Raktažodžiai
KORUPCIJA / TEISĖ / VALSTYBĖ / VISUOMENĖ / SISTEMA / TEISĖS / ANTIKORUPCIJOS POLITIKA/ ŠVIETIMAS / PILIETINĖ VISUOMENĖ/ KORUPCIJA / TEISĖ / VALSTYBĖ / VISUOMENĖ / SISTEMA / TEISININKAS / KORUPCIJOS POLITIKA / ŠVIETIMAS / CIVILINĖ VISUOMENĖanotacija mokslinis straipsnis apie teisę, mokslinio darbo autorius - Achmetovas Armanas Serikovičius
Analizuojama korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimtis ir esmė. Autorius pabrėžia pagrindines korupcijos ypatybes ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia jos turinį ir specifinius bruožus. Ypatingas dėmesys skiriamas esamų mokslinių metodų analizei tiriant korupcijos reiškinio ypatybes. Straipsnis parengtas remiantis šalies ir užsienio autorių moksliniais tyrimais korupcijos klausimais. Pateikiamos korupcijos prevencijos priemonės, taip pat pateikiamos rekomendacijos, kaip pagerinti kovos su korupcija efektyvumą visuomenėje. Anot autoriaus, korupcija yra individo antiteisinis elgesys, turintis neigiamą vektorių, palyginti su egzistuojančiomis teisės normomis ir elgesio taisyklėmis visuomenėje, grindžiamas suformuota sugadinta asmens teisine sąmone. Korumpuota teisinė sąmonė susiformuoja dėl žemo gyventojų pragyvenimo lygio, tai yra atspindi šalies ekonominio išsivystymo lygį, teisinių reformų sėkmę. Be to, vietinė korupcija atsiranda dėl silpno valstybės aparato veiklos. Išvada suformuluota, kad korupcijos likvidavimo procesas įmanomas tik bendromis valstybės ir visuomenės, bei įvairių institucijų pastangomis pilietinė visuomenė ir galiausiai kiekvienas pilietis, atsakingas už savo veiksmus ir aktyvų dalyvavimą kovos su korupcija politika valstija.
Susijusios temos mokslo darbai teisės klausimais, mokslinio darbo autorius - Akhmetovas Armanas Serikovičius
-
Apie korupcijos kaip socialinio reiškinio tyrimą
2018 / Akhmetovas Armanas Serikovičius -
Socialinė kontrolė yra pagrindinis kovos su korupcija veiksnys
2017 / Tsirin Artem Michailovich, Matulis Sergey Nikolaevich, Molchanova Marina Alekseevna -
Teisinis sąmoningumas ir teisinė kultūra kaip kovos su korupcija priemonė
2017 / Telegina E.G. -
Korupcija ir teisinė valstybė šiuolaikinės teisės doktrinos centre
2016 / Khabrieva Taliya Yarullovna -
Teorinis viktimologinio požiūrio, kaip sumažinti Rusijos federalinės bausmių vykdymo tarnybos darbuotojo korupcinę veiklą, aspektas
2017 / Andrejus Kuchenevas -
Pilietinės visuomenės, kaip esminio valstybės antikorupcinės politikos elemento, plėtra ir šiuolaikinės Rusijos visuomenės integracija
2016 / Olga Tarskaya, Fiodoras Anatoljevičius Makejevas -
Monografijos „Korupcija: prigimtis, pasireiškimas, sąveika“ apžvalga / otv. Ed. Akad. Ran T. Ya. Khabrieva. M .: Leidykla „Jurisprudencija“, 2014.688 m
2016 / Milyukovas Sergejus Fedorovičius, Savčenkovas Aleksejus Viktorovičius -
Korupcija ir teisė: doktrininiai požiūriai į problemos pareiškimą
2012 / Khabrieva Taliya Yarullovna -
Šiuolaikinės visuomenės teisinės kultūros formavimosi problemos
2017 / Akhmetovas Armanas Serikovičius -
Korupcinių nusikaltimų prevencijos teisiniai aspektai
2015 / Čerepanova Jekaterina Viktorovna
Šis straipsnis skirtas korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimties ir esmės analizei. Rašydamas straipsnį, autorius pabrėžė pagrindinius korupcijos bruožus ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia korupcijos turinį ir specifinius jos bruožus. Autorius ypatingą dėmesį skiria tyrėjų esamų mokslinių metodų korupcijos reiškinio ypatumų tyrimui analizei. Šis tyrimas grindžiamas šalies ir užsienio autorių "korupcijos tyrimo problemų tyrimais. Straipsnyje nurodomos korupcijos prevencijos priemonės, taip pat rengiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama padidinti kovos su korupcijos reiškiniais visuomenėje veiksmingumą. Autoriaus nuomone, korupcija-tai antiteisinis asmens elgesys, kuris neigiamai elgiasi su visuomenėje egzistuojančiomis teisės normomis ir elgesio taisyklėmis, pagrįstomis sugadintu asmens teisiniu suvokimu. Sugadintas teisinis suvokimas formuojasi dėl žemo gyventojų gyvenimo lygio , t.y jis atspindi šalies ekonominio išsivystymo lygį, teisinių reformų sėkmę. Be to, vietinę korupciją lemia žemas valstybės aparato efektyvumo lygis ir kokybė. Apibendrinant dar blogiau teigti, kad korupcijos likvidavimo procesas yra įmanomas tik bendrais veiksmais - tiek iš valstybės, tiek iš visuomenę ir įvairias pilietinės visuomenės institucijas, galiausiai iš kiekvieno piliečio, kuris yra atsakingas už savo veiksmus ir aktyviai dalyvauja mūsų valstybės kovos su korupcija politikoje.
Mokslinio darbo tekstas tema „Korupcija kaip socialinis reiškinys“
KORUPCIJA KAIP SOCIALINIS FENOMENAS
AKMETOVAS Armanas Serikovičius, Pavlodaro valstybinio pedagoginio universiteto Socialinių ir humanitarinių disciplinų katedros profesorius, daktaras daktaras, docentas (docentas)
140000, Kazachstanas, Pavlodaras, g. Mira, 60 metų
El. Paštas: [apsaugotas el. paštas]
Analizuojama korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimtis ir esmė. Autorius pabrėžia pagrindines korupcijos ypatybes ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia jos turinį ir specifinius bruožus. Ypatingas dėmesys skiriamas esamų mokslinių metodų analizei tiriant korupcijos reiškinio ypatybes. Straipsnis parengtas remiantis šalies ir užsienio autorių moksliniais tyrimais korupcijos klausimais. Pateikiamos korupcijos prevencijos priemonės, taip pat pateikiamos rekomendacijos, kaip pagerinti kovos su korupcija efektyvumą visuomenėje. Anot autoriaus, korupcija yra individo antiteisinis elgesys, turintis neigiamą vektorių, palyginti su egzistuojančiomis teisės normomis ir elgesio taisyklėmis visuomenėje, grindžiamas suformuota sugadinta asmens teisine sąmone. Korumpuota teisinė sąmonė susiformuoja dėl žemo gyventojų pragyvenimo lygio, tai yra atspindi šalies ekonominio išsivystymo lygį, teisinių reformų sėkmę. Be to, vietinę korupciją lemia silpnas valstybės aparato veikimas.
Išvada suformuluota, kad korupcijos likvidavimo procesas įmanomas tik bendromis valstybės ir visuomenės, įvairių pilietinės visuomenės institucijų ir galiausiai kiekvieno piliečio, atsakingo už savo veiksmus ir aktyviai dalyvaujančio joje, pastangomis. valstybės antikorupcinė politika.
Raktažodžiai: korupcija, teisė, valstybė, visuomenė, sistema, teisininkas, kova su korupcija, švietimas, pilietinė visuomenė.
KORUPCIJA KAIP SOCIALINIS FENOMENAS
A. S. AKHMETOV, Pavlodaro valstybinio pedagoginio universiteto Socialinių ir humanitarinių disciplinų katedros profesorius, daktaras, docentas
60, Mira g., Pavlodaras, Kazachstanas, 140000
El. Paštas: [apsaugotas el. paštas]
Šis straipsnis skirtas korupcijos, kaip neigiamo socialinio reiškinio, prigimties ir esmės analizei. Rašydamas straipsnį, autorius pabrėžė pagrindinius korupcijos bruožus ir pagrindinius principus, kurie atskleidžia korupcijos turinį ir specifinius jos bruožus. Autorius ypatingą dėmesį skiria tyrėjų esamų mokslinių metodų korupcijos reiškinio ypatumų tyrimui analizei. Šis tyrimas grindžiamas šalies ir užsienio autorių "korupcijos tyrimo problemų tyrimais. Straipsnyje nurodomos korupcijos prevencijos priemonės, taip pat rengiamos rekomendacijos, kuriomis siekiama padidinti kovos su korupcijos reiškiniais visuomenėje veiksmingumą. Autoriaus nuomone, korupcija-tai antiteisinis asmens elgesys, kuris neigiamai elgiasi su visuomenėje egzistuojančiomis teisės normomis ir elgesio taisyklėmis, pagrįstomis sugadintu asmens teisiniu suvokimu. Sugadintas teisinis suvokimas formuojasi dėl žemo gyventojų gyvenimo lygio , ke. jis atspindi šalies ekonominio išsivystymo lygį, teisinių reformų sėkmę. Be to, vietinę korupciją lemia žemas efektyvumo lygis ir valstybės aparato veikimo kokybė.
Apibendrinant, dar blogiau teigti, kad korupcijos likvidavimo procesas yra įmanomas tik bendrais veiksmais - tiek valstybės, tiek visuomenės, tiek įvairių pilietinės visuomenės institucijų, galiausiai kiekvieno piliečio, kuris yra atsakingas už savo veiksmus ir imasi veiksmų. aktyviai dalyvauja mūsų valstybės kovos su korupcija politikoje.
Raktiniai žodžiai: korupcija, teisė, valstybė, visuomenė, sistema, teisininkas, kova su korupcija, švietimas, pilietinė visuomenė.
ANTIKORUPCIJA
Doi: 10.12737 ^ 12018.2.8
Šiuolaikinėje visuomenėje kovos su korupcija kokybės gerinimo, kovos su šiuo socialiniu reiškiniu priemonių kūrimo klausimai yra daugelio mokslininkų, įvairių žinių šakų praktikų ir valdžios institucijų sistemos dėmesio centre. Šiems klausimams skirta daug mokslinių, edukacinių, metodinių ir žurnalistinių darbų.
bot, kurio bendras tikslas yra kokybiškai ištirti korupcijos reiškinį, sukurti priemones, skirtas kovoti su šiuo socialiniu reiškiniu.
Korupcija yra ne tik įprastas reiškinys ekonomikoje, bet ir reali grėsmė tiek pasaulio bendruomenei apskritai, tiek atskiroms šalims. Šiandien šis socialinis reiškinys yra vienas iš pagrindinių socialinių ir ekonominių
problemų bet kurioje visuomenėje. Pasaulyje vykstančios ekonominės krizės sukėlė dar didesnę konkurenciją prekių ir paslaugų rinkoje, o tai buvo būtina sąlyga vystytis korupcijos apraiškoms, todėl kova su korupcija tampa skubia bet kurios visuomenės problema. Beveik visi mokslininkai ir praktikuojantys teisininkai sutinka, kad korupcija yra reikšmingiausias šalies ekonomikos augimo „stabdys“. Iš to išplaukia, kad korupcijos problema liečia ir valstybės tarnautojus, ir paprastus piliečius.
Kaip pažymi Rusijos mokslų akademijos akademikas T. Ya. Khabrieva, „šiuolaikinėje mokslinėje literatūroje yra du pagrindiniai požiūriai į„ korupcijos “sąvokos apibrėžimą. Plačiąja prasme ši sąvoka apima neigiamą socialinį reiškinį, kuris veikia visą viešojo administravimo aparatą ir yra išreikštas visos galios sistemos irimu, taip pat valstybės ir savivaldybių darbuotojų, kitų asmenų, įgaliotų vykdyti, sąmoningu naudojimu. valstybės funkcijas, savo oficialią padėtį, statusą ir autoritetą užimamoms pareigoms asmeniniais savanaudiškais tikslais, siekiant praturtėti. Siaurąja prasme „korupcija“ pateikiama kaip nusikaltimų, numatytų teisės aktuose, visuma Rusijos Federacija ir turi tokią svarbią savybę, kaip pareigūnas savo viešą statusą naudoja asmeniniams savanaudiškiems tikslams savo praturtinimui ... “1.
Anot KM Lobzovo, Yu.M.Smirnovos, korupcija daro neigiamą poveikį visoms visuomenės sritims (socialinei sferai, ekonomikai, politikai). Didžiausią pavojų kelia valstybės tarnautojų susijungimas su nusikalstamomis bendruomenėmis, taip pat nusikalstamų elementų įtraukimas į įvairių lygių galios struktūras, įskaitant teisėsaugos institucijas. Šio socialinio reiškinio sukeltos neigiamos pasekmės ne tik trukdo laipsniškam, pažangiam visuomenės vystymuisi, bet ir kelia rimtą grėsmę valstybės nacionalinio saugumo interesams2.
Pavyzdžiui, Kazachstano mokslininkas NN Turetsky mano, kad korupcija kaip socialinis reiškinys ir toliau egzistuoja dabartiniame žmogaus vystymosi etape, evoliuciškai prisitaikant prie visuomenės raidos ir norint veiksmingai kovoti su šiuo blogiu, būtina konsoliduoti visuomenę ir jos institucijas. valstybės valdžia visose šalyse.
1 Korupcija: prigimtis, apraiškos, atsakas: monografija / otv. red. T. Ya.Khabrieva. M., 2012 m.
2 Žr .: K. M. Lobzovas, Yu. M. Korupcija kaip grėsmė nacionaliniams interesams // Volgos vadybos instituto biuletenis. 2016. Nr. 1. P. 9-14.
pasaulis ir naujausių mokslinių tyrimų ir plėtros naudojimas 3.
Šiandien šiuolaikinėje visuomenėje egzistuoja sisteminės korupcijos priežastys, būtent: 1) didelis „artumas“ darbe vyriausybinės agentūros; 2) didžiulė ataskaitų teikimo sistema, trukdanti plėtoti ekonominius santykius; 3) teisėkūros sistemos skaidrumo stoka; 4) silpnas valstybės personalo politikos lygis; 5) karjeros pakėlimo galimybė, neatsižvelgiant į faktinius valstybės tarnautojų darbo rezultatus4.
Daugelis tyrinėtojų, tiriančių korupcijos reiškinį, turi aiškią nuomonę dėl jo klasifikavimo, todėl gana sunku nustatyti „tinkamiausią“ šio socialinio reiškinio klasifikaciją. Pavyzdžiui, V.A.Egorovas, N.A.Jakovlevas mano, kad korupcija gali būti klasifikuojama taip:
1) korupcija namų ūkio lygmeniu, tai yra būsto ir komunalinių paslaugų sistemoje, švietime, medicinoje, su kuo žmogus susiduria kiekvieną dieną savo gyvenime;
2) korupcija valdžios ir valstybės kontaktų lygiu, kai jų interesų sujungimas paprastai sukelia profesinę korupciją (pelningų užsakymų gavimas, verslo projektai, atatrankos sistema ir kt.);
3) korupcija teismų sistemoje, kuri, deja, kenkia pačiai teisės sistemai, jos teisėtumui5.
Korupcija yra instituciškai pavojingas reiškinys, turintis neigiamos įtakos socialinių santykių raidai, taip pat žalingiausias sisteminio pobūdžio veiksnys, kuris labai apsunkina ekonominį ir socialinį-politinį visuomenės vystymąsi ir užtikrina privačių interesų prioritetą. mažų grupių, valdančių daugumą. Reikia pripažinti, kad net pritaikius įvairias prevencines, prevencines ir baudžiamąsias priemones, korupcija kaip socialinis reiškinys išlieka ir „užfiksuoja“ naujas visuomenės sferas.
Pasak E. V. Alekhino, E. V. Ereminos, šiuolaikiniuose moksliniuose korupcijos reiškinio tyrimuose išskiriami šie pagrindiniai požiūriai:
3 Žr. Turkų N. N. Kazachstano kovos su korupcija politika dabartiniame etape // Faktinės problemos ekonomika ir teisė. 2012. Nr. 4. S. 100-103.
4 Žr .: A. N. Korupcija ir jos apraiškos šiuolaikinėje Rusijoje // Sibiro verslo ir informacinių technologijų instituto biuletenis. 2014. Nr. 1. S. 65-69.
5 Žr .: Egorovas V.A., Jakovlevas N.A. Korupcijos reiškinys: pagrindiniai vystymosi etapai // Socialinio vystymosi teorija ir praktika. 2016. Nr. 3. S. 94-97.
kriminologinis, socialinis-ekonominis ir sociologinis.
Kriminologinis požiūris orientuojasi į patį nusikaltimo faktą, tai yra, pagal šį požiūrį, korupcija yra nusikalstamų veikų, kurias daro konkretus asmuo ar asmenų grupė, visuma.
Socialinis ir ekonominis požiūris leidžia teigti, kad korupcija yra glaudžiai susijusi su šešėline ekonomika ir veikia kaip ypatingas ekonominių santykių subjektų ekonominio elgesio atvejis. V Ši byla jos tikslas yra maksimalios naudos įgijimas, o priemonė-galimybė išgauti neproduktyvias pajamas, manipuliuojant turimais ištekliais, kurie yra tam tikrų pareigūnų žinioje.
Sociologinis požiūris į korupcijos esmės supratimą praplečia jos mokslinių tyrimų akiratį ir leidžia pereiti nuo atskirų nusikalstamų veikų analizės prie korupcijos kaip socialiai pavojingo ir didelio masto reiškinio tyrimo6.
Įdomi V. V. Nevinskio pozicija, mananti, kad sistemingas ir kryptingas korupcijos reiškinio tyrimas reiškia išsamų klausimų apie korupcijos esmę, kvalifikuojančių požymių ir neigiamų kasdienės, administracinės ir ekonominės korupcijos pasekmių tyrimą; ištirti korupcijos priežastis ir sąlygas; ekonominių, politinių, teisinių ir kultūrinių bei švietimo priemonių, skirtų užkirsti kelią korupcijos apraiškoms, tyrimas; kovos su korupcija teisinės sistemos nustatymas ir analizė per pilietinės visuomenės institucijų sistemą7.
Pažymėtina, kad korupcija kaip socialinis reiškinys veikia beveik visus visuomenės ir valstybės gyvenimo aspektus. Tai taikoma ekonominei, socialinei ir politinei sritims.
Ekonomikos srityje korupcija prisideda prie tam tikrų neigiamų reiškinių ir procesų, įskaitant:
1) sąžiningos rinkos konkurencijos mechanizmo pažeidimas, nes didžiausią pelną gauna ne tas, kuris yra konkurencingas, bet tas, kuris sugebėjo gauti tam tikrų pranašumų už kyšius ar kitu neteisėtu būdu. Šis faktas prisidės prie monopolinių tendencijų atsiradimo šalies ekonomikoje, jos funkcionalumo sumažėjimo
6 Žr .: Alekhin E.V., Eremina E.V. Korupcija Rusijoje: sistemos analizė // Visuomenė: sociologija, psichologija, pedagogika. 2016. Nr. 4. S. 30-33.
7 Žr .: V. Nevinskis. V. Korupcija Rusijoje: sisteminės atsakomosios priemonės // Rusijos teisės leidinys. 2017. Nr. 1. S. 62-72.
efektyvumas, laisvos ir sąžiningos konkurencijos idėja bus diskredituota;
2) neefektyvus valstybės biudžeto lėšų paskirstymas, ypač tai susiję su valstybės užsakymų paskirstymo procesais ir paskolų šiems pavedimams, remiamų valstybės programų, skyrimu;
4) organizuoto nusikalstamumo atsiradimas ir vystymasis bei šešėlinės ekonomikos buvimas, dėl kurio sumažės mokesčių įplaukos į valstybės biudžetą, taip pat kapitalo nutekėjimas į užsienį.
Jei kalbėsime apie socialinę sritį, neigiamos korupcijos pasekmės turėtų apimti:
1) neracionalus ir nesąžiningas pajamų paskirstymas, o korumpuotų santykių subjektai praturtėja daugumos visuomenės narių sąskaita;
2) tradicinių dvasinių ir moralinių vertybių nuvertėjimas visuomenėje, tai yra, vyksta jų pakeitimas „dvigubos“ moralės standartais, o visa ko „matas“ visuomenėje yra pinigai ir jų suma. asmens reikšmę lemia jo asmeninės materialinės būklės dydis;
3) staigus visuomenės kriminalizavimo lygio padidėjimas;
4) nesąžiningas gyvenimo naudos perskirstymas mažų oligarchinių grupių naudai, dėl to padidėja visų gyventojų nuosavybės nelygybė, didėja didelės visuomenės dalies skurdo lygis ir atsiranda socialinė įtampa valstybėje;
5) diskredituojant pačią teisę, kuri yra pagrindinis valstybės ir visuomenės gyvenimo reguliavimo instrumentas.
Politinėje srityje korupcija turi šias neigiamas pasekmes:
1) valstybės nacionalinių tikslų nuvertėjimas dėl tam tikrų oligarchinių klanų ir opozicinių politinių grupuočių, kurios organiškai susijusios su šešėliniu verslu valstybėje, stiprinimo;
2) korupcinių santykių korumpuotų subjektų, kurie gali būti aktyviai panaudoti prieš teisėtą šalies vyriausybę, remti antivalstybines kampanijas ir pan., Atsiradimas ne „šešėlinio“ kapitalo būsenoje;
Verta atkreipti dėmesį į A. M. Tsirino poziciją, kuris mano, kad norint pašalinti korupcinių nusikaltimų priežastis ir sąlygas, būtina vykdyti tiek bendro, tiek ypatingo pobūdžio prevencines priemones. Į bendros priemonės turėtų apimti socialinės ekonominės, kultūrinės ir švietimo veiklos sistemą. Privati korupcijos prevencija - tai užkirsti kelią (užkirsti kelią) galimoms naujoms nusikalstamoms veikoms, padarytoms asmenų, kurie jau anksčiau padarė korupcinius nusikaltimus8.
Vykdydami valstybės kovos su korupcija politiką, siūlome šias kovos su korupcija priemones:
1) kovos su korupcija sistemos organizavimas visais valdžios lygmenimis;
2) kai kurių vyriausybinių agentūrų, kurios skatina korupciją, darbo sąlygų apribojimas;
3) pristatymo sistemos tobulinimas viešosios paslaugos(pavyzdžiui, „vieno lango“ principas);
4) visuomenės kontrolė ir įtaka tikėtiniems korumpuoto asmens elgesio motyvams;
5) sukurti korupcijos apraiškų „viešo nepasitikėjimo“ atmosferą.
Pasak T. Ya.
1) aktyvi valstybės ir pilietinės visuomenės sąveika;
2) plačiai išplėsti informacinį lauką pasitelkiant šiuolaikines informacines technologijas (interneto išteklius);
3) įvairių daugialypės terpės ir elektroninių ryšių tarp visos valdžios institucijų sistemos sukūrimas ir naudojimas9.
Visas darbas kovos su korupcija teisinio supratimo lygio didinimo ir gyventojų korupcijos kultūros kūrimo srityje turėtų būti atliekamas atsižvelgiant į esamus teigiamus rezultatus. užsienio patirtis... Tai turės teigiamą poveikį -
8 Žr .: A. Tsirin, „Korupcijos prevencija: problemos ir perspektyvos // Rusijos teisės leidinys“. 2016. Nr. 12. S. 106-114.
9 Žr .: Khabrieva T. Ya. Korupcija ir teisinė valstybė šiuolaikinės teisės doktrinos centre // Journal of Foreign Legislation and Comparative Law. 2016. Nr. 4. S. 5-13.
BIBLIOGRAFINIS SĄRAŠAS
įvertinti kovos su korupcija priemonių sistemos įgyvendinimo kokybę.
Svarbų vaidmenį kovojant su korupcija atlieka antikorupcinis švietimas, skirtas panaikinti korumpuotus visuomenės narių elgesio komponentus, pakelti piliečių antikorupcinės kultūros lygį.
Anot P.A.Kabanovo, švietimas antikorupcijos klausimais yra neatsiejama paskirstymo pagal visus dalykus sistema Viešoji politika kovos su patikimos informacijos korupcija srityje absoliučiai bet kokiomis priemonėmis, bet kokia forma, atsižvelgiant į tai, kad neapibrėžtam asmenų ratui naudojamos įvairios komunikacijos priemonės, kuriomis pirmiausia siekiama formuoti antikorupcinę pasaulėžiūrą visuomenėje, kovos su korupcija sąmonės ir visuomenės antikorupcinės kultūros kūrimas10.
Taigi galime daryti išvadą, kad korupcija mūsų visuomenėje vis dar vyksta ir su ja būtina kovoti bendromis pastangomis. Siūlome šias priemones (mechanizmus) veiksmingai kovoti su korupcija:
1) nuoseklios valstybės antikorupcinės politikos organizavimas;
2) bendras teisėsaugos institucijų darbas su pilietinės visuomenės institucijomis;
3) neigiamo požiūrio į korupciją visose apraiškose formavimas visuomenėje;
4) kovos su korupcija standartų sistemos kūrimas (korupcijos prevencija);
5) valstybės institucijų veiklos skaidrumo principo plėtojimas (užtikrinant piliečių prieigą prie informacijos apie valstybės institucijų veiklą pagal teisės aktus);
6) žiniasklaidos pritraukimas ir jų nepriklausomumo užtikrinimas;
7) gyventojų teisinės kultūros lygio didinimas;
8) teisinio nihilizmo išnaikinimas (per teisinį išsilavinimą);
9) piliečių teisinės sąmonės ugdymas, jų aktyvumo didinimas vykdant teisines reformas.
10 Žr .: Kabanov P.A. 2014. Nr. 4. S. 42-51.
Alekhin E. V., Eremina E. V. Korupcija Rusijoje: sistemų analizė // Visuomenė: sociologija, psichologija, pedagogika. 2016. Nr. 4. Egorovas V. A., Jakovlevas N. A. Korupcijos reiškinys: pagrindiniai raidos etapai // Socialinio vystymosi teorija ir praktika. 2016. Nr. 3.
Kabanovas P.A. 2014. Nr. 4.
Korupcija: prigimtis, apraiškos, atsakomoji reakcija: monografija / otv. red. T. Ya.Khabrieva. M., 2012 m.
Lobzovas K. M., Smirnova Yu. M. Korupcija kaip grėsmė nacionaliniams interesams // Volgos vadybos instituto biuletenis. 2016. Nr. 1.
Nevinskio V. V. Korupcija Rusijoje: sisteminės atsakomosios priemonės // Rusijos teisės žurnalas. 2017. Nr. 1.
Turetskiy N.N. Kazachstano kovos su korupcija politika dabartiniame etape // Faktinės ekonomikos ir teisės problemos. 2012. Nr. 4.
Khabrieva T.Ya. Korupcija ir teisinė valstybė šiuolaikinės teisės doktrinos centre // Užsienio teisės aktų leidinys ir lyginamoji jurisprudencija. 2016. Nr. 4.
Tsirinas A. M. Korupcijos prevencija: problemos ir perspektyvos // Rusijos teisės leidinys. 2016. Nr. 12.
Shaglanovas A. N. Korupcija ir jos apraiškos šiuolaikinė Rusija// Sibiro verslo ir informacinių technologijų instituto biuletenis. 2014. Nr. 1.
Korupcija būdinga bet kuriai šiuolaikinei valstybei be išimties. Tuo pačiu metu korupcija dabar yra problema pereinamojo laikotarpio ekonomikos šalyse, kuriai priklauso Rusija. Kova su korupcija mūsų šalyje visada buvo aktuali, tačiau šiandien galime pastebėti augančią bangą tiek paties reiškinio, tiek, beje, susidomėjimo jį įveikti.
Korupcija yra bendrų valstybės politinių, socialinių ir ekonominių problemų pasekmė. Korupcija mažėja ekonomiškai, politiškai ir socialiai sveika būsena, kai viešųjų gėrybių gamyba ir platinimas yra efektyvus, kai valdymo sistemoje vykdoma veiksminga kontrolė.
Korupcija visada kenkia viešajam interesui, tiesioginiam ar netiesioginiam. Jei korupcija nebus veiksmingai pažabota, ji sparčiai mažės
auga, pasiekia vis daugiau naujų sričių.
Dėl to korupcija institucionalizuojama, formuojama socialinė praktika, dėl kurios korupcija tampa neatsiejama visuomenės dalimi. Dėl to pablogėja socialiniai santykiai, nustoja veikti teisinės institucijos. Didelio masto korupcija kenkia teisinis pagrindas valstybės egzistavimą, teisę paverčiant preke.
Tuo pačiu metu korupcija visada didėja, kai valstybė yra pradinėje stadijoje arba išgyvena politinių, ekonominių, socialinių ir psichologinių pamatų laužymo laikotarpį.
Korupcija Rusijos valstybinėse valdžios institucijose pasiekė tokį mastą, kad pasiekė nacionalinės grėsmės lygį, kurio kova turėtų būti sustiprinta, kaip apibrėžta Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo koncepcijoje (Rusijos prezidento dekretas). 2009 05 12 federacija Nr. 537 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m.“).
„Korupcijos“ sąvokos apibrėžimas pateiktas 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-ФЗ „Dėl kovos su korupcija“.
Korupcija laikoma piktnaudžiavimu tarnyba, kyšio davimu, kyšio priėmimu, piktnaudžiavimu valdžia, komerciniu kyšininkavimu ar kitu neteisėtu asmens naudojimu savo tarnybine padėtimi, prieštaraujančiu teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos. pinigų, vertybių, kito turto ar turtinio pobūdžio forma ir kt. nuosavybės teisės sau ar trečiosioms šalims arba kitų asmenų neteisėtai teikiant tokias išmokas nurodytam asmeniui, taip pat šių veiksmų atlikimą savo vardu ar interesais juridinis asmuo.
Prie korupcinių veiksmų priskiriami šie nusikaltimai: piktnaudžiavimas tarnyba (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, toliau - Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas, 285 ir 286 straipsniai), kyšio davimas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 291 straipsnis). Federacija), kyšio priėmimas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 straipsnis), piktnaudžiavimas valdžia (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 201 straipsnis), komercinis kyšininkavimas (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 204 straipsnis) ir kiti veiksmai, kuriems taikoma aukščiau paminėta „korupcijos“ sąvoka “.
Rusijos Federacijos konstitucija suteikia piliečiams galimybę siųsti individualius ir kolektyvinius kreipimusis į valstybės institucijas ir įstaigas Vietinė valdžia, įskaitant korupcinius nusikaltimus, šių ir kitų įstaigų pareigūnų sprendimus ir veiksmus (neveikimą).
Piliečių teisė šiuo atveju atitinka valdžios institucijų pareigą užtikrinti, kad pareiškėjas nebūtų persekiojamas dėl pranešime išsakytų skundų, pastabų ir pasiūlymų.
Valdžios institucijoms piliečių apeliacijos yra svarbiausias informacijos šaltinis, reikalingas kokybiškiems sprendimams priimti ir laiku reaguoti į korupciją.
Jei pilietis pranešime nurodė sąmoningai melagingą informaciją, išlaidos, patirtos dėl pranešimo svarstymo valstybės ir kitų organų, taip pat pareigūnų, teismo sprendimu gali būti išieškotos iš pareiškėjo.
Be to, numatyta baudžiamoji atsakomybė už sąmoningai melagingą nusikaltimo ir šmeižto denonsavimą.
Korupcija, kaip socialinis reiškinys, yra gana daugialypė ir daugialypė. Korupcija pasireiškia šiais įsipareigojimais:
Korupciniai nusikaltimai (materialinių ir piniginių lėšų pasisavinimas naudojant oficialią padėtį, kyšio davimas, kyšio ėmimas, komercinis kyšininkavimas ir kt.);
Administraciniai nusižengimai ( Smulki vagystė materialinės ir piniginės lėšos, panaudojant oficialią padėtį, piktnaudžiavimas biudžeto lėšomis ir nebiudžetinių fondų lėšomis bei kitomis struktūromis, patenkančiomis į Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso taikymo sritį);
Drausmės pažeidimai, t.y. pasinaudoti savo statusu tam tikriems pranašumams gauti, už kuriuos numatyta drausminė nuobauda;
Draudžiami civiliniai sandoriai (pavyzdžiui, dovanų priėmimas ar įteikimas, valstybės tarnautojo paslaugų teikimas trečiųjų šalių).
Pagal Rusijos Federacijos įstatymus piliečiai turi baudžiamąją, administracinę, civilinę ir drausminę atsakomybę už korupcinių nusikaltimų padarymą.
Asmuo, padaręs korupcinį nusikaltimą, teismo sprendimu gali būti atimtas teisė užimti tam tikras valstybės ir savivaldybių tarnybos pareigas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Svarbios korupcijos prevencijos priemonės yra visuomenės netolerancijos korupcijai formavimasis, taip pat atsakomybės už tokių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas.
Antikorupciniai teisės aktai nustato pareigą, pagal kurią valstybės ar savivaldybės darbuotojas privalo pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valstybės institucijoms apie visus atvejus, kai bet kuris asmuo kreipiasi į jį norėdamas paskatinti jį padaryti korupcinius nusikaltimus.
Pranešimas apie gydymo faktus, siekiant paskatinti padaryti korupcinius nusikaltimus, yra oficiali (oficiali) valstybės ar savivaldybės darbuotojo pareiga, o šio įstatymo reikalavimo nesilaikymas yra nusikaltimas, dėl kurio jis turi būti atleistas iš valstybės ar savivaldybės tarnybos. arba priversti jį prisiimti kitokio pobūdžio atsakomybę.
Valstybės ar savivaldybės darbuotojas, pranešęs darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valstybės įstaigoms apie gydymo faktus, siekiant paskatinti jį padaryti korupcinį nusikaltimą, apie kitų valstybių padarytus korupcinius nusikaltimus ar savivaldybės pareigūnai, valstybės nepateikta informacija ar nepateikta sąmoningai melaginga ar neišsami informacija apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus.
Pranešimo darbdavio (darbdavio) atstovui apie gydymo faktus, siekiant paskatinti valstybės ar savivaldybės darbuotoją padaryti korupcinius nusikaltimus, tvarka, pranešimuose pateiktos informacijos sąrašas, šios informacijos tikrinimo organizavimas ir tvarka registruoti pranešimus nustato departamentų norminiai teisės aktai.
Be to, piliečiai gali pranešti apie korupcijos faktus valstybės ir savivaldybių institucijoms 2006 m. Gegužės 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“ nustatyta tvarka ir teisėsaugos institucijoms. pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso reikalavimus.
Išnaikinti korupciją reiškia sukurti stiprią teisinę demokratinę valstybę, kuri veiksmingai tarnauja mums visiems, Rusijos piliečiams. Nugalėti korupciją reiškia sukurti konkurencingą ekonomiką, įveikti skurdą ir pagerinti rusų gerovę. Pašalinti korupciją reiškia sukurti naują gyvenimo kokybę, socialinį stabilumą, tvarką ir teisingumą. Likviduoti korupciją reiškia sukurti brandžią pilietinę visuomenę, laisvų, atsakingų ir kūrybingų žmonių visuomenę. Sunaikinti korupciją reiškia sustabdyti terorizmą mūsų šalyje, užtikrinti piliečių gyvybes, išsaugoti Rusijos vientisumą ir vienybę, paversti ją stipria ir konkurencinga šalimi pasaulio bendruomenėje.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja žinių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru
Apybraižinis planas
pamoka apie akademinę discipliną „Teisinis mokymas“
1.18 tema. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys šiuolaikinėje Rusijoje. Korupcijos pasireiškimo formos
(pagal programą profesinis mokymas vidurinis vadas)
Riazanė 2012 m
Pamokos tikslas
1. Su auditorija ištirti pagrindines Rusijos antikorupcinės politikos kryptis, supažindinti su korupcijos, kaip socialinio ir politinio reiškinio, sampratos struktūra ir turiniu, korupcijos pasireiškimo formomis.
Pamokos trukmė: 2 val.
Pamokos planas
I. Įvadinė dalis - 10 min.
II. Naujos medžiagos pristatymas - 55 min.
Tyrimo klausimai:
Antikorupcinės politikos istorija Iš Rusijos valstybės
Korupcijos samprata ir šiuolaikinės Rusijos Federacijos kovos su korupcija politikos turinys.
Švietimo ir materialinė parama
I. Įvadinė dalis - 10 min.
mokytojas priima ataskaitą;
klausytojų čekiai;
atneša temą, naujos pamokos tikslą, pagrindinius klausimus, literatūrą.
II. Naujos medžiagos pristatymas - 55 min
Klausimas Nr. 1. Rusijos valstybės kovos su korupcija politikos istorija
korupcijos galios nusikaltimas
Korupcijos kaip reiškinio atsiradimas Rusijoje yra glaudžiai susijęs su visuomenės tradicijomis formuojant valstybingumą IX – X a., Kai valstybės valdžios atstovams buvo suteikta bendruomenė pagal valstybės vadovo nustatytas normas ( vadinamoji „maitinimo“ institucija). Tačiau šios normos negalėjo būti vienodos visiems pareigūnams. Neatsitiktinai rusiškoje „Pravda“, siekiant nustatyti vienodus vyriausybės pareigūnų aprūpinimo standartus, bendruomenė nurodė šios nuostatos dydį.
Rusų kalba korupcija ir kyšininkavimas kaip viena iš jų formų istoriškai buvo įvardijami sąvokomis „godumas“ ir „kyšis“. V aiškinamasis žodynas IN IR. Dahlas pateikia tokią kyšininkavimo ir kyšininkavimo interpretaciją: „papirkti - imti dovanas, dovanas, kyšius, būti korumpuotu žmogumi. Mūsų krašte kyšininkavimas atliekamas pagal paprotį. Kerštas yra tvirtas polinkis į kyšininkavimą. Kyšis - tai trikdymas, turto prievartavimas, aukos, dovanos, dovanos, dovanos, maišai, baksheesh, chabaras, mogarychs, mokėjimas ar dovana pareigūnui, siekiant išvengti nemalonumų, arba papirkinėjimas už neteisėtą verslą. „Dickhead“ yra godus turto prievartininkas, kyšio ėmėjas “.
Kyšininkavimas pirmą kartą paminėtas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Galime sakyti, kad savanaudiški piktnaudžiavimai tarnyboje atsirado atsiradus vadovams (lyderiams, kunigaikščiams) ir teisėjams kaip priemonei paveikti jų objektyvumą ir sąžiningumą sprendžiant įvairius klausimus. Kyšininkavimas minimas ir XIV amžiaus Rusijos metraščiuose, pavyzdžiui, 1397 m. Dvinos chartijoje ambasadoriaus sąvoka pradedama vartoti kyšio prasme, pradedant Pskovo teismo chartija, kurioje buvo specialus straipsnis. „Dėl pažadų“.
Pirmasis įstatymų leidžiamas korupcinės veiklos apribojimas priklauso Ivanui III. Pagal nusikalstamą veiką kyšininkavimas pagaliau buvo pripažintas valdant Ivanui IV pagal 1550 m. Teismo laiškas 1561 Kaip atsakomybės priemonė, numatyta bausmė laikina ir neterminuota laisvės atėmimo bausme, taip pat mirties bausmė.
1649 m. Kodekse pirmą kartą pateikiama aiški nusikaltimų klasifikacija. Buvo nustatyti specialūs nusikaltimų pogrupiai - valstybiniai (politiniai) ir prieš valdžios įsakymą.
Pirmąją grupę daugiausia sudarė teismų pareigūnų įvykdyti nusikaltimai. Pagrindinė nusikaltimo rūšis čia buvo neteisingas teismo procesas dėl kyšio arba dėl šališko požiūrio į kaltinamąjį draugystės ar priešiškumo pagrindu. Neteisingo bylos nagrinėjimo metu ieškovai pareiškė ieškinį bet kokio rango teisėjams, kaltiems dėl to ir trigubai didesnės sumos. Iš jų buvo renkami teismo mokesčiai, apkalbos ir dešimtukas, kuris atiteko iždui. Teisėjai buvo nušalinti nuo pareigų, Dūmos pareigūnams buvo atimta garbė, o neišmintingiems buvo skirta komercinė egzekucija.
Už aplaidų požiūrį į teisėjo pareigas, biurokratizmą, teismo sąrašo teksto keitimą jo susirašinėjimo metu raštininkas taip pat baudė savo nuožiūra arba sekretoriaus nurodymu, teismo bylos pašalinimą iš nutarties „už gudrumą“. ir kt.
1714 metais Petras I paskelbė dekretą „Dėl kyšių ir pažadų uždraudimo“, kuriuo buvo panaikintas vietinis pareigūnų aprūpinimas ir padidintas jų piniginis atlyginimas, išleistas dekretas dėl fiskalinių pareigūnų ir jų padėties bei veiksmų. Svarbiausias kriterijus, kuriuo grindžiamas jų kompetencijos nustatymas, yra „visų nebylių bylų išieškojimas“. Straipsnyje fiskalinės institucijos buvo įpareigotos imtis priemonių kovai su kyšininkavimu ir grobstymu. Tuo pačiu tikslu 1722 m. Buvo įsteigta generalinio prokuroro pareiga („suvereno akis“), kuriam pavaldūs vyriausieji prokurorai Senate ir Sinode, prokurorai kolegijose ir provincijose. Jie turėjo dalyvauti tų institucijų, kuriose jie buvo įsteigti, posėdžiuose ir vykdyti bendrą viešąją imperatoriaus bei Senato dekretų ir įsakymų teisėtumo ir vykdymo priežiūrą.
Reikėtų pažymėti, kad Petro I laikais jie pirmą kartą pradėjo sistemingai kovoti su korupcija. Taigi buvo ne tik sustiprintos nusikalstamos represinės priemonės, sukurtos specialios priežiūros institucijos, bet ir bandyta išnaikinti šią problemą, nustatant stabilų atlyginimą visiems pareigūnams ir sukuriant aiškią ir apibrėžtą valdžios organų struktūrą, skaičių ir kompetenciją. Vėliau Petro I politika buvo tęsiama teisėkūros aktus Jekaterinos II, Aleksandro I ir kitų suverenų vyriausybės.
Sovietų Sąjungoje kyšio ėmėjams buvo numatytos daug griežtesnės bausmės nei kitose šalyse iki mirties bausmės. Tačiau nomenklatūros atstovai praktiškai nebuvo pavaldūs jurisdikcijai. Aštuntajame dešimtmetyje. korupcija pradėjo įgyti sisteminį pobūdį. Žlugus sovietiniam režimui, aštuntojo dešimtmečio pabaigoje svarbų vaidmenį atliko paskelbtų asmenų paskelbimas. piktnaudžiavimas aukščiausiu lygiu.
Taigi darome išvadą, kad korupcijos problema atsirado kartu su valstybingumo formavimu Rusijoje ir šiuo metu ji ir toliau išlieka viena aktualiausių pilietinės visuomenės raidos ir teisinės valstybės formavimo Rusijos Federacijoje problemų. .
Klausimas numeris 2. Korupcijos samprata ir šiuolaikinės Rusijos Federacijos kovos su korupcija politikos turinys. Korupcijos pasireiškimo formos
Vidaus teisinėje literatūroje terminą „korupcija“ į teisinę koncepcinę sistemą įvedė A.Ya. Estrinas veikale „Kyšininkavimas“, paskelbtame kaip Sankt Peterburgo universiteto baudžiamosios teisės būrelio veiklos dalis. Paprasčiausias korupcijos apibrėžimas yra vyriausybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politikos papirkinėjimas ir kerštingumas. figūros.
Yra ir kitų šios sąvokos apibrėžimų. Dauguma Europos šalių (įskaitant Rusiją) pagal 1999 m. Sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos susitarė dėl gana plataus korupcijos supratimo.
Korupcija, kaip apibrėžta 2008 m. Gruodžio 25 d. Federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, yra piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis kyšininkavimas ar kitas neteisėtas asmens naudojimas. savo teisinės padėties, nepaisant teisėtų visuomenės ir valstybės interesų, siekiant gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitomis nuosavybės teisėmis sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtai kitų asmenų naudą nurodytam asmeniui, taip pat imtis veiksmų juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija savo apraiškomis yra įvairi, viena vertus, tai reiškia, kad darbuotojai gali pasinaudoti savo statusu, kad gautų neteisėtų pranašumų, ir, kita vertus, galimybė suteikti šiuos pranašumus suinteresuotiems asmenims savo tikslais. Tradiciškai manoma, kad priešingoje šių partijų vienybėje didesnio socialinio pavojaus požiūriu dominuoja venalumas. Gana dažnai korupcija yra vienašališkų sandorių ar vagysčių panašumas.
Tarp korupcinių nusikaltimų paprastai išskiriamos keturios rūšys: civilinis deliktas, drausminiai ir administraciniai nusižengimai, nusikaltimai, tačiau drausminių (tarnybinių) ir administracinių nusižengimų atskyrimas yra gana sąlyginis.
Deja, kai kurios korupcijos apraiškos nacionalinė visuomenės sąmonė nesuvokia kaip neetiško elgesio, lygiai taip pat, kaip didžioji dauguma gyventojų mano, kad korupcija net nėra nusikaltimas. Paprastai tai vadinama tinkamais etikos pažeidimais. Visuomenės nuomonė apie korupciją dažnai prieštarauja mokslinėje literatūroje, teisėkūros ir tarptautiniuose aktuose priimtai korupcijos sampratai, tuo tarpu daugumos žmonių nuomone, viešoji nuomonė gali būti svarbesnė už įstatymą.
Civilinės korupcijos pažeidimai apima dovanų priėmimą ir įteikimą valstybės ar savivaldybių darbuotojams, atsižvelgiant į jų tarnybines pareigas arba atliekant tarnybines pareigas, su sąlyga, kad bet kokios dovanos vertė neviršija trijų tūkstančių rublių (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 575 straipsnis). Federacija). Tokiais atvejais kalbame apie dovanų priėmimą tik už teisinius veiksmus.
Korupciniai nusikaltimai yra pavojingiausios korupcijos apraiškos. Šiuolaikiniai Rusijos baudžiamieji įstatymai apima nuostatas dėl atsakomybės už korupciją per se ir su ja tiesiogiai susijusius nusikaltimus. Visiems jiems būdingos šios savybės: 1) tarnybinės padėties naudojimas asmeniniais tikslais; 2) veikos samdinys; 3) dalyvavimas kitų suinteresuotų asmenų ar juridinių asmenų nusikaltime; 4) kyšininkavimas šalių veiksmuose; 5) kyšininkavimo dalyko priėmimas ar perdavimas.
Makroekonominiu požiūriu šiuo metu yra dviejų rūšių korupcija: didelės apimties (pagrindinė, didelė, elitinė) ir mažos apimties (mažmeninė prekyba, maža, kasdienė ir tt). Pirmoji korupcijos rūšis klesti tarptautiniuose ekonominiuose santykiuose ir paprastai, be biurokratų, dalyvauja ir politikai. Mažmeninės prekybos korupcija turi mažiau reikšmingų ekonominių srautų, tačiau ji turi visapusiškumo savybę. Korupcinių santykių agentai šiuo atveju yra ir verslininkai (kyšiai už licencijų gavimą), ir asmenys. Be to, skiriama politinė ir biurokratinė korupcija, kuri yra linkusi susilieti per slaptą susitarimą.
Korupcija visuomenėje gali būti reta (izoliuota) ir didžiulė (sisteminga). Jei korupcija išreiškiama tik keliais atskirais faktais, tada ją lengva atpažinti ir nuslopinti. Tokioje visuomenėje nekorumpuotas elgesys yra norma, o viešosios ir privačios institucijos skatina sąžiningų ir atvirų santykių vystymąsi. Sisteminė korupcija egzistuoja tada, kai paplitimas bet kokiu mastu yra paplitęs ir tai yra sandoris ekonominių santykių agentui siekiant tam tikros naudos ir galimybės pasinaudoti šiomis išmokomis. Sisteminga korupcija sukelia vadinamuosius „korupcijos spąstus“, kurie veikia tiek mikro, tiek makro lygiu.
Biurokratinis reketas yra glaudžiai susijęs su korupcija. Šie reiškiniai yra tokio paties pobūdžio ir skiriasi tik tuo, kad jei korumpuotas pareigūnas gauna atlygį už paslaugas bendru sutarimu su verslininku, tai oficialus reketininkas iš verslininko prieš jo valią atima kyšį. Tuo atveju, kai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos šalys priklauso tai pačiai organizacijai, įprasta kalbėti apie „vertikalią“ korupciją. Paprastai tai yra tiltas tarp korupcijos viršuje ir apačioje. Didelio masto korupcija ir biurokratinis reketas yra labai pavojingi, nes, pirma, jie sukuria palankų psichologinį pagrindą kitų formų korupcijai ir, antra, puoselėja vertikalią korupciją. Pastaroji yra pradinė medžiaga formuojant organizuotas korupcijos struktūras ir bendruomenes.
Yra žinoma, kad valdžios institucijų ir piliečio sąveika vyksta dviem atvejais:
1) Kai valdžios institucijos turi jam suteikti tam tikras paslaugas (duoti leidimą, pateikti pažymėjimą). Tokiose situacijose korupciją skatina:
įvairių viešųjų paslaugų, kurioms taikomas leistinumo principas, išsaugojimas
piliečių nežinojimas apie jų teises gauti paslaugas ir pareigūnų pareigos jas teikti
pareigūnai slepia informaciją apie savo pareigas ir piliečių teises
biurokratinių procedūrų sudėtingumą
agentūros paslaugų teikimo monopolija
vyriausybinių organų struktūriniai bruožai, kai vienas departamentas turi įgaliojimus priimti sprendimus dėl valdžios ir teikti paslaugas.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek pareigūnas, priimdamas (arba nepriimdamas) tam tikrų sprendimų, turi galimybę disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Šie ištekliai apima: biudžeto lėšas, valstybės ar savivaldybių turtą, vyriausybės nurodymus ar išmokas ir kt. Bet jei iš pareigūno bus atimtos platinimo funkcijos, tada visas biurokratinis aparatas praras egzistavimo prasmę. Valstybės tarnautojai veikia kaip korupcijos subjektai, nes tik jie turi galią priimti sprendimus ir imtis veiksmų, lemiančių korupcinius santykius.
Valstybės tarnybos korupcijos formos yra labai įvairios. Jie gali pasirodyti taip:
atlyginimas už pelningų sutarčių sudarymą mokant už tariamas konsultavimo paslaugas, nustatant per didelius mokesčius už publikacijas ar paskaitas;
sukčiavimas biure ir kitos vagystės;
gauti „komisinius“ už vyriausybės užsakymus;
įvairių rūšių paslaugų ir kitų „dėmesio ženklų“ teikimas valstybės tarnautojams;
kelionės į užsienio komandiruotes poilsiui ir gydymui partnerių, suinteresuotų išspręsti problemas, sąskaita;
latentinis kyšių prievartavimas, įskaitant neteisėtą atlygį, už greitą problemų sprendimą, dokumentų išdavimą;
kelių eismo saugumą užtikrinančių įstaigų darbuotojų kyšių iš vairuotojų prievartavimas;
giminių, draugų, pažįstamų įdarbinimas;
gavę vadovų iš pavaldinių kyšio dalį ir pan.
Bet kokia korupcijos forma suponuoja asmens, turinčio galimybę disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais, buvimą ar priimti tam tikrus sprendimus. Jei šis asmuo yra valstybės tarnautojas, mes susiduriame su valstybės korupcija; jei jis yra komercinės ar visuomeninė organizacija, galime kalbėti apie korupciją nevalstybiniame ekonomikos sektoriuje.
III. Paskutinė dalis - 15 minučių.
Atsakymai į mokinių klausimus, kilusius pamokos metu.
Klausytojų apklausa, siekiant įtvirtinti naują medžiagą.
Skelbti pažymius.
Pateikite savarankiško darbo užduotį.
Sukurta:
„___“ ____________ 2012 m
Literatūra
Antikorupcijos politika: vadovas / Red. A.V. Malko. M.: TK Welby, leidykla „Prospect“, 2006 m.
Antikorupcijos politika: vadovėlis. vadovą. M.: INDEM-SPAS, 2004 m.
Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją // SZ RF. 2006 m. Birželio 26 d. Nr. 26 str. 2780.
1999 m. Sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos // Teisinė sistema „ConsultantPlus“.
Talapina E.V. Rusijos Federacijos įstatymų dėl kovos su korupcija komentaras (straipsnis po straipsnio). M.: Waltersas Kluveris, 2010.192 p.
2010 m. Balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir 2010–2011 m. Nacionalinio kovos su korupcija plano“ // SZ RF. 2010. Nr. 16. str. 1875 m.
2008 m. Gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“ (su pakeitimais, padarytais 2010 m. Liepos 1 d.) // Ros. laikraštis. 2008.22 gegužės mėn.
2010 m. Liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms federalinio įstatymo„ Dėl kovos su korupcija “nuostatoms įgyvendinti“ // SZ RF. 2010. Nr. 30. str. 4070.
2008 m. Gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ // Ros. laikraštis. 2008 m. Gruodžio 30 d.
Astaninas V.V. Kova su korupcija Rusijoje XVI - XX amžiuje: sistemų požiūrio dialektika. Maskva: Rusijos kriminologų asociacija, 2003.96 p.
Bogush G.I. Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją // Maskvos universiteto biuletenis. Ser. 11: Teisingai. 2006. Nr. 3. S. 22 - 39.
Gončarenko G.S. Korupcijos samprata, esmė ir rūšys šiuolaikinėje Rusijoje // Administracinės ir savivaldybės teisė... 2010. Nr. 6. P. 58 - 61.
Gutsevas P. Yu. Konstituciniai pagrindai kova su korupcija Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2009. Nr. 12. P. 9-12.
Kudaškinas A. V., Kozlovas T. L. Dar kartą apie teisinė samprata korupcija // Šiuolaikinė teisė... 2010. Nr. 6. P. 3 - 8.
Litvinova Yu. I. Antikorupcinė politika kaip teisinių tyrimų objektas // Teisės filosofija. 2006. Nr. 3. S. 96 - 98.
Lyskovas A. Korupcijos reiškinys - valstybės priemonės: teisiniai ir politiniai bei etiniai aspektai // Teisėtumas. 2008. Nr. 9. P. 2 - 8.
Suleimanovas T.M. Kova su korupcija Rusijoje IX - XIX a.: Istorinė ir teisinė analizė // Valstybės ir teisės istorija. 2010. Nr. 7. P. 25 - 28.
Paskelbta www.allbest.
...Panašūs dokumentai
Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, istoriniai antikorupcinės veiklos plėtros aspektai, jos prevencijos priemonės. Prielaidos korupcijos plitimui šiuolaikinėje Rusijoje, formavimosi etapai ir kovos su korupcija politikos plėtros perspektyvos.
kursinis darbas, pridėtas 2010 10 01
Korupcijos samprata ir istoriniai antikorupcinės politikos formavimo etapai Rusijoje. Kovos su korupcija sampratos formavimosi istorija, jos doktrininis apibrėžimas. Korupcijos priežastys ir sąlygos Rusijoje, teisinės kovos su ja priemonės.
disertacija, pridėta 2013-10-21
Korupcijos priežastys, atsižvelgiant į mokymus apie korupcijos viktimologiją valdžios institucijose. Kriminologiniai tyrimai konstrukciniai elementai ir korupciją lemiantis veiksnys. Kriminalinės ir teisinės kovos su korupcija politikos Rusijoje ypatybės.
santrauka, pridėta 2009-10-10
Kovos su piktnaudžiavimu valdžia priežastys ir metodai, pasaulio korupcijos tyrimas. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos esmė ir formos ekonominėje, organizacinėje, teisinėje ir socialinėje srityse šiuolaikinėmis sąlygomis.
disertacija, pridėta 2011-03-07
Prielaidos korupcinių nusikaltimų plitimui šiuolaikinėje Rusijoje. Kovos su korupcija politikos tobulinimas Krasnodaro teritorija remiantis Singapūro patirtimi. Valstybinių institucijų kovos su korupcija veiklos analizė.
kursinis darbas pridėtas 2015-01-13
Korupcijos pasekmės visai ekonomikai ir visos valstybės vystymuisi. Korupcijos prevencija, viešųjų paslaugų kokybės vertinimas ir kontrolė. Antikorupcinės kultūros formavimosi sąlygos. Antikorupcijos problemos verslumo srityje.
pristatymas pridėtas 2016-02-04
Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys. Korupcijos ir korupcinių nusikaltimų reiškinys kriminalistinės teorijos požiūriu. Korupcijos veiksnių Rusijoje nustatymas. Korupcijos pasireiškimo Rusijoje modeliai įvairiuose šalies istorijos etapuose.
kursinis darbas, pridėtas 2011-03-10
Antikorupcinės veiklos istorinis aspektas. Korupcijos samprata ir formos, jos rezultatai ir pasekmės. Valstybės tarnautojų korupcijos priežastys. Valstybės teisinės, specialios, organizacinės priemonės kovai su korupciniais nusikaltimais.
kursinis darbas, pridėtas 2013-04-18
Antikorupcinės politikos metodinės paramos reikalavimai. Korupcijos modeliai ir „socialiniai spąstai“. Metodinė parama kovos su korupcija politikai Rusijos Federacijoje. Interesų konfliktų sprendimas. Etikos ir perspektyvų kodeksas.
disertacija, pridėta 2016-10-31
Korupcinių nusikaltimų kvalifikacijos požymiai. Socialinis kovos su korupcija aspektas. Edukacinė teisinio švietimo funkcija kovos su korupcija politikos kontekste. Pagrindiniai teisinių ir religinių sistemų sąveikos modeliai.
Korupcija žmonijai žinoma nuo seniausių laikų. Daugybė rašytinių įrašų rodo, kad korupcijos reiškinys egzistuoja daugelį tūkstantmečių. Jau atsiradus pirmosioms socialinėms organizacinėms formoms, kyšininkavimas buvo išbandytas kaip priemonė joms daryti įtaką. Laikui bėgant kyšininkavimas pradėjo skverbtis į visus reikšmingus valstybės darinius. Plačiai paplitusi korupcija netgi lėmė atskirų valstybių mirtį. Makedonijos karaliaus Pilypo II išraiška atėjo pas mus, kad „nėra tokių aukštų tvirtovės sienų, per kurias būtų neįmanoma perlipti auksu pakrautam asilui“.
Pirmasis paminėjimas apie korupciją viešųjų paslaugų sistemoje, atsispindėjęs seniausiame žinomame valstybingumo paminkle žmonijai - Senovės Babilono archyve - datuojamas 24 -ojo amžiaus antrojoje pusėje. Kr NS. Šumerų ir semitų laikais Lagašo karalius (senovės miestas-valstybė Šume, šiuolaikinio Irako teritorijoje) reformavo Urukaginą viešasis administravimas siekiant užkirsti kelią piktnaudžiavimui savo pareigūnais ir teisėjais, taip pat sumažinti caro administracijos neteisėtą atlygį iš šventyklos darbuotojų, siekiant sumažinti ir supaprastinti mokėjimus už ritualus. Pareigūnų korupcija minima ir garsiuosiuose Hamurabio įstatymuose.
Romėnų teisėje terminas „soggitrege“ reiškė „palūžti, sugadinti, sugadinti“, „klastoti liudijimus“, „išniekinti mergelę“, bet kartu „papirkti teisėją (pretorių)“. Pateikiamos kaip atskiros svarbios pretenzijos actio de albo corruptio - prieš tą, kuris sugadino arba pakeitė juodojo arba raudono rašto raidėmis paskelbtą baltos lentos (albumo) priešo įsakymo tekstą (albumą). Arba, pavyzdžiui, actio de servo corrupto - ieškinys, pareikštas bet kuriam asmeniui, turinčiam teisę pagal bylos pobūdį, tam, kuris morališkai sugadino kito vergą (įtikino jį padaryti nusikaltimą).
Taip pat korupcija minima didžiausiame romėnų teisės paminkle - Dvylikos lentelių įstatymuose: „IX lentelė. 3. Avl. Gellius, palėpės naktys, XX. 17: Ar ketinate apsvarstyti griežtą įstatymo sprendimą, už kurį mirties bausme baudžiamas teisėjas ar tarpininkas, paskirtas per teismo susitarimą ir nuteistas už piniginio kyšio priėmimą byloje?
Senovės Rusijoje pirmą kartą paminėta korupcija „pažado“ pavidalu, t.y. neteisėto atlyginimo, remkitės XIV amžiaus Dvinsko chartija. Daugybė Rusijos istorinių ir literatūrinių šaltinių liudija apie korupcijos paplitimą Rusijoje. Bojarų ir kitų pareigūnų papirkinėjimas, kurį skatino „maitinimo“ sistema, taip pat visiškas žemesniųjų klasių teisių nebuvimas tapo tikrai nacionaline katastrofa.
Pirmasis įstatymų leidžiamas korupcijos apribojimas Rusijoje buvo įvykdytas valdant Ivanui III. Jo anūkas Ivanas IV (siaubingas) pirmą kartą įvedė mirties bausmę kaip bausmę už per didelį kyšininkavimą.
Rusijos imperijoje korupcija buvo glaudžiai susijusi su favoritizmu. Yra žinoma daugybė Petro I numylėtinio kunigaikščio Aleksandro Menšikovo korupcinės veiklos epizodų, už kuriuos pastarasis ne kartą buvo baudžiamas caro.
Petro I laikais korupcija ir įnirtinga caro kova su ja Rusijoje įgavo platų mastą. Įprastas epizodas yra tas, kai po daugelio metų tyrimų Sibiro gubernatorius Gagarinas buvo atskleistas korupcijos ir pakabintas. Žodžiu, po trejų metų juos už kyšininkavimą skyrė Ober-fiskalinis Nesterovas, kuris atskleidė Gagariną.
Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija buvo svarbus pajamų šaltinis tiek mažiems valdžios pareigūnams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Ryuminas už tarnavimą Rusijos imperijai gaudavo 7000 rublių per metus, o už paslaugas Britanijos karūnai (kaip „įtakos agentui“)-12 000 rublių.
Keisti valstybės struktūra o 1917 metų spalio mėnesio valdymo forma nepanaikino korupcijos kaip reiškinio ir būtinybės su ja kovoti. 1918 m. Gegužės 8 d. RSFSR Liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl kyšininkavimo“ numatė baudžiamąją atsakomybę už kyšininkavimą (laisvės atėmimą mažiausiai 5 metams, priverstinis darbas tam pačiam laikotarpiui). Vėliau atsakomybę už kyšininkavimą nustatė RSFSR baudžiamasis kodeksas 1922, 1926, 1960 m. Šie įstatymai reglamentuojo atsakomybę už kyšio gavimą, kyšio davimą, tarpininkavimą kyšininkuojant ir kyšio išprovokavimą.
Sovietų režimo kovos su korupcija istorija pasižymi daugybe specifinių bruožų. Pirma, korupcija nebuvo pripažinta tiek sąvoka, tiek reiškiniu oficialiuose reglamentuose ir praktikoje. Vietoj to, apibrėžimuose buvo vartojami terminai „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnyba“, „susitaikymas“ ir kt.
Antra, šio reiškinio atsiradimo priežastys buvo susijusios su buržuazinei visuomenei būdingomis sąlygomis. Pavyzdžiui, 1962 m. Kovo 29 d. Uždarame TSKP CK laiške „Dėl kovos su kyšininkavimu ir žmonių turto vagystėmis stiprinimo“ buvo pasakyta, kad kyšininkavimas yra „socialinis reiškinys, atsirandantis dėl išnaudojimo sąlygų. visuomenę “. Spalio revoliucija pašalino pagrindines kyšininkavimo priežastis, o „sovietų administracinis aparatas yra naujo tipo aparatas“. Partijų, profesinių sąjungų ir valstybės organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje, buvo išvardyti kaip korupcijos apraiškų priežastys.
Taigi dabartinę korupcijos būklę Rusijoje daugiausia lemia ilgalaikės tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašią padėtį lydinčiose šalyse lydėjo korupcijos padidėjimas.
Korupcija yra sudėtingas socialinis reiškinys, turintis įvairių pasireiškimo formų, kurios ne visada akivaizdžios. Teisinėje literatūroje galite rasti įvairių „korupcijos“ sąvokos apibrėžimų, kurie pabrėžia vieną ar kitą šio reiškinio pusę. Be to, teisinėje, politologinėje ir ekonominėje literatūroje „korupcijos“ apibrėžimo turinys yra dviprasmiškas. Korupcijos formuluočių įvairovė ne visada leidžia mums nustatyti esminius jos bruožus. Sunkumai tiriant korupcijos reiškinį yra susiję su jo universalumu ir įsiskverbimu į įvairias sferas, kurios tradiciškai yra įvairių socialinių mokslų tyrimo objektai, naudojant įvairias priemones ir naudojant savo terminiją, tačiau istoriškai pirmasis korupcijos apibrėžimas tiksliai nurodo teisės srityje.
Nepaisant to, kad „korupcijos“ sąvoka dažnai naudojama profesinėje, periodinėje ir masinėje literatūroje, mokslo bendruomenėje nėra vienybės dėl termino ir reiškinio esmės supratimo. Etimologiškai terminas „korupcija“ kilęs iš lotyniško žodžio korupcija(„Pagadinimas, kyšininkavimas“). Iš esmės šie du žodžiai apibrėžia korupcijos supratimą ir suteikia galimybę interpretuoti šį reiškinį. Remiantis S. I. žodynu. Ozhegova, „korupcija yra pareigūnų ir politikų moralinis irimas, išreikštas neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, grobstymu ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Rusų kalba teisinė enciklopedija pateikiamas toks valstybės korupcijos apibrėžimas: „valstybės tarnautojai (pareigūnai) ir valdžios institucijų atstovai, remdamiesi savo oficialiomis teisėmis ir įgaliojimais, naudojasi savo padėtimi neteisėtai praturtėti, gauti ir panaudoti materialinę naudą ir kitą naudą. , tiek asmeniniais, tiek savanaudiškais tikslais “.
Labai dažnai tarp profesionalių kriminalistų korupcija personifikuojama kyšininkavimu. Pavyzdžiui, A.I. Dolgova korupciją apibrėžia kaip „socialinį reiškinį, kuriam būdingas kyšininkavimas ir valdžios ar kitų darbuotojų atlaidumas, ir tuo remiantis jų savanaudiškas oficialių įgaliojimų, autoriteto ir su jomis susijusių galimybių naudojimas asmeniniams ar siauros grupės, įmonių interesams“.
Dar visai neseniai panašias pareigas ėjo prof. N.F. Kuznecova. Jos nuomone, korupcija yra „socialiai neigiamas reiškinys, išreiškiamas kai kurių žmonių papirkinėjimu kitų“. Šis požiūris sutampa su korupcijos suvokimu visuomenėje (pavyzdžiui, VTsIOM duomenimis, 45% rusų supranta korupciją kaip pareigūnų papirkinėjimą). Tačiau šis požiūris atrodo susiaurėjęs ir neleidžia mums apimti visų korupcijos formų, kurias turime iš tikrųjų, įvairovės. Profesorius B.V. Volženkinas pateikia tokį apibrėžimą: „korupcija yra socialinis reiškinys, susidedantis iš valdžios iširimo, kai valstybės (savivaldybių) darbuotojai ir kiti asmenys, įgalioti atlikti valstybės funkcijas, savo tikslais naudojasi savo tarnybine padėtimi, statusu ir autoritetu siekdami asmeninės naudos. arba grupės interesams “.
Yu.M. Antonyanas mano, kad „korupciją plačiąja prasme galima apibrėžti kaip tam tikrų veiksmų atlikimą asmens, kuris dėl savo oficialios padėties turi reikiamų galimybių, naudai to, kuris neteisėtai sumokėjo už tokį veiksmą. Tuo pačiu metu patys veiksmai gali būti visiškai teisėti “.
Remdamasis žodžio „korupcija“ „tradicine prasme“, N.A. Lopašenka tvirtina, kad korupcija yra kyšininkavimas ir ne kas kita: „Korupcijos turinį apibūdina kyšininkavimas, kuris virsta kyšio venalumu. Kyšininkavimas yra korupcijos šerdis, joje visada yra, be jokios abejonės. Pareigūnų ir kitų darbuotojų, net ir savanaudiško pobūdžio, piktnaudžiavimas nėra siejamas su kyšininkavimu, mano nuomone, negali būti laikomas korupcija.
Kita pozicija, plačiau interpretuojant korupciją, grindžiama neteisėtų tarnybinių ir tarnybinių bei korupcinių veiksmų nustatymu. Tuo tarpu pastarieji jokiu būdu neapima visų nesąžiningų ir lygių veislių nusikalstamas elgesys pareigūnas arba darbuotojas. Korupciniai veiksmai pagal viešojo pavojaus laipsnį nepalyginami su tarnybiniais ir tarnybiniais nusikaltimais; jie yra daug pavojingesni būtent todėl, kad jie visada yra susitarimas tarp pareigūno ar pareigūno ir asmens, besidominčio jo tam tikru elgesiu “. Profesorius V.S. Komissarovas mano, kad korupcija yra „valdymo subjektas naudojasi savo galiomis prieš tarnybos interesus iš asmeninių interesų“.
Pasak profesoriaus S. V. Maksimova, korupcija yra „valstybės ar kitų valstybės pareigūnų (įskaitant deputatus ir teisėjus) arba komercinių ar kitų organizacijų (įskaitant tarptautines) darbuotojų naudojimasis savo statusu neteisėtai gauti turtą, teises į jį, paslaugas ar lengvatas (įskaitant ne turtinis pobūdis) arba tokio turto, teisių į jį, paslaugų ar lengvatų (įskaitant neturtinį pobūdį) suteikimas nurodytiems asmenims “.
Profesorius V.V. Lunejevas pabrėžia, kad korupcija yra platesnis reiškinys nei kyšininkavimas: „Mes žinome, kad korupcija negali būti sumažinta iki kyšininkavimo. Ji apima bet kokį piktnaudžiavimą pareigūnais, padarytą samdinio tikslu “.
G.K. Mishinas taip pat linkęs plačiai suprasti korupciją, apibrėždamas ją kaip „socialinio valdymo srities reiškinį, išreikštą valdymo subjektų piktnaudžiavimu valdžia, kai jie naudojami asmeninei (plačiąja prasme - asmeniui ir grupei, medžiagai) ir kitais) tikslais “.
Pabrėždamas, kad „sąvoka„ korupcija “ir„ savanaudiškas piktnaudžiavimas tarnyboje “savo esme ir turiniu yra lygiaverčiai“, P.A. Kabanovas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „tiek pareigūno, tiek privataus asmens padarytas veiksmas, dėl kurio pažeidžiamas valstybės tarnybos principas - nesuinteresuotas tarnavimas visuomenės interesams, kurį sudaro neteisėtas konfiskavimas. pareigūnas, turintis materialinių vertybių, pinigų ar teikiantis materialinio pobūdžio paslaugas, taip pat kitų jų asmenų teikimas baudžiamojo įstatymo uždraustomis formomis “.
Yra apibrėžimų, kuriuose korupcijos esmė perteikiama vaizdais. Taigi, pavyzdžiui, G. N. Borzenkovas mano, kad korupcija yra administracinio aparato irimas, pagrįstas pareigūnų tarnybinės padėties panaudojimu siekiant asmeninės naudos. Arba, pavyzdžiui, požiūris į A.V. Kirpichnikovas, kuris mano, kad korupcija yra valdžios korozija. Kaip rūdys ėda metalą, taip korupcija griauna valstybės aparatą ir ėda moralinius visuomenės pamatus. Korupcijos lygis yra savotiškas visuomenės termometras, jos moralinės būklės ir valstybės aparato gebėjimo spręsti problemas ne savo, o visuomenės interesais rodiklis. Kaip metalas, korozijos nuovargis reiškia jo ištvermės ribos sumažinimą, taip visuomenei korupcijos nuovargis reiškia jo atsparumo sumažėjimą “.
Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ 1 straipsnyje „korupcija - piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis kyšininkavimas ar kitas neteisėtas asmens naudojimasis savo oficialia padėtimi, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės interesams. ir valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitomis turtinėmis teisėmis sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtai teikti tokias išmokas nurodytam asmeniui, kitiems asmenų arba šių veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais “.
Pateikiamas vienas garsiausių apibrėžimų Informacinis dokumentas JT dėl tarptautinės kovos su korupcija. Remiantis šiuo dokumentu, „korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia asmeninei naudai “. Pasaulio banko apibrėžimas yra beveik identiškas jam: „Korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos“.
Išsamesnį apibrėžimą 1995 m. Sukūrė Europos Tarybos tarpdisciplininė korupcijos grupė: „korupcija yra kyšininkavimas ir bet koks kitas asmenų, kuriems pavesta atlikti tam tikras pareigas viešajame ar privačiame sektoriuje, elgesys, dėl kurio pažeidžiamas pareigos, priskirtos valstybės tarnautojo, privataus darbuotojo, nepriklausomo agento ar kitokio pobūdžio santykių statuso ir turi tikslą gauti bet kokią neteisėtą naudą sau ir kitiems “.
JT Generalinės Asamblėjos patvirtintame Teisėsaugos pareigūnų elgesio kodekse teigiama, kad teisėsaugos pareigūnai nedaro jokių korupcinių veiksmų. Jie taip pat visais įmanomais būdais priešinasi ir kovoja su bet kokiais tokiais veiksmais. Šio straipsnio komentare pažymima, kad: a) bet koks korupcinis veiksmas, kaip ir piktnaudžiavimas valdžia, yra nesuderinamas su teisėsaugos pareigūno oficialiu statusu. Kiekvienas teisėsaugos pareigūnas, padaręs korupcinį veiksmą, turi būti visiškai priverstas laikytis įstatymų, nes vyriausybės negali tikėtis, kad piliečiai laikysis teisinės valstybės principų, jei jie negali arba nenori įgyvendinti savo valstybės pareigūnų ir savo institucijų teisinės valstybės principų. .;
b) nors korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal nacionalinę teisę, reikėtų suprasti, kad ji apima veiksmo atlikimą ar nevykdymą atliekant pareigas dėl reikalaujamų ar priimtų dovanų, pažadų ar paskatų, arba neteisėtas jų gavimas, kai yra toks veiksmas ar neveikimas;
c) Pirmiau minėta sąvoka „korupcinis veiksmas“ taip pat turėtų būti suprantama kaip bandymas korupcija.
1996 m. Kovo 29 d. Amerikos valstybių organizacijos (OAS) lygmeniu priimta Amerikos konvencija prieš korupciją klasifikuojama kaip „korupciniai veiksmai“ (Konvencijos 6 straipsnis), aktyvus ir pasyvus valstybės pareigūnų kyšininkavimas, bet koks veiksmas ar susilaikymas nuo veiksmų vykdant pareigas, siekiant neteisėtai gauti naudos sau ar trečiajai šaliai “, apgaulingas turto panaudojimas ar nuslėpimas, gautas iš korupcijos, bendrininkavimas bet kuriame korupciniame nusikaltime.
Remiantis Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos, supratimas apie korupciją kyla iš priemonių, kurių reikia imtis nacionaliniu lygmeniu, sąrašo. Konvencija numato platų korupcinių veiksmų, kurie gali būti baudžiami, sąrašą:
- - aktyvi ir pasyvi nacionalinių ir užsienio pareigūnų korupcija;
- - aktyvi ir pasyvi nacionalinių, užsienio ir tarptautinių atstovaujamųjų organų deputatų korupcija;
- - aktyvi ir pasyvi korupcija privačiame sektoriuje;
- - aktyvi ir pasyvi teisėjų bei užsienio ir tarptautinių teismų narių korupcija;
- - prekyba oficialia įtaka dalyvaujant nacionaliniams ir užsienio valstybės tarnautojams.
Taigi Europos Tarybos konvencija apskritai sumažina korupciją iki kyšininkavimo, nors reikia pažymėti, kad korupcinių veiksmų sąraše yra ne tik valstybės pareigūnų, bet ir privačių vadovų, taip pat užsienio pareigūnų ir darbuotojų kyšininkavimas. tarptautines organizacijas.
Pagal 1999 m. Civilinės teisės konvenciją dėl korupcijos ETS Nr. 174, „korupcija“ reiškia kyšio ar bet kokio kito netinkamo pranašumo ar pažado tiesioginį ar netiesioginį prašymą, pasiūlymą, davimą ar priėmimą, kuris iškreipia įprastą bet kokios prievolės vykdymą. arba elgesys, kurio reikalaujama iš kyšio gavėjo, netinkamo pranašumo ar tokio pažado. Pateikdama tokį neįprastą apibrėžimą, to paties straipsnio Konvencija nurodo, kad ši sąvoka vartojama tik „šios Konvencijos tikslais“, t.y. jis jokiu būdu nepretenduoja būti universalus.
2000 m. JT konvencijoje prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą yra keletas nuostatų, susijusių su kova su korupcija. Konvencijos prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą 8 straipsnis rekomenduoja tai padaryti baudžiamoji atsakomybėšiems veiksmams:
a) pažadas, pasiūlymas ar suteikimas valstybės pareigūnui asmeniškai ar per tarpininkus, kad būtų suteiktas bet koks nepagrįstas pranašumas pačiam pareigūnui ar kitam fiziniam ar juridiniam asmeniui, kad šis pareigūnas atliktų savo pareigas ar imtųsi neveikimo ;
b) valstybės tarnautojo, asmeniškai ar per tarpininkus, prievartavimas arba pripažinimas bet kokiu neteisėtu pranašumu pačiam pareigūnui ar kitam fiziniam ar juridiniam asmeniui, kad šis pareigūnas, atlikdamas savo pareigas, imtųsi kokių nors veiksmų ar neveikimo.
Taigi korupcija yra socialinis reiškinys, kurio negalima sumažinti kyšininkavimu ir kitomis kyšininkavimo formomis. Į korupciją įtraukta daugybė savanaudiškų veiksmų, kuriuos valdžios ir valdžios subjektai padarė viešajame ir privačiame sektoriuose, naudodamiesi savo oficialia padėtimi. V teisinis apibrėžimas korupcija turėtų atspindėti šiuos požymius: socialinė esmė(galios skilimas), norminis pobūdis (draudžiamas teisinės valstybės), savanaudiška motyvacija.
Korupciją galima suprasti taip:
- 1) kyšininkavimas, kyšio gavimas ar davimas, kiti korupciniai nusikaltimai;
- 2) bet koks neteisėtas asmens viešojo statuso panaudojimas, susijęs su materialinės naudos (turto, paslaugų ar naudos) tiek sau, tiek susijusiems asmenims (pvz., Jų artimiesiems) įgijimu, taip pat kita nematerialia nauda, visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams, arba neteisėtai teikiant tokią naudą nurodytam asmeniui.
Visuomeninį statusą turintys asmenys gali būti politinių partijų deputatai, vadovai ir pareigūnai bei kiti asmenys, kuriems nėra suteiktos valstybės tarnautojų galios, tačiau jie gali daryti įtaką pareigūnų, turinčių organizacinių ir administracinių funkcijų, veiklai, jų autoritetui ar socialinei ir politinei veiklai. poziciją. dėl politinės partijos narių, kurie yra pareigūnai, t.y. vadinamųjų politinių pareigūnų.
Kiekvienas asmuo, turintis diskrecinę galią, gali būti korupcinis - galios paskirstyti bet kokius jam nepriklausančius išteklius savo nuožiūra (pareigūnas, pavaduotojas, teisėjas, teisėsaugos pareigūnas, administratorius, ekspertas, gydytojas, karinis pareigūnas ir kt.) .) turėti įgaliojimus ir jais naudotis prieštaraujant teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams savo asmeniniais ar kitų asmenų interesais.
Šiuo atveju įgaliojimai gali būti nuolatiniai arba laikini. Pastarosios būdingos, pavyzdžiui, egzaminuotojui (stojamųjų egzaminų, sesijų metu) arba gydytojui (priimant sprendimą ar dalyvaujant sprendime dėl tinkamumo karo tarnybai). Šią išvadą patvirtina nusistovėjusi teismų praktika. Taigi, remiantis plenarinio posėdžio rezoliucijos 4 dalimi Aukščiausiasis Teismas 2009 m. Spalio 16 d. RF Nr. 19
"O jurisprudencija tais atvejais, kai piktnaudžiaujama tarnyba ir viršijama oficialios galios“, Organizacinės ir administracinės funkcijos, kurios yra pareigūno statuso elementas, apima sprendimus priimančių asmenų, turinčių teisinė reikšmė ir reiškia tam tikrą teisines pasekmes(pavyzdžiui, kai medicinos darbuotojas išduoda laikinos negalios pažymėjimą, medicinos ir socialinės apžiūros įstaigos darbuotojas nustato, kad pilietis turi negalią, laiko egzaminus ir duoda pažymius valstybinė egzaminų (sertifikavimo) komisija).
