Šio federalinio įstatymo įgyvendinimo priežiūrą vykdo generalinis prokuroras Rusijos Federacija ir jų įgalioti prokurorai.
Šių prokurorų prašymu operatyvinę - paieškos veiklą vykdančių įstaigų vadovai pateikia jiems operatyvius - oficialius dokumentus, įskaitant operatyvinės apskaitos atvejus, medžiagą apie operacijų vykdymą - paieškos veikla naudojant operatyvines - technines priemones, taip pat apskaitos ir registracijos dokumentus bei žinybinius norminius teisės aktus, reglamentuojančius operatyvinės - paieškos veiklos vykdymo tvarką.
Informacija apie asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupuotes, apie slaptus įstaigų, vykdančių operatyvinę paiešką, darbuotojus, taip pat apie asmenis, kurie šioms įstaigoms padeda konfidencialiai, atitinkamiems prokurorams teikiama tik gavus raštišką išvardytų asmenų sutikimą , išskyrus atvejus, kai jiems reikia dalyvauti baudžiamoji atsakomybė.
Pirmoje šio straipsnio dalyje nurodyti prokurorai užtikrina informacijos, esančios pateiktuose dokumentuose ir medžiagoje, apsaugą.
Prokuroro teisinių reikalavimų, kylančių iš jo įgaliojimų nedelsiant prižiūrėti, nesilaikymas - paieškos veikla, užtraukia įstatymų nustatytą atsakomybę.
21 straipsnio komentaras
1. Pareiga prižiūrėti, kaip operatyvinę - paieškos veiklą vykdančios įstaigos vykdo įstatymus, prokuratūrai pavesta 1992 m. Sausio 17 d. Įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“. Pagal šio įstatymo 22 straipsnį prokuroro įgaliojimai visiškai apima operatyvinę - paieškos veiklą. Prokuroras nėra apdovanotas jokiais papildomais, specialiais įgaliojimais.
2. Iš 1 straipsnio 1 dalies turinio. Iš komentuojamo įstatymo 21 straipsnio matyti, kad Rusijos Federacijos generalinis prokuroras savo įsakymu asmeniškai nustato prokurorus, kuriems asmeniškai patikėta prižiūrėti OSA reglamentuojančių teisės aktų įgyvendinimą. 1996 m. Rugpjūčio 9 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymu „Dėl federalinio įstatymo„ Dėl operatyvinės - tiriamosios veiklos “įgyvendinimo priežiūros organizavimo“ N 48 šios funkcijos yra pavestos sudedamųjų subjektų prokurorams. Rusijos Federacijos kariniai ir kiti specializuoti prokurorai, jiems prilyginami miestų ir regionų prokurorai, kiti teritoriniai, kariniai ir specializuoti prokurorai, taip pat įgalioti prokurorai, paskirti šiems tikslams Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų prokurorų įsakymais , o Generalinėje prokuratūroje - generalinio prokuroro pavaduotojui, vyriausiajam karo prokurorui ir jo pavaduotojams, departamentų ir departamentų vadovams ir jų pavaduotojams (vyresniesiems padėjėjams ir padėjėjams), vyresniesiems prokurorams ir prokurorams pagal jų funkcines pareigas.
Kadangi dalis informacijos apie operatyvinę - paieškos veiklą yra valstybės paslaptis, įgalioti prokurorai turi būti įforminti nustatyta tvarka tinkamą priėmimą, kuris yra oficialus pagrindas susipažinti su operatyviniais - oficialiais dokumentais.
3. Prokuratūros priežiūros objektas yra Rusijos Federacijos Konstitucijos, komentuojamų ir kitų įstatymų, kuriuos vykdo organai, vykdantys operatyvinę paiešką, įgyvendinimas.
Atsakomybė už poįstatyminių aktų (įsakymų, nurodymų) vykdymo priežiūrą nėra pavesta prokurorui. Prokurorų kreipimasis į atitinkamų departamentų norminius aktus yra pagrįstas ir būtinas tik tada, kai be jo neįmanoma įvertinti operatyvinių - kratos priemonių teisėtumo, nes norminių aktų nuostatos gali sukonkretinti įstatymą, nustatyti jo mechanizmus. įgyvendinimas. Taigi, str. OSA įstatymo 8, 9 ir 11 straipsniai suponuoja jų nuostatų patikslinimą departamentų nuostatuose. Todėl komentuojamo straipsnio 2 dalyje numatyta prokuroro teisė reikalauti kartu su kitais dokumentais pateikti departamentų nuostatus, reglamentuojančius operatyvinės paieškos priemonių atlikimo tvarką.
4. Įgalioto prokuroro reikalavimas pateikti jam operatyvinius - tarnybinius dokumentus, atspindinčius operatyvinės - paieškos veiklos eigą ir rezultatus, gali būti rašytinis ir žodinis.
5. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje išvardyti operatyviniai ir oficialūs dokumentai, kuriuos OSA vykdančiai įstaigai gali pareikalauti pateikti prokuroras.
Operatyviniai - kratos dokumentų prokuroras prašo tiek dėl prokuratūros gautos medžiagos, informacijos ir piliečių skundų dėl įstatymų pažeidimo vykdant operatyvinę - kratą, tiek tikrinant nustatytą jų įgyvendinimo tvarką ir sprendimų teisėtumą paimta šiuo atveju. Visų pirma to priežastis gali būti informaciniai dokumentai, gauti ir prokuratūroje užregistruoti dėl įstatymų pažeidimų įgyvendinant ORA, kuriuos išduoda įmonių, įstaigų, organizacijų pareigūnai, įskaitant tyrėjo atstovą, tyrimas, privatūs teismo (teisėjų) sprendimai (sprendimai). Žiniasklaidos paskelbta medžiaga apie įstatymų pažeidimą ORM metu yra nepriklausoma priežastis prokurorui tikrinti publikacijoje nurodytą informaciją (faktus).
6. Nustatytos ORM atlikimo tvarkos tikrinimo dažnumą ir šiuo atveju priimtų sprendimų teisėtumą nustato Rusijos Federacijos generalinis prokuroras, taip pat įgalioti prokurorai. Toje dalyje, kurioje operatyvinių - paieškos priemonių rengimo tvarka ir sprendimų, pagrįstų jų rezultatais, priėmimo pagrindas (be įstatymo) yra reglamentuojamas departamentų reglamentas, prokuroras turi teisę patikrinti, ar tinkamai įvykdytos šių veikų nuostatos. Priežiūros objektas apima šių sprendimų teisėtumą: dėl operatyvinio patikrinimo rengimo ir nutraukimo; operatyvinės - paieškos veiklos nutraukimas; dėl medžiagų, kuriose yra informacijos apie operatyvinės paieškos priemonės rezultatus, sunaikinimo; nurodytų medžiagų išsaugojimas per metus nuo gavimo dienos; dėl baudžiamosios bylos iškėlimo ir tyrimo veiksmo atlikimo, jei šių sprendimų pagrindas yra operatyvus - paieškos duomenys.
7. Prokuratūros priežiūros dalykas neapima teisėjo sprendimo teisėtumo patikrinimo, pagrįsto medžiagos, susijusios su piliečių konstitucinių teisių apribojimu operatyvinės paieškos priemonių metu, svarstymo rezultatais, taip pat inicijavimo teisėtumu ir pagrįstumu. institucija, atliekanti tiriamąjį tyrimą dėl peticijos atlikti operatyvinės paieškos priemonę, susijusią su piliečių konstitucinių teisių apribojimu. Kol galutinis sprendimas surengti tokį renginį yra teismo prerogatyva, prokuroras neturėtų daryti išankstinės išvados ir negali užkirsti kelio OSA vykdančioms institucijoms kreiptis į teismą su atitinkama peticija. Tai, kas paminėta, taip pat taikoma tais atvejais, kai operatyvinės - paieškos priemonės, susijusios su piliečių konstitucinių teisių apribojimu, yra atliekamos prieš gaunant teismo sprendimą (arba be jo), kaip nustatyta 3 straipsnio 4, 7 ir 7 dalyse. OSA įstatymo 8 str.
Prokuratūrinė operatyvinės - paieškos veiklos priežiūra, kurią reglamentuoja komentuojamas straipsnis, turėtų būti atskirta nuo prokuroro funkcijos ginti piliečių teises ir laisves, kaip numatyta str. OSA įstatymo 5 str. Prokuratūros priežiūros objektas pagal str. 21, yra „dabartinė“ operatyvinė paieškos veikla, vykdoma iki baudžiamosios bylos iškėlimo, lygiagrečiai bylos nagrinėjimui byloje arba baigus baudžiamąją bylą, jei yra pagrindo įtarti asmens dalyvavimą kitų nusikaltimų padarymą.
Operatyvinės paieškos priemonių atlikimo teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimas, atliktas pagal 1 str. 5 d., Vyksta situacijose, kai asmens kaltė padarius nusikaltimą nebuvo įrodyta ir buvo priimtas atitinkamas procesinis sprendimas, o operacinė paieškos veikla jo atžvilgiu yra visiškai sustabdyta.
Prokuratūrinė operatyvinės paieškos veiklos priežiūra neapsiriboja sprendimais dėl atskirų ORM atlikimo ir atlikimo tvarkos, nes operatyvinė paieškos veikla neapsiriboja operatyvine paieškos veikla. Prokuroro priežiūra taip pat apima sprendimus dėl operatyvinių įrašų sudarymo ir nutraukimo bei kitus sprendimus, nesusijusius su ORM priežiūra.
8. Vadovaujantis 1996 m. Liepos 29 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro ir 1996 m. Liepos 25 d. Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministro bendru nurodymu „Dėl vidaus reikalų įstaigų pateiktos medžiagos tvarkos“. vykdant prokuratūros priežiūrą, susijusią su federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės - tyrimo veiklos“ įgyvendinimu, ORD vykdančių įstaigų vadovų buvo paprašyta įgaliotiems prokurorams pateikti jų prašymu originalius operatyvinius - oficialius dokumentus. buvo pagrindas rengiant veiklos įrašus, taip pat vykdant ORM.
Jei prokuroras operatyvinės paieškos procese turi pagrįstos informacijos apie piliečių teisių ir teisėtų interesų apribojimą ar pažeidimą, pareiga įrodyti ORM vykdymo teisėtumą ir pagrįstumą tenka ORD vykdančioms institucijoms. Jei nepateikiama įtikinamos informacijos, patvirtinančios sprendimo teisėtumą ir įvykio surengimo tvarką, prokuroras turi teisę remtis įrodytu teisės pažeidimo faktu ir imtis atitinkamų atsako priemonių kaltų pareigūnų atžvilgiu .
9. Komentuojamo straipsnio 3 dalyje numatytais atvejais šiame straipsnyje nurodytų asmenų rašytinį sutikimą surašo operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos pareigūnas. Sutikimas pateikti informaciją prokurorui įforminamas bet kokios formos dokumentu (kvitu, pareiškimu).
Informacijos apie organizuotus asmenis pateikimas prokurorui nusikalstamų grupuočių kurie konfidencialiai teikia arba yra teikę pagalbą OSA atliekantiems organams, šių organų darbuotojai gali būti slaptas be tokių asmenų sutikimo, jei yra pakankamas pagrindas juos apkaltinti nusikaltimu.
10. Prokuroro atliktas įstatymų vykdymo patikrinimas, kurį atlieka OSA vykdančios institucijos, atsispindi nepriklausomoje priežiūros procedūroje, kurioje sutelkta prokuratūros gauta medžiaga, informacija, skundai, piliečių pareiškimai, pažymos, veiklos dokumentai, prokuroras jo prašymu. Prokuratūroje turi būti užtikrinti tinkami dokumentai, susiję su dokumentais, susijusiais su operatyvine paieškos veikla, išskyrus informacijos, sudarančios valstybės paslaptį, praradimą ar atskleidimą. Tai atliekama vadovaujantis instrukcija dėl biuro darbo organizavimo prokuratūroje pagal operatyvinės paieškos veiklos dokumentus, patvirtintus Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 1996 m. Rugpjūčio 9 d. Įsakymu N 48.
11. Dėl faktų apie prokuroro nustatytus teisės pažeidimus, padarytus vykdant operatyvinę paiešką, jis gali pateikti pastabą OSA atlikusios įstaigos adresu, analogiškai su pareiškimų pateikimo tvarka. numatytas str. Prokuratūros įstatymo 24 str. Jei yra pagrindas, prokuroras taip pat turi teisę priimti motyvuotą sprendimą iškelti baudžiamąją bylą.
OSA įgyvendinimo priežiūros teisinis pagrindas yra teisėkūros, tarpžinybiniai ir departamentų nuostatai:
„Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“: 1992 m. Sausio 17 d. Federalinis įstatymas (su pakeitimais, padarytais 1995 m. Lapkričio 17 d. Federaliniu įstatymu);
„Dėl nusikaltimų tyrimo ir atskleidimo prokuratūros priežiūros organizavimo“: Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 1995 m. Vasario 21 d. Įsakymas Nr. 10;
„Dėl tvarkos, kurią vidaus reikalų įstaigos teikia medžiagai prokuratūros priežiūrai įgyvendinti, įgyvendinant federalinį įstatymą„ Dėl operatyvinės tyrimo veiklos ““: 1996 m. Liepos 20 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro nurodymas. ;
„Dėl Federalinio įstatymo„ Dėl operatyvinės ir tiriamosios veiklos “vykdymo priežiūros organizavimo“: 1996 m. Rugpjūčio 9 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymas Nr. 48;
„Dėl federalinio įstatymo„ Dėl operatyvinės ir tiriamosios veiklos “vykdymo priežiūros organizavimo“: Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2000 m. Balandžio 25 d. Įsakymas Nr. 56.
ORD prokuratūros priežiūros subjektai yra: Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jo įgalioti prokurorai. Rusijos Federacijos generalinis prokuroras savo įsakymu asmeniškai nustato prokurorus, kuriems patikėta vykdyti operatyvinės paieškos veiklą reglamentuojančių teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą. 2000 m. Balandžio 25 d. Generalinio prokuroro įsakymu „Dėl federalinio įstatymo„ Dėl operatyvinės ir tyrimo veiklos “įgyvendinimo priežiūros organizavimo“ šios funkcijos yra pavestos Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojui. vyriausiasis karo prokuroras ir jo pavaduotojai, departamentų ir departamentų vadovai, jų pavaduotojai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų prokurorai ir lygiaverčiai transporto, karo ir kiti specializuoti prokurorai, miestų ir regionų, kitų teritorinių, karinių ir kitų specializuotų prokurorai prokurorai. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų prokurorai ir lygiavertis transportas, karo prokurorai ir kitų specializuotų prokurorų prokurorai yra asmeniškai atsakingi už priežiūros organizavimą ir savo nurodymu iš atitinkamos prokuratūros darbuotojų skiria įgaliotus prokurorus. ir pavaldiems prokurorams vykdyti priežiūrą.
Pagal str. Prokuratūros įstatymo 29 straipsnį ir 2000 m. Balandžio 25 d. Generalinio prokuroro įsakymo Nr. 56 3 dalį, prokuratūros priežiūros objektas operatyvinės paieškos veiklos srityje yra užtikrinti žmogaus ir pilietinių teisių laikymąsi. į neliečiamybę privatumą, asmeninės ir šeimos paslaptys, namų neliečiamybė ir susirašinėjimas; operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų, Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės paieškos veiklos“ ir kitų įstatymų, reglamentuojančių operatyvinės paieškos veiklą, vykdymas, priimtas juos rengiant, taip pat sprendimų teisėtumas ėmėsi šią veiklą vykdančios įstaigos ...
Prokuratūros įstatymo, ORD įstatymo ir 2000 m. Balandžio 25 d. Įsakymo nuostatų analizė leidžia priskirti svarbiausius prokuratūros priežiūros elementus operatyvinės paieškos veiklos srityje. :
1) teisėtumo ir galiojimo laikymasis:
pareiškimų ir pranešimų apie padarytus ir artėjančius nusikaltimus svarstymas;
operatyvinės paieškos veiklos vykdymas;
operatyvinės apskaitos atvejų nustatymas, priežiūra ir nutraukimas;
operatyvinės paieškos veiklos rezultatų naudojimas;
2) užtikrinti socialinę ir teisinę apsaugą pareigūnams, vykdantiems operatyvinės paieškos veiklą, taip pat piliečiams, kurie jiems teikia pagalbą;
3) informacijos apie operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų apsauga.
Prokurorų, įgaliotų prižiūrėti OSA, prašymu, operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų vadovai pateikia jiems operatyvinės tarnybos dokumentus, įskaitant veiklos įrašus, medžiagą apie operatyvinės paieškos veiklos vykdymą, naudojant operatyvines-technines priemones, taip pat apskaitos ir registracijos dokumentacija bei departamentų nuostatai, reglamentuojantys operatyvinės paieškos veiklos vykdymo tvarką.
Kartu su įgaliotaisiais prokurorais kiekvienoje prokuratūroje atitinkamo prokuroro įsakymu turėtų būti nustatyti asmenys, kuriems pavesta atlikti tarnybinį darbą dėl operatyvinės paieškos veiklos dokumentų. Jie yra įgalioti dirbti su dokumentais pagal instrukciją „Dėl Rusijos Federacijos pareigūnų ir piliečių priėmimo į valstybės paslaptis tvarkos“, patvirtintą 1995 m. Spalio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. valstybės paslaptis. Jie įspėjami dėl baudžiamosios atsakomybės už turinio atskleidimą ar praradimą. Esant informacijos nutekėjimui, atliekamas vidinis tyrimas.
Įsakymo kopija su įgaliotų prokurorų ir asmenų, atsakingų už operatyvinės paieškos veiklos dokumentų apskaitą, sąrašu arba jo išrašas turi būti nusiųstas operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų vadovams. Šių dokumentų nebuvimas gali būti oficialus atsisakymo teikti medžiagą operatyvinės paieškos veiklai pagrindas.
Į prokuratūros priežiūrą neįeina operacijos paieškos veiklą vykdančios įstaigos iniciatyvos teisėtumo ir pagrįstumo tikrinimas, peticija atlikti operatyvinės paieškos priemonę, susijusią su piliečių konstitucinių teisių apribojimu, taip pat teisėtumo ir teisėtumo. teisėjo sprendimas, pagrįstas medžiagos, susijusios su piliečių konstitucinių teisių apribojimu vykdant operatyvinę paiešką, svarstymo rezultatais. Kadangi galutinis sprendimas dėl tokio įvykio vykdymo yra teismo prerogatyva, prokuroras neturėtų daryti išankstinės išvados ir negali užkirsti kelio operacijoms, vykdančioms paieškos veiklą, kreiptis į teismą su atitinkama peticija. Tai, kas minėta, taip pat taikoma atvejams, kai operatyvinės paieškos priemonės, susijusios su piliečių konstitucinių teisių apribojimu, yra atliekamos prieš gaunant teismo sprendimą (arba be jo), kaip nustatyta 3 straipsnio 6, 9 ir 9 dalyse. OSA įstatymo 8 str.
Prokuroro vykdoma operatyvinės paieškos veiklos priežiūra neapsiriboja sprendimais dėl tam tikros operatyvinės paieškos veiklos vykdymo ir procedūros, nes operatyvinės paieškos veikla neapsiriboja vien tik jos įgyvendinimu. Prokuroro priežiūra taip pat apima sprendimus dėl operatyvinių įrašų bylų nustatymo ir nutraukimo bei kitus sprendimus, nesusijusius su operatyvinės paieškos priemonių vykdymo taktika.
Įgaliotam prokurorui jo prašymu teikiamų operatyvinių ir tarnybinių dokumentų asortimentas apima operatyvinius įrašus, medžiagą apie operatyvinės paieškos veiklą, naudojant operatyvines technines priemones, taip pat registracijos ir registracijos dokumentus bei departamentų nuostatus.
Prokurorų kreipimasis į atitinkamų departamentų norminius aktus yra pagrįstas ir būtinas tais atvejais, kai be to neįmanoma įvertinti operatyvinės paieškos priemonių teisėtumo, nes norminių aktų nuostatos gali sukonkretinti įstatymus ir nustatyti jų veikimo mechanizmus. jos įgyvendinimas.
Informacija apie asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupuotes, visą darbo dieną slaptus OSA vykdančių įstaigų darbuotojus, taip pat apie asmenis, kurie konfidencialiai teikia ar padėjo šioms įstaigoms, yra laikoma informacija, sudarančia valstybės paslaptį ir gali būti būti teikiami prižiūrinčiam prokurorui kaip gavus raštišką šių asmenų sutikimą (įformintą operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos pareigūno) ir be tokių asmenų sutikimo (jei yra pakankamas pagrindas juos apkaltinti nusikaltimu) operatyvinių užduočių atlikimo eiga).
Sutikimas pateikti šią informaciją prokurorui įforminamas bet kokios formos dokumentu (kvitu, pareiškimu).
Įgalioto prokuroro prašymas pateikti jam operatyvinius ir tarnybinius dokumentus, atspindinčius operatyvinės paieškos veiklos eigą ir rezultatus, gali būti rašytinis arba žodinis. Tačiau jei tokiuose dokumentuose yra valstybės paslaptimi priskiriamos informacijos, reikalavimas turi būti surašytas.
Operatyvinės paieškos dokumentų prašo prokuroras, atsižvelgdamas į prokuratūros gautą medžiagą, informaciją ir piliečių, pareigūnų prašymus dėl įstatymų pažeidimų vykdant operatyvinę paiešką ir priimtų sprendimų teisėtumą šioje byloje. Be to, prokurorai, vykdydami operatyvinę paiešką, turi teisę savo iniciatyva nustatyti juridinių ir fizinių asmenų teisių ir teisėtų interesų pažeidimus.
Skundai dėl šių asmenų teisių ir interesų pažeidimų turėtų būti išnagrinėti ne vėliau kaip per vieną mėnesį. Rekomenduojama Generalinei prokuratūrai skundus dėl konstitucinių teisių pažeidimų išnagrinėti per penkias dienas.
Prokuroras pagrįstai atsako į skundą, o atsisakius jį tenkinti, su juo kreipęsis asmuo turi paaiškinti prokuroro sprendimo apskundimo tvarką, taip pat teisę kreiptis į teismą, jei tai numato įstatymas.
Vidaus reikalų įstaigos vadovas turi teisę nepateikti prokurorui operatyvinių ir oficialių dokumentų, susijusių su ta ORD dalimi, kuri nėra įtraukta į prokuroro priežiūros objektą.
Klausimą, kaip priskirti tam tikrus oficialius dokumentus, turinčius valstybės paslapčių, ir supažindinti su jais prokurorą, sprendžia vidaus reikalų įstaigos vadovas, remdamasis Rusijos Federacijos Konstitucijos, ORD įstatymo nuostatomis, Valstybės paslapčių įstatymas, kiti Rusijos Federacijos įstatymai, departamentų nuostatai.
Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir įgalioti prokurorai nustato, kaip dažnai tikrinama nustatyta operatyvinės paieškos priemonių vykdymo tvarka ir priimtų sprendimų teisėtumas. Tuo pat metu tikrinami operacinės paieškos priemonių atlikimo teisėtumas ir priimti sprendimai:
dėl piliečių skundų ir pareigūnų prašymų;
remiantis baudžiamųjų bylų apie neišspręstus nusikaltimus medžiagos tyrimo rezultatais arba gavus informaciją apie netinkamą atsakymą į tyrimo įstaigos, tyrėjo ir teismo baudžiamosiose bylose nurodymus, taip pat susijusius su netinkamu įgalioto prokuroro nurodymų vykdymas;
v planuojama tvarka, įsk. aukštesniojo įgalioto prokuroro nurodymu;
kitais atvejais, atsižvelgiant į šios veiklos srities teisėtumo būklę ir teigiamų rezultatų trūkumą nustatant parengtus, padarytus ar padarytus nusikaltimus, sprendžiant nusikaltimus, ieškant kaltinamųjų ar įtariamųjų baudžiamosiose bylose ir dingusių asmenų.
Reikėtų atkreipti audito prokurorų dėmesį į tai, kad vykdant operatyvinę paiešką būtų vykdomi tik tie ORM, kurių sąrašas yra nustatytas ORD įstatyme.
Jei prokuroras turi pagrįstos informacijos apie piliečių teisių ir teisėtų interesų apribojimą ar pažeidimą vykdant operatyvinės paieškos veiklą, pareiga įrodyti operatyvinės paieškos veiklos teisėtumą ir pagrįstumą įpareigojama institucijas, vykdančias operaciją. operatyvinė-paieškos veikla. Jei nepateikiama įtikinamos informacijos, patvirtinančios sprendimo teisėtumą ir įvykio surengimo tvarką, prokuroras turi teisę remtis įrodytu teisės pažeidimo faktu ir imtis atitinkamų atsako priemonių kaltų pareigūnų atžvilgiu .
Šiuo atžvilgiu prokurorai, prižiūrintys operatyvinės paieškos veiklos įgyvendinimą, turi teisę:
susipažinti su pirminiais operatyviniais ir oficialiais dokumentais, į kuriuos įeina operatyviniai įrašai, medžiaga apie operatyvinės paieškos veiklos vykdymą naudojant operatyvines technines priemones, registracijos ir registracijos dokumentacija bei departamentų norminiai teisės aktai, reglamentuojantys operatyvinės paieškos veiklos vykdymo tvarką, taip pat kiti operatyviniai ir tarnybiniai dokumentai, reikalingi federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės tyrimo veiklos“ įgyvendinimui prižiūrėti;
reikalauti raštiškų paaiškinimų iš pareigūnų, vykdančių operatyvinės paieškos veiklą ir padariusių teisės pažeidimus;
duoti rašytinius nurodymus dėl tam tikrų veiklos paieškos priemonių įgyvendinimo arba reikalauti jas nutraukti;
ginčyti neteisėtus ir nepagrįstus operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų vadovų sprendimus, t. ir apie šios veiklos rezultatų perdavimą tyrėjui (tyrimo įstaigai, teismui);
panaikinti neteisėtus ir nepagrįstus tyrėjo (tyrimo įstaigos) sprendimus dėl baudžiamosios bylos iškėlimo, priimtus siekiant įgyvendinti operatyvinės paieškos veiklos rezultatus;
ginčyti įstatymų prieštaraujančius operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų vadovų departamentų teisės aktus;
teikti pastabas dėl operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų pareigūnų padarytų teisės pažeidimų pašalinimo;
reikalauti iš operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų vadovų pašalinti jiems pavaldžius operatyvinius darbuotojus nuo tolesnių operacijų patikrinimų, jei jie pažeidžia įstatymus;
nustačius nusikaltimo požymius, atlikite patikrinimą pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso reikalavimus;
siųsti skundus teismui, kurių tikrinimas priklauso išimtinei teisėjų kompetencijai.
Jei vykdant operatyvinę paiešką nustatomas pasyvumas, įgalioti prokurorai siunčia nurodymus operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos vadovui arba aukštesnei vadovui, nustatydami jų vykdymo terminą.
Jei pažeidžia organas ( pareigūnas), vykdydamas operatyvinės paieškos veiklą, fizinių ir juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus, įgaliotasis prokuroras, vadovaudamasis teisės aktais, privalo imtis priemonių šioms teisėms ir teisėtiems interesams atkurti, atlyginti padarytą žalą.
Prokuroro patikrinimas, kaip operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos vykdo įstatymus, atsispindi nepriklausomoje priežiūros procedūroje, kurioje prokuratūros gauta medžiaga, informacija, skundai, piliečių pareiškimai, pažymos, operatyvinė ir oficiali dokumentai, pateikti prokurorui jo prašymu, yra sutelkti. Šiuo atžvilgiu biuro darbas prokuratūroje turėtų būti organizuojamas pagal reikalavimus, nustatytus darbui su operatyvinės paieškos pobūdžio dokumentais.
Remdamasis patikros rezultatais, patvirtinančiais, kad vidaus reikalų įstaigos, vykdančios OSA, veikla atitinka Rusijos Federacijos pavaldžių ir departamentų teisės aktų reikalavimus, prokuroras turi teisę:
duoti nurodymus dėl ORM įgyvendinimo jo nagrinėjamoje baudžiamojoje byloje;
pavesti vidaus reikalų įstaigos, padalinio vadovui, kurio darbuotojai įgyvendindami OSA padarė teisės pažeidimų, nutraukti veiksmus, kurie sukelia tokias pasekmes;
įpareigoti vidaus reikalų įstaigos vadovą apsvarstyti klausimą, kaip operatyvinio padalinio darbuotoją, kaltą pažeidus įstatymą įgyvendinant ORD, patraukti drausminėn atsakomybėn;
informuoti aukštesnę vidaus reikalų įstaigų vadovybę apie įstatymų pažeidimo faktus įgyvendinant OSA ir nurodyti būtinybę pašalinti aplinkybes, kurios prisideda prie tokių pažeidimų;
imtis priemonių, kad būtų atkurtos piliečių teisės ir teisėti interesai, pažeisti proceso metu arba dėl OSA;
patraukti atsakingus asmenis atsakomybėn.
Taigi prokuratūros priežiūros ir departamentų kontrolės funkcijų vykdymas turėtų prisidėti prie sėkmingo užduočių, priskirtų organams, vykdantiems operatyvinės paieškos veiklą, vykdymo, pagerinti jų veiklos formas kovojant su nusikalstamumu ir užtikrinti jų laikymąsi. teisinės valstybės principas.
Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 30 str. išankstinis tyrimas nustato Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso įstatymai ir kiti federaliniai įstatymai. Taigi šiame straipsnyje nėra sąrašo prokuroro įgaliojimų prižiūrėti, kaip operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos vykdo įstatymus. Ši nuostata tik nurodo, kad įgaliojimus nustato kiti federaliniai įstatymai.
Art. 1995 m. Rugpjūčio 12 d. Federalinio įstatymo Nr. 144-FZ „Dėl operatyvinės paieškos veiklos“ 21 straipsnyje taip pat nenustatyti visi prokuroro įgaliojimai prižiūrėti operatyvinės paieškos veiklos teisėtumą. Dėl šios priežasties prokuroro įgaliojimų sąrašas yra nustatytas Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymais, pagrįstais federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“, nustatančio prokuroro įgaliojimus, turiniu. prižiūri įstatymų įgyvendinimą ir teisės aktų teisėtumą. Be to, prokuroro įgaliojimai prižiūrėti, kaip tyrimo ir ikiteisminio tyrimo įstaigos vykdo įstatymus, gali būti naudojami vykdant prokuratūros priežiūrą dėl baudžiamųjų procesinių sprendimų, priimtų vykdant operatyvinius rezultatus, teisėtumo. -paieškos veikla.
Remiantis tuo, kas išdėstyta, prokuroro įgaliojimai prižiūrėti, kaip operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos vykdo įstatymus, apima šiuos įgaliojimus:
- nustatyti įstatymų pažeidimus;
- siekiama pašalinti įstatymų pažeidimus, atkurti pažeistus, atlyginti padarytą žalą;
- patraukti kaltus pareigūnus atsakomybėn pagal įstatymą.
Prokuroro įgaliojimai nustatyti operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų įstatymų pažeidimus
Pagal Rusijos generalinės prokuratūros 2011-02-15 įsakymą N 33 „Dėl prokuratūros priežiūros, reglamentuojančios įstatymų vykdymą vykdant operatyvinę paiešką“, organizavimo Prokuroro įgaliojimai nustatyti operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų įstatymų pažeidimus apima:
- teisė atlikti įstatymų įgyvendinimo patikrinimus;
- teisė reikalauti pateikti veiklos dokumentus;
- teisė reikalauti raštiškų paaiškinimų iš pareigūnų, kurie vykdo operatyvinės paieškos veiklą ir padarė teisės pažeidimus.
Atliekami operatyvinės paieškos veiklos įstatymų įgyvendinimo patikrinimai:
- dėl prašymų, juridinių asmenų ir pareigūnų;
- remiantis baudžiamųjų bylų medžiagos tyrimo rezultatais apie neišaiškintus nusikaltimus arba gavus informaciją apie netinkamą tyrėjo, tyrimo įstaigos vadovo, tardytojo, tardymo baudžiamosiose bylose nurodymo įvykdymą ir pranešimo apie nusikaltimą ar teismo sprendimas baudžiamosiose bylose jų gamyboje, taip pat dėl netinkamo įgalioto prokuroro reikalavimų įvykdymo;
- planingai, taip pat aukštesnio įgalioto prokuroro nurodymu;
- kitais atvejais, atsižvelgiant į šios veiklos srities teisėtumo būklę ir teigiamų rezultatų trūkumą darbe, siekiant nustatyti parengtus, padarytus ar padarytus nusikaltimus, sprendžiant nusikaltimus, ieškant įtariamųjų baudžiamosiose bylose ir dingusių asmenų.
Vykdydami priežiūros įgaliojimus, įgalioti prokurorai tikrina:
- konstitucinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymasis vykdant operatyvinę paieškos veiklą;
- nustatytos operatyvinės apskaitos ir kitos eksploatacinės ir paslaugų medžiagos nustatymo tvarkos teisėtumas, pagrįstumas ir laikymasis, jų priežiūros laikas ir tvarka, dėl jų priimtų sprendimų teisėtumas;
- operatyvinės paieškos priemonių atlikimo ar nutraukimo teisėtumas ir pagrįstumas, įskaitant tuos leidimus, kuriems suteikė teismas; priežasčių prieinamumas, nustatytų sąlygų laikymasis, tvarka ir jų įgyvendinimo laikas;
- operatyvinės paieškos priemonių, skirtų duomenims rinkti, vykdymo teisėtumas;
- operatyvinės paieškos veiklos rezultatų pateikimo teisėtumas;
- asmenų, užsiimančių operatyvine paieška, įgaliojimų, taip pat tų, kurie priima sprendimus dėl operatyvinių įrašų ir kitos operatyvinės tarnybos medžiagos sudarymo, terminų pratęsimo, sustabdymo ir nutraukimo, vykdančios operatyvinės paieškos veiklą, pristatantys rezultatus operatyvinės paieškos veiklą apgyvendinimas tyrimo pareigūno, tyrimo įstaigos, tyrėjo, prokuroro ar teismo;
- atitikimas nurodytam federaliniam pagal įstatymą Operacinės paieškos veiklos sąrašo „Dėl operatyvinės paieškos veiklos“;
- nustatytos operacinės apskaitos atvejų ir kitos operatyvinės bei paslaugų medžiagos registravimo tvarkos laikymasis, asmenų, kurių atžvilgiu tokios bylos buvo pradėtos registruoti ir pašalinti iš veiklos ir kitokio tipo registracijos, įskaitant tuos, kurie saugomi archyvuose;
- operatyvinės paieškos veiklos atitiktis operatyvinės paieškos veiklos tikslams ir uždaviniams, taip pat reikalavimo dėl naudojimo nepriimtinumo laikymasis Informacinės sistemos, technines priemones ir medžiagos, kurios kenkia žmonių gyvybei ir sveikatai bei daro žalą aplinka;
- operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų pranešimo apie teisėjus savalaikiškumasribojančias operatyvinės paieškos priemones konstitucines teises asmuo ir pilietis dėl susirašinėjimo, telefono ir kitų derybų slaptumo, pašto siuntos, telegrafo ir kiti pranešimai, įskaitant tuos, kurie perduodami elektros ir pašto ryšių tinklais, taip pat teisė į namų neliečiamybę; ar yra pagrindas imtis tokių operatyvinės paieškos priemonių šiais atvejais.
Piliečių konfidencialumo pritraukimo į pagalbą teisėtumas ir savanoriško bendradarbiavimo su operatyvinės paieškos veiklą vykdančiomis įstaigomis principo laikymasis tikrinamas tik esant piliečių skundams.
Vykdant priežiūrą atsižvelgiama į tai, kad pateikiama informacija apie asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupuotes, apie visą darbo dieną slaptus įstaigų, vykdančių operatyvinės paieškos veiksmus, darbuotojus, taip pat apie asmenis, kurie jiems teikia ar padeda konfidencialiai. prokurorui tik gavus raštišką išvardytų asmenų sutikimą., išskyrus atvejus, kai reikia juos patraukti baudžiamojon atsakomybėn.
Tiriant operacinės apskaitos ir kitų veiklos ir paslaugų atvejus ma medžiaga, dokumentai, rodantys nusikaltimų slėpimą, neteisėtas atleidimas nuo baudžiamojo persekiojimo, operacinės paieškos priemonių pagrindų ir sąlygų klastojimas (piliečių pareiškimai, tyrimo veiksmų protokolai, oficialūs dokumentai ir tt).
Prokuroro įgaliojimai buvo skirti pašalinti įstatymų pažeidimus, atkurti pažeistas teises, atlyginti padarytą žalą ir patraukti kaltininkus atsakomybėn
Tikrinant operatyvinės paieškos priemonių teisėtumą kiekvienu atveju atsižvelgiama į papildomų operatyvinės paieškos priemonių, skirtų nusikaltimui išaiškinti ir jame dalyvaujančių asmenų identifikavimui, poreikį.
Jei yra pakankamai įrodymų apie pažeidimus vykdant operatyvinės paieškos priemones, įgaliotasis prokuroras, be veiksmų prokuratūros atsakymas, vadovauja įstaigų, vykdančių operatyvinę paiešką, vadovams, reikalavimams, siekiant užtikrinti veiksmingą baudžiamojo persekiojimo įgyvendinimą.
Be to, įgaliotasis prokuroras patikrinimų metu ir po jų, taip pat atkurdamas pažeistas piliečių teises ir laisves bei pašalindamas kitus teisės pažeidimus, kuriuos padarė operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų pareigūnai, privalo:
- susipažinti su pateiktais tikrais veiklos ir aptarnavimo dokumentais, į kuriuos įeina operatyviniai įrašai, medžiaga apie operatyvinės paieškos veiklos vykdymą naudojant operatyvines technines priemones, taip pat registracijos ir registracijos dokumentai bei žinybiniai dokumentai, reglamentuojantys operatyvinės paieškos veiklos vykdymo tvarką;
- gauti operatyvinę paiešką vykdančių įstaigų pareigūnų rašytinius paaiškinimus dėl atskleistų teisės pažeidimų;
- reikalauti pašalinti teisės pažeidimus, atskleistus operatyvinės apskaitos ir kitos operatyvinės bei oficialios medžiagos atvejais;
- ginčyti operatyvinės paieškos veiklą vykdančių organų norminius teisės aktus, taip pat įstatymų prieštaraujančius šių organų pareigūnų sprendimus ir kitus sprendimus;
- dėl atskleistų baudžiamosios teisės pažeidimų faktų, vadovaujantis baudžiamojo proceso įstatymo nustatytais įgaliojimais, priimti motyvuotą sprendimą arba reikalauti, kad įgaliota institucija operatyvinės paieškos veiklos rezultatus perduotų tyrimo įstaigai ar tyrimo įstaigai išspręsti baudžiamojo persekiojimo klausimą;
- teikti pastabas dėl operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų pareigūnų padarytų teisės pažeidimų pašalinimo.
Neteisėto atsisakymo įvykdyti įgalioto prokuroro reikalavimus atvejai, atsižvelgiant į aplinkybes, laikomi trukdančiais jo teisinei veiklai ir, jei yra pagrindas, imamasi priemonių, kad kaltieji pareigūnai būtų pritraukti nustatyta įstatyme atsakomybė.
Kad būtume laisvi, turime tapti įstatymų vergais.
Ciceronas
Prokuroro priežiūrą, kaip įgyvendinamas OSA įstatymas, vykdo Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jo įgalioti prokurorai.
V teisės teorija o prokuratūros daugialypės veiklos praktika sulaukė nuolatinio dėmesio. Ji vykdoma, kaip nurodyta Prokuratūros įstatyme, siekiant užtikrinti teisinę valstybę, vienybę ir teisinės valstybės stiprinimą, apsaugoti žmogaus ir pilietines teises bei laisves, taip pat visuomenės ir įstatymų saugoma valstybė (1 straipsnio 2 dalis).
Visa tai vienodai taikoma ir ORD prokuroro priežiūrai, kurios, deja, yra labai mažai specialios studijos ir susijusi literatūra.
Dabar įstatymų leidėjas tokią priežiūrą apibrėžia kaip neatskiriamą priežiūros dalį kartu su tyrimais ir tyrimais. Tačiau OSA priežiūra turi esminė specifika... Pirma, tai yra skirtingos sritys teisinė veikla: procedūrinis ir neprocesinis, reglamentuojamas įvairių federalinių įstatymų, ir, antra, nenuosekli užduočių, kurias turi atlikti prižiūrimos institucijos, apimtis ir specifika. Šios ir kitos aplinkybės suteikia pagrindo patvirtinti kai kurių mokslo ir praktikos darbuotojų nuomonę apie būtinybę skirti OSA priežiūrą nepriklausoma pramonė prokuroro priežiūra.
Teisinis OSA prokuratūros priežiūros pagrindas, be nurodyto Prokuratūros įstatymo, turėtų apimti OSA įstatymą (21 straipsnis), Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksą (37 straipsnis) ir poįstatyminius teisės aktus Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2009 m. Vasario 27 d. Įsakymas Nr. 55 „Dėl 2007 m. Gruodžio 21 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymo Nr. 207 pataisų įvedimo“ Dėl prokuratūros vykdymo priežiūros organizavimo Federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“ aktų, taip pat plenarinių posėdžių rezoliucijų. Aukščiausiasis Teismas RF dėl klausimų, susijusių su Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų taikymu.
Prokurorinė OSA priežiūra turi užtikrinti:
- - teisinės žmogaus ir pilietinių teisių į privatumą, asmeninių ir šeimos paslapčių, garbės ir gero vardo apsaugos, namų neliečiamumo ir korespondencijos, telegrafo ryšių, pašto siuntų, telegrafo ir kitų pranešimų laikymosi teisinės garantijos;
- - juridinių asmenų teisių ir teisėtų interesų laikymasis;
- - nustatytos pareiškimų ir žinučių apie padarytus ir artėjančius nusikaltimus sprendimo tvarkos laikymasis;
- - įstatymuose nustatyti draudimai įgyvendinant OSA;
- - teisėtumas atliekant ORM, įskaitant tuos, kuriems teismas davė leidimą;
- - pareigūnų sprendimai dėl tyrimo rezultatų pateikimo tyrėjui, tyrimo įstaigos vadovui, tyrimo įstaigai ir teismui.
Kartu su teisinės valstybės principų užtikrinimu įgalioto prokuroro veikla turėtų padėti įgyvendinti operatyvinės paieškos užduotis. Ji numato, kad jis kartu su operatyvinių padalinių darbuotojais aktyviai dalyvauja analizuojant ir vertinant operatyvinės paieškos informaciją ir nustato jos įgyvendinimo galimybę iškelti baudžiamąją bylą, panaudoti ją įrodinėjant, pritraukiant tyrėją į tokią analizę ir ateitis - padėti jiems bendrauti. Nurodytos ORD prokuratūros priežiūros kryptys sudaro priežiūros objektą ir apimtį.
Priežiūros objektas apima: žmogaus ir pilietinių teisių laikymąsi: teisinį ORM atlikimo pagrindą ir sąlygas; OSA įgyvendinančių institucijų priimtų sprendimų teisėtumą.
Žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių laikymąsi užtikrina Rusijos Federacijos Konstitucijos reikalavimų ir OSA įstatymo normų bei visų pirma Įstatymo Nr. 5 šio įstatymo „Žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių paisymas įgyvendinant OSA“. Visų pirma valdžios institucijoms (pareigūnams), vykdančioms ORM, draudžiama be piliečių sutikimo atskleisti informaciją, kuri daro poveikį piliečių, kurie tapo žinomi vykdant ORM, privatumui, asmeninėms ir šeimos paslaptims, garbei ir geram vardui, išskyrus įstatymų numatytus atvejus.
Įgaliotasis OSA priežiūros prokuroras, vadovaudamasis Rusijos įstatymais, privalo imtis priemonių šioms teisėms ir teisėtiems interesams atkurti ir atlyginti padarytą žalą. Ypatingas prokuratūros dėmesys reikalingas tam, kad įstaigos laikytųsi ORD organizavimo įstatymo reikalavimų, teisinis pagrindas ir ORM vykdymo sąlygos.
Įgyvendinant priežiūros priemones, būtina patikrinti operacinių įrašų ir kitos veiklos ir paslaugų medžiagos bylų nustatymo ir nutraukimo tvarkos teisėtumą, pagrįstumą ir laikymąsi, jų atlikimo laiką ir tvarką. Prokuratūros priežiūra taip pat numato patikrinimą, kaip laikomasi pareigos registruoti operatyvinių įrašų ir kitos operatyvinės ir tarnybinės medžiagos atvejus, ar asmenų, kurių atžvilgiu tokie atvejai ir medžiaga buvo registruoti, registravimo ir pašalinimo iš veiklos ir kitų rūšių registravimo teisėtumo prasidėjo. Reikėtų nepamiršti, kad teisinė taisyklė Iš OSA įstatymo pateikiamos tik bendros gairės, kaip organizuoti operatyvinių įrašų rengimą: jame apibrėžiamas tikslas (informacijos rinkimas ir sisteminimas, OSA rezultatų tikrinimas ir įvertinimas bei jų pagrindu priimami atitinkami sprendimai), bendri nutraukimo pagrindai ( 2 straipsnyje numatytų užduočių sprendimą ir deklaruoja nuostatą, kad „operatyvinės registracijos bylos iškėlimo faktas nėra pagrindas apriboti konstitucines teises ir laisves, taip pat teisėtus asmens ir piliečio interesus“. “(OSA įstatymo 10 straipsnio 3 dalis). Yra atskira nuoroda, kad operatyvinės apskaitos atvejų sąrašą ir jų tvarkymo tvarką nustato OSA atliekančių organų norminiai aktai.
Čia turėtumėte atkreipti dėmesį į galiojančius sprendimus, daugiausia tarp mokslininkų ir praktinių darbuotojų ORD srityje, kad prokuratūros priežiūra turėtų būti taikoma tik toms sritims, reglamentuoja įstatymas, bet ne pavaldžiais norminiais aktais, kuriuos išleido institucijos, įgaliotos vykdyti OSA. Abejodami šiuo požiūriu, įvardinkime tik vieną priežastį, kodėl neįmanoma priimti šio sprendimo praktiniam įgyvendinimui, siekiant sustiprinti ORD teisinę valstybę. Pavyzdžiui, daugelis OSA įstatymo nuostatų, kurias ką tik citavome (10 straipsnis), yra tik įžanginio pobūdžio, o jų išsamūs paaiškinimai pateikiami poįstatyminiuose departamentų norminiuose teisės aktuose, kuriuose pateikiamas atviras ar slaptas turinys. pakomentuoti normą ir nustatyti jos įgyvendinimo tvarką. Pavyzdžiui, tai liudija ir mūsų jau išanalizuota tarpžinybinė nutartis, kurioje skelbiama instrukcija dėl ORD rezultatų pateikimo tyrimo pareigūnui, tyrimo įstaigai, tyrėjui, prokurorui ar teismui tvarkos. Neanalizavus šio pavaldinio norminio akto reikalavimų ir gautos operatyvinės paieškos informacijos, beveik neįmanoma patikrinti atitikties ORM naudojimo teisiniam pagrindui ir sąlygoms, t.y. ORD rezultatų teisėtumą.
Šiuo atžvilgiu neturėtų būti jokių abejonių dėl visiškai teisėto teiginio, kad įgaliotų prokurorų prašymu ORA vykdančių įstaigų vadovai turėtų pateikti jiems veiklos ir oficialius dokumentus, įskaitant operatyvinės apskaitos atvejus, medžiagą ORM elgesį naudojant operatyvines ir technines priemones, taip pat apskaitos ir registracijos dokumentus ir departamentų norminius teisės aktus, reglamentuojanti ORM atlikimo tvarką.
Pažymėtina, kad, tačiau norint išspręsti šią problemą, bendrai priimtos gairės yra būtinos Generalinė prokuratūra 215/69, Rusijos vidaus reikalų ministerija 2008-09-29 Nr. 1/7818 „Dėl tvarkos, kurią vidaus reikalų įstaigos turi pateikti operatyvinius ir oficialius dokumentus prokurorams, prižiūrintiems federalinio įstatymo įgyvendinimą“. „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“ “, kuris patvirtina būtinybę nedelsiant perduoti - paieškos dokumentai ir departamentų nuostatai, reglamentuojantys ORM atlikimo tvarką. Kartu numatyta, kad „neteisėtas atsisakymas vykdyti įgalioto prokuroro reikalavimus reiškia kaltų pareigūnų patraukimą atsakomybėn, numatytą įstatymuose“.
Pateikta medžiaga tikrinama, ar ji atitinka ORM tikslus ir uždavinius, ar neleidžiama naudoti informacinių sistemų ir techninių priemonių, kurios kenkia žmonių gyvybei ir sveikatai bei kenkia aplinkai. Atkreipiamas dėmesys į OSA vykdančių asmenų, taip pat tų, kurie priima sprendimus dėl operatyvinių įrašų ir kitos operatyvinės bei paslaugų medžiagos sudarymo, terminų pratęsimo ir nutraukimo, įgaliojimų laikymąsi ir sąrašo laikymąsi. apie OSA ir jų elgesį, kaip apibrėžta įstatymuose, ir nusiųsti OSA rezultatus tyrimo institucijoms ir teismui.
Ypatingai tikrinama, ar egzistuoja pagrindai vykdyti ORM, ir visų pirma tie, kurie riboja konstitucines žmogaus teises ir kuriems leidimus išduoda teismas. Čia yra tam tikrų problemų, kurias reikia išspręsti laikantis įstatymų ir prižiūrinčio prokuroro įgaliojimų. Esant tokiai situacijai, kai jis nemato įtikinamų (pakankamų) priežasčių gauti teismo leidimą konkrečiai ORM, kuri riboja konstitucinę žmogaus teisę, jis negali užkirsti kelio įstaigai kreiptis į teismą dėl leidimo, tačiau tuo pat metu privalo atsakyti į tai, jo nuomone, tokio elgesio neteisėtumą. Tai gali būti motyvuotas protestas įstaigos vadovui, kurio vardu buvo priimtas sprendimas su prašymu išduoti leidimą. Šis požiūris yra visiškai teisėtas, nes visi OSA vykdančios institucijos ir jos darbuotojų veiksmai ir sprendimai yra prižiūrimi. Jis gali nusiųsti atitinkamą pareiškimą tiesiogiai teismui. Žinoma, tai neturi įtakos teisėjo išvadai, tačiau tai yra papildoma informacija objektyviau įvertinti institucijos prašymą.
Teismo sprendimų teisėtumas nėra įtrauktas į prokuratūros priežiūrą, nes tai prieštarautų Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatoms dėl teismų nepriklausomumo ir teisėjų nepriklausomumo (Rusijos Federacijos Konstitucijos 10, 20 straipsniai). Federacija). Teismo sprendimas lauke procesinė veikla su OSA susijusiais klausimais neskundžiama.
Prokuratūros priežiūra siekiama stebėti, kaip įstaiga laikosi teisėjo priimto sprendimo leisti leisti vykdyti ORM, galiojančio konstitucines žmogaus teises, galiojimo termino, o ORM vykdanti įstaiga laiku informuoja teisėją atlikti ORM be teisėjo leidimą įstatymų nustatytais atvejais, kurių negalima atidėlioti (ORM įstatymo 8 str. 3 dalis), taip pat patikrinti, ar yra pagrindas atlikti tokį ORM avariniu režimu.
Jei per 48 valandas nuo ORM pradžios be jo leidimo kreipiatės į teisėją dėl leidimo ir jei teisėjas mano, kad tai daryti neteisėta ir neduoda leidimo, ORD prižiūrintis prokuroras privalo atlikti patikrinimą nustatyti konstitucinių žmogaus teisių pažeidimo aplinkybes, kurių atžvilgiu atliko atitinkamą ORM.
Prokuroro įgaliojimus lemia jo teisių ir pareigų visuma, kurios jam reikia savo funkcijoms vykdyti. Prokuroro galios paprastai yra imperatyvios. Jie montuojami tik įstatyminius aktus ir negali būti papildytas kitų.
Tikrindamas ORM teisėtumą, kurį pagal tyrėjo nurodymus atliko tyrimo įstaigos vadovas, tyrimo įstaiga, tyrimo skyriaus vadovas, tardytojas arba teisėjo sprendimas baudžiamosiose bylose jų bylos nagrinėjimą, būtina vadovautis LR CPK 25 str. 219 Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso „Pareiga vykdyti baudžiamąjį persekiojimą“, ir kiekvienu konkrečiu atveju apsvarstyti papildomo ORM poreikį nusikaltimui išaiškinti ir jame dalyvaujantiems asmenims nustatyti.
Jei yra pakankamai įrodymų apie pažeidimus ar trūkumus vykdant ORM pagal atskirus nurodymus, prižiūrintis prokuroras kartu su prokuratūros atsako veiksmais turi teisę atsiųsti ORD vykdančių įstaigų vadovus, prašymus ir nurodymus, kad būtų užtikrintas veiksmingas baudžiamojo persekiojimo įgyvendinimas.
Čia jis turi autoritetingo ir administracinio pobūdžio įgaliojimus, nes įstaigos darbuotojai vykdo baudžiamojo proceso dalyvių nurodymus ir, laikydamiesi Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso nurodymų, reikalavimus, nurodymus. ir šių subjektų prašymai, pateikti pagal įstatymų nustatytas įgaliojimus, yra „privalomi visoms institucijoms, įmonėms, organizacijoms, pareigūnams ir piliečiams“ (Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 21 straipsnio 4 dalis).
Tuo pačiu metu prokuroras neturi teisės pašalinti operacijos paieškos įstaigos darbuotojo iš ORM, nes tai bus tiesioginis kišimasis į organizacinis ir administracinis valstybės įstaigos ir jos padalinių vadovų veiklą. ORM organizavimo ir taktikos klausimai, šiuo atveju naudojami metodai ir priemonės taip pat neturėtų būti prižiūrimi, nes jie nėra reglamentuojami įstatymų ir jiems pavaldžių reglamentų ir šia prasme nepatenka į prokuratūros įgyvendinimo priežiūros apibrėžimą. OSA teisės aktų.
Manome, kad pareigūnų padaryti pažeidimai, įskaitant departamentų nuostatų nurodymus, kurie nereiškia konkrečių įstatymo normų nurodymų pažeidimų, iš tikrųjų nėra teisės pažeidimas.
Pažeidus įstatymą, prokuroras naudoja tokias reagavimo priemones kaip protestas ir pateikimas. Gali būti ir kitų, iki pat klausimo dėl baudžiamosios bylos prieš pažeidėjus iškėlimo. Pateikdamas ORA įgyvendinančios įstaigos vadovą, jis gali pareikalauti, kad konkretus darbuotojas būtų pašalintas iš dalyvavimo ORM, tačiau galutinį sprendimą priima atitinkamos įstaigos vadovas.
Dabartinis Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymas nurodo įstatymų nuostatas dėl prokuroro įgaliojimų prižiūrėti įstatymų įgyvendinimą vykdant operatyvinės paieškos veiklą. Šiame reglamente teisės aktasšiuos įgaliojimus papildo prokurorų pareigos. Taigi, pagal ir. Nutarties 9 p., Nustatyta, kad įgaliotasis prokuroras patikrinimų metu ir po jų, taip pat atkurdamas pažeistas piliečių teises ir laisves bei pašalindamas kitus OSA vykdančių organų pareigūnų padarytus teisės pažeidimus, yra įpareigotas: - susipažinti su pirminiais veiklos dokumentais, įskaitant operatyvinės apskaitos atvejus, medžiagą apie ORM atlikimą naudojant operatyvines ir technines priemones, apskaitos ir registracijos dokumentus bei departamentų taisykles, reglamentuojančias ORM atlikimo tvarką, taip pat kitus dokumentus, reikalingus priežiūrai, ORM. Medžiaga pateikiama prokurorui, jei jis turi atitinkamą priėmimo formą ir pateikia jam nustatytu būdu surašytą įsakymą. Operacinę ir tarnybinę medžiagą, skirtą vykdyti operatyvinių padalinių darbuotojų egzekuciją, ir kitus dokumentus įgaliotasis prokuroras nagrinėja laikydamasis norminių aktų nustatytos slaptos biuro darbo atlikimo tvarkos, paprastai įstaigų, vykdančių tarnybą, patalpose. ORD, kurie atitinka slaptumo režimo reikalavimus. Tokia medžiaga perduodama prokuratūrai, gavus raštišką prašymą. Dokumentai (originalai, kopijos), kuriuos konfidencialiai vykdo valdžios institucijoms padedantys asmenys ir kuriuose yra informacijos apie pačius slaptus darbuotojus;
- - gauti raštiškus paaiškinimus iš pareigūnų ir operatyvinės paieškos įstaigų darbuotojų dėl atskleistų teisės pažeidimų;
- - padovanok ir padovanok rašytinius reikalavimus ir nurodymus operatyvinės apskaitos klausimais bei kitą operatyvinę ir oficialią medžiagą, skirtą pašalinti teisės pažeidimus;
- - išspręsti protestą prieš neteisėtus ir nepagrįstus OSA vykdančių organų vadovų sprendimus, įskaitant OSA rezultatų perdavimą tyrėjui, klausiančiajam, tyrimo įstaigos vadovui, tyrimo įstaigai, į teismą;
- - kelti klausimą dėl neteisėtų ir nepagrįstų tyrėjo (tyrimo įstaigos) sprendimų panaikinimo ir baudžiamosios bylos iškėlimo, išduotų siekiant įgyvendinti tyrimo rezultatus;
- - išspręsti protesto klausimą prieštarauja įstatymui operatyvinės paieškos įstaigų vadovų teisės aktai;
- - priimti sprendimą dėl pareiškimų, skirtų pašalinti ORM vykdančių įstaigų darbuotojų ir pareigūnų padarytus teisės pažeidimus, reikalauti, kad jie būtų pašalinti iš tolesnio dalyvavimo ORM konkrečiais operatyvinės apskaitos atvejais ir kita operatyvinė bei paslaugų medžiaga, taip pat reikalauti nutraukti ORM, tvarkyti operatyvinės apskaitos ir kitos veiklos ir paslaugų medžiagos atvejus;
- - jeigu baudžiamosios bylos iškėlimo priežastis ir pagrindas, numatytas LR BK 22 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 140 straipsnį, kelti klausimą dėl pagrįsto sprendimo dėl atitinkamos medžiagos siuntimo tyrimo įstaigai ar tyrimo įstaigai, kad būtų išspręstas baudžiamojo persekiojimo dėl baudžiamosios teisės pažeidimų faktų klausimas. .
Tuo pat metu yra tam tikrų teisinių apribojimų, kuriuos ORD prižiūri įgaliotas prokuroras. Jų esmė tokia.
- 1. Prokuratūros veikla neturėtų pakeisti OSA vykdančių organų vadovų organizacinės ir teisinės veiklos.
- 2. Neįtraukiamas teisėjo sprendimų teisėtumo patikrinimas, tačiau medžiagos, susijusios su konstitucinių žmogaus teisių apribojimu, atliekant ORM, svarstymo rezultatai, taip pat institucijos prašymo teismui atlikti atitinkamą ORM teisėtumas ir pagrįstumas. prokuratūros priežiūros dalyku.
- 3. Informacija apie OSA įgyvendinimo organizavimą ir taktiką, metodus ir priemones taip pat nėra įtraukta į prokuratūros priežiūros dalyką.
- 4. Operatyviniai dokumentai (operatyvinė medžiaga) apie tai, kaip Rusijos FSB įgyvendina ORM vykdydama kontržvalgybos veiklą, gali būti pareikalauta tik tais atvejais, kai atliekama prokuratūros gautos medžiagos priežiūros informacija, informacija ir piliečių apeliacijos, liudijančios apie pažeidimus. šių įstaigų Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatas.
- 5. Vykdant priežiūros veiklą SVR ir Rusijos gynybos ministerijos užsienio žvalgybos agentūroje, galima ištirti tik tuos operatyvinius ir oficialius dokumentus, kurie yra susiję su savo saugumąšiuos kūnus.
- 6. Piliečiams gali būti pateiktas teisėtumas konfidencialiai įtraukti piliečius į pagalbą ir laikantis savanoriško bendradarbiavimo principo su OSA vykdančiomis įstaigomis, taip pat asmenimis, kurie jiems suteikė ar jiems padėjo konfidencialiai. įgaliotasis prokuroras tik gavus raštišką šių asmenų sutikimą, išskyrus atvejus, kai juos reikia persekioti.
Prokuroras buvo įgaliotas užkirsti kelią asmenų ir juridinių asmenų teisių ir teisėtų interesų pažeidimams įgyvendinant ORA, imtis priemonių juos atkurti, atlyginti padarytą žalą ir, jei yra pagrindas, pareikšti kaltę. pareigūnams ir darbuotojams už įstatymų nustatytą atsakomybę.
Neteisėto atsisakymo vykdyti įgalioto prokuroro reikalavimus atveju, atsižvelgiant į aplinkybes, tai turėtų būti laikoma reikalavimų nesilaikymu arba trukdymu jo teisinei veiklai.
OSA vykdančių įstaigų prokuratūros priežiūros, įgyvendinančios įstatymą, organizavimo ypatumai iš esmės priklauso nuo operatyvinių padalinių, kurie yra įvairių organų dalis, veiklos specifikos (OSA įstatymo 13 straipsnis). , ir priežiūros dalyko specifiką.
Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymu nustatyta, kad Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojas yra vyriausiasis karo prokuroras, Rusijos Federacijos generalinio prokuroro pavaduotojas. federaliniai rajonai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų prokurorai, karo prokurorai ir kitų jiems prilyginamų specializuotų prokurorų prokurorai turi teisę generalinio prokuroro vardu iš pavaldžių darbuotojų paskirti įgaliotus prokurorus, kurie prižiūrėtų įstatymo įgyvendinimą. apie OSA. Tuo pačiu metu prokuratūros vadovai pagal ORD dokumentus nustato asmenis, atsakingus už tarnybinio darbo atlikimą. Šie asmenys nustatytu laiku, kai jie bus paskirti į šias pareigas, sudarys priimtiną informaciją.
Žinoma, tai turėtų būti aukštos kvalifikacijos prokurorai, profesionaliai apmokyti dirbti su OSA vykdančiomis institucijomis. Šių įstaigų vadovams pranešama (jie gauna nutarties kopiją) apie įgaliotus prokurorus ir asmenis, atsakingus už ORD dokumentų apskaitos tvarkymą.
Prokuratūros įstaigų vadovams pavesta kurti būtinas sąlygas kurie atitinka apsaugos nuo prokurorui pateiktuose operatyviniuose dokumentuose esančios informacijos atskleidimo reikalavimus. Įgaliotieji prokurorai savo ruožtu yra asmeniškai atsakingi už nustatytų apribojimų susipažinti su informacija, sudarančia valstybės paslaptį, laikymąsi.
Vadovaudamasi Kanceliarijos darbo organizavimo pagal OSA dokumentus instrukcija, prokuratūra nustato bylų nomenklatūrą, darbo biure tvarką: dokumentų ir dokumentų priėmimą, registravimą, perdavimą (dokumentų surašymą, formavimą) į bylas ir priežiūros procedūras). Atsakomybė už darbą biure prokuratūroje tenka jų vadovams.
OSA įstatymo įgyvendinimas organizuojamas:
- 1. Piliečių prašymu, teisinis ir oficialus klastotės.
- 2. Suplanuotai. Planavimas yra vienas iš svarbiausių, svarbiausių ir tuo pačiu sudėtingiausių organizacijos elementų priežiūros veikla... Planuodami turite atsižvelgti į šiuos veiksnius:
- - nusikalstamumo būklę teritorijoje, kurią aptarnauja prižiūrima įstaiga, vykdanti ORD (dinamika, struktūra, kriminologinis apibūdinimas baudžiamojon atsakomybėn traukiami asmenys, kriminogeniniai veiksniai ir kt.);
- - teisėtumo būklė OSA srityje pradiniu momentu;
- - latentinio nusikalstamumo lygis;
- - nustatyti nusikaltimų slėpimo nuo registracijos faktai, pažeidimai reguliavimo tvarka tyrimą atliekančių įstaigų gautų pranešimų apie nusikaltimus priėmimas, apskaita, registravimas ir tikrinimas;
- - informacija, gauta tiriant baudžiamųjų bylų medžiagą apie neišspręstus nusikaltimus, apie netinkamą tyrėjo, tyrimo įstaigos vadovo ar teismo nutarties atsakymą ir nurodymų vykdymą. Kuriami planai turėtų būti konkretūs, atsižvelgiant į operatyvinių padalinių veiklos ypatumus: nusikalstamų veikų tyrimą, kovą su organizuotu ir korumpuotu nusikalstamumu, kovą su ekonominiu ir mokestiniu nusikalstamumu ir kt. Bei operatyvinių paieškos turinys.
- 3. Aukščiausiojo prokuroro nurodymu.
- 4. Kitais atvejais, atsižvelgiant į teisėtumą šioje veiklos srityje ir teigiamų rezultatų trūkumą nustatant paruoštus, padarytus ar padarytus nusikaltimus, sprendžiant nusikaltimus, ieškant įtariamųjų ir kaltinamųjų baudžiamosiose bylose bei dingusių asmenų .
OSA priežiūros darbo organizavimas taip pat numato įgaliotų prokurorų darbo apskaitą. Pirminiai apskaitos dokumentai yra apskaitos žurnalai, priežiūros procedūros, taip pat bylos (įsakymai), sudarytos pagal ORD dokumentų rūšis, tiesioginių patikrinimų medžiagą, prokuroro atsakymo aktus ir kitus dokumentus.
Pirminė apskaitos sistema yra orientuota į tai, kad ji būtų laikoma apygardų prokuratūrose ir Federacijos sudedamųjų subjektų prokuratūrose, karinėse, transporto ir kitose specializuotose prokuratūrose (kaip regioninėse), departamentuose ir departamentuose. Rusijos Federacijos Generalinė prokuratūra.
Įprasta visiems prokuratūros lygmenims yra prokuroro darbo, prižiūrint ORD įstatymo įgyvendinimą, įrašų knyga ir statistinė skundo kortelė.
Darbo rezultatai atsispindi OSA prižiūrinčių prokurorų pusmetinėse ir metinėse (bendras suminis) pranešimuose.
OSA priežiūros organizavimą, priežiūros darbo ataskaitos rengimą kontroliuoja Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros, Pagrindinės karo prokuratūros pagrindinių direkcijų ir departamentų vadovai, kurių kompetencijai priklauso OSA, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų prokurorai ir lygiaverčiai prokurorai. Jų atsakomybė apima sistemingą patikrinimų medžiagos analizę ir pavaldžių prokurorų reikalingos pagalbos teikimą, reguliarų biuro darbo patikrinimų organizavimą, darbo su operatyvinės paieškos dokumentais slaptumo režimo laikymąsi prokuratūros padaliniuose ir įstaigose.
Federacijos sudedamųjų subjektų prokurorų, karo prokurorų ir kitų specializuotų prokurorų OSA priežiūrai vadovavimą ir kontrolę vykdo Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros ir vyriausiojo karo prokuroro departamentai. Biuras, kurio kompetencija yra OSA priežiūra.
- Avdejevas V. N., Sheleg D.I. Prokuroro priežiūra: paskaitų kursas / jodas red. V.P. Popovas. M., 2004. S. 125; Osipkinas V. N. Prokuroro vykdoma operatyvinės paieškos veiklos priežiūra. SPb., 2003. S. 3; Chuvilevas A.A. Prokuroro priežiūra: klausimai ir atsakymai. M., 1999. S. 53.
- Operacinės paieškos veiklos teorija / red. K. K. Goryainovas, V. S. Ovčinskis, G. K. Sinilovas. P. 768.
- Generalinės prokuratūros 2011-02-15 įsakymas Nr. 33 "Dėl prokurorinės priežiūros, reglamentuojančios įstatymų vykdymą vykdant operatyvinės paieškos veiklą, organizavimo".
6. Operatyviniai ir tarnybiniai dokumentai apie institucijų vykdomą kontržvalgybos veiklą Federalinė tarnyba dėl Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos užsienio žvalgybos tarnybos saugumo, prokuroras gali reikalauti tik tais atvejais, kai atliekama patikrinimų tvarka prokuratūros gautos medžiagos, informacijos ir piliečių prašymų, liudijančių apie teisės aktų pažeidimus, atvejais. Rusijos Federaciją.
7. Prižiūrėdamas veiklą Rusijos Federacijos gynybos ministerijos užsienio žvalgybos agentūrose, prokuroras turėtų ištirti tik tuos operatyvinius ir oficialius dokumentus, kurie buvo pateikti siekiant užtikrinti jų pačių šių agentūrų saugumą.
Prokuroro įgaliojimai prižiūrėti operatyvinės paieškos veiklos teisėtumą. Prokuroro atsako į aptiktus teisės pažeidimus veiksmai
Operatyviniai padaliniai ORD rezultatus pateikia tyrimo įstaigai, tyrėjui, prokurorui ar teismui, remdamiesi įstaigos, vykdančios operatyvinę paiešką, vadovo nutarimu, o tai reiškia perdavimą, įstatymų nustatyta tvarka - konkrečius veiklos ir tarnybos dokumentus, kurie, nustačius jų aktualumą ir reikšmę baudžiamajam procesui, gali būti pridedami prie baudžiamosios bylos.
Prieš pateikiant medžiagą, ši informacija arba turi būti išslaptinta, remiantis pagrįstu operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos vadovo sprendimu, arba pateikiama pagal 1 str. Valstybės paslapčių įstatymo 16 str.
Duomenys apie tyrimo rezultatus nepateikiami prokurorams, jei:
- neįmanoma užtikrinti ORD subjektų (dalyvių) saugumo, susijusio su šių rezultatų pateikimu ir panaudojimu baudžiamajame procese;
- jų panaudojimas baudžiamajame procese sukuria reali galimybė informacijos apie ORD pajėgas, priemones, šaltinius, metodus, planus ir rezultatus, naudojamus ar panaudotus vykdant slaptas operatyvinės paieškos priemones, iššifravimą (atskleidimą), apie asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupes, visą darbo dieną slaptus darbuotojus ir asmenis padėti jiems konfidencialiai, taip pat operatyvinės paieškos veiklos organizavimo ir taktikos, pagal įstatymą priskiriamos valstybės paslaptims, atžvilgiu.
Sprendimas nepateikti ORD rezultatų dėl nurodytų priežasčių yra įforminamas operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos vadovo nutarimu ir pridedamas prie veiklos apskaitos bylos ar atitinkamos nomenklatūros bylos medžiagos. O sprendimas apie tai turi būti pranešta prašymo iniciatoriui;
- asmenų, vykdančių operatyvinės paieškos veiklą, įgaliojimai vykdyti tik tą operatyvinės paieškos veiklą, kurios sąrašą nustato federalinis įstatymas.
Taigi, vadovaujantis Operatyvinės-tiriamosios veiklos įstatymu, jo įgyvendinimo metu atliekamos šios operatyvinės paieškos veiklos: tardymas, tyrimas, mėginių paėmimas lyginamiesiems tyrimams, bandomasis pirkimas, objektų ir dokumentų tyrimas, stebėjimas, asmuo, patalpų, pastatų, statinių, reljefo ir Transporto priemonė, pašto siuntų, telegrafo ir kitų pranešimų kontrolė, pokalbių telefonu klausymas, informacijos pašalinimas iš techninių komunikacijos kanalų, operacinis įgyvendinimas, kontroliuojamas pristatymas, operatyvinis eksperimentas.
Aukščiau pateiktas operatyvinės paieškos priemonių sąrašas yra išsamus ir gali būti pakeistas arba papildytas tik federaliniu įstatymu;
- esama priežasčių, leidžiančių įgyvendinti operatyvinės paieškos priemones, įskaitant elgesį, kurį leido teismas.
Operatyvinės paieškos priemonių įgyvendinimo priežastys yra šios:
- iškelta baudžiamoji byla;
- informacija, kuri tapo žinoma operatyvinės paieškos veiklą vykdančioms įstaigoms: a) parengtos, padarytos ar padarytos neteisėtos veikos požymiai, taip pat apie ją rengiančius, darančius ar padariusius asmenis, jei nėra pakankamai duomenų išspręsti baudžiamosios bylos iškėlimo klausimą; b) įvykiai ar veiksmai (neveikimas), keliantys grėsmę valstybei, kariniai, ekonominiai ar aplinkos saugumas RF; c) asmenys, besislapstantys nuo tyrimo, tyrimo ir teismo įstaigų ar vengiantys baudžiamosios bausmės; d) dingę asmenys ir nenustatytų lavonų radimas;
- tyrėjo, tyrimo įstaigos vadovo, tyrimo įstaigos nurodymai arba teismo nutartis baudžiamosiose bylose jų procese;
- punktuose nurodytais pagrindais kitų įstaigų, vykdančių operatyvinę paiešką, prašymus federalinis įstatymas;
- rezoliucija dėl saugumo priemonių taikymo saugomiems asmenims, kurias tokiu būdu vykdo įgaliotos valstybės institucijos, numato įstatymas RF;
- tarptautinių teisėsaugos organizacijų ir užsienio valstybių teisėsaugos institucijų prašymai pagal Rusijos Federacijos tarptautines sutartis.
Be minėtų priežasčių, įstaigos yra įgaliotos vykdyti operatyvinės paieškos veiklą, kuri nėra tiesiogiai susijusi su informacijos gavimu tiesiogiai baudžiamojoje aplinkoje baudžiamojo persekiojimo reikmėms. Neviršydami savo įgaliojimų, jie taip pat turi teisę rinkti prevencinio pobūdžio duomenis, būtinus priimant šiuos sprendimus dėl: a) leidimo susipažinti su informacija, sudarančia valstybės paslaptį; b) leidimas dirbti, susijęs su objektų, keliančių didesnį pavojų žmonių gyvybei ir sveikatai bei aplinkai, eksploatavimu; c) leidimas dalyvauti OSA arba medžiagos, gautos įgyvendinant ją; d) bendradarbiavimo su asmeniu santykių užmezgimas ar palaikymas rengiant ir vykdant operatyvinės paieškos veiklą; e) užtikrinti operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų saugumą; f) leidimų privačiam detektyvui ir apsaugos veiklai išdavimas.
Vykdydamas operatyvinės paieškos veiklą vykdančių institucijų priežiūrą, kaip laikomasi įstatymų, prokuroras turi atkreipti dėmesį į operacinės paieškos veiklos vykdymo sąlygų ir tvarkos laikymąsi.
Operatyvinės paieškos veiklos įstatymas nustato šias konkrečias operacinės paieškos veiklos vykdymo sąlygas:
- techniniai ir kiti specialios priemonės vykdant operatyvinės paieškos priemones, jos naudojamos tik tuo atveju, jei tai nekenkia žmonių gyvybei ir sveikatai, taip pat nekenkia aplinkai;
- atlikti operatyvinį eksperimentą galima tik siekiant nustatyti, užkirsti kelią, nuslopinti ar atskleisti rimtą ar ypač sunkus nusikaltimas;
- dėl tokių operatyvinės paieškos priemonių, kaip operacinis įgyvendinimas, bandomasis pirkimas, kontroliuojamas daiktų, medžiagų ir produktų, kurių apyvarta yra ribota arba uždrausta, pristatymas, veiklos eksperimentas, turi būti priimtas atitinkamas sprendimas, kurį patvirtina vadovas operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos;
- dėl operatyvinės paieškos priemonių, kurios riboja konstitucines piliečių teises ir laisves, įskaitant pašto siuntų, telegrafo ir kitų pranešimų kontrolę, pokalbių klausymą, taip pat įėjimą į namus, motyvuotą sprendimą turi priimti vienas iš vadovų operatyvinės paieškos veiklą vykdančios įstaigos. Šių sprendimų priėmimo pagrindas gali būti informacija apie pasirengimą ar įvykdytą nusikaltimą, dėl kurio reikalingas išankstinis tyrimas, arba įvykiai (veiksmai), keliantys grėsmę Rusijos Federacijos valstybei, kariniam, ekonominiam ar aplinkos saugumui;
- tam tikros operacinės paieškos veiklos reikalauja nuosprendis... Reikėtų nepamiršti, kad teisėjo priimtos nutarties galiojimo laikas negali viršyti šešių mėnesių, tačiau prireikus jis gali būti pratęstas remiantis naujai pateikta medžiaga;
- Laiku, kai operatyvinės paieškos veiklą vykdančios institucijos be teisėjo leidimo praneša teisėjams apie jų elgesį bylose, kurios netoleruoja delsimo ir gali sukelti sunkų nusikaltimą, jei yra duomenų apie įvykius ir veiksmus veikdami kelia grėsmę valstybei, valstybės kariniam, ekonominiam ar aplinkos saugumui, apribodami konstitucines piliečių teises į susirašinėjimo privatumą, pokalbius telefonu, pašto, telegrafo ir kitus pranešimus, perduodamus elektroniniais ir pašto tinklais, taip pat teisė į namų neliečiamybę;
- piliečių bendradarbiavimo su įstaigomis, vykdančiomis operatyvinės paieškos veiklą, konfidencialumo principu ir laikantis jų principo teisėtumo. savanoriškas sutikimas ant šito.
Atlikdami prokuratūros patikrinimus, prižiūrintys prokurorai turėtų atkreipti dėmesį į tai, kad informacija apie asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupuotes, visą darbo dieną slaptus įstaigų, vykdančių operatyvinės paieškos veiksmus, darbuotojus, taip pat apie asmenis, padedančius šioms įstaigoms konfidencialiai , kaip jau minėta, pateikiami prokurorui tik gavus raštišką išvardytų asmenų sutikimą, išskyrus atvejus, kai juos reikia persekioti.
Tikrindamas operatyvinės paieškos priemonių įgyvendinimą pagal tyrėjo nurodymus, duotus 6 straipsnio 1 dalyje. Pagal CPK 38 straipsnį nereikėtų apsiriboti tik jų įgyvendinimo pagrįstumo tyrimu. Prižiūrintis prokuroras turėtų apsvarstyti, ar reikia papildomų operatyvinės paieškos priemonių, skirtų nusikaltimui išaiškinti ir jame dalyvaujantiems asmenims nustatyti.
Atsižvelgdamas į baudžiamosios bylos aplinkybes, įgaliotasis prokuroras kartu su tyrėju turi nustatyti nutarties įvykdymo terminą, taip pat nustatyti tyrimo rezultatų panaudojimo tvarką ir ribas. Pastaroji turėtų būti naudojama laikantis baudžiamosios bausmės teisėtumo ir neišvengiamumo principų.
Vykdant prokuratūros priežiūrą ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių paisymui vykdant operatyvinės paieškos veiklą:
- organai (pareigūnai), vykdantys operatyvinės paieškos veiklą, vykdydami operatyvinės paieškos veiklą, privalo užtikrinti žmogaus ir piliečio teisių į privatumą, asmeninių ir šeimos paslapčių laikymąsi, namų neliečiamumą ir susirašinėjimo paslaptį;
- neleidžiama vykdyti operatyvinės paieškos veiklos, kad būtų pasiekti tikslai ir išspręstos problemos, nenumatytos federaliniuose teisės aktuose.
Atitinkamoms institucijoms (pareigūnams) draudžiama:
- vykdyti bet kokios politinės partijos, visuomenės ir religinės asociacijos interesus vykdančią operatyvinę paiešką;
- nekalbiai dalyvauti federalinių vyriausybės organų, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vyriausybinių organų ir vietos valdžios organų darbe, taip pat tinkamai įregistruotų ir neuždraustų politinių partijų, visuomeninių ir religinių asociacijų veikloje, siekiant paveikti jų veiklos pobūdis;
- atskleisti informaciją, kuri daro įtaką privataus gyvenimo neliečiamumui, asmeninėms ir šeimos paslaptims, piliečių garbei ir geram vardui ir kuri tapo žinoma vykdant operatyvinės paieškos veiklą be piliečių sutikimo, išskyrus numatytus atvejus pagal federalinius įstatymus.
Jei įstaiga (pareigūnas), vykdanti operatyvinės paieškos veiklą, pažeidžia fizinių ir juridinių asmenų teises ir teisėtus interesus, aukštesnioji institucija, prokuroras ar teisėjas, vadovaudamiesi Rusijos Federacijos įstatymais, privalo imtis priemonių, kad juos atkurti, taip pat atlyginti padarytą žalą.
Kita svarbi aplinkybė, į kurią privalo atkreipti dėmesį ORD teisėtumą prižiūrintis prokuroras, susijusi su visų pareigūnų laikomasi teisės aktų dėl slaptumo užtikrinimo reikalavimų.
Taigi informacija apie ORD pajėgas, priemones, šaltinius, metodus, planus ir rezultatus, naudojamus ar panaudotus vykdant slaptas operacinės paieškos priemones, asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupes, visą darbo dieną slaptus organų, vykdančių operatyvinius paieškos veikla ir asmenys, teikiantys jiems pagalbą konfidencialiai, taip pat dėl operatyvinės paieškos veiklos organizavimo ir taktikos yra valstybės paslaptis ir jie turi būti išslaptinti tik remiantis atitinkamo vadovo nutarimu. kūnas.
Atskleisti informaciją apie asmenis, įtrauktus į organizuotas nusikalstamas grupuotes, visą darbo dieną slaptus organus, vykdančius operatyvinės paieškos veiklą, taip pat apie asmenis, kurie jiems teikia konfidencialius duomenis arba jiems padėjo, leidžiama tik gavus jų sutikimą. rašymas ir federalinių įstatymų nustatytais atvejais.
Operatyvinės tarnybos dokumentai, atspindintys operatyvinės paieškos veiklos rezultatus, pateikiami teismui (teisėjui), prokurorui, prižiūrinčiam ORD teisėtumą, tyrėjui ir tyrimo įstaigai, kurioje nagrinėjama baudžiamoji byla, kitoms atitinkamoms institucijoms operatyvinės paieškos veiklos įstatymo nustatyta tvarka ir atvejais.
