Maltsovsky Portlandcement“ cemento krosnyse, 2002, Fokino, Djatkovskio rajonas.

Užkirsti kelią degalinės statybai Depovsvkom vandens paėmimo vietoje

Mūšis dėl gamtos paminklų: Žemutinis ir Aukštutinis Sudokas, giraitė „Lakštingalos“, botanikos sodas nuo kūrėjų kėsinimosi.

Dabar mes bandome išvalyti dirvožemį nuo naftos taršos karinio aerodromo teritorijoje Seščos kaime.

Kontroliuoti situaciją Pochepsko cheminio ginklo arsenale.

Ginti Černobylio katastrofos aukų teisę į žalos atlyginimą ir daug daugiau.

Tačiau pagrindinis pastarųjų metų laimėjimas - atliekų perdirbimo gamyklos statyba Bolšoj Polpino kaime. Ten bus šalinamos atliekos iš viso miesto. Šiuolaikinė įranga jau nupirkta, o bendrovės parkas papildytas 10 naujų šiukšliavežių. Regioniniame centre ruošiama montuoti apie šešis šimtus europinio lygio konteinerių. 2012 m. Gamykla turėtų pradėti veikti, žada vadovybė. Yra stogas, sienos, dabar pilamos grindys, įsigyta moderni įranga. Paleidus kompleksą, bus įdarbinta dar 150 žmonių. Sergejus Shtepa, bendrovės „Clean Planet“, įgyvendinančios projektą, akcininkas: „Pagerinti Briansko miesto ekologiją ir padaryti jį vienu švariausių Rusijos miestų. Šį tikslą sau išsikėlėme iki 2012 m. Tai yra, federacijoje kasmet rengiami konkursai, juose dalyvausime ne tik su dokumentais, bet ir savo darbais, įsigysime naujos įrangos, statysime naujas konteinerių aikšteles “.

Apskritai dabar situacija Brianske turėtų būti sprendžiama taip:

) sumažinti gyventojų pasyvumą, įskaitant ieškinių dėl žalos sveikatai padarytos žalos atlyginimo pateikimą teisme, yra susijęs su jų teisių nežinojimu ir dėl to, kad trūksta teisininkų, norinčių ir galinčių ginti ieškovus.

) ugdymo krypčiai stiprinti. Tai teisinis išsilavinimas ir didesnis dėmesys socialinei ekologijai, aplinkosaugos teisei švietimo programose.

), žinoma, mums reikia rimtos ir išsamios regioninių aplinkosaugos įstatymų bazės.

5. Teisinė atsakomybė už nusikaltimus aplinkai

Pareigūnai ir piliečiai, padarę teisės pažeidimą aplinkai, yra šie:

drausminantis,

medžiaga,

Civilinė teisė

administracinis

baudžiamoji atsakomybė

Įmonėms, organizacijoms ir institucijoms tenka administracinė ir civilinė atsakomybė.

3.1. Drausminė atsakomybė

Darbo kodeksas numato šias priemones drausminė nuobauda už tam tikrus darbo drausmės pažeidimus - papeikimas, papeikimas, griežtas papeikimas, atleidimas. Drausminės atsakomybės įstatymai tam tikroms darbuotojų kategorijoms gali nustatyti kitas drausmines nuobaudas.

3.2. Materialinė atsakomybė- tai lemia darbas, o ne Civilinė teisė pareigūnų ir darbuotojų, dėl kurių kaltės įmonė, įstaiga, organizacija patyrė išlaidų, susijusių su žalos, padarytos padarius žalą aplinkai, atlyginimu, turtinė atsakomybė.

Darbo teisės aktai išsamiai reglamentuoja darbuotojų ir darbuotojų materialinės atsakomybės tvarką ir sąlygas (Rusijos Federacijos darbo kodekso 39 skyrius - Materialinė darbuotojo atsakomybė). Funkcija: ši atsakomybė apsiriboja vidutiniu mėnesiniu uždarbiu (Rusijos Federacijos darbo kodekso 241 straipsnis). Rusijos Federacijos darbo kodekso 243 straipsnis numato visiškos finansinės atsakomybės atvejus (pavyzdžiui, tyčinę žalą).

3.3. Civilinė atsakomybėpažeidimai aplinkai yra piliečių ir juridinių asmenų turtinė atsakomybė už žalą, padarytą aplinkai, sveikatai ir turtui dėl aplinkos teršimo, žalos, sunaikinimo, žalos, neracionalaus gamtos išteklių naudojimo, natūralių ekologinių sistemų sunaikinimo ir kitų pažeidimų aplinkai.

Tokia atsakomybė nustatoma pagal civilinėse ir aplinkosaugos teisės aktuose nustatytas normas. Atskiras įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ skyrius skirtas žalos, padarytos padarius žalą aplinkai, atlyginimui, kurioje nustatyta, kad tokią žalą padarę įmonės, įstaigos, organizacijos ir piliečiai privalo ją atlyginti VISUOMENIS pagal galiojančius teisės aktus. .

Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1064 straipsnį padarytą žalą, padarytą pažeidus aplinkosaugos teisės aktus, kaltas asmuo turi visiškai atlyginti, nepaisant to, ar žala buvo padaryta dėl tyčinių veiksmų, ar dėl neatsargumo.

Išimtis yra atvejai, kai žalą padarė įmonė, įstaiga, organizacija, kurios veikla yra susijusi su padidėjusiu pavojumi aplinkai (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1079 straipsnis). Šiuo atveju atsakomybė atsiranda nepriklausomai nuo kaltės buvimo, nebent žalos priežastys įrodo, kad žala atsirado dėl force majeure ar aukos tyčia.

Taip pat gali būti apmokestintas ir moralinė žala- str. 1099, 1100, 1101.

3.4. Administracinė atsakomybė.

Specialus Administracinių nusižengimų kodekso skyrius (8 skyrius) skirtas administraciniams teisės pažeidimams aplinkos apsaugos srityje ir atsakomybei už jų padarymą.

3.5. Baudžiamoji atsakomybėAplinkos nusikaltimas yra socialiai įvykdytas pavojingas poelgis draudžia Baudžiamasis kodeksas grasinant bausmei. Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas - 26 skyrius „Nusikaltimai aplinkai“, apie 20 kompozicijų!

4. Teisė naudotis gamtos ištekliais

Aplinkosauginių piliečių teisių sistemoje svarbu pabrėžti aplinkos teises, t.y. dėl gamtos išteklių naudojimo įvairiems poreikiams tenkinti - ekonominiams, sveikatos, rekreaciniams, estetiniams, moksliniams, kultūriniams. Piliečių teises naudotis gamtos ištekliais reglamentuoja teisės aktai dėl gamtos išteklių - žemės, vandens, miškininkystės kodeksų, žemės gelmių, laukinės gamtos ir kt.

Išvada

Aplinkosauginės piliečių teisės yra neatskiriama pagrindinių žmogaus teisių, įtvirtintų Rusijos Federacijos Konstitucijoje, dalis. Aplinkosaugos teisės apima teisę į sveiką aplinką, patikimą informaciją apie jos būklę, taip pat žalos, padarytos padarius žalą aplinkai, atlyginimą. Pagal Konstituciją aplinkosaugos teises turėtų garantuoti valstybės gamtinių išteklių apsauga juos naudojant, taip pat valstybės ir vietos valdžios institucijų pareiga teikti piliečiams informaciją, turinčią įtakos jų teisėms. Natūralu, kad visos žmogaus teisės turi būti užtikrintos teisminiais procesais.

Skyriuje pateiktos ataskaitos neginčijamai liudija, kad visos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir įstatymuose nustatytos piliečių aplinkosaugos teisės yra sistemingai pažeidžiamos. Tuo pat metu šių pažeidimų mastas, trukmė ir nebaudžiamumas viršija įsivaizduojamas ribas. Daugeliu nagrinėjamų atvejų kalbame apie tiesioginę grėsmę tūkstančių žmonių gyvybėms, kitais atvejais - apie lėtinį poveikį šimtų tūkstančių žmonių sveikatai, trečiuoju - apie dvasinį ir fizinį sunaikinimą. visos tautos ir pan. Aplinkosaugos teisės iš esmės yra ekstrateritorinės. Sunaikinti pripažintas gamtos vertybes, tokias kaip Pasaulio gamtos paveldo objektai, saugomos teritorijos (specialiai saugomos gamtos teritorijos) ir kt. - daro įtaką kiekvieno piliečio interesams bet kurioje šalies dalyje. Todėl be perdėto galima sakyti, kad aplinkosaugos teisių pažeidimas dėl veiksmingos ir efektyvios valstybės garantijų sistemos trūkumo įvyksta daugumos piliečių, net ir tų, kurie negyvena vadinamuosiuose ekologiškai nepalankiuose regionuose, atžvilgiu. .

Naudotos literatūros sąrašas

2.Petrovas V. V. Aplinkos teisė. M., 2006 m.

.Teisinė apsauga natūralią aplinką Rytų Europos šalyse. Ed. Petrova V.V. - M., 2007 m.

.Aplinkos teisė. Vadovėlis, kurį redagavo G.E. Bystrova, N.G. Zhavoronkova, I.O. Krasnova. - M.: Perspektyva. 2008 m.

.Aplinkos teisė. Vadovėlis, kurį redagavo S.A. Bogolyubova - M.: Perspektyva, 2008 m

6.Rusijos Federacijos konstitucija. M., 2010 m.

7.Visuotinė žmogaus teisių deklaracija: dokumentų rinkinys. M., 2006 m.

.RSFSR žemės kodeksas // RSFSR Aukščiausioji Taryba. 2004. Nr. 22. Art. 768; SAPP RF 2009. Nr. 52. Art. 5085.

.Rusijos Federacijos vandens kodeksas // SZ RF. 2007. Nr. 47. Art. 4471.

.Rusijos Federacijos miškų kodeksas. // SZ RF. 2008 Nr. 5. Art. 610.

.Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. 1, 2 dalis // SZ RF. 2007. Nr. 32. Art. 3301;

.Civilinis procesinis kodeksas RF. M., 2010 m.

.Rusijos Federacijos arbitražo procedūros kodeksas // SZ RF. 2010. Nr. 19. Art. 1709 m.

Įvadas ………………………………………………………………………………………… .3

1. Aplinkos teisės samprata ir apibrėžimas ……………………………………………… 4

2. Aplinkos teisės principai ………………………………………………………… 7

3. Aplinkos teisės šaltiniai …………………………………………………………… 9

4. Piliečių teisės į aplinką ………………………………………………………… .... 11

5. Aplinkos apsaugos principai ir objektai ………………………………… ..15

6. Atsakomybės už nusikaltimus aplinkai samprata ir bruožai ………….17

Išvada ………………………………………………………………………………… ... 19

Naudotos literatūros sąrašas ………………………………………………… .20

Įvadas

Aplinkos apsauga yra viena aktualiausių mūsų laikų problemų. Mokslo ir technologijų pažanga bei padidėjęs antropogeninis spaudimas gamtinei aplinkai neišvengiamai pablogina ekologinę situaciją: išeikvojami gamtos ištekliai, užteršta gamtinė aplinka, prarandamas natūralus žmogaus ir gamtos ryšys, prarandamos estetinės vertybės, pablogėja fizinė ir moralinė žmonių sveikata, ekonominė ir politinė kova dėl prekių rinkų, gyvenamosios erdvės.

Kalbant apie Rusijos Federaciją, ji priklauso pasaulio šalims, kurių ekologinė padėtis yra blogiausia. Gamtos aplinkos užterštumas pasiekė neregėtą mastą. Tik ekonominiai nuostoliai, neatsižvelgiant į žalą aplinkai ir žmonių sveikatą, ekspertų teigimu, kasmet siekia pusę šalies nacionalinių pajamų. Pagrindinė Rusijos Federacijos aplinkos problema yra aplinkos tarša. Žmonių sveikata nuolat blogėja. Vidutinis vyrų amžius pastaraisiais metais buvo tik 68 metai. Kas dešimtas vaikas gimsta proto ar fiziškai neįgalus dėl geno lygio sutrikimo. Kai kuriuose regionuose šis rodiklis yra 3–6 kartus didesnis. Daugumoje šalies pramonės sričių trečdalis gyventojų turi įvairių formų imunologinį trūkumą. Remiantis JT PSO standartais, Rusijos Federacijos žmonės yra ant išsigimimo ribos. Apie 15% šalies teritorijos užima aplinkos nelaimių ir ekstremalių situacijų zonos. Tik 15-20% miestų ir miestelių gyventojų kvėpuoja nustatytus kokybės standartus atitinkančiu oru. Apie 50% gyventojų geriamojo vandens neatitinka higienos reikalavimų. Tokių duomenų sąrašas yra gana platus. Tačiau tai, kas pasakyta, liudija, kad mums visiems - didžiulės ir turtingos Rusijos gyventojams - laikas suvokti, kad neriboto neriboto aplinkos naudojimo laikas yra negrįžtamai praėjęs. Už viską reikia mokėti: pinigais, griežtų apribojimų įvedimu, atsakomybės nustatymu. Priešingu atveju žmogus moka ne tik savo sveikata, bet ir būsimų kartų gerove, nes neigiamas poveikis gamtinei aplinkai yra ne kas kita, kaip biologinio žmogaus egzistencijos pagrindo sunaikinimas, šiuolaikinė kanibalizmo forma.

1. Aplinkos teisės samprata ir apibrėžimas

Aplinkos teisė yra viešųjų ryšių teisinių principų ir normų visuma:

dėl aplinkos apsaugos nuo žalingo poveikio vykdant ūkinę ir kitą veiklą;

dėl racionalaus gamtos išteklių naudojimo;

dėl fizinių ir juridinių asmenų aplinkos teisių ir teisinių interesų apsaugos;

siekiant užtikrinti aplinkos saugumą.

Tuo pačiu metu aplinkos apsauga paprastai suprantama kaip Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios, viešųjų ir kitų ne pelno asociacijų, juridinių ir fizinių asmenų veikla. gamtinės aplinkos išsaugojimas ir atkūrimas, racionalus gamtos išteklių naudojimas ir dauginimas, neigiamo ekonominės ir kitos veiklos poveikio aplinkai prevencija ir jos padarinių šalinimas.

Racionalus gamtos išteklių naudojimas yra integruotas, ekonomiškai efektyvus gamtos išteklių naudojimas kartu su aplinkos apsaugos reikalavimais.

Aplinkos sauga suprantama kaip asmens, visuomenės, valstybės, taip pat natūralios aplinkos gyvybinių interesų apsaugos būsena nuo grėsmių, kylančių dėl antropogeninio ir natūralaus poveikio jai; situacija, kai nėra pavojaus pakenkti gamtinei aplinkai ir visuomenės sveikatai.

Visuotinai pripažįstama, kad formaliai ir teisiškai aplinka Rusijos įstatymuose suprantama kaip natūralios aplinkos sudedamųjų dalių, natūralių ir natūralių antropogeninių objektų, taip pat antropogeninių objektų rinkinys.

gamtos objektas yra natūrali ekologinė sistema, natūralus kraštovaizdis ir sudedamieji elementai, išsaugoję natūralias savybes;

gamtinis-antropogeninis objektas yra gamtos objektas, pasikeitęs dėl ekonominės ir kitos veiklos, ir (arba) žmogaus sukurtas objektas, turintis gamtos objekto savybes ir turintis rekreacinę bei apsauginę vertę;

antropogeninis objektas - objektas, sukurtas žmogaus socialiniams poreikiams tenkinti ir neturintis gamtos objektų savybių.

Pastaraisiais metais vis labiau paplitęs ir pagrįstas požiūris, pagal kurį aplinkos teisė savo reglamentu apima visus žmogaus sąveikos su žmones supančio materialaus pasaulio pasaulį aspektus, tai yra aplinkos santykius. Jų turinys apima gamtos valdymą, aplinkos apsaugą, unikalių gamtos kūrinių, kultūros, sveikatos priežiūros išsaugojimą, visų rūšių poveikį gamtai, dirbtinę natūralios aplinkos būklės atkūrimą, apsaugą nuo neigiamo gamtos nelaimių poveikio ir kt. Pagal šį supratimą aplinkosaugos įstatymai apima žemės, jos gelmių, vandenų (įskaitant vandenynus, jūras, gruntinius vandenis, ledynus), miškų ir kitų augalų karalystės, laukinių gyvūnų, gyvenančių natūralios laisvės būsenoje, naudojimo ir apsaugos normas. sausumos ir vandens aplinkoje., Žemės atmosfera ir kosmosas su visais natūraliais komponentais1.

Šiandien daugelyje pasaulio šalių vis labiau pripažįstamas požiūris, pagal kurį aplinkosaugos užtikrinimas yra gana nepriklausomas reguliavimo dalykas, greta (nors ir dėl) gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos apsaugos.

Rusijos aplinkos teisės aktų ypatybės. Naujausi Rusijos teisės aktai šiuo atžvilgiu lenkia kitų valstybių įstatymus ir tarptautinius dokumentus, kuriuose „aplinkos saugos“ sąvoka vartojama itin retai (pastarųjų reguliavimo dalykas, kaip taisyklė, yra aplinkos apsauga, naudojimas gamtos išteklių apsauga, aplinkos žmogaus teisių apsauga ir kt.).

Ši Rusijos aplinkos teisės aktų būklė kartais yra kvalifikuojama kaip nepagrįstas šuolis į priekį, palyginti su kitų šalių teisės aktais, savotiškas entuziazmas teisinei retorikai, manipuliavimui konceptualiu ir terminologiniu aparatu. Be to, nemažai tyrėjų mano, kad pati „aplinkos saugos“ sąvoka yra neteisinga, remdamiesi maždaug tokia argumentacija: santykiai, skirti užtikrinti, kad būtų laikomasi fizinių ir juridinių asmenų teisių į aplinką ir teisėtų interesų, kaip veikla, užtikrinanti jų aplinkos saugumą, yra reguliuojami atsižvelgiant į aplinkos santykius ir aplinkos apsaugą, ir todėl nėra rimtų motyvų atskirti aplinkosaugos užtikrinimo santykius į atskirą viešųjų ryšių grupę, kurią reglamentuoja aplinkos teisė, kartu su santykiais dėl gamtos išteklių naudojimo ir aplinkos apsauga.

Toks požiūris turėtų savo pagrindą, taigi ir teisę egzistuoti, jei būtų kalbama apie „normalų“ aplinkos kokybės pablogėjimą, pažeidžiant nustatytus standartus. Tačiau logikos negalima paneigti tokiu požiūriu, kuris orientuoja apsaugos normas šioje srityje iki tam tikros ribos, leistinos taršos ribos. Tada apsaugos objektas (nors ir sąlyginai) tampa „aplinkos sauga“. Konvencija čia priimtina tokiu pat mastu, kaip mes kalbame, pavyzdžiui, apie tarptautinį saugumą ar apie valstybės saugumą, nors apsaugos objektas siaurąja to žodžio prasme ir čia gali būti sumažintas iki gyvybinius asmens, visuomenės ir tt interesus. NS.

Neigiamas daugelio autorių požiūris į tokį paskirstymą kelia ypatingą susirūpinimą dėl to, kad kartais tai išreiškia pripažintos institucijos aplinkos teisės srityje. Pavyzdžiui, M.M. Brinčiukas daro išvadą, kad nėra jokio pagrindo aplinkos saugą atskirti į savarankišką veiklos kryptį visuomenės ir gamtos sąveikos srityje ir kad neteisinga yra pabrėžti aplinkos saugą kaip bendrą Rusijos Federacijos valstybės institucijų jurisdikciją ir Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinės institucijos, kartu su gamtos valdymu ir aplinkos apsauga Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnyje. aplinkos saugos turinys: nuo aplinkosauginių teisių ir žmogaus interesų užtikrinimo, žalos aplinkai gamtinei aplinkai ir žmonijai pašalinimo, asmens, visuomenės ir valstybės aplinkos interesų apsaugos, siekiant užtikrinti racionalų aplinkosaugos naudojimo, atkūrimo ir kokybės gerinimą. aplinka.

Aplinkos teisės šaltiniai

Aplinkos teisė- agregatas aplinkos teisės normos(elgesio taisyklės), reglamentuojančios viešuosius (aplinkos) santykius visuomenės ir gamtos sąveikos srityje, siekiant apsaugoti aplinką, išvengti žalingų padarinių aplinkai, pagerinti sveikatą ir pagerinti kokybę aplinkinis žmogus natūrali aplinka. Taisyklių (normų), įskaitant ir aplinkosaugos, laikymąsi vykdo valstybė.

Aplinkos teisės objektas - viešieji ryšiai gamtinės aplinkos apsaugos, atkūrimo ir gerinimo, žalingų ekonominės ir kitokios veiklos poveikio jai padarinių prevencijos ir šalinimo srityse.

Aplinkos teisės šaltiniai, sudarantys Rusijos Federacijos įstatymus, yra šie teisiniai dokumentai:

Skelbia piliečių teises į žemę ir kitus gamtos išteklius, į palankią aplinką, atlyginti sveikatai padarytą žalą, dalyvauti aplinkosaugos organizacijose ir visuomeniniuose judėjimuose, gauti informaciją apie aplinkos būklę ir priemones jai apsaugoti. Kartu Konstitucija nustato piliečių pareigas laikytis aplinkos teisės aktų reikalavimų, dalyvauti saugant natūralią aplinką, kelti žinių apie gamtą ir ekologinę kultūrą lygį. Ji taip pat apibrėžia aukščiausiųjų ir vietos valdžios institucijų organizacines ir kontrolės funkcijas, skirtas racionaliam gamtos išteklių naudojimui ir apsaugai.

2. Rusijos Federacijos prezidento potvarkiai ir įsakymai bei Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai.

Apima įvairius aplinkosaugos klausimus. Pavyzdžiui, 1993 m. Gruodžio 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas dėl federalinių gamtos išteklių arba 1996 m. Balandžio 1 d. Potvarkis „Dėl Rusijos Federacijos perėjimo prie darnaus vystymosi koncepcijos“.

3. Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių įstatymai ir kiti teisės aktai gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse.

Tai apima sausumos, podirvio, atmosferos oro apsaugos, atmosferos oro apsaugos, aplinkosaugos ekspertizės, podirvio, specialiai saugomų gamtos teritorijų įstatymus ir kt.

Aplinkos apsaugos įstatymų sistemai vadovauja 2002 m. Sausio 10 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“. Šis įstatymas atspindi šiuos klausimus:

· Bendrosios nuostatos;

· Valdymo pagrindai aplinkos apsaugos srityje;

· Piliečių, visuomeninių ir kitų ne pelno organizacijų teisės ir pareigos;

· Ekonominis reguliavimas;

· Racionalizavimas;

· Poveikio aplinkai vertinimas ir ekologinė ekspertizė;

· Reikalavimai aplinkos apsaugos srityje, vykdant ūkinę ir kitą veiklą;

· Ekologinių nelaimių zonos, ekstremalių situacijų zonos;

· Gamtos objektai, kuriems taikoma speciali apsauga;

· Valstybinė aplinkos stebėsena;

· Kontrolė aplinkos apsaugos srityje (aplinkos kontrolė);

· Moksliniai tyrimai;

· Ekologinės kultūros formavimosi pagrindai;

· Atsakomybė už teisės pažeidimą;

· Tarptautinis bendradarbiavimas;

· Baigiamosios nuostatos.

Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ (2002 m.) Žymiai išplečia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų įgaliojimus santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje. Visų pirma Rusijos Federacijos sudedamosioms dalims leidžiama rengti ir leisti įstatymus ir kitus teisės aktus aplinkos apsaugos srityje, atsižvelgiant į vietos ypatybes (geografines, socialines ir ekonomines ir kt.), Apriboti ir (arba) uždrausti ūkinę veiklą savo teritorijose.

4. Ministerijų ir departamentų norminiai aktai.

Jie skelbiami racionalaus naudojimo ir natūralios aplinkos apsaugos klausimais dekretų, nurodymų, įsakymų ir kt. Jie yra privalomi kitoms ministerijoms ir departamentams, fiziniams ir juridiniams asmenims.

5. Vietos valdžios organų (miesto rotušių, kaimo ir gyvenviečių įstaigų) reguliavimo sprendimai.

Papildyti ir sukonkretinti esamą reglamentas aplinkos apsaugos srityje.

Rusijos Federacijos valstybinės institucijos aplinkos valdymo srityje

ir aplinkos apsauga

Valstybiniai valdymo ir kontrolės organai aplinkos apsaugos srityje skirstomi į dvi kategorijas: bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Valstybinės bendrosios kompetencijos organai yra Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja, Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos vyriausybė, atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijos, sudarančios Federacijos subjektus, savivaldybės organai... Šios įstaigos nustato pagrindines aplinkos politikos kryptis, tvirtina aplinkosaugos programas, užtikrina aplinkos saugą, nustato teisines sistemas ir normas pagal savo kompetenciją ir kt. Kartu su natūralios aplinkos apsauga šios kategorijos valstybinės institucijos yra atsakingos už kitus aplinkosaugos klausimus, kurie priklauso jų kompetencijai.

Specialiosios kompetencijos kategorijos valstybinės įstaigos yra suskirstytos į sudėtingas, sektorines ir funkcines.

Sudėtingos specialios kompetencijos įstaigos atlieka visas aplinkosaugos užduotis arba bet kurią jų grupę. Mūsų šalyje pirmą kartą toks organas buvo sukurtas 1988 m. - SSRS valstybinis gamtos apsaugos komitetas, 1991 m. - RSFSR Ekologijos ir gamtos išteklių ministerija, vėliau pervadinta Aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių ministerija. Rusijos. 2000 m. Rusijos Federacijos prezidento dekretu gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos racionalizavimo funkcijos buvo perduotos Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijai (Rusijos MNR). Viešoji paslauga aplinkos apsaugos ir Valstybinės kontrolės tarnybos gamtos valdymo ir aplinkos saugos srityje.

Pagrindinės Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijos užduotys yra: visų gamtos išteklių naudojimo ir apsaugos kontrolė; pasiūlymų aplinkos valdymo racionalizavimui rengimas; gamtos išteklių naudojimo standartų ir taisyklių, privalomų visoms kitoms ministerijoms ir departamentams, patvirtinimas ir jų laikymosi kontrolė; gamtos draustinių valdymas ir nacionalinės raudonosios knygos priežiūra; aplinkosaugos žinių sklaida tarp gyventojų; visų didelių statybos projektų ir projektų valstybinė ekologinė ekspertizė; aplinkos stebėsenos organizavimas ir kt.

Kompleksiniai valdymo organai taip pat apima:

· federalinė tarnyba dėl priežiūros vartotojų teisių apsaugos ir žmonių gerovės srityje (Rospotrebnadzor) - kontroliuoja gyventojų sanitarinę apsaugą per teritorinių įstaigų sistemą;

· Federalinė hidrometeorologijos ir aplinkos stebėsenos tarnyba (Roshydromet) - užtikrina aplinkos būklės kontrolę, informuoja gyventojus apie aplinkos pokyčius, naudodama platų stebėjimo taškų tinklą ir pan .;

Rusijos Federacijos civilinės gynybos ministerija,

ekstremalios situacijos ir pasekmių likvidavimas stichinės nelaimės(Rusijos EMERCOM) - užtikrina žmonių saugumą ekstremaliose situacijose, stichinėse nelaimėse, pramoninėse avarijose ir nelaimėse.

Specialios kompetencijos sektoriniai organai („Roskomzem“, „Rosleskhoz“, „Rosrybolovstvo“, Rusijos Federacijos žemės ūkio ministerija) atlieka tam tikrų rūšių gamtos išteklių ir objektų apsaugos ir naudojimo valdymo ir priežiūros funkcijas.

Specialios kompetencijos funkcinės įstaigos atlieka vieną ar kelias susijusias funkcijas, susijusias su gamtos objektais: „Rosatom“ (užtikrinanti branduolinę ir radiacinę saugą); Rostekhnadzor (podirvio naudojimo kontrolė); Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija (sanitarinė ir epidemiologinė kontrolė), Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija (atmosferos oro apsauga nuo transporto priemonių taršos, savivaldybės policijos sanitarinė ir aplinkosaugos tarnyba).

Be to, aplinkos tarša ir ekologinės pusiausvyros sutrikimas prisidėjo prie tarptautinio bendradarbiavimo plėtros, siekiant užkirsti kelią pasaulinei aplinkos katastrofai ir sukurti tarptautines gamtos išteklių valdymo ir gamtos apsaugos įstaigas (1 lentelė).

1 lentelė.

Tarptautinės aplinkosaugos organizacijos

Aplinkos standartizavimas

Aplinkosaugos standartizavimas - tai vienodų ir privalomų aplinkosaugos normų ir taisyklių nustatymas.

Aplinkos kokybės standartai nustato teisiškai privalomas taršos ar neigiamo poveikio ribas, kurių negalima viršyti konkrečioje aplinkoje ar jos sudedamosiose dalyse. Šie standartai pirmą kartą buvo pradėti naudoti JAV aštuntojo dešimtmečio pradžioje Federaliniai įstatymai oro kokybė ir vandens kokybė. Aplinkos kokybės standartai taip pat egzistavo Rytų Europos šalyse. Tradiciniai aplinkos kokybės standartai yra oro ir vandens kokybės, triukšmo ir vibracijos bei nemalonaus kvapo standartai.

Rusijoje aplinkosaugos standartai yra valstybės (GOST), pramonės (OST), gamyklos standartai ir kiti dokumentai.

Bendrosios Rusijos aplinkos teisės aktų nuostatos yra nurodytos valstybiniuose standartuose (GOST), kurie yra poįstatyminiai aktai. Valstybinis standartas (GOST) yra norminis ir techninis dokumentas, nustatantis normų, taisyklių, reikalavimų, kurie yra privalomi vykdyti, rinkinį.

Bendras aplinkos apsaugos standartas yra GOST 17.0.0.01-76 „Aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo gerinimo standartų sistema“ (SSOP), įvestas 1977 m. Ši standartų sistema susideda iš tarpusavyje susijusių standartų rinkinio, skirto išsaugoti, atkurti ir racionaliai naudoti gamtos išteklius, ir yra kuriama atsižvelgiant į aplinkos, sanitarinius, higienos, techninius ir ekonominius reikalavimus.

SSOP padeda spręsti tokias užduotis kaip:

· Pramonės, transporto, žemės ūkio ir buitinių nuotekų patekimo į aplinką ir išmetimų apribojimas, siekiant sumažinti teršalų kiekį atmosferoje, natūraliuose vandenyse ir dirvožemyje iki kiekių, neviršijančių didžiausios leistinos koncentracijos;

· Racionalus vandens telkinių, vidaus vandens telkinių ir jūrų, esančių prie Rusijos Federacijos sienų, naudojimas ir apsauga, jų vanduo ir biologiniai ištekliai;

· Žemės tvarkymo darbų supaprastinimas, žemės apsauga ir racionalus naudojimas, optimalių žemės paskirstymo statybos, pramonės ir transporto reikmėms standartų laikymasis;

· Biologinių išteklių išsaugojimas ir racionalus naudojimas;

· Laukinių gyvūnų dauginimosi užtikrinimas, palankios jų buveinės palaikymas;

· Išsaugoti floros ir faunos, įskaitant retas ir nykstančias rūšis, genofondą;

· Gamtos draustinių (draustinių, laukinės gamtos draustinių, memorialinių ir nacionalinių parkų, vandens telkinių ir kt.) Apsauga;

Gamtos apsaugos srities standartų sistema yra suskirstyta į grupes ir tipus (2-3 lentelė).

2 lentelė.

Standartų grupės

Tobulėjant technologijoms, žmogaus ekonominė veikla vis labiau įtakoja aplinką. Neigiamos tendencijos ir pasaulinių problemų, tokių kaip gėlo vandens tarša ar ozono sluoksnio sumažėjimas, atsiradimas privertė žmoniją sukurti specialius aplinkos apsaugos mechanizmus. Mūsų šalyje ši pramonė buvo vadinama aplinkos įstatymu. Trumpai apsvarstykime pagrindinius jo aspektus.

Koncepcija

Aplinkos teisė yra teisės normų sistema, reguliuojanti žmonių santykius, atsižvelgiant į jų sąveiką su gamta.

Ekologinių santykių ypatumas yra tas, kad jie yra susiję su žmonių naudojimu aplinka, dėl ko reikia ją apsaugoti. Todėl jas reglamentuojančios normos turi apimti abi šias žmogaus ir gamtos santykių puses.

Aplinkos teisės objektas yra aplinka, o subjektas - asmuo, taip pat organizacijos, skirtos reguliuoti ekologijos sritį ir apsaugoti gamtą nuo žalingo poveikio. Šios teisės šakos dalykas yra žmonių santykis su gamtos išteklių naudojimu ir jų apsauga nuo piktnaudžiavimo ir per didelio išnaudojimo.

Aplinkos teisės šaltiniai

Kaip ir kitos teisės šakos, aplinka turi savo šaltinių rinkinį, kuris apima normas ir taisykles, susijusias su aplinkos apsauga.

Visus šaltinius galima suskirstyti į dvi grupes:

TOP-4 straipsniaikurie skaitė kartu su tuo

• buitinis;
• tarptautinis.

Rusijoje galioja nemažai federalinės ir regioninės reikšmės įstatymų, reglamentuojančių aplinkos santykius.
Jie apima:

• Rusijos Federacijos konstitucija;
• Aplinkos apsaugos įstatymas.

Tarptautinis aplinkos santykių reguliavimas vyksta įgyvendinant 1992 m. Aplinkos ir vystymosi deklaraciją. Šis dokumentas buvo priimtas dėl Jungtinių Tautų veiklos ir suteikė visiems teisę į sveiką gyvenimą priimtinomis sąlygomis.

Aplinkos teisės

Piliečių aplinkosaugos teisės principai turi būti taikomi visiems žmonėms, nepriklausomai nuo jų gyvenamosios vietos ir kitų skirtumų.

Tarp žmogaus teisių grupių ekologijos srityje vieną pirmųjų vietų užima teisė į sveiką aplinką. Tai kartu su teise į gyvybę, laisvę, garbę ir orumą yra viena iš žmogaus vertybių.

Be to, visi visuomenės nariai turi teisę gauti teisingą, teisingą informaciją apie aplinkos būklę ir gauti kompensaciją už žalą, padarytą padarius aplinkos apsaugos pažeidimą.

Aplinkos teisių apsauga

Aplinkos teisės šaltinių susidarymas buvo tam tikrų kišimosi į supančią gamtą ribų nustatymo ir valstybės pripažinimo rezultatas. Kitaip tariant, yra pagrindai, kuriais grindžiami visi aplinkosaugos teisės aktai.
Išvardinkime pagrindinius:

• aplinkos palankumą lemia taršos lygis, jos išteklių išeikvojimas, gyvų būtybių įvairovė;
• Ekologijos srities reguliavimas gali vykti tik nustačius konkrečius rodiklius, pagal kuriuos galimas poveikis gamtai.

Ko mes išmokome?

Taigi išsiaiškinome, kad aplinkos teisės sistema apima žmones (subjektą) ir aplinką (objektą), taip pat tarpusavio santykius. Šios srities reguliavimą lemia poreikis apsaugoti gamtą nuo energingos žmogaus veiklos pasekmių ją kuriant ir naudojant, nes ji gali turėti labai pavojingą poveikį ir sukelti daug įvairių problemų.

Testas pagal temą

Ataskaitos vertinimas

Vidutinis reitingas: 3.9. Bendras įvertinimas: 99.

Aplinkos teisė yra teisės normų, reglamentuojančių socialinius santykius, visuma, kuri vystosi ekologijos srityje. Šie viešieji ryšiai yra aplinkos teisės objektas. Aplinkos teisės metodai: imperatyvus (komandinis, administracinis, griežtas), dispozityvus (švelnesnis, sutartinis). Aplinkos teisės sistema yra jos vidinė struktūra tam tikra seka ir tvarka. Aplinkosaugos teisės sistemą sudaro bendroji ir specifinė dalis. Aplinkos teisės bendrosios dalies normos ir institucijos: aplinkos teisės samprata, dalykas, metodas, principai, šaltiniai; gamtos išteklių nuosavybė; teisė naudotis gamtos ištekliais; aplinkos valdymo ir aplinkos apsaugos valstybinis reguliavimas ir valdymas; aplinkos kontrolė, aplinkosaugos ekspertizė, aplinkos stebėjimas; atsakomybė už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimą. Ypatingos aplinkos teisės dalies normos ir institucijos: žemės, vandens, oro, miško, gyvūnų, augalų, žemės gelmių naudojimas ir apsauga, teisės pažeidimas aplinkai, teisinė atsakomybė už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus.

Aplinkosaugos teisės teisinis pagrindas yra Kazachstano Respublikos Konstitucija. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 6 straipsnio 3 dalyje teigiama, kad „žemė ir jos podirvis, vandenys, flora ir fauna bei kiti gamtos ištekliai yra valstybės nuosavybė. Žemė taip pat gali būti viduje Privatus turtasįstatymų nustatytais pagrindais, sąlygomis ir ribomis “. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 31 straipsnyje teigiama, kad „valstybė siekia apsaugoti žmonių gyvenimui ir sveikatai palankią aplinką. Pareigūnų slėpimas faktų ir aplinkybių, keliančių grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai, užtraukia atsakomybę pagal įstatymus “. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 38 straipsnyje nustatyta, kad „Kazachstano Respublikos piliečiai privalo saugoti gamtą ir tinkamai rūpintis gamtos ištekliais“.

Tarp aplinkosaugos teisės aktų ypatingą vietą užima tarptautiniai teisės aktai. 3 straipsnio 3 dalyje. Kazachstano Respublikos Konstitucijos 4 straipsnis numato, kad respublikos ratifikuotos tarptautinės sutartys turi pirmenybę prieš jos įstatymus ir yra taikomos tiesiogiai, išskyrus atvejus, kai iš tarptautinės sutarties matyti, kad ją taikyti reikia paskelbti įstatymą. Pavyzdžiui, 1995 m. Gegužės 4 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu N 2260 Kazachstanas ratifikavo Jungtinių Tautų Bendrąją klimato kaitos konvenciją, pasirašytą 1992 m. Birželio 11 d. Rio de Žaneire (Brazilija), o 1999 m. 1999 m. kovo 12 d. Kazachstano Respublikos prezidento dekretu N 84 metai Kazachstanas pasirašė Kioto protokolą prie Jungtinių Tautų bendrosios klimato kaitos konvencijos, priimto 1997 m. gruodžio 11 d. Kioto mieste (Japonija).

1985 m. Kovo 22 d. Vienoje (Austrija) buvo pasirašyta Vienos konvencija dėl ozono sluoksnio apsaugos. Šią konvenciją Kazachstanas pasirašė (prie jos prisijungė) 1997 m. Spalio 30 d. Kazachstano Respublikos įstatymas N 177-1 „Dėl Kazachstano Respublikos prisijungimo prie Vienos konvencijos dėl ozono sluoksnio apsaugos“. Pagal 1997 m. Spalio 30 d. Kazachstano Respublikos įstatymus N 176-1 „Dėl Kazachstano Respublikos prisijungimo prie Monrealio protokolo dėl medžiagų, ardančių žemės ozono sluoksnį“ ir 2003 m. Vasario 10 d. N 389 -II „Dėl Kazachstano Respublikos prisijungimo prie Bazelio konvencijos dėl pavojingų atliekų tarpvalstybinio vežimo ir jų šalinimo kontrolės“ Kazachstanas prisijungia prie šių tarptautinių konvencijų. Visi šie ir kiti tarptautiniai įstatymai yra aukščiausi teisinė jėga prieš Kazachstano Respublikos aplinkos įstatymus. RK nuo 1991 iki 2004 m Buvo pasirašyta 19 tarptautinių aplinkos apsaugos konvencijų.

Vienas iš pagrindinių aplinkos teisės šaltinių yra „Kazachstano Respublikos aplinkos kodeksas“, kuris buvo priimtas 2007 m. Aplinkos kodeksą sudaro dvi dalys: bendroji ir specialioji dalys, 9 skyriai, 47 skyriai, 326 straipsniai. Aplinkos kodeksas reglamentuoja santykius aplinkos apsaugos, atkūrimo ir išsaugojimo, gamtos išteklių naudojimo ir atgaminimo srityse įgyvendinant ekonominę ir kitą veiklą, susijusią su gamtos išteklių naudojimu ir poveikiu aplinkai. Kazachstano Respublika. Aplinkosaugos įstatymai naudoja tokią sąvoką kaip gamtos valdymas. Gamtos išteklių naudojimas suprantamas kaip žmonėms naudingų natūralios aplinkos savybių naudojimas - ekologinis, ekonominis, kultūrinis, gerinantis sveikatą. Skirti bendrą ir specialų gamtos valdymą. Bendram gamtos išteklių naudojimui nereikia jokio specialaus leidimo. Ja naudojasi piliečiai, remdamiesi jam priklausančiomis prigimtinėmis (humanitarinėmis) teisėmis, atsirandančiomis ir egzistuojančiomis dėl jo gimimo ir egzistavimo (atmosferos oro, geriamojo vandens naudojimo, buities ir medicinos bei poilsio reikmėms ir kt.). .

Ypatingas gamtos valdymas yra tas, kurį piliečiai ir ūkio subjektai įgyvendina remdamiesi leidimais kompetentingos institucijos būsena. Jis yra tikslinio pobūdžio ir pagal naudojamų objektų tipus skirstomas į žemės naudojimą, žemės gelmių naudojimą, miško naudojimą, vandens naudojimą, laukinės gamtos (laukinių gyvūnų ir paukščių bei žuvų išteklių) naudojimą, atmosferos oro naudojimą. Ypatingas gamtos išteklių naudojimas yra susijęs su gamtos išteklių vartojimu. Šioje dalyje jis teisiniu reguliavimu koreliuoja su sektoriniais gamtos išteklių teisės aktais: žemės, miškų, vandens kodeksais, Žemės gelmių įstatymu, Laukinės gamtos apsaugos, dauginimo ir naudojimo įstatymu bei Atmosferos oro apsaugos įstatymu.

Esant ypatingam gamtos išteklių naudojimui, gamtos ištekliai gamtos išteklių naudotojams suteikiami nustatyta tvarka. Teisė į specialų gamtos išteklių naudojimą gali būti nuolatinė arba laikina, svetima ar neatimama, įgyta nemokamai arba nemokamai, pirminė ar antrinė. Pavyzdžiui, pagal 8 dalies 3 punktą 1 str. 107 Žemės kodeksas v gyvenvietes bendrasis žemės naudojimas apima žemes, užimtas ir skirtas aikštėms, gatvėms, šaligatviams, įvažiavimams, keliams, pylimams, parkams, aikštėms, miesto miškams, bulvarams, rezervuarams, paplūdimiams, kapinėms ir kitiems gyventojų poreikiams tenkinti ( vandens vamzdžiai, šildymo vamzdžiai, valymo įrenginiai ir kitos viešosios inžinerinės sistemos).

Gamtos valdymo principai: naudojimo teisių išvedimas; racionalus gamtos valdymas; ekosistemos; paskirtis; teisės naudoti gamtos išteklius tvarumas; užmokestis už gamtos valdymą. Aplinkosaugos ir aplinkos apsaugos valstybinis reguliavimas ir valdymas išreiškiamas trimis formomis: teisėkūra, teisėsauga ir teisėsauga. Valdymo metodai: imperatyvus, patariamasis, leidimas, leidimas. Aplinkos naudojimą ir aplinkos apsaugą reguliuojančių valstybinių įstaigų sistema: bendrosios kompetencijos organai; specialios kompetencijos organai; tarpsektorinės kompetencijos organai; funkciniai organai. Valstybės teisinio reguliavimo objektas yra gamta (aplinka) ir atskiri jos elementai - žemė, podirvis, vanduo ir kt., Todėl galime teigti, kad subjektas yra viešieji ryšiai apie gamtą ar aplinką.

Aplinkos kontrolės rūšys: būsena; departamentas; pramoninis; viešas. Aplinkos kontrolės formos: integruota; kompleksas; diferencijuotas. Aplinkosaugos ekspertizės rūšys: valstybė; viešas; mokslinis; reguliavimo; sanitarinis; teisėtas. Gamtinės aplinkos stebėjimas apima šiuos elementus: nacionalinės aplinkos būklės stebėjimo tarnybos (respublikinės, teritorinės, regioninės įgaliotos įstaigos, postai, stotys, stebėjimo centrai) sistemą; gamtos objektų stebėjimas. Aplinkosauginė ir teisinė atsakomybė yra sudėtinga aplinkos teisės institucija, reguliuojanti teisinius santykius, kylančius ir susijusius su sankcijų už aplinkosaugos pažeidimus taikymu, tarp institucijos, kompetentingos taikyti sankcijas, ir aplinkos pažeidėjo. Aplinkosauginės ir teisinės atsakomybės rūšys: baudžiamoji, administracinė, civilinė, drausminė, materialinė.