Prokuratūriniai įstatymų įgyvendinimo patikrinimai yra pagrindinė teisinė priemonė nustatyti, užkirsti kelią nusikaltimams ir nustatyti prie jų prisidedančias aplinkybes. Jie atliekami tik tada, kai yra informacijos apie teisės pažeidimą. Tačiau administracinio sulaikymo laikino sulaikymo kamerose, medicinos blaivyklos ir socialinės reabilitacijos ar priėmimo centruose sulaikymo teisėtumo patikrinimus prokurorai atlieka periodiškai ir nesant informacijos apie teisės pažeidimus. Neturėdami signalų apie įstatymų pažeidimą, kariniai prokurorai tikrina, ar kariškiai, areštuoti pagal drausmines procedūras, yra sulaikyti sargybos namuose.

Kaip tam tikras tyrimas, patikrinimai padeda nustatyti tiesą. Jų elgesio metu nustatoma, ar gauta informacija apie teisės pažeidimą atitinka tikrovę, t.y. ar nebuvo pažeistas įstatymas.

Tikrinimai gali būti nukreipti, jei juos įgyvendinant bus tikrinamas konkretaus įstatymo ar įstatymų grupės, reglamentuojančios vienarūšius socialinius santykius, įgyvendinimas, pavyzdžiui, valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo srityje. Jie gali būti sudėtingi, kai tikrinama, kaip įgyvendinami keli nevienodus socialinius santykius reglamentuojantys įstatymai, pavyzdžiui, socialinėje, bankininkystės ir kitose srityse. Patikrinimai gali būti atliekami iki galo, kai konkretaus įstatymo įgyvendinimas tikrinamas visose ar daugelyje tam tikros pramonės, ministerijos, tarnybos įstaigų. Į tokius patikrinimus paprastai įtraukiami visų lygių prokurorai, aptarnaujantys teritorijas, kuriose yra pramonės įmonės, įstaigos ir organizacijos, ministerijos ir tarnybos. Gali būti vykdomas kartu su kontrolės institucijomis ir kitomis, daugiausia aukštesnėmis institucijomis 146

įstatymo įgyvendinimo patikrinimas. Vienu metu patikrinimai atliekami ir su kitomis įstaigomis, kai prokuroras tikrina, kaip įstatymas įgyvendinamas vienoje įstaigoje, ir, pavyzdžiui, mokesčių inspekcija- kitoje.

Visi pirmiau minėti patikrinimai yra pagrindiniai.

Prokurorai taip pat atlieka antrinius arba kontrolinius patikrinimus. Pagrindinis kontrolinio patikrinimo tikslas - nustatyti kito prokuroro, ypač to, kuris neturi pakankamai darbo patirties, atlikto patikrinimo kokybę ir išsamumą. Kontrolinis patikrinimas yra pakartotinis patikrinimas. Jo įgyvendinimo metu nustatoma, kokią įtaką įstatymų įgyvendinimo būklei turėjo prokuroro taikytos priemonės, t. sumažėjo, išliko tame pačiame lygyje arba padaugėjo nusikaltimų.

Taip pat gali būti atliekami patikrinimai dėl prokuroro priežiūros veiksmų (reagavimo) ar faktinio įstatymų pažeidimų pašalinimo. Pagrindinis tokių patikrinimų tikslas yra nustatyti veiksmo ar kelių veiksmų veiksmingumą prokuratūros priežiūra(reakcija). Jų tikslas - nustatyti prokuroro reagavimo priemonių pakankamumą.

Siekiant tobulinti prokurorų profesinius įgūdžius ir skleisti teigiamą darbo patirtį, praktikuojama atlikti parodomuosius įstatymo įgyvendinimo patikrinimus, kuriuos atlieka labiausiai patyrę prokurorai.

Patikrinimai turi būti atliekami laiku.

Auditas gali būti laikomas laiku atliktu, jei jo įgyvendinimo metu atskleisti įstatymų pažeidimai gali būti pašalinti. Patikrinimų efektyvumas yra didesnis, tuo artimesnis jų atlikimo laikas yra teisės pažeidimo laikas. Todėl patartina visais įmanomais būdais priartinti patikrinimų laiką prie nusikaltimų padarymo laiko.

Patikrinimai turi būti baigti. Jų išsamumą lemia dvi kategorijos: tūris ir gylis.

Taikymo sritis yra faktinės audito ribos, kurios turėtų būti optimalios, kad auditas būtų atliktas efektyviai ir laiku bei būtų galima atlikti užduotis. Jei tikrinimo ribos yra apibrėžtos per siauros, tai gali lemti tai, kad atskiri teisės pažeidimai lieka nepastebėti. Jei jie bus nustatyti nepagrįstai platūs, tai dėl didelio darbo kiekio bus sunku arba neįmanoma juos efektyviai atlikti.

Patikrinimo gyliui būdingas išsamumas arba įsiskverbimo į tuos klausimus, kuriuos reikia patikslinti (įrodyti), laipsnis. Tai išreiškiama išsamumu nustatant teisės pažeidimus, priežastis ir sąlygas, skatinančias pažeidimus, išsamiai nustatant padarytų pažeidimų žalingus padarinius, taip pat išsamiai identifikuojant asmenis, padarusius teisės pažeidimus ir palengvinančius ( atleisti) juos. Norint atlikti kokybiškas teisėsaugos peržiūras, svarbiausia yra kruopštus prokurorų pasirengimas jiems. Pasirengimo patikrinimams turinys priklauso nuo įstaigos, kurioje ji turi būti atlikta, profilio, nuo informacijos apie teisės pažeidimą pobūdžio, tam tikru mastu nuo būsimo patikrinimo apimties ir specifikos, jo sudėtingumo, apie prokuroro darbo patirtį ir kvalifikaciją bei laiką, per kurį jis disponuoja. Ypač būtina kruopščiai pasiruošti prokurorų, kurie tokius patikrinimus pradeda arba atlieka pirmą kartą, tikrinimui.

Pasirengimas patikrinimams paprastai apima šiuos elementus: "" susipažinimas su ankstesnių šioje įstaigoje atliktų įstatymų įgyvendinimo patikrinimų medžiaga, siekiant suprasti, kokie šio įstatymo ir kitų įstatymų pažeidimai ten buvo padaryti anksčiau ir kokių priemonių buvo imtasi administracija, siekdama pašalinti pažeidimus ir užkirsti jiems kelią ateityje;

<* тщательное изучение законов, положений, других нормативных ак- тов, регулирующих деятельность органа, где предстоит проводить проверку;

* įstatymų ir kitų teisės aktų, kuriuos taiko įstaiga, kurioje turi būti atliktas patikrinimas, parinkimas ir tyrimas; * 5 * susipažinimas su pagrindiniais departamento veiksmais, atspindinčiais

šio organo veiklos specifika;

„Aš * studijuoju Rusijos Federacijos generalinio prokuroro, jo pavaduotojų, federacijos sudedamųjų subjektų prokurorų gaires, susijusias su audito dalyku;

5 * būsimo patikrinimo taktikos ir metodų nustatymas: patikrinimo ir kitų veiksmų pobūdis ir seka; struktūrinių padalinių (departamentų, dirbtuvių, skyrių, laboratorijų ir kt.), kuriems taikomas auditas, nustatymas, medžiagų ir dokumentų, su kuriais turėtų būti konsultuojamasi audito metu, sąrašo, taip pat klausimų, kuriuos reikia patikslinti, sąrašo nustatymas; 148

* „Specialistų, dalyvaujančių audite, nustatymas ir atranka (jei reikia) ir klausimų, į kuriuos jiems reikia atsakyti daugiausia išvadų forma, formulavimas; „Sudaryti patikrinimo planą ar programą, atspindinčią jo sudedamąsias dalis, tikslus ir turinį, informacijos apie įstatymų pažeidimus ir kitus klausimus šaltinius.

Ruošiantis bendram (vienu metu) įstatymų įgyvendinimo patikrinimui, visi tikrinimo dalyviai dalyvauja rengiant planą. Audito metu planas gali būti iš dalies pakeistas.

Įstatymų įgyvendinimo patikrinimų, kuriuos vykdo konkrečios institucijos, tvarka yra įrašyta į metodinius vadovus ir įvykius. Paprastai institucijos, kurioje ji turi būti atlikta, vadovui iš anksto pranešama apie būsimą patikrinimą. Patikrinimas prasideda nuo prokuroro susitikimo su įstaigos vadovu, kuris informuojamas apie prokuroro atvykimo tikslą ir užduotis, kurias jam reikia atlikti patikrinimo metu. Prokuroro prašymu, jo žinioje yra paskirtas įstaigos darbuotojas, kuris padeda prokurorui pateikti reikalingą medžiagą ir dokumentus, iškviečia įstaigos darbuotojus ir kt.

Patikrinimų metu prokurorai (tiek patys, tiek padedami specialistų) išsiaiškina įvairius teisinius klausimus, susijusius su įstatymų įgyvendinimu. Išsiaiškinamų klausimų pobūdis priklauso nuo prokuroro turimos informacijos apie teisės pažeidimą pobūdžio: kiekvienas patikrinimas yra individualus, nepanašus vienas į kitą. Visais atvejais pirmiausia reikia patikrinti informaciją apie teisės pažeidimą. Jei tampa žinoma, kad buvo ir kitų įstatymų pažeidimų, įskaitant ir kitus struktūrinius padalinius, patikrinimų apimtis padidėja. Prokuroras privalo nustatyti visus įstatymų pažeidimus ir imtis priemonių jiems pašalinti.

Jei prieš tai įstaigai buvo pareikšti protestai ar pareiškimai, tuomet reikia išsiaiškinti, ar jie buvo įgyvendinti, ar tikrai buvo atšaukti neteisėti veiksmai ir pašalinti kiti įstatymų pažeidimai. Įstatymų įgyvendinimo patikrų išsamumą pasiekti padeda sudėtingas įvairių tikrinimo veiksmų taikymas.

Prokurorai taiko šiuos tikrinimo veiksmus: * „ * susipažinimas su patikrinimų, tyrimų, audito, inventoriaus, įsakymų ir kitų teisės aktų, statistinių ataskaitų ir daugelio kitų dokumentų aktais; * "* Dokumentų ir daiktų tyrimas;

audito ir egzaminų paskyrimas;

gauti ekspertų nuomones;

pokalbiai su pareigūnai ir darbuotojai (darbuotojai);

gauti paaiškinimus žodžiu ar raštu;

prašymų ir individualių užsakymų siuntimas;

dokumentų kopijų darymas;

rengti įvairius sertifikatus. Siekdami nustatyti nusikaltimų įvykį ir jiems palankias aplinkybes, prokurorai, padedami specialistų, turi imti tyrimams mėginius ir mėginius (vandenį, dirvožemį, įvairias medžiagas, medžiagas ir kt.); atlikti kontrolinius ir kitus matavimus; veikiančių mašinų ir įrangos tikrinimas; daiktų ir dokumentų paėmimas; įvairių skaičiavimų (skaičiavimų) atlikimas; įvairių objektų ir reljefo fotografavimas ir filmavimas; grandinių, modelių gamyba; paaiškinimų įrašymas magnetinėje juostoje ir kiti veiksmai.

Auditas, kaip taisyklė, baigiamas jo rezultatų analize su įstaigos vadovais, struktūrinių padalinių, kuriems taikomas auditas, vadovais ir teisinės tarnybos darbuotojais. Analizėje dalyvauja audite dalyvaujantys specialistai. Pagrindinis dėmesys skiriamas atskleistų įstatymų pažeidimų priežasčių analizei ir jų šalinimo bei prevencijos būdų svarstymui ateityje. Pareigūnai, taip pat kiti asmenys, kalti padarę šiuos pažeidimus ir prisidėję prie to (pritaria), yra įvardijami.

Remdamasis patikrinimo rezultatais, prokuratūros vadovas prokuroras surašo pažymą. Jei patikrinimą atliko kitas prokuratūros darbuotojas, jis surašo memorandumą. Šie dokumentai atspindi audito metu atlikto darbo pobūdį ir apimtį bei fiksuoja nustatytus įstatymų pažeidimus.

Prokuroras teisės aktų teisėtumo patikrinimo metodika

Pagal str. Pagal Prokuratūros įstatymo 21 straipsnį prokurorams pavesta prižiūrėti federalinių ministerijų, valstijų komitetų, tarnybų ir kitų federalinių organų išleistų (priimtų) teisės aktų teisėtumą. vykdomoji valdžia, atstovas (įstatymų leidėjas), valstybės vykdomieji organai

karinės valdžios Rusijos Federacija, vietos savivaldos įstaigos, karinės administracijos įstaigos, kontrolės įstaigos, jų pareigūnai, taip pat komercinių ir ne įstaigų įstaigos bei vadovai komercinės organizacijos.

Sąraše nurodytos įstaigos, įgyvendindamos joms suteiktus įgaliojimus, leidžia (priima) įstatymus ir poįstatyminius aktus (dekretus, nutarimus, sprendimus, įsakymus, įsakymus, nurodymus) įvairiais viešojo gyvenimo klausimais, taikydamos daugybę teisėkūros ir kitų aktų. Tuo pačiu metu, kaip rodo prokurorų priežiūros praktika, jie dažnai pažeidžia taikomus įstatymus, dažnai išreikštus peržengiant jų įgaliojimus.

Kasmet prokurorai, atlikdami patikrinimus, atskleidžia dešimtis tūkstančių teisės aktų, kurie prieštarauja galiojantiems teisės aktams.

Ypatingas pavojus yra tai, kad visų lygių atstovai ir vykdomosios valdžios institucijos priima (skelbia) neteisėtus teisės aktus, nes tai dažnai pažeidžia daugelio ar visų atitinkamuose regionuose gyvenančių piliečių teises ir laisves, teisinius interesus. juridiniai asmenys... Neteisėtų aktų paskelbimas ne tik neigiamai veikia teisėtumo būklę, bet ir sumažina šiuos aktus išdavusių institucijų ir jų vadovų autoritetą, dėl to susilpnėja kontrolė regionuose ir destabilizuojama padėtis .

Rusijos prokurorai tradiciškai ypatingą dėmesį skyrė prokurorų priežiūrai, susijusiai su Įstatyme išvardytų institucijų išleistų aktų teisėtumu. Prokuratūros įstatymo 21 str. Anksčiau veikų teisėtumo patikrinimai užėmė didelę dalį visos prokuratūros patikrinimų. Tuo pačiu metu pirmenybė visada buvo teikiama atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų bei vietos savivaldos organų priimtų aktų teisėtumo patikrinimui.

Vykdydami teisės aktų teisėtumo priežiūrą, prokurorai kartu prižiūri, kaip įgyvendinami tie įstatymai, kurie taikomi juos išleidžiant. Kartu į įstatymų įgyvendinimo patikrinimų turinį taip pat įeina šių teisės aktų įgyvendinimo procese atitinkamų įstaigų vadovų išduotų teisės aktų teisėtumo patikrinimai. Taigi, regioninėje įdarbinimo agentūroje tikrindamas, kaip įgyvendinamas įstatymas „Dėl gyventojų įdarbinimo Rusijos Federacijoje“, prokuroras taip pat turi patikrinti, ar vykdant šį įstatymą agentūros vadovo duoti nurodymai yra teisėti. Bet kurio organo vadovai "

iš esmės jie įstatymus vykdo vadinamąja aktyvia forma, t.y. pavidalu [įstatymų taikymas, išreikštas skelbiant teisės aktus kaip-! raštu ir žodžiu bei kitų teisiškai reikšmingų veiksmų (pavyzdžiui, įvairių sutarčių sudarymo) atlikimas.

Pagrindinis prokuratūros uždavinys šioje veiklos srityje yra užkirsti kelią neteisėtų veiksmų, prieštaraujančių įstatymams, išleidimui, nes tai yra viena iš piliečių teisių ir laisvių, teisėtų juridinių asmenų ir valstybės interesų apsaugos garantijų. kaip visas. Užduotis> taip pat didinti pareigūnų, deputatų, kurie leidžia (priima) teisės aktus, taip pat asmenų, rengiančių šių aktų projektus, teisines žinias. Aš

Kaip jau minėta, veiksmų teisėtumo patikrinimai gali būti atliekami tiek dėl signalų apie įstatymų pažeidimus, tiek ir be tokių signalų. Žodinių veiksmų teisėtumo patikrinimai atliekami remiantis informacija apie teisės pažeidimą (įstatyme nenumatytų įvairių rūšių draudimų, apribojimų, pareigų nustatymas).

Atsižvelgdamas į ypatingą poreikį užtikrinti veiksmų teisėtumą ir užkirsti kelią žalingų padarinių, atsirandančių dėl neteisėtų veiksmų, atsiradimui, patikrinti jų teisėtumą federalinėse ministerijose ir departamentuose, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų atstovaujamuosiuose ir vykdomuosiuose organuose, vietos savivaldos institucijos, karinės administracijos ir kontrolės įstaigos vykdomos nesant informacijos apie įstatymų pažeidimus - periodiškai planingai. Kiekviena prokuratūra patikrų seką šiose įstaigose nustato savarankiškai. Tačiau visais atvejais pirmiausia atliekami patikrinimai, susiję su signalais apie neteisėtų veiksmų atlikimą.

Be signalų apie įstatymų pažeidimus, taip pat gali būti tikrinama, ar teisėtumas patraukti piliečius ir pareigūnus administracinėn atsakomybėn įstaigose, turinčiose teisę taikyti administracines sankcijas, nes sprendimai, kuriuos jie priima dėl administracinė atsakomybė yra tam tikri teisės aktai. Vis dėlto, gavus informaciją apie neteisėtą patraukimą administracinėn atsakomybėn, šie patikrinimai pirmiausia atliekami.

Atsižvelgdamas į signalus apie neteisėtų veiksmų, pažeidžiančių darbuotojų (darbuotojų) ir kitų asmenų teises ir laisves, išleidimą, įmonių, įstaigų ir organizacijų prokuroras gali atlikti veiksmų teisėtumo patikrinimus, nepriklausomai nuo jų pavaldumo (jurisdikcija) ir 152

nuosavybės formos. Dėl tų pačių priežasčių gali būti atliekami ir visuomeninių organizacijų bei asociacijų priimtų aktų teisėtumo patikrinimai.

Atsižvelgiant į užduotis, su kuriomis susiduria prokuroras, jo turimas laikas ir galimybės bei kiti veiksniai, gali būti numatyta atlikti: „2“ nuolatinius įstaigos išleistų (priimtų) aktų teisėtumo patikrinimus.

tam tikrą laikotarpį (ketvirtį, pusmetį, metus);<* целевых проверок, т.е. проверок актов, изданных (принятых) по кон- кретному вопросу за определенный отрезок времени (например, по вопросу приватизации муниципальных предприятий); *5» проверок законности конкретного акта или нескольких актов в

bendravimas gavus informaciją apie jų neteisėtumą;

< комплексных проверок, когда наряду с проверкой законности актов проводятся и проверки исполнения конкретного закона или несколь- ких законов.

Veiksmų teisėtumo patikrinimus galima atlikti paprašius išduotų aktų prokuratūrai ir jų paskelbimo vietoje. Abipusiu susitarimu daugelis visų lygių atstovų, vykdomųjų valdžios institucijų siunčia prokuratūrai įstatymus, dekretus, dekretus, sprendimus, įsakymus, kuriuos jie yra priėmę. Šių teisinių dokumentų teisėtumą tikrina prokuratūra.

Pagal nustatytą tvarką žemesnių atstovaujamosios, vykdomosios valdžios organų priimtų aktų kopijos siunčiamos aukštesnės galios organams. Prokurorai turi galimybę patikrinti jų kopijose esančių aktų teisėtumą: tokiu būdu galima patikrinti gyvenviečių ir kaimo vietos savivaldos organų priimtus sprendimus, gautus regionų vietos savivaldos organų, ir sprendimus, kuriuos priima jų vadovai. gyvenviečių ir kaimų administracijas galima patikrinti naudojant rajono administracijos gautas kopijas.

Tačiau pirmenybė turėtų būti teikiama aktų teisėtumo patikrinimui jų priėmimo ar išdavimo vietoje, nes tai yra veiksmingiausias būdas užtikrinti visišką įstatymų pažeidimų nustatymą. Faktas yra tas, kad nesusipažinus su prokuroru su medžiaga, kuri buvo pagrindas priimant aktą, toli gražu ne visada įmanoma padaryti teisingą išvadą dėl jo teisėtumo. Todėl dažnai reikia susipažinti su atitinkamais dokumentais:

* patikrinimų, tyrimų, audito medžiaga;<» разного рода справками, ходатайствами, протоколами, расчетами, за- ключениями, планами и многими другими материалами.

Taip pat būtina kalbėtis su asmenimis, su kuriais buvo parengtas aktas, su kuriais buvo susitarta, nes tai ne visada įmanoma atlikti prokuratūroje arba tikrinant aktų kopijas.

Taip pat būtina pasirengti atlikti veiksmų teisėtumo patikrinimus. Pasirengimas jų įgyvendinimui labai nesiskiria nuo pasirengimo įstatymų įgyvendinimo patikrinimams.

Paprastai įstaigos, kurioje bus atliekami šie darbai, vadovas informuojamas iš anksto apie būsimą patikrinimą. Tikrinimo pradžioje prokuroras susitinka su įstaigos vadovu ir informuoja jį apie atliekamų darbų pobūdį ir apimtį. Patartina su juo pasikalbėti apie agentūros darbuotojo skyrimą atitinkamai pagalbai prokurorui suteikti tikrinimo metu.

Priklausomai nuo patikrinimo pobūdžio, prokurorui pateikiami visi ar atskiri tikrinami teisės aktai, taip pat medžiaga, kuri buvo jų paskelbimo pagrindas. Pageidautina gauti patvirtintą institucijų nagrinėjamų bylų sąrašą; atvejai, žurnalai, knygos, kuriuose gali būti laikomi arba registruojami teisės aktai, įskaitant užsakymus ir pranešimus telefonu.

Prieš pradedant patikrinimą, prokuroras turėtų pasidomėti, kokių priemonių ėmėsi atitinkami pareigūnai dėl anksčiau pateiktų protestų ar pareiškimų (jei tokių buvo) ir dėl teismo sprendimų dėl veiksmų pripažinimo negaliojančiais, ar prieštarauja įstatymams, iš tikrųjų buvo panaikinti.

Kriterijus, pagal kurį prokuroras vertina teisės aktus, yra jų atitikimas įstatymams. Įstatymai taip pat turi atitikti Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės norminius nutarimus. Kalbant apie teisės aktus, kuriuos išleido (priėmė) atstovai, vietos savivaldos vykdomosios institucijos, kiti savivaldos lygmens organai, jie, be to, turi laikytis federacijos subjektų įstatymų ir savivaldybių formacijų įstatų. Prokurorai, atlikdami veiksmų teisėtumo priežiūrą, atsižvelgia į šią aplinkybę.

Paties tikrinimo proceso esmė yra tai, kad prokuroras kruopščiai perskaitė visą akto tekstą, protingai palygino jame pateiktas instrukcijas su taikytinos teisės normomis, taip pat susipažino su

medžiagą, kuri buvo pagrindas paskelbti aktą. Šis darbas reikalauja ypatingo dėmesio, nes skubėjimas gali lemti tai, kad tam tikri neteisėti veiksmai gali likti neatskleisti arba bus neteisingai įvertintas veiksmas. Patikrinimo metu prokurorui dažnai tenka remtis oficialiuose leidiniuose paskelbtais įstatymų tekstais.

Tikrindamas bet kurios institucijos išduotų veiksmų teisėtumą, prokuroras paprastai sužino:

<» правомочен ли орган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли решение этого вопроса в компетенцию другого органа - иными сло- вами, не нарушена ли органом его законная компетенция, не вышел ли он за ее пределы; <* не допущено ли в акте нарушение материального закона по существу,

tie. tie įstatymai, kurie buvo taikomi išleidžiant aktą;<* не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законные интересы

juridiniai asmenys;

> ar įstatymas nustato piliečių įsipareigojimus, kurių nenumato Rusijos Federacijos konstitucija ir įstatymai, taip pat respublikų ir kitų federacijos subjektų konstitucijos, įstatai ir įstatymai;< не содержит ли акт разрешения запрещенных законом действий; »»» не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений и дру- гих правонарушений;

> ar veikos turinys atitinka faktines aplinkybes (gyvenimo situaciją) (faktas yra tas, kad išoriškai veiksmas gali atrodyti gana teisėtas, nors iš tikrųjų jis neatitinka faktinių aplinkybių);

aktai; "" * Ar akto priėmimo ar išdavimo tvarka, įtvirtinta

kūno taisyklės;

* »* Ar akte yra būtinos informacijos: numeris, išdavimo priėmimo data, parašas ir pan., Nurodoma jo įsigaliojimo data; * * kokios yra neteisėtų veiksmų atlikimo priežastys ir tam palankios sąlygos.

Kalbant apie priimtus aktus atstovaujamieji organai institucijoms, būtina išsiaiškinti, ar buvo įvykdytas jų priėmimui reikalingas kvorumas. Prokuroras taip pat domisi, kaip atstovaujamosios ir vykdomosios valdžios institucijos bei kitos institucijos kontroliuoja, kaip fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo sprendimus, ar taikomos sankcijos atitinkamiems pareigūnams, komercinių organizacijų vadovams, kurie nesilaiko šių sprendimų, ar taikomos sankcijos atitinka įstatymus. Prokuroras gali paaiškinti ir kitus klausimus.

Nustačius neteisėtus veiksmus, gali būti parenkami paaiškinimai iš juos išdavusių pareigūnų, o prireikus ir iš kitų asmenų. Kai nustatomi įstatymams prieštaraujantys žodiniai veiksmai, reikia paaiškinimų iš juos išdavusių (išdavusių) pareigūnų, taip pat iš asmenų, kurių teisės ir laisvės buvo pažeistos šiais veiksmais.

Kad geriau suprastume tam tikrų įstatymų įgyvendinimo patikrinimų atlikimo tvarką, pavyzdžiui, apsvarstykime, kaip atliekami prokuratūros patikrinimai vienoje iš funkcijų atliekančių įstaigų. valstybės kontrolė, taip pat vienoje iš įstaigų, turinčių teisę taikyti administracines sankcijas.

Prokuroro patikrinimo atlikimo metodika

aplinkos teisės aktų laikymasis

regioniniame gamtos išteklių komitete

Kiekvieno patikrinimo gamtos išteklių komitete turinys ir metodika, jo įrodymo dalykas priklauso nuo informacijos apie aplinkosaugos įstatymų pažeidimą pobūdžio ir nuo tikslų, kuriuos prokuroras ketina pasiekti. Todėl vieno patikrinimo metu kai kurie teisiniai klausimai gali būti išaiškinti, o kito - kiti. Tačiau visais atvejais prokurorai ypatingą dėmesį skiria tam, kaip atitinkami pareigūnai vykdo jiems pavestas pareigas, kaip nustatyta šios įstaigos statute. Šis prokuroro darbas prisideda prie gamtos išteklių komitetų veiklos atgaivinimo ir tobulinimo.

Atliekant patikrinimą minėtame komitete, pirmiausia turi būti patikrinta informacija apie aplinkosaugos teisės aktų pažeidimą (nevykdymą), kurią gavo prokuroras. Tai gali būti informacija apie pareigūnų netinkamą tarnybinių pareigų atlikimą.

Komiteto asmenys, pasyvumas darbe, vengimas atlikti patikrinimus ir nesiimant priemonių aplinkos pažeidimams pašalinti, piktnaudžiavimas valdžia skiriant administracines nuobaudas, komiteto nurodymų ir nutarimų vykdymo kontrolės nebuvimas, įmonių ir kitų įstaigų, į kurias jie buvo išsiųsti, pareigūnai.

Komitete prokurorai, pirmiausia, susipažinę su jo pirmininko įsakymais, taisyklėmis, nurodymais ir kitais aktais (dokumentais); esami ir būsimi darbo planai; žurnalai ir apskaitos knygos, įskaitant instrukcijų ir administracinių nusižengimų protokolų registravimo žurnalus; patikrinimų ir apklausų medžiaga, protokolai, aktai, įsakymai, aktai-įsakymai, nutarimai, įmonių vadovų ir kitų įstaigų vadovų atsakymai, administraciniai reikalai; statistinės ataskaitos; laiškais, skundais ir pareiškimais, valstybės ir kitų organų skundais; su įmonių aplinkosaugos pasų kopijomis ir, jei reikia, su kitais dokumentais, ir, antra, po pokalbių su vadovais ir valstybės inspektoriais, reikalaudami iš jų žodinio ar rašytinio paaiškinimo, jie išsiaiškina šiuos klausimus:> ar komitetas turi visą informaciją apie oro aplinkos, vandens ir kitų objektų būklę regione bei apie aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus;

* * kurios įmonės, kooperatyvai, institucijos, kitos įstaigos daro didžiausią žalą orui ir vandens aplinka, kokia to priežastis ir kokių priemonių komitetas imasi šiuo klausimu, ar tokios įmonės yra apskaitomos, ar yra išmetimų ir išmetimų šaltinių sąrašas? kenksmingų medžiagų... Komitetas paprastai rengia aplinkai nekenksmingų įmonių darbo planus (teritorijų planus), kurie turėtų būti peržiūrėti per patikrinimus; * »* Ar registruojama (registruojama) informacija, kurią komitetas gavo skundų, pareiškimų, žodinio pranešimo, žiniasklaidos pranešimų ir pan. Forma? dėl aplinkosaugos teisės aktų pažeidimų, ar dėl to laiku atliekami patikrinimai, kitos priemonės, skirtos nustatyti, pašalinti ir užkirsti kelią aplinkos pažeidimams;

* »* Ar kaltieji visada nustatomi, ar jiems taikoma įstatymų nustatyta drausminė ar administracinė atsakomybė. Kaltų asmenų patekimo į drausmę klausimas

atsakomybė paprastai nurodoma nurodymuose ar nutarimuose, siunčiamuose įmonių vadovams ar kitoms įstaigoms; ar visais atvejais tai nustatoma materialinė žala sukelia dujinių ir dulkėtų medžiagų patekimas į atmosferą, neapdorotų nuotekų išleidimas į vandens kūnai, neleistinų sąvartynų susidarymas pramonės ir Buitinės atliekos ir pan., ar tokia žala atlyginama teisine ir asmenų ir ar konkrečiai ieškiniai pareiškiami teismuose bendroji jurisdikcija taip pat arbitražo teismams įmonėms ir kitoms įstaigoms, pareigūnams, komercinių organizacijų vadovams ir piliečiams, kad jie susigrąžintų lėšas, kurios kompensuotų žalą, padarytą dėl išmetamųjų teršalų, teršalų išmetimo ir atliekų šalinimo; ar žala aplinkai buvo padaryta pasikeitus klimato sąlygoms, žmonių buveinei, gyvūnų buveinei, kaip tai paveikė žmonių sveikatos būklę ir kaip ji gali atsispindėti ateityje;

ar ekonominė žala padaryta dėl miškų, kitos floros sunaikinimo, žemės derlingumo sumažėjimo, pajamų sumažėjimo, maisto kokybės sumažėjimo ir pan.

ar komiteto priimti teisės aktai ir komiteto priimti sprendimai (rezoliucijos) atitinka įstatymus, įskaitant kaltų asmenų patraukimą administracinėn atsakomybėn, draudimą, sustabdymą ar apribojimą statyti, rekonstruoti, eksploatuoti pramonės ir kt. įrenginius, mobilių taršos šaltinių eksploatavimą, dėl leidimų šalinti pramonines atliekas, išleisti ir išleisti kenksmingas medžiagas, naudoti gamtos išteklius, taip pat panaikinti naudojimo licencijas (leidimus) tam tikrų rūšių gamtos išteklių;

ar vykdoma komiteto nurodymų ir nutarimų vykdymo kontrolė. Jei šiuose aktuose nustatyti reikalavimai nebuvo įvykdyti, būtina paklausti, kodėl taip atsitiko;

ar medžiaga, kurioje yra nusikaltimų požymių, perduodama prokuratūrai ir vidaus reikalų įstaigoms; ar laikomasi šių medžiagų perdavimo terminų. Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros rekomendaciniuose dokumentuose nurodytas reikalavimas atlikti kasmetinius susitaikymus, siunčiamus motinos prokuratūrai.

ir juos priėmė už šių medžiagų gamybą, nustatydami, kada medžiaga buvo gauta prokuratūroje ir kokie sprendimai dėl jų buvo priimti. Jei patikrinimo metu aptinkama medžiagos, kurioje yra nusikaltimo požymių ir kuri nebuvo išsiųsta prokuratūrai, ją reikia susigrąžinti, kad būtų išspręstas baudžiamosios bylos iškėlimo klausimas; *** Koks yra priemonių, kurių ėmėsi komitetas, veiksmingumas šalinant

aplinkos apsaugos teisės aktų pažeidimų prevencija; *> ką komitetas daro skleisdamas žinias apie aplinką ir tobulindamas teisinė kultūra gyventojų.

Jei anksčiau prokuroras komiteto pirmininkui reiškė pareiškimus ir kitus atsako veiksmus, tuomet reikėtų paklausti, kas iš tikrųjų buvo padaryta siekiant pašalinti įstatymų pažeidimus ir ar nebuvo padaryti tie patys pažeidimai, į kuriuos prokuroras jau sureagavo.

Taip pat galima išsiaiškinti šiuos klausimus:

<* взаимодействует ли комитет при осуществлении государственного контроля за соблюдением экологического законодательства с органа- ми представительной и исполнительной власти, природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, право- охранительными органами, координирует ли деятельность природоо- хранных органов;

3 * ar komiteto darbuotojai dalyvauja valstybinių baigtų statybos projektų užsakymo komisijų darbe; ar buvo atvejų, kai buvo pradėti eksploatuoti įrenginiai, kurie neatitinka aplinkosaugos teisės aktų reikalavimų; * »* Ar visose įmonėse buvo įvesti aplinkosaugos pasai ir ar stebima, ar tinkamai prižiūrimi;

* „* Ar visos įmonės ir kitos įstaigos nustatė mokėjimų dydį už teršalų išmetimą ir išleidimą į atmosferą ir vandens telkinius, už pramoninių, statybinių ir buitinių atliekų šalinimą, yra šių lėšų srauto kontrolė (mokėjimai) ) į aplinkos fondus;

* „* Ar aplinkos apsaugos lėšos išleidžiamos teisiniu pagrindu.

Be to, reikėtų pasidomėti dėl komiteto dalyvavimo organizuojant ir įgyvendinant statybų projektų ir kitų objektų valstybinę aplinkosauginę ekspertizę. Būtina išsiaiškinti, ar komitetas pateikė pasiūlymus finansų institucijoms nutraukti

įmonių ir statinių, neatitinkančių valstybinio poveikio aplinkai vertinimo reikalavimų, darbų gamybos finansavimą; ar įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovai buvo patraukti atsakomybėn už valstybinės ekologinės ekspertizės išvadų nesilaikymą.

Taip pat turėtumėte paklausti, ar komitetas dalyvauja aplinkos stebėsenoje, apskaitoje, tam tikrų rūšių gamtos išteklių atsargų vertinime ir priežiūroje, taip pat organizuoja ir tvarko pavojingų atliekų registrą. Priklausomai nuo patikrinimo turinio, prokuroras gali paaiškinti ir kitus klausimus.

Nustačius aplinkosaugos ir kitų teisės aktų pažeidimus, kiekvienu konkrečiu atveju būtina suprasti jų priežastis, nustatyti aplinkybes, kurios prisideda prie to. Tai vienintelis būdas aplinkos apsaugos institucijos veikloje iš tikrųjų sustiprinti teisinę valstybę. Prokuratūros patikrinimai turėtų padėti ne tik stiprinti teisinę valstybę ir gerinti jų veiklą, bet ir gerinti prokurorų sąveiką su jais. Jos turėtų būti teisinės ir metodinės pagalbos teikimo šių įstaigų darbuotojams priemonė.

Prokuroro patikrinimo atlikimo metodika,

administracinio sulaikymo Vidaus reikalų ministerijos įstaigose teisėtumą

Remiantis tarptautinėmis teisės normomis, Rusijos Federacijos konstitucija garantuoja piliečiams teisę į laisvę ir asmens saugumą. Bet koks piliečių sulaikymas, įskaitant administracinę procedūrą, pristatymas (vairavimas) į vidaus reikalų įstaigas ir asmeninė paieška kaip bendros administracinės suvaržymo priemonės, ribojančios piliečių laisvę ir asmeninę neliečiamybę, dažnai sukelia moralinę traumą sulaikytiesiems, todėl turėtų būti turi būti vykdomas teisiniais pagrindais, griežtai laikantis procesinių taisyklių.

Priemonės, kuriomis siekiama užtikrinti administracinio nusižengimo bylų nagrinėjimą, visų pirma vidaus reikalų įstaigų (policijos) darbuotojai gali būti taikomos tik siekiant užkirsti kelią administraciniam teisės pažeidimui, nustatyti pažeidėjo tapatybę, surašyti protokolą dėl administracinis nusižengimas, kai neįmanoma padaryti teisės pažeidimo.

veikti pažeidimo padarymo vietoje, taip pat siekiant užtikrinti savalaikį ir teisingą administracinių bylų nagrinėjimą, sprendimų dėl šių bylų vykdymą (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 27. 1 straipsnis).

Administracinio sulaikymo teisėtumo patikrinimai Vidaus reikalų ministerijoje turėtų būti atliekami sistemingai, neatsižvelgiant į tai, ar yra informacijos apie įstatymų pažeidimus. Tačiau kai prokuratūra gauna informacijos apie piliečių teisių ir laisvių pažeidimą administracinio sulaikymo, pristatymo ir asmeninės kratos metu, patikrinimai turi būti atliekami pirmiausia. Prokuroras gali gauti informacijos apie šiuos ir kitus teisės pažeidimus iš žodinių ir rašytinių piliečių kreipimųsi, žiniasklaidos pranešimų, patikrinimų vidaus reikalų įstaigose metu, verslo ryšių su policijos pareigūnais, atstovaujamosiomis ir vykdomosiomis institucijomis metu. viešas.

Administracinio arešto teisėtumo patikrinimų seka nustatoma kiekvienoje prokuratūroje atskirai. Tai priklauso nuo teisėsaugos būklės, t. daugiausia dėl padarytų pažeidimų dažnumo, taip pat apie prokuratūros turimas galimybes. Tačiau kuo dažniau patikrinimai atliekami, tuo geriau, nes tai padeda operatyviai pašalinti padarytus pažeidimus.

Tikrinimai turėtų būti atliekami administracinių sulaikytųjų kambariuose (kamerose), socialinės reabilitacijos centruose (priėmimo centruose) ir medicinos blaivyklos centruose (kur jie veikia). Atsižvelgiant į prokuratūros tikslus, teisėtumo būklę ir informacijos apie įstatymų pažeidimą pobūdį, patikrinimas gali apimti visus minėtus rajono (miesto) departamento (departamento) ar vidaus reikalų departamento skyrius, arba tai atliekama viename iš jų. Daugelis prokurorų atlieka administracinio arešto teisėtumo patikrinimus kartu su piliečių patraukimo administracinėn atsakomybėn teisėtumo patikrinimais. Pirmenybė turėtų būti teikiama šiai darbo formai, nes ne tik taupomas darbo laikas, bet ir padidinamas patikrinimų išsamumas.

Tikrinimas administracinių suimtųjų kambaryje (kameroje). Patikrinimo metu turėtumėte atidžiai susipažinti su miesto ar rajono vidaus reikalų departamento budinčio skyriaus asmenų registru, atkreipdami dėmesį į įrašus stulpeliuose: „Už tai, kas buvo pristatyta (laikas, vieta, nusikaltimo aplinkybės) “,„ Data ir valandos -

Prokuroro priežiūra

niya "," Kokių priemonių buvo imtasi arba kur siunčiamas pristatytas "," Išleidimo data ir valandos ". Šių stulpelių neužpildymas pats savaime yra teisės pažeidimas, jau nekalbant apie tai, kad apsunkina tiesos nustatymą. Taip pat būtina išstudijuoti administracinio sulaikymo protokolus, jei jie buvo surašyti, administracinio teisės pažeidimo protokolus, kuriuose gali būti įrašai apie sulaikymo laiką ir priežastis. Rajono (miesto) vidaus reikalų departamento biure ar priėmimo kambaryje prokuroras susipažįsta su piliečių skundais ir prašymais, kuriais ginčijamas administracinio sulaikymo ar asmens kratos teisėtumas.

Jei patikrinimo metu administracinių sulaikytųjų kambaryje yra administracinių suimtųjų, būtina su jais pasikalbėti apie jų sulaikymo aplinkybes ir padarytų pažeidimų esmę. Tikrinimo pradžioje taip pat turėtumėte pasikalbėti su vidaus reikalų įstaigos pareigūnais ir budinčio skyriaus budėtoju (seržantu).

Atliekant patikrinimą, susijusį su signalu apie teisės pažeidimą, prokuroro arba, kitaip tariant, patikrinimo dalyko, išaiškintų klausimų spektrą lemia gauto signalo pobūdis. Kitais atvejais prokuroras paprastai patikslina šiuos klausimus: *> ar tokių buvo teisinis pagrindas už piliečio administracinį sulaikymą. Paprastai suėmimo pagrindas yra administracinis teisės pažeidimas. Išimtis - sulaikymas psichikos ligonių ir nepilnamečių, kurių buvimas viešose vietose yra pavojingas jiems ir aplinkiniams. Reikėtų nepamiršti, kad administracinis areštas neleidžiamas, kai padaromas nedidelis teisės pažeidimas, ir galimybė jį sustabdyti nesulaikant;

* ar įgaliotas asmuo sulaikė pažeidėją. Pareigūnų, įgaliotų atlikti administracinį areštą, ratą nustato Įstatymo Nr. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 27.3.

<* составлялся ли протокол об административном задержании на месте совершения административного правонарушения или по доставлении правонарушителя в орган внутренних дел; содержит ли он все необ- ходимые реквизиты и в особенности зафиксировано ли в нем время задержания, которое должно быть указано в часах и минутах. Обыч- ный срок административного задержания исчисляется с момента до- ставления нарушителя для составления протокола, а для лица, нахо- 162

miršta būdamas apsvaigęs nuo alkoholio - nuo jo blaivumo;

ar buvo teisinis pagrindas sulaikytąjį atvesti į vidaus reikalų įstaigą. Šie pagrindai yra išvardyti str. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 27.1. Dažniau pažeidėjas pristatomas į miliciją, kai administracinio nusižengimo vietoje neįmanoma surašyti protokolo, kai tai yra privaloma; ar sulaikymo laikotarpis neviršija trijų valandų, išskyrus atvejus, kai įstatymai nustato ilgesnius laikotarpius, pavyzdžiui, tais atvejais, kai pažeidžiamas pasienio režimas ir reikia nustatyti bei išsiaiškinti nusikaltimo aplinkybes (iki 48 valandų), jei pažeidėjai neturi dokumentų, patvirtinančių jų tapatybę. Už chuliganizmą ir kitus socialiai pavojingiausius nusikaltimus piliečiai gali būti sulaikyti, kol juos išnagrinės teismas arba vidaus reikalų įstaigos vadovas (vadovo pavaduotojas) (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 27.5 straipsnis). Ginčijamais atvejais, norint nustatyti sulaikymo trukmę, būtina gauti paaiškinimus iš vidaus reikalų įstaigos pareigūnų, suimtojo, kitų suimtųjų, iš liudytojų, jei tokių yra, palyginti jų parodymus su protokoluose esančiais įrašais. dėl administracinio sulaikymo ir administracinio nusižengimo, taip pat ieškinio dėl maisto dokumentų; ar sulaikytiesiems paaiškinamos jų teisės, visų pirma teisė apskųsti policijos pareigūnų veiksmus;

ar tenkinami suimtųjų prašymai pranešti apie jų artimųjų buvimo vietą ir administraciją darbo ar studijų vietoje;

ar tėvams ar juos pavaduojantiems asmenims pranešama apie nepilnamečių sulaikymą;

ar asmeninė krata ir daiktų apžiūra buvo atlikti teisiniais pagrindais, ar liudytojai buvo atestuojantys (Rusijos Federacijos administracinio kodekso 27.7 straipsnis). Reikėtų nepamiršti, kad šios priemonės, kaip ir suėmimas, gali būti taikomos tik tiesiogiai įstatymų numatytais atvejais. Tačiau, skirtingai nei sulaikymas, asmeninė kratos ir daiktų apžiūra gali būti surašoma ir kaip atskiras protokolas, ir kaip ženklas administracinio arešto protokoluose;

ar asmeninę kratą atlieka priešingos lyties asmuo, ar daiktų apžiūra nedalyvaujant savininkui (valdytojui);

> ar daiktai ir dokumentai neatimami nesurašant protokolo. Bet kuriuo atveju sulaikymo protokole arba administracinio nusižengimo protokole apie tai turi būti padaryti atitinkami įrašai; H * yra asmenų, iš kurių buvo paimti daiktai ir dokumentai, kopijos?

protokolai, kuriuose išvardyti konfiskuoti daiktai ir dokumentai; *! ar organizuojama buhalterinė apskaita, ar užtikrinamas iš areštuotų daiktų ir dokumentų saugumas; ar buvo atvejų, kai jie buvo prarasti ir negrąžinti savininkams, kai tai daryti įpareigoja įstatymas; * nėra pažemintas žmogaus orumas piliečiai arešto, pristatymo, asmeninės kratos metu (fizinio spaudimo naudojimas nesant jokio pagrindo, įžeidimų, grubumo); I “ar visi sulaikytieji, kurių veiksmuose yra administracinis nusižengimas, patraukti atsakomybėn pagal įstatymą, ar atsiprašoma tų suimtųjų, kurių administracinio nusižengimo veiksmai nebuvo patvirtinti. Norėdami išsiaiškinti šiuos klausimus, turėtumėte susipažinti su rezoliucijomis dėl administracinės atsakomybės prisiėmimo ir su jų apskaitos knyga (žurnale), taip pat su lydimaisiais laiškais apie administracinių bylų nukreipimą institucijoms, kurios yra kompetentingos nagrinėti šiuos atvejus (teismas, administracinė komisija, Nepilnamečių reikalų komisija ir kt.).

Reikėtų nepamiršti, kad sulaikytieji gali būti siunčiami į socialinės reabilitacijos centrą, kai jų tapatybė nenustatyta, taip pat gali būti paguldyti į medicinos blaivyklos centrą (jei toks yra) iki išblaivinimo.

Jei vidaus reikalų įstaiga gavo suimtųjų skundų, būtina pasidomėti, kokių priemonių ėmėsi šios įstaigos vadovas ir ar jos atitinka įstatymus.

Susipažinus su miesto ar regiono vidaus reikalų departamentui pristatytų asmenų registru ir statistinėmis ataskaitomis, būtina išsiaiškinti, kiek asmenų buvo atgabenta į departamentą padaryti administracinių teisės pažeidimų, palyginti šiuos duomenis su ankstesniu laikotarpiu.

Patikrinimas socialinės reabilitacijos centre (priėmimo centre). Socialinio reabilitacijos centrai (toliau - centrai) yra regioninio lygio miestuose, kituose dideliuose miestuose, daugelyje kitų gyvenviečių. Policijos pareigūnai šioms institucijoms pristato tapatybę patvirtinančius asmenis, neturinčius asmens tapatybės dokumentų, gyvenamųjų ir darbo vietų, dažnai sulaikymo vietas.

nuolatinė gyvenamoji vieta. Po atitinkamo patikrinimo jiems paprastai išduodamas 9 formos tapatybės sertifikatas ir jie siunčiami pasas ir vizų tarnyba pasams registruoti.

Patikrinimo centre metu prokuroras susipažino su į centrą atvežtų asmenų registracijos knyga (žurnalas), sulaikymo protokolais, policijos pareigūnų pranešimais, maisto platinimo sąrašais ir, jei reikia, su kiti dokumentai, be to, pokalbiai su administracija ir apklausiant suimtuosius paprastai paaiškina šiuos klausimus:

* ar buvo teisinis pagrindas paguldyti asmenį į socialinės reabilitacijos centrą;

* Ar buvo gauta teismo sankcija už asmens sulaikymą centre, o jei negauta, tai kodėl ir ar čia yra asmenų, kurių suėmimo terminas, teisėtai sankcionuotas teismo, yra pasibaigęs. Išsiaiškinti šiuos klausimus padeda prokuroras, pasinaudojęs nutarčių, leidžiančių sulaikyti suimtus asmenis centre, kopijomis;

*! * Ar atvežus į centrą sulaikytiesiems atliekama medicininė apžiūra? sveikatos apsauga jų prašymu, ar jie prireikus siunčiami į gydymo įstaigas;

I * ar centro žmonėms organizuojami trys valgiai per dieną;

*! * ar centro patalpos ir jo įranga, sulaikytųjų apgyvendinimo tvarka atitinka sanitarinius ir saugumo reikalavimus;

* 5 * koks darbas atliekamas siekiant nustatyti sulaikytųjų tapatybę (apklausos, apklausos);

I * ar nebuvo viršytas įstatyme nustatytas buvimo areštinėje laikotarpis. Remiantis Rusijos Federacijos prezidento 1931 02 02 dekretu Nr. 1815 „Dėl valkatos ir elgetavimo prevencijos priemonių“ šiose institucijose, valkatomis ir elgetavimu užsiimantys asmenys, teismo pritarimu, gali likti iki 10 dienų. Jei šis laikotarpis viršijamas, būtina išsiaiškinti priežastį;

* ar žeminamas centre esančių asmenų žmogaus orumas. Šį klausimą galima išsiaiškinti apklausiant šiuos asmenis ir susipažinus su administracijos užregistruotais skundais ir pareiškimais. Panašūs skundai ir prašymai gali būti pateikti prokuratūrai;

* yra 9 formos pažymėjimas, išduotas asmenims, kurių tapatybė yra nustatyta, suteikiant jiems teisę gauti pasą ar kitą dokumentą

tapatybę patvirtinantį dokumentą, vėliau šiuos asmenis atitinkamai užregistravus vietovė;

< оказывается ли лицам, вышедшим из центра, содействие в трудоуст- ройстве направляют ли их в центр занятости;

„Aš“, ar asmenims, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir profesinės veiklos, pirmiausia pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, kurie paliko centrą, padedama juos apgyvendinti įstaigose socialinė apsauga- namas nakvynei, socialinės prieglaudos, socialiniai viešbučiai ir kt. (žr. „Apytikslis socialinės paramos įstaigoms asmenims, neturintiems nuolatinės gyvenamosios vietos ir profesinės veiklos, reglamentas“, patvirtintas Rusijos Federacijos vyriausybės 08.06 dekretu. 96, Nr. 670). Taip pat būtina pasidomėti, ar centre sulaikyti asmenys turi galimybę pateikti skundus ir prašymus, įskaitant siuntimą į prokuratūrą, ar buvo nustatyti jų įrašai ir ar laikomasi skundų nagrinėjimo ir sprendimo tvarkos. Šiuos klausimus galima išsiaiškinti perskaičius skundų ir prašymų registravimo knygą su skundais ir prašymais bei korespondencija. Prireikus prokuroras gali paaiškinti ir kitus klausimus.

Patikrinimas medicinos blaivyklos centre. Tikrindamasis medicinos blaivyklos centre, prokuroras turėtų susipažinti su į šią įstaigą pristatytų asmenų registru, ypatingą dėmesį skirdamas stulpeliams: „Pristatytas: valanda, minutė“, „Išrašytas arba išsiųstas medicinos įstaigai“ įstaiga: data, valanda, minutė “. Prokuroras taip pat turi susipažinti su asmens, kuris buvo pristatytas (pristatytas) į medicinos blaivyklos centrą, kortelėmis, su administracinio nusižengimo ar sulaikymo protokolais, su asmens pristatymo (įdėjimo) protokolais. medicinos blaivybės centras, traukiantis administracinėn atsakomybėn ar socialinio spaudimo priemones, su protokolais ar aktais Medicininė apžiūra, dienos santraukos (pažymos), pateiktos vidaus reikalų skyriaus viršininkui, prireikus - kelių policijai ir kriminalinių tyrimų skyriui, taip pat su kitais ataskaitų ir apskaitos dokumentais, su neapmokėtų sąskaitų faktūrų registru ir, jei būtina, su kitais dokumentais.

Paprastai patikrinimų medicinos blaivyklos centruose metu prokuroras paaiškina šiuos klausimus:

* ar asmuo buvo sulaikytas teisiniais pagrindais, nuvežtas į medicinos blaivyklos centrą ir ar tuo pat metu buvo surašytas protokolas. Į blaivyklos centrą pagal „Vario-166 nuostatus

Centrinis blaivybės centras miesto Vykdomojo komiteto vidaus reikalų departamente, rajono Liaudies deputatų taryba “, patvirtintas SSRS vidaus reikalų ministro 1985 m. Gegužės 30 d. Įsakymu Nr. 106, tik asmenys, yra apsinuodiję vidutiniu ar sunkiu laipsniu, gali būti apgyvendinti, jei prarado galimybę savarankiškai judėti arba gali pakenkti kitiems ar sau. Šiuo atžvilgiu, susipažinus su medicininės apžiūros protokolais ir kitais dokumentais, būtina išsiaiškinti, ar yra buvę atvejų, kai piliečiai su lengvo apsinuodijimo požymiais buvo pristatyti į blaivyklos centrą, ūmus apsinuodijimas, kaukolės sužalojimai ir kiti pavojingi sužalojimai, taip pat neįgalieji. Paprastai apgyvendinimas blaivykloje kaip administracinio suvaržymo priemonė taikomas asmenims, padariusiems administracinį nusižengimą, būdamas apsvaigęs nuo pasirodymo viešose vietose, o tai įžeidžia žmogaus orumą ir visuomenės moralę. Tokių asmenų pristatymas į blaivyklos centrą greičiausiai bus atliekamas budint. Esant apsvaigimo būsenai, kariai paprastai nėra patalpinami į medicinos blaivyklos centrą, o perduodami karinių dalinių atstovams. Prireikus prokuroras gali pareikalauti iš budinčių asmenų paaiškinimų;

ar visi į išblaivinimo centrą atvežti asmenys atlieka medicininę apžiūrą, ar jiems suteikiama medicininė pagalba ir ar tie, kuriems reikia pagalbos, siunčiami į gydymo įstaigas;

Ar registruojamas išblaivinimo centrui pristatytų dokumentų, pinigų, vertingų daiktų paėmimas; ar užtikrinamas atsiimamų prekių saugumas ir ar atsiimtos vertybės bei dokumentai grąžinami jų savininkams;

Ar išblaivinimo centro patalpa ir įranga atitinka reikalavimus, visų pirma, ar yra medicinos darbuotojo kabinetas, gydymo kambarys (sveikatos centras), patalpa, skirta apžiūrėti ir išrengti pristatytas, dezinfekavimo ir džiovinimo kameras, sandėliukas patalynė ir kambariai pristatytiems. Tai nustatoma apeinant blaivyklos centrą. Negalima atimti paaiškinimų iš apsinuodijusių asmenų;

Ar ten esantys asmenys laiku išleidžiami iš blaivyklos. Jie turi būti paleisti po blaivybės, t.y. ne vėliau kaip per 24 valandas nuo to momento, kai jie patalpinami į blaivyklos vietą;

> ar iš blaivyklos išleisti asmenys ir pranešimai apie administracinį nusižengimą ar sulaikymą siunčiami į vidaus reikalų departamento saugumo departamentą, kad būtų išspręsta administracinės atsakomybės prisiėmimo problema. Šių asmenų veiksmuose gali būti ne tik girtumas viešose vietose, bet ir tokios kompozicijos administracinius nusižengimus kaip smulkus chuliganizmas, alkoholinių gėrimų gėrimas viešose vietose, piktybiškas nepaklusimas teisėtam policijos pareigūno nurodymui ar reikalavimui, vairavimas neblaiviam ir kiti traukiniai.

Taip pat būtina pasidomėti, ar išlaikymo šioje įstaigoje išlaidos išieškomos iš asmenų, išleistų iš blaivyklos, pateikiant sąskaitas faktūras šių asmenų darbo vietoje ar teisme.

Prokurorai turėtų sistemingai tikrinti specialiuose priėmimo centruose arba laikinojo sulaikymo įstaigose, kad įsitikintų teismo paskirto administracinio arešto asmenų sulaikymo teisėtumu. Atlikdamas patikrinimus šiuose padaliniuose, prokuroras daugiausia dėmesio skiria piliečių laikymo juose teisėtumui ir nustatyto sulaikymo režimo laikymuisi.

Tais atvejais, kai nustatomi neteisėto sulaikymo ir piliečių sulaikymo faktai administracinio sulaikymo patalpose (kamerose), socialinės reabilitacijos centruose, medicinos blaivyklos centruose, specialiuose priėmimo centruose ar laikino sulaikymo centruose, taip pat kituose panašiuose specializuotuose skyriuose ( institucijos), turėtų būti imtasi prokuroro priemonių, kad šie asmenys būtų nedelsiant paleisti, priimant atitinkamą nutartį, kuri turi būti pagrįsta. Atleidimas atliekamas per skyriaus, departamento ar vidaus reikalų departamento vadovą, kuriam pateikiamas įsakymas,

išduotas prokuroro.

Prieš priimant sprendimą, siekiant išvengti klaidų, būtina nuodugniai suprasti piliečių sulaikymo ir buvimo šiuose padaliniuose priežastis. Tokiu atveju iš asmenų, kuriems taikoma ši procedūra, reikia prašyti paaiškinimų raštu neteisėtas sulaikymas ir sulaikymas atitinkamame vidaus reikalų skyriuje, su šiuos pažeidimus padariusiais policijos pareigūnais ir, jei reikia, su kitais asmenimis.

Pašalinti ir užkirsti kelią kitiems nustatytiems įstatymų pažeidimams, jei nekeltas klausimas dėl neteisėtai sulaikytų ar vidaus reikalų įstaigos padaliniuose esančių asmenų paleidimo, prokuroras

pohr atsako pateikdamas. Pateikimuose skyriaus vadovui, kitam vidaus reikalų organui, įtraukimo klausimas drausminė atsakomybė policijos pareigūnai, įvykdę neteisėtą piliečių administracinį sulaikymą ir kitus reikšmingus pažeidimus, pažeidžiančius piliečių teises ir laisves

Kontroliniai klausimai

1. Išplėsti įstatymų įgyvendinimo prokuratūros patikrinimų užduotis ir turinį.

2. Kokiais pagrindais reikia atlikti įstatymų įgyvendinimo ir teisės aktų teisėtumo patikrinimus.

3. Kokiais atvejais prokurorai įtraukia specialistus dalyvauti tikrinant, kaip įgyvendinami įstatymai?

4. Papasakokite apie patikrinimų, atliekamų įstaigose, įgaliotose vykdyti aplinkos kontrolės funkcijas, specifiką.

5. Parodykite administracinio sulaikymo teisėtumo patikrinimų Vidaus reikalų ministerijos įstaigose ypatumus.

Išstudijuokite arba naudokite IV priedėlio 17, 90, 97, 119, 133, 134, 136, 137, 157.

Puslapis 3 iš 4

6.3. Prokuratūros įstatymų vykdymo priežiūros organizavimo metodikos pagrindai

Prokuroro veiklos veiksmingumas prižiūrint tikslų ir vienodą įstatymų vykdymą visiškai priklauso nuo teisingos jo organizavimo metodikos, apimančios šiuos komponentus.
1. Prokuroro veiklos krypčių, skirtų prižiūrėti įstatymų įgyvendinimą, patikslinimas. Taigi, Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007 m. Gruodžio 7 d. Įsakyme Nr. 195 „Dėl įstatymų vykdymo prokuratūros priežiūros organizavimo, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių laikymosi“ pabrėžiamos pagrindinės kryptys. priežiūros veikla: teisės aktų teisėtumo priežiūra, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių laikymasis, priežiūra ekonomikos ir aplinkos saugumas, nusikalstamų apraiškų prevencija. Reikėtų apsvarstyti dar vieną elementą numato įstatymas dėl prokuratūros - įgaliojimų pasidalijimas tarp prokurorų pagal centralizuotą prokuratūros institucijų sistemą. Pavyzdžiui, tiesioginė įstatymų įgyvendinimo priežiūra, taip pat federalinių ministerijų ir departamentų, visos Rusijos visuomeninių asociacijų, teisės aktų laikymosi patikėjimas yra patikėtas Rusijos Federacijos Generalinei prokuratūrai; respublikinės ministerijos, departamentai ir visuomeninės asociacijos - respublikų prokuratūroms; regioninis, regioninis, autonominis regionas, autonominiai regionai, vykdomosios valdžios institucijos ir administracijos, regioninės visuomeninės asociacijos - atitinkamai teritorijų, regionų, autonominių regionų, autonominių prokurorų ir joms prilyginamų specializuotų prokuratūrų prokuratūroms; kitos vietos atstovaujamosios institucijos, vykdomosios valdžios ir valdymo organai, juridiniai asmenys, visuomeninės asociacijos - į kitas teritorines ir specializuotas prokuratūras.
Karinių administracijų, karinių vienetų ir institucijų įstatymų įgyvendinimo priežiūrą atlieka kariuomenė ir atitinkami specializuoti prokurorai.
Savo veiklą vykdanti prokuratūra jokiu būdu neturėtų pakeisti kontroliuojančių valstybės institucijų ir pareigūnų. Prokuratūra neturi teisės kištis į jos kuruojamų objektų operatyvinę ir ūkinę veiklą. Prokuratūros užduotis - prižiūrėti, kaip tiksliai ir vienodai įgyvendinami įstatymai, ar laikomasi piliečių teisių ir laisvių, asmens, visuomenės ir valstybės interesų.
Prokuratūros institucijų kompetencijos ribų nustatymo svarbą įrodo ir 2002 m. Rugsėjo 9 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymas Nr. 59 „Dėl teritorinių prokurorų, karinių ir kitų specializuotų prokurorų kompetencijos ribų nustatymo“. “.
Kitas esminis krypčių patikslinimo elementas, siekiant padidinti prokuratūros veiklos efektyvumą, yra dalykinis darbo organizavimo principas.
Vadovaujantis esminiu darbo organizavimo principu, pareigos paskirstomos tarp prokuratūros darbuotojų įvairiose prokuratūros priežiūros srityse (šakose). Kitas principas - zoninis - numato sąlyginį teritorijos, kurioje prokuratūra vykdo savo jurisdikciją, padalijimą ir kiekvienos iš paskirtų sričių priskyrimą konkrečiam prokuratūros darbuotojui. Tačiau šių dviejų darbo organizavimo principų derinys būdingas prokuratūrų praktikai. Pareigų paskirstymas ir tam tikros teritorijos priskyrimas konkrečiam prokuratūros darbuotojui vykdomas remiantis prokuratūros vadovo įsakymu.
2. Tinkamas priėmimas ir analitinis darbas su prokuratūros gauta informacija apie teisės pažeidimus. Apie tai, kaip svarbu organizuoti prokuratūros darbą šia kryptimi, liudija 2007 m. Gruodžio 17 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymas Nr. 200 „Dėl Apeliacijų nagrinėjimo ir piliečių priėmimo tvarkos instrukcijos įvedimo“. Rusijos Federacijos prokuratūros sistemoje “. Vadovaujantis šia tvarka, apeliacijų nagrinėjimo ir piliečių priėmimo darbas yra neatskiriama prokuratūros žmogaus teisių funkcijos dalis. Ji visiškai pavaldi žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsaugos užduočių sprendimui, teisinės valstybės ir teisėtvarkos stiprinimui. Rusijos Federacijos generalinis prokuroras reikalauja tokio požiūrio į šį darbą, kad kiekvienas skundas būtų laiku, objektyviai ir galutinai išspręstas prokuratūroje, kuri yra atsakinga už šio klausimo sprendimą.
Atsižvelgiant į šio darbo svarbą visam vėlesniam prokuratūros priežiūros organizavimo procesui, bent kartą per šešis mėnesius būtina atlikti išsamią piliečių apeliacijų, parlamentinių užklausų, Federacijos tarybos narių ir pavaduotojų užklausų analizę. Valstybės Dūma, taip pat jų sprendimo prokuratūroje praktika. Analizės rezultatus prokurorai turėtų naudoti prognozuodami ir planuodami priežiūros veiklą.
Vadovaujantis Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 2007-10-04 įsakymu Nr. 158 „Dėl specialių ataskaitų ir kitos privalomos informacijos pateikimo tvarkos“, kad prokuratūros institucijos laiku ir tinkamai priimtų organizacinius ir priežiūros sprendimus, tinkamą specialių pranešimų apie ekstremalias situacijas, nusikaltimus ir kitos privalomos informacijos pateikimo tvarką.
Taigi, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų prokurorai ne vėliau kaip per 24 valandas telefonu arba kitomis skubios komunikacijos priemonėmis apie tai praneša Rusijos Federacijos generaliniam prokurorui, po to išsiunčia rašytinį pranešimą apie incidentus. nepaprastas charakteris, įskaitant: dėl nusikaltimų prieš konstitucinės sistemos pamatus ir valstybės saugumą; nelaimės, avarijos, dėl kurių nukentėjo žmonės ar kitos sunkios pasekmės; oro, jūros, užgrobimas ar užgrobimas, Transporto priemonė; ginkluoti išpuoliai ir grupiniai suimtų asmenų pabėgimai, riaušės baudžiamosios bausmės vykdymo vietose ir kt.
Per tris dienas nuo baudžiamosios bylos iškėlimo Rusijos Federacijos Generalinei prokuratūrai turėtų būti išsiųsti šie specialūs pranešimai: apie biudžeto lėšų pasisavinimą ir piktnaudžiavimą; pažeidimų faktai, susiję su darbo užmokesčio, pensijų ir kitų socialinių išmokų nemokėjimu gyventojams; išpuoliai prieš bankus, įmonių, įstaigų ir organizacijų kasas; apie aplinkos nusikaltimai kurie sukėlė masinę mirtį, žmonių ligas, epidemijų plitimą ir kitas sunkias pasekmes ir kt. Taip pat turėtų būti gauta svarbi informacija apie teisinę padėtį ir padarytus nusikaltimus teisėsauga, kuris yra įtvirtintas bendrame Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos 2001 m. lapkričio 28 d. įsakyme Nr. 1058 ir Rusijos Federacijos generalinio prokuroro Nr. vidaus reikalų įstaigoms registruojant ir fiksuojant nusikaltimus “. Čia taip pat reikėtų pažymėti ir Rusijos Federacijos generalinio prokuroro 1996-09-05 nurodymą Nr. 53 / 20-1 „Dėl statistinių ataskaitų teikimo centrinės įstaigos departamentams tvarkos ir laiko“. Generalinė prokuratūra Iš Rusijos Federacijos į Organizacinio ir kontrolės departamento Statistikos ir analizės departamentą “.
3. Prokuroro darbo planavimas. Planavimo turinys prokuratūros darbe nustatomas 2003 m. Sausio 15 d. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro įsakymu Nr. 2, kuriuo patvirtinti Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros nuostatai. Šis įsakymas numato darbo planavimą pusmečiui. Panašus požiūris priimtinas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų prokuratūroms. Planuojamos užduotys sudaromos remiantis informacija apie teisėtumo būklę teritorijoje, kuriai taikoma prokuratūros priežiūros veikla. Prokuratūros priežiūros veiksmingumas labai priklauso nuo to teisingas pasirinkimas tikrinti teisėtumo statusą. Svarbus punktas yra teisingas prokuratūros ir reguliavimo institucijų, turinčių daugiau valstybių, sąveikos organizavimas. Santykinai siaura specializacija, gera techninė įranga leidžia reguliavimo institucijoms greitai sekti ir įrašyti gana daug informacijos, kuri domina prokurorus.
4. Iš tikrųjų prokuroro čekis. Jį sudaro šie veiksmai:
a) parengiamasis, kurio metu prokuroras susipažįsta su būtinu tikrina pagal įstatymus nustato užduotis, asmenų sudėtį, kurios pagalba bus atliekamas patikrinimas, tiria tipinius teisės pažeidimus;
b) faktinis patikrinimas, kuris atliekamas naudojant įstatyme prokurorui suteiktus įgaliojimus. Patikrinimas turėtų būti organizuojamas taip, kad būtų galima nustatyti ne tik pačius teisės pažeidimus, bet ir prie to prisidėjusias sąlygas;
c) tikrinimo medžiagos įgyvendinimas. Šiame etape būtina nuspręsti, kokia priemonė turėtų būti taikoma prieš teisės pažeidėjus (protestas, atstovavimas, įspėjimas ar sprendimas);
d) priemonių, kurių imtasi siekiant pašalinti prokuroro patikrinimo metu nustatytus teisės pažeidimus, įgyvendinimo kontrolė.

piliečių parama “: balandžio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas. 2014 № 296 // SZ RF. 2014. Nr. 17 str. 2059.

13. Dėl 13 straipsnio pakeitimų Federalinis įstatymas„Dėl papildomų valstybės paramos šeimoms su vaikais priemonių“: Federis. gruodžio 30 d. įstatymas 2015 № 433-FZ // SZ RF. 2016. Nr. 1, 1 dalis. 53.

Prokuroro patikrinimo koncepcija ir esmė ikiteisminio tyrimo metu

Analizuojama prokurorų patikrų sąvoka ir esmė, jų savybės ir vertė ikiteisminiame procese baudžiamosiose bylose. Ypatingas dėmesys skiriamas specifinėms savybėms ir skiriamiesiems požymiams, būdingiems prokuroro patikrinimams ikiteisminiame baudžiamojo proceso etape.

Pagrindiniai žodžiai ir žodžių junginiai: baudžiamasis procesas, ikiteisminis procesas, prokuroro patikrinimai.

Analizuojama prokuroro patikrinimo sąvoka ir esmė, jo savybės ir reikšmė ikiteisminiame baudžiamajame procese. Ypatingas dėmesys autorius atkreipia dėmesį į specifinius požymius ir skiriamus bruožus, būdingus prokuroro patikrinimams ikiteisminio baudžiamojo proceso stadijose.

Pagrindiniai žodžiai ir frazės: baudžiamasis procesas, ikiteisminis procesas, prokuroro patikrinimai.

UDC 343,13 BBK 67,410,2

O.A. Gračiova

prokuroro patikrinimo ikiteisminiame procese sąvoka ir esmė

Prokuroro atliekami patikrinimai yra pagrindinis būdas nustatyti galiojančių teisės aktų pažeidimus. Remiantis statistiniais duomenimis apie vien tik Rusijos Federacijos prokuratūros veiklą 2015 m. Sausio-gruodžio mėn., Atliekant ikiteisminio baudžiamojo proceso stadijų priežiūrą atliekant prokuratūros patikrinimus, buvo padaryta apie 500 tūkst. atskleista. Tačiau nei koncepcija, nei procedūra, nei forma, nei laikas, kuriuo atliekami prokuratūros patikrinimai, nėra įtvirtinti galiojančiuose teisės aktuose.

Reguliavimo poreikis teisinis reguliavimas Rusijos Konstitucinio Teismo dėmesys jau ne kartą buvo atkreiptas į prokuroro patikrinimo sąvoką, jo atlikimo laiką, asmenų, dalyvaujančių prokuroro patikrinime, teises, rengiant galutinį dokumentą pagal patikrinimo rezultatus. Federacija. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas savo 2000 m. Vasario 18 d. Sprendimuose Nr. 3-P ir 2015 m. Vasario 17 d. Nr. 2-P nurodė būtinybę priimti įstatymą, kuris reglamentuotų

2016 № 3 (54) 51

prokuratūros patikrinimų tvarką, taip pat nustatė terminą, per kurį turi būti priimtas sprendimas susipažinti su tikrinimo medžiaga, jo pradžios priežastis, prokuratūros patikrinimų atlikimo tvarką, terminus ir apribojimus. Teisės aktais buvo įgyvendintas tik dekrete nurodytas receptas Konstitucinis Teismas RF, 2000 m. Vasario 18 d., Nr. 3-P, dėl termino, per kurį turi būti priimtas sprendimas susipažinti su prokuroro patikrinimo medžiaga, nustatymo. Likę klausimai apie patikrinimų koncepciją, laiką, tvarką, priežastį ir ribas, taip pat prokurorų nurodymų vykdymo laiką neleidžia įstatymai. Be to, nėra tikrumo dėl šių kategorijų ir mokslinėje literatūroje. Daugelis autorių apibrėžia ir analizuoja vadinamuosius bendrus priežiūros patikrinimus, o ikiteisminio baudžiamojo proceso metu atliekami prokuratūros patikrinimai yra atskiro nepriklausomo dalyko objektas. moksliniai tyrimai nepasirodė, todėl jų apibrėžimas nebuvo pateiktas.

Kaip visumos tikrinimas kaip nepriklausomas reiškinys visada yra priemonių rinkinys, skirtas nustatyti, ar kažkas atitinka reikalavimus. Prokuroro priežiūros teorijoje tikrinimo sąvoka dažnai prilyginama prokuroro priežiūrai, o tai pabrėžia ypatingą tokio pobūdžio prokuroro veiklos reikšmę. Analizuojant mokslinė literatūra yra dvi pagrindinės nuomonių grupės dėl prokuroro čekio apibrėžimo. Pirmoji autorių grupė prokuroro čekį apibrėžia kaip praktikoje plačiai naudojamą prokuroro galią prižiūrėti, kaip pareigūnai tiksliai ir vienodai vykdo įstatymus, tai yra aukščiausios priežiūros metodas. Antroji autorių grupė prokuratūros patikrinimus priskiria prie prokuratūros priežiūros priemonių, leidžiančių nustatyti teisės pažeidimus. Verta sutikti su pagrįsta E. R. nuomone. Ergaševa ir A. A. Firsova, kad prokuroro čekis yra „ teisinė priemonė prokuroras, kuris yra tarpusavyje susijusių intelektinių, organizacinių, techninių, valdymo veiksmų visuma “.

Tačiau baudžiamajame procese prokuroro atliktas įstatymo įgyvendinimo patikrinimas turi savo specifinių bruožų ir skiriamųjų bruožų. Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 30 p., Prokuroro įgaliojimus vykdyti ikiteisminio tyrimo priežiūrą reglamentuoja Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 21 straipsniu, prokuroras yra pagrindinis subjektas, kuriam pavesta vykdyti baudžiamąjį persekiojimą. Prokuroro, kaip besiverčiančio asmens, vaidmuo baudžiamasis persekiojimas ikiteisminio tyrimo metu ir Tarptautinė teisė... Remiantis Europos Tarybos Ministrų Komiteto rekomendacijos Nr. R (2000) 19 „Dėl prokuratūros vaidmens baudžiamojo teisingumo sistemoje“ 2 dalimi, „prokurorai: nuspręskite, ar pradėti ar tęsti baudžiamąją bylą; remti prokuratūrą teisme; gali apskųsti arba pareikšti nuomonę dėl skundų dėl visų ar kai kurių teismo sprendimų “.

52 2016 № 3 (54)

Prokuroras, įpareigotas vykdyti baudžiamąjį persekiojimą, yra vienas iš jo pagrindinių uždavinių ikiteisminio tyrimo metu, siekiant nustatyti baudžiamojo persekiojimo tikslingumą ir galimybę, taip pat siekiant apsaugoti asmenį nuo neteisėtų ir nepagrįstų kaltinimų, apkaltinamųjų nuosprendžių. ir jų teisių bei laisvių apribojimas. Tuo pačiu metu ikiteisminio tyrimo metu prokuroras baudžiamąjį persekiojimą vykdo ne pradėdamas jį savarankiškai, o netiesiogiai, prižiūrėdamas baudžiamųjų bylų iškėlimo teisėtumą ir tyrimo institucijų baudžiamojo persekiojimo įgyvendinimą. Šiuo atžvilgiu galima sutikti su A.Yu nuomone. Churikovos teigimu, „baudžiamasis persekiojimas yra inkriminuojama veikla, kuria siekiama tam tikras asmuo, ir atlieka prokuroras tiek tiesiogiai ..., tiek netiesiogiai - stebint, kaip laikomasi baudžiamojo proceso įstatymo “. Ši savybė iš anksto lemia svarbų skiriamąjį bruožą, atliekamą atliekant tyrimą ir išankstinį tyrimą atliekančių įstaigų atliekamus patikrinimus iš bendrų priežiūros patikrinimų: prokuroras, atlikdamas ikiteisminį patikrinimą baudžiamosiose bylose, veikia ne kaip išorinis stebėtojas, o kaip tiesioginis dalyvis.

Kitas požymis, lemiantis prokuroro patikrinimo esmę baudžiamojo proceso ikiteisminėse stadijose, yra jo metodas. Prokuroro veiklos esmė atliekant patikrinimus ikiteisminiame baudžiamajame procese yra nuolatinio stebėjimo metodas. Taigi, Sh.M. Abdul-Kadyrovas atkreipia dėmesį, kad prokuroro priežiūra turi nuolatinio įstatymų įgyvendinimo ikiteisminiame baudžiamajame procese stebėsenos pobūdį. Šį metodą galima atsekti raudona linija teisinis reguliavimas prokuroro įgaliojimus baudžiamajame procese, nuo prokuratūros sukūrimo iki šių dienų. Šiuo atžvilgiu verta sutikti su E. G. nuomone. Likhodajevo, kad „esant naujoms prokuroro įgaliojimų keitimo ikiteisminio tyrimo stadijose sąlygoms, jo priežiūros veiklos esmė, pagrįsta nuolatinio stebėjimo metodu, išlieka nepakitusi“.

Nuolatinio stebėjimo metodo naudojimas atliekant prokuratūros patikrinimus, kaip pagrindinis, lemia bendrosios priežiūros prokuratūros patikrinimo baudžiamajame procese priežasties ir pagrindo išskirtinius bruožus. Vadovaujantis str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 30 str. Remiantis Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 37 straipsniu, ikiteisminio tyrimo metu atliekami ikiteisminio tyrimo prokurorai, neatsižvelgiant į jų elgesio priežasties buvimą ar nebuvimą, yra reguliaraus pobūdžio ir jų elgesys yra privalomas prokurorui.

Ypatingas ikiteisminio prokuroro patikrinimo bruožas yra ir jo elgesio procesinė forma. Pagal str. Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 30 straipsnyje numatyta, kad prokuroro įgaliojimai prižiūrėti, kaip operatyvinės paieškos veiklą, tyrimą ir išankstinį tyrimą atliekančios įstaigos vykdo įstatymus, yra nustatyti Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso teisės aktuose. “, tai yra tokia forma, kokia nustatyta baudžiamojo proceso įstatyme.

2016 № 3 (54) 53

Baudžiamoji procesinė forma yra atskirų procesinių veiksmų ir jų visumos atlikimo tvarka ir sąlygos, įstatymų nustatytas oficialus jų eigos ir rezultatų patvirtinimas. Remiantis baudžiamojo proceso postulatais, baudžiamojo proceso subjektams - valstybės institucijoms ir pareigūnams leidžiama daryti tik tai, kas tiesiogiai nurodyta baudžiamojo proceso įstatyme, tai yra, prokuroro patikrinimą atlieka griežtai nustatyta tvarka baudžiamojo proceso įstatymą, prokuroras turi teisę naudotis tik įstatymų jam suteiktais įgaliojimais ir privalo dokumentuoti jo atliktą patikrinimą.

Be to, prokuroro veiklos objektas, atliekant ikiteisminio tyrimo baudžiamosiose bylose baudžiamąsias bylas, yra konkretus ir reiškia, kad kompetentingos institucijos vykdo baudžiamojo proceso teisės aktus valdžios organai ir pareigūnai, būtent tyrimo įstaigos, tardytojas, tyrimo skyriaus vadovas, tyrimo įstaigos vadovas, institucijos išankstinis tyrimas, tyrėjas, tyrimo įstaigos vadovas.

Laikomas funkcijos, apibūdindami prokuroro patikrinimo ikiteisminiame baudžiamajame procese esmę, leiskite mums jį apibrėžti. Prokuroro patikrinimas ikiteisminiame procese baudžiamosiose bylose yra prokuroro veikla, atliekama griežtai įstatymų nustatyta tvarka, naudojant nuolatinės stebėsenos metodą, siekiant įvertinti veiklos (veiksmų / neveikimo ir jų rezultatų) atitiktį. tyrimo įstaigos (tyrimo pareigūnas, tyrimo skyriaus vadovas, tyrimo įstaigos vadovas) ir išankstinis tyrimas (tyrėjas, tyrimo įstaigos vadovas) ikiteisminio tyrimo metu pagal federalinių teisės aktų reikalavimus, taip pat nustatyti baudžiamojo persekiojimo galimybes ir galimybes siekiant apsaugoti nusikaltimų aukų asmenų ir organizacijų teises ir teisėtus interesus bei apsaugoti asmenį nuo neteisėtų ir nepagrįstų kaltinimų, pasmerkimo, jos teisių ir laisvių apribojimo.

Remiantis sociologinio tyrimo, kurį autorė atliko nuo 2015 m. Balandžio mėn. Iki 2016 m. Vasario mėn., Rezultatais absoliuti dauguma prokurorų (73,7 proc.) Mano, kad Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas reikalauja įtvirtinti „baudžiamojo persekiojimo patikrinimo“ sąvoką. įstatymo įgyvendinimas “, aiškiai apibrėžiant jo teisinį reguliavimą (tvarka, laikas ir vykdymo būdai) ikiteisminio tyrimo metu. Tuo pat metu 91,2% iš 200 apklaustų prokurorų mano, kad būtina vieninga (vieninga) prokuratūros patikrinimų forma.

Prokuratūriniai patikrinimai baudžiamojo proceso srityje yra ypač svarbūs, nes būtent baudžiamajame procese vyksta didžiausias įsibrovimas į įvairias asmens gyvenimo sritis. Greita reakcija bet kokiam pranešimui apie padarytą ar artėjantį nusikaltimą, laiku, išsamiai ir išsamiai išnagrinėti baudžiamąją bylą

54 2016 № 3 (54)

pažadas ginti aukų teises ir patraukti kaltininkus baudžiamoji atsakomybė... Tokiomis sąlygomis kovojant su nusikalstamumu ir ginant piliečių teises ypač svarbus vaidmuo tenka prokuroro veiklai, kuria siekiama operatyviai nustatyti ir užkirsti kelią galiojančių teisės aktų pažeidimams. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, kad dabartiniuose baudžiamojo proceso teisės aktuose būtina įtvirtinti prokuroro čekio sąvoką ir jos atlikimo tvarką.

1. Statistiniai duomenys apie pagrindinius Rusijos Federacijos prokuratūros veiklos rodiklius 2015 m. Sausio – gruodžio mėn. // Oficiali Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros svetainė. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/950073/

2. Dėl federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 5 straipsnio pakeitimų: Feder. 2013 m. Liepos 2 d. Įstatymas Nr. 156-FZ // Rusiškas laikraštis... 2013 m. Liepos 5 d., Nr. 145.

3. Dmitrijevas D.V. Aiškinamasis žodynas Rusų kalba Dmitrijevas. M., 2003 m.

4. Enciklopedinis ekonomikos ir teisės žodynas. URL: http://slovo.yaxy.ru/96.html

5. Kozlovas A. Apie bendrosios priežiūros ribas // Socialistinis teisėtumas. 1976. Nr. 6.

6. Akhetova O.S. Prokuratūra ir prokuratūros priežiūra. URL: http://www.be5.biz/pravo/ paos/01.htm

7. Vinokurovas Yu.E. Prokuroro priežiūra: vadovėlis. M., 2011 m.

8. Prokuroro priežiūra SSRS / red. B.A. Galkinas. M., 1982 m.

9. Sinelshchikov Yu.P. Teisinės prokuratūros priežiūros priemonės // Prokuroro vadovas / red. S.I. Gerasimovas. M., 2003 m.

10. Kušniras I.V. Prokuroro priežiūra. URL: http://www.be5.biz/pravo/p003/03.htm

11. Lomovskis V.D. Apie prokuroro čekio koncepciją ir turinį // Jurisprudencija.

12. Ergaševas E. R., Firsova A. A. Pagrindinių prokuroro patikrinimo organizavimo ir vykdymo reikalavimų klausimas // Rusijos teisinis žurnalas. 2013. Nr. 1. [ Elektroninis šaltinis] Prieiga iš SPS „Garant“.

13. Apie Rusijos Federacijos prokuratūrą: Feder. sausio 17 d. įstatymas 1992 Nr. 2202-1 (su pakeitimais, padarytais 2015 m. Lapkričio 28 d.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/

14. Gruodžio 18 d. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas. 2001 Nr. 174-FZ (su pakeitimais, padarytais 2016 m. Gegužės 1 d., Su pakeitimais, padarytais 2016 m. Birželio 23 d.). URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34481/

15. Europos Tarybos Ministrų Komiteto rekomendacija valstybėms narėms Nr. R (2000) 19 „Dėl prokuratūros vaidmens baudžiamojo teisingumo sistemoje“ (priimta Europos Tarybos Ministrų Komiteto 2004 m. 2000 m. Spalio 6 d. 724 -ajame ministrų atstovų susitikime) // Žurnalas Rusijos teisė. 2001. № 8.

16. Čurikova A.Yu. Apie prokuroro veiklą ikiteisminiame baudžiamajame procese // Teismų sistema ir pilietinė visuomenė Rusija: tarptautinės mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga. Saratovas, 2015 m.

17. Abdul-Kadyrov Sh.M. Prokuroro vykdoma įstatymų vykdymo priežiūra ikiteisminiame baudžiamajame procese // Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros akademijos biuletenis. 2013. Nr. 4.

18. Likhodajevas E.G. Prokuroro veikla prižiūrint pranešimų apie nusikaltimus registravimą // Saratovo valstybinės teisės akademijos biuletenis. 2006. Nr. 6 (52).

19. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso teisė: vadovėlis / otv. red. P.A. Lu-pinskaya. 2 -asis leidimas, red. ir pridėkite. M., 2010 m.

Bibliografinis sąrašas

Pagal str. 1992 m. Sausio 17 d. Federalinio įstatymo Nr. 2202-I „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 21, vykdydama įstatymų įgyvendinimo priežiūrą, prokuratūros institucijos nepakeičia kitų valstybės institucijų.

Įstatymų įgyvendinimo patikrinimai atliekami remiantis prokuratūros gauta informacija apie įstatymų pažeidimo faktus, reikalaujančius, kad prokuroras imtųsi priemonių.

Taigi priežastys, dėl kurių prokuroras tikrina įstatymų įgyvendinimą įmonėse, gali būti šios:

kreipimasis į prokuratūrą (tiek žodžiu, tiek raštu), kuriame pateikiama informacija apie teisės pažeidimą bet kurioje srityje;

žiniasklaidos medžiaga;

aukštesnės prokuratūros užduotis;

prokuroro nurodymas atlikti tam tikros organizacijos teisės aktų įgyvendinimo patikrinimą vietoje, pateiktas pavaldiems darbuotojams, remiantis informacija apie teisės pažeidimą ( neplanuotas patikrinimas);

laikydamas planinis patikrinimas, vykdomas pagal prokuratūros pusės metų darbo planą, į kurį įtrauktas panašus patikrinimas (numatytas tam tikrą mėnesį).

Prokuratūrinių įstatymų įgyvendinimo patikrinimų įmonėse atlikimo metodika

Apie patikrinimo organizavimą

Tiesą sakant, prokuroro patikrinimas susideda iš šių etapų:

1) parengiamasis, kuriame prokuroras

susipažįsta su teisės aktais, reikalingais auditui atlikti,

nustato užduotis, asmenų sudėtį, pagal kurią bus atliekamas patikrinimas,

tiria tipiškus teisės pažeidimus;

2) faktinis patikrinimas, kuris įgyvendinamas naudojant įstatymu prokurorui suteiktus įgaliojimus. Patikrinimas turėtų būti organizuojamas taip, kad būtų galima nustatyti ne tik pačius teisės pažeidimus, bet ir prie to prisidėjusias sąlygas;

3) tikrinimo medžiagos įgyvendinimas (priimamas sprendimas, kokią teisės gynimo priemonę reikėtų taikyti prieš teisės pažeidėjus - protestą, pristatymą, įspėjimą ar nutarimą);

4) priemonių, kurių imtasi siekiant pašalinti prokuroro patikrinimo metu nustatytus teisės pažeidimus, įgyvendinimo kontrolė.

Patikrinimas vietoje

Priežiūros institucijos atliekamas organizacijos patikrinimas prasideda gavus prašymą dėl būtinybės pateikti tam tikrus dokumentus.

Remiantis tuo, kad prokuratūros atliktas teisės aktų įgyvendinimo patikrinimas yra organizacinis įvykis, kuriame gali dalyvauti daug žmonių, paprastai prokuratūros darbuotojai telefonu praneša organizacijos vadovybei. iki jos pradžios.

Tikrinimo veiklos patvirtinimo teisės aktai nereglamentuoja, tačiau vadovo prašymas tam tikram laikui (tarkime, dienai ar dviem) atidėti prokuratūros atvykimą, kad būtų įvykdyti visi reikalavimai priežiūros institucija nebus laikomas pažeidimu ir negali būti laikomas trukdymu atlikti patikrinimą. Taigi prokuratūros darbuotojai ir darbdavys gali susitarti dėl tikrinimo veiklos pradžios datos. Pastarojo uždavinys yra užtikrinti, kad personalo skyrių darbuotojai, buhalteriai, vadovų pavaduotojai ir kiti asmenys, atsakingi už darbo organizavimą tam tikroje srityje, būtų jų darbo vietose, kad prokurorai galėtų operatyviai susipažinti su dokumentais. domina juos, vizualiai apžiūrėkite pramoninės patalpos ir kt.

Susitarusi dėl tikrinimo veiklos pradžios laiko nustatytą valandą, prokuratūros darbuotojas atvyksta į organizaciją. Pagal str. Pagal Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 22 straipsnį prokuroro darbuotojas, pateikęs savo oficialų pažymėjimą, turi teisę laisvai patekti į prižiūrimų institucijų teritoriją ir patalpas, susipažinti su jų dokumentais ir medžiaga, tikrinti įstatymų vykdymą, susijusį su prokuratūros gauta informacija apie teisės pažeidimus.

Nepaisant to, kad teisės aktai nereglamentuoja prokuratūros darbuotojų atliekamos tikrinimo veiklos procedūros, apskritai ji yra įforminta. Tuo pat metu Prokuratūros įstatyme įtvirtintos prokurorų teisės ir pareigos yra apribotos LR CPK 152 str. 26 FZ: prokuratūra neturi teisės kištis į ekonominę organizacijų veiklą. Tai reiškia: prokuratūra negali duoti patarimų ir nurodymų dėl personalo atrankos ir įdarbinimo, paskyrimo atsakingi asmenys darbo apsaugai, darbuotojų kvalifikacijos vertinimui, gamybos ciklo gerinimui ar kitai ūkyje ir organizacijos viduje vykdomai veiklai.

Prieš prasidedant renginiams prokuratūros darbuotojas susipažįsta su pareigūnais, kurių veiklą ketinama tikrinti.

Pagal str. Prokuratūros įstatymo 22 str., Vykdydama patikrinimo veiklą, prokuratūra turi teisę pasitelkti specialistus. Ši teisės akto nuostata atsirado dėl to, kad praktiškai audito prokurorai neturi specialių žinių jokiose siaurose pramonės šakose (pavyzdžiui, sudėtingos techninės įrangos ir jos variantų gamybos charakteristikų). saugus veikimas darbuotojams - apskaitos skaičiavimai). V reglamentas tvarka ir ypatumai, susiję su būtinų žinių ir įgūdžių turinčių asmenų įtraukimu į prokuratūros patikrinimus.

Praktiškai prokuratūra į bendros tikrinimo veiklą gali įtraukti tam tikrais aspektais kompetentingų įstaigų pareigūnus. Pavyzdžiui, tai gali būti įstaigos, atliekančios kontrolę ir priežiūrą šioje srityje

gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimas;

hidrometeorologija ir stebėjimas aplinka;

valstybinė aplinkos kontrolė;

valstybinė sprogmenų pramonės saugos kontrolė;

valstybinės energetikos priežiūros įstaigos ir kt.

Minėti departamentai ir jų pareigūnai yra prokuratūros prižiūrimi subjektai, kurie pagal įstatymus privalo teikti specialistus.

Tikrinimo veiklos apimtį lemia ne tik planuojamos užduotys ir tikrinamų klausimų sąrašas, bet ir prižiūrinčio prokuroro iniciatyva, nuo kurios priklauso tam tikrų sričių įtraukimas.

Reikėtų nepamiršti, kad 2008 m. Gruodžio 26 d. Federalinio įstatymo Nr. 294-FZ „Dėl juridinių asmenų teisių apsaugos ir individualūs verslininkai vykdant valstybinę kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybės kontrolė»Netaikoma prokuratūros patikrinimų procedūrai (1 straipsnio 3 dalis). Tuo pat metu būtina, kad įmonės, įstaigos ar organizacijos vadovas dalyvautų atliekant prokuratūros patikrinimus, nes priešingu atveju patikrinimas gali būti neįvykdytas. 1993-04-27 Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 4866-1 „Dėl veiksmų ir sprendimų, pažeidžiančių piliečių teises ir laisves, apskundimo teisme“ įtvirtina teisę skųsti prokuratūros pareigūnų neteisėtus veiksmus.

Remdamasis patikrinimo rezultatais ir atliktomis priemonėmis, prokuratūros pareigūnas parengia jo galvai skirtą pažymą, kurioje nurodomi oficialūs dokumentai ir kuri nėra skirta pašaliniams asmenims. Jei prokuratūros darbuotojas kviečia patikrinti vykdymą darbo teisės aktus specialistų ir kartu su jais tikrina organizacijos darbą, tuomet jis yra šios grupės vadovas ir koordinuoja jų veiksmus. Šio patikrinimo metu dalyvaujantys kitų reguliavimo institucijų atstovai prokuratūros darbuotojui patogia forma pateikia informaciją apie jo rezultatus ir nustatytus pažeidimus. Pažymėti asmenys taip pat negali surašyti aktų dėl patikrinimo rezultatų (kadangi tokios situacijos nėra reglamentuotos teisės aktuose, tačiau praktiškai prokuroro nurodymai Ši byla yra svarbesni).

Kadangi šioje situacijoje pagrindinis veikėjas yra prokuratūra, kuriai tenka visa atsakomybė, ir kiti patikrinimo metu dalyvaujantys asmenys laikosi jiems duotų nurodymų, jo iniciatyva nustatomas patikrinimo laikas ir tikrinimo priemonių apimtis.

Neišeinantis (dokumentinis) patikrinimas

Šio patikrinimo esmė slypi tame, kad prokuratūros darbuotojas šaukia asmenis, kurių jam reikia, kad paaiškintų, ir prašo būtinų dokumentų, būdamas savo kabinete. Vykdydamas tikrinimo veiklą, jis išnagrinėja pateiktą medžiagą paprašius.

Statistinė ir kita informacija, pažymos, dokumentai ir jų kopijos, būtinos vykdant prokuratūrai pavestas funkcijas, prokuroro prašymu teikiamos nemokamai.

Prašyme nurodytų prokuratūros reikalavimų nesilaikymas, taip pat nesavalaikis, neišsamus, iškreiptas prašomos informacijos (informacijos) pateikimas bus pretekstas patraukti administracinėn atsakomybėn pagal LR CPK 28 str. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 19.7.

Jei asmuo buvo tinkamai informuotas apie būtinybę atvykti į prokuratūrą (gavo šaukimą atvykti ir padėjo parašą) ir ignoravo šį reikalavimą be objektyvių, dokumentais pagrįstų priežasčių, jis taip pat gali būti patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal LR CPK 28 str. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 19.7.

Prokuroro padėjėjas ar pavaduotojas gali pareikalauti rašytinių paaiškinimų iš asmenų, susijusių su nustatytais teisės pažeidimais. Reikėtų pažymėti, kad rašytinių paaiškinimų pateikimas yra įprastas formalumas, reikalingas surinktai patikros medžiagai išbaigti, nes pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 51 straipsniu, niekas neprivalo liudyti prieš save.

Skundo patikrinimas

Skundo ar prašymo tikrinimas apima panašius veiksmus: informacijos prašymas ir rašytinių paaiškinimų gavimas iš asmenų, susijusių su pareiškėjo pateiktais argumentais. Jei reikia patikslinti apeliaciniame skunde išdėstytus faktus, prokuratūros darbuotojas turi teisę paskambinti apeliacinį skundą parašiusiam asmeniui ir su juo pasikalbėti.

Prokurorų darbas su piliečių ir juridinių asmenų apeliacijomis leidžia taikyti taikinimo procedūrą, kad būtų išvengta baudžiamojo persekiojimo. Jos esmė tokia: jei darbdavys, sužinojęs, kad prieš jį buvo paduotas skundas ir jame išdėstyti argumentai yra teisingi, savarankiškai ir nedelsdamas imsis priemonių pažeistoms teisėms ir interesams atkurti (pavyzdžiui, kuo greičiau) , jis sumokės skolą darbo užmokestis), tada šiuo atveju jis turi galimybę gauti tik įspėjimą apie įstatymo pažeidimo nepriimtinumą.

Jei darbdavys mano, kad jo veiksmai pareiškėjo atžvilgiu yra teisėti, jis turi pagrįsti savo poziciją tik remdamasis dabartinė įstatymų leidžiamoji valdžia ir teisėsaugos praktika

Darbo teisės aktų, tiek dokumentinių, tiek lauko, įgyvendinimo patikrinimo užbaigimas baigiasi tuo atveju, kai prokuroro atsakymu patvirtinamos priemonės, jei nustatomi norminių teisės aktų pažeidimai.

4. Prokuratūros priežiūros teisės aktų klasifikacija ir bendrosios charakteristikos.

5. Prokuratūros priežiūros šakos, prokuratūros veiklos sritys ir kryptys.

6. Darbo prokuratūroje organizavimas.

7. Darbo prokuratūroje organizavimo dalykiniai ir zoniniai principai

8. Kontrolės ir valdymo prokuratūroje samprata ir pagrindinės užduotys.

9. Planavimas prokuratūroje, planų rūšys ir turinys.

10. Prokuratūros sąveikos su teisėsaugos institucijomis ir kontrolės įstaigomis formos.

11. Teisėsaugos institucijų veiklos kovoje su nusikalstamumu koordinavimas.

12. Lankytojų priėmimo prokuratūroje organizavimas.

13. Prokuratūros darbo su piliečių skundais ir apeliacijomis organizavimas.

14. Prokuratūros teisėkūros veiklos samprata ir turinys.

15. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro, jo pavaduotojų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų prokurorų skyrimo tvarka, jų kompetencija.

16. Prokuratūroje sukurtų kolegijų veiklos uždaviniai ir kryptys.

17. Prokuratūros priežiūros metodika ir taktika

18. Rusijos Federacijos Konstitucijos laikymosi ir įstatymų vykdymo prokuroro priežiūros užduotys.

19. Įstatymų įgyvendinimo ir teisės aktų teisėtumo priežiūros dalykas ir užduotys.

20. Prokuroro įgaliojimai prižiūrėti, kaip laikomasi Rusijos Federacijos Konstitucijos ir vykdomi įstatymai.

21. Prokuroro įgaliojimai nustatyti ir pašalinti įstatymų pažeidimus ir prie jų prisidedančios aplinkybės.

22. Prokuratūrinių patikrinimų įmonėse pagrindai ir metodika.

23. Prokuroro priežiūros veiksmai ir reikalavimai jiems.

24. Prokuroro pradėtas administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjimas.

25. Prokuroras ėmėsi priemonių, kad atlygintų nusikaltimais padarytą žalą.

26. Prokuroro atliekama teisės aktų teisėtumo priežiūra: samprata ir tikslai.

27. Žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymosi priežiūros objektas ir užduotys.

28. Prokuroro įgaliojimai vykdant žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymosi priežiūrą.

29. Tyrimo organų įstatymų vykdymo priežiūros esmė ir užduotys.

30. Išankstinio tyrimo įstaigų atliekamo įstatymų vykdymo priežiūros esmė ir užduotys.

31. Prokuroro priežiūra, kaip laikomasi nustatytos pranešimų apie padarytus ir artėjančius nusikaltimus nagrinėjimo tvarkos.

32. Prokuroro įgaliojimai prižiūrėti, kaip tyrimo organai vykdo įstatymus.

33. Prokuroro įgaliojimai prižiūrėti, kaip ikiteisminio tyrimo įstaigos vykdo įstatymus.

34. Tardymo ir išankstinio tyrimo įstaigų vykdomos įstatymų vykdymo prokuratūros priežiūros organizavimas.

35. Prokuroro priežiūra vykdant įstatymus atliekant tyrimo veiksmus.

36. Prokuroro priežiūra, susijusi su įstatymų vykdymu, kai patraukiamas baudžiamojon atsakomybėn kaip kaltinamasis, prevencinių ir kitų procesinės prievartos priemonių taikymo.

37. Prokuroro veiksmai byloje, kuri jam buvo pateikta kartu su kaltinamuoju aktu.

38. Įstatymų pažeidimų nustatymo, pašalinimo ir prevencijos metodai organų, vykdančių operatyvinę paiešką, veikloje.

39. Operatyvinės paieškos veiklą vykdančių įstaigų prokuratūros priežiūros samprata, tikslai ir ribos.

40. Įstatymų vykdymo prokuratūros priežiūros esmė, užduotys ir dalykas laikant piliečius laikinojo sulaikymo vietose.

41. Asmenų buvimo sulaikytųjų sulaikymo vietose, laikino sulaikymo, pataisos ir kitose bausmę vykdančiose įstaigose bei institucijose teisėtumo priežiūra.

42. Prokuroro įgaliojimai, reagavimo į teisės pažeidimus formos.

43. Administracine tvarka suimtų asmenų sulaikymo teisėtumo patikrinimo metodika.

44. Priežiūra, kaip laikomasi suimtųjų ir nuteistųjų režimo ir sulaikymo sąlygų reikalavimų.

45. Prokuroro priežiūra, susijusi su nuteistųjų ir suimtų asmenų skundų ir prašymų nagrinėjimu ir sprendimu.

46. ​​Prokuroro vykdoma įstatymų vykdymo priežiūra vykdant bausmes ir kitas priverstinio pobūdžio priemones, teismo nustatytas.

47. Prokuroras prižiūri nuteistųjų lygtinį paleidimą.

48. Antstolių vykdomo įstatymų vykdymo prokuroro priežiūros dalykas ir užduotys.

49. Prokuroro įgaliojimai vykdant antstolių įstatymų vykdymo priežiūrą.

50. Prokuroro dalyvavimas teismų nagrinėjant baudžiamąsias bylas, prokuroro įgaliojimai nagrinėjant baudžiamąsias bylas teisme.

51. Prokuroro išlaikymas teisme, prokuroro kaltinamosios kalbos struktūra.

52. Prokuroro dalyvavimo prisiekusiųjų nagrinėjant baudžiamąsias bylas ypatybės.

53. Prokuroro apeliacinių skundų dėl neteisėtų ir nepagrįstų teismų sprendimų baudžiamosiose bylose pateikimas.

54. Prokuroro pateiktas kasacinis pareiškimas dėl neteisėtų ir nepagrįstų teismų sprendimų baudžiamosiose bylose.

55. Prokuroro dalyvavimas teismų nagrinėjant civilines bylas.

56. Prokuroro procesinė padėtis teismams nagrinėjant civilines bylas.

57. Prokuroro apeliacinių skundų dėl neteisėtų ir nepagrįstų teismų sprendimų civilinėse bylose pateikimas. ??

58. Prokuroro procesinė padėtis ir įgaliojimai arbitražo procese.

59. Prokuroro apeliacinių skundų ir kasacinių skundų dėl neteisėtų ir nepagrįstų arbitražo teismų sprendimų pagrindai ir tvarka.

60. Pagrindinės prokuratūros efektyvumo didinimo kryptys šiais laikais.

22. Prokuratūrinių patikrinimų įmonėse pagrindai ir metodika.

Prokuratūriniai įstatymų įgyvendinimo patikrinimai yra pagrindinė teisinė priemonė nustatyti ir užkirsti kelią nusikaltimams bei nustatyti prie jų prisidėjusias aplinkybes. Jie atliekami tik tuo atveju, jei yra informacijos apie teisės pažeidimą.

Patikrinimai, kaip tyrimo forma, padeda išsiaiškinti tiesą. Jų elgesio metu nustatoma, ar gauta informacija apie teisės pažeidimą atitinka tikrovę, t.y. ar nebuvo pažeistas įstatymas.

Patikrinimų tipai:

1 pagrindinis:

Tikslinis (tikrina, kaip įgyvendinamas konkretus įstatymas ar įstatymų grupė, reglamentuojanti vienarūšius socialinius santykius);

Visapusiškas (tikrina kelių įstatymų, reglamentuojančių nevienalyčius socialinius santykius, įgyvendinimą);

Skersinis (konkretaus įstatymo įgyvendinimas tikrinamas visose ar daugelyje tam tikros pramonės, ministerijos, tarnybos įstaigų);

Jungtinis (atliekamas kartu su kontrolės įstaigomis ir kitomis, daugiausia aukštesnio lygio audito įstaigomis);

Vienu metu (atliekamas kartu su kitomis institucijomis, pavyzdžiui, su mokesčių institucijomis).

2 pakartotas (kontrolė) - pagrindinis tikslas yra nustatyti kito prokuroro anksčiau atlikto patikrinimo kokybę, išsamumą

Kartojama (ją įgyvendinant nustatoma, kokią įtaką įstatymų įgyvendinimo būklei turėjo prokuroro taikytos priemonės).

3 prokuratūros priežiūros veiksmų (reagavimo) veiksmingumo patikrinimas arba faktinis įstatymų pažeidimų pašalinimas. Pagrindinis tokių patikrinimų tikslas yra nustatyti veiksmo ar kelių prokuratūros priežiūros veiksmų veiksmingumą. Jų tikslas taip pat yra nustatyti, ar prokuroras ėmėsi reagavimo priemonių;

4 orientacinis.

Tikrinimo reikalavimai: savalaikiškumas; išsamumas; išankstinis pasiruošimas.

Patvirtinimo veiksmai:

1. Parengiamasis etapas:

Susipažinimas su ankstesnių patikrinimų medžiaga;

Organizacijos norminių dokumentų tyrimas;

Įstaigos, kurioje turi būti atliktas patikrinimas, įstatymų ir kitų taisyklių pasirinkimas ir tyrimas;

Susipažinimas su pagrindiniais departamentų aktais, atspindinčiais šios įstaigos veiklos specifiką;

Rusijos Federacijos generalinio prokuroro, jo pavaduotojų, Federacijos steigiamųjų subjektų prokurorų gairių, susijusių su audito tema, tyrimas;

Prokuratūroje prieinamų metodinių vadovų ir rekomendacijų audito tema tyrimas;

Būsimo patikrinimo taktikos ir metodų nustatymas, būtent: patikrinimo ir kitų veiksmų pobūdis ir seka; struktūrinių padalijimų nustatymas; medžiagų ir dokumentų, su kuriais reikia susipažinti audito metu, sąrašo, taip pat klausimų, kuriuos reikia patikslinti, sąrašo nustatymas;

Tikrinime dalyvaujančių specialistų nustatymas ir atranka bei klausimų, į kuriuos reikia atsakyti, formulavimas;

Tikrinimo plano ar programos sudarymas, atspindintis jo sudėtinius etapus, užduotis ir turinį, informacijos apie įstatymų pažeidimus ir kitus klausimus šaltinius.

2. Tikrinimas:

Patikrinimas prasideda nuo prokuroro susitikimo su įstaigos vadovu, kuris informuojamas apie prokuroro atvykimo tikslą ir užduotis, kurias jam reikia atlikti patikrinimo metu. Prokuroro prašymu, jo žinioje yra paskirtas įstaigos darbuotojas, kuris padeda prokurorui pateikti reikalingą medžiagą ir dokumentus, iškviečia įstaigos darbuotojus ir kt.

Jei anksčiau protestai ar pareiškimai buvo pareikšti įstaigai, tuomet būtina išsiaiškinti, ar jie buvo įgyvendinti, ar tikrai buvo atšaukti neteisėti veiksmai ir pašalinti kiti įstatymų pažeidimai.

Patvirtinimo veiksmai:

Susipažinimas su patikrinimų, tyrimų, audito, inventoriaus, įsakymų ir kitų teisės aktų, statistinių ataskaitų ir kt .;

Dokumentų ir daiktų tikrinimas;

Audito ir egzaminų paskyrimas;

Gauti ekspertų nuomones;

Pokalbiai su pareigūnais ir darbuotojais (darbuotojais);

Gauti paaiškinimus;

Individualių užsakymų ir užklausų siuntimas;

Dokumentų kopijų darymas;

Pažymėjimų rengimas.

3. Prokuratūros reagavimo priemonių taikymas:

Tikrinimas paprastai baigiamas jo rezultatų analize, atliekant įstaigos vadovus, struktūrinių padalinių vadovus, kuriems taikomas patikrinimas, ir teisinės tarnybos darbuotojus. Analizėje dalyvauja audite dalyvaujantys specialistai. Tuo pat metu pagrindinis dėmesys skiriamas atskleistų įstatymų pažeidimų priežasčių analizei ir būdų, kaip juos pašalinti ir užkirsti kelią ateityje, svarstymui. Pareigūnai ir kiti asmenys, kalti padarę šiuos pažeidimus ir prisidėję prie to (pritaria), yra nekviečiami.

Remdamasis patikrinimo rezultatais, prokuratūros vadovas prokuroras surašo pažymą. Jei patikrinimą atliko kitas prokuratūros darbuotojas, jis surašo memorandumą. Šie dokumentai atspindi audito metu atlikto darbo pobūdį ir apimtį bei fiksuoja nustatytus įstatymų pažeidimus.

"