Teisėkūros procesas vyksta pagal tam tikrą procedūrą, nustatytą atitinkamuose įstatymuose, ir vyksta keliais etapais. Procesinis, procedūrinis teisėkūros proceso modelis apima šiuos etapus: teisėkūros iniciatyva ir pasiruošimas norminis aktas, diskusijos, priėmimas ir paskelbimas.
Teisėkūros iniciatyva.
Įstatymų leidybos iniciatyva - pasiūlymas priimti bet kokį teisėkūros procedūra priimamą aktą, jis gali būti neoficialus, kilęs iš asmenų, grupių, partijų ir pan., Ir oficialus, kilęs iš įstatymų numatytų teisėkūros iniciatyvos subjektų. Pasiūlymus dėl įstatymų priėmimo iš subjektų, turinčių teisę oficialiai inicijuoti teisės aktus, privaloma peržiūrėti teisėkūros institucijoje.
Įstatymų leidybos iniciatyvos teisė Rusijos Federacijos federalinėje asamblėjoje pagal Konstitucijos 104 straipsnį Rusijos Federacija priklauso Rusijos Federacijos prezidentui, Federacijos tarybai, Federacijos tarybos nariams, Valstybės Dūmos deputatams, Rusijos Federacijos Vyriausybei, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (atstovybės) organams. Teisė inicijuoti teisės aktus taip pat priklauso Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui, Rusijos Federacijos Aukščiausiajam Teismui ir Rusijos Federacijos Aukščiausiajam Arbitražo teismui jų jurisdikcijos klausimais.
Oficialios teisėkūros iniciatyvos dalykus Rusijos Federacijos respublikose, teritorijose ir regionuose lemia jų konstitucijos ir įstatai. Kemerovo regione teisėkūros iniciatyvos subjektai yra: Kemerovo srities gubernatorius, Kemerovo srities liaudies deputatų tarybos pavaduotojai, vietos valdžios atstovai, Kemerovo srities rinkimų komisija, Kemerovo apygardos teismas, Kemerovo srities arbitražo teismas, Kemerovo srities statutinis teismas, Rusijos Federacijos regiono teisingumo ministerijos Kemerovo departamentas, Kemerovo srities prokuroras, visuomeninės asociacijos pagal Kemerovo srities įstatymus.
Subjektas, kuris pateikia pasiūlymą priimti įstatymą, paprastai siūlo paruoštą įstatymo projekto versiją. Jei iniciatyva nėra paremta įstatymo projektu, įstatymų leidėjas imasi veiksmų, kad parengtų tinkamą įstatymo projektą.
Norint parengti norminio teisės akto tekstą, reikia atlikti atitinkamus išankstinius darbus: nustatyti dalyvaujančių specialistų ratą, sukurti darbo grupę, nustatyti visuomenės poreikį teisiniam šio klausimo reguliavimui. Rengiant teksto projektą, dažniausiai naudojamas sektorinis arba departamentinis požiūris, kai dalyvauja atitinkamo profilio specialistai ir organizacijos. Tačiau šiais laikais vis labiau plinta požiūris, pagal kurį norminio teisės akto projektą rengia atitinkami atitinkamo atstovaujamojo organo komitetai ar komisijos.
Atitinkamai, tai turi būti nustatyta iš anksto galimas pasekmesšio akto priėmimas: apskaičiuotos ekonominės, politinės, socialinės, teisinės, taip pat galimos jo įgyvendinimo finansinės išlaidos ir nustatytas jų finansavimo šaltinis.
Įstatymo projekto svarstymas.
Aptariant įstatymo projektą, būtina iš anksto susipažinti su jo turiniu ir paprastai jis atliekamas dalyvaujant suinteresuotoms šalims. Diskusijų formos gali būti labai įvairios: susitikimai; išplėstiniai parengiamųjų ar darbo komisijų posėdžiai; diskusijos spaudoje, radijuje ir televizijoje; švietimo ir mokslo institucijų tarpusavio projekto peržiūra; gauti atsiliepimus ir išvadas.
Svarbiausia - įstatymo projekto svarstymas tiesiogiai atstovaujamojo organo posėdyje. Įstatymo projektą paprastai atstovaujanti institucija svarsto keliais svarstymais. Per pirmąjį svarstymą išklausomas įstatymo projektą pateikusio asmens pranešimas, atstovaujamojo organo profilio komiteto bendra ataskaita, daromi pakeitimai ir papildymai. Įstatymo projektas atmetamas arba papildomas kaip visuma ir siunčiamas peržiūrėti atstovaujamojo organo komitetams. Kai įstatymo projektas svarstomas antruoju svarstymu, aptariama pataisyta įstatymo projekto versija, priimamas sprendimas jį balsuoti arba siųsti svarstyti trečiajam svarstymui.
Įstatymo priėmimas.
Įstatymas priimamas balsuojant atitinkamo įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo deputatams. Federaliniai įstatymai priimami paprasta balsų dauguma. Konstitucinius įstatymus priima ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų. Tada įstatymai per 5 dienas pateikiami Federacijos tarybai. federalinis įstatymas laikomas priimtu, jei jam pritaria paprasta balsų dauguma, o konstitucinis įstatymas - trijų ketvirtadalių Federacijos tarybos narių. Jei Federacijos taryba atmeta įstatymą, sukuriama taikinimo komisija arba Valstybės Dūma vėl priima įstatymą, gavusi ne mažiau kaip du trečdalius balsų.
Priimtas įstatymas per 5 dienas išsiunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui, kuris per 14 dienų pasirašo ir paskelbia įstatymą arba atmeta jį pasirašyti. Pastaruoju atveju Federalinė asamblėja kvalifikuota dviejų trečdalių savo narių balsų dauguma gali panaikinti prezidento veto, kuris šiuo atveju privalės pasirašyti įstatymą. Įstatymo priėmimo diena yra diena, kai jį priima Valstybės Dūma. Federalinio konstitucinio įstatymo priėmimo diena yra jo patvirtinimo diena, atsižvelgiant į federaciją.
Federacijos subjektų įstatymų priėmimo tvarką nustato jų įstatai ir įstatai.
Įstatymų ir kitų norminių teisės aktų paskelbimas (paskelbimas) yra būtina efektyvaus teisės veikimo sąlyga, nes neatnešus informacijos apie galiojančias teisės normas jų adresatams, teisinis reguliavimas neįmanomas.
Oficialus paskelbimas kartu yra oficiali sąlyga, pagal kurią nustatomas akto įsigaliojimo momentas ir patvirtinamas jų tekstų autentiškumas ir oficialumas. Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnį neskelbiami įstatymai netaikomi. Kaip minėta pirmiau, paskelbimas yra būtina formali sąlyga, kad apskritai būtų galima vykdyti visus norminius teisės aktus, turinčius įtakos piliečių teisėms ir laisvėms.
Leidinys „Rossiyskaya Gazeta“ ir „Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai“ yra pripažintas oficialiu.
5. Norminių aktų sisteminimo samprata ir principai. Sisteminimo tipai: įtraukimas, konsolidavimas, kodifikavimas.
Šiuolaikinėse civilizuotose valstybėse yra nemažai norminių teisės aktų, kuriuos leidžia įvairios teisėkūros institucijos. Teisėkūra negali sustoti tam tikrame etape, bet nuolat juda, vystosi dėl socialinio vystymosi dinamiškumo, naujų socialinio gyvenimo poreikių, reikalaujančių teisinio reguliavimo, atsiradimo. Nuolatinių pokyčių procesas teisinė sistema, jo kūrimas ir tobulinimas, išreikštas priimant naujus teisės aktus, juos keičiant, panaikinant pasenusius reguliavimo dokumentus, objektyviai būtina racionalizuoti visą esamų norminių teisės aktų kompleksą, juos konsoliduoti, įtraukti į tam tikrą moksliškai pagrįstą sistemą, įvairių rūšių rinkinių ir teisės aktų rinkinių leidyba.
Tokia veikla, skirta norminiams teisės aktams sujungti į vieną, tvarkingą sistemą, paprastai vadinama teisės aktų sisteminimu.
Taigi, teisės aktų sisteminimo svarbą yra tokia.
Pirma, tai suteikia galimybę plėtoti teisės aktus, nes esamų reglamentų analizė ir apdorojimas, teisinių reglamentų grupavimas pagal tam tikrą schemą, vieningos vidaus aktų sistemos sukūrimas prisideda prie spragų, pasenusių normų pašalinimo. ir prieštaravimų galiojančiuose teisės aktuose.
Antra, teisės aktų sisteminimas užtikrina įstatymo įgyvendinimo patogumą, galimybę greitai rasti ir teisingai interpretuoti visas reikalingas normas.
Trečia, teisės aktų sisteminimas yra būtina kryptingo ir veiksmingo teisinio švietimo, mokslinių tyrimų ir supažindinimo su dabartiniais paprastų piliečių teisės aktais sąlyga.
Teisės aktų sisteminimo požymiai yra šie:
1) galiojančių norminių teisės aktų palyginimas ir analizė;
2) susidūrimų aptikimas turinyje teisinius reglamentus;
3) teisės spragų nustatymas;
4) naujų teisinių dokumentų, pasiūlymų tobulinti norminius teisės aktus, reguliavimo susitarimus priėmimas;
5) teisinių dokumentų derinimas ir užsakymas pagal tam tikrą schemą.
Paprastai teisės aktų sisteminimo sąvoka apima keturias nepriklausomas teisinės veiklos formas:
1) valstybės institucijų, įmonių, firmų ir kitų institucijų bei organizacijų galiojančių norminių teisės aktų rinkimas, jų apdorojimas ir išdėstymas pagal tam tikrą sistemą, saugojimas, taip pat sertifikatų išdavimas suinteresuotoms įstaigoms, institucijoms, asmenims jų prašymu ( vadinamoji norminių aktų registracija);
2) rengimas ir publikavimas Skirtingos rūšys norminių teisės aktų rinkiniai ir rinkiniai (teisės aktų įtraukimas);
3) konsoliduotų aktų rengimas ir priėmimas, derinant vienu klausimu išleistų skirtingų teisės aktų normas (teisės aktų konsolidavimas);
4) naujų aktų (pvz., Kodeksų), kuriuose yra ir ankstesnių aktų patvirtintų normų, ir naujų norminių nurodymų (teisės aktų kodifikavimas), rengimas ir priėmimas.
Norint iš tikrųjų įsivaizduoti teisės aktų sisteminimo procesą, reikėtų remtis išsamiu kiekvieno iš nurodytų teisės aktų sisteminimo tipų aprašymu.
Reguliavimo teisės aktų apskaita.
Buhalterinė apskaita yra teisės subjektų veikla rinkti, saugoti teisinius dokumentus ir laikyti juos kontrolinėje būsenoje, taip pat sukurti paieškos sistemą, užtikrinančią teisinės informacijos radimą.
Organizuojant norminių teisės aktų apskaitą, reikia laikytis šių principų:
1) informacijos masyvo išsamumas, užtikrinantis visos informacinės informacijos apimties fiksavimą ir išdavimą, informacijos masyvo spragų ir praleidimų nebuvimą;
2) informacijos, pagrįstos oficialių šaltinių naudojimu norminiams teisės aktams skelbti, taip pat laiku įvestų pakeitimų, įtrauktų į informacijos informacijos fondą, patikimumą;
3) naudojimo paprastumas, būtinas norint greitai ir kokybiškai ieškoti reikiamos informacijos apie norminius teisės aktus ir juose esančias teisės normas.
Norminių teisės aktų apskaita atliekama šiomis formomis:
1) žurnalas;
2) bylų spinta;
3) teisinių dokumentų tvarkymas kontroliuojamoje valstybėje;
4) automatizuotas.
Paprasčiausias teisės aktų apskaitos būdas yra reguliavimo teisės aktų detalių fiksavimas specialiuose žurnaluose arba žurnalo apskaita... Jis gali būti vykdomas laikantis chronologinių, abėcėlės ar sistemos dalykų principų. Chronologinis principas reiškia, kad visi reglamentai registruojami žurnaluose iki jų priėmimo datos. Be to, skirtingos teisinės galios veiksmai turi būti registruojami atskirai.
Jei abėcėlės tvarka registruojami dalykai, norminiai teisės aktai įrašomi pagal dalykų antraštes, išdėstytas abėcėlės tvarka.
Labiausiai pageidaujama žurnalų apskaitos forma yra konkreti tema, kai norminių teisės aktų registravimo registro skyrių antraštės nustatomos atsižvelgiant į viso teisės aktų rinkinio suskirstymą į tam tikrus sektorius, subsektorius, institucijas.
Akivaizdu, kad žurnalų apskaitos galimybės yra gana kuklios, todėl ji naudojama tik tada, kai norminių teisės aktų masyvas yra mažas ir ribojamas gana siauros problemos.
Kita, pažangesnė teisės aktų apskaitos forma yra dokumentų spinta, tai yra kortelių sistemos (kortelių rodyklės) sukūrimas, išdėstytas tam tikra tvarka. Kortelėse gali būti arba pagrindinės akto detalės, arba net visas akto tekstas. Tokios kortelės rodyklės antraštės yra sukurtos remiantis iš anksto parengtu žodynu ar rubrika. Atitinkamų kortelių galima ieškoti rankiniu būdu ir pusiau automatizuotu arba visiškai automatizuotu režimu (kortelės su kraštų perforacija, judančios lentynos ir reikalingų kortelių kopijavimas).
Kortelės paprastai išdėstomos chronologiškai, abėcėlės tvarka pagal temą arba dalykinį principą. Pastaroji yra patogiausia, kai apskaita atliekama dedant visas korteles į atitinkamus anksčiau sukurto ir patvirtinto klasifikatoriaus skyrius, poskyrius, skyrius, taškus ir kitus padalinius, remiantis visų teisės aktų rinkinio padalijimu į pramonės šakas , subsektoriai ir institucijos.
Teisinių dokumentų tvarkymas kontroliuojamoje valstybėje yra dar viena teisės aktų apskaitos forma, kurią sudaro tai, kad galiojančių norminių teisės aktų tekstuose nedelsiant pateikiamos pastabos apie jų panaikinimą, pakeitimą, papildymą, kartu nurodant tuos aktus, kuriais remiantis šios pastabos daromos.
Žinoma, minėtos teisės aktų apskaitos formos daugelį metų buvo gyvybiškai svarbios dirbant su teisės aktais, tačiau dabar jos vis dažniau užleidžia vietą automatizuotai teisės aktų apskaitai, pagrįstai šiuolaikinėmis kompiuterinėmis technologijomis ir naujausiais informatikos pasiekimais. Automatizuotų informacijos paieškos sistemų sukūrimas neabejotinai turi daug reikšmingų pranašumų, palyginti su kitomis teisės aktų sisteminimo rūšimis, nes, pirma, į kompiuterines sistemas galima įdėti beveik neribotą kiekį teisinės informacijos.
Antra, informaciją apie teisės aktus ir jų taikymo praktiką galima gauti automatizuotai apskaitant bet kurį abonentą dominantį klausimą, o, pavyzdžiui, naudojant bylų apskaitą, tokius sertifikatus galima išduoti tik atsižvelgiant į bylos klasifikatoriaus antraštes .
Trečia, kompiuteris leidžia kuo greičiau gauti teisinį pažymėjimą, nedelsiant jį atspausdinti ir pakartoti abonentui reikalingą sumą.
Kitas teisės aktų sisteminimo tipas yra įtraukimas.
At įtraukimasįstatymai, dekretai, vyriausybės nutarimai ir kiti norminiai teisės aktai yra visiškai ar iš dalies sujungti į teisės aktų rinkinius ar rinkinius ir išdėstyti tam tikra tvarka - chronologiniu, abėcėliniu, dalykiniu, abėcėliniu dalyku ir kt. ir kitais klausimais.
Įtraukus norminį teisinį aktų turinį nesikeičia. nors jie yra šiek tiek apdorojami. Vėlesni oficialūs pirminio teksto pakeitimai, neįtraukti straipsniai ir sąlygos, kurie prarado galią ir turėjo laikiną reikšmę, veiksmai sutvarkomi pagal tam tikrą sistemą, kai kuriais atvejais grupuojami atskiri straipsniai ir skirtingų aktų skyriai ir kt.
Įtraukimą į tipus galima padalyti dėl įvairių priežasčių.
Atsižvelgiant į paskelbtų rinkinių ir teisės aktų rinkinių teisinę galią, inkorporavimas skirstomas į oficialų, pusiau oficialų (pusiau oficialų) ir neoficialų.
Oficialus steigimas vykdomas teisėkūros organo, kuris tvirtina ar kitaip oficialiai patvirtina paruoštą susirinkimą (kodeksas), vardu ir vardu arba su sankcija. Toks rinkinys (rinkinys) yra oficialaus pobūdžio, tai yra, jis prilyginamas oficialiems jame esančių norminių teisės aktų paskelbimo šaltiniams, o jo medžiaga gali būti nurodyta vykdant teisėkūros ir teisėsaugos veiklą, sutartys, skundai ir piliečių pareiškimai, išsiųsti teisėsaugos ar kitoms valdžios institucijoms.
Be to, oficialus teisės aktų rinkinys turi pirmenybę prieš anksčiau publikuotus norminių aktų leidinius, nes į juos įtraukiami dabartinio leidimo aktai.
Oficialus (pusiau oficialus) steigimas yra teisės aktų rinkinių ir rinkinių leidyba įstatymų leidybos institucijos vardu specialiai įgaliotų institucijų. Tokia įstaiga gali būti, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, o įstatymų leidybos institucija oficialiai nepatvirtina ar nepatvirtina tokios kolekcijos (kolekcijos), todėl joje esantys aktų tekstai neįgyjami. oficialus personažas. Tokio pobūdžio pavyzdys yra sistemingas dabartinių RSFSR teisės aktų rinkinys, paskelbtas Rusijos Federacijoje 60 -aisiais.
Neoficialus steigimas vykdo padaliniai, organizacijos, valstybinės ir privačios leidyklos, asmenys, tai yra tie subjektai, kurie neturi specialių įgaliojimų išleisti teisės aktų rinkinio, tačiau šią veiklą vykdo savo iniciatyva.
Kita įtraukimo tipų klasifikacija grindžiama medžiagos vietos pobūdžiu. Atsižvelgiant į nurodytą pagrindą, įtraukimą galima suskirstyti į chronologinį ir sisteminį. Chronologiniuose rinkiniuose norminiai aktai išdėstomi nuosekliai pagal jų paskelbimo datas, o sisteminiuose rinkiniuose - pagal teminius skyrius, atsižvelgiant į akto turinį, ir kiekviename skyriuje aktai neturėtų būti išdėstyti chronologine tvarka. Ir pagal temą.
Galiausiai, teisės aktų įtraukimas gali būti klasifikuojamas pagal reglamentuojamos medžiagos kiekį.
Tuo remiantis reikėtų atskirti bendrąjį (visapusišką) steigimą, kai į asamblėją įeina visi šalies įstatymai arba visi federaliniai teisės aktai, visi atitinkamo federacijos steigiamojo subjekto norminiai teisės aktai, taip pat dalinis steigimas, kai rengiami norminių aktų rinkiniai tam tikrais klausimais, konkrečiai valstybės veiklos sferoje, tam tikroje teisės šakoje ar teisinėje institucijoje ir kitais požymiais.
Kitas teisės aktų sisteminimo tipas yra norminių teisės aktų konsolidavimas.
At konsolidavimasį rinkinį įtraukti norminiai teisės aktai yra visiškai arba iš dalies sujungti į vieną aktą. Sujungtų aktų straipsniai, skyriai yra platinami pagal jungtinio akto straipsnius ir skyrius tam tikra seka. Tuo pačiu metu pašalinami pasikartojimai, prieštaravimai, kartais pateikiamas naujas straipsnių leidimas.
Ši teisės aktų sisteminimo forma yra įprasta JK. Vidaus teisinėje sistemoje konsolidavimas praktiškai neturi savarankiškos reikšmės. Jis naudojamas kaip tarpinė forma tarp įtraukimo ir kodifikavimo.
At kodifikacijas remdamasis bendrais teisės sistemos, dalyko ir metodo principais teisinis reguliavimas norminiai teisės aktai ne tik derinami ir sisteminami, bet ir pertvarkomas jų turinys, pateikiamas nuoseklus, viduje nuoseklus teisinės medžiagos teiginys, visiškai reglamentuojantis tam tikrą socialinių santykių sritį. Kodifikavimą vykdo pati teisėkūros institucija.
Kodifikavimo rezultatas - naujas konsoliduotas teisės aktas, visiškai pakeičiantis visus anksčiau galiojusius šios teisės aktų srities aktus. Pavyzdžiui, toks aktas yra mokesčių kodeksas (pirmoji dalis), sukurtas remiantis anksčiau galiojusiais mokesčių teisės aktais.
Kodifikavimas kaip teisės aktų sisteminimo tipas turi keletą būdingų bruožų:
1) kodifikavimo akte dažniausiai formuluojamos normos, reglamentuojančios svarbiausius, esminius visuomenės gyvenimo klausimus, apibrėžiantys tam tikros teisės šakos (institucijos) reguliavimo sistemą;
2) kodifikavimo aktas yra konsoliduotas aktas, užsakytas tarpusavyje susijusių nurodymų rinkinys;
3) kodifikavimo aktas reglamentuoja reikšmingą ir gana plačią santykių sritį;
4) kodifikavimas sukuria stabilesnes ir stabilesnes normas, sukurtas ilgam laikotarpiui;
5) kodifikavimo dalykas nustatomas atsižvelgiant į teisėkūros sistemos suskirstymą į sektorius ir institucijas;
6) kodifikavimo aktas visada yra reikšmingas, sudėtingos struktūros.
Kodifikavimas gali būti kelių formų: bendras, pramoninis ir specifinis.
Taikant bendrą kodifikavimą, sukuriami konsoliduoti kodifikuoti aktai visoms pagrindinėms teisės šakoms.
Sektorių kodifikavimas apima tam tikros teisės šakos, pavyzdžiui, civilinės, baudžiamosios, norminius teisės aktus.
Specialus kodifikavimas apima konkrečios institucijos normas, pavyzdžiui, įstatymą dėl akcinių bendrovių.
Kodifikavimo aktai išorėje gali būti išreikšti įvairiomis formomis, būtent:
1) Teisės aktų pagrindai, tai yra federalinių teisės aktų aktas, kuriame yra pagrindinės, bendriausios normos bendros federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos klausimu. Teisės aktų pagrinduose esančios normos turėtų būti plėtojamos ir konkretizuojamos federacijos subjektų priimtuose norminiuose aktuose;
2) Kodas - dažniausiai naudojama kodifikavimo akto rūšis. Tai konsoliduotas aktas, kuris išsamiai ir konkrečiai reglamentuoja tam tikrą santykių sritį ir yra tiesiogiai taikomas. Kodeksas arba sugeria visas atitinkamos pramonės normas (CC), arba apima didžiąją dalį tokių normų (CC, TC);
3) Chartijos - sudėtingos taisyklės, reglamentuojančios tam tikrų įstaigų ir organizacijų (Rusijos centrinio banko chartija) arba vienos ar kitos valstybės sferos, pirmiausia ekonominės veiklos, statusą (Geležinkelių chartija, Vandens transporto chartija). Šiais laikais chartijos forma taip pat suformuluotos pagrindinės normos, nustatančios Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teisinį statusą, jų valstybinių organų, išskyrus respublikas, struktūrą, įgaliojimus ir veiklos organizavimą. Rusijos Federacija, kurios turi savo konstitucijas;
4) Nuostatai - aktai, reglamentuojantys užduoties teisinį statusą ir tam tikros įstaigos, institucijos ar panašių įstaigų ar institucijų grupės kompetenciją (Tarnybos Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigose nuostatai, Įvairių tipų švietimo įstaigų standartiniai nuostatai) );
5) Taisyklės - veiksmai, kuriuose yra procedūrinių taisyklių, nustatančių bet kokios rūšies veiklos organizavimo tvarką (Prekybos taisyklės, Vartotojų paslaugų taisyklės gyventojams).
Teisės aktų leidybos procesas yra pagrindinis, esminis teisės aktų kūrimo tipas, skirtas įstatymų kūrimui ir priėmimui.
Teisėkūros proceso etapai yra tie, kurie turi teisinis pagrindas teisės aktų (įstatymų) kūrimo, priėmimo ir įsigaliojimo etapų pradžia ir pabaiga.
Teisės kūrimo teorijoje paprastai išskiriami šie teisėkūros proceso etapai:
Projekto pateikimas institucijai, turinčiai teisę priimti teisės aktus - teisėkūros iniciatyva:
Projekto svarstymas;
Projekto atmetimas arba jo priėmimas kaip pagrindas;
Projekto užbaigimas;
Projekto atmetimas arba įstatymo priėmimas;
Įgyvendinimas priimtas įstatyminis aktas.
Klasikinėje (antikonstitucinėje) monarchijoje visi teisėkūros proceso etapai yra susiję su vieno asmens - monarcho - veiksmais. Teoriškai monarchas turi matyti visos valstybės tikslus ir kartu atsižvelgti į kiekvieno savo pavaldinio interesus.
Respublikoje ir konstitucinėje monarchijoje įstatymų leidyba vykdoma kolegialiai (konstitucinėje monarchijoje monarchas pasirašo parlamento priimtus įstatymus), plečiamas teisėkūros proceso subjektų ratas, nes asmenų, dalyvaujančių apibrėžiant tikslus, ratas plečiasi. plečiasi visa valstybė ir ginantys atskirų piliečių interesus.
Panagrinėkime teisėkūros proceso etapus respublikos pavyzdžiu.
Teisėkūros iniciatyvos dalykai yra
Įstatymų leidėjas
inicijuojamas išsamus asmenų ratas, kurio sąrašą dažniausiai nustato įstatymai. Tik tam tikros valstybės institucijos objektyviai gali užimti savo poziciją, kad būtų galima nustatyti norminių teisės aktų priėmimo būtinybę, atsižvelgiant į valstybės tikslus.
dovanojanti galia.
Pagrindiniai įstatymų leidybos iniciatyvos dalykai yra vyriausybė (kaip centrinė valdžia valdžia kontroliuojama kasdien sprendžiant aktualias teisinio santykių reguliavimo problemas) ir parlamentas (jo rūmai, deputatai) kaip centrinė atstovaujamoji institucija, skirta ginti piliečių interesus.
Pavyzdžiui, pagal I straipsnio 1 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 104 straipsniu, įstatymų leidybos iniciatyvos teisė priklauso Rusijos Federacijos prezidentui. Federacijos taryba, Federacijos tarybos nariai, Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos, taip pat Konstitucinis Teismas RF, Aukščiausiasis Teismas RF ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas savo jurisdikcijos klausimais (dėl to šiuo metu kyla diskusijų Rusijos teisės moksle, nes dalyvavimas teisėkūros procese prieštarauja šių institucijų teisminėms funkcijoms).
Teisėkūros iniciatyvos subjektas priima sprendimą dėl būtinybės parengti įstatymo projektą (procedūros pradžia), parengti darbo planą, parengti projektą (procedūros tęsinys), kuris pateikiamas institucijai, turinčiai įgaliojimus priimti teisės aktus (procedūros pabaiga). Pavyzdžiui, pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės reglamentą Rusijos Federacijos Vyriausybė planuoja teisėkūros veiklą, patiki įstatymų projektų rengimą vykdytojams (federaliniams organams) vykdomoji valdžia), nagrinėja parengtus projektus ir nusprendžia juos pateikti Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmai. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės taisyklių 74 punktu, sprendimas dėl Vyriausybės teikiamo įstatymo projekto Valstybės Dūmai priimamas tik Vyriausybės posėdžiuose.
Remdamasi Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklėmis, Valstybės Dūma planuoja teisėkūros veiklą remdamasi deputatų pasiūlymais ir paveda vykdytojams parengti į planą įtrauktus įstatymų projektus. (Valstybės Dūmos komitetai).
Valstybės Dūmos taryba, remdamasi atitinkamo komiteto pateikta medžiaga (įskaitant teisinės ekspertizės išvadą dėl Konstitucijos projekto ir įstatymų atitikties), priima sprendimą dėl parengto federalinio konstitucinio įstatymo projekto ar projekto pateikimo. federalinius įstatymus perduoti Valstybės Dūmai.
Svarstymas
Įstatymo projektą, pateiktą kaip teisėkūros iniciatyvą, svarsto institucija, turinti įgaliojimus priimti teisės aktus. Respublikoje toks organas yra parlamentas (angl., Parliament from parley - derėtis, derėtis). Dviejų rūmų (trijų rūmų) parlamente rūmai įstatymo projektą svarsto lygiomis teisėmis (lot. Paritas - lygybė).
Įstatymo projektas paprastai pateikiamas parlamento žemiesiems rūmams, kurie jį svarsto ir patikslina. Aukštieji rūmai pritaria arba nepritaria projektui, kurį žemieji rūmai priėmė kaip įstatymą.
Įstatymo projekto svarstymas įtrauktas į rūmų darbotvarkę (procedūros pradžia), tada jis išklausomas (skaitomas) ir trumpa visa teksto aptarimas (procedūros tęsinys), kuris baigiasi sprendimu dėl poreikis balsuoti dėl projekto (procedūros pabaiga).
Projekto atmetimas arba jo priėmimas kaip pagrindas
Balsavimas dėl įstatymo projekto yra šio teisėkūros proceso etapo pradžia. Dėl balsavimo projektas atmetamas arba priimamas kaip įstatymas. Tai supaprastinta projekto peržiūros procedūra. Didžiosios daugumos šalių parlamentinėje praktikoje įstatymo projektas perskaitomas du ar daugiau kartų. Procedūros sudėtingumu siekiama pagerinti priimtų įstatymų kokybę ir visapusiškai atsižvelgti į visų deputatų nuomones. Taigi, vadovaujantis Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos darbo tvarkos taisyklėmis, įstatymo projektas turi praeiti tris svarstymus Valstybės Dūmos posėdžiuose. Federalinis įstatymas dėl kitų metų federalinio biudžeto priimamas keturiais svarstymais.
Dėl balsavimo dėl projekto per pirmąjį svarstymą rūmai nusprendžia atmesti įstatymo projektą arba priimti jį kaip pagrindą. Pastaruoju atveju teisėkūros procesas tęsiamas. Sąskaitos atmetimas yra teisėkūros procedūros pabaiga.
Rafinavimas
Įstatymo projekto priėmimas per pirmąjį svarstymą reiškia, kad įstatymo projektas turi būti paruoštas antrajam svarstymui, t.y. baigtas atsakant
rūmų kariniai komitetai ir komisijos (projekto užbaigimo procedūros pradžia).
Rūmų komitetų ir komisijų posėdžiuose, rengiant projektą antrajam svarstymui, iš tikrųjų sprendžiamas jo likimas, nes atliekamas išsamus jo tyrimas po straipsnio. Nemaža dalis įstatymo projektų yra išfiltruojama (ir lieka pasirengimo antrajam svarstymui etape).
Jei projektui taikoma ši procedūra, jis teikiamas svarstyti rūmams antrajame svarstyme.
Pagrindinė projekto svarstymas, kurį atlieka deputatai, vyksta svarstant jį per antrąjį svarstymą. Jei dėl diskusijų rūmai balsuoja už projektą, teisėkūros procedūra tęsiama, projektas siunčiamas peržiūrėti, atsižvelgiant į deputatų padarytas pataisas.
Komitetai ir komisijos dar kartą svarsto projektą, sudaroma pakeitimų, kuriuos deputatai pateikė projektui per antrąjį svarstymą, lentelė, papildoma teisinė ekspertizė projekto dalis: teisinis projekto pasiūlyto teisinio reguliavimo įvertinimas, prieštaravimų teksto prasme nustatymas, redakcinių klaidų ištaisymas ir galutinis jo patikslinimas, atsižvelgiant į teisinės ekspertizės išvadą (procedūros tęsinys).
Pavyzdžiui, pagal I straipsnio 1 dalį. Valstybės Dūmos nuostatų 114, antrajame svarstyme priimtas įstatymo projektas nukreiptas
siunčiamas atsakingam komitetui už galimų vidinių prieštaravimų pašalinimą dalyvaujant Valstybės Dūmos administracijos teisės skyriui, nustatant teisingus straipsnių tarpusavio ryšius ir redakcines pataisas dėl teksto pakeitimų per antrąjį svarstymą.
Ateityje parlamento rūmai svarstys projektą trečiajame svarstyme (svarstymų skaičius gali būti parlamentuose) skirtingos salys skirtingi). Trečiojo svarstymo metu deputatai įvertina visą įstatymo projektą, atsižvelgdami į jo padarytas pataisas. Ypatingas dėmesys taikoma peržiūrint projekto tekstą.
Pavaduotojų sprendimas dėl galutinio balsavimo dėl įstatymo projekto būtinybės reiškia šio teisėkūros proceso etapo užbaigimą.
Įstatymo projekto pateikimas galutiniam parlamento rūmų balsavimui yra šio teisėkūros etapo procedūros pradžia.
Projekto atmetimas arba įstatymo priėmimas
dangaus procesas.
Panaši procedūra vykdoma ir viršutinėje projekto, kurį kaip įstatymą priėmė apatinė kolegija, salėje. Skirtumas slypi naujoje projekto būsenoje. Kadangi žemieji rūmai jį priėmė kaip įstatymą, aukštieji rūmai negali jo keisti be žemutinių rūmų sutikimo. Tai reiškia, kad svarstydami projektą aukštieji rūmai jam pritaria arba nepritaria.
Viršutinių parlamento rūmų pritarimas projektui tampa faktu, rodančiu įstatymo priėmimą.
Jei viršutinė kamera nepritaria projektui, jis grįžta į apatinę kamerą. Šiuo atveju parlamento rūmai turi rasti kompromisinį sprendimą. Jei toks sprendimas neįmanomas, įstatymo projektas „įstringa“ parlamente (tokia, pavyzdžiui, yra JAV Kongreso sąskaitų (vekselių) priėmimo tvarka).
Pagal 4 ir 5 dalis. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, jei Federacijos taryba atmeta federalinį įstatymą, rūmai gali sudaryti taikinimo komisiją kilusiems skirtumams įveikti, o po to federalinis įstatymas turi būti persvarstytas Valstybės Dūmos. Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, federalinis įstatymas laikomas priimtu. jei per antrąjį balsavimą už jį balsavo ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų.
Priimto teisės akto įsigaliojimas
Parlamento priimtas teisės aktas turi būti priimtas. Kitaip tariant, šį veiksmą turi būti teisiškai vykdytinas. Iki Pagrindinė taisyklė Parlamento priimtas teisės aktas yra teisiškai privalomas dėl:
Ją pasirašo respublikos vykdomosios valdžios vadovas (vyriausybės pirmininkas, prezidentas);
Leidiniai - paskelbimai (lot. Promulgatio - viešas skelbimas);
Pasibaigus tam tikram laikotarpiui po akto paskelbimo. Taigi teisiškai teisės aktas tampa tuo
kov tik įgijus teisinę galią.
JAV konstitucija sako taip:
Kiekvienas bn.і.іb, su jaunais Atstovų rūmais ir Senatu, prieš tapdamas įstatymu, yra pristatomas Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentui.
(Pagal JAV konstituciją įstatymo projektas tampa įstatymu tą dieną, kai jį pasirašo JAV prezidentas.)
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija (105 straipsnis), federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma ir patvirtina Federacijos taryba. Taigi pažodinis šio Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnio nuostatų aiškinimas leidžia daryti išvadą, kad Rusijos Federacijoje projektas tampa federaliniu įstatymu po to, kai jį priima Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūma.
Tai taip pat įtvirtinta 1994 m. Birželio 14 d. Federaliniame įstatyme „Dėl federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, Federalinės asamblėjos kolegijų aktų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarkos“, kurio antrame straipsnyje nustatyta, kad 2004 m. federalinio įstatymo priėmimo data yra diena, kurią Valstybės Dūma priėmė galutinę redakciją.
Tiesą sakant, akivaizdu, kad jei ns įstatymas turi teisinė jėga, tai ir toliau yra akto projektas, bet ne pats aktas. Tik įstatymo įsigaliojimas rodo, kad projektas tapo įstatymu. Tačiau patogumo dėlei dažniausiai naudojama formulė yra „įsigaliojimas (arba įsigaliojimas) priimtu aktu».
Rusijos Federacijoje įstatymo įsigaliojimas nėra susijęs su jo pasirašymu atitinkamo asmens pareigūnas, ir su publikacija periodiniuose leidiniuose.
Pagal str. 107 Rusijos Federacijos konstitucijos (pirmoji ir antroji dalys), priimtas federalinis įstatymas per 5 dienas siunčiamas pasirašyti ir paskelbti Rusijos Federacijos prezidentui (beje, iš šio Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnio) iš to išplaukia, kad Rusijos Federacijoje
dsraiii teisės aktų projektai tampa federaliniais įstatymais po to, kai juos priima abu Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos rūmai, kitaip galima manyti, kad federalinis įstatymas siunčiamas Rusijos Federacijos prezidentui pasirašyti ir paskelbti tiesiogiai iš Valstybės Dūmos). ; Per 14 dienų Rusijos Federacijos prezidentas pasirašo federalinį įstatymą ir jį paskelbia.
Pagal minėto federalinio įstatymo nuostatas:
Federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai turi būti oficialiai paskelbti per 7 dienas nuo tos dienos, kai juos pasirašo Rusijos Federacijos prezidentas (3 straipsnis);
Federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai įsigalioja vienu metu visoje Rusijos Federacijos teritorijoje praėjus 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. nebent patys įstatymai nustato kitokią jų įsigaliojimo tvarką (6 str.).
Taigi įstatymo priėmimas parlamente rodo kito teisėkūros proceso etapo, kurį mes pavadinome teisės akto priėmimu, pradžią, nes aktas įsigalioja ne pats, o dėl daugybės vykdomosios valdžios vadovo respublikoje organizacinių priemonių.
Akto pateikimas vykdomosios valdžios vadovui pasirašyti ir paskelbti, akto pasirašymas ir paskelbimas (paskelbimas) vykdomosios valdžios vadovui yra procedūros tęsinys šiame teisėkūros proceso etape.
Šios procedūros pabaiga priklauso nuo paties akto įsigaliojimo. Jei įstatymas nieko nesako apie jo įsigaliojimo laiką, tai Pagrindinė taisyklė nustatytos konkrečios valstybės konstitucijoje ar įstatymuose (pavyzdžiui, tą dieną, kai aktą pasirašo prezidentas, arba tam tikrą dieną po akto paskelbimo). Jei įstatymas nustato jo įsigaliojimo tvarką, ši tvarka taikoma (pavyzdžiui, įstatymas gali nurodyti, kad jis įsigalioja nuo paskelbimo dienos arba nuo kitų metų sausio 1 d. Ir pan.).
Įstatymo įsigaliojimas užbaigia teisėkūros procesą, nes jis oficialiai įgyvendina užduotis, su kuriomis susiduria įstatymų leidyba.
Taip pat reikia nepamiršti, kad respublikoje ir konstitucinėje monarchijoje, vadovaujantis valdžių padalijimo principu,
Visai galiai (valstybės vadovui) paprastai suteikiamas veto teisė dėl parlamento priimtų įstatymų. Tokia tvarka užtikrina vykdomosios valdžios vadovo (valstybės vadovo) dalyvavimą teisėkūros procese ne tik pagal teisėkūros iniciatyvą, bet ir teisės akto įsigaliojimo etape, kuris užtikrina įstatymų, atitinkančių neatidėliotinus valstybės valdžios poreikius, priėmimas. Parlamentas gali nepaisyti veto (pat. Veto - draudžiama). Norėdami tai padaryti, kiekviena kolegija vėl turi balsuoti už įstatymo projektą (įstatymo projektą), kurį atmetė vykdomosios valdžios vadovas (valstybės vadovas), tačiau dabar su kvalifikuota balsų dauguma (paprastai, priimant įstatymą, 50 proc. reikalingi deputatų balsai plius vienas balsas; kvalifikuota balsų dauguma-du trečdaliai, keturi penktadaliai ir T. L.).
Teisėkūros iniciatyva reiškia ne tik teisę pateikti projektą atstovaujamoji institucija... Visi piliečiai ir kiti asmenys turi teisę kreiptis į atstovaujamąją instituciją su naujo įstatymo projektu. Įstatymo projektas, pristatytas kaip teisėkūros iniciatyva, turi būti svarstomas Valstybės Dūmos ir joks kitas struktūrinis padalinys ar jo aparatas.
Taigi pirmasis teisėkūros proceso etapas yra įstatymo projekto rengimas. Atrodo, kad tai sunkiausias ir lemiamas momentas kuriant teisės aktą. Poreikis reguliuoti socialinius santykius gali atsirasti atsiradus naujiems ar reikšmingiems senų socialinių santykių pokyčiams, o tai galima paaiškinti besikeičiančia socialine-ekonomine padėtimi valstybėje.
Priėmus sprendimą dėl įstatymo projekto rengimo, prasideda teisėkūros procesas. Priėmus tokį sprendimą, nustatoma būsimo akto tema, bendra jo kryptis. Daug kas priklauso nuo to, koks įstatymo projektas iš pradžių buvo, kaip buvo pateikta jo pagrindinė idėja ir kiek jis atitinka tikruosius visuomenės poreikius.
Dėl rengiamo įstatymo projekto preliminariai parengta jo koncepcija. Į įstatymo projekto koncepcijos turinį įeina tokie parametrai kaip bendra jo prasmė, pagrindinės idėjos, charakteristikos ir bendras planas. Atsižvelgiant į koncepcijos mokslinį pagrįstumą, nustatomas akto priėmimo laikas, tikrinama jo kokybė ir veiksmingumas. Norminio akto sąvoka taip pat rodo jo priskyrimą tam tikram hierarchiniam teisės sistemos lygiui, o tai ypač svarbu šiuo formavimosi etapu.
Tik įgyvendinus tam tikrų santykių teisinio reguliavimo poreikius ir tikslus, sprendžia įstatymų leidėjas
perėjimas nuo pažinimo prie veiklos. Prasideda pats įstatymo kūrimo laikotarpis, savo ruožtu suskirstytas į keletą etapų, paprastai reglamentuojamų įstatymų ir kitų teisės aktų, nustatytų procedūrų.
Rengiant kai kuriuos įstatymus, tampa būtina parengti kitus įstatymus plėtojančius ir konkretizuojančius aktus. Paprastai pagrindinio įstatymo tekste išsprendžiamas tokių aktų rengimo ir priėmimo klausimas, numatytas pastraipoje su atitinkama jų paskelbimo tvarkos instrukcija. Bet tai vis dar negarantuoja, kad bus laiku parengtas visas normų rinkinys konkrečiam klausimui išspręsti.
Pats teisės akto projekto rengimo procesas susideda iš kelių etapų, tarp kurių yra:
- - būsimo įstatymo koncepcijos sukūrimas;
- - pagrindinių norminio teisės akto nuostatų ir struktūros formulavimas;
- - tiesioginis darbas su projekto tekstu;
- - baigtos sąskaitos nagrinėjimas.
Pagrindiniai reikalavimai rengiamų norminių teisės aktų projektų formai yra šie:
- - logiška pateikimo seka, santykis tarp teisės akte išdėstytų norminių nurodymų;
- -prieštaravimų nebuvimas norminiame teisės akte, taip pat visoje teisės aktų sistemoje;
- -maksimalus teisės taisyklių pateikimo trumpumas ir kompaktiškumas, turinio atspindžio gylis ir išsamumas;
- - norminių teisės aktų kalbos aiškumas, paprastumas ir prieinamumas;
- -teisės aktuose vartojamos formuluotės ir terminų tikslumas ir tikrumas;
- - iki minimumo sumažinti aktų skaičių tuo pačiu klausimu, siekiant geriau matyti norminę medžiagą, palengvinti jos naudojimą ir konsoliduoti teisės aktus;
- - aiškiai atskirti norminius ir nenorminius nurodymus, nuolatines ir laikinas normas.
Vyksta sąskaitos nagrinėjimas. specialus tyrimas atliktas siekiant įvertinti įstatymo projekto kokybę, jo atitiktį Rusijos Federacijos Konstitucijai ir galiojančius teisės aktus, įvertinti šio įstatymo projekto pagrindu priimto įstatymo veikimo perspektyvas. Atskirkite oficialią ir neoficialią ekspertizę. Oficiali Valstybės Dūmoje registruotų vekselių ekspertizė atliekama remiantis apeliacija į Valstybės Dūmos įgaliotų struktūrų ekspertų organizaciją arba jos komitetą, atsakingą už šį įstatymo projektą. Bet kuri mokslo institucija gali veikti kaip ekspertų organizacija, įskaitant. tarptautiniai ir užsienio. Neoficiali ekspertizė atliekama parlamento neįgaliotų organų ir asmenų iniciatyva, taip pat dėl sąskaitų, kurios nebuvo įregistruotos Valstybės Dūmoje, t. nėra oficialiai pripažintas. Rusijos parlamentinė praktika yra žinoma dėl nacionalinės ir specialios teisinės patirties. Specialų įstatymo projekto teisinį nagrinėjimą atlieka Valstybės Dūmos Teisės departamentas. Rūmų nuostatai numato, kad Teisės skyriaus išvadose turi būti atsakymai į šiuos klausimus:
- - ar įstatymo projektas atitinka Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, pagrindinę pramonės šaką teisėkūros aktus(nesilaikymas yra pagrįstas);
- - ar nebuvo pažeista įstatymo projekto vidinė logika, ar nėra prieštaravimų tarp jo skirsnių, skyrių, straipsnių, dalių ir punktų (jei tokių prieštaravimų yra, pateikiami pasiūlymai juos pašalinti);
- - ar yra visas federalinių teisės aktų, kurie gali būti pripažinti negaliojančiais, sustabdomi, keičiami, papildomi ar priimami dėl šio įstatymo projekto, sąrašas? Lingvistinė kompetencija yra ypatinga ekspertų tyrimų rūšis. Jo specifika slypi tame, kad jis vykdomas Teisės skyrius Valstybės Dūma, siekdama nustatyti įstatymo projekto teisinę kokybę - vartojamų terminų teisingumą, formuluotę, stilių, projekto suderinamumą su galiojančiais teisės aktais, straipsnių, įstatymo projekto skirsnių nuoseklumą ir kt. , egzamino medžiaga apibendrinama nuomonės forma, rečiau - analitinės pastabos, pažymos ir pan .NS. Kalbininkai savo pasiūlymus tiesiogiai pateikia įstatymų projektų tekstuose redakcinių pataisų forma.
Norminio akto sąvoka taip pat rodo jo priskyrimą tam tikram hierarchiniam teisės sistemos lygiui, o tai ypač svarbu šiuo formavimosi etapu. Buvo pristatyta 1993 m. Konstitucija reikšmingų pokyčiųį teisės aktų struktūrą, ją gilinant ir plečiant. Skiriami keli hierarchinės struktūros lygiai:
- - poįstatyminiai aktai;
- - reguliavimo dekretai;
- - „paprasti“ federaliniai įstatymai;
- - konstituciniai federaliniai įstatymai;
- - Rusijos Federacijos konstitucija (kaip visuma);
- - Konstitucinės sistemos pagrindų 1 skyriaus nuostatos.
Sėkminga veikla kuriant įstatymus (kitus teisės norminius aktus) pirmiausia priklauso nuo teisinė kultūraįstatymų leidėjas. Įstatymų leidėjo teisinės kultūros esmė slypi pagrindiniame visuotinių žmogiškųjų teisės vertybių, teisėtumo ir teisinės valstybės reikalavimų, pagal kuriuos vykdoma teisėkūros veikla ir įgyvendinama praktika, pripažinimu ir pažinimu.
Įstatymų leidėjo teisinė kultūra daro įtaką bendrajai kultūrai, saugo ir sukuria sąlygas laisvam jos vystymuisi kurdama pažangius įstatymus, nustatydama teisinio stabilumo režimą, nuosekliai įgyvendindama teisėtumo reikalavimus ir įtvirtindama teisinę valstybę.
Teisės kūrimo kultūra kaupia: įvairias žinias apie tikrovę, jos istoriją ir vystymosi perspektyvas; specialios teisės, teisės ir teisėkūros technikos žinios, jų sumanus panaudojimas praktinėje veikloje kuriant įstatymus ir juos įgyvendinant. Šių žinių įsisavinimas ir panaudojimas teisėkūros procese leidžia sukurti moksliškai pagrįstus ir techniškai tobulius teisės aktus, kurie visiškai patenkintų neatidėliotinus ir kylančius socialinės pažangos poreikius. Todėl įstatymų leidėjas turi turėti išsamių ir gilių žinių, nuolat jas papildyti bendraudamas su žmonėmis ir būti praturtintas jų išmintimi. Ir norėdamas visas šias žinias, liaudies išmintį ir savo gyvenimo patirtį perkelti į teisės kalbą, jis turėtų įvaldyti teisėkūros įgūdžius, profesionaliai panaudoti teisėkūros technikos metodus.
Projekto rengimas baigiamas jį parengusios institucijos sprendimu dėl įstatymo projekto, kurį turi svarstyti įstatymų leidybos organas, nurodymo.
Teisėkūros proceso etapai:
- - teisėkūros iniciatyva;
- - įstatymo projekto svarstymas;
- - Valstybės Dūmos priimtas įstatymas ir Federacijos tarybos patvirtinimas;
- - įstatymo paskelbimas.
Projekto oficialaus pateikimo teisėkūros institucijai etapas sutrumpinamas iki visiškai užbaigto projekto siuntimo teisėkūros institucijai. Tai yra kompetentingų institucijų, visuomeninių organizacijų ir asmenų teisė prieš įstatymų leidžiamąją instanciją inicijuoti įstatymo ar kito akto, kurį priėmus, privalomas svarstymas parlamente, išleidimo, pakeitimo ar panaikinimo klausimą.
Šis etapas baigiamas oficialiu projekto įtraukimu į teisėkūros institucijos darbotvarkę. Kitas etapas - įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmos posėdyje. Paprastai tai vyksta trimis skaitymais. Darbotvarkės tvirtinimas yra paties įstatymų leidybos organo, kuris nusprendžia, kokie klausimai ir kokia seka turėtų būti svarstomi posėdyje, prerogatyva.
Įstatymo projekto aptarimas teisėkūros organo posėdyje leidžia visapusiškai ir visapusiškai susipažinti su projektu, galutinai parengti nuomones ir svarstymus dėl jo, atlikti visus būtinus pakeitimus ir patobulinimus ir dėl to suformuoti tikslingiausia ir optimaliausia teisės akto versija.
Bet kurio projekto aptarimas prasideda pranešimu apie jį. Pranešėjas, kaip taisyklė, yra įstatymo projekto iniciatorius. Prezidento siūlomų įstatymų projektų ir teisėkūros pasiūlymų, taip pat Prezidento kreipimųsi svarstymas prasideda Prezidento oficialaus atstovo kalba, pagrindžiančia jų priėmimo būtinumą.
Bet kurio projekto iniciatoriaus pranešime pabrėžiami būtinybės priimti svarstomą projektą klausimai, tikslai, su kuriais susiduria šis aktas, apibūdinamas pagrindinis projekto turinys, svarbiausi jo romanai, parodoma, kas dalyvavo rengiant projektą. projektas. Taip pat išklausomos vyriausiojo komisijos bendros ataskaitos, skaitomos rašytinės išvados.
Valstybės Dūma aptaria pagrindines įstatymo projekto nuostatas ir teikia pasiūlymus bei pastabas pakeitimų forma, svarsto pasiūlymus, jei reikia, paskelbti projektą svarstymui.
Priklausomai nuo turinio, projektas, specialiu įstatymų leidybos organo sprendimu, aptariamas arba visas, arba dalys, skyriai, skyriai ar net straipsnis po straipsnio. Svarbiausius ir sudėtingiausius projektus pirmiausia galima aptarti kaip visumą, o paskui - dalimis ar atskirais straipsniais. Remdamasi diskusijos rezultatais, Valstybės Dūma patvirtina pagrindines projekto nuostatas arba atmeta. Jei jis bus patvirtintas, nustatomas jo pateikimo antrajam svarstymui terminas.
Jei tuo pačiu klausimu pateikiami alternatyvūs projektai, Valstybės Dūma juos vienu metu aptaria per pirmąjį svarstymą ir nusprendžia, kuriuo iš projektų remtis rengiant antrąjį svarstymą.
Antrojo įstatymo projekto svarstymo metu šio įstatymo projekto vyriausiojo komiteto pirmininkas arba įstaigos vadovas užbaigia projektą. Diskusija vyksta po straipsnį, skyrius ir apskritai. Diskusijos metu atskiros dalys ar visas projektas gali būti grąžinti peržiūrėti. Kiekvienas pakeitimas svarstomas ir balsuojamas atskirai. Priklausomai nuo įstatymo projekto pasirengimo laipsnio, jis gali būti priimtas, atmestas arba išsiųstas peržiūrėti ir persvarstyti.
Įstatymo priėmimas Federalinis įstatymas priimamas Valstybės Dūmos posėdyje. Oficialus sprendimo dėl teisėkūros procedūra priimamo akto projekto priėmimas yra lemiamas etapas oficialiame projekto etape teisėkūros institucijoje. Dėl jo įgyvendinimo projektas virsta teisės aktu. Atitinkamai, ankstesni šio etapo etapai tik sukuria prielaidas ir sąlygas galutiniam teisėkūros sprendimui priimti.
Konstitucija išsamiai reglamentuoja įstatymų priėmimo tvarką, atskiria federalinių ir federalinių konstitucinių įstatymų priėmimo tvarką.
Remdamasi įstatymais, Valstybės Dūma priima federalinius įstatymus. Dėl kiekvieno įstatymo projekto straipsnio, skyriaus ar skyriaus balsuojama atskirai. Tada balsuojama už visas rašytines pataisas.
Aptarus visus straipsnius, skyrius ir skyrius, įstatymo projektas priimamas kaip visuma. Sprendimas dėl federalinių įstatymų priimamas visų Valstybės Dūmos deputatų balsų dauguma. Pagal 3 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 105 straipsniu, Valstybės Dūmos priimti federaliniai įstatymai per penkias dienas siunčiami svarstyti Federacijos tarybai. Kad įstatymas būtų patvirtintas Federacijos taryboje, būtina, kad už jį balsuotų daugiau nei pusė rūmų narių. Įstatymas laikomas priimtu, jei Federacijos taryba jo nesvarstė per keturiolika dienų. Remiantis šiomis Pagrindinio įstatymo nuostatomis, galima daryti išvadą, kad federaliniai įstatymai Federacijos taryboje nėra privalomi, tačiau jei jie tapo svarstymo objektu šiuose parlamento rūmuose ir jiems nepavyko pritarti, įstatymą, reikia sudaryti taikinimo komisiją iš abiejų rūmų atstovų ... Komisija atsižvelgia į kilusius nesutarimus ir ieško būdų juos pašalinti, pateikia savo nuomonę. Išsprendus nesutarimus, teisės akto projektas vėl tampa svarstomas Valstybės Dūmos. Jei Valstybės Dūma nesutinka su Federacijos tarybos sprendimu, kad būtų priimtas įstatymas, būtina, kad du trečdaliai šių rūmų narių, antrą kartą balsuodami, patvirtintų šį įstatymo projektą.
Yra keletas reglamentų, kuriuos privalo privalomai apsvarstyti Federacijos taryba, kai juos priima Valstybės Dūma. Jie susiję su svarbiausiais valstybės gyvenimo klausimais. Šių klausimų sąrašas pateiktas str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 106 straipsnis, tai apima: klausimus federalinis biudžetas, mokesčiai ir rinkliavos, finansinis, valiutos, kreditų ir muitų reguliavimas, pinigų emisija, ratifikavimas ir denonsavimas tarptautines sutartis, karo ir taikos klausimai, valstybės sienos apsauga ir statusas.
Numatyta speciali federalinių konstitucinių įstatymų priėmimo tvarka. Atsižvelgiant į ypatingą šių norminių aktų svarbą, Konstitucija numato, kad toks įstatymas bus priimtas abiejuose parlamento rūmuose, o juos priimti galima, kai dalyvauja trys ketvirtadaliai viso Federacijos tarybos narių ir ne mažiau kaip du trečdaliai visų Valstybės Dūmos deputatų balsų.
Rusijos Federacijos įstatymus per 14 dienų pasirašo ir paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 107 straipsnis). Prezidentas turi teisę grįžti prieš pasibaigiant nurodytą laikotarpį Federalinis įstatymas skirtas persvarstymas... Šiuo atveju prezidentas pasirašo įstatymą per septynias dienas po to, kai jis buvo priimtas dviejų trečdalių balsų dauguma abiejuose parlamento rūmuose.
Įstatymo kūrimo procesas baigiasi jo paskelbimu. Norint tapti visuotinai privalomu valstybės diktatu, viešai prieinamoje spaudoje turi būti objektyvizuota teisės norma, ir šis procesas atrodo ypač svarbus. Įstatymų paskelbimas yra pagrindinė jų įsigaliojimo sąlyga ir teisinis pagrindas žinoti įstatymus. Negalima manyti, kad piliečiai gali žinoti nepaskelbtą įstatymą ir patraukti juos atsakomybėn už nepažįstamų taisyklių pažeidimus.
Yra leidinys įstatyminis metodas, kuriuo plačiajai visuomenei pateikiamas priimtas teisėkūros procedūra priimamas aktas, kuris, kaip taisyklė, yra išsamaus ir tikslaus jo teksto paskelbimas viešoje, oficialioje spaudoje.
Kadangi leidinys turi ypatingą teisinė reikšmė kad teisės aktas įsigaliotų ir būtų toliau taikomas, jis yra svarbiausias politinis aktas ir atliekamas griežtai apibrėžta tvarka.
Visi Rusijos įstatymai, vadovaujantis pirmiau minėtu įstatymu, privalomai turi būti paskelbti informaciniame biuletenyje „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“ ir „Rossiyskaya Gazeta“, tada jie pateikiami įvedimui į teisinį teisinį banką. teisinio informacijos mokslinio ir techninio centro „Sistema“ informacija.
Federaliniai įstatymai įsigalioja praėjus 10 dienų nuo jų oficialaus paskelbimo dienos arba kitu laiku, tiesiogiai nustatytu pačiame įstatyme.
Paskelbimo etape baigiamas rengti įstatymas. Reikėtų pažymėti, kad įstatymų priėmimo procesas nėra tik norminio akto kūrimo mechanizmas, tai yra kūrybinis procesas, kūrybinė veikla, taigi ir kūrybinis, kuriam taikomos tam tikros loginės taisyklės ir principai.
Įstatymų leidyba- įgaliotųjų subjektų veikla priimant, keičiant ar panaikinant įstatymus, kaip didesnės teisinės galios aktus.
Turėtumėte atkreipti dėmesį į tai, kad bet kurios valstybės teisėkūros procesui taikomos tam tikros normos, taisyklės ir net tradicijos, nuo kurių nukrypti neįmanoma.
Teisėkūros procesas vyksta dviem etapais:
1) ikiprojekto etapas: slypi tame, kad visuomenė atskleidžia socialinės problemos reguliavimo būtinybę teisės normomis ir formuojama įstatymo kūrimo idėja bei jos registracija teksto projekto ar raštiško jo poreikio pagrindu.
2) projekto etapas arba teisėkūros sprendimo priėmimo etapas- šiame etape pats įstatymų leidybos organas rengia įstatymo projektą ir apima šiuos etapus:
* teisėkūros iniciatyvos subjekto pateikimas įstatymo projekto teisėkūros institucijai;
* įstatymo projekto svarstymas ir svarstymas įstatymų leidybos institucijoje;
* įstatymo projektą priima įstatymų leidybos institucija;
* valstybės vadovo pasirašytas vekselis;
* įsigalioja minėtas įstatymo projektas, po kurio jis tampa privalomas subjektams ir pradeda sukelti teisiškai reikšmingas pasekmes. (neskelbti PA neturi teisinės galios ir negali sukelti teisinių pasekmių, išskyrus veiksmus, kuriuose yra valstybės, karinės, oficialios ar kitos paslaptys ir neturi įtakos žmonių ir žmonių teisėms ir laisvėms)
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, FZ priima FS pagal griežtai apibrėžtą procedūrą, susidedančią iš kelių etapų. Pradedama nuo scenos darbo iniciatyvos, t.y. Konstitucijos nustatyta įstatymų projektų pateikimo tvarka. Iniciatyvos teisę / datą pagal Konstitucijos 104 straipsnį turi: Pr-nt RF, Federacijos taryba, Federacijos tarybos nariai, Valstybės Dūmos deputatai, Rusijos Federacijos vyriausybė, įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos S-in RF. Teisė inicijuoti teisės aktus priklauso vadinamosioms. Konstitucinis S. Rusijos Federacijos Aukščiausiajai Tarybai ir Aukščiausiajam arbitražo teismui - jų jurisdikcijos klausimais).
1 etapas: projekto pristatymas į Valstybės Dūmą iki S-ktom s / iniciatyvos data, 1 svarstymas (bendros projekto / projekto koncepcijos patvirtinimas).
2 etapas: peržiūra ir svarstymas antrajame svarstyme. Šio etapo tikslas - iš skirtingų pozicijų išanalizuoti įstatymo projekto turinį ir pasiūlyti pažangesnes teisinės įtakos priemones. Atmetus įstatymo projektą antrojo svarstymo metu, atsisakoma toliau svarstyti įstatymo projektą.
3 etapas: 3 svarstymas - galutinis susitarimas dėl darbo / teksto teksto. (priimta, jei už tai balsavo dauguma Valstybės Dūmos deputatų. skaitymas.
Jei įstatymo projektas nebus priimtas Valstybės Dūmos per trečiąjį svarstymą, jis nebus toliau svarstomas. Jei balsuojama teigiamai, patvirtinti įstatymai siunčiami svarstyti Federacijos tarybai.)
4 etapas... Valstybės Dūmos priimtas zn pateikiamas tvirtinti Federacijos tarybai (patvirtinama, jei - daugiau kaip 1/2 viso Federacijos tarybos narių skaičiaus arba jei ji per 14 dienų jos nenagrinėjo). Kai kuriuos z-ny (dėl biudžeto, mokesčių, m / nar-x sutarčių ratifikavimo ir kitų) reikia privalomai apsvarstyti Federacijos taryboje (FKZ). Jei zn nepatvirtina Federacijos taryba, bet „už“ - 2/3 GD → zn yra priimamas. (FKZ = 2 / 3GD + 3 / 4SF)
5 etapas... Federalinio įstatymo „PrZtom“ svarstymas. Pasirašo ar atmeta per 14 dienų. Jei jis atmeta, bet „už“ - 2/3 SF + 2/3 GD → PrZ turi pasirašyti.
6 etapas: įstatymo paskelbimas ir įsigaliojimas: paskelbti per 7 dienas nuo PrZtom pasirašymo, įsigalioja per 10 dienų nuo oficialaus paskelbimo (RG, SZ, Parlamentskaya Gazeta)
UDC 340.113.1
Žurnalo puslapiai: 8-12
E.O. KINIJA,
Teisės kandidatas, Rusijos valstybinio socialinio universiteto Šeimos ir nepilnamečių teisės katedros docentas
Pažangą tobulinant teisės aktus galima pasiekti tik tinkamai atsižvelgiant į teorinius ir praktinius teisės aktų leidimo reikalavimus. Teisės kūrimo teorija turėtų plėtoti teisės aktų turinio klausimus, nustatyti būdus, kaip pasiekti reikiamą įstatymų kokybę, išanalizuoti teisės aktų leidybos metodus ir teisėkūros procesą.
Raktažodžiai: teisėkūros technika, teisėkūros procesas, teisės normų kūrimas.
Pagrindiniai teisėkūros proceso etapai
Chinarjanas E.
Bet kokia pažanga tobulinant teisės aktus gali būti pasiekta tik tinkamai įvertinus teorinius ir taikomuosius teisės aktų leidybos reikalavimus. Teisės aktų rengimo teorija yra suformuoti įstatymus, rasti būdų, kaip pasiekti esminę įstatymų kokybę, išanalizuoti įstatymų priėmimo metodus ir teisėkūros procesą.
Raktažodžiai: teisėkūros technologija, teisėkūros procesas, teisės normų kūrimas.
Teisėkūros procesas turi kelis etapus, kurie teisės teorijoje yra apibrėžiami kaip savarankiški valstybinės valios formavimo etapai, išreikšti norminiame akte; kaip organizaciniu požiūriu atskiri veiksmų kompleksai, glaudžiai susiję vienas su kitu ir skirti sukurti norminį aktą. Teisės aktų priėmimo proceso etapas yra tam tikras vidinis užbaigtas veiksmo įforminimo valstybės-teisiniu etapas, dėl kurio įgyvendinimo atsiranda nauja sukurto akto kokybė: priimamas sprendimas parengti norminio akto projektą. , tada rengiamas jo projektas, kuris pateikiamas įstatymų leidžiamajai institucijai, jam patvirtinamas ir pan. d.
Įstatymų leidybos procesas paprastai laikomas formaliuoju norminio akto projekto priėmimo procesu teisėkūros institucijoje ir, atsižvelgiant į teisėkūros organų veiklą, yra suskirstytas į šiuos etapus: teisėkūros iniciatyva, įstatymo projekto svarstymas, jo priėmimas ir paskelbimas. Šios nuostatos yra visuotinai pripažintos.
Tačiau septintajame ir devintajame dešimtmečiuose šis teisėkūros proceso supratimas buvo kritiškai išnagrinėtas ir išsakytos mintys apie platesnį socialinės ir teisinės kategorijos supratimą, kuris taip pat turėtų apimti veiklą, skirtą rengti ir svarstyti norminių aktų projektus, kurioje kitoje valdžios organai, įvairios organizacijos, plačioji visuomenė. Šis požiūris atrodo teisingas. Tačiau teisėkūros organo veikla yra pagrindinis lemiamas etapas, kurio įgyvendinimo metu projektui suteikiamas oficialus valstybei privalomas pobūdis.
Parengiamoji teisėkūros veikla daugeliu atžvilgių yra teisėkūros proceso dalis techninis darbas... Nė vienas įstatymų leidybos organas nėra įstatymų leidėjas. Štai kodėl teisingą parengiamąjį teisėkūros darbą ir pačią teisėkūros veiklą galima susieti tik pripažinus jiems abiem vieną bendrą savybę - bendro teisėkūros proceso etapo nepriklausomumą.
Pirmasis etapas - išankstinis valstybės valios formavimas ir formulavimas, išreikštas išoriškai rengiant norminio akto (kodekso) projektą, kuriant būsimo įstatymo modelį.
Antrasis etapas - oficialus teisinės valstybės įtvirtinimas teisėje ir jos įtvirtinimas valstybės valia.
Visas teisėkūros procesas gali būti apibrėžiamas kaip veikla, skirta parengti, aptarti, priimti ir oficialiai paskelbti norminį aktą (įstatymą, kodeksą), kuriame teisėkūros institucija, taip pat įvairūs parengiamieji, pagalbiniai organai, visuomeninės asociacijos, organizacijos ir piliečiai dalyvauti.
Kiekvienas iš pagrindinių etapų savo ruožtu suskaidomas į daugybę nepriklausomų etapų. Norminio akto rengimo etapas prasideda įstatymų priėmimo procesas teisinės situacijos, reikalaujančios priimti teisėkūros sprendimą, nustatymas (patikslinimas) ir teisinio reguliavimo apimtis (pirmasis etapas). Pradedant rengti įstatymo projektą, visų pirma reikėtų išsamiai:
Įvertinti įstatymo poreikį, jo aktualumą ir stabilumą reguliuojami santykiai, siūlomo teisinio reguliavimo esmė ir tikslai, kuriuos reikia pasiekti paskelbus įstatymą;
Nustatyti, ar pateiktas teisinis reguliavimas yra proporcingas siekiamiems tikslams;
Numatykite galimas būsimo įstatymo pasekmes.
Antrasis teisėkūros proceso pirmojo etapo etapas yra įstatymo turinio apibrėžimas. Įstatymo subjektas yra specifiniai reiškiniai ir santykiai, kuriems taikomas reguliavimas (teisinis poveikis). Šiuo atveju būtina:
Nustatyti konkrečių įstatymo nuostatų turinį, t.y. nustatyti, kokios elgesio (santykių) taisyklės turėtų būti nustatytos, draudžiamos ar leidžiamos, kokios sankcijos turėtų būti įvestos pažeidus norminį teisės aktą;
Įstatymo turinyje atspindėti konstitucines idėjas ir principus;
Užtikrinti, kad įstatymo turinys atitiktų visuotinai pripažintus principus ir normas Tarptautinė teisė ir tarptautines sutartis, ratifikuotas Rusijos Federacijos;
Ištirti galiojančius norminius aktus projekto tema ir su jo turiniu susijusiais klausimais ir nustatyti, kaip tikslas siejamas su kitais tikslais, kuriuos įstatymų leidėjas iškėlė ir kelia sau;
Analizuokite mokslininkų pasiūlymus, viešosios nuomonės rezultatus ir atitinkamą statistiką.
Rengiant įstatymo projekto tekstą (trečias etapas), reikia turėti pakankamai žinių apie ankstesnių įstatymų veiksmingumą, informaciją apie užsienio teisės aktus, sociologinių tyrimų duomenis, lėšų medžiagą žiniasklaida... Projekto tekstą rengiančios institucijos organizuoja diskusijas, atsižvelgia ir apibendrina diskusijų metu gautas pastabas ir pasiūlymus, veda konsultacijas, taip pat užbaigia projektą pagal norminio dokumento tekstui keliamus kalbos ir stiliaus reikalavimus. Paruoštą įstatymo projekto tekstą galima paskelbti visuomenės informavimo priemonėse viešai diskusijai; didelės apimties ir svarbos vekseliams gali būti taikoma teisinė ir kita specializuota ekspertizė. Į ekspertus įtraukiami mokslininkai ir specialistai, kurie tiesiogiai nedalyvavo rengiant įstatymo projektą.
Oficialios teisinės valstybės įtvirtinimo teisėje ir jos įtvirtinimo etape valstybės valdžia norminio akto projektas virsta visuotinai privalomo valstybės pobūdžio teisės aktu. Čia išskiriami šie etapai: oficialus norminio akto priėmimas teisėkūros institucijoje ir oficialus paskelbimas apie priimtą aktą.
Oficialus įstatymo projekto priėmimas Valstybės Dūmoje vyksta pagal dabartinį reglamentą Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Valstybės Dūma (105, 106 straipsniai) ir apima šiuos reikalavimus ir veiksmus:
Įstatymo projekto pateikimas Valstybės Dūmai. Prie įstatymo projekto teksto turėtų būti pridėtas aiškinamasis raštas su tokia informacija, nurodant teisėkūros iniciatyvos dalyką: būtinybės priimti įstatymą pagrindimas ir jo tikslas; pagrindinės įstatymo nuostatos; savo vietą galiojančių teisės aktų sistemoje; prognozuojant būsimo įstatymo įgyvendinimo socialines ir ekonomines, teisines ir kitas pasekmes; pažymą apie šios teisinio reguliavimo srities teisės aktų būklę; įstatymų, kurie gali būti pripažinti negaliojančiais, sustabdyti, keisti ar papildyti dėl šio įstatymo priėmimo, sąrašas; finansinis ir ekonominis pagrindimas; Rusijos Federacijos vyriausybės išvada; informacija apie projekto vystymo iniciatorius ir asmenis, dalyvavusius jį rengiant;
Projekto svarstymas Valstybės Dūmos komisijose (ir pakomisėse);
Įtraukti įstatymo projektą į darbotvarkę;
Įstatymo projekto svarstymas Valstybės Dūmos posėdyje;
Oficialus sprendimo dėl įstatymo projekto priėmimas yra pagrindinis ir lemiamas etapas oficialiame įstatymo projekte, nes jį įgyvendinus projektas tampa teisės aktas turintys oficialią reikšmę;
Federacijos tarybos patvirtinimas;
Rusijos Federacijos prezidento patvirtinimas (pasirašymas).
Oficialus norminio akto paskelbimas išreiškiamas priimto akto paskelbimu oficialiuose šaltiniuose.
Kaip matote, dviejuose pagrindiniuose teisėkūros proceso etapuose veikia skirtingi veikėjai. Įstatymo projektą rengia teisės aktų rengimo specialistai (teisininkai), o įstatymą įstatymų leidėjas priima Valstybės Dūmos asmenyje. Tuo pat metu įstatymų leidėjas kiekvienu atveju kreipiasi į teisėkūros mokslą, o advokatų ar specialistų profesija rengiant teisės aktus praktiškai neegzistuoja, kaip ir nėra specializuoto, išsamaus ir sistemingo mokymo šioje srityje. . Šiuo atžvilgiu kyla klausimų: kaip teisėkūros proceso etapai yra tarpusavyje susiję? ar pati įstatymų leidėja turi ką nors bendro su įstatymo turiniu? Kaip teisės aktų kokybė priklauso nuo teisėkūros procedūros? Ar teisėkūros veikla turėtų būti vertinama teisės teorijos požiūriu, ar užtenka pasitenkinti rekomendacijomis rengti ir vykdyti įstatymų projektus?
Tikros pažangos tobulinant teisės aktus galima pasiekti tik tinkamai atsižvelgiant į teorinius ir praktinius teisės aktų leidybos reikalavimus. Teisės kūrimo teorija turėtų plėtoti teisės aktų turinio klausimus, nustatyti būdus, kaip pasiekti reikiamą įstatymų kokybę, išanalizuoti teisės aktų leidybos metodus ir teisėkūros procesą.
Taikant metodologinius teisės aktų leidybos metodus, teisės aktų leidybos procesas suskirstomas į įvairius nuoseklius etapus ir etapus (sprendžiamos problemos apibrėžimas, tikslų ir turinio apibrėžimas, tinkamų teisinių priemonių pasirinkimas, oficialaus akto priėmimas ir kt.) Ir paaiškinama, kaip teisininkai turėtų elgtis ir kam jie naudojami reiškia kiekviename iš išvardytų etapų.
Sprendžiant dėl dviejų pagrindinių teisėkūros proceso etapų santykio, reikia vadovautis tuo, kad neįmanoma parengti norminių aktų tekstų pagal aiškiai apibrėžtą sistemą (gramatiką, stilistiką, terminiją, kalbą ir struktūrą), neapibrėžus teisės akto turinio. norma, o tai reiškia įstatymų nustatytą ar draudžiamą elgesį, ir teisės pažeidimo atveju numatytas sankcijas. Vekselio autorius (advokatas) turi spręsti ne tik formą, bet ir teisės normos turinį. Tačiau įstatymo turinys yra neatskiriama įstatymų leidėjo dalis ir negali būti paliktas techninių vykdytojų nuožiūrai, kad ir kokie jie būtų kompetentingi. Štai kodėl įstatymų leidėjas turėtų nustatyti teisės normos turinį, remdamasis įstatymo projektą rengiančių teisininkų patarimais ir rekomendacijomis, taip pat teisėkūros mokslo rekomendacijomis kaip rašytinės teisės kūrimo metodika. Įstatymų rengėjai turėtų veikti tik kaip įstatymų leidžiamosios valdžios institucijų patarėjai. Paskutinis žodis visada turėtų likti įstatymų leidėjo (tai taikoma tiek teisės normos formai, tiek turiniui).
Jei antrame teisėkūros proceso etape sprendimų priėmimo teisė priklauso įstatymų leidėjui, tai kokia jo dalyvavimo dalis pirmajame etape - kuriant įstatymo projektą? Teisės normos turinys vienaip ar kitaip priklauso nuo įstatymų leidėjo nustatytų tikslų. Įstatymą rengiančio advokato užduotis yra duoti tokius patarimus dėl teisės normos turinio, kurie leistų įstatymų leidėjui pasiekti užsibrėžtą tikslą. Įstatymo teksto rengėjas turi aiškiai atstovauti įstatymų leidėjo norams, nes įstatymo turinys ir vidinė logika priklauso nuo pastarojo valios. Tuo pat metu teisininkas turi nustatyti, kaip šis tikslas siejasi su kitais tikslais, kuriuos įstatymų leidėjas iškėlė sau anksčiau arba kurdamas kitus įstatymus, atskleisti jų panašumus ar skirtumus, kad priimdamas sprendimą įstatymų leidėjas turėtų visą informaciją. Įstatymų leidėjas taip pat turi aiškiai suprasti įstatymo galimybes, nes yra keletas sričių, kuriose įstatymai yra bejėgiai, todėl šiuo tikslu reikėtų atsisakyti arba jį pakeisti.
Nuo to momento, kai nustatomas įstatymų leidėjo tikslas ir nustatomas poreikis priimti įstatymą jam pasiekti, projekto rengėjas turi palyginti turimas priemones su siūlomos įstaigos turiniu ir nuspręsti, kokie santykiai turėtų būti numatytas, draudžiamas ar skatinamas, kokias sankcijas reikia skirti pažeidus įstatymus, kokias institucijas steigti ir pan. Kurdamas (apibrėždamas) naujo įstatymo turinį, advokatas turėtų stengtis laikytis šių svarbių reikalavimų :
Naujasis įstatymas neturėtų prieštarauti jokiems kitiems įstatymams;
Naujajame įstatyme neturėtų būti spragų. Kad būtų išvengta spragų, įstatymų leidėjui turėtų būti pasiūlyta arba išsamiai reglamentuoti visus teisės klausimus, arba leisti teisėjui savo nuožiūra spręsti bet kokius klausimus, susijusius su teisinio reguliavimo spragomis, arba rasti optimalią klausimų pusiausvyrą reglamentuojamas ir jam netaikomas.
Jau galiojančio įstatymo teksto kūrėjų tobulinimas visų pirma susijęs su silpnų teisėkūros normų, su kuriomis susiduria teisėsaugos pareigūnai, tyrimu. Kad galėtų atlikti tokį darbą, advokatas turi turėti daug žinių apie priimtų įstatymų veiksmingumą ir efektyvumą bei jų sankcijų taikymą.
Jis įpareigotas atlikti teisėsaugos pareigūnų apklausą, kaip patobulinti įstatymus ir pašalinti jiems būdingus ar jų sukeltus konfliktus. Teisėsaugos pareigūnų pasiūlymai per deputatus gali būti pateikti įstatymų leidėjui išsamiai analizuoti ir aptarti.
Atsižvelgiant į būtinybę patobulinti jau priimtą įstatymą, kyla teisėkūros produkto kokybės, vadinamojo gero įstatymo, problema ir teisėkūros proceso įtaka teisės aktų veiksmingumui. Procedūros taisyklės ir jų funkcinės charakteristikos turi atitikti tam tikrus reikalavimus, kad būtų užtikrintas priimtų įstatymų veiksmingumas ir efektyvumas. Norint sukurti gerus teisės aktus, kuo daugiau viešumo, būtina, kad nagrinėjamas procesas būtų atviras nuo pirmųjų jo etapų, o tai garantuoja maksimalų socialinių problemų aprėptį. Procedūrinės taisyklės turėtų užtikrinti pasireiškimo galimybę maksimalus skaičiusįstaigų ir organizacijų, institucijų ir asmenų įstatymų leidybos impulsus ir iniciatyvas. Kartu šios taisyklės turėtų sudaryti galimybes nustatyti teisėkūros priemonių poreikį, nes ne visas socialines ir politines problemas galima veiksmingai išspręsti teisėkūros priemonėmis.
Teisėkūros proceso procedūrinės taisyklės yra skirtos užtikrinti pakankamą atstumą ir kliūtis tarp įstatymų leidėjo ir tų asmenų, kurie yra ypač suinteresuoti konkrečių įstatymų priėmimu (lobizmo problema). Akivaizdu, kad įstatymo projekto rengėjai turėtų būti pakankamai susipažinę su šia sritimi. socialinius santykius ir su tais dalyviais, kuriems taikomos teisėkūros priemonės, siekiant sužinoti, kokia yra šios srities specifika, kokie interesai gali būti paveikti, kokios pasekmės gali atsirasti dėl įstatymų pažeidimo ir kokie mechanizmai yra taikomi.
Teisės aktams parengti reikia pakankamai laiko, o kartu turėtų būti nustatytas terminas įstatymo projektui parengti. Jei įstatymas rengiamas kelias savaites ar mėnesius, mažai tikėtina, kad jis atitiks geriems įstatymams keliamus reikalavimus.
Tačiau jei įstatymo priėmimo procesas užtruks 10 ar daugiau metų, yra tikimybė, kad problema, kurią reikia išspręsti įstatymų leidybos priemonėmis, išnyks arba pasikeis tiek, kad priimtas įstatymas nebeatitiks reikalavimų.
Teisės aktų kokybė tiesiogiai priklauso nuo galimybės pritraukti išorės ekspertų. Tokios konsultacinės procedūros yra priemonė patikrinti sąskaitų tinkamumą ir priimtinumą. Priimtų įstatymų veiksmingumas tikrinamas naudojant teisėsaugos vertinimo ir teisės aktų koregavimo mechanizmą. Lengviausias būdas yra ištirti situaciją, susiklosčiusią po teisės aktų reformos. Jei naujas įstatymas draudžia anksčiau nedraudžiamus veiksmus, galima nustatyti bendrą naujos normos pažeidimų skaičių ir taip nustatyti, kokiu mastu yra pasiektas tikslas užkirsti kelią tam tikriems nusikaltimams. Tai paprastas ir greitas metodas, turintis gerai žinomų privalumų. Tačiau jo trūkumai taip pat akivaizdūs, nes neįmanoma įvertinti šalutinių veiksnių poveikio, taip pat teisės normų poveikio laipsnio, nes trūksta informacijos apie faktinį teisės pažeidimų skaičių. Sėkmingesnis yra vertinimo metodas, lyginantis situaciją tiek prieš naujo įstatymo įvedimą, tiek po jo. Taikant šį metodą galima įsitikinti ne tik pačiu poveikio faktu, bet ir teisės normos veiksmingumo laipsniu. Teisės normos turėtų būti analizuojamos jų reguliavimo dalyko ir jų priėmimo tvarkos požiūriu. Tuo pat metu teisinio reguliavimo veiksmingumo vertinimo sąvoka negali būti priskirta tik teisės aktų taikymo ypatybių stebėjimui, kai tiesiog įvardijami tokie teisinio reguliavimo rezultatai, kaip naujų teisės normų laikymasis ar nesilaikymas. Ši koncepcija turėtų būti aiškinamas plačiau, įskaitant, visų pirma, teisinio reguliavimo veiksmų vertinimą tikslų, kurie buvo keliami plėtojant teisės normas, požiūriu, o vėliau - efektyvumo, kaip priemonės ieškant šių priemonių, vertinimą. teisės normos, leidžiančios pagerinti situaciją.
Įstatymas kreipiasi į visus teisės subjektus, kurie turi tai suprasti, kad galėtų laikytis. Jei užduotis yra suvokti teisę tiems, kam ji skirta, ne mažesnę reikšmę įgauna jos išorinės savybės, rašytinio teksto rengimo priemonės, kurios teisėkūros moksle vadinamos teisėkūros technika.
Bibliografija
1 Žr .: D.A. Kerimovas. Laisvė, teisė ir teisėtumas socialistinėje visuomenėje. - M., 1960. S. 157; Lepeshkin A.I., Kim A.I., Mishin N.P., Romanov P.I. Sovietų kursas valstybės teisė: 2 tomai - M., 1962. T. 2. S. 410; Aleksejevas S.S. Bendra socialistinės teisės teorija. - Sverdlovskas, 1963 m. Sutrikimas 3. S. 28-29; ir kt.
2 Žr .: Pigolkin A.S. Įstatymo kalba. - M., 1990, S. 34.
