konstitucinis režimas
specifinis konstitucinių santykių teisinio reguliavimo tipas (būdas), išreikštas savitu deriniu norminių teisinių priemonių (leidimai, draudimai, pareigos, teisiniai apribojimai, paskatos, bendras leistinas ir leistinas reguliavimas ir kt.). K.-p. R. išreiškia konstitucinio reguliavimo žiaurumo laipsnį, tam tikrų apribojimų ir lengvatų buvimą, leistiną subjektų veiklos lygį, jų teisinės nepriklausomybės ribas. K.-p. R. sujungia holistinį teisinių priemonių rinkinį pagal teisinio reguliavimo metodus (leidimas, draudimas ir įpareigojimas), jo rūšis (apskritai leistinas ir leistinas), metodus (centralizuotas, imperatyvus ar decentralizuotas, dispozityvus), viešosios teisės naudojimą ar privatinė teisė - elgesio reguliavimo priemonė ... Šiuo atveju K.-p.r. gali apimti visus metodus, metodus, tipus, teisines priemones, tačiau įvairiais jų deriniais, kai kurių dominuojantis vaidmuo ir pagalbinis kitų vaidmuo. Trys konstitucinės teisės šakos, reglamentuojančios įstaigų statusą valstybės valdžia skiriasi nuo federalinių santykių teisinio reguliavimo. Jei valdžios institucijų statuso reguliavimo srityje prioritetas yra centralizuotas, imperatyvus metodas, muitų nustatymas vyraujančiu būdu, o leistinas tipas yra dominuojantis, tai federalinių santykių srityje kartu su centralizuotos reguliavimo priemonės, svarbus vaidmuo skiriamas decentralizuotam metodui, dispozityvioms teisinėms priemonėms ir visuotinai leistinai reguliavimo procedūrai. K.-p. (kaip ir bet kuris teisinis režimas) nustatomas teisinėmis priemonėmis, užtikrinančiomis konstitucinį elgesį, naudojant teigiamas tokio elgesio paskatas arba prievartinės teisinės atsakomybės poveikio priemones, teisinės apsaugos priemones, prevencines ir kitas valstybės prievartos priemones. Tuo pačiu metu buvo naudojamas vienos ar kitos rūšies K.-p. yra priklausomas nuo įvairių aplinkybių, ypač nuo reguliuojamų santykių dalykų. Pavyzdžiui, priklausomai nuo tam tikrų pareiškėjų, norinčių gauti Rusijos pilietybę, kategorijų, valstybė gali taikyti bendrą arba supaprastintą priėmimo į pilietybę procedūrą. K.-p. R. sukuria gerai žinomą klimatą, reguliavimo nuotaiką. Jis įvestas įstatymu. Vienos ar kitos rūšies teisinio režimo panaudojimą liudija arba specialios įstatymų leidėjo išlygos, arba Bendrosios nuostatos teisės aktas, jo tikslai, uždaviniai, reguliavimo principai.Priklausomai nuo tam tikrų dominuojančių teisinių režimų teisinėmis priemonėmis jie gali būti arba skatinantys, arba ribojantys. Nors pirmieji sukuria palankias sąlygas konkrečiai interesų grupei tenkinti, o kartais ir itin palankias sąlygas (palankiausios šalies režimas), pastarosios siekia visapusiško jų sulaikymo (pvz., Replikavimo režimas, naudojamas užsienio teisiniam statusui reguliuoti) piliečiai). Vienos ar kitos rūšies K.-p. priklauso nuo įvairių aplinkybių, ypač nuo dalykų reguliuojami santykiai... Pavyzdžiui, priklausomai nuo pareiškėjų, pretenduojančių į priėmimą, kategorijų Rusijos pilietybė Rusijos Federacija gali jiems taikyti bendrą arba supaprastintą priėmimo į pilietybę procedūrą.
Įvairovė K.-p. (taip pat nuo bet kokių teisinių režimų) priklauso ir nuo teisėkūros politikos, ir nuo techninių bei teisinių teisės akto projekto ypatybių. Naudotų techninių ir teisinių metodų originalumas leidžia išskirti atskirties režimą, kurį intensyviai naudoja šiuolaikinė teisėkūros praktika. Jį įstatymų leidėjas įveda kaip išimtį iš bendrosios tvarkos. Išskyrimo režimo sudedamosios dalys, pirma, yra bendroji taisyklė ir, antra, išimtys (dažniausiai išimčių sąrašas, kuris teisės aktuose dažnai suformuluotas kaip išsamus). Tuo pačiu negalima daryti prielaidos išimčių, jos visada turi būti tiksliai nurodytos norminiuose aktuose. Tokio režimo pranašumas yra tas, kad, viena vertus, jis užtikrina aukštą teisinio reguliavimo normatyvumo lygį, kita vertus, leidžia atsižvelgti į gyvenimo situacijų originalumą ir taip užtikrinti aukštą priežastingumo laipsnį. teisinių receptų (konkretumo). Taigi įstatymų leidėjas konstruoja gana bendrą ir kartu gana specifinę teisės normą. Konstitucinei teisei, kurioje naudojama daug vadinamųjų bendrųjų nuostatų (teisės principai, normos-apibrėžimai ir kt.), Šio režimo įvairovės naudojimas yra nepaprastai svarbus. Taigi 2002 m. Sausio 30 d. Federalinis įstatymas „Dėl pilietybės Rusijos Federacija„16 straipsnyje išvardytos priežastys, dėl kurių prašymas dėl Rusijos pilietybės atmetamas.
Konstitucinių santykių reguliavime naudojamų išimčių režimo variantas yra režimas, pagrįstas plačiu įstatymų leidėjo taikymu tokiam techniniam ir teisiniam prietaisui kaip „išsamus sąrašas“. Sudarius išsamų sąrašą, galima pasiekti aukštą viešųjų ryšių reguliavimo tikslumo laipsnį, nubrėžti griežtą reguliuojamų santykių dalyvių elgesio sistemą, panaikinti reguliavimo neapibrėžtumą (pavyzdžiui, ginčai dėl kompetencijos, ir tt). Tokia reguliavimo tvarka naudojama, visų pirma, nustatant išimtinę Federacijos kompetenciją, valstybės institucijų, kitų konstitucinių organų įgaliojimus, kitais atvejais. Pavyzdžiui, federalinis konstitucinė teisė 2002 m. sausio 30 d. „Dėl karo padėties“ str. 7 pateikiamas išsamus (uždaras) priemonių, taikomų teritorijoje, kurioje buvo įvesta karo padėtis, sąrašas.
Akivaizdu, kad Konstitucinio Teismo vieta ir vaidmuo valdžių padalijimo sistemoje, jo išimtinė teisėįvertinti federalinius (ir regioninius) įstatymus jų konstitucingumo požiūriu iš anksto nulemia jo teisę formuluoti teisines nuostatas, turinčias bendrą (normatyvinę) reikšmę.
I.A. Šumakovas
Teisiniai režimai, kuriuos nustato įstatymų leidėjas, jų ypatybės ir rūšys visų pirma priklauso nuo užduočių, kurios konkrečiai visuomenės sričiai yra iškeltos valstybei. Norint nustatyti teisinių režimų specifiką, patartina atsekti istorines sąlygas, dėl kurių reikia konsoliduoti tam tikrus režimus, jų atitikimą teisinės technologijos reikalavimams, veiksmingo mechanizmo ir institucijų, užtikrinančių įgyvendinimą, buvimą. teisinių režimų.
Konstitucinė ir teisinė valstybės kūrimo doktrina ir praktika sukūrė daugybę valstybės valdžios įgyvendinimo režimų. Pirmiausia derinamas vadinamasis „normalus“ režimas, kai valstybės institucijos ir valstybės institucijos veikia įprasta įstatymų nustatyta tvarka, ir nepaprastosios padėties režimas (tiksliau, avariniai režimai), kai normaliai veikia abu visuomenė ir valstybė dėl įvairių veiksnių, dažniau objektyvaus pobūdžio, tampa neįmanoma. Tuo pačiu valstybė, laikanti save teisėta, siekia aprūpinti Teisinė sistema toks nepaprastosios padėties režimas, leidžiantis sukurti garantijų sistemą nuo savavališkos, ne įstatymo ribų, valstybės įstaigų veiklos ekstremaliose situacijose.
Kaip pažymėjo V. V. Maklakovas ir B.A. Strashun, „konstitucijos dažnai numato galimybę apriboti tam tikras teises ir laisves ekstremaliose situacijose“. Tokios aplinkybės, kai vyksta esminiai pokyčiai visose visuomenės srityse, gali būti užsienio valstybės agresija, tiesioginė grėsmė piliečių gyvybei ir saugumui ar valstybės konstitucinei santvarkai (pavyzdžiui, bandymai užgrobti ar užgrobti valdžią). , ginkluotas maištas, riaušės, teroro aktai, tarpreliginiai ir regioniniai konfliktai, gamtos ir žmogaus sukeltos ekstremalios situacijos ir kt.). Tokiais atvejais specialūs teisiniai (nepaprastosios padėties) režimai valdžios institucijų, įstaigų veiklai Vietinė valdžia, įstaigos, įmonės, organizacijos.
Pirmasis derinimas: teisinės institucijos, reglamentuojančios nepaprastosios padėties režimą, gali būti suskirstytos į nepaprastosios padėties instituciją ir karo padėties instituciją, kurių pagrindinis skirtumas yra grėsmės, prieš kurią nukreipta ši teisinė institucija, pobūdis; - grėsmė gali būti arba vidinio pobūdžio (šiuo atveju specialus teisinis režimas, skirtas valstybės institucijų veikimui, vadinamas avariniu režimu), arba išorinis (karinis režimas). Tuo pat metu užsienio teisės aktų, susijusių su tokiais režimais, analizė leidžia įtraukti: a) nepaprastąją padėtį (Alžyras, Didžioji Britanija, Zimbabvė, Indija, Airija, Kanada, Portugalija, JAV, Pietų Afrika); b) karo padėtis (Bulgarija, Didžioji Britanija, Indija, Nyderlandai, Lenkija, Rumunija, JAV); c) apgulties būklė (Argentina, Belgija, Brazilija, Vengrija, Venesuela, Graikija, Ispanija, Malis, Portugalija, Prancūzija); d) karo padėtis (Belgija, Italija, Žaliasis Kyšulys); e) pavojus visuomenei (Italija); f) įtampos būsena (FRG); g) gynybos būklė (Vokietija, Kosta Rika, Suomija); h) grėsmės būklė (Ispanija); i) pasirengimo būsena (Norvegija).
Kaip pažymėjo D. A. Kovačiovas, teisinių institucijų, reguliuojančių nepaprastosios padėties įgyvendinimo valstybės valdžiai režimą, problema turi didelę praktinę reikšmę, o tai yra ta, kad norint priskirti bet kokią nepaprastosios padėties ar karo padėties instituciją reikia tiksliai teisėkūros atsakymas bent į šiuos klausimus: - kas turi teisę priimti sprendimą dėl nepaprastosios padėties ar karo padėties įvedimo; - kieno iniciatyva gali būti įvesta nepaprastoji padėtis arba karo padėtis; kokiomis aplinkybėmis įvedama nepaprastoji padėtis arba karo padėtis; - kokios yra nepaprastosios padėties ar karo padėties įvedimo pasekmės; - kokia tvarka turi būti nutraukta nepaprastoji padėtis arba karo padėtis.
Rusijos Federacijos konstitucija numato priimti federalinius konstitucinius įstatymus dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties. Reikėtų pažymėti, kad rengiant atitinkamus Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnius buvo atsižvelgta į ankstesnius teisės aktus ir ypač į akivaizdžius jų spragas, pavyzdžiui, į nepakankamai aiškų aplinkybių, kurios yra karo padėties ar nepaprastosios padėties įvedimo pagrindas, o tai savo ruožtu prisidėjo prie šių specialių konstitucinių ir teisinių režimų maišymo. Kaip pažymėta literatūroje, jau konstitucijos projekto kūrimo ir aptarimo etapuose, remiantis išsamios vidaus ir užsienio istorinės patirties analizės rezultatais, Konstitucinė konferencija atmetė galimybę įvesti karo padėtį dėl priežasčių (ypatingų aplinkybių) ), kuris būtų aiškiai vidinio pobūdžio ir galėtų būti pagrindas skelbti nepaprastąją padėtį. Pasak S.V. Pchelintsevo, ši išvada atitiko šiuolaikinio teisės mokslo išsivystymo lygį ir vėlesnį jo įtvirtinimą aukščiausiu lygiu. Rusijos Federacijos Konstitucijos 87 straipsnis buvo iš esmės naujas žingsnis kuriant vidaus teisės aktus dėl specialių teisinių režimų apskritai. Kitaip tariant, remiantis šios konstitucinės normos prasme, federaliniai teisės aktai negali numatyti kitų priežasčių Rusijos Federacijos prezidentui įvesti Rusijos teritorijoje ar kai kuriose jos vietovėse, išskyrus agresiją prieš Rusijos Federaciją arba tiesioginė jos grėsmė. Šios karo padėties nustatymo sąlygos yra baigtinės ir nėra plačiai aiškinamos. Kalbant apie nepaprastąją padėtį, kaip nurodyta str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 56 ir 88 straipsniai, tokį režimą gali įvesti prezidentas, esant aplinkybėms ir federalinės konstitucinės teisės nustatyta tvarka. Tokios aplinkybės gali būti platus sąrašas (pavyzdžiui, bandymai žiauriai pakeisti konstitucinę santvarką, etniniai konfliktai, stichinės nelaimės, epidemijos ir kitos situacijos, keliančios grėsmę piliečių gyvybei ir saugumui arba normaliai valstybės institucijų veiklai ir kitos sąlygos), pagal atitinkamą federalinį konstitucinį įstatymą. Kaip sakė S.V. Pčelincevas, priėmus Rusijos Federacijos konstituciją, karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo pagrindai pirmą kartą buvo griežtai apibrėžti, „tačiau iš pradžių moksliniame ir mokomąją literatūrą pagal konstitucinę teisę “.
1997 m. Rusijos Federacijos prezidento kreipimesi į Federalinę asamblėją buvo pažymėta: „Stiprinant šalies gynybinius pajėgumus turi būti užtikrinta reikiama materialinė bazė. 1997 m. Reikės priimti federalinius įstatymus „Dėl karo padėties“ ir „Dėl nepaprastosios padėties“, kurių projektai bus pateikti Valstybės Dūmai “. Kaip pažymėta literatūroje, vėlavimas svarstyti šiuos įstatymų projektus ir politinio pobūdžio svarstymai tam tikru mastu buvo paaiškinti teorine diskusija šiais pagrindiniais klausimais: 1) dėl pagrindų ir sąlygų naudotis Rusijos Federacijos ginkluotosios pajėgos, kiti kariai ir kariniai dariniai bei įstaigos ypatingų teisinių režimų sąlygomis (ypač nepaprastosios padėties atveju); 2) dėl karo padėties Rusijos Federacijoje įvedimo pagrindų; 3) dėl piliečių teisių apribojimo galimybių ir ribų esant karo padėčiai.
Kaip pabrėžiama literatūroje, Rusijos Federacijos Konstitucija pirmiausia įteisina tokius valstybės ir teisinius režimus kaip nepaprastosios padėties ir karo padėtis, valstybės sienos režimai, pasienio zonos, kontinentinis šelfas, teritorinė jūra, išskirtinė ekonominė zona, ypač saugomos gamtinės teritorijos (71, 72, 87, 88 straipsniai) ir kt. Be to, Rusijos Federacijos Konstitucija įtvirtina pagrindines teisinių režimų veikimo nuostatas ir principus - neliečiamybės principą. tam tikros pagrindinės teisės ir laisvės (3 str. 56 str.), teisių ir laisvių apribojimo pagrindai (55 str. 3 dalis), oficialaus įstatymų skelbimo principas (15 str. 3 d.), patvirtintas Federacijos tarybos. Rusijos Federacijos prezidento dekretų (102 straipsnio 1 dalies „b“, „c“ pastraipos), administracinių ir teisinių režimų priskyrimo bendrai Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcijai.
Atkreipkite dėmesį, kad konstitucinėje teisėje karo padėtis ir nepaprastosios padėtys pirmiausia tiriamos atsižvelgiant į valstybės ir nacionalinio saugumo teorijas. Tuo pačiu metu, kaip teisingai pažymėta literatūroje, būdingi teisinės paramos saugumo srityje bruožai yra šie: vyraujantis konstitucinis ir administracinis asmenų, pareigūnų ir juridinių asmenų elgesio teisinis reguliavimas; atitinkamas teisinis reguliavimas valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų, taip pat visuomeninių asociacijų veikla; nustatant fizinių ir juridinių asmenų teisių apribojimus ir nustatant jiems konstitucinę ir administracinę teisę papildomų pareigų, sustiprintų teisinės atsakomybės priemonių už nusikaltimus saugioje aplinkoje nustatymas; tinkamų teisėtvarkos laikymosi kontrolės formų nustatymas saugumą užtikrinančių normų veikimo srityje.
Pasak V.G. Višnyakovo, kiekviena saugumo rūšis (politinė, ekonominė, karinė ir kt.) Atitinka saugumo užtikrinimo teisinio režimo ypatybes (formą). Tokių požymių esmė yra tokia: teisinių priemonių sąrašas tam tikrame teisiniame režime gali būti siauresnis ar platesnis, o pagal savo pobūdį - „kietesnis“ arba „minkštesnis“. Atitinkamai V. G. Višnyakovas taip pat siūlo teisinių režimų klasifikavimo kriterijus, kurie gali būti, pavyzdžiui, teritorija - uždaro administracinio -teritorinio subjekto režimas; pagal sunkumą - karo padėtis; išskirtinumas - ekonominės zonos režimas; objekto režimai - atominės elektrinės, rezervuaro, pakelės režimas; dalyko bruožas - padidinto visuomenės pavojaus keliančių objektų tvarkymo būdai - ginklų, narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartos būdai; valstybinė reikšmė - dokumentų, kuriuose yra, saugojimo būdas valstybės paslaptis; pasas ir registracijos tvarka; funkcinės ir veiklos ypatybės - Rusijos Federacijos valstybės sienos, teritorinės jūros, oro erdvės, kontinentinio šelfo apsaugos būdai. Pasak V.G. Vishnyakov, aiški režimų įvedimo priežasčių klasifikacija leidžia išvengti nepagrįsto jų nustatymo, taip pat užkirsti kelią naudoti tam tikram režimui netinkamus teisinio reguliavimo metodus ir metodus, peržengiančius vienos ar kitos teisinės formos formą. režimas.
Tuo pačiu metu lieka neaiškus klausimas dėl tokių teisinių režimų, kaip karo padėtis ir nepaprastoji padėtis, sektoriaus. Reikėtų pažymėti, kad šis klausimas nebuvo specialiai ištirtas ir tradiciškai buvo laikomas valstybės teisiniu arba administraciniu-teisiniu klausimu, tuo pačiu nebuvo analizuojamas jo priklausymas pramonei, o tai neabejotinai rodo spragų buvimą. atitinkamose teisės mokslo šakose. Norint pašalinti šias spragas, reikia išaiškinti sektorinius teisinio reguliavimo tipus ir atitinkamus principus, kurie reglamentuoja aptariamą reiškinį, kad būtų teisingai taikomos su juo susijusios teisės normos. Reikėtų pažymėti, kad klausimas dėl kriterijų, leidžiančių tokius teisinius režimus priskirti karo padėčiai ir nepaprastajai padėčiai į konstitucines-teisines (valstybės-teisines) kategorijas, yra sunkus, nes visi socialiniai santykiai tam tikru laipsniu arba kita, yra veikiamos konstitucinės teisės normų. Šio efekto skirtumas slypi tik tame, kad kai kuriose visuomenės ir valstybės gyvenimo srityse konstitucinė teisė tiesiogiai ir visiškai reguliuoja socialinius santykius, o kitoje - tik fundamentali, t.y. tie, kurie iš anksto nustato santykių turinį šiose srityse.
Manome, kad vienas iš argumentų, palaikančių konstitucinį ir teisinį karo padėties ir nepaprastosios padėties režimų pobūdį, yra ypatingas dalyko kompozicija teisinius santykius tokiems režimams užtikrinti, būtent dalyvavimą valstybės ir valdžios institucijų teisiniuose santykiuose, įskaitant aukštesnieji kūnai valstybės valdžia. Reikėtų pažymėti, kad valstybė yra raginama aktyviai koordinuoti įvairias funkcijas atliekančių įstaigų tarpusavio sąveiką, siekiant užtikrinti karo padėties režimus ir nepaprastąją padėtį, nustatyti grėsmių laipsnį ir tinkamas priemones joms užkirsti kelią ir neutralizuoti. užduočių prioritetas grėsmėms pašalinti. Be to, žmogaus teisių ir laisvių apsaugos kontekste valstybės vaidmuo nesumažėja, o tampa vis sudėtingesnis ir padidėja, o jos organai pertvarkomi ir paverčiami kokybiškai naujomis struktūromis, prisitaikančiomis prie didėjančio kovos sudėtingumo. prieš įvairias grėsmes. Teisinių santykių subjektai karo padėties režimų ir nepaprastosios padėties užtikrinimo srityje apima valstybę, valdžios institucijas, piliečius ir visuomeninės organizacijos ir asociacijos. Šių teisinių santykių specifika slypi tame, kad valstybės institucija visuomet veikia kaip privaloma šių santykių šalis. Tokiu atveju valstybė paprastai veikia teisiniuose santykiuose tik per savo organus. Tačiau didelių kontekste žmogaus sukeltos nelaimės pagal tarptautines teisines sutartis tarptautinius santykius, kurioje būtent valstybė yra ypatingas teisės subjektas. Kalbant apie teisinių santykių, kylančių iš karo padėties įvedimo ir nepaprastosios padėties, turinį, būtina pabrėžti šalių įsipareigojimų svarbą - tam tikro (tinkamo) elgesio laikymąsi.
Tai, kas išdėstyta pirmiau, yra argumentas, leidžiantis pripažinti karo padėties ir nepaprastosios padėties režimų konstitucinį ir teisinį pobūdį, nes žinoma, kad konstitucinė teisė į savo temą tradiciškai įtraukia santykius, apibrėžiančius principus, kuriais grindžiama valstybės ir visuomenės struktūra. paremta.
Nors vidaus teisinėje literatūroje nėra vienybės apibrėžiant konstitucinių ir teisinių santykių subjektų ratą, o tai paaiškinama daugybe šių santykių tipų ir „daugiasluoksnių“ subjektų teisinių ryšių, tačiau beveik visi autoriai yra vieningi, valstybės institucijas ir pareigūnus įvardijant kaip konstitucinės teisės subjektus ...
Galima daryti išvadą, kad, pirma, visos valstybės institucijos gali būti konstitucinių ir teisinių santykių subjektai, antra, dėl konstitucinio ir teisinio reguliavimo ypatumų, t. teisinė padėtis bet kuri valstybės institucija tiesiogiai ar netiesiogiai atsispindi konstitucinės teisės normose, todėl sunku nustatyti konkrečius kriterijus, pagal kuriuos karo padėtis ir nepaprastosios padėties režimai priskiriami konstituciniams ir teisiniams.
Be to, kaip V.G. Višnyakovo, daugelio valstybės ir teisinių režimų veikimas yra sudėtingas, įskaitant keletą tarpusavyje susijusių teisinių režimų, kurių veikimą užtikrina tinkami federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia.
Neabejotinai karo padėties ir nepaprastosios padėties apibūdinimas kaip konstitucinės ir teisinės (valstybės-teisinės) kategorijos leidžia giliau suprasti teisinio poveikio tam tikriems socialiniams santykiams specifiką, kurią valstybė įvardijo kaip savo ypatingų interesų sferą. ir nustatė priemones joms užtikrinti. Be to, tam tikro teisinio režimo, kaip konstitucinio ir teisinio, supratimas apima santykių subjektų, dalyvaujančių veikloje siekiant užtikrinti tokius režimus, teisinį statusą ir valstybės nustatytus metodus normaliems, nusistovėjusiems teisinių santykių įstatymams išlaikyti ir neutralizuoti juos pažeidžiančius veiksnius.
Kaip pažymėta literatūroje, siekiant pagerinti teisinių režimų teisinį statusą nuo administracinio-teisinio iki valstybės-teisinio, imamasi priemonių, numatančių tam tikrą asmenų, pareigūnų ir juridinių asmenų elgesį; detalus valstybės institucijų ir visuomeninių asociacijų veiklos reguliavimas valstybės ir teisinių režimų sąlygomis; išimčių iš visuotinai privalomų teisės normų įvedimas, siekiant nustatyti „specialias“ teisės normas; specialios teisėtumo laikymosi kontrolės specialiojo valstybės-teisinio režimo srityje nustatymas ir daugelio ribojančių priemonių nustatymas.
Yu.A pozicija. Tikhomirovas, kuris, pažymėdamas ypatingai svarbią valstybei saugumo sritį, naudoja „valstybinių valstybių“ terminą nepaprastosioms, karo, mobilizacijos ir tt situacijoms, be to, daugumą „valstybinių valstybių“ reglamentuoja konstitucinės normos ir atitinkamus federalinius konstitucinius įstatymus. Teisinio reguliavimo dalykas yra specialus teisinis režimas, skirtas valstybės institucijų ir administracijų, įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklai; fizinių ir juridinių asmenų teisių ir laisvių apribojimai; priemones situacijai normalizuoti ir pan. Kaip pažymėjo V.G. Višnyakovo, teisinio reguliavimo pagrindas yra konstitucinės teisės normos. Šiuo požiūriu patartina tas „valstybines valstybes“, kurias reglamentuoja konstitucinės normos, nukreipti į valstybės teisines, o ne į administracines-teisines sistemas, o tai neatmeta galimybės naudoti administracines, finansines ir Civilinė teisė... Tuo pačiu metu, viena vertus, valdžios institucijos joms suteiktus įgaliojimus naudoja kaip priemonę, nustatančią režimo reikalavimus ir garantuojančią jų stabilumą įvairių nukrypimų atveju. Kita vertus, tos pačios įstaigos yra atsakingos už apsaugos priemonių sistemos taikymą ir optimalių teisinių priemonių pasirinkimą, kad išlaikytų nurodytus parametrus; jie kontroliuoja kitų dalyvių teisių ir pareigų, susijusių su valstybės-teisinio režimo objektu, įgyvendinimo procesą ir taiso, jei neatitinka normatyvinio. Valstybės ir teisinių režimų sąlygomis taikomos priemonės pirmiausia yra skirtos normaliam valstybės institucijų funkcionavimui atkurti. Priklausomai nuo konkrečių aplinkybių ir kitų veiksnių, teisinis režimas gali būti pavadintas skirtingai: „nepaprastoji padėtis“, „karo padėtis“, „apgulties padėtis“, „ypatinga situacija“ (paskutiniai du teisinių režimų tipai nėra žinomi) vidaus konstituciniai įstatymai). Jas vienija tai, kad jie įvedami esant vidinei ar išorinei grėsmei. Vidaus grėsmės apima galimybę pakenkti valstybės suverenumui, konstitucinei tvarkai, teritoriniam vientisumui, normaliam valstybės ir viešųjų institucijų funkcionavimui, šalies gyventojų gyvybei ir sveikatai. Išorinė grėsmė yra vienos ar kelių valstybių žalos grėsmė.
Galima daryti išvadą, kad karo padėties ir nepaprastosios padėties specifika slypi būtent tame, kad šie valstybiniai-teisiniai (konstituciniai-teisiniai) režimai turėtų būti laikomi vienu metu kaip priemonė, ribojanti atitinkamų organų ir organizacijų teises, nes piliečių teises ir laisves, ir kaip neatskiriama teisinio reguliavimo, skirto apsaugoti asmens, visuomenės ir valstybės interesus, dalis. Įtvirtinimas įstatymų leidybos aktuose, kuriant konstitucines normas, valstybės teisinių karo padėties ir nepaprastosios padėties režimų taikymo pagrindai leidžia aiškiau nustatyti valstybės valdžios institucijų, atliekančių saugumo funkcijas, veiklos ribas. situacijas, kai būtina naudoti įvairius teisinio reguliavimo metodus.
Kitaip tariant, konstitucinėje teisėje galiojantys specialūs režimai - nepaprastosios padėties ir karo padėties režimas - atspindi valstybės, viešųjų ir privačių interesų pusiausvyrą. Esant teisiniam šių režimų reguliavimui, konkrečių konstitucinių ir teisinių priemonių pagalba nustatoma optimali pusiausvyra tarp įvardintų interesų.
Užsienio šalių konstitucinė (valstybinė) teisė. Vadovėlis / Red. B.A. Kaliausė. M., 1995. T. 1-2. P. 121.
V. V. Lozbinevas Nepaprastosios padėties institutas Rusijos Federacijoje (teorija, teisės aktai, praktika). M., 2001. S. 140-141.
D.A. Kovačiovas Apie ekstremaliojo režimo teisines institucijas užsienio valstybėse // Užsienio valstybių konstitucinės teisės institutai. M.: „Gorodets-Izdat“, 2002. S. 379.
Pchelintsev S.V. Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų dėl specialių teisinių režimų įgyvendinimo federaliniuose įstatymuose problemos // Rusijos teisės leidinys. 2003. Nr. 11. P. 132.
Pchelintsev S.V. Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų dėl specialių teisinių režimų įgyvendinimo federaliniuose įstatymuose problemos // Rusijos teisės leidinys. 2003. Nr. 11. P. 134.
Teisinė Rusijos Federacijos saugumo parama. Mokslinis ir praktinis vadovas. M., 2005. S. 67.
Žr., Pavyzdžiui: Rybkin I.P. Saugus pasaulis Rusijai. M., 1997; A. A. Bykovas, N. V. Murzinas Žmogaus, visuomenės ir gamtos saugumo analizės problemos. SPb.: „Mokslas“, 1997; Rusijos nacionalinis saugumas: tikrovė ir perspektyvos // Informacinis ir analitinis biuletenis. Specialus numeris. M.: Klubas „Realistai“, 1996; Rusija: ieškodama saugumo strategijos (saugumo problemos, ginklų apribojimas ir taikos palaikymas). M.: „Mokslas“, 1996; Rusijos socialinė apsauga. Maskva: ISPI RAN, 1996; Valstybės, visuomenės, asmenybės socialinis saugumas: valstybė, problemos, perspektyvos // Informacija ir analitinis biuletenis. № 20. M.: Klubas „Realistai“, 1996; Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcija 1996–2000 m. M.: Agentūra „Stebėtojas“, 1995; Rusijos nacionalinio saugumo koncepcija 1995 m. M.: Agentūra „Stebėtojas“, 1995; Nacionalinė apsauga: Rusija 1994 m. M.: Agentūra „Stebėtojas“. Specialus numeris. 1993; Rusijos nacionalinė doktrina (problemos ir prioritetai). M.: Agentūra „Stebėtojas“, 1994; XXI amžiaus slenksčio sistemų analizė: teorija ir praktika. Tarptautinės mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga. T. 4. Knyga. 1 (ataskaitos, pateiktos skyriuje „Apsaugos sistemos“). M.: Leidykla „INTELLECT“, 1997; Liepos mėn. Federacinėje taryboje vykusių parlamentinių posėdžių medžiaga „Dėl Rusijos nacionalinio saugumo sampratos“ ir 1996 m. Lapkričio mėn. Valstybės Dūmoje „Rusijos idėja Rusijos įstatymų kalba (geopolitinio ir nacionalinio saugumo samprata)“; Praeivis A.A. Nacionalinis saugumas: teorijos pagrindai, esmė, problemos. Maskva: leidykla RAGS, 1996; Branduoliniai ginklai ir Rusijos saugumas // Informacinis ir analitinis biuletenis. Nr. 30. M., 1997; Rusijos politinis saugumas // Informacinis-analitinis biuletenis. 29. M., 1997; Bogdanovas I. Rusija. Ekonomika. Saugumas. M., 1996; Ippolitovas K.Kh. Ekonominis saugumas: Rusijos atgimimo strategija. M., 1996; Organizuotas nusikalstamumas. M.: „Teisinė literatūra“, 1989; Organizuotas nusikalstamumas - 2. M., 1993; Organizuotas nusikalstamumas - 3. M., 1996; Korchaginas A. G., Nomokonovas V. A., Šulga V. I. Organizuotas nusikalstamumas ir kova su juo. Vladivostokas, 1995; Dikselius M., Konstantinovas A. Rusijos nusikalstamas pasaulis. SPb., 1995; Organizuotas nusikalstamumas ir kova su juo. M., 1993; Kriminalinė padėtis Rusijoje ir jos pokyčiai. M., 1996; Nusikaltimas: kovos strategija. M., 1997; Nusikaltimas Rusijoje // Kompleksinių socialinių tyrimų ir rinkodaros centro analitinės apžvalgos. Serija „Politikos mokslai“. Sutrikimas 1–2. M., 1997; Kovos su organizuotu nusikalstamumu pagrindai / Red. V.S. Ovčinskis.
Teisinė Rusijos Federacijos saugumo parama. Mokslinis ir praktinis vadovas. M., 2005. S. 30-31.
Teisinė Rusijos Federacijos saugumo parama. Mokslinis ir praktinis vadovas. M., 2005. S. 31.
Kravets I.A. Konstitucijos viršenybė yra konstitucionalizmo principas // Rusijos teisės leidinys. 2002. Nr. 7. S. 15-26.
Vinogradovas V.A. Konstitucinė atsakomybė: teoriniai klausimai ir teisinis reguliavimas. - M., 2000.- S. 104.
Žr., Pavyzdžiui: V.S. Osnovinas. Sovietiniai valstybės ir teisiniai santykiai. - M., 1965– S. 34; Mironovas O.O. Sovietų subjektai valstybės teisė... - Saratovas, 1975. - S. 12; Bogdanova N.A. Konstitucinės teisės mokslo sistema - M., 2001. - S. 48-55; Kutafinas O.E. Konstitucinės teisės dalykas. - M., 2001.- S. 320.
Teisinė Rusijos Federacijos saugumo parama. Mokslinis ir praktinis vadovas. M., 2005. S. 35.
Tikhomirovas Yu.A. Administracinė teisė ir procesas. S. 553.
Teisinė Rusijos Federacijos saugumo parama. Mokslinis ir praktinis vadovas. M., 2005. S. 36-37.
1889 Konstitucijos paskelbimas buvo savotiška politinių partijų reformų, kurios tam tikru mastu pakeitė buvusius konkuruojančius klanus, pasekmė. Jau 1874 m. Viena iš šių politinių partijų pateikė imperatoriui projektą dėl parlamento, turinčio įstatymų leidybos funkcijas, įsteigimo šalyje. Faktas yra tas, kad kartu su europiečių techninių žinių įsisavinimu japonai aktyviai studijavo Europos galių patirtį politikos ir socialinių mokslų srityje. Taigi jie neišvengė minties, kad šalies techninio išsivystymo lygį (kurį jie vertino labiausiai) daugiausia lemia jos politinė struktūra. Dėl šios priežasties japonai ypač mėgsta vokiečių patirtį. Bet kokiu atveju, 1850 m. Prūsijos konstitucinė chartija tapo Meidžio konstitucijos pavyzdžiu.
Pagrindinė konstitucijos idėja buvo išreikšta terminu ko-kutai, Japonijoje Meiji laikais vėl buvo įtrauktas į politinį naudojimą. Žodžiu „kokutai“ - „valstybinė santvarka“, tačiau šios valstybės santvarkos prasmė slypi tame, kad visa valdžia šalyje priklauso imperatoriui ir kyla iš jo. Jis yra jos suvereniteto nešėjas: „Japonijos imperiją valdo imperatoriškoji dinastija, kuri nenutrūks amžinai“, - sakė str. 1 konstitucijos. Imperatorius dėl savo galios tiesiog nustato sau apribojimus „valdyti pagal šios konstitucijos nuostatas“ ( st. 4). Imperatorius turi teisę teisėkūros iniciatyva, jis sušaukia ir paleidžia parlamentą; tačiau imperatorius neturėjo veto teisės. Vyriausybė yra visiškai atskaitinga imperatoriui, kuris prireikus klausia jo nuomonės. Būdinga tai, kad ministrai buvo atsakingi už imperatoriui duotus patarimus (Str. 55), taigi Japonijos imperatoriaus taisyklė neturėtų būti laikoma tiesiogine. Nepaisant savo figūros svarbos, imperatorius galėjo daryti įtaką vyriausybės politikai, bet ne ją nustatyti.
Dviejų rūmų parlamentas buvo išrinktas remiantis kvalifikaciniais rinkimais. Tiesa, 1922 metais kvalifikacija oficialiai buvo panaikinta, o rinkimai tapo „visuotiniai“. Abiejų rūmų įstatymų leidybos kadencija konstitucijos tekste nebuvo nurodyta, tačiau rinkimų įstatymas nustatė, kad tai yra ketveri metai deputatų rūmams ir septyneri metai bendraamžių rūmams. Bendraamžių namus visiškai paskyrė imperatorius. Parlamentas dėl Konstitucijos 1889 m
neturėjo tradicinių įgaliojimų teisti ministrus už nusikaltimus. Tai dar labiau padidino jų priklausomybę nuo imperatoriaus.
Vyriausybės veiklos klausimai jokiu būdu nebuvo paliesti konstitucijos, o tai rodo stiprų valdžios disbalansą. vykdomoji valdžia virš įstatymų leidybos. Prie to, kas buvo pasakyta, reikia pridurti, kad pagal str. Konstitucijos 9 straipsnis: „Imperatorius leidžia ar įsako duoti dekretus, būtinus įstatymams vykdyti, viešajai taikai ir tvarkai palaikyti ir savo pavaldinių gerovei skatinti“, o tai iš tikrųjų sukėlė konkurenciją tarp valdžios galios ir valdžios parlamento galia. Be to, finansines teises Parlamentas buvo žymiai sutrumpintas, pagal str. 67, jis neturėjo teisės mažinti valstybės biudžeto išlaidų punktų, susijusių su imperatoriaus ir vyriausybės funkcijų finansavimu.
1889 m. Konstitucijoje buvo specialus skyrius „Dėl subjektų teisių ir pareigų“, kuris garantavo to meto demokratijai tradicines teises ir laisves. Tiesa, japonų specifika paveikė ir šią problemą. Japonijos subjektai galėjo pasinaudoti savo temperamentu, derindami juos „su subjekto pareigomis“. Remiantis tų metų ideologija, svarbiausia subjekto pareiga buvo mylėti ir tarnauti imperatoriui.
Japonija dviprasmiškai pasinaudojo savo modernizavimo vaisiais. Dalis jos aktyvios ekspansinės politikos paaiškinimo turėtų būti ieškoma tuo, kad Japonijos salose nėra jokių rimtų mineralų atsargų. Todėl japonai nerado nieko blogo tiesiog mėgdžiodami savo europiečių mokytojus. Rusijos pralaimėjimas kare 1904-1905 m. leido japonams visiškai įsitvirtinti Korėjoje ir pradėti savo užkariavimo politiką Mandžiūrijoje (Kinijos šiaurės rytuose). Po Pirmojo pasaulinio karo Ramiojo vandenyno regiono jūrų varžybos tarp Anglijos, JAV ir Japonijos sustiprėjo. Visi šie prieštaravimai (kaip ir tiesioginė Japonijos agresija Kinijoje) skatina Japoniją dalyvauti Antrajame pasauliniame kare, kuriame ji buvo visiškai nugalėta.
Japonijos valstybinė sistema, ypač tarpreliginiu laikotarpiu, išgyvena susižavėjimo metamorfozes. Šalyje stiprėja išskirtinė, bet dvasiškai nacionalistinė propaganda, vykdomosios valdžios prerogatyva tampa vis reikšmingesnė. Visų svarbių valstybės reikalų sprendimas įvyksta tik dalyvaujant imperatoriui. Rinkimai į Deputatų rūmus vyksta šūkiu „tarnaujantis sostui“. Visa tai kartu panaikina demokratijos sėklas Japonijos žemėje. O Japonijos valstybingumas laukė natūralaus rezultato - visiško žlugimo dėl karinio pralaimėjimo.
Kiti teisinės valstybės komponentai
Teisinės valstybės stabilumas priklauso nuo teisinės valstybės, kaip kultūros vertybės, suvokimo. Paprastai teisinė kultūra išreiškia tai, kad įstatymai naudojami jų interesams apsaugoti, naujų įstatymų reikalavimas, periodinis tokių įstatymų leidimas ir kasdienis įstatymų laikymasis.
Nemažai teisininkų mano, kad teisinė valstybė suponuoja ne tik piliečių atsakomybę valstybei, bet ir valdžios institucijų atsakomybę gyventojams bei jų pavaldumą visuomenės interesams.
Kai kurių ekspertų nuomone, teisinei valstybei taip pat būdinga išsivysčiusios pilietinės visuomenės buvimas ir valdžios decentralizacija, todėl ji nėra sutelkta jokioje institucijoje ar siaurame žmonių sluoksnyje. Kiti teoretikai mano, kad teisinė valstybė turėtų apsaugoti rinką nuo išteklių perskirstymo priemonių
Nors teisinė valstybė gali žymiai apriboti valdžios savivalę, norint suvaržyti kai kurias savivalės rūšis reikia papildomų institucijų. Nevienalyčiai visuomenei būdingas susiskaldymas į interesų grupes, o tai kelia pavojų sukurti įstatymus, įtvirtinančius stipresniojo privilegijas silpnesnio sąskaita. Konstitucinio režimo tikslas yra tokia valstybės struktūra, kurioje jokia atskira įstaiga ar siaura asmenų grupė iš tikrųjų neturi aukščiausios galios, o visi yra priversti atsižvelgti į kitų interesus ir teises. Kartu su teisine valstybe tokį įrenginį paprastai sudaro šie komponentai:
- Patikrinimų ir likučių sistema. Dalinis funkcinis valdžių atskyrimas neleidžia sutelkti valdžios bet kurioje iš šakų: vykdomosios, įstatymų leidžiamosios ar teisminės. Tuo pačiu metu kai kurie pareigūnai sugeba suvaržyti kitų savivalę.
- Vyriausybės atskaitomybė ir atvirumas kitoms institucijoms (parlamentui, teismams, ombudsmenams, bendriesiems auditoriams), žiniasklaidai ir piliečiams.
- Galios pasiskirstymas, todėl ne valdančioji grupė negali ignoruoti valdančiųjų interesų. Teisės valstybė yra kompromiso ir bendros nuosavybės rezultatas.
- Piliečių, kaip įstatymų kūrimo proceso dalyvių, politinė lygybė. Šis procesas taip pat turėtų leisti piliečiams būti informuotiems apie kitų pageidavimus, kad jie galėtų kartu dirbti Bendrosios taisyklės.
- Teismo saugoma konstitucija ar kitas aukščiausias norminis aktas, garantuojantis žmogaus teises.
Remiantis Konstitucija (1 straipsnis), Rusijos Federacija yra teisinė būsena.
Teisinės valstybės idėja turi ilgą istoriją. Jis įsišaknijęs senovės visuomenėje. Filosofinį teisinės valstybės teorijos pagrindą suformulavo I. Kantas.
Teisinės valstybės idėjos esmė - nuoseklus jos demokratizmas, liaudies suvereniteto, kaip galios šaltinio, tvirtinimas, valstybės pavaldumas visuomenei. Teisinė valstybė yra valstybė, kuri būtinomis savybėmis ir institucijomis pripažįsta valdžių padalijimą, teismo nepriklausomumą, administravimo teisėtumą, piliečių teisinę apsaugą nuo to, kad valstybės institucijos pažeidžia jų teises ir atlygina padarytą žalą. juos atlieka viešoji įstaiga. Pagrindinis teisinės valstybės idėjos dalykas yra valstybės privalomumas įstatymu, garantuojantis valstybės veiksmų nuspėjamumą ir patikimumą, valstybės pavaldumą teisei ir piliečių apsaugą nuo galimo savivalės. valstybė ir jos organai.
Teisės valstybei pirmiausia būdinga tai, kad ji pati apsiriboja joje galiojančiomis teisės normomis, kurioms privalo be išimties paklusti visos valstybės institucijos, pareigūnai, visuomeninės asociacijos ir piliečiai. Svarbiausias jo principas yra įstatymo taisyklė.
Teisės valstybė visų pirma reiškia teisinę valstybę. Tai išreiškiama tuo, kad pagrindinius, esminius, pamatinius socialinius santykius reglamentuoja įstatymai. Per teisinę valstybę viešajame gyvenime, visose jos srityse, visose politinėse institucijose įkūnijami aukščiausi teisiniai principai, teisės dvasia. Tai užtikrina piliečių teisių ir laisvių, jų patikimo teisinio statuso, teisinės apsaugos realybę ir neliečiamumą.
Teisės valstybė taip pat reiškia jos universalumą. Tai yra, esminės visuomenės gyvenimo sritys neturėtų likti nereglamentuojamos įstatymų, kur kiti veiksmai galėtų „prasilaužti“, stumdami įstatymus ir ten augti.
Teisės valstybė galiausiai reiškia jos taisyklės patvirtinimą, t.y. tokia įstatymo nuostata, kai joje išreikšti visuomenės principai ir pagrindai liktų nepajudinami, o visi socialinio gyvenimo subjektai be jokių išimčių paklustų jos normoms. „Valstybės institucijos, vietos savivaldos institucijos, pareigūnai, piliečiai ir jų asociacijos privalo laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos ir įstatymų“, - teigiama str. Rusijos Federacijos konstitucijos 15 str.
Gali kilti klausimas: kodėl teisinės valstybės apibūdinimas siejamas su teisine valstybe? Juk valstybė vadinama teisėta, t.y. atrodytų, kad tai turėtų būti ne apie įstatymą, o apie visą teisę, kaip valstybės teikiamų visuotinai privalomų normų sistemą, nepaisant to, kokiuose teisės aktuose jos yra.
Žinoma, teisinėje valstybėje turi būti laikomasi visų teisės normų. Tačiau nepaprastai svarbu, kad šios normos visiškai atitiktų žmonių valią ir interesus. Tokios pozicijos galima pasiekti tik tuo atveju, jei visos teisės normos atitinka įstatymus - reglamentas, priimtas Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamojo organo ir reglamentuojantis svarbiausius socialinius santykius.
Įstatymai, kaip aukščiausia žmonių valstybinės valios išraiškos forma, turi didžiausią teisinė jėga visų kitų norminių valstybės aktų atžvilgiu ir sudaro visos teisės sistemos pagrindą.
Todėl skelbdamas ir užtikrindamas teisinę valstybę, teisinę valstybę, tuo visuomenėje patvirtina pagrindinius įstatymuose įtvirtintus konstitucinės sistemos principus ir vertybes, įgyvendina pagrindines jos idėjas.
Įstatymas į gyvenimą įveda visų pirma normas, išreiškiančias žmonių valdžią. Įstatymas taip pat yra demokratijos garantas. Ji sukurta siekiant užtikrinti veiksmingas priemones ir mechanizmus, kurie apsaugotų demokratinių principų, formų ir institucijų įgyvendinimą.
Taip pat nepaprastai svarbu, kad įstatymų pagalba būtų užtikrinta tvarka įgyvendinant demokratines institucijas ir teises, įvedant jas į visuomenės interesų požiūriu tikslingiausią procedūrą. Tai taip pat būtina, nes demokratinės formos ir institucijos savaime, be patikimo teisinio reguliavimo, gali būti jų neigiamo panaudojimo šaltinis, nesuderinamas su pažangos ir demokratijos tikslais ir idealais. Sukurdamos galimybę įgyvendinti demokratiją, šios demokratinės formos ir institucijos tuo pačiu atveria tam tikras galimybes spontaniškiems procesams, savavališkiems veiksmams, antidemokratinio pobūdžio.
Reikėtų pridurti, kad tik per įstatymą, tobulą teisinį reguliavimą galima užtikrinti aukštą asmens teisinį statusą, kuriame asmuo nėra „krumpliaratis“ valstybės sistema, bet asmuo, pilietis, turintis realias, teisiškai garantuotas teises. Būtent čia ypač matomas neatsiejamas žmogaus, jo pakylėjimo ir tobulų įstatymų formų santykis. Tačiau žmogaus veikla, kūrybinė, suinteresuota veikla visose socialinio gyvenimo srityse, ta veikla, kuri yra efektyvesnė ir reikšmingesnė, tuo didesnė apimtis ir patikimesnė žmogaus teisių ir laisvių teisinė apsauga.
Vadinasi, visa teisėkūros priemonių sistema yra nepaprastai svarbi aukštai asmens teisinei padėčiai. Jis skirtas plėtoti demokratiją, veiksmingą humanistinę valstybės valdžios organizaciją, viską, kas turėtų visiškai pašalinti savivalę ir neteisėtumą, patikimai garantuoti asmens teisinę apsaugą.
Teisės valstybė pirmiausia yra konstitucinė valstybė, kuri yra praktinis teisinės valstybės idėjos įsikūnijimas. Pagrindiniai konstitucinės sistemos principai, svarbiausios visuomenės raidos kryptys, pagrindinės jos idėjos yra fiksuotos tik aukščiausiu teisėkūros - konstituciniu - lygmeniu. Konstitucija yra centras teisinė sistema... Jos pagrindu teisinėje valstybėje kuriamas teisėtumo mechanizmas: „Rusijos Federacijos Konstitucija turi aukščiausią teisinę galią, turi tiesioginį poveikį ir yra taikoma visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Rusijos Federacijoje priimti įstatymai ir kiti teisės aktai neturi prieštarauti Rusijos Federacijos konstitucijai “(15 straipsnis).
Teisinė valstybė pagal savo pobūdį reikalauja Konstitucijos, įformintos tokia forma norminis dokumentas ir įpareigojant valstybės institucijas veikti remiantis nustatyta tvarka... Konstitucijos prioritetas, įtvirtintas str. 15, savo normas įtraukia į vieningą Rusijos teisės normų sistemą. Nuoseklus šios tendencijos vystymasis yra konstitucinės teisinės sistemos įtvirtinimas.
Būdama visateise pasaulio bendruomenės nare, Rusijos Federacija pripažįsta visuotinai pripažintus tarptautinės teisės ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių principus ir normas kaip neatskiriamą jos teisinės sistemos dalį. Todėl, jei tarptautinė Rusijos Federacijos sutartis nustato kitas taisykles nei nustatyta įstatyme, tada galioja tarptautinės sutarties taisyklės.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, visi Rusijoje išleisti norminiai aktai neturėtų prieštarauti jos konstitucijai ir įstatymams, todėl vadinami poįstatyminiais aktais. Tai apima norminius Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktus, ministerijas, kitus departamentus ir kt. Visi jie raginami praktiškai, konkrečiai įgyvendinti įstatymų nuostatas.
Rimta kliūtis teisinės valstybės kūrimui yra departamentų, regionų ir vietos taisyklių kūrimo kaina, kuri dažnai prieštarauja įstatymams ir dažnai atima iš piliečių teises, kurias jiems suteikia įstatymai. Praktika pertvarkyti ir iškraipyti bet kokio lygio įstatymus yra ne tik nepriimtina teisiniu požiūriu, bet ir nepaprastai žalinga praktikoje, nes ji sukuria biurokratiją, neatsakingumą, o kartais ir korupciją, ir labai trukdo socialiai naudingoms iniciatyvoms.
Tačiau teisinės valstybės funkcionavimui nepakanka atmesti bet kokią galimybę iškreipti galiojančių teisės aktų esmę. Taip pat būtina užtikrinti, kad visi teisės aktai būtų nuosekliai įgyvendinami. Kitaip tariant, mes kalbame apie tai, kad mūsų valstybėje būtų neįmanoma bet kokia savivalė, savivalė, leistinumas.
Kaip žinote, mūsų visuomenėje daugelį metų formuojasi niekingas požiūris į teisę. Oficialiai paskelbtas privalomo įstatymo principas buvo ištaisytas visa taisyklių išimčių sistema, priklausomai nuo užimamų pareigų, įvairių nuopelnų ir kt. Šis požiūris sukelia nebaudžiamumą, atveria kelią piktnaudžiavimui ir kartais net nusikaltimams. Kai kurie lyderiai įpratę laikyti įstatymą erzinančia kliūtimi įgyvendinti savo asmeninius ar net unikaliai suprantamus viešuosius interesus. Įstatymo niekinimas neigiamai veikia moralinę visuomenės atmosferą.
Ypatingas dėmesysšiuo atžvilgiu nusipelno teisės ir vadinamojo tikslingumo santykių problema. Problemos esmė ta, kad kai kurie lyderiai, remdamiesi savo idėjomis apie šalies ar jų valdomos teritorijos interesus, sau patikėjo teisę nuspręsti, ar jie turėtų laikytis šio ar to įstatymo.
Žinoma, teisė ir tikslingumas ne visada sutampa. Tačiau įstatymų apėjimas socialinio „tikslingumo“ pretekstu nepriimtinas net tada, kai įstatymas yra tikrai blogas arba, pavyzdžiui, pasenęs. Įstatymą panaikinti ar pakeisti gali tik įgaliota valstybės institucija. Iki tol valstybės institucijos, organizacijos ir asmenys privalo veikti remdamiesi šiuo įstatymu ir jo rėmuose. Kiekvienas, kuris nepaiso įstatymų, vargu ar gali nepaisyti žmonių, jų likimo, teisių ir interesų.
Reikia pasakyti, kad grėsmė teisinei valstybei iš „dešinės“, kuri dar nebuvo įveikta, artėjo prie į ją panašios grėsmės „iš kairės“ - teisės pažeidimų grėsmė, pretekstama „ kova su senosiomis normomis “, argumentai„ apie demokratiją “,„ teisėtumas “ir kt. NS. Tuo tarpu tai, kad atsiranda vis daugiau galimybių sėkmingai įgyvendinti reformas, kad mūsų valstybės institucijos ir piliečiai geriau suvoktų savo teises, visai nereiškia, kad reikia sumenkinti įstatymo vaidmenį. Priešingai, šiuolaikinėmis sąlygomis griežtas įstatymų laikymasis tampa vis svarbesnis.
Teisinė valstybė yra neatskiriama teisinės valstybės ypatybė. Tačiau teisinė valstybė nereiškia jos visagalybės. Sprendžiant problemas, su kuriomis šiandien susiduria visuomenė, žinoma, negali išsiversti be teisės, kaip vieno iš svarbiausių vystymosi veiksnių. Ir čia teisės vaidmuo neabejotinai padidės, nes mūsų teisinė sistema yra visiškai perorientuota iš vadovavimo-administracinių vadovavimo metodų su daugybe draudimų ir smulkių reguliavimų į tikrai demokratinius, daugiausia ekonominius metodus. Tačiau tai nereiškia, kad teisė yra panacėja nuo visų mūsų bėdų, kad užtenka priimti gerą įstatymą ir bet kokia opi problema bus išspręsta.
Teisinė valstybė yra puiki aplinka, be kurios progresyvus visuomenės vystymasis jau neįsivaizduojamas. Tačiau toks vystymasis priklauso ne tik nuo teisinio faktoriaus. Visuomenės raidai didelę įtaką daro daugybė veiksnių - ekonominių, ideologinių, moralinių ir pan. Tik iš viso šie veiksniai gali padėti pasiekti norimą rezultatą. Taigi tikrai teisėta valstybė neturi nieko bendra nei su teisiniu nihilizmu, kuris trukdo jam formuotis, nei su teisės fetišizavimu, kuris iškreipia teisinės valstybės esmę ir realių galimybiųįstatymas, kuriuo jis grindžiamas.
Svarbiausia prielaida teisinei valstybei formuoti ir kartu jai būdinga savybė yra integruotos teisės aktų sistemos, apimančios visas visuomenės sritis, buvimas. Tam pirmiausia reikia dinamiško socialinių santykių teisinio reguliavimo per moksliškai pagrįstas teisės normas, atitinkančias objektyvius visapusiškos visuomenės pažangos poreikius.
Demokratinėje valstybėje įstatymas turėtų būti lygus visiems piliečiams savo elgesiu. Todėl tik valstybė, kurioje užtikrinama visų jos piliečių lygybė prieš įstatymą, gali būti tikrai teisėta.
Remiantis Rusijos konstitucija (19 straipsnis), Rusijos Federacijoje visi yra lygūs prieš įstatymą ir teismą. Valstybė garantuoja žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių lygybę, nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialią poziciją, gyvenamoji vieta, požiūris į religiją, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat kitos aplinkybės. Draudžiama bet kokia forma apriboti piliečių teises dėl socialinės, rasinės, nacionalinės, kalbinės ar religinės priklausomybės. Vyras ir moteris turi lygias teises ir laisves bei lygias galimybes jas įgyvendinti.
Grubus piliečių lygybės pažeidimas yra nepagrįstų privilegijų nustatymas pavieniai piliečiai, nomenklatūrinių pareigybių, kurioms netaikomos bendrosios įdarbinimo ir atleidimo iš darbo taisyklės, įvedimas, asmenų, besinaudojančių savo oficialia padėtimi, spaudimas teismams, teisėsaugos institucijoms priimti sprendimus, kurie tiktų jų globotiniams ir kt.
Kitaip tariant, teisinės valstybės funkcionavimas neleidžia išsaugoti ir atgaminti visų formų teisinės nelygybės ateityje, suponuoja nuoseklų socialinio teisingumo principų įgyvendinimą.
Socialinis teisingumas yra žmogaus teisių užtikrinimas. Paskirstymo santykiuose tai reiškia piliečio veiksmų, jo darbo indėlio ir jų visuomenės įvertinimo atitikimą. Santykiuose, susijusiuose su prievarta, su atsakomybe, teisingumas yra pažeidimo ir bausmės priemonės atitikimas. Valdymo srityje teisingumas - tai minimalių būtinų galios ribų nustatymas ir garantijos valdantiesiems nuo piktnaudžiavimo ja ir kt. Teisinėje valstybėje, vykdant norminį konsolidavimą, teisingumas turėtų būti įgyvendinamas visose socialinių santykių srityse, visose teisės aktų srityse.
Teisės valstybė nėra savitikslis. Tai socialiai istoriškai nulemta visuotinė išraiškos, organizavimo, laisvės ir lygybės tvarkymo ir apsaugos forma žmonių socialiniuose santykiuose. Šios laisvės turinį ir pobūdį, jos plotį ir apimtį, struktūrą arba, kitaip tariant, jos kiekį ir kokybę lemia pasiektas visuomenės išsivystymo lygis. Šis lygis taip pat lemia žmonių lygybės laipsnį.
Mūsų šalyje, apibūdinant valstybės ir piliečių santykius, daugelį metų buvo įprasta pabrėžti jų atsakomybę valstybei, teises ir laisves laikyti savotiška valstybės dovana piliečiams, už ką jie turėtų būti dėkingi. . Tačiau teisinėje valstybėje atsakomybė negali būti vienpusiška.
Teisinei valstybei būdingi tokie santykiai su piliečiais, kuriuos reglamentuoja įstatymai, kai valstybė, jos organai, institucijos ir pareigūnai tarnauja visai visuomenei, o ne bet kuriai jos daliai, yra atsakingi asmeniui ir piliečiui, laiko asmeniu. , jo gyvybė ir sveikata, asmens neliečiamybė ir saugumas, kitos teisės ir laisvės, garbė ir orumas yra aukščiausia vertybė, užtikrina jų apsaugą nuo bet kokios savivalės, mano, kad pripažįstamos, laikomasi ir ginamos teisės ir laisvės, žmogaus ir piliečio garbė ir orumas kaip pagrindinė valstybės valdžios pareiga. O piliečiai savo ruožtu yra atsakingi valstybei ir užtikrina jos interesų apsaugą.
Teisės valstybė yra suvokiama kaip priemonė veiksmingai įgyvendinti asmens interesus. Teisinės valstybės tikslas yra tenkinti individo ir visuomenės poreikius, taigi ir asmens prioritetą asmens ir valstybės santykiuose.
Tačiau teisinės valstybės raison d'être neapsiriboja asmens apsauga nuo valstybės reikalavimų. Teisės valstybė vienodai riboja ir užtikrina valstybinė veikla kad taip užtikrintų žmogaus teises ir laisves, teisingumą ir teisinę jo apsaugą tiek santykiuose su valstybės institucijomis, tiek su kitais asmenimis. Dėl to teisinė valstybė atrodo kaip piliečio subjektyvių teisių ir objektyvios valstybės veiklos tvarkos derinys.
Tokie santykiai visų pirma reikalauja piliečių žinių ir supratimo apie jų teises ir pareigas, gebėjimo naudotis šiomis teisėmis ir pareigomis ne tik savo, bet ir viešojo intereso labui. Gyvenimas ir darbas teisinėje valstybėje neįmanomas nežinant įstatymų, išreiškiančių visuomenės interesus, apibrėžiančių piliečių teisių ir laisvių garantijas, elgesį, leidžiamą ir draudžiamą visuomenės interesais. Todėl visi įstatymai turi būti paskelbti. „Įstatymai turi būti oficialiai paskelbti“, - teigiama Rusijos Federacijos konstitucijoje (15 straipsnis). - Neskelbti įstatymai netaikomi. Bet kokie norminiai teisės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, negali būti taikomi, jei jie nėra oficialiai paskelbti bendrai informacijai “.
Taigi, jei teisinėje valstybėje įstatymas nėra skelbiamas viešoje spaudoje, prieinamas visiems, jei jis yra „oficialiam naudojimui“, tai negali būti atsakinga už jo pažeidimą. Todėl reikėtų atskirti įstatymo nežinojimą ir nesugebėjimą jo išmokti.
Priimdama tą ar tą įstatymą, teisinė valstybė nustato sau konkrečius įpareigojimus piliečiams ir turi nustatyti teisines priemones, kuriomis oficialūs atstovai yra atsakingi už veiksmus, atliktus jo vardu. Valstybė prisiima politinę, teisinę ir moralinę atsakomybę žmonėms už visišką savo įsipareigojimų vykdymą.
Vienas iš būdingų teisinės valstybės bruožų santykiuose su piliečiais yra išsamių teisinių procedūrų, skirtų bet kokiai piliečio situacijai, buvimas. Kiekvienu konkrečiu atveju turi būti nustatytas teisinių priemonių ir formų rinkinys, kurio pagalba pilietis galėtų sėkmingai ir be ypatingų sunkumų apginti savo teises ir teisėtus interesus. Jų nebuvimas iš tikrųjų atima iš piliečio galimybę naudotis tomis teisėmis, kurios jam suteikiamos pagal įstatymą.
Tačiau kalbant apie teisinės valstybės atsakomybę piliečiams, būtina pabrėžti, kad piliečių atsakomybė valstybei ir visuomenei yra ne mažiau svarbi. Šios atsakomybės suvokimas yra ypač svarbus, nes totalitarizmo laikų neteisėtumas ir savivalė sukėlė piliečių abejingumą valstybės reikalams, jų atitolimą nuo valstybės ir viešųjų reikalų. Pirmiausia tai susiję su piliečių pasitikėjimo valstybe atgimimu, apie jų susidomėjimą jos reikalais, nuo kurių labai priklauso valstybės likimas. Asmens teisių ir laisvių tvirtinimas, demokratijos vystymasis turi eiti kartu su teisinės valstybės stiprinimu, suvokiant būtinybę visiems besąlygiškai gerbti įstatymus. Demokratija ir teisinė valstybė nesuderinami nei su valia, nei su neatsakingumu.
Rusijos Federacija, paskelbta Konstitucijoje kaip teisinė valstybė, iš tikrųjų dar nėra tokia valstybė. Šaliai vis dar trūksta teisinės valstybės. Priešingai, bandoma paskelbti „visateisį teisinį pagrindą viešųjų ryšių atsiradimui, nutraukimui ir keitimui“ Rusijos Federacijos prezidento dekretais, kurių „absoliučiai pavaldi prigimtis“. "ne akivaizdu" *
* Žr .: Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Federalinę Asamblėją „Dėl vyriausybės ir Rusijos efektyvumo“. M "1995. S. 99.
Rusijos Federacijoje nėra veiksmingos sistemos, apsaugančios asmenį nuo valstybės savivalės. Rusijos piliečiai toli gražu ne visada gali neskausmingai per trumpą laiką atkurti pažeistas teises, apginti teisėtus interesus.
Be objektyvių sunkumų pereinamasis laikotarpis, tai daugiausia lemia tai, kad valstybė ir savivaldybės organai nesinaudoti visu turimu organizacinių ir teisinių metodų arsenalu piliečių teisėms ginti, teisinei pagalbai suteikti. Iki šiol daugelis šių įstaigų vis dar negali priprasti prie to, kad įstatymai riboja ne tik piliečius, bet ir valdžią.
Jie neprisitaikė prie naujos situacijos Rusijoje, o daugelis piliečių, nemokančių ginti savo teisių naujomis sąlygomis, į kuriuos tam tikrais atvejais kreiptis, kokios yra įvairių valstybės institucijų pareigos apsaugoti savo teises, o valstybės ir savivaldybių institucijos nepadeda piliečiams orientuotis socialinėje aplinkoje. Štai kodėl teisinės valstybės kūrimas Rusijoje pareikalaus didelių pastangų tiek valstybei, tiek jos piliečiams įveikti visus šiuos sunkumus ir trūkumus.
Barbinas V. V.
2.2. KONSTITUCINIS TEISINIS REŽIMAS: SĄVOKA IR TURINYS
Viačeslavas Vladimirovičius Barbinas, Valstybės ir teisės mokslų katedros vedėjo pavaduotojas, teisės mokslų kandidatas, docentas Darbo vieta: Rusijos vidaus reikalų ministerijos vadybos akademija
barbinas [apsaugotas el. paštas] ru
Tęsti: Straipsnyje nagrinėjama konstitucinio teisinio režimo samprata ir turinys, pabrėžiami jo elementai
Raktažodžiai: teisinis režimas; konstitucinis ir teisinis režimas; administracinis ir teisinis režimas; teisinis reguliavimas; teisinės (teisinės) organizacinės priemonės; legalus statusas
DĖL KONSTITUCINIO IR TEISINIO REGIMO SĄVOKOS KLAUSIMO
Barbinas Viačeslavas V., Valstybės ir teisės mokslų katedros vedėjo pavaduotojas, daktaras, docentas
Darbo vieta: Vadybos akademija VRM Rusija
Anotacija: Straipsnyje aptariama konstitucinio ir teisinio režimo samprata ir turinys, išsiskiria jo elementai
Raktažodžiai: teisinis režimas; konstitucinis ir teisinis režimas; administracinis ir teisinis režimas; teisinis reguliavimas; juridiniai (teisiniai) instituciniai fondai; legalus statusas
Teisinių režimų institucija gana plačiai paplito teisinėje literatūroje ir praktikoje. Jos egzistavimas ir raida yra susijusi su daugelio pagrindinių sudėtingų problemų, visų pirma susijusių su tarptautiniu ir vidaus saugumu, sprendimu, sprendimu ir praktinio įgyvendinimo užtikrinimu.
Nepaisant to, kad „teisinio režimo“ sąvoka, būdama viena iš svarbiausių teisės teorijos ir sektorinių mokslų kategorijų, aktyviai tiriama moksliniuose darbuose, susijusiuose su teisinio reguliavimo objektais, veiklos rūšimis, teisės dalykais ir yra naudojamas tiek įvairaus lygmens norminiuose teisės aktuose, tiek mokslinėje literatūroje, galime teigti, kad jis išlieka vienas mažiausiai ištirtų ir sunkiausių jurisprudencijoje. Todėl teisinio režimo esmę galima apibrėžti skirtingai.
Teisinis režimas, viena vertus, vienija įvairias teisines priemones, verčia jį veikti vienu teisiniu pagrindu, ir, kita vertus, užtikrina jo diferenciaciją, sukuria skirtingos sąlygos subjektų teisių ir pareigų įgyvendinimas priklausomai nuo tikslų ir uždavinių, veiklos laiko ir vietos, situacijos, kuri vystosi veikiama aplinkos veiksnių.
Teisinis režimas yra oficialiai nustatytas specialus užsakymas teisinis reguliavimas, atspindintis teisinių ir organizacinių priemonių, naudojamų įtvirtinti įtakos ir krypties objektų socialinę ir teisinę būklę, visumą
kuriais siekiama užtikrinti tvarų jų veikimą.
Be jokios abejonės, kiekviena teisės šaka turi savo specifinį teisinį režimą, apibrėžtą kaip „teisinių reguliavimo priemonių visuma - šakos teisinių priemonių rinkinys, tarpininkaujantis šakinio teisinės įtakos metodu ir pagrįstas šiai šakai būdingais principais“.
Paprastai aiškus konkretaus teisinio režimo nustatymas arba tiesioginis jo buvimo nurodymas vyksta viešosios teisės šakose. Dažniausiai kategorija „teisinis režimas“ randama administracinėje, finansinėje, muitinės teisėje. Kituose sektoriuose „teisinio režimo“ įtvirtinimas norminio teisės akto tekste yra gana epizodinio pobūdžio.
E.F. Shamsumova siūlo naudoti „teisinį režimą“, kad apibūdintų tam tikros teisės šakos ypatybes. Jos nuomone, kiekviena teisės šaka turi savo ypatingą teisinį režimą.
Dėl reguliuojamų socialinių santykių specifikos, kylančios iš visuomenės ir valstybės struktūros, valstybės valdžios institucijų organizavimo ir veikimo, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių garantijos, svarbos, aukščiausio lygio teisiniai režimai, kurie pagal įstatymą integruotoji, vadovaujančioji reikšmė ir įkūnijanti glaudžią teisinių priemonių komplekso vienybę su reguliuojamų santykių turiniu yra konstituciniai ir teisiniai režimai, kurių atskiros rūšys gana dažnai yra tiriamos mokslinėje literatūroje.
Taigi, pavyzdžiui, M. M. Sultygovy konstitucinį ir teisinį režimą apibūdina kaip „tvarką, nustatytą remiantis konstitucinių aktų normomis ir paremtą teisinėmis priemonėmis ir metodais“. valstybės struktūra, valstybės valdžios organizavimas, individo ir valstybės sąveika “, tai yra, kaip tam tikras socialinė tvarkaįtvirtintas konstitucinės teisės normų konstitucinės teisės kaip šakos subjekto rėmuose.
V. I. nuomone ir kt.).
Pagrindiniai konstitucinio ir teisinio režimo elementai yra šie:
Reguliavimo dalykas, t.y. teisės subjektas, teisės objektas, tam tikros veiklos rūšys;
Teisinių veiksmų metodas, t.y. vienas konkretus teisinio poveikio metodas, būdingas konstitucinės teisės šakai;
Pramonės specifinės teisinės priemonės (teisės normos, reglamentai, teisiniai faktai, teisiniai santykiai, teisinė atsakomybė, sankcijos ir kt.);
Teisiniai principai, būdingi konstitucinės teisės sričiai;
Specialių konstitucinių teisės aktų buvimas.
Taigi, pačiame bendras vaizdas, konstitucinis ir teisinis režimas gali būti apibrėžtas kaip ypatinga konstitucinio ir teisinio reguliavimo tvarka, išreikšta tam tikru teisinių priemonių deriniu ir sukurianti norimą socialinė būklė būtinas konstitucinės teisės subjektų interesams tenkinti.
Konstitucinis ir teisinis režimas yra specifinė teisės subjektų veiklos įvairiose srityse ir pirmiausia viešojo gyvenimo tvarka. Tai yra konstitucinio ir teisinio reguliavimo įgyvendinimo sąlygų ir metodų sistema, savotiška konstitucinės teisės „rutina“, jos funkcinės konstitucinės teisės savybės.
Konkreti teisės subjektų veiklos įvairiose socialinių santykių srityse tvarka yra nustatyta Konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir įstatuose ir yra skirta jų griežtai tikslinei ir funkcinei veiklai tose socialinių santykių srityse, kur yra tinkamų priemonių. reikalingas išlaikyti reikiamą valstybės būseną.
Konstitucinių ir teisinių režimų reguliavimą vykdo bendrieji ir specialieji norminiai teisės aktai. Tarp jų turi būti ryšys ir priėmimo seka, kitaip nebus įmanoma užtikrinti nuoseklios teisės subjektų veiklos.
Konstituciniai ir teisiniai režimai negali būti tapatinami nei su bendru teisiniu reguliavimu, nei su teisių įgyvendinimo procesu. Jie yra ypatingas reguliavimo tipas, kurio metu sukuriamas ir naudojamas specifinis teisinių, organizacinių ir kitų konkrečios valstybės valstybės užtikrinimo priemonių derinys.
Sąvoka „priemonės“ dažnai naudojama įvairaus lygio konstituciniuose ir teisės aktuose. Taigi Rusijos Federacijos konstitucijoje, 1980 m. Jungtinių Tautų konvencijoje dėl tarptautinio prekių pirkimo -pardavimo sutarčių ir 1990 m. Nuostatos dėl nepaprastosios padėties užtikrinimo priemonių yra įtrauktos į federalinį konstitucinį įstatymą „Dėl nepaprastosios padėties“.
Nesigilinant į ginčus dėl bendros mokslinės, tarpdisciplininės teisinės literatūros sąvokos „teisinės priemonės“, kuri dažnai naudojama savavališkai, be apibrėžtų semantinių ribų ir aiškaus ryšio su kategorijomis „tikslas“ ir „rezultatas“, turinio, ir kitos priemonės, naudojamos konstituciniuose ir teisiniuose režimuose:
Konstituciniai principai valdžios institucijų organizavimas ir veikla;
Konstituciniai ir teisės aktai bei normos, nustatančios specialią veiklos tam tikrose viešųjų ryšių srityse tvarką;
Bendras arba papildomos taisyklės konstitucinės teisės subjektų funkcionavimą ir jų tarpusavio santykius;
Įgaliotų valstybės institucijų sistema, specialiai sukurta arba įgaliota suformuoti ir išlaikyti tinkamą režimą;
Konstitucinės teisės subjektų veiklos kontrolės ir atsakomybės sistema;
Apribojančių ir draudžiančių, leistinų ir skatinančių teisės metodų sistema;
Materialinių, techninių ir finansinių išteklių sistema ir kt.
Kitaip tariant, konstitucinio ir teisinio režimo priemonės yra norminiai nurodymai, subjektų teisių ir pareigų įgyvendinimo aktai, teisėsaugos aktai, skatinimo ir prievartos priemonės, teisinės sankcijos, metodai ir būdai. teisinė veikla... Kiekvienas konstitucinis ir teisinis režimas, priklausomai nuo reguliavimo tikslų ir uždavinių, turi tinkamą teisinių priemonių rinkinį. Kartu reikėtų atsižvelgti į bendrą reguliavimo teisinę orientaciją - ribojančią ar skatinančią. Jei konstitucinis teisinis režimas užtikrina saugumą, apsaugą, neteisėtų veiksmų prevenciją, tai jo teisinės priemonės bus grindžiamos teisiniais apribojimais, draudimais, prevencinėmis priemonėmis, sankcijomis. Jei konstitucinis teisinis režimas yra skirtas bet kokios veiklos plėtrai skatinti, tuomet naudojamos teisinės paskatos - leidimai, lengvatos, paskatos. Tarp konstitucinių ir teisinių režimų teisinių priemonių būtina atskirai pabrėžti teisinius principus, taip pat nuostatas, lemiančias funkcinį režimo tikslą.
Visus konstitucinius ir teisinius režimus galima suskirstyti į dvi dideles grupes: užtikrinti valstybės stabilumą ir naudotis piliečių teisėmis bei laisvėmis. Labai dažnai konstituciniai ir teisiniai režimai yra kuriami administraciniuose ir teisiniuose režimuose, nes abu šių tipų teisiniai režimai turi bendrą bendrąjį bruožą.
Priešingai nei konstitucinio ir teisinio režimo požymiai, administracinio ir teisinio režimo požymiai yra: stabilus valdymo subjektas ir objektas; tam tikras subjekto ir objekto pavaldumas ir priklausomybė; informacijos sąveika tarp subjekto ir valdymo objekto; valdymo funkcijų prieinamumas; administracinių ir teisinių teisinės išraiškos formų buvimas; tam tikros administracinės-teisinės formos teisinio turinio buvimas. Šiame kontekste svarstomi administraciniai ir teisiniai režimai, kuriais siekiama įveikti ekstremalias ir nepaprastas situacijas.
Į konstitucinio ir teisinio režimo struktūrą įeina tokie elementai kaip režimo nešėjas, režimo teisinės priemonės, režimo taisyklės, režimo reguliavimo subjektų teisiniai statusai, organizacinių ir teisinių garantijų sistema.
Tam tikros teritorijos (visos Rusijos Federacijos teritorija, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorija, federacinė teritorija Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijoje, savivaldybės formacijos teritorija ir kt.), Konstituciniai teisiniai dariniai ir institucijos (konstitucinės teisėkūros režimas, pramonės režimas), valstybės valdžia ir organizacija (parlamento režimas-Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, rinkimų komisija, parlamentinė komisija), socialiniai ir natūralūs žmogaus sukurti procesai (darbo būdai ir poilsis, avarija), materialiojo pasaulio objektai (dokumentų režimai), konstitucinė veikla (konstitucinis režimas
Barbinas V. V.
KONSTITUCINIS TEISINIS REŽIMAS: SĄVOKA IR TURINYS
atsakomybė). Tuo pačiu metu galimybė būti tam tikros tvarkos nešėja priklauso nuo objektyvaus identifikavimo, nes ji skirta palengvinti objekto socialinės paskirties atskleidimą.
Reguliavimo konstitucinės ir teisinės priemonės yra norminiai nurodymai, subjektų teisių ir pareigų įgyvendinimo aktai, teisėsaugos aktai, skatinimo ir prievartos priemonės, teisinės sankcijos, teisėtos veiklos metodai ir būdai. Kiekvienas konstitucinis ir teisinis režimas, priklausomai nuo reguliavimo tikslų ir uždavinių, turi tinkamą teisinių priemonių rinkinį. Kartu reikėtų atsižvelgti į bendrą reguliavimo teisinę orientaciją - ribojančią ar skatinančią. Jei teisinis režimas užtikrina saugumą, apsaugą, neteisėtų veiksmų prevenciją, tada jo teisinės priemonės bus grindžiamos teisiniais apribojimais, draudimais, prevencinėmis priemonėmis ir sankcijomis. Jei teisinis režimas yra skirtas bet kokios veiklos plėtrai skatinti, tada naudojamos teisinės paskatos - leidimai, lengvatos, paskatos. Tarp teisinių priemonių, sudarančių teisinį režimą, būtina atskirai pabrėžti teisinius principus, taip pat nuostatas, nustatančias funkcinį režimo tikslą.
Režimo taisyklės yra ypatingas teisinių priemonių derinys, sukuriantis norminį elgesio modelį ir reglamentuojantis naudojimo tvarką subjektines teises, įgaliojimai, pareigos, apribojimai. Režimo taisyklės yra bet kurio režimo esmė, esmė, užtikrinanti, kad teisinių santykių dalyvių veikla atitiktų deklaruojamus režimo nešėjo tikslus ir statusą. Kartais režimo taisyklės tapatinamos su pačiu teisiniu režimu, kuris akivaizdžiai yra neteisėtas. Be realaus jų įgyvendinimo, kasdienės teisėsaugos veiklos, kuria siekiama užtikrinti jų įgyvendinimą, vargu ar galima kalbėti apie teisinio režimo veikimą.
Konstitucinio ir teisinio režimo subjektai arba dalyviai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, susiję su režimo nešėju (veikiantys ir gyvenantys režimo teritorijoje, dirbantys su režimo dokumentais arba ribotoje įstaigoje) ir įpareigoti laikytis nustatytų taisykles. Valstybės ir savivaldybių institucijos ir jų pareigūnai, užtikrinantys, kad būtų laikomasi nustatytų taisyklių, veikia kaip ypatingas subjektas. Subjektų, dalyvaujančių vykdant režimo reikalavimus, teisinis statusas yra svarbiausias režimo elementas. Pagal apimtį, nepriklausomumo laipsnį, papildomų teisių ir pareigų pobūdį galima spręsti apie visą režimą, jo priklausymą pramonei.
Organizacinių ir teisinių garantijų sistema yra neatskiriama konstitucinio ir teisinio režimo dalis. Ji yra atsakinga už režimo taisyklių stabilumą, jų realų įgyvendinamumą ir galimų pažeidimų pašalinimą. Ši sistema, priklausomai nuo konstitucinio ir teisinio režimo tipo, gali apimti valstybės posistemį, į kurį įeina įstaigų ir pareigūnaiįgaliotas užtikrinti ir išlaikyti režimą, teisinių sankcijų už režimo reikalavimų pažeidimą rinkinys, kitos apsaugos priemonės, organizacinės priemonės
tia, susijusi su režimo nustatymu, informacija ir techninėmis priemonėmis.
Kartais mokslinėje literatūroje, apibūdinant teritoriją, kurioje buvo nustatytos specialios gyvenimo taisyklės, vietoj konstitucinio teisinio režimo sąvokos naudojama teritorijos teisinio statuso sąvoka. Būsenos samprata tradiciškai yra jurisprudencijoje, susijusi su subjekto teisėmis ir pareigomis, įgyvendinama skirtingi teisiniai santykiai... Nėra visiškai priimtina nustatyti režimo taisyklių bruožus, jų nustatymo tvarką ir priemones, užtikrinančias jų laikymąsi. Būtent režimas su savo draudimais, apribojimais, prievartos poveikio priemonėmis, teisinėmis sankcijomis ir specialia valdymo tvarka leidžia parodyti teisines pasekmes, kurias toks reguliavimas sukelia tam tikrų zonų teritorijoje.
Pažymėtina, kad konstitucinių ir teisinių režimų reguliavimas dar nėra tinkamai įgyvendintas. Pagrindiniai federaliniai įstatymai ir įstatai ne visada aiškiai atskiria ir nustato tam tikro režimo elementus. Kartais nenustatomi specialūs ar papildomi valstybės organų įgaliojimai, nenustatomi reguliavimo objektai. Deja, daug negatyvo kyla dėl nukrypimų nuo nustatytų reguliavimo procedūrų ir savavališkų teisės subjektų veiksmų, besiribojančių su teisės pažeidimu. Tuo pat metu teorinis konstitucinių ir teisinių režimų sampratos, bruožų, turinio, tipų plėtojimas neabejotinai prisidės prie konstitucinės teisės veiksmingumo ir užtikrins stabilumą bei teisėtvarką apskritai.
Bibliografija:
1. Konvencija dėl nusikalstamu būdu įgytų pinigų plovimo, identifikavimo, arešto ir konfiskavimo (sudaryta Strasbūre 1990 11 08) // SZ RF. 2003. Nr. 3 str. 203.
2. Jungtinių Tautų konvencija dėl tarptautinio prekių pirkimo sutarčių (sudaryta 1980 m. Balandžio 11 d. Vienoje) // Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo biuletenis. 1994. Nr. 1.
3. Dėl nepaprastosios padėties: 2001 m. Gegužės 30 d. Federalinis konstitucinis įstatymas Nr. 3-FKZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. Kovo 12 d.) // SZ RF. 2001. Nr. 23. 23 str. 2277; 2014. Nr. 11. str. 1088.
4. Bakhrakh D.N. Administracinė teisė. M., 1993 m.
5. Belyaeva G.S. Teisinis režimas bendroje teorinėje dimensijoje: monografija. - M.: Jurlitinform, 2013 m.
6. Bulašovas S.N. Rusijos Federacijos valstybės sienos konstitucinis ir teisinis režimas: dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 1998 m.
7. Bykadorovas V.A. Kovos su terorizmu operacijos teisinis režimas ir vidaus reikalų įstaigų vaidmuo ją teikiant // Rusijos teisės aktų spragos. 2011. Nr. 2.
8. Gončarovas I.V. Konstituciniai federalinio įsikišimo į pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsaugą Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose pagrindai: dis. ... daktaras. jurid. mokslai. M., 2004 m.
9. Valstybiniai-teisiniai vidaus reikalų įstaigų valdymo pagrindai: paskaitų eiga: per 3 valandas / red. nusipelnęs. Rusijos Federacijos teisininkas, teisės mokslų daktaras, prof. V.S. Afanasjevas. 2 dalis - Maskva: Rusijos vidaus reikalų ministerijos vadybos akademija, 2012 m.
10. Rusijos konstitucinė teisė / Red. IN IR. Nuka kirminas. M., 2004 m.
11. Kravčenko O.V. Tarpvalstybinio (pasienio) režimo konstituciniai ir teisiniai pagrindai vandens kūnai Rusijos Federacijoje: dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2002 m.
12. Lastochkinas V.V. Administraciniai ir teisiniai režimai bei valstybės sienos apsauga. - M., 1999 m.
13. Malko A.V. Teisinės priemonės: teorijos ir praktikos klausimai // Rusijos teisės žurnalas. 1998. Nr. 8.
14. Matuzovas N.I., Malko A.V. Teisiniai režimai: teorijos ir praktikos klausimai // Jurisprudencija. 1996. Nr. 1.
15. Melekhin A. V. Specialūs teisiniai režimai. - M., 2005 m.
16. Pakhomov S.A. Konstitucinis ir teisinis federalinės valstybės nuosavybės režimas Rusijos Federacijoje: dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2008 m.
17. Petukhova E.P. Konstitucinio ir teisinio režimo samprata // Teisinis pasaulis. 2013. Nr. 9.
18. Rodionovas O.S. Teisinių režimų nustatymo pagal Rusijos įstatymus mechanizmas: dis. ... Cand. jurid. mokslai. Saratovas, 2001 m.
19. Sultygovas M.M. Konstitucinis ir teisinis valstybės valdžios apribojimo režimas: dis. ... daktaras. jurid. mokslai. SPb., 2005 m.
20. Shamsumova E.F. Teisiniai režimai: Teorinis aspektas: dis. ... Cand. jurid. mokslai. Jekaterinburgas, 2001 m.
21. Shmaliy O.V. Administracinis ir teisinis režimas kaip efektyvumo veiksnys valstybinės registracijos sistemoje // Verslas teisėje. 2010. Nr. 4.
22. Jakovleva N.V. Konstitucinis ir teisinis socialinio našlaičių režimas Rusijoje: dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2007 m.
APŽVALGA
dėl mokslinio straipsnio „Konstitucinis ir teisinis režimas: sąvoka ir turinys“, kurį parengė Rusijos vidaus reikalų ministerijos Valdymo akademijos Valstybės ir teisės disciplinų skyriaus vedėjo pavaduotojas, daktaras, docentas Barbinas V. V. Parengė V. V. „Barbin“ yra mokslinis straipsnis, pasižymintis aktualumu ir praktine reikšme.
Kalbant apie jos svarbą šiuolaikinėje Rusijoje, žemo konstitucinių ir teisinių režimų įgyvendinimo efektyvumo problema, senosios visuomenės raidos valdymo praktikos išsaugojimas ir atkūrimas gali būti priskiriama vienai iš pasaulinių. Konstitucinis ir teisinis reguliavimas dar nėra visiškai funkcionalus ir veiksmingas. Kartais jis formuojamas neatsižvelgiant į reguliavimo objektus ir į jų lygį atitinkamas būtinas įtakos priemones. Ne visos jo formos yra susijusios ir dažnai prieštarauja viena kitai. Deja, daug negatyvo kyla dėl nukrypimų nuo nustatytų reguliavimo procedūrų ir savavališkų teisės subjektų veiksmų, besiribojančių su teisės pažeidimu. Tuo pat metu teorinis konstitucinių ir teisinių režimų sampratos, bruožų, turinio, tipų plėtojimas neabejotinai prisidės prie konstitucinės teisės veiksmingumo ir užtikrins stabilumą bei teisėtvarką apskritai.
Gilių teorinių ir metodinių koncepcinių konstitucinių ir teisinių režimų Rusijos Federacijoje trūkumas neigiamai veikia jų veikimą. Tik integruotas, sistemingas požiūris leidžia įsiskverbti į šios problemos esmę, pateikia išsamų jos tyrimą.
Straipsnis išsiskiria savo esminiu pobūdžiu, padarytų išvadų įrodymais. Autorius atliko analitinį darbą su norminiais teisės aktais, studijavo pastaraisiais metais sukauptus pirmaujančių mokslininkų mokslinius darbus, kurių sprendimai ir išvados yra svarbūs moksliniam Rusijos konstitucinių ir teisinių režimų įgyvendinimo moksliniam supratimui ir praktikai.
Išvada: mokslinis straipsnis „Konstitucinis ir teisinis režimas: koncepcija ir turinys“ atitinka visus tokio tipo kūriniams keliamus reikalavimus ir gali būti rekomenduojamas publikavimui recenzuojamuose VAK sąrašo žurnaluose.
Rusijos vidaus reikalų ministerijos Vadybos akademijos vadovo pavaduotojas, teisės daktaras, profesorius
