Savivaldybių teisės normos ir institucijos

Savivaldybės teisės normos - tai normos, įtvirtinančios ir reguliuojančios viešuosius ryšius šioje srityje Vietinė valdžia.

Savivaldybių teisės normas galima suskirstyti į šias grupes.

1. Pagal veiksmų teritoriją: galioja visoje teritorijoje Rusijos Federacija(normos, esančios federaliniuose įstatymuose, reglamentuojančiuose vietos valdžią); veikimas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijoje (normos, esančios Rusijos Federacijos respublikų konstitucijose, teritorijų, regionų, autonominių darinių chartijos); veikiančių savivaldybių ribose (chartija savivaldybė, teisės aktai vietos valdžios institucijos).

2. Pagal teisinę galią: normos, esančios įstatymuose ir kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose vietos savivaldos organizavimą ir veiklą (Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai ir kt.).

3. Iki veiksmo laiko: nuolatinis (įstatymuose įtvirtintos normos) ir laikinas (normos, reglamentuojančios, pavyzdžiui, eksperimentą vietos savivaldos srityje, laikinas valstybinių organų tam tikrų vietos savivaldos organų įgaliojimų įgyvendinimas).

4. Pagal tikrumo laipsnį:įgaliotas (užtikrinant savivaldybių subjektų teises teisiniai santykiai vietos savivaldos institucijų jurisdikcijos subjektų apibrėžimas); privalomas (jame yra reikalavimai įvykdyti tą ar tą nurodymą, pavyzdžiui, išnagrinėti piliečių apeliaciją ir pateikti atsakymą iš esmės per įstatymų nustatytą laiką); draudžiantį (draudžiantį atlikti tam tikrus veiksmus, pavyzdžiui, apriboti vietos savivaldos teises, skirti vietos valdžios pareigūnus valstybės institucijų pareigūnais).

5. Priklausomai nuo metodų teisinis reguliavimas: imperatyvus (įskaitant imperatyvius nurodymus, pavyzdžiui, vietos savivaldos organai, turintys tam tikrus Rusijos Federacijos valstybinius įgaliojimus, suteikiami pagal federalinius įstatymus); dispozityvus (apima galimybę pasirinkti elgesio liniją, pavyzdžiui, normas, numatančias galimybę spręsti kitus klausimus vietos savivaldos institucijoms, kurios nėra priskirtos kitų savivaldybių, savivaldybių organų, įstaigų kompetencijai) valstybės valdžia).

6. Materialinės ir procesinės teisės normos... Esminės teisės normos nustato vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų kompetenciją, piliečių teises ir pareigas vietos savivaldos srityje, valstybės organus ir kt. vietos savivaldą, vietos administracija, vietos referendumo, savivaldos rinkimų rengimo tvarka, savivaldybių ribų keitimo tvarka.

Savivaldybės teisinė institucija suprantama kaip savivaldybių teisės normų visuma, reguliuojanti panašius socialinius santykius vietos savivaldos srityje (pavyzdžiui, savivaldybių rinkimų institucija, savivaldybės tarnyba ir tt).

2. SKYRIUS SAVIVALDYBĖS TEISĖ

KAIP TEISĖS ŠAKA,

MOKSLAS IR UGDYMO DRAUSMĖ

Savivaldybės teisė kaip teisės šaka yra izoliuota sistemoje Rusijos teisė savivaldybių teisės normų rinkinys, įtvirtinantis ir reguliuojantis viešuosius ryšius, susijusius su vietos savivaldos organizavimu, vietinės svarbos klausimų sprendimas gyventojams tiesiogiai ir (arba) per vietos valdžios institucijas, tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimas, sąveika su valstybės institucijomis, vietos savivaldos teisių apsauga.

Savivaldybės teisė yra sudėtinga teisės šaka, apimanti viešosios teisės ir privatinės teisės šakų bruožus. Viešoji teisė savivaldybės teisė dėl valdžios subjektų buvimo savivaldos teisiniuose santykiuose (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinės institucijos veikia kaip savivaldybių teisinių santykių subjektai, suteikdamos vietos savivaldos institucijoms tam tikrus valstybės įgaliojimus, laikinai vykdyti vietos savivaldos įgaliojimai; savivaldybės formacijos gyventojai-įgyvendinant tiesioginio dalyvavimo vietos savivaldoje teisę). Savivaldybės teisės privatinės teisės pobūdis atsiranda dėl to, kad yra privačių teisės subjektų, esančių savivaldybių ir teisiniuose santykiuose (vietos valdžia įgyvendina savininko teises į savivaldybės turtą; kompensuoja vietos valdžia) materialinė žala fizinis ar juridinis asmuo).

Kompleksinį savivaldos teisės pobūdį lemia ir tai, kad savivaldybių teisinius santykius reglamentuoja kitų teisės šakų normos - administracinės, konstitucinės, finansinės, civilinės, žemės, aplinkos. Tai atskleidžia savivaldybių teisės santykį su kitomis teisės šakomis.

Savivaldybių teisė yra glaudžiai susijusi su konstitucine teise, kurios normose įtvirtinti pagrindiniai vietos savivaldos formavimo principai, pagrindinės tiesioginės piliečių valios išraiškos formos, vietos savivaldos teritorinės organizacijos pagrindai, t. vietos savivaldos garantijos.

Savivaldybės teisė yra susijusi su administracine teise. Vietos savivaldos organų sistema numato vietos administracijos - vietos savivaldos vykdomosios ir administracinės institucijos - buvimą, tiesiogiai įgyvendinančią administracines funkcijas savivaldybės lygiu. Valdymo koncepciją kuria mokslas administracinė teisė ir yra administracinės teisės normų taikymo sritis. Vietos savivaldybės administracija yra neatskiriama vieningos vietos savivaldos organų sistemos dalis ir turi visas įstaigų ypatybes vykdomoji valdžia... Vietos administravimo aparatui būdingi organizaciniai ir organizacijos viduje esantys santykiai, kurie taip pat yra administracinio ir teisinio reguliavimo objektas. Vietos savivaldos organų aparate tarp darbuotojų (administracijos vadovas ir vietinės administracijos vadovo pavaduotojas; administracijos struktūrinio padalinio vadovas ir šio struktūrinio padalinio darbuotojas) vadinamasis. tarnybiniai santykiai reglamentuoja savivaldybių paslaugų įstatymai. Paslauga kaip specifinė socialinės ir darbo veiklos rūšis, įskaitant savivaldybę, darbuotojo statusas - visa tai yra administracinio ir teisės mokslo studijų sritis.

Savivaldybių teisinius santykius, susijusius su vietos finansų formavimu ir panaudojimu, vietos biudžetų formavimo principus, savivaldybių, į kurias įtrauktos kitos savivaldybės, ir savivaldybių biudžetų reguliavimą reglamentuoja finansų teisės taisyklės. Aplinkosaugos priemonių įgyvendinimą vietos savivaldos institucijos, aplinkos kontrolę reglamentuoja aplinkos teisės normos.

Nepaisant sudėtingo savivaldos teisės pobūdžio, ji taip pat turi savų bruožų, leidžiančių spręsti apie savivaldybės teisės, kaip teisės šakos, nepriklausomumą, pavyzdžiui, savivaldybių teisėje tokia institucija kaip teritorinė viešoji savivaldybė yra laikoma. Teritorinės viešosios savivaldos organai yra tik savivaldybių-teisinių santykių dalyviai (teritorinės viešosios savivaldos chartijos įregistravimas gyvenvietės vietos savivaldos įgaliotos institucijos). Teritorinės viešosios savivaldos organų statusą reglamentuoja tik savivaldybių teisės normos. Taip pat pažymėtina, kad kai kuriuos savivaldybių teisinius santykius reglamentuoja tik savivaldybių teisės normos (norminio akto projekto pateikimas vietos valdžios institucijai liaudies įstatymų leidybos iniciatyvos būdu, tarp savivaldybių susivienijimų kūrimas).

Savivaldybės teisės, kaip teisės šakos, sistema apima šiuos struktūrinius elementus:

vietos savivalda demokratijos sistemoje;

valdžios organizavimo vietos lygmeniu formos;

vietos savivaldos pagrindai;

vietos savivaldos kompetencija;

vietos valdžios garantijos;

vietos valdžios atsakomybė;

vietos valdžios institucijų veiklos kontrolė ir priežiūra.

§ 1. Rusijos savivaldybių teisės samprata ir dalykas
kaip sudėtinga teisės šaka

Įvadiniai paaiškinimai

Savivaldybės teisė šiuolaikinė Rusija atstovauja nauja sritis Rusijos valstybinės studijos. Jos gimimą lėmė politinės, ekonominės ir socialinės reformos mūsų šalyje, kurios yra epochinio pobūdžio ir reiškia naujos konstitucinės santvarkos formavimąsi. Savivaldybės teisės formavimo pagrindas ir materialinis bei organizacinis pagrindas yra ypatinga socialinių santykių grupė, atsirandanti ir egzistuojanti vietos savivaldos srityje.

Šiuos socialinius santykius pabrėžia Rusijos Federacijos konstitucija, nustatanti vietos savivaldos organizavimo esmę ir principus. Vėliau, remiantis ir tobulinant Pagrindinio įstatymo nuostatas, 1995 m. Rugpjūčio 28 d. Ir 2003 m. Spalio 6 d. Bendri principai Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizacijos ", keletas federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, reglamentuojančių tam tikrus vietos savivaldos aspektus. .

Vietos savivaldos egzistavimas yra vienas iš esminių mūsų šalies konstitucinės santvarkos bruožų. Uždaviniai kurti Rusijos valstybingumą remiantis demokratijos ir laisvės principais gali būti išspręsti tik tuo pat metu stiprinant tiek visą valstybę ir jos organus, tiek vietos savivaldą. Mes kalbame apie bazinio, arčiausiai gyventojų esančio demokratijos lygio sukūrimą, tai yra vietos savivaldą, kuri užtikrina gyventojų savarankišką vietinės svarbos, nuosavybės, savivaldybės turto naudojimo ir disponavimo klausimų sprendimą.

Todėl vietos savivalda yra daugialypė sąvoka. Tai:

vienas iš konstitucinės santvarkos pagrindų;

demokratijos forma, lygis viešoji valdžia organizaciniu požiūriu atskirti nuo valdžios institucijų;

piliečių savitvarkos forma jų gyvenamojoje vietoje.

Vietos savivalda vykdoma miestuose, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Aukščiausias Rusijos Federacijos vietos savivaldos tikslas yra suvienyti žmones savarankiškam jų gyvenimo, žemės ir kitų savivaldybių nuosavybės objektų sprendimų sprendimui. Dauguma žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių įgyvendinamos per vietos savivaldą. Vietos savivalda raginama aktyviai dalyvauti stiprinant Rusijos valstybingumą, formuojant pradžią pilietinė visuomenė.

Vietos savivaldos potencialas ir prasmė ypač susiję su vertybe, kurią ji teikia šią koncepciją antras žodis-„savivalda“. Ji, savivalda, turėtų atgaivinti teritorijas ir pačius piliečius, nes tai apima jų dalyvavimą sprendžiant klausimus, tiesiogiai susijusius su teritorinio administravimo organizavimu, demokratinių institucijų plėtra, asmenine gerove ir piliečių interesais. Visa tai skirta ugdyti kiekvienam piliečiui visuomenės veikėją, neabejingą vietos savivaldos reikalams ir rūpesčiams.

Savivaldybės teisė kaip sąvoka naudojama įvairiais aspektais. Tai:

pirma, teisės šaka, kuri yra tam tikrų socialinių santykių sritį reglamentuojančių teisės normų sistema;

antra, pramonė Rusijos įstatymai, atstovaujama įvairių lygių teisėkūros (reguliavimo) aktų, kuriuos vienija esminis jų norminio turinio bendrumas ir kurie užima gana nepriklausomą, specializuotą vietą. vieninga sistema Rusijos įstatymai;

trečia, teisės mokslas - žinių sistema, atskleidžianti socialinių ir teisinių reiškinių, kurie yra šios jurisprudencijos šakos dalykas, egzistavimo ir raidos dėsnius;

ketvirta, švietimo teisinė disciplina.

Pripažįstant santykinį kiekvienos iš šių nuostatų nepriklausomumą ir prasmingą prasmę, reikia pabrėžti, kad paskutinės trys iš esmės yra kildinamos iš savivaldos teisės, kaip teisės šakos, sampratos * (1).

„Savivaldybės teisė“, „vietos valdžios teisė“ - įvairios sąvokos, turinčios vieningą turinį

Vienu metu taikant „vietos savivaldos“, „savivaldybės“ ir „vietos“, „savivaldybių teisės“ ir „vietos savivaldos teisės“ sąvokas reikia papildomų komentarų. Kylančios teisės šakos pavadinimo klausimas toli gražu nėra formalus.

Priešrevoliucinių Rusijos teisininkų darbuose buvo vartojamos „vietos savivaldos“, „zemstvo, miesto savivaldos“ sąvokos. Pačios sąvokos, taip pat su jomis susiję santykiai ir problemos buvo valstybės ir administracinės teisės objektas (tačiau tuo metu daugeliui mokslininkų administracinė teisė, reglamentuojanti valdžios institucijų statusą, ir vietos vyriausybė dažnai buvo laikoma vietos dalimi valdžia kontroliuojama- buvo valstybės teisės elementas).

Sovietmečiu vietinės savivaldos institucija buvo panaikinta. Natūralu, kad teisės aktuose atitinkamos sąvokos nebuvo taikomos. Valstybės valdžios organizavimas vietos lygmeniu buvo apimtas sovietinės valstybės teisės, kaip teisės šaka, o moksliniu požiūriu jį tyrė mokslas ir akademinė disciplina pavadinimu „sovietinė statyba“.

Dešimtajame dešimtmetyje prasidėjo vietinės savivaldos atgimimas. priėmus 1990 m. balandžio 9 d. SSRS įstatymą „Dėl SSRS vietos savivaldos ir vietos ekonomikos bendrųjų principų“ Sąvoka „savivaldybė“ * (2) pirmą kartą Rusijos teisės aktuose buvo įvesta RSFSR įstatymu. „Dėl turto RSFSR“ 1990 m. Gruodžio 24 d. Nr., T.y. taikomas turtui. Gegužės 24 d., Pirmą kartą reformuojant 1978 m. RSFSR Konstituciją, į ją įtrauktos vietos savivaldos normos. Tuo pat metu Rusijos Federacijos Konstitucijoje atsirado „savivaldybės“ sąvoka - buvo nurodyta, kad ekonominis vietos savivaldos pagrindas yra savivaldybės nuosavybė (138 straipsnis). 1993 m. Rusijos Federacijos konstitucijoje taip pat kalbama apie „vietos savivaldą“, o savivaldybės nuosavybės atžvilgiu vartojama „savivaldybės“ sąvoka. „Savivaldybės“ sąvoka buvo toliau plėtojama str. 125 ir 215 pirmosios dalies Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos 1994 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 217 straipsnis, skirtas savivaldybės nuosavybės teisei, ne tik apibrėžia savivaldybės turto sąvoką, bet ir nurodo tam tikri veikėjai savivaldybės turtas - savivaldybėms, kurių vardu savininko teises įgyvendina vietos valdžios institucijos.

1995 m. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ suteikė sąvokoms „savivaldybė“ ir „vietinis“ ir frazėms su šiais terminais tą pačią reikšmę. Jau šv. Įstatymo 1 dalis (2 punktas) teigia: „Sąvokos„ savivaldybė “ir„ vietinė “bei frazės su šiomis sąvokomis taikomos vietos valdžiai, įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, turtui ir kitiems objektams, specialus tikslas kuris yra susijęs su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu, taip pat kitais atvejais, susijusiais su gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimu “.

Vienu metu vartojant du terminus vieno objekto atžvilgiu dabar kyla mažiau klausimų, nes aiškinant įstatymų leidėją abi sąvokos apskritai reiškia naujas vietovėse veikiančias galios struktūras, o ne tik tam tikros rūšies turtą. Neatsitiktinai 2003 m. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ buvo išsaugota taisyklė, panaši į aukščiau išdėstytą (2 straipsnio 2 straipsnis): „Įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose Rusijos Federacijos žodžiai „vietinis“ ir „savivaldybė“ bei jų pagrindu suformuoti žodžiai ir frazės vartojami ta pačia reikšme (mes pabrėžiame. - Aut. aut.), susiję su vietos valdžios institucijomis, taip pat su priklausančioms organizacijoms, objektams, kitais atvejais, susijusiems su gyventojų vietos valdžios įgyvendinimu “.

Taigi savivaldybių teisė yra Rusijos teisės šaka, reguliuojanti visus socialinius santykius vietos savivaldos srityje, atsirandančius tiek jos organizavimo ir veikimo, tiek savivaldybės turto naudojimo atžvilgiu. Ir sąvokos „vietos valdžia“ ir „ savivaldybės valdžia“yra sinonimai.

Tačiau esmė, žinoma, yra ne tik ir ne tiek daug. Pats „vietinės savivaldos“, „savivaldybės“, „savivaldos savivaldos“, „savivaldybių teisės“ sąvokų įvedimas iš esmės priklauso nuo esminių vietos valdžios pobūdžio aiškinimo pokyčių.

Šį procesą galima suskirstyti į tris etapus. Sovietmečiu, kaip iš dalies pažymėta aukščiau, konstituciniu lygmeniu vietos tarybos buvo laikomos elementais bendra sistema valstybės valdžios organai ir sprendžiantys savo teritorijoje visus vietinės svarbos klausimus, pagrįstus Tarybos teritorijoje gyvenančių piliečių nacionaliniais interesais ir interesais.

Be to, demokratinės reformos, susijusios su vietos sovietais, susijusios su savivaldos principų plėtojimu, remiantis SSRS įstatymu „Dėl SSRS vietos savivaldos ir vietos ekonomikos bendrųjų principų“ (1990 m.) Ir RSFSR įstatymu „Dėl Vietos savivaldos RSFSR “(1991 m.) Paskatino reikšmingą valdžios organizavimo vietoje pertvarką. Vietos tarybos iš pradžių, išsaugodamos valstybinę prigimtį, buvo paskelbtos vietos savivaldos organų, o tai buvo suprantama kaip piliečių veiklos organizavimo sistema, skirta nepriklausomam (už jų atsakomybę) spręsti vietos klausimus, remiantis šalies interesais. gyventojų, jos istorinės, tautinės-etninės ir kitos savybės.

Tačiau jau tada iškilo klausimas: ar vietos savivaldos turėtų vystytis pagal sovietinę versiją, t.y. likusi valstybės valdžios sistemos dalis, arba savivaldybėje - organizaciniu būdu atskiriant vietos valdžios institucijas nuo valstybės valdžios institucijų. Dėl to iš pradžių buvo sukurta tarpinė versija, kai vietos tarybos buvo paskelbtos vietos savivaldos institucijų, iš prigimties išlikusios valdžios institucijų sistemos dalimi.

Galiausiai ateityje vis dėlto buvo pateiktas atskaitos taškas į vietos savivaldą, organizaciškai atskirtą nuo valstybės valdžios. Šiuo požiūriu „savivaldybės“ sąvoka tapo gana tinkama vietos savivaldai, nes ji buvo labiau susijusi su nepriklausomais teritoriniais vienetais ir vietos savivaldos institucijomis-savivaldybėmis, žinomomis iš Vakarų modelių.

Taigi sąvokos „vietos savivaldos“, „savivaldos (savivaldos) valdžia“ mūsų laikais reiškia šio valdžios lygio nevalstybinį pobūdį, nors vietos valdžia yra viena iš visuomenės viešosios valdžios rūšių. Rusijos Federacija ir nėra griežtų kliūčių tarp vietos savivaldos ir valstybės valdžios.

Tuo pačiu metu sprendimai ir diskusijos apie pavadinimą neturėtų atitraukti nuo pagrindinio dalyko. Čia dera prisiminti garsaus rusų vietos savivaldos organizavimo problemų tyrinėtojo G.V. Barabasheva: visų rūšių apibrėžimai šiuo klausimu turėtų būti grindžiami poreikiu įgyvendinti vietos savivaldą, kurią vykdo gyventojai ir tarybos (savivaldybės ar kitos vietos savivaldos institucijos) * (3).

Šiuolaikinio visapusiško visuomenės politinės ir socialinės struktūros pertvarkos kontekste vietos savivaldai ir jos reformoms tenka ypatinga vieta. Tai visų pirma lemia funkcinis vaidmuo, priskirtas vietos valdžiai. Rusijos Federacijos konstitucija, pripažindama žmones vieninteliu galios šaltiniu, pabrėždama vietos savivaldą tarp demokratijos egzistavimo formų kaip organizaciniu požiūriu nepriklausomą nuo valstybės institucijų, leidžia vietos savivaldą laikyti demokratijos institucija. nepatenka į konstitucinį valdžios padalijimo principą, bet tarsi jį papildo. Šis reiškinys yra visiškai naujas Rusijos valstybės pastate. Svarstant vietos valdžios raidą, lyginant jos raidą XIX amžiaus antroje pusėje. (Zemstvo reforma ir kontrreforma - daugiau apie tai vėliau), taip pat sovietų sistemos valdymo laikotarpis, reikia daryti išvadą, kad esama rimtų konceptualių skirtumų. Pirmuoju atveju vietos valdžia nebuvo demokratijos institucija, antruoju atveju demokratija buvo realizuota per sovietų sistemą, kuri yra socialistinės valstybės politinis pagrindas, t.y. sovietinis tipas vietos valdžia valdžia buvo valstybinė institucija. Ir tik šiuolaikinėje versijoje tai yra nepriklausomas viešosios valdžios lygis viename valstybės valdymo organizavimo mechanizme.

Savivaldybės teisės tema yra įvairūs metodai

Savivaldybės teisės dalykas yra lemiamas veiksnys renkantis naują besiformuojančią teisės šaką. Viešųjų ryšių specifika, sudaranti reguliavimo objektą, juose dalyvaujančių subjektų sudėtis iš esmės leidžia individualizuoti pramonę.

I.V. Vydrinas ir A. N. Kokotovas priklauso vietinės savivaldos struktūrą sudarančioms kategorijoms: vietos gyventojų- savivaldybės formavimas - vietinės svarbos klausimai. Ši schema atsispindi konstituciniuose ir dabartiniuose Rusijos Federacijos įstatymuose, joje yra santykių bendrumas teritorinė savivalda... Be abejonės, autoriai mano, kad pažymėtos kategorijos išblukina ribas tarp įvairių socialinių vietos savivaldos santykių, sukurdamos jas į vieną sistemą * (4).

Yra daug priežasčių kalbėti apie sudėtingą savivaldybių teisės pobūdį. Šis savivaldos teisės pobūdis lemia socialinių santykių įvairovę:

kylančius dėl to, kad gyventojai tiesiogiai naudojasi teise į vietos savivaldą;

susijęs su vietos savivaldos veikla;

kuriais siekiama teikti pirmenybę vietos interesams ir kartu užtikrinti deleguotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimą.

Šios teisės šakos sudėtingumas lemia ir sudėtingą įvairių teisės šakų normatyvinės medžiagos naudojimą reguliuojant viešuosius ryšius vietos savivaldos srityje. Jei pageidaujama, daugelis santykių, kylančių vietos savivaldoje, gali būti priskirti atitinkamiems sektoriams, viešojo gyvenimo sferoms, valstybės kūrimui. Pavyzdžiui, santykius, susijusius su deputatų rinkimais į vietos savivaldos atstovaujamuosius organus, galima priskirti konstituciniams ir teisiniams (rinkimų sistemos dalis); santykiai, atsirandantys formuojant vietos biudžetus, turėtų būti laikomi finansiniais ir teisiniais ir kt.

Dėl to, kad tokie santykiai atsiranda vietos savivaldos lygmeniu, jie taip pat yra savivaldos teisės, kaip teisės šakos, subjektas, tiriami savivaldybių teisės rėmuose kaip mokslas, akademinė disciplina.

Tuo pačiu metu atitinkamų viešųjų ryšių integracija į atskira grupė, atstovaujantis savivaldybių teisės subjektui, buvo priverstas kurti specifinius teisinius šių socialinių santykių reguliavimo metodus, priemones ir metodus.

Ir nors pokalbis apie savivaldybės teisės, kaip nusistovėjusios teisės šakos, pobūdį vargu ar gali būti laikomas baigtu, vis dėlto savivaldybių teisės tyrinėtojai yra vieningai pripažįstami kaip teisės šaka. Savivaldybės teisės apibrėžimų turinys, pateiktas įvairių autorių, liudija jų esminę tapatybę. Čia pateikiamos tik kai kurių autorių interpretacijos.

Taigi, pasak O.E. Kutafinas ir V.I. Fadejevo teigimu, Rusijos Federacijos savivaldybių teisė yra sudėtinga teisės šaka, kuri yra teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti viešuosius ryšius, kylančius organizuojant vietos savivaldą ir priimant sprendimus tiesiogiai ar per savivaldybių gyventojus. išrinkti ir kiti vietos savivaldos organai vietinės svarbos klausimais, taip pat įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie gali būti priskirti vietos savivaldos organams * (5).

Pagal Yu.D vadovėlyje pateiktą apibrėžimą. Kazančeva ir A. N. Pisarevo, savivaldybių teisė yra sudėtinga Rusijos teisės šaka, kuri yra normų rinkinys, užtikrinantis teritorinius, finansinius ir ekonominius, teisinius vietos savivaldos pagrindus, valstybės garantijos ir organizacines bei teisines jo įgyvendinimo formas, vietos savivaldos organų įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, taip pat tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie jiems gali būti suteikti * (6).

Esant skirtingiems žodiniams savivaldybės teisės dalyko ir turinio apibrėžimams, kitų vadovėlių autoriai ją vadina sudėtinga teisės šaka - I.I. Ovčinnikovas ir A. N. Pisarevas * (7), Yu.A. Dmitrijevas, V. V. Komarovas ir V. V. Dulkėtas * (8).

N.V. Postovoy rašo, kad savivaldybių teisė yra savarankiška teisės šaka, kuri yra teisės normų visuma, reguliuojanti socialinius santykius vietos savivaldos sistemoje. Tačiau šiuo atveju pripažįstamas kompleksinis savivaldos teisės pobūdis, o tai, anot autoriaus, neatmeta jos nepriklausomumo * (9).

Siekdami objektyvumo, pažymime, kad egzistuoja ir požiūris, pagal kurį požiūris į savivaldos teisę, kaip į tipišką teisės šaką, ir pastarųjų kategorijų perkėlimas į ją yra nepagrįstas. Pagrindimas slypi pačios savivaldybės teisės specifikoje, kuri išplaukia iš to, kad ji visų pirma reglamentuoja santykius, susijusius su vietos savivaldos organų, kurie nėra pavaldžių valdžios institucijų sistemai, formavimusi ir veikla. gyventojų interesus. Todėl, anot šio požiūrio šalininkų, ji negali būti priskiriama prie vienos iš pagrindinių teisės šakų, kaip tiesiogiai susijusi su valstybe ir jos organais. Tuo pat metu sudėtingą savivaldos teisės pobūdį lemia tai, kad jos normų sistemą sudaro ne tik valstybės nustatytos įvairių teisės šakų normos, bet ir normos, kurios yra tiesioginės išraiškos rezultatas. savivaldybės gyventojų valios, vietos savivaldos organų teisėkūros * (10).

Savivaldybės teisė taip pat yra apibrėžta ne kaip Rusijos teisės šaka, o kaip Rusijos teisės aktų dalis, teisiškai užtikrinanti visų struktūrinių padalinių sisteminį funkcionavimą. Vietinė valdžia ir taip išsprendžia visas savivaldybės teritorijoje iškylančias socialinio ekonominio, kultūrinio, buitinio ir kitokio pobūdžio problemas * (11). V.A. Barančikovas. Jis pabrėžia: „... savivaldybės teisė negali būti traktuojama kaip teisės šaka ir netgi vadinama sudėtinga (arba antrine) teisės šaka, nes įvardytos sąvokos yra tik teisinis įvaizdis, kurio visiškai nepakanka tokiai mokslinei analizei. sudėtingas teisinis kompleksas kaip savivaldybės teisė. teisė "* (12).

Ne visi autoriai pritaria požiūriui į savivaldybės teisės kaip sudėtingos teisės šakos aiškinimą ir atitinkamai į teisės aktų, kurie tuo pačiu metu gali būti priskirti kitų teisės šakų šaltiniams, įtraukimą. Visų pirma, V. I. Vasiljevas teigia, kad nepagrįstas savivaldybių teisės dalyko išplėtimas, vadinamasis pramonės sudėtingumas (autoriaus žodžiai) neigiamai veikia ne tik teoriją, bet ir vietos savivaldos praktiką. Tai trukdo suprasti vietos savivaldos sisteminį teisinį reguliavimą, apsunkina teisės aktų kodifikavimą šiais klausimais * (13). Autorius siūlo į savivaldybių teisės dalyką įtraukti teisės normas, reglamentuojančias vietos savivaldos sistemą, vietos savivaldos teritorinę struktūrą, savivaldybių tipus, vietos savivaldos ir valstybės valdžios santykius. Be to, į temą įeina normos, reglamentuojančios vietos savivaldos, kaip savotiškos demokratijos, organizavimą. Tai yra normos, reglamentuojančios piliečių teisę vykdyti savivaldą, savivaldybių tiesioginės demokratijos formos, vietos savivaldos organų struktūros, struktūros ir veiklos principai, santykiai tarp vietos savivaldos institucijų. Be to, savivaldybių teisės normos nustato savivaldybių ir savivaldybių kompetencijos statusą. Savivaldybės teisės dalykas apima teisės normų, reglamentuojančių viešuosius ryšius, rinkinį, susijusį su vietos savivaldos institucinėmis ir funkcinėmis savybėmis * (14).

Taigi, autorius bando apsiriboti tik arba daugiausia organizaciniais santykiais. Jis pats apie tai sako: „Organizacija yra pagrindinė sąvoka, apibūdinanti teisės aktus dėl vietos savivaldos“ * (15). Vis dėlto, neneigiant šios santykių grupės svarbos vietos savivaldoje, vis dėlto negalima nesuskaičiuoti su tuo, kad pats jų veiklos aspektas, kurį V.I. Vasiljevas pavadino „kompetencijos statusu“. Sunku įsivaizduoti vietos savivaldos teisinių pagrindų išsamumą neapibrėžus jų galių, o tai dažniausiai daroma veiksmuose, kurie visapusiškai sprendžia tam tikras ekonominio ar socialinio gyvenimo sritis ir reguliuoja tiek valstybės institucijų, tiek vietos savivaldos galimybes. -vyriausybė ir jos organai.

Apibendrinant pirmuosius rezultatus, reikėtų sutikti su tais autoriais, kurie savivaldybės teisę laiko savarankiška ir kartu sudėtinga teisės šaka. Suprantant šią pramonę, reikia remtis tuo, kad Rusijos savivaldybių teisė yra sudėtinga pramonė. vidaus teisė, kurią sudaro teisės normos, įtvirtinančios ir reguliuojančios viešuosius ryšius vietos savivaldos sistemoje, žmonių tiesiogiai ir per vietos savivaldos institucijas įgyvendinamos formos, siekiant savarankiškai spręsti vietos svarbos, savivaldybės turto turėjimo, naudojimo ir disponavimo klausimus. , vietos savivaldos organų dalyvavimo galimybę įgyvendinant individualius deleguotus valstybės įgaliojimus, teritorinę vietos savivaldos organizaciją ir struktūrą, taip pat jos įgyvendinimo garantijas.

Savivaldybės teisės, kaip sudėtingos teisės šakos, ypatumas yra tai, kad savivaldybių teritorijoje įgyvendinamos sektorinės teisės normos. Be to, šias normas taiko specialieji subjektai, kurie yra savivaldybės teisės subjektai. Tarp savivaldybių teisės dalykų galima išskirti statuso dalykus, kurių veiklą daugiausia reglamentuoja savivaldybių teisė. Tai visų pirma yra savivaldybių formacijos gyventojai, vietos savivaldos organai, teritorinės viešosios savivaldos organai, pačios savivaldybės kaip teisės subjektai.

Savivaldybės teisės subjektų (tiek specialiųjų, tiek statuso, tiek kitų, kurie nėra išimtinai savivaldybių teisės subjektai) veikla vykdoma per sudėtingą santykių rinkinį. Šiems santykiams būdingas reguliarumas, atnaujinamumas ir pakartojamumas, daugiafunkcinis pobūdis, specializacija ir integracija. Viešieji ryšiai, kuriuos reguliuoja savivaldybių įstatymai, yra savotiška sistema, nes jie vystosi įvairiose vietinio gyvenimo srityse ir srityse: būsto ir komunalinių paslaugų, kraštovaizdžio ir sodininkystės, gyventojų transporto paslaugų ir kt.

Vietos savivalda yra organiškai susijusi ir glaudžiai sąveikauja su savivaldybių lygmeniu veikiančiomis techninėmis sistemomis (energetika, ryšiai, transportas, šilumos tiekimas, vandens tiekimas ir kt.). Techninės sistemos yra daugelio skirtingų tipų techninių priemonių derinys. Vietos savivalda kaip socialinė sistema yra socialinių santykių visuma, atsirandanti, besikeičianti ir pasibaigianti savivaldybių teritorijoje dėl bendra veikla vietos valdžios subjektai. Socialinės ir techninės sistemos sudaro vientisą organizmą. Sisteminis požiūris yra esminis, apibrėžiantis tiek technologijų, tiek valdymo komponentas. Pagrindinis sisteminio požiūrio tikslas yra pasikliauti modernumu technines priemones racionalizuoti socialinių procesų valdymą. Valdymo racionalizavimo problemas vietos lygmeniu sprendžia vietos valdžios institucijos, savivaldybių gyventojai ir kiti savivaldybių santykių subjektai. Glaudus vietos valdžios ryšys su techninėmis sistemomis praktiškai įrodo savivaldybių teisės sudėtingumą.

Taigi savivaldybių teisės atskyrimas į savarankišką juridinį asmenį yra natūralus ir pagrįstas reiškinys, atsižvelgiant į šios pramonės reguliuojamų savivaldos santykių sudėtingumą ir nevienalytiškumą.

Savivaldybės teisė - nepriklausoma pramonė teises dėl to, kad turi savo teisinio reguliavimo subjektą - savivaldybių santykius, atsirandančius organizuojant ir vykdant vietos savivaldą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse. Be to, yra papildomų ženklų: dalyko kompozicijaši pramonė, savotiška savivaldybė teisinis režimas, savo teisinių struktūrų buvimą.

Savivaldybės teisė yra pirminė, prioritetinė teisės šaka, susijusi su kitomis teisinėmis formomis. Diskusija šiuo klausimu lemia didėjantį savivaldos teisės, kaip sudėtingo juridinio asmens, vaidmenį Rusijos teisės sistemoje.

Savivaldybės teisinis režimas

Nagrinėjamo režimo specifiškumą lemia daugybė veiksnių, tarp kurių svarbiausi yra šie: režimo formavimo sfera - vietos savivaldos; ypatinga subjektyvi santykių, kurie yra savivaldybių teisinio reguliavimo objektas, sudėtis; savivaldybės nuosavybės teisė - ekonominis režimo pagrindas; originalų įsipareigojimų, leidimų ir draudimų derinį savivaldybės teisėje; savivaldybės teisinio režimo teisinės apsaugos požymiai.

1. Vietos savivalda kaip savivaldybių teisinio režimo formavimo sfera. Savivaldybės teisinio režimo specifiką iš esmės lemia tokios socialinės ir politinės institucijos kaip vietos savivaldos būklė ir teisinis pobūdis. Taigi išsivysčiusių užsienio šalių teisės aktuose savivaldybės yra įtvirtintos kaip viešosios ir privatinės teisės korporacijos, t.y. institucijos, turinčios viešojo turinio teises (konstitucinių, administracinių finansinių ir kitų teisinių santykių subjektai) ir juridinio asmens teises. Būtent šiame savivaldybės teisnume jos valstybinis-teisinis pobūdis pasireiškia kaip viešosios valdžios organizacija vietos lygmeniu ir kartu kaip juridinis asmuo. Kitaip tariant, vietos valdžia yra ir valdžios institucija, ir pilietinės visuomenės elementas.

Svarbus skiriamasis sektoriaus savivaldybių teisinio režimo bruožas, leidžiantis jį atskirti nuo kitų sektorių režimų, yra sudėtingas jo pobūdis - jis susiformavo remiantis pagrindinės teisės šakos: konstitucinės, administracinės, teisinių režimų skolinimu. , finansiniai, civiliniai, žemės ir kt.

Šis procesas moksle buvo apibūdinamas kaip teisės struktūros padvigubėjimas, kuris visiškai atitinka bendrąsias filosofines idėjas apie galimybę objektyvizuoti vieną ar kitą reiškinį keliose persidengiančiose struktūrose. Čia sektorinio savivaldybių teisinio režimo specifika slypi įvairių teisinių režimų koordinavime vienoje srityje - vietos savivaldos srityje.

Savivaldybės teisės dalykas

Dalyko specifika - pagrindinė sąlyga formuojant ir plėtojant savivaldybių teisę. Savivaldybės teisės dalykas yra viešųjų ryšių spektras, besivystantis vietos savivaldos srityje. Savivaldybės teisės moksle yra trys pagrindiniai požiūriai į savivaldybės teisės dalyko sąvokos ir turinio apibrėžimą, kiekvienas iš jų turi svarbią teorinę, pažintinę ir praktinę reikšmę.

Pirmojo požiūrio šalininkai - S.D. Knyazevas ir E. N. Khrustalevas, E.S. Šugrinas - savivaldybių teisės subjektas suprantamas kaip socialiniai santykiai, atsirandantys įgyvendinant gyventojų teisę į vietos savivaldą. Rusijos Federacijos konstitucija nustatė, kad Rusijos Federacijos piliečiai vykdo vietos savivaldą referendumu, rinkimais ir kitomis valios išraiškos formomis per išrinktas ir kitas vietos savivaldos institucijas. Tuo pačiu metu vietos savivaldos organų struktūrą gyventojai nustato savarankiškai (130 ir 131 straipsniai). Pagal šį požiūrį į savivaldybės teisės dalyko supratimą taip pat yra pozicijų, kurias išreiškė A. I. Kovalenko, N.L. Pešinas, T. M. Byalkina ir M.V. Karaseva, kuri pagal savivaldybių teisės dalyką supranta viešuosius ryšius, kylančius organizuojant ir vykdant vietos savivaldą. Tiesą sakant, tai tik nedidelis aukščiau pateikto apibrėžimo konkretinimas, nes pasinaudojimas teise į vietos savivaldą pasireiškia tiek organizaciniu, tiek tiesioginiu jos įgyvendinimu.

Antrojo požiūrio šalininkai - A.N. Kokotovas ir A.S. Salomatkinas - savivaldybių teisės subjektas suprantamas kaip vietos savivalda kaip socialinių santykių kompleksas, reguliuojamas daugelio teisės šakų. Savivaldybės teisės dalyką jie mato specifiniame socialinių santykių komplekse, kurį vienija „vietos savivaldos“ sąvoka. Vietos savivalda kaip piliečių teisė ja naudotis, konstitucinės sistemos pagrindas ir demokratijos forma tuo pačiu metu negali būti išimtinai savivaldybių teisės teisinio reguliavimo objektas. Tai ypatinga socialinio gyvenimo sfera, lemianti bendrojo savivaldybės teisės subjekto specifiką. Savas savivaldybės teisės subjektas yra vadinamoji savivaldybės statyba arba savivaldybės struktūra, kuri nustato dalyko originalumą savivaldybės reglamentas apskritai. Nustatydamas bendrą savivaldybės teisės dalyką, O.E. Kutafinas ir V.I. Fadejevo, santykių sistemos originalumas siejamas su ypatinga visuomenės sfera - vietinės savivaldos sfera. I.V. Vydrinas savivaldybės teisės dalyką laiko valdžios, valdymo, organizacinių ir finansinių-ekonominių savybių viešųjų ryšių kompleksu, kuris vystosi vietos savivaldoje.

Trečiąjį metodą pasiūlė V. A. Pertzik. Jo nuomone, savivaldybių teisės dalykas turi sudėtingą struktūrą ir apima daugybę elementų: a) teisiniai ir organizaciniai santykiai, kurie vystosi savivaldybės organų darbo procese; b) atstovavimo ir valdymo organų veiklą reglamentuojančios teisės normos ir organizaciniai papročiai (taisyklės); c) savivaldybių organų teises ir pareigas, atsižvelgiant į aiškų jų kompetencijos padalijimą ir izoliaciją nuo valdžios institucijų; d) savivaldybės padalinio biudžeto struktūra ir biudžeto procesas; e) savivaldybės organų veikimo praktika.

Taikant šį požiūrį, be viešųjų ryšių, teisinio reguliavimo dalykas apima materialinį ir teisinį (normos ir papročiai, savivaldybės organų veikimas), teises ir pareigas (savivaldybių teisinių santykių elementus), biudžeto struktūrą ir biudžeto procesas savivaldybė.

Tai labai įdomus požiūris, tačiau sunku su tuo sutikti. Pirma, normos ir papročiai yra skirti tiems socialiniams aktyvistams reguliuoti, kai jiems suteikiami papildomi įgaliojimai, taip pat susiję su nuolatine valdžios institucijų veikla.

Šių socialinių santykių grupių identifikavimo pagrindas yra jų turinys. Tuo pačiu metu paskutinė socialinių santykių grupė, susijusi su teisės į teisminę gynybą įgyvendinimu, skirta užtikrinti ankstesnių socialinių santykių grupių įgyvendinimą.

O.E. Kutafinas ir V.I. Fadejevas, atsižvelgdamas į vietos savivaldos formą, suskirsto viešuosius ryšius, kurie yra savivaldybių teisės objektas: a) kylančius sprendžiant vietinės svarbos klausimus tiesiogiai išreiškiant piliečių valią (šiai grupei priklauso santykiai, kylantys dėl su vietos referendumu, piliečių susirinkimu, savivaldos rinkimais ir kitomis tiesioginės demokratijos formomis); b) susiję su išrinktų ir kitų vietos savivaldos organų veikla, skirta savivaldybės turtui, savivaldybės objektams valdyti, vietos biudžetui formuoti ir vykdyti, taip pat kita jų veikla įvairiose vietos gyvenimo srityse, siekiant užtikrinti savivaldybės gyventojų gyvenimą, sprendžiant kitus vietinės svarbos klausimus, įskaitant savivaldybės tarnybos darbo organizavimo klausimus; c) atsiranda vietos savivaldos organams įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus, perduotus jiems pagal teisės aktus, taip pat organizuojant ir vykdant vietos savivaldos institucijų įstatymus ir federalinių organų teisės aktus apie valstybės valdžią ir federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios organus.

Panašią klasifikaciją siūlo I. V. Vydrinas ir A. N. Kokotovas, kartu pridėdamas socialinius santykius, susijusius su įvairių vietinės ekonomikos sektorių veikimu - apibrėždamas savivaldybių kompetenciją ir įvairių savivaldybių nuosavybės objektų statusą. Šis požiūris į savivaldybių teisės subjekto struktūrą taip pat yra pagrįstas.

Tuo pat metu aukščiau esančioje klasifikacijoje klasifikacijos pagrindas neišlaikomas. Taigi pastarosios dvi santykių grupės (susijusios su valstybės įgaliojimų įgyvendinimu ir įvairių vietos ekonomikos sektorių veikimu) veikiau apibūdina vietos savivaldos organų veiklos struktūrą, o ne veikia kaip savarankiškos vietos savivalės formos. -vyriausybė.

Į pasirinktą O.E. Kutafinas, V. I. Fadejevas savivaldybės teisės subjekto struktūroje viešiesiems ryšiams N. V. Sargybinis prideda šias grupes: a) santykius, kylančius dėl vietos savivaldos finansinio ir ekonominio pagrindo; b) santykiai, atsirandantys dėl vietos savivaldos teritorinio pagrindo sukūrimo; c) santykiai dėl vietos savivaldos garantijų; d) atsakomybės santykiai vietos savivaldos sistemoje; e) savivaldybės tarnybos santykiai vietos savivaldos sistemoje; f) vietos savivaldos institucijų ir viešosios valdžios institucijų santykiai. Šiuo atveju klasifikavimo pagrindas yra savivaldybių teisės institucijos.

A.I. Kovalenko viešuosius ryšius, kurie yra savivaldybių teisės objektas, skirsto į šias grupes: a) santykius, atsirandančius formuojant vietos savivaldą ir jos organus; b) santykiai, susiję su vietos savivaldos ir jos organų veiklos apimtimi ir jurisdikcijos subjektais; c) santykiai, atsirandantys valstybės paramos vietos savivaldai procese; d) santykiai, apibūdinantys vietos savivaldos organų veiklą, kai federalinės valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų institucijos suteikia joms tam tikrus valstybės įgaliojimus; e) santykiai, susiję su teisminiu vietos savivaldos organų teisių gynimu ir vietos savivaldos garantijomis; f) santykiai, kuriuos sąlygoja vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų atsakomybė prieš savivaldybės gyventojus, valstybę, asmenis ir juridiniai asmenys... Šis struktūrizavimas taip pat buvo atliktas priklausomai nuo savivaldybių ir teisinių institucijų statybos.

Pripažįstant institucinį požiūrį kaip teigiamą klasifikavimo kriterijų, reikėtų atkreipti dėmesį į šiuos dalykus. Teisės institucija (kaip teisės normų visuma) yra teisės sistemos elementas, bet ne teisinio reguliavimo subjekto struktūra (susidedanti iš socialinių santykių). Institucinis požiūris negali būti taikomas nustatant savivaldybių teisės dalyko struktūrą. Priešingu atveju vieną teisinį reiškinį pakeis kitas. Mūsų nuomone, toks socialinių santykių grupavimas, atsirandantis įgyvendinant vietos savivaldą, negali būti laikomas struktūrizuojančiu savivaldybių teisės dalyką.

NS. Bondaras pateikia kitą, ne mažiau reikšmingą teorine prasme, socialinių santykių, kurie yra savivaldybių teisės subjektas, klasifikaciją, pagrįstą jų materialiniu turiniu: a) santykius, kurie lemia gyventojų savitvarkos sistemą, įskaitant institucijų funkcionavimą. tiesioginė demokratija gyvenamojoje vietoje nepriklausomam (savo atsakomybe) sprendimui vietos klausimais; b) santykiai, apibūdinantys savivaldos galios socialinės ir politinės organizacijos įstatymus, jos pasirenkamumą, nepriklausomybę ir organizacinę izoliaciją, palyginti su valstybės valdžia, įgyvendinimo formos, pagrindiniai savivaldos valdžios santykių su piliečiais, verslo subjektais, visuomeninėmis asociacijomis principai . Iš esmės tai organizaciniai ir valdymo savivaldybių santykiai; c) savivaldybių nuosavybės santykiai, apibūdinantys vietos savivaldos ekonominį turinį, jos ekonominės organizacijos įstatymus. Savivaldybės-teisinės nuosavybės santykių pagrindas yra savivaldybės nuosavybė kaip santykių sistema, atsirandanti dėl savivaldybės subjekto nuosavybės, naudojimo ir disponavimo vietos savivaldos ekonominiais ir finansiniais objektais; d) santykiai, susiję su vietos savivaldos biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų, kurios turėtų būti plėtojamos savivaldybėse nepriklausomybės pagrindu, formavimu ir paskirstymu, už kurias atsakingos pačios vietos bendruomenės už vietos biudžeto sudarymą ir valdymą ir nebiudžetinės lėšos; e) asmeninis ne turtiniai santykiai nustatant asmens, kaip nematerialios naudos subjekto, padėtį vietos valdžios sistemoje. Pastarieji iš esmės sutampa su jų sąrašu nematerialios naudos, kurios nurodytos str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 150 straipsnis kaip civilinės saugos objektai. Tai gana pagrįsta ir tai galima paaiškinti esminiais atitinkamų santykių, kaip savivaldos, pagrįstos valdžios ir laisvės vienybe, bruožais.

Šiuo atveju N.S. Cooperis išsamiai išnagrinėja viešuosius ryšius, kurie yra savivaldybės teisės objektas, ir suskaido juos į privačius. Taigi, santykiai, lemiantys gyventojų savitvarkos sistemą, organizaciniai ir valdymo savivaldybių santykiai yra iš esmės susiję su vietos savivaldos organizavimu. O turtiniai santykiai, taip pat susiję su vietos savivaldos biudžetinių ir nebiudžetinių lėšų formavimu ir paskirstymu, apibūdina savivaldybės veiklą, skirtą tiesioginei savivaldybės formavimo gyventojų gyvybei palaikyti.

E.S. Shugrin, paryškinimas sekantys santykiai: a) kylančios įgyvendinant žmonėms priklausančią valdžią (naudojant tiesioginės demokratijos formas); b) atsiranda formuojant vietos savivaldos institucijas; c) susiję su vietos savivaldos atstovų ir vykdomųjų organų įgaliojimų pasidalijimu; d) atsirandantys vykdant vietos savivaldos organų veiklą, valdant savivaldybės turtą, formuojant ir vykdant vietos biudžetą, nustatant ir renkant vietos mokesčius ir rinkliavas, kitus santykius valdymo ir valdymo srityse. kontrolės veiklą; f) dėl savivaldybių įstaigų įsipareigojimų valdžios institucijoms ir grąžinimo įsipareigojimų; g) susiję su specialių savivaldos institucijų (pavyzdžiui, teritorinės viešosios savivaldos organų) organizavimu ir veikla 1.

Ši pozicija kelia abejonių. Pirma, kai kurie santykiai dubliuoja vienas kitą: santykiai, atsirandantys kuriant vietos savivaldos organus, taip pat santykiai, susiję su vietos savivaldos atstovų ir vykdomųjų organų valdžių pasidalijimu, yra susiję su vietos savivaldos organizavimu. -vyriausybė. Antra, čia sujungiamos dvi klasifikacijos: pagal priklausymą tam tikram vietos savivaldos sistemos elementui ir pagal turinį.

Savivaldybių teisė reguliuoja santykių sistemą, atsirandančią organizuojant ir vykdant vietos savivaldą miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose savivaldybėse. Studijuojant savivaldybių teisės dalyko struktūrą, būtina atkreipti dėmesį į jo specialiuosius elementus, kurie yra valdymo sistemos elementai: savivaldybių teisės subjektų, valdžios institucijų interesai; administracinės priemonės, kurias vietos savivaldos sistema naudoja vietos svarbos klausimams spręsti; gyventojų.

Visuomenėje yra įvairių interesų ir poreikių. Vietos savivaldos srityje jos subjektų interesai atsispindi vietinės svarbos klausimų sąraše. Esamų gyventojų poreikių tenkinimas, efektyvi ir visapusiška socialinė-ekonominė savivaldybės plėtra yra pagrindiniai, pagrindiniai vietos savivaldos tikslai. Be to, interesų pobūdis lemia jų patenkinimo priemones, tikslų pasiekimo priemones. Taigi, siekdamos patenkinti transporto paslaugų gyventojų poreikius, vietos valdžios institucijos organizuoja savivaldybių transporto sistemą. Jei poreikis teikti transporto paslaugas padidėja (arba sumažėja), atitinkamai turėtų pasikeisti ir transporto schema savivaldybė (įvedant naujus maršrutus, papildomos rūšys Transporto priemonė ir tt).

Viešoji valdžia vietos lygiu pasireiškia dviem aspektais. Pirma, galia, atsirandanti tiesiogiai įgyvendinant pačiai savivaldybei, jos gyventojams ir vietos valdžiai priklausančius įgaliojimus. Vietos savivalda-tai visų pirma galios valdymas, poveikis, pagrįstas teisiniu sąlygiškumu (teisėtumu). Antra, vietos valdžios institucijos, kurios taip pat yra vietos savivaldos subjektai, veikia vietos savivaldos sistemoje. Valdžiai būdingas imperatyvaus pobūdžio įgaliojimų buvimas, privalomas sprendimų priėmimas atitinkamoje teritorijoje. Valstybės valdžia ir savivaldos valdžia yra vienos viešosios valdžios įgyvendinimo formos.

Kalbant apie administracines priemones, naudojamas vietos savivaldos sistemoje, būtina skirti tinkamos savivaldybės lėšas, į kurias Rusijos Federacijos Konstitucija ir 2003 m. Spalio 6 d. Įstatymas įtraukia savivaldybių turtą ir vietos finansus, materialinius ir finansinius išteklius, suteiktus savivaldybėms, perduodant joms tam tikrus valstybės įgaliojimus.

Taigi savivaldybių teisės subjekto struktūra yra gana sudėtinga teisinis reiškinys... Jos konstrukciją lemia ypatingas, sudėtingas savivaldybės teisės šakos pobūdis, ypatinga valdymo sritis - vietos savivaldos, įvairių viešosios valdžios įgyvendinimo formų (tiesioginės, atstovaujamosios, vykdomosios) derinys.

Kadangi savivaldybių teisės subjektą sudaro socialiniai santykiai, atsirandantys įgyvendinant vietos savivaldą (savivaldybių santykiai), tai savivaldybės teisės subjekto struktūra turėtų būti laikoma šių santykių klasifikacija pagal įvairius kriterijus .

Santykiai, sudarantys savivaldybės teisės dalyką, atsižvelgiant į vietos savivaldos formas, yra suskirstyti į šias grupes.

1. santykiai, kylantys sprendžiant vietos problemas tiesiogiai išreiškiant piliečių valią, naudojant visas tiesioginės demokratijos formas, numato įstatymas vietos savivaldos srityje. Šios santykių grupės svarbą lemia tai, kad jie įgyvendina vieną iš pagrindinių savivaldos teisės principų - žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių laikymąsi. Vietos savivaldos organizavimas miestuose, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose suteikia galimybę kiekvienam piliečiui tiesiogiai dalyvauti sprendžiant vietos problemas.

2. Santykiai, susiję su išrinktų ir kitų vietos savivaldos organų, taip pat kitų savivaldos teisės subjektų veikla įvairiose vietinio gyvenimo srityse. Jie išskirti į ypatingą grupę, nes juose viena iš partijų yra vietos savivaldos organai, vietos savivaldos pareigūnai, vietinės savivaldos atstovaujamojo organo pavaduotojai, turintys įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Savo ruožtu jie yra suskirstyti į santykius vietos savivaldos subjektų sprendimu klausimais, susijusiais su vietos savivaldos sritimi, ir santykiais, atsirandančiais įgyvendinant vietos valdžios institucijoms tam tikras jiems suteiktas valstybės galias. įstatymus, taip pat vykdant Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus.

Priklausomai nuo turinio, šios santykių grupės yra įtrauktos į savivaldybės teisės dalyko struktūrą.

1. Santykiai, susiję su vietos valdžios organizavimu. Jų ypatumas slypi tame, kad jie kyla sprendžiant vietos savivaldos organizacinės registracijos klausimus, kurie yra būtini tinkamam vietos savivaldos funkcionavimui konkrečios savivaldybės teritorijoje.

2. Santykiai dėl tiesioginės savivaldybės gyventojų gyvybės palaikymo. Jie formuojasi įvairiose srityse: vietos ekonomikos ir kraštovaizdžio kūrimo, socialinio ir kultūrinio vystymosi srityse, administracinėje ir politinėje srityse ir kt.

Savivaldybės teisės dalyko struktūra gali būti nagrinėjama per vietos savivaldos sistemą, kurią sudaro šie elementai:

• tiesioginis gyventojų vietos savivaldos įgyvendinimas;
• išrinkti ir kiti vietos savivaldos organai;
• kitų formų gyventojų dalyvavimas įgyvendinant vietos savivaldą (pirmiausia teritorinė viešoji valdžia);
• savivaldybių asociacijos ir sąjungos.

Atitinkamai, savivaldybės teisės dalykas apima šias santykių grupes:

1. kylančius tiesiogiai gyventojams įgyvendinant vietos savivaldą (per referendumą, susibūrimus, savivaldos rinkimus, kreipimąsi į vietos savivaldos įstaigas ir kitas formas);
2. atsirandantys vietos valdžios organų ir pareigūnų veikloje;
3. kylančios dėl to, kad piliečiai naudojasi savo teise į vietos savivaldą, dalyvaudami kitomis formomis, dalyvaujant sprendžiant vietinės svarbos klausimus (teritorinė viešoji savivalda);
4. atsirandančių dėl savivaldybių asociacijų - asociacijų ir sąjungų - veiklos, kurios yra sukurtos siekiant koordinuoti veiklą, efektyviau įgyvendinti savivaldybių teises ir interesus.

Taigi savivaldybių teisės dalykas gali būti diferencijuojamas remiantis tuo, kad vietos savivaldą apibūdina kaip įvairų ir universalų socialinės tikrovės reiškinį, kuriame visiškai išryškėja tokie bendri teisinio reguliavimo dalyko teoriniai bruožai kaip vienybė, universalumas ir struktūra. .

Savivaldybės teisės dalykas yra vienintelis, nes vietos valdžia, remdamasi esminiais socialinės veiklos principais, sugeria nevienalytę elgesio medžiagą kaip vieną valstybės viešojo gyvenimo sferą. Ji yra universali, nes vietos savivaldoje natūraliai egzistuoja socialinės ir techninės sistemos, kurios sudaro specialias veiklos struktūras žemesnėse teritorinėse bendruomenėse. Savivaldybės teisės dalykas yra suskirstytas į daugybę socialinių santykių, kurie atsiranda, keičiasi ir nutrūksta vietos savivaldos srityje.

Savivaldybės teisinio viešųjų ryšių reguliavimo metodas

Savitą savivaldybių teisinio reguliavimo metodo ypatybes lemia daugybė veiksnių, tarp kurių: santykinė šios pramonės naujovė Rusijos teisės sistemoje; savivaldybių teisinio reguliavimo dalyko specifika; savivaldybės teisės sudėtingumas; savivaldybių teisinio reguliavimo trijų pakopų pobūdis.

Atsižvelgiant į aukščiau išvardintus veiksnius, galima išskirti šiuos savivaldybių teisinio reguliavimo metodo bruožus:

1. Leidimų, teigiamų įsipareigojimų ir draudimų derinio specifiškumas, kuris išreiškiamas teigiamų įsipareigojimų ir draudimų paplitimu aktyviai naudojant leidimus. Dauguma teigiamų įsipareigojimų, esančių savivaldybių teisės normose, yra taikomi viešųjų ryšių, susijusių su vietos savivaldos organų ir pareigūnų organizavimu ir veikla, reguliavimui, viena vertus, galiojantys teisės aktai nustato privalomus organų sprendimus. ir vietos savivaldos pareigūnai. Kita vertus, jiems pavesta atlikti įvairius veiksmus, kad būtų pasiekti konkretūs tikslai.

Pavyzdžiui, pagal str. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 45 straipsnį, Nr. 131-FZ, vietos savivaldos organai ir (ar) pareigūnai privalo per 15 dienų nuo vietos referendume priimto sprendimo įsigaliojimo datą, nustato savivaldybės teisės akto rengimo ir (ar) priėmimo terminą, jei jį priimti būtina šiam sprendimui įgyvendinti. Savivaldybės teisės akto, būtino tiesioginiam gyventojų valios išreiškimui, priimto sprendimo įgyvendinimo termino pažeidimas yra pagrindas išrinktam vietos valdžios pareigūnui atšaukti, atleisti vietos administracijos vadovą ar anksčiau laiko. išrinkto vietos valdžios organo įgaliojimų nutraukimas.

Draudimų panaudojimo savivaldybių teisiniame reguliavime pavyzdys yra 2003 m. Spalio 6 d. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ normos Nr. 131-FZ. neleidžiama: veiksmai, išskyrus federalinius įstatymus ar Rusijos Federacijos steigiančių subjektų įstatymus (19 straipsnio 2 dalis); vietos savivaldos organų nustatytų papildomų reikalavimų teritorinės viešosios savivaldos chartijai (27 straipsnio 10 dalis) ir kt.

Savivaldybės teisės leidimai pirmiausia taikomi viešųjų ryšių reguliavime ekonominė veikla savivaldybė, ypač kai vietos valdžios institucijos įgyvendina savininko teises, susijusias su savivaldybei priklausančiu turtu. Leidimai taip pat plačiai naudojami teisiniame vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos reguliavime, nustatant jų įgaliojimus, t.y. reguliuojant tuos visuomeninius santykius, kurie atsiranda viešosios teisės srityje.

2. Konkretus federalinio, regioninio ir vietinio-teritorinio (vietinio) santykių reguliavimo derinys, atsirandantis vietos savivaldos srityje. Svarstomas teisinio reguliavimo lygių derinys yra daugialypis reiškinys, kuris yra:

• vienas iš pagrindinių savivaldybių teisinio reguliavimo metodo bruožų;
• įstatymų leidybos kompetencijos vietos savivaldos srityje apibrėžimas;
• federalizmo principo atspindys savivaldybės teisės šakoje;
• savivaldybių teisės šaltinių sistemos bruožas.

Kaip savivaldybių teisinio reguliavimo metodo bruožas pirmiausia išreiškiamas tuo, kad federaliniu lygmeniu turėtų būti nustatyti tik pagrindiniai Rusijos vietos savivaldos organizavimo ir veiklos principai. Pagal 1 straipsnio 1 dalies n punktą. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsniu, tik bendrųjų vietos savivaldos sistemos organizavimo principų nustatymas priskiriamas bendrai Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijai.

Būtent federaliniai įstatymai nustato pagrindinius vietos savivaldos plėtros parametrus tiek visoje Rusijos Federacijoje, tiek atskirose jos sudedamosiose dalyse. Tuo pačiu metu, remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, pagrindinė našta savivaldybių teisinio reguliavimo srityje buvo perkelta iš federalinio lygmens į regioninį ir savivaldybių.

3. Savivaldybės teisinio viešųjų ryšių reguliavimo metodo apraiškų dinamiškumas ir kintamumas, išreiškiamas savivaldybių teisinio reguliavimo parametrų nestabilumu. Pavyzdžiui, Federalinis įstatymas„Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 2003 m. Savivaldybių ir teisinio reguliavimo lygių santykis buvo žymiai pakeistas, didinant naštą federaliniu lygmeniu dėl regionų apribojimo. vienas.

Savivaldybės teisinio reguliavimo metodo struktūrą sudaro šie elementai:

• savivaldybių teisinių santykių subjektų teisinis statusas;
• juridinių faktų sistemą, būtiną savivaldybių teisiniams santykiams atsirasti, keistis ir nutraukti;
• savivaldybių teisinių santykių dalyvių teisių ir pareigų nustatymo tvarka;
• teisinių sankcijų sistema savivaldybių teisiniame reguliavime.

Savivaldybių teisinio socialinių santykių reguliavimo metodo specifika pasireiškia kiekviename iš jo struktūrą formuojančių elementų.

Pavyzdžiui, žiūrint iš taško legalus statusas savivaldybės teisės šakos subjektų, savivaldybės teisinio viešųjų ryšių reguliavimo metodo originalumas pasireiškia tuo, kad teisinė padėtis savivaldybių teisinių santykių subjektai grindžiami tiek pavaldumu ir tiesioginiu pavaldumu, tiek šalių koordinavimu ir teisine lygybe.

Vietos savivaldos srityje vyrauja situacijos, kai sprendimą priimantis subjektas nėra saistomas šalies, kuriai skirtas sprendimas, sutikimo. Pavyzdžiui, pagal 2003 m. Federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ (7 dalis, 22 straipsnis), vietos referendume priimti sprendimai turi būti privalomai vykdomi šalies teritorijoje. savivaldybė.

Įvardytas įstatymas taip pat numato galimybę federalinėms ir regioninėms valstybės valdžios institucijoms vykdyti vykdomuosius, administracinius ir kontrolės įgaliojimus savivaldybių ir vietos savivaldos institucijų atžvilgiu. Taigi vietos valdžios institucijos, naudodamosi tam tikrais valstybės įgaliojimais, yra atskaitingos valstybės institucijoms. Ataskaitų teikimo tvarka nustatyta atitinkamai federaliniu įstatymu arba federacijos steigiamojo subjekto įstatymu, kuris numato, kad vietos savivaldos organams suteikiami tam tikri valstybės įgaliojimai. Be to, valstybės institucijoms buvo suteikta teisė stebėti, kaip vietos valdžios institucijos naudojasi tam tikromis joms perduotomis valstybės galiomis.

Tuo pačiu metu daugelio savivaldybių teisinių santykių teisinis reguliavimas grindžiamas šalių koordinavimu ir lygybe. Subjektų lygybė būdinga tiems savivaldybių teisiniams santykiams, kurie atsiranda susitarimo pagrindu, o ne tik privatinės teisės srityje (tarp savivaldybių ir kitų ūkio subjektų). Taigi vietos valdžios institucijos gali sudaryti sutartis ir sutartis tarpusavyje, siekdamos sutelkti finansinius išteklius, materialinius ir kitus išteklius, kad išspręstų vietinės svarbos klausimus (Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų rusų kalba“ 8 straipsnis. Federacija “), taip pat perduodant dalį savo įgaliojimų 4 straipsnio 4 dalyje numatytais atvejais. Minėto įstatymo 15 str.

Savivaldybių teisiniai santykiai

Savivaldybių teisiniai santykiai yra socialiniai santykiai, kuriuos reglamentuoja savivaldybių teisės normos, atsirandančios organizuojant ir įgyvendinant vietos savivaldą. Jie, kaip pagrindinis teisinio reguliavimo mechanizmas vietos savivaldos srityje, atlieka tris pagrindines funkcijas:

1. nustatyti asmenų, kuriems vienu ar kitu metu taikomos atitinkamos savivaldybės teisės normos, ratą;
2. sustiprinti specifinį šių santykių dalyvių elgesį;
3. yra galimo specialaus aktyvavimo sąlyga teisinėmis priemonėmis užtikrinantis subjektines teises ir teisinius įsipareigojimus vietos savivaldos srityje. Savivaldybių teisiniai santykiai yra universali priemonė, užtikrinanti stabilų ryšį tarp savivaldos teisės aktų ir vietos savivaldos praktikos, tarnauja kaip priemonė perkelti savivaldybių teisės normas į realių socialinių procesų plotmę, yra teisinis ryšys tarp viešųjų ryšių dalyvių. , kurių pobūdį ir ribas lemia savivaldybių teisės normos, jie yra tvirtos valios santykiai, priklauso nuo žmonių valios ir sąmonės, taip pat yra teikiami ir saugomi valstybės.

Remiantis tuo, savivaldybių teisinių santykių, kaip pagrindinių priemonių, užtikrinančių savivaldybių teisės normų funkcionavimą, svarba yra universali. Savivaldybės teisės aktų įgyvendinimas neįmanomas už teisinių santykių ribų.

Savivaldybės teisiniams santykiams būdingi visi bruožai, būdingi teisiniams santykiams kaip visumai.

1. Savivaldybės-teisiniai santykiai yra ryšys tarp asmenų, atsirandantis teisinės valstybės pagrindu. Savivaldybės teisės normos numato savivaldybių teisinių santykių atsiradimo, keitimosi, nutraukimo sąlygas, konkrečių teisinių santykių dalyvių teises ir pareigas, taip pat atsakomybę už šių normų pažeidimą.

3. Savivaldybių teisinius santykius užtikrina prievartinė valstybės galia. Valstybė palaiko, garantuoja subjektinių teisių turėtojo veiksmus, užtikrina pareigų vykdymą. Vietos savivaldą garantuoja valstybė, todėl draudžiama riboti Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose nustatytas savivaldybių teisinių santykių subjektų teises.

4. Savivaldybės-teisiniai santykiai turi individualizuotą, apibrėžtą pobūdį. Teisiniai santykiai pirmiausia individualizuojami pagal jų dalykus. Pagrindinis savivaldybių teisinių santykių objektas yra atitinkamos teritorijos gyventojai, turintys tam tikras subjektines teises ir pareigas, pavyzdžiui, pareigą laikytis federalinius teisės aktus atitinkančių savivaldybių teisės aktų.

Savivaldybės teisiniai santykiai būdingi tik jiems funkcijos, kurie liudija apie jų kokybinę izoliaciją ir leidžia šiuos santykius laikyti nepriklausoma teisinių santykių rūšimi. Šios savybės atsiranda dėl sferos, kurioje atsiranda, keičiasi ir baigiasi teisiniai santykiai. Savivaldybių teisinių santykių pobūdį ir esmę pirmiausia lemia jų socialinis pobūdis, vieta ir vaidmuo socialinių santykių sistemoje. Ypatinga savivaldybių teisinių santykių egzistavimo sfera - vietos savivalda - lemia šiuos šių santykių skiriamuosius bruožus.

1. Savivaldybės-teisiniai santykiai turi aiškiai išreikštą vietos-teritorinį pobūdį. Jie atsiranda, vystosi ir sustoja vietos (savivaldybių) lygmenyje, tose teritorijose, kuriose vykdoma vietos savivaldos veikla. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsniu, vietos savivalda vykdoma miesto, kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietines tradicijas. Įstatymas vietos savivaldos įgyvendinimą sieja ne su administraciniais-teritoriniais vienetais, kaip buvo ankstesniame teisės akte, bet su savivaldybėmis (tai neatmeta vietos savivaldos įgyvendinimo administracinių-teritorinių vienetų ribose). .

2. Savivaldybės teisinių santykių bruožas yra pagrindinis teisės į vietos savivaldą įgyvendinimo objektas. Tai arba savivaldybės gyventojai, tiesiogiai tiesiogiai išreiškiantys valią, sprendžiantys vietinės svarbos klausimus, arba vietos savivaldos organai ir pareigūnai, įgalioti spręsti šiuos klausimus.

Konkretūs savivaldybių teisinių santykių subjektai yra savivaldybės, teritorinės viešosios savivaldos organai, vietos savivaldos atstovų organų pavaduotojai, savivaldybės formacijos vadovas, kiti vietos savivaldos pareigūnai, savivaldybių darbuotojai, savivaldybių asociacijos ir sąjungos ir vietos savivaldos organai, piliečių susirinkimai (susibūrimai). Be to, savivaldybių teisinių santykių subjektai yra Rusijos piliečiai, Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, juridiniai asmenys (įskaitant savivaldybių įmones ir įstaigas), viešosios asociacijos (įskaitant politines partijas), Rusijos Federacijos valstybinės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai (įskaitant teismines, valstybines įstaigas), taip pat valstybę sudarančios valstybės Rusijos Federacijos subjektai ir visa Rusijos Federacija.

3. Savivaldybių teisiniai santykiai, kaip taisyklė, yra sudėtingo pobūdžio. Vietos savivalda yra sudėtingas teisinis reiškinys, o jos užduotys ir funkcijos įgyvendinamos visose vietos gyvenimo srityse: ekonominėje, finansinėje, socialinėje, kultūrinėje, būsto, statybos, transporto, saugumo srityse. Viešoji tvarka, komunalinės paslaugos ir pan. Savivaldybių teisinių santykių sudėtingumą taip pat paaiškina savivaldybių teisės normų, kurios taip pat yra ir kitų teisės šakų normos, originalumas. Šių teisinių santykių bendrumą lemia vietos savivaldos pobūdis. Vietos savivaldos tikslas pasireiškia savarankišku vietinės svarbos klausimų sprendimu. Šios pagrindinės vietos savivaldos funkcijos daugiausia įgyvendinamos per savivaldybių teisinius santykius:

• užtikrinti gyventojų dalyvavimą sprendžiant vietos problemas;
• savivaldybės turto valdymas, vietos savivaldos finansiniai ištekliai;
• savivaldybės teritorijos integruotos plėtros užtikrinimas;
• gyventojų poreikių tenkinimas teikiant socialines, kultūrines, komunalines ir kitas gyvybiškai svarbias paslaugas;
• viešosios tvarkos užtikrinimas; vietos savivaldos interesų ir teisių apsauga, garantuota Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.

Galime sakyti, kad savivaldybių ir teisiniai santykiai formuojasi tose srityse, kurios sudaro pagrindinius valstybės elementus, tai yra gyventojai, teritorija ir valdžia. Pagal savo turinį ir pobūdį savivaldybių teisiniai santykiai gali būti organizaciniai, valdymo, turtiniai, finansiniai ir kt. Bet visus šiuos santykius nepriklausomo tipo socialiniuose santykiuose vienija bendras bruožas: jie atsiranda, kai savivaldybės gyventojai tiesiogiai ar per vietos valdžios institucijas sprendžia vietinės svarbos klausimus.

Savivaldybių teisinių santykių ypatumas pasireiškia ir jų struktūrinės organizavimo ypatumu. Savivaldybių teisinių santykių sudėtį, kaip ir kitus teisinius santykius, formuoja teisinių santykių objektai, teisinių santykių subjektai, teisinių santykių turinys. Savivaldybės teisinių santykių specifika išreiškiama kiekvieno iš šių elementų turiniu.

Savivaldybių teisinių santykių objektus galima apibrėžti kaip aplinkinio pasaulio objektus ir reiškinius, su kuriais savivaldybės teisės normos sieja teisinių santykių dalyvių elgesį.

Išsamiausią vaizdą apie savivaldybių teisinių santykių objektų sudėtį galima gauti juos klasifikuojant, o tai gali būti vykdoma priklausomai nuo teisinių santykių pobūdžio, t.y. srityje, kurioje jie susidaro:

Savivaldybės teisės samprata, dalykas ir metodas.

Savivaldybių teisės normos ir santykiai.

Savivaldybės teisės sistema.

Savivaldybės teisės šaltiniai.

Savivaldybės teisė kaip mokslas.

1. Savivaldybės teisės samprata, dalykas ir metodas

Savivaldybės teisės dalykas.

Savivaldybės teisė nustato ir reglamentuoja viešieji ryšiai, atsirandantys organizuojant ir įgyvendinant vietos savivaldą.

Dalyko struktūra yrašios viešųjų ryšių grupės:

1) santykiai, atsirandantys organizuojant vietos savivaldą, formuojant ir plėtojant jos pamatus;

2) santykius, kylančius sprendžiant vietinės svarbos klausimus tiesiogiai gyventojams ir (ar) vietos valdžios institucijoms;

3) santykiai, susiję su tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimu vietos valdžios institucijose.

Rusijos Federacijos savivaldybių teisė-yra sudėtinga teisės šaka, kuri yra teisės normų visuma, konsoliduojanti ir reguliuojanti viešuosius ryšius, kylančius organizuojant vietos savivaldą ir savivaldybių gyventojų sprendimus tiesiogiai, per išrinktas ir kitas vietos savivaldos institucijas. vietos svarbos klausimais, taip pat įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus, kurie gali būti priskirti vietos valdžios institucijoms.

Savivaldybės teisės bruožas yra tas, kad ja grindžiamas teisės normų rinkinys išreiškia gyventojų valią. Be to, visa vietos savivaldos organų veikla turėtų būti pavaldi gyventojų interesams.

Savivaldybės teisės metodas

Pačiame bendras vaizdas, savivaldybės teisės metodas yra šios pramonės šakos subjektų savivaldos santykių teisinio reguliavimo teisinių priemonių (metodų) visuma.

Savivaldybės teisės metodui būdingas sudėtingas, daugiamatis galimų teisinio poveikio viešiesiems ryšiams metodų spektras. Metodo sudėtingumą pirmiausia lemia savivaldybių teisės teisinio reguliavimo dalyko, apimančio tiek viešosios, tiek privatinės teisės sritis, specifika. Todėl teisinis reguliavimas savivaldybių teisėje yra pagrįstas dėl viešosios teisės (imperatyviojo) ir privatinės teisės (dispozityviojo) metodų derinio.

Būdingas receptų vyravimas teisinio poveikio viešiesiems ryšiams metodų komplekse imperatyvus reguliavimas. Imperatyvus reguliavimo metodas suponuoja subjektų teisinį statusą, pagrįstą pavaldumu, tiesioginiu pavaldumu. Teisinis faktas teisiniams santykiams atsirasti šiuo atveju, kaip taisyklė, yra imperatyvi tvarka. Taigi, pavyzdžiui, savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių vadovai yra pavaldūs jos vadovui (toks pavaldumas yra įtvirtintas savivaldybės chartijoje); vietos savivaldos organų priimti savivaldybių teisės aktai privalomi vykdyti visoje savivaldybės teritorijoje.

Dispozityvus reguliavimas grindžiamas yra leidimas, kuris santykių subjektams suteikia teisę į savarankišką elgesio pasirinkimą, pripažįstant jų lygybę. Šiuo atveju teisinių santykių atsiradimo pagrindas dažniausiai yra sutartis. Dispozicinis reguliavimo metodas yra būdingas privatinės teisės šakoms (pavyzdžiui, civilinei, šeimos ir pan.).

Be imperatyvių ir dispozityvių teisinio reguliavimo metodų savivaldybių teisėje taip pat naudojami metodai garantijas ir rekomendacijas.

Garantijos- priemonės ir sąlygos, užtikrinančios, kad būtų laikomasi vietos savivaldos teisių.

Garantijų metodas yra plačiai naudojamas federaliniame lygmenyje, kuriai būdingas vietos savivaldos teisinis reguliavimas. Ši aplinkybė atsirado dėl konstitucinio principo garantuoti valstybei vietos savivaldą kaip privalomą Rusijos Federacijos viešosios valdžios konstitucinės sistemos elementą. Šiuo požiūriu savivaldybių teisėje garantuojančio teisinio poveikio ypatumas yra tas, kad valstybė prisiima pareigą užtikrinti ne tik teisminę apsaugą nuo vietos savivaldos teisių pažeidimų, bet ir jos organizacinį, finansinį ir ekonominį nepriklausomumą.

Valstybės garantijos vietos savivaldai įgyvendinti yra įtrauktos į keletą federalinio įstatymo Nr. 131 - FZ straipsnių. Taigi, pavyzdžiui, 4 str. Minėto įstatymo 3 straipsnyje nustatyta, kad „ federaliniai organai valstybės valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios institucijos teikia valstybės garantijas dėl gyventojų teisių vykdyti vietos savivaldą “; pagal 2 straipsnio 2 dalį. Įstatymo 49 str. „Savivaldybės turtą valstybė pripažįsta ir saugo vienodai su kitomis nuosavybės formomis“ ir kt.

Rekomendacijos metodas pirmiausia naudojamas dėl to, kad vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į vyriausybės organų sistemą, o Rusijos Federacijos konstitucija garantuoja vietos valdžios nepriklausomybę pagal jos įgaliojimus (12 straipsnis). Rekomendacijos, skirtos vietos valdžios institucijoms, paprastai yra įtrauktos į Rusijos Federacijos prezidento dekretus, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretus, taip pat į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų aktus.

Manome, kad būtina pažymėti, kad jie naudojami savivaldybių teisėje ir draudimai.Šis teisinio poveikio teisės subjektų elgesiui metodas naudojamas tiek imperatyviai, tiek dispoziciškai. Kaip suvaržymo pavyzdį galima paminėti, pavyzdžiui, nepriimtinumą, kad vietos savivaldos organai patenka į valdžios institucijų sistemą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis); draudimas apriboti vietos savivaldos teises (Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnis); draudimas keisti savivaldybės ribas, neatsižvelgiant į gyventojų nuomonę (Federalinio įstatymo Nr. 131 - FZ 12 straipsnis); draudimą pavaldžiai vietos valdžios institucijai ar vienos savivaldybės pareigūnui pavesti vietinei valdžios institucijai ar kito subjekto pareigūnui (Federalinio įstatymo Nr. 131 - FZ 17 straipsnis).

1 paskaita: „Savivaldybės teisė ir jos vieta Rusijos teisės sistemoje“

1.1. Savivaldybės teisės samprata, dalykas ir metodas

Savivaldybės teisė, kaip ir bet kuri kita teisės šaka, yra tarpusavyje susijusių teisės normų visuma, įtvirtinanti ir reguliuojanti tam tikrą socialinių santykių spektrą.

Koncepcija savivaldybės teisė Rusijos jurisprudencijoje pasirodė palyginti neseniai. Pats žodis savivaldybė(nuo lot. savivaldybės - savivaldos bendruomenė) mūsų sąlygomis taikoma miesto ir kaimo gyvenvietėms, t.y. į tokį viešojo gyvenimo lygį, kuriame vykdoma vietos savivalda. Praktinės vertybės savivaldybės ir vietinis yra vienodi ir vienodai naudojami reiškiniams ir struktūroms, susijusioms su vietos savivalda.

Savivaldybės teisė - sudėtinga teisės šaka, susiformavo kelių pramonės šakų sandūroje. Ši savivaldybės teisės savybė grindžiama jos subjekto bruožais: viešieji ryšiai, sudarantys savivaldybės teisės dalyką, yra sudėtinga, sudėtinga ekonominių, finansinių, socialinių kultūrinių, politinių, organizacinių ir valdymo santykių sistema, atsirandanti organizuodamas ir įgyvendindamas savivaldos valdžią, priimdamas sprendimus vietos klausimais. Sudėtingas savivaldybių teisės pobūdis reiškia, kad taip yra antrinė pramonė, kuri formuojasi ir vystosi daugiausia „sąskaita“ kitoms, pirmiausia profiliavimo, pramonės šakoms, skolinantis iš jų atskiras normas ir ištisas institucijas.

Savivaldybės teisė- nepriklausoma teisės šaka, kaip:

1) Rusijos Federacijos konstitucija įtvirtino vietos savivaldą kaip vieną iš demokratijos įgyvendinimo kanalų (3 straipsnio 2 dalis), suteikė miesto, kaimo gyvenviečių ir kitų teritorijų gyventojams teisės subjekto statusą. (8, 9 straipsniai);

2) savivaldybių teisė reguliuoja santykius vietos savivaldos srityje kaip viena iš vieningos viešosios valdžios formų;

3) vietos valdžia nėra valstybės valdžios sistemos dalis. Vietos savivaldą galima vertinti kaip patikrinimų ir balansų sistemos elementą;

4) vietos valdžia raginama spręsti vietinės svarbos klausimus, t.y. klausimai, susiję su tiesiogine parama savivaldybės gyvenimui, kaip nurodyta savivaldybės chartijoje pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus.

Savivaldybės teisės dalykas - santykiai vietos savivaldos srityje. Santykiai vietos savivaldos srityje yra gyventojų veikla, kuri:

a) pripažinta ir garantuota Rusijos Federacijos Konstitucijoje;

b) vykdo gyventojai savarankiškai ir savo atsakomybe;

c) yra skirtas spręsti vietinės svarbos klausimus tiesiogiai arba per vietos savivaldos institucijas;

d) vykdoma atsižvelgiant į gyventojų interesus, istorines ir kitas vietines tradicijas.

Apskritai savivaldybių teisė reguliuoja socialinius santykius, kurių visumą galima atstovauti šiomis pagrindinėmis grupėmis:

Santykiai, atsirandantys organizuojant vietos savivaldą kaip demokratijos instituciją;

Santykiai, kylantys įgyvendinant savivaldybės gyventojų, taip pat atskiro piliečio teisę į vietos savivaldą;

Santykiai, kylantys organizuojant vietos savivaldos atstovų, vykdomųjų ir administracinių bei kitų organų veiklą;

Santykiai, susiję su išrinktų organų narių ir pareigūnų, turinčių įgaliojimus atlikti tam tikras viešosios valdžios funkcijas vietos savivaldos, savivaldybės tarnybos ir savivaldybės darbuotojų, statuso reguliavimu;

Santykiai, susiję su tam tikrų vietinių savivaldos organų valstybinių įgaliojimų suteikimu;

Santykiai, atsirandantys sąveikaujant vietos valdžios institucijoms su valdžios institucijomis;

Santykiai, atsirandantys tarp savivaldybių bendradarbiavimo procese.

Remiantis savivaldybės teisės dalyku, galima suformuluoti ir jos koncepciją.

Savivaldybės teisė atstovauja teisės normų, reglamentuojančių viešuosius ryšius, visuma, atsirandanti organizuojant ir funkcionuojant vietos savivaldai.

Reikėtų nepamiršti, kad šis apibrėžimas atspindi ne viską, o tik pagrindines, svarbiausias savivaldybių teisės ypatybes.

Pagal teisinio reguliavimo metodą savivaldybių teisėje reiškia priemonių ir būdų visumą, kuriais teisės normos veikia viešuosius ryšius vietos valdžios sistemoje, jas reguliuoja.

Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybių teisė apima viešosios ir privatinės teisės sritis, ji sujungia du viešųjų santykių reguliavimo metodus vietos savivaldos sistemoje: imperatyvus ir dispozityvus.

Imperatyvus metodas susideda iš to, kad vietos savivaldos sistemoje sprendimai priimami vietos referendumuose, susirinkimuose, susibūrimuose, atstovų ir vykdomieji organai vietos savivaldą, vietos savivaldos pareigūnus, kurie yra privalomi visiems teisinių santykių subjektams, veikiantiems savivaldybės ribose, t.y. šiuo atveju egzistuoja teisinių santykių subjektų pavaldumo santykis, vienų priklausomybė nuo kitų.

Nesilaikant pagal jos kompetenciją priimtų vietos savivaldos sprendimų, atsakomybė atsiranda pagal galiojančius teisės aktus.

Imperatyvų metodą numato įstatymai dėl vietos deputatų ir išrinktų pareigūnų savivaldos.

Dispozityvus metodas pasiskolinta iš privatinės teisės sferos. Vietos savivaldos institucijos yra juridiniai asmenys ir savarankiškai veikia civilinėje apyvartoje. Jie turi teisę sudaryti sutartis su juridiniais asmenimis ir valdžios institucijomis. Šiuo atveju taikomas santykių subjektų teisinės lygybės principas.

Savivaldybės yra savivaldybės turto savininkai. Jų vardu savivaldybės valdo ir disponuoja savivaldybių turtu.

Formuodami savivaldybės turtą, vietos valdžia įsigyja kilnojamųjų ir Nekilnojamasis turtas sudarant pirkimo – pardavimo sutartis ir pan.

Taigi savivaldybių teisei būdingas dviejų santykių vietos savivaldos sistemoje reguliavimo metodų derinys: imperatyvusis ir dispozityvusis, išskiriantis ją iš kitų teisės šakų.

Savivaldybės teisė daro įtaką viešiesiems ryšiams, pasitelkdama tokius teisinius metodus (metodus) kaip receptas, leidimas, draudimas, kurių derinys lemia teisinio reguliavimo pobūdį.

Persvara receptus teisinio poveikio socialiniams santykiams metodų komplekse būdingas imperatyvus reguliavimas, kuris reiškia subjektų pavaldumą, tiesioginį pavaldumą. Teisiniai santykiai šiuo atveju, kaip taisyklė, atsiranda dėl to ir imperatyvo pagrindu. Pavaldumo santykiai yra būdingi, pavyzdžiui, valdymo santykius reglamentuojančiai administracinei teisei.

Leidimas, pripažįstant šalių lygybę, yra dispozityvaus reguliavimo pagrindas. Šiuo atveju teisinių santykių atsiradimo pagrindas dažniausiai yra sutartis. Dispozityvusis reguliavimo metodas yra būdingas privatinės teisės šakoms: civilinei, šeimos ir kt. Didžiausią įtaką daro normos ir institucijos Civilinė teisė. kaip ir kiti reglamentas civilinė teisė, gana plačiai reglamentuoja turtinius santykius, dalyvaujant savivaldybėms, kitiems vietos savivaldos subjektams (dalyviams), kurie šiuo atveju tampa kartu civilinės teisės subjektais. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas įtvirtina nuostatą, kad „miesto, kaimo gyvenvietės ir kitos savivaldybės veikia civilinės teisės reglamentuojamuose santykiuose lygiomis teisėmis su kitais šių santykių dalyviais - piliečiais ir juridiniais asmenimis“ (124 straipsnio 1 punktas). Savivaldybės vardu vietos savivaldos organai savo veiksmais gali įgyti ir įgyvendinti turtines ir asmenines neturtines teises ir pareigas (). Remiantis civilinės teisės institucijomis, santykiais tarp savivaldybės turto () ir jo privatizavimo (), savivaldybių teisinio režimo vieningos įmonės() ir savivaldybių institucijos () ir kt.

Naudojamas savivaldybių teisėje ir draudimai- teisinio poveikio teisės subjektų elgesiui metodas, naudojamas tiek imperatyviai, tiek dispozityviai. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 12 straipsnis draudžia atimti miesto, kaimo gyvenvietės gyventojus, nepaisant jų dydžio, teisę vykdyti vietos savivaldą.

Savivaldybės teisė taip pat naudoja garantijų metodas, kuris yra plačiai naudojamas pirmiausia federaliniu lygmeniu vietos savivaldos teisinio reguliavimo lygmeniu. Šio poveikio metodo ypatumas slypi tame, kad valstybė, pripažinusi vietos savivaldą kaip ypatingą žmonių galios lygį, nustačiusi, kad vietos savivaldos institucijos nėra valstybės institucijų sistemos dalis, savivalda savarankiškai sprendžia vietinės svarbos klausimus, prisiėmė pareigą užtikrinti ne tik teisminę apsaugą nuo vietos valdžios pažeidimų, bet ir jos organizacinę, finansinę, ekonominę nepriklausomybę. Pavyzdys yra str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 17 straipsnį, kuriame nustatyta, kad vietos savivaldos organų formavimas, vietos valdžios institucijų pareigūnų ir valstybės pareigūnų paskyrimas nėra leidžiama. Remiantis šiuo įstatymu, federalinės valstybės valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai privalo teikti savivaldybėms minimalius vietos biudžetus, remdamiesi minimalių biudžeto nuostatų standartais (37 straipsnis).

Galime kalbėti apie ypatingą garantijų metodo reikšmę savivaldybių teisėje. Šią svarbą paaiškina federalinis valstybės pobūdis, suteikiantis plačius įgaliojimus Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams vietos savivaldos srityje. Siekiant užtikrinti vietos savivaldos teises, federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ griežtai riboja Rusijos Federacijos valstybinės valdžios institucijų ir valstybės organų įgaliojimus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galia vietos savivaldos srityje. Tuo pat metu nustatyta, kad federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, nustatantys savivaldybių teisės normas, negali apriboti Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir Federaliniame įstatyme garantuotų vietos savivaldos teisių. „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“.

Taigi savivaldybių teisėje vienas iš teisinio reguliavimo metodų nėra naudojamas kaip pagrindinis, specifinis, būdingas šiai teisės šakai, tačiau egzistuoja teisinio reguliavimo metodų sintezė, o tai lemia savivaldybių teisės ir „savivaldybės teisės“ šakos sudėtingumas. Visa tai sukuria specialus gydymas savivaldybės teisinis reguliavimas.