480 RUB | 150 UAH | $ 7.5 ", PELĖS, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertacija - 480 rublių, pristatymas 10 minučių, visą parą, septynias dienas per savaitę
Panova Elena Anatolyevna. Teisinė atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus Rusijoje: disertacija ... teisės mokslų kandidatas: 12.00.06 / Panova Elena Anatolyevna; [Apsaugos vieta: Mosk. būsena jurid. akad.] .- Maskva, 2009.- 279 p.: iliustr. RSL OD, 61 09-12 / 827
Įvadas
1 skyrius. Bendrosios apsaugos teisinių santykių, kylančių dėl vandens teisės aktų pažeidimų, charakteristikos
1. Teisinio reguliavimo mechanizmas. Apsauginių vandens santykių vaidmuo ir svarba 20
2. Apsauginių vandens santykių objektai 44
3. Apsauginių vandens santykių subjektai 70
2 skyrius. Nusikaltimas vandeniui kaip teisinės atsakomybės pagrindas
1. Nusikaltimų vandeniui samprata ir sudėtis. Nusikaltimų vandeniui rūšys ir jų klasifikacija
2. Vandens pažeidimai, susiję su tarša, užteršimu, išeikvojimu ir sunaikinimu vandens kūnai 104
3. Nusikaltimai vandeniui naudojant ir apsaugant vandens telkinių apsaugos zonas ir pakrančių apsaugos zonas 124
4. Vandens pažeidimai, pažeidžiantys nustatytą vandens telkinių naudojimo ir apsaugos tvarką, nuosavybės teises ir kitus viešuosius ryšius vandens naudojimo srityje 131
3 skyrius. Teisinės atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus formos
1. Baudžiamoji atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus 150
2. Administracinė atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus 164
3. Civilinė atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus ^ 80
4. Drausminė ir materialinė atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus 204
5. Speciali atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus 220
Išvada 232
Bibliografija
Įvadas į darbą
Pasirinktos disertacijos temos aktualumas
Šiuolaikinės visuomenės raidos kontekste viena opiausių žmonijos problemų yra vandenų, kurie yra esminė natūralios aplinkos sudedamoji dalis, išsaugojimas, atsinaujinantis, ribotas ir pažeidžiamas gamtos išteklius, naudojamas ir saugomas Rusijos Federacijoje. jos teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindą bei ekonominės, socialinės, ekologinės gyventojų gerovės užtikrinimą, floros ir faunos egzistavimą.
Daug vandens telkinių yra sutelkta Rusijos teritorijoje. Pagal bendrą gėlo vandens atsargas Rusija užima antrą vietą pasaulyje po Brazilijos, apie 26% pasaulio gėlo vandens atsargų yra sutelkta Baikalo ežere. "Tuo pačiu galima teigti, kad jų būklė pamažu blogėja, ypač paviršiniuose vandens telkiniuose. Valstybės ataskaitos apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą, taip pat valstybės ataskaita apie būklę ir naudojimą vandens ištekliai Dauguma Rusijos Federacijos paviršinių vandens telkinių daugelį metų buvo vertinami kaip „užteršti“ ir „nešvarūs“. Labiausiai užterštos yra tokios upės kaip
Valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą 2006 m., P. 12 // Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“.
2 Remiantis statistiniu duomenų apdorojimu iš „Roshydromet“ hidrocheminių stebėjimų tinklo, buvo atliktas vandens taršos įvertinimas pagal vandens užterštumo laipsnio klasifikaciją, t.y. sąlyginis visų antropogeninio poveikio paviršinių vandenų sudėties ir savybių diapazono padalijimas į skirtingus intervalus, palaipsniui pereinant nuo „sąlygiškai švarių“ prie „itin purvinų“, kurį sukūrė Roshydrometo hidrocheminis institutas, naudodamas sudėtingus įvertinimus ir 5 vandens kokybės klases. : 1 klasė - „sąlyginai švari“; 2 klasė - „šiek tiek užteršta“; 3 klasė - „užterštas“; 4 klasė - „purvinas“; 5 klasė - „itin purvinas“ // Valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą 2006 m., С 17 // Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“; Valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos vandens išteklių būklę ir naudojimą 2005 m. // Parlamentinė biblioteka, leidybos ir spausdinimo kompleksas NIA-Prnroda. 2006 metai
Volga, Donas, Irtišas, Neva, Obas, Amūras ir kt. Ir nepaisant to, kad paviršinio vandens taršos pobūdis išlieka toks pat kaip ir ankstesniais metais, o atskirų vandens telkinių vandens kokybė gerėja, bendra jų būklė ir toliau gerėja. palaipsniui blogėja ... Pavyzdžiui, lyginant su 2005 m., 2006 m. Pablogėjo bendra Amūro upės vandens kokybė, Ob upės (Salekhardo apylinkėse) vandens būklė smarkiai pablogėjo iki „labai purvinos“ klasės. kokybė. Srednekolymskas) į kategoriją „purvinas“, taip pat Seleznevka, Sudost, Psel, Vorskla, Samur, Maly Uzen, Ural, Ilek ir Chudsko-Pskovskoye ežero vandenų būklė ir kt. 2005 m. Buvo užregistruoti 5 itin didelės taršos paviršinių vandenų atvejai, 2006 m. Vandens telkiniuose užregistruoti 99 didelio vandens taršos atvejai (teršalų koncentracija didesnė nei 10 MPC) ir 60 itin didelio taršos lygio (virš 100 MPC). . Taip pat daugėja užterštų vietų požeminis vanduo: 2003 m. - 4002, 2005 m. - 5591, 2006 m. - 5988. Volgos ir Sibiro federaliniai rajonai pirmauja pagal vietų, kuriose aptinkamas požeminio vandens užterštumas, skaičių 5.
Priežastys, dėl kurių laipsniškai blogėja vandens telkinių būklė, yra įvairios, tačiau jos daugiausia susijusios su ekonomine žmonių veikla. Intensyvi mokslo ir technologijų plėtra, nuolatinis pramoninės gamybos augimas ir antropogeninė žmogaus veikla neišvengiamai lemia nuolatinį vandens suvartojimo didėjimą, išeikvojimą, vandens telkinių taršos ir užteršimo lygio padidėjimą ir skaičiaus didėjimą. taršos šaltinių. To pasekmė-vandens ekosistemų degradacija, sumažėjęs vandens gebėjimas apsivalyti, taip pat švaraus šviežio ir, visų pirma, geriamojo vandens trūkumas. Įjungtas
3 Pavyzdžiui, nuo 2006 m. Jis tapo „labai purvinas“ ir „užterštas“.
vandens kokybės lazdelė r. Volchovas yra aukštesnis nei Veliky Novgorod, taip pat vandens kokybė daugumoje upės atkarpų. Le
ant. // Valstybės ataskaita apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą 2006 m., P.
530-532 // Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“.
4
Valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą 2006 m
// Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“ (toliau - Valstybės ataskaita).
Valstybės ataskaitos apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą 2003 m.
Šiuo metu vandens telkiniai negali kompensuoti žmogaus ūkinės veiklos padarytų pažeidimų padarinių. Jie sugeria tiek daug priemaišų, kad natūralūs savaiminio valymo procesai nebegali susidoroti. Dalyvaudamas visose srityse ekonominė veikla, vanduo yra visos taršos nešėjas ir kaupėjas, nes, pasak V. I. Vernadsky, „.... Visi natūralūs vandenys, kad ir kur jie būtų, yra glaudžiai tarpusavyje susiję ir sudaro vieną visumą“ 6. Todėl negrįžtamos pasekmės, kurias gali sukelti vandens tarša, yra akivaizdžios.
Oficialios valstybinės stebėsenos duomenys rodo, kad daugelio neigiamų reiškinių, kylančių su vandens telkiniais, priežastis yra nusikaltimai vandeniui, taip pat nepakankamai veiksmingas teisinis santykių, kylančių dėl šių nusikaltimų padarymo, reguliavimas.
Vandens įstatymų pažeidimai gana dažnai yra susiję su didelės žalos aplinkai padarymu vandens kūnai, flora ir fauna, žmonių gyvybė ir sveikata bei apskritai visa gamtinė aplinka. Tuo pačiu metu pagrindiniai taršos šaltiniai yra: nevalytų nuotekų išleidimas iš pramonės įmonių (33%), ypač tos, kurios susijusios su elektros, dujų ir vandens gamyba ir paskirstymu, būstu ir komunalinėmis paslaugomis (61%). kaip paviršinis nuotėkis iš nepatogių gyvenviečių ir žemės ūkio naudmenų plotų. Pavyzdžiui, 2006 m. Didžiausios užterštos nuotekos buvo išleistos iš Sankt Peterburgo valstybinės vieningos įmonės „Vodokanal“ - 926,5 milijono kubinių metrų. m., Lyubertsy aeracijos stotyje Maskvoje - 890,0 milijono kubinių metrų. m., Kuryanovskaya aeracijos stotyje Maskvoje - 862,4 milijono kubinių metrų. m., MP "Samaravodokanal", Samara -254,2 milijono kubinių metrų. m., MP „Nižegorodskij Vodokanal“, Nižnij Novgorodas - 230,0 milijono kubinių metrų. m. ir kt. 7 Daug pažeidimų, susijusių su tarša
6 Vernadskis V.I. Fav. Op. T.4. M., 1960. C. I2.
7 Valstybės ataskaita apie 2006 m. Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą //
Remiantis teisine sistema „Consultant Plus“.
vandens telkinių naudojimas su nafta ir naftos produktais. Taigi, pavyzdžiui: 2005 m. Balandžio mėn. Nutekėjo mazutas iš talpyklų, esančių lydymo zonoje „zarma“, ir, preliminariais skaičiavimais, į vandens zoną pateko 2,4 tonos mazuto; 2005 m. Gegužės mėn., Nuskendus laivui Magadano jūrų prekybos uosto uosto laivyno krantinėje Nagajevo įlankoje, buvo aptiktas naftos išsiliejimas. Dėl pažeidimo buvo pradėtas administracinis tyrimas, dėl kurio juridiniam asmeniui (ZAO „Skorpionas“) buvo surašytas protokolas ir priimtas nutarimas skirti 30,0 tūkst. Rublių baudą. aštuoni
Vandens telkinių naudojimo ir apsaugos nusikalstamumo lygis yra gana didelis. Oficiali statistika rodo, kad nuolat auga aptiktų ir užgniaužtų skaičius aplinkos teises pažeidimų šioje srityje. Taigi laikotarpiu nuo 2000 iki 2006 m. Prokurorų atskleistų aplinkosaugos įstatymų pažeidimų padaugėjo 3,6 karto (nuo 56 438 2000 m. Iki 205 548 m. 2006 m.). Per praėjusius metus šis augimas siekė 57,4 proc. Daugiausia pažeidimų, kaip ir ankstesniais metais, prokurorai atskleidė žemės, vandens, atmosferos oro apsaugos srityje. Pažeidimų skaičius šioje srityje 2000–2006 m. Padidėjo 4 kartus - nuo 35491 (2000 m.) Iki 142 239 (2006 m.), Per praėjusius metus - 58,3%. Vien Volgos regione 2006 m. Prokuratūra pateikė 264 pretenzijas dėl nevalytų nuotekų išleidimo faktų, iš kurių 228 jau buvo apsvarstyti ir patenkinti. Iš viso, įgyvendinus valstybinę vandens išteklių naudojimo ir apsaugos kontrolę, paaiškėjo: 1) 2003 m. - 24088 pažeidimai, iš jų 6567 leistinais (teisiniais) dokumentais nustatytų sąlygų ir reikalavimų pažeidimai, administraciniai buvo atskleisti pažeidimai, kurie tiesiogiai kėsinasi į vandens telkinius (Rusijos Federacijos administracinio kodekso 8.12-8.16 str.) - 6432; 2) 2005 m. - 14093 pažeidimai, nagrinėjamos administracinės bylos - 6168, patraukti administracinėn atsakomybėn - 5868 asmenys; 3) 2006 m. - 12662 pažeidimai, 7371 asmuo patrauktas administracinėn atsakomybėn. Įrašytų nusikaltimų, kurie kėsinasi į vandenį, skaičius
Valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos aplinkos apsaugos būklę ir apsaugą 2006 m. P. 451 // Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“.
objektų taip pat padaugėjo: nuo 13 (1997 m.) iki 64 (2006 m.). Tuo pačiu metu vyksta kokybiniai neteisėtų kėsinimosi pobūdžio pokyčiai, padidėja jų pavojus visuomenei, plečiama aplinka neteisėtiems kėsinimamssi plisti. 2008–2010 m. Rezultatų ir pagrindinių veiksmų krypčių ataskaitoje. 9 pabrėžia, kad dabartiniame vystymosi etape pažeidimų padaugėjimas yra viena iš pagrindinių problemų gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje. Taigi vandens telkinių būklės pablogėjimas, kurį, be kita ko, padidino nusikaltimų skaičius, rodo, kad reikia tobulinti teisines priemones, skirtas vandens telkiniams išsaugoti ir racionaliai naudoti.
Dabartinėmis sąlygomis teisinės atsakomybės institucija yra viena efektyviausių priemonių kovojant už vandens telkinių išsaugojimą. Tačiau šiuo metu galima teigti, kad atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus teisinis reguliavimas nėra efektyvus. Padėties pablogėjimas daugeliu atžvilgių paaiškinamas tuo, kad žlugo buvusi gamtos apsaugos sistema ir lėtai formuojasi nauja, nuolatinė įstaigų, vykdančių valdymą ir kontrolę apsaugos ir naudojimo srityje, sistemos pertvarka. natūralią aplinką ir vandens telkinius, taip pat žemą specialistų profesinio rengimo lygį. Pavyzdžiui, 2005 m. Liepos 8 d. Ochotsko jūros Likhačiovo sąsiauryje apsivertė laivas-savaeigis pontonas SPP-13, priklausantis federalinei valstybinei vieningai įmonei „Ochotsko jūrų žvejybos uostas“. Aplink laivą buvo užfiksuotas maždaug 1 kvadratinio metro bendras plotas. km. Dėl šio fakto buvo pradėtas administracinis tyrimas, byla perduota Magadano regiono Rosprirodnadzor departamentui. Tačiau nagrinėjant bylą teisme Magadano specialiosios inspekcijos pavyzdžiu dėl daugybės procedūrinių trūkumų
* Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijos (Federalinė gamtos išteklių priežiūros tarnyba, Federalinė žemės gelmių naudojimo agentūra, Federalinė miškininkystės agentūra, Federalinė vandens išteklių agentūra) 2008–2010 m. Veiklos rezultatų ir pagrindinių veiklos krypčių ataskaita. 2007 // Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“.
Bylos tyrimas buvo baigtas neapsvarsčius. Atliekant prokuratūros patikrinimus, visuose administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo etapuose dažnai nustatomi šiurkštūs galiojančių teisės aktų pažeidimai. Akto kvalifikacijoje yra klaidų. Nesilaikoma protokolų ir nutarimų surašymo tvarkos, bylų nagrinėjimo terminų ir tvarkos. Remiantis jų svarstymo rezultatais paskirtų baudų mokėjimo kontrolė atliekama netinkamu lygiu. Tačiau net ir esant nepakankamai veiksmingam santykių, susijusių su nusikaltimų padarymu vandens telkinių apsaugos ir naudojimo srityje, teisiniam reguliavimui, 2005 m. federalinė apygarda bendra išvengta žalos aplinkai suma siekė 969122,8 tūkst. Aplinkosaugos įstatymų pažeidėjams buvo pareikšti 1 432 840,669 tūkst. Rublių ieškiniai, iš kurių buvo išieškota 35 012,11 tūkst. Todėl, nepaisant nustatytų teorinių ir praktinių problemų, analizuodamas atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus institucijos teisinį reguliavimą, ji veikia kaip viena efektyviausių priemonių kovojant už vandens išteklių išsaugojimą.
Vandens telkinių būklės pablogėjimas Rusijos Federacijoje dėl nusikaltimų vandeniui, būtinybė tobulinti vandens apsaugos teisės aktus, siekiant suformuoti tinkamą veiksmingą teisinės atsakomybės instituciją už vandens teisės aktų pažeidimus, taip pat atlikus išsamų šiuolaikinį teisinės atsakomybės už vandens nusikaltimų padarymą institucijos tyrimą, buvo atliktas teorinis tyrimas pasirinkta tema.
Teisinių problemų išsivystymo laipsnis. Teisės mokslui teisinės atsakomybės problemos yra vienos pagrindinių. Jie buvo tiriami S.S. Aleksejeva, M.M. Agarkova, S. N. Broliai,
Valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą 2005 m. // Referencinė teisinė sistema „Consultant Plus“.
I.A. Gurvičius, O.S. Ioffe, I.S. Samoščenko, B.M. Lazareva, O.E. Leistas, M.Kh. Farukshina, M.D. Shargorodsky ir kiti mokslininkai.
Jų darbai liečia įvairius teisinės atsakomybės aspektus: bendrą sąvoką, turinį, pagrindus, dalykus, teisinės atsakomybės rūšis, kaltės, kaip subjektyvaus atsakomybės pagrindo, problemą ir vadinamosios objektyvios (nekaltos) atsakomybės pagrindą ir kt. . Kai kuriais iš šių aspektų vidaus moksle nėra sutarimo, nepaisant esamos nuomonių vienybės daugeliu pagrindinių teorinių klausimų. Iki šiol buvo atliktas didelis darbas tiriant šią svarbią teisinę kategoriją, tačiau vis dar yra daug neišspręstų ir prieštaringų klausimų.
Saugumo taryba nagrinėjo atsakomybės už nusikaltimus aplinkai problemas ir atskiras jos formas bei rūšis. Baisalovas, S.A. Bogolyubovas, M.M. Brinčiukas, R.K. Gusevas, O. L. Dubovikas, B.V. Erofejevas, I.O. Krasnova, O. I. Krassovas, O.S. Kolbasovas, V.L. Muntianas, V.V. Petrovas, B.G. Rozovskis, L. A. Timofejevas, Yu.S. Šemšučenko, V. N. Jakovlevas ir daugelis kitų. Atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus problemos svarstomos Saugumo Tarybos darbuose. Baisalova, T.G. Kaliničenko, O.S. Kolbasova, D.O. Sivakova, L. A. Timofejevas ir kiti mokslininkai.
Kai kurios vandens apsaugos problemos atsispindi disertacijos tyrime: Kolbasov O.S. „Sovietinio vandens įstatymų tobulinimo problemos“ (1968); Pashkov M.A. „Paviršinių vandenų teisinės apsaugos klausimai“ (1973); Kaverinas A.M. " Teisinė apsauga vandens taršos ir nuotekų išleidimo reguliavimas “(1974); Pleshakovas A.M. „Baudžiamosios teisės kova su nusikaltimais aplinkai“ (1994); Kultelejevo g. "Atsakomybės už nusikaltimus vandeniui problemos" (1981) ir SR Belyakova. „Teisinė Volgos baseino vandenų apsauga“ (2003), O. A. Romanova „Teisinė paviršinių vandenų apsauga nuo taršos Rusijos Federacijoje“ (2008).
Šiame disertacijos tyrime yra esamos teisės analizė
teisės aktus atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus srityje ir konkrečius pasiūlymus tobulinti teisės normas ir jų taikymo praktiką. Tuo pačiu metu pastaraisiais metais nebuvo atliktas atskiras išsamus metodinis atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus instituto tyrimas Rusijos teisės moksle.
Disertacijos tyrimo objektas ir dalykas:objektas tyrimai yra santykiai su vandeniu, taip pat viešieji ryšiai, atsirandantys dėl nusikaltimų padarymo Rusijos Federacijos vandens telkinių naudojimo ir apsaugos srityje; elementas sudaro teisės normų, reglamentuojančių atsakomybę už Rusijos Federacijos vandens teisės aktų pažeidimus, visumą, norminių aktų, kuriais siekiama reguliuoti viešuosius ryšius vandens išteklių naudojimo ir apsaugos srityje, taikymo teorinę raidą ir praktiką.
Šio tyrimo tikslas ir uždaviniai.Šio tyrimo tikslas - remiantis išsamiu teisės normų, reglamentuojančių santykius nagrinėjamoje srityje, tyrimu ir rezultatais teisėsaugos praktika, įvertinti šiuolaikinės atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus institucijos būklę ir efektyvumą bei atskleisti tolesnio jos tobulinimo būdus.
Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šiuos dalykus užduotys:
įvertinti esamą nepalankią aplinkos situaciją, kuri turi neigiamos įtakos vandens išteklių būklei;
apsvarstyti teisinį reguliavimo mechanizmą, nustatyti apsauginių vandens teisinių santykių vietą ir vaidmenį jame; išstudijuoti galiojančius Rusijos Federacijos įstatymų ir kitus norminius teisės aktus, reglamentuojančius vandens telkinių teisinį režimą, jų naudojimą ir apsaugą, taip pat atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus klausimus ir atskleisti problemas, susijusias su jų taikymu;
išanalizuoti vandens telkinių teisinius režimus;
ištirti teisinės atsakomybės už pažeidimus sąvoką ir pagrindą
vandens teisės aktų įgyvendinimą, taip pat pateikti naują pažeidimų, susijusių su kėsinimusi į vandens telkinius, klasifikaciją;
ištirti ir nustatyti teisinės atsakomybės formų ir tipų (priemonių) ypatybes, taip pat tirti ir analizuoti teisėsaugą, teismų praktiką, susijusią su vandens teisės aktų pažeidimais;
pagrįsti konkrečius pasiūlymus tobulinti Rusijos teisės aktus, siekiant padidinti teisinės atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus priemonių taikymo efektyvumą, taip pat užkirsti kelią jų vykdymui.
Metodinis pagrindas disertacijos tyrimai yra bendrieji filosofiniai metodai (dialektika ir metafizika), bendrieji moksliniai metodai (palyginimas, abstrakcija, analizė, sintezė, indukcija ir dedukcija, loginis ir istorinis metodas), taip pat specialūs moksliniai arba specialūs teisės mokslams tyrimo metodai - formalūs teisiniai metodai. , lyginamasis -teisinis ir kt.
Disertacijos tyrimas grindžiamas būtinybe atsižvelgti į ekosistemų pusiausvyros ciklus ir būsenas, vandens telkinių ir apskritai aplinkos ypatybes, glaudų žmogaus ir aplinkos ryšį, taip pat atsižvelgiama į administracinius ir teisinius ir civiliniai-teisiniai viešųjų ryšių teisinio reguliavimo metodai, susiję su naudojimu skirtingi tipai atsakomybė.
Ištirta teisėkūros ir teisėsaugos praktikos medžiaga buvo pagrindas formuojant pradines tyrimo metodų kūrimo nuostatas ir gaunant empirinius duomenis, apibūdinančius atsakomybę už vandens teisės aktų pažeidimus.
Teorinis ir empirinis disertacijos tyrimo pagrindas. Empirinis tyrimo pagrindas buvo oficialios statistinės ataskaitos apie specialiai įgaliotų vykdomųjų organų darbą duomenys. valstybės valdžia, teismų praktikos medžiaga, prokurorai ir kitos teisėsaugos institucijos, valstybės ataskaitos apie
būklė ir aplinkos apsauga, valstybinė ataskaita apie Rusijos Federacijos vandens išteklių būklę ir naudojimą, taip pat Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerijos ataskaitos apie 2008–2010 m. rezultatus ir pagrindines veiklos kryptis medžiaga (2007).
Pagrindinis teorinis tyrimo pagrindas buvo konstitucinės teisės ir bendrosios teisės teorijos srities mokslininkų darbai: S.S. Aleksejeva, E.M. Deryabina, O.E. Kutafina, E.I. Kozlova, N.I. Matuzova, A.V. Malko, M. N. Marčenko, L.A. Morozova, T. N. Radko, Yu.K. Tolstojus, taip pat aplinkos ir gamtos išteklių teisė: SB. Baisalova, S.A. Bogolyubova, M.M. Brinčiukas, G.E. Bystrova, R.K. Guseva, O. L. Dubovikas, B.V. Erofejeva, N.G. Zhavoronkova, A.E. Zhalinsky, E. N. Ževlakova, Yu.G. Zharikova, I. Ikonitskaya, T. G. Kalinichenko, O.S. Kolbasova, I.O. Krasnova, O. I. Krassova, Yu.I. Lyapunovas, V.L. Muntianas, B.V. Petrova, T.V. Petrova, B.G. Rozovskis, I.S. Samoščenka, D.O. Sivakova, LA. Timofejeva, M.Kh. Fa-rukshina, G.V. Chubukova, Yu.S. Šemšučenko, V. N. Jakovlevas ir dr. Tyrimo užbaigtumui baudžiamosios, administracinės, darbo ir civilinės teisės bei kitų teisės šakų problemas nagrinėjo šie mokslininkai: B.T. Bazyleva, Yu.I. Grevcova, K. N. Gusova, B.V. Zdravomyslova, O.S. Ioffe, Yu.M. Kozlova, V.M. Lebedeva, L. A. Luntsas, N.S. Maleina, V. M. Manokhina, M.G. Masevičius, P.E. Nedbailo, I.B. Novitskis, B.G. Puginskis, A. I. Raroga, A.P. Sergejeva, EA. Sukhanova, L.A. Syrovatskaya, V.A. Tarkhanova, V. N. Tolkunova, Yu.K. Tolstojus, EA. Fleishitsas, M.D. Šargorodskis ir kiti.
Buvo išsamiai išnagrinėta praktika, susijusi su teisinės atsakomybės priemonių už vandens teisės aktų pažeidimus ir statistinių ataskaitų apie vandens teisės aktų pažeidimus teikimu.
Ištirti tyrimai buvo pagrindas analizuojant teisinę atsakomybę aplinkos apsaugos srityje, įskaitant atsakomybę už vandens teisės aktų pažeidimus, atliktą disertacijos tyrime, ir padėjo rengti konkrečius pasiūlymus, kaip pagerinti
teisės normų, nustatančių atsakomybę už vandens teisės aktų pažeidimus, tobulinimas.
Mokslinė tyrimo naujovė. Mokslinė tyrimo naujovė slypi tame, kad šis darbas yra pirmasis nepriklausomas kompleksas Moksliniai tyrimai atsakomybės už Rusijos vandens teisės aktų pažeidimus šiuolaikinėmis sąlygomis teisinio reguliavimo problemos. Darbe buvo atlikta išsami šios teisinės institucijos analizė, nubrėžti būdai, kaip toliau tobulinti vandens apsaugos teisės aktus. Darbas yra tęsinys nagrinėjamos srities teorinių tyrimų, kuriuos ankstesniu laikotarpiu atliko įvairūs autoriai.
Ginti gynybai pateikiamos šios nuostatos, kurios yra naujos arba turi naujovių:
V siekiant padidinti vandens telkinių ir juose gyvenančių biologinių išteklių, kaip neatsiejamos vieningos ekologinės sistemos, ekologinę, ekonominę ir socialinę reikšmę, padidinti valdymo, apsaugos ir kitų vandens teisinių santykių teisinio reguliavimo efektyvumą, taip pat taikyti teisinės atsakomybės priemones už vandens teisės aktų pažeidimus, siūloma įtvirtinti Rusijos Federacijos vandens kodekse „vandens baseino“ sąvokos apibrėžimą. Autorius siūlo apibrėžti „vandens telkinį“ kaip istoriškai ir hidrografiškai nustatytą hidrauliškai surišto požeminio vandens ir paviršinio vandens, tekančio į pagrindinę upės baseinų upę, koncentraciją, kuriai būdingas vandens telkinių ir biologinių išteklių ekologinių savybių bendrumas ir vienybė. juose gyvenantys.
Atsižvelgiant į tai, kad praktiškai neįmanoma nustatyti žalos, padarytos dėl tokių vandens telkinių, kaip tvenkinys ir laistomas karjeras, dydžio, siūloma parengti gaires, skirtas įvertinti vandens telkinių, kurie yra nekilnojamojo turto objektai, vertę. .
Disertacinio tyrimo metu buvo nustatyta, kad ne tik vandens telkinių naudojimo ir apsaugos srities valdymas gali būti vykdomas pagal „baseino principą“, bet ir teisėsaugos institucijų veikla gali būti grindžiama tas pats principas. Todėl siūloma nustatyti 1 straipsnio 1 dalyje. 1992 m. Sausio 17 d. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 11 straipsnis Nr. 2202-1 “principas sukurti aplinkosaugos prokuratūras remiantis prižiūrimų vandens ir sausumos teritorijų ekologinės-teritorinės asociacijos metodu. baseino principo pagrindas.
Išvada teigiama, kad kompozicijų, numatytų 1 straipsnio 1 dalyje, materialinė struktūra. 250, 1 straipsnio 1 dalis. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 252 straipsnis ir 5 straipsnio 5 dalis. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 8.13 straipsnyje visiškai neatsižvelgiama į vandens telkinių ypatybes. Todėl, siekiant padidinti baudžiamosios ir administracinės atsakomybės efektyvumą vandens telkinių apsaugos ir naudojimo srityje, siūloma pakeisti BK 1 straipsnio 1 dalyje numatytus nusikaltimus. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 str., Str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 252 str., 5 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 8.13 straipsnį, pertvarkant juos į „sutrumpintas kompozicijas“ | 2, taip numatant atsakomybę už neteisėtus veiksmus, keliančius pasekmių grėsmę.
Nustatyta, kad dabartiniai Rusijos Federacijos įstatymai nenumato teisinės atsakomybės priemonių tiesiogiai už vandens telkinių, kaip natūralios aplinkos elementų, sunaikinimą (pašalinimą), nors tai dažnai vyksta praktikoje. Atsižvelgiant į tai, siūloma Rusijos Federacijos vandens kodekse nustatyti draudimą naikinti vandens telkinius, nustatant I straipsnio 1 dalį. Rusijos Federacijos vandens kodekso 68 straipsnis kitą leidimą: „Asmenys, kalti pažeidę vandens teisės aktus, įskaitant sunaikinimą
Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai 1995. N 47. str. 4472.12 Sutrumpintuose junginiuose arba pavojaus junginiuose yra objektyviosios pusės teisinė charakteristika, apibūdinanti ne tik veiksmų ar neveikimo požymius, bet ir realią grėsmę atsirasti konkrečioms socialiai pavojingoms pasekmėms, o pačios pasekmės nėra sudėties požymiai ( Baudžiamoji teisė Rusija. bendra dalis: Vadovėlis / Otv. red. Teisės daktaras B. V. Zdravomyslov.-M.: Teisininkas, 1996. S. 105.).
vandens telkinio srityje yra administraciniai, baudžiamoji atsakomybė pagal Rusijos Federacijos teisės aktus “, taip pat būtina atitinkamai papildyti 1 straipsnio nuostatas. 250 ir 1 straipsnio 1 dalis. 252 Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso ir Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 8.13 straipsnio 5 dalis.
Tyrimas parodė, kad baudžiamosios atsakomybės priemonės už nusikaltimus vandeniui, padarytus ekologinių nelaimių zonų teritorijoje, yra netinkamos jų pavojingumo visuomenei laipsniui. Todėl siūloma į 4 straipsnį įtraukti 4 straipsnį. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 str., Kuriame numatyta baudžiamoji atsakomybė už vandens telkinių sunaikinimą, užteršimą, užteršimą, išeikvojimą, dėl kurių nustatyta tvarka buvo paskelbta paveikta teritorija kaip ekologinės nelaimės zona, turinti įtakos dviejų ar daugiau sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų teritorijoje, taip pat sukėlė masines mirtis ir padarė didelę žalą žmonių sveikatai, florai ar faunai, žuvų ištekliams, miškui ar Žemdirbystė arba apskritai aplinka.
Remiantis analize galiojančius teisės aktus Rusijos Federacijoje paaiškėjo, kad nėra vieno išsamaus norminio teisės akto, reglamentuojančio vandens apsaugos zonų ir vandens telkinių pakrančių apsaugos zonų dydžio ir ribų nustatymo tvarką. Todėl siūloma priimti Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretą dėl vandens telkinių ir jų pakrančių apsaugos zonų vandens apsaugos zonų, kuriuo būtų reglamentuojami šie klausimai: 1) institucijų, priimančių sprendimus dėl steigimo, sistema ir įgaliojimai vandens apsaugos zonų ir vandens telkinių pakrančių apsaugos zonų dydis ir ribos; 2) vandens apsaugos zonų ribų ir vandens telkinių pakrančių apsaugos zonų ribų nustatymo ant žemės tvarka, įskaitant specialius informacinius ženklus; nustato vandens apsaugos zonų projektų rengimo ir priėmimo tvarką; 3) nustatyti subjektų, atsakingų už tinkamos būklės vandens ir pakrančių apsaugos zonų palaikymą, ratą; 4)
sukurti valstybinės kontrolės sistemą, pagal kurią būtų laikomasi dydžio ir ribų nustatymo tvarkos, taip pat ūkinės ir kitos veiklos režimo vandens apsaugos zonose ir pakrančių apsaugos zonose.
Atlikus tyrimą buvo nustatyta, kad beveik neįmanoma nustatyti asmenų, kaltų padarius pažeidimus, susijusius su savininkų neturinčių hidraulinių statinių naudojimu, rato. Todėl, atsižvelgiant į galimą savininkų neturinčių hidraulinių konstrukcijų pavojų gyventojams ir aplinkai, 1997 m. Liepos 21 d. Federaliniame įstatyme „Dėl hidraulinių konstrukcijų saugos“ būtina įtvirtinti vykdomosios valdžios pareigą. Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organai hidraulinių konstrukcijų saugos srityje, siekiant užtikrinti saugumą, padengti hidraulinių statinių priežiūros, remonto, konservavimo, likvidavimo išlaidas, kurios buvo įregistruotos pagal Rusijos Federacijos įstatymus nuosavybės neturintis turtas dėl to, kad nėra hidraulinio statinio savininko arba kai jis nežinomas, taip pat nustatyti Rusijos Federacijos valstybinių institucijų atsakomybę hidraulinių konstrukcijų saugos srityje už jos gedimą.
Straipsnyje pagrindžiama išvada, kad neįmanoma atsižvelgti į visas pasekmes ir nustatyti žalos, padarytos dėl neteisėtų veiksmų naudojant ir saugojant vandens telkinius, dydį ir žalos atlyginimą. piniginė kompensacija neleidžia visiškai suteikti realios žalos atlyginimo. Šiuo požiūriu siūloma Rusijos Federacijos vandens kodekse įtvirtinti natūralios žalos atlyginimo žalos, padarytos pažeidus vandens teisės aktus, pirmenybės principą, tai yra, tikrą (visišką) valstybės atkūrimą ir prarado apsaugines, aplinką formuojančias ir kitas funkcijas, naudingas natūralias vandens telkinio savybes, taip pat susijusius kitus pažeidimo paveiktus aplinkos elementus.
10. Atlikti tyrimai davė pagrindą išvadai, kad dėl vandens teisės aktų pažeidimo padarytos žalos vandens telkiniams atlyginimo mechanizmo teisinio reguliavimo trūkumų yra: Iš pradžių, nustatė neatvykimą, numatytą 1 str. Rusijos Federacijos vandens kodekso 69 straipsnis ir 1 straipsnio 1 dalis. Sausio 10 d. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ 78, savanoriško žalos atlyginimo tvarka; Antra, nustatyta, kad nėra normų, užtikrinančių tikslinį lėšų, gautų siekiant kompensuoti vandens telkiniams padarytą žalą dėl vandens teisės aktų pažeidimo, panaudojimą. Todėl siūloma: 1) sukurti ir įtvirtinti Rusijos Federacijos vandens kodekse savanoriško žalos padarymo vandens telkiniams žalos padariusio asmens tvarką; 2) įtvirtinti Rusijos Federacijos vandens kodekse pareigą tikslingai panaudoti gautas lėšas, siekiant kompensuoti vandens telkiniams padarytą žalą,
dėl vandens teisės aktų pažeidimo, remiantis baseino principu, t.y. įpareigojimas panaudoti šias lėšas finansuojant priemones, skirtas apsaugoti ir visiškai atkurti valstybę ir prarastas funkcijas, paveikto vandens telkinio ir susijusių aplinkos elementų naudingas savybes, taip pat apsaugoti ir plėtoti kitus vandens telkinius, esančius baseino rajono teritorijoje, kurioje buvo padarytas nusikaltimas.
Disertacinio tyrimo mokslinė-teorinė ir taikomoji vertė slypi tame, kad jame pateiktos teorinės ir praktinės rekomendacijos gali būti panaudotos teisėkūros veikloje kuriant naujus ir tobulinant esamus teisės aktus, taip pat teisėsaugos praktikoje.
Teorinės išvados ir pasiūlymai gali būti naudojami tolesniems teisinių problemų, susijusių su atsakomybe už aplinkos ir gamtos išteklių, įskaitant vandens teisės aktus, pažeidimais, tyrimams, taip pat
Vienas iš pagrindinių vandens teisės aktų principų yra vandens santykių reguliavimas baseinų rajonų ribose (baseino metodas) - 9 straipsnio 9 dalis. Rusijos Federacijos vandens kodekso 3 straipsnis.
tas pats kaip metodinis pagrindas.
Tyrimų rezultatų testavimas ir įgyvendinimas. Disertacija buvo parengta Maskvos valstybinės teisės akademijos Agrarinės ir aplinkos teisės katedroje, kur ji buvo aptarta ir peržiūrėta. Pagrindinės disertacijos tyrimo nuostatos atsispindi penkiuose paskelbtuose moksliniuose straipsniuose:
„Atskiro vandens telkinio koncepcijos netobulumas“ / Mokslinių darbų rinkinys „Faktinės Rusijos teisės problemos“, 1 numeris, 2005, p. 170-176;
„Administracinė atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus“ / Mokslinių straipsnių rinkinys „Faktinės Rusijos teisės problemos“, išleistas 2005 2 02, p.
„Specialus teisinis vandens telkinių apsaugos zonų ir geriamojo vandens tiekimo šaltinių sanitarinės apsaugos zonų režimas“ / Juodosios skylės Rusijos įstatymuose. 22005, 316-318 p .;
„Specialiosios vandens išteklių apsaugos priemonės Rusijos Federacijoje“ / Mokslinių straipsnių rinkinys „Faktinės Rusijos teisės problemos“ 1 numeris (3), 2006, p. 230-238;
"Ypatinga atsakomybė už Rusijos vandens teisės aktų pažeidimus" // Mokslinių straipsnių rinkinys "Faktinės Rusijos teisės problemos", 2 (5), 2007, p. 257-265.
Disertacijos struktūra yra nustatomas pagal tyrimo objektą, dalyką, tikslą ir uždavinius ir susideda iš įvado, trijų skyrių, įskaitant 13 pastraipų, išvados ir bibliografijos.
Teisinio reguliavimo mechanizmas. Apsauginių vandens santykių vaidmuo ir svarba
Teisiniai santykiai yra viena iš pagrindinių valstybės ir teisės teorijos, taip pat šakinių teisės mokslų kategorijų, o kartu ir viena sudėtingiausių ir ginčytiniausių. Teisinių santykių esmė nagrinėjama tokių autorių darbuose kaip: Yu.K. Tolstojus 4, I. Sabo, M. N. Marčenko, E.M. Deryabina b, T. N. Radko 17, L.A. Morozova 18, O.V. Martyshina 19, S.S. Aleksejeva 20, N.I. Matuzova, A.V. Malko ir kt.
Labiausiai ginčytina problema yra teisinių santykių samprata. Teisiniai santykiai yra tam tikri socialiniai santykiai, kartu su ekonominiais, politiniais, moraliniais, dvasiniais ir kitais. Teisinėje literatūroje yra daugybė „teisinių santykių“ sąvokos apibrėžimų, tačiau labiausiai paplitęs apibrėžimas, pagal kurį teisiniai santykiai suprantami kaip viešieji santykiai, reguliuojami teisės normų, kurių dalyviai yra subjektinių teisių ir teisinių įsipareigojimų, kuriuos saugo ir garantuoja valstybė. Tradiciškai teisinių santykių struktūra apima objektą, dalyką ir turinį 22.
Teisiniai santykiai, turintys bendrus bendrus bruožus, tuo pat metu gali būti klasifikuojami dėl įvairių priežasčių: priklausomai nuo atliekamų funkcijų (apsauginiai ir reguliavimo teisiniai santykiai); pagal savo pareigų pobūdį (pasyvus ir aktyvūs teisiniai santykiai 24); priklausomai nuo jose dalyvaujančių šalių skaičiaus ir teisių bei pareigų paskirstymo tarp jų pobūdžio (vienašaliai, dvišaliai ir daugiašaliai teisiniai santykiai 25); pagal subjektų tikrumo laipsnį (absoliučius, santykinius ir bendruosius (bendruosius) teisinius santykius) taip pat išskiriami privatiniai ir viešieji teisiniai santykiai 7, materialiniai ir procesiniai teisiniai santykiai ir kt.
Tarp labiausiai paplitusių yra teisinių santykių klasifikavimas pagal pramonę, pagal kurį išskiriami administraciniai, civiliniai, darbo, aplinkos, vandens ir kiti teisiniai santykiai. Disertacijos kandidatui ypač įdomūs vandens teisiniai santykiai. Naujasis RF vandens kodeksas neapibrėžia vandens santykių. „Tuo pačiu, remiantis esamu Kodekso terminologiniu aparatu, juos galima apibrėžti kaip santykius vandens telkinių tyrimo, naudojimo, apsaugos, atkūrimo srityje. Teisės moksle vandens įstatymų reglamentuojami santykiai vadinami vandens teisiniais santykiais “.
Vandens teisiniai santykiai, kaip ir kiti, savo ruožtu taip pat gali būti klasifikuojami pagal įvairius kriterijus. Taigi, pavyzdžiui, vandens teisės pošakyje vandens teisiniai santykiai gali būti vaizduojami tiek standartiniais tipais (nuosavybės teisiniai santykiai, vandens telkinių apsauga, vandens naudojimas), tiek specialiais teisinių santykių tipais, atspindinčiais vandens telkinių specifiką. vandens telkinio teisinis režimas (pavyzdžiui, teisiniai santykiai, besivystantys teritorijos naudojimo srityje teritorinė jūra) 3. Pagal objektą vandens teisiniai santykiai gali būti skirstomi į tuos, kurie vystosi paviršinio vandens ar požeminio vandens telkinių naudojimo ir apsaugos procese. Vandens teisiniai santykiai gali būti materialūs, atsirandantys remiantis materialine teise, ir procesiniai - remiantis procesinėmis normomis. "Yra ir kitų vandens teisinių santykių klasifikacijų: pagal dalyką, pagal teisių ir pareigų turinį, naudojant vandens telkinys ir pan. Bet kuris iš kriterijų gali tapti pagrindiniu tam tikro tyrimo kriterijumi, priklausomai nuo problemos, į kurią sprendžiamos tyrėjų pastangos.
Kalbant apie disertacijos tyrimo temą, vandens teisinių santykių skirstymas pagal jų funkcinę paskirtį yra ypač svarbus: į reguliavimo ir apsaugos. Reguliavimo priemonė reiškia teisingus teisėtus teisinius santykius, atsiradusius dėl teisėtų subjektų veiksmų. Jis apibūdina įprastus, normalius subjektų teisinius santykius ir yra skirtas sutvarkyti ir plėtoti, šiuo atveju, vandens teisinius santykius. Apsauginiai teisiniai santykiai atsiranda dėl neteisėtų veiksmų, susijusių su valstybės prievartos priemonių naudojimu. Apsauginių teisinių santykių atsiradimas paaiškinamas poreikiu reguliuoti santykius, kylančius iš neteisėtų subjektų veiksmų. N.G. Aleksandrovas teisingai pažymėjo, kad „pažeidus teisės normą, tarp pažeidėjo ir valstybės kompetentingos institucijos atsiranda specialūs (teisėsaugos) teisiniai santykiai, kuriais siekiama, kad pažeidėjui būtų taikoma tam tikra sankcija, jei jis būtų patvirtintas. padarytų veiksmų neteisėtumas “34.
Tiriant apsauginius teisinius santykius, kylančius dėl nusikaltimų vandeniui padarymo, būtina nustatyti, kaip šie teisiniai santykiai atsiranda, jų vaidmenį ir vietą Teisinio reguliavimo mechanizme.
„Reguliuoti“ reiškia ką nors užsisakyti, įeiti į tam tikrus rėmus, ribas. Teisinis reguliavimas veikia kaip socialinio valdymo instrumentas, skirtas supaprastinti socialinius santykius, būtent jame slypi pagrindinis socialinis teisės tikslas. Kategorija „teisinis reguliavimas“ išreiškia dinamišką viso teisinio antstato 5 esmę, ji apibūdina aktyviąją ir kūrybinę teisės pusę, atspindi jos virsmo iš galimybės į tikrovę procesą 3.
Apsauginių vandens teisinių santykių objektai
Teisiniai santykiai, įskaitant apsauginius, turi kompoziciją, apimančią dalykus, objektą ir turinį (teisinių santykių dalyvių subjektinės teisės ir teisinės pareigos).
Teisinių santykių objektų klausimas yra esminės svarbos, nes „tik teisės objekto egzistavimas daro jį būtinu paties teisinio santykio atsiradimui ir egzistavimui. Objekto nebuvimas atima bet kokių teisinių santykių egzistavimo prasmę “96.„ Objektyvus, t.y. Negali būti teisinių santykių, kurie nėra į ką nors nukreipti, nieko nedaro įtakos “97. Šiam požiūriui pritaria dauguma mokslininkų 98, kurie tyrė teisinių santykių objekto problemas“.
Bendrojo „teisinio santykio objekto“ sąvokos apibrėžimo problema teisės teorijoje priklauso vienai sunkiausių ir ginčytiniausių. Teisinėje literatūroje nėra vienareikšmio atsakymo į klausimą: kas yra teisinių santykių objektas. Įvairūs požiūriai šiuo klausimu pateikiami daugelio autorių darbuose: O.S. Ioffe i0, Yu.K. Tolstojus 01, T.N. Radko 02, N.M. Korkunova shz, E. N. Trubetskova 04, G.F. Shershenevich 105, M.M. Agarkova 06 ir kt. Pagal bendrąsias teorines nuostatas bendras teisinio reguliavimo objektas yra viešieji ryšiai. Bet teisės normos ir jų pagrindu suformuoti teisiniai santykiai tarpininkauja ne visoms, o tik tam tikroms šių santykių sferoms. Todėl kyla klausimas, kas tiksliai gali būti ir iš tikrųjų yra įvairių teisinių santykių objektas. Skirtumas tarp teisės objekto kaip visumos ir konkrečių teisinių santykių objektų, atsirandančių dėl jo veiksmų, slypi konkretizavimo laipsnyje
Daugelį teisinių santykių objekto teorijų galima suskirstyti į dvi pagrindines grupes. Pirmoji iš jų turėtų apimti teorijas, kurių autoriai pripažįsta teisinių santykių objektų pliuralizmą (vadinamosios pliuralistinės teorijos); antrajai - teorijos, kurių autoriai gina teisinių santykių objekto vienybę (vadinamosios monistinės teorijos 109). Galima sutikti su daugumos autorių nuomone, kad būtent pliuralistinis požiūris iš tikrųjų atspindi visus esamus teisinius santykius ir leidžia parodyti teisinių santykių objektų įvairovę. „Visi su šiomis problemomis susiduriantys autoriai sutinka, kad bendriausia forma teisinių santykių objektas yra: 1) kažkas, apie ką atsiranda ir egzistuoja teisiniai santykiai; 2) ką veikia teisiniai santykiai ir 3) tai, be ko teisinių santykių egzistavimas praranda prasmę “. Kartais jo subjektų interesas vadinamas teisinių santykių objektu. „Subjektai nesudarys teisinių santykių be palūkanų“. Kaip teisinių santykių objektas dažnai svarstomi bet kokie gyvenimo reiškiniai, lemiantys subjektinių teisių ir teisinių pareigų atsiradimą, taip pat įvairūs žmonių elgesio motyvai ir tipai, kuriais siekiama patenkinti įvairius jų gyvybinius poreikius. Jei apibendrinsime visus teiginius, susijusius su teisinių santykių objektais, tuomet galima išskirti šias rūšis: 1) materialiojo pasaulio objektai, materialinės gėrybės - daiktai, gamtos objektai jų natūralios būklės (vandens telkiniai, žemė, miškai ir kt.) .); 2) dvasinės ir intelektualinės kūrybos objektai - meno kūriniai, tapyba ir kt .; 3) asmeninė neturtinė nauda - gyvybė, sveikata, asmens garbė ir orumas ir kt .; 4) teisinių santykių dalyvių elgesys (veiksmai ir neveikimas); 5) teisinių santykių dalyvių elgesio rezultatai, t.y. tas pasekmes, kurias sukelia tas ar kitas veiksmas ar neveikimas.
Teisinėje literatūroje daug dėmesio skiriama aplinkos teisinių santykių objektų tyrimo problemoms P4. „Aplinkos teisės teorijoje ir praktikoje jie apima tą materialiojo pasaulio dalį, kuri įstatyme vadinama aplinka, teisiškai atstovaujama atskirų jos komponentų - gamtos objektų ar gamtos kompleksų“. Tai reiškia, kad teisinės apsaugos objektai yra aplinkos, biosferos komponentai (elementai), atskirai paimti arba formuojantys specifines struktūras, pavyzdžiui, ekosistemas "6. Svarbu pažymėti, kad veikiantys kaip objektai aplinkos teisiniai santykiai, gamtos objektai teisiškai ir fiziškai yra atskirai atskiri 117.
Apsauginių vandens teisinių santykių objektai yra daugybė vandens telkinių. Būtent vandens telkinys ar jo dalis nustato šių teisinių santykių specifiką, bruožus ir padeda juos atskirti nuo visos apsauginių teisinių santykių masės, išspręsti teisinės atsakomybės priemonių teisingo taikymo klausimą. Kalbame apie gamtos objektus, kurie žmogaus darbu nėra atskirti nuo aplinkos, t.y. turime omenyje vandenis, esančius natūralioje aplinkoje ir susikaupusius vandens telkiniuose.
Nusikaltimų vandeniui samprata ir sudėtis. Vandens pažeidimų rūšys ir jų klasifikacija
Teisinė atsakomybė atsiranda tik tuo atveju, jei yra įstatyme ar kitame norminiame teisės akte nurodyta priežastis. Tai nusižengimas. Enciklopediniame žodyne nusikaltimas plačiąja šio žodžio prasme apibrėžiamas kaip asociali veika, daranti žalą visuomenei ir už kurią baudžiama įstatymu 215. Didžiajame teisiniame žodyne nusikaltimas apibrėžiamas kaip „bendrinis terminas, reiškiantis bet kokį veiksmą, pažeidžiantį teisės normos “. MN Marčenko pažymi: „Bet kurioje visuomenėje nusikaltimas yra socialinis ir teisinis teisėto elgesio antipodas. Yra daug skirtingų nusikaltimo apibrėžimų. Apibendrintai jie reiškia tik tai, kad nusikaltimas yra veiksnaus asmens ar asmenų kaltas, neteisėtas, žalos visuomenei veiksmas, sukeliantis teisinę atsakomybę “21?
Iš tikrųjų bet koks nusikaltimas daro žalą valstybės, visuomenės, asmeniniams interesams ir galiausiai teisinei valstybei, kuri yra pagrįsta teisės normomis, tokiam visų teisinių santykių tvarkingumui, kuris išreiškiamas teisėtas elgesys jų dalyviai. Kiekvienas nusikaltimas turi keletą būdingų požymių, tarp kurių yra šie: 1) nusikaltimas visada yra neabejotinas veiksmas (veiksmas ar neveikimas); 2) vienas iš svarbių jos bruožų yra neteisėtumas, kuris išreiškiamas tuo, kad ne bet kokia veika yra nusikaltimas, o tik ta, kuri pažeidžia teisinę valstybę; 3) nusikaltimą padarė asmenys, turintys nusikaltimų; 4) neteisėtą veiką padariusio asmens kaltės buvimas 218, nes ne kiekviena neteisėta veika nėra nusižengimas, pavyzdžiui, žalos padarymas dėl profesinių ar tarnybinių pareigų (gydytojo ir pan.); 5) nusikaltimas yra susijęs su žalos padarymu valstybei, fiziniam ar juridiniam asmeniui arba kelia grėsmę ją padaryti. Šie ženklai yra pagrindiniai, bet ne išsamūs. Yra ir kitų svarbių nusikaltimų požymių, kurie kartu su pagrindiniais yra apibendrinti „nusikaltimo“ sąvokoje. Įstatymas ar kitas norminis teisės aktas teisinės atsakomybės pagrindu pripažįsta tam tikrą žmogaus elgesio veiksmą, kuriame yra nusikalstamos veikos, numatytos konkrečioje teisės normoje, požymių. Asmens veiksmas čia veikia kaip realybė, o kompozicija yra teisinė sąvoka apie jį kaip nusikaltimą, kuris yra pateiktas teisės normos dispozicijoje. Sąvokos „nusikaltimas“ ir „nusikaltimas“ yra susijusios, nes atspindi to paties reiškinio - nusikaltimų - esmę, tačiau nėra tapačios. Nusikaltimo sudėtis yra privalomų objektyvių ir subjektyvių požymių visuma, nustatyta higienos įstatymuose ir kituose norminiuose aktuose teisės aktas veiką apibūdinantį kaip nusikaltimą 220. Tai ne tik teisinis pagrindas traukti atsakomybėn teisinę atsakomybę, bet ir teisingo nusikaltimo kvalifikavimo sąlyga. Pagrindinis sunkumas praktiškai yra būtent nusikaltimų kvalifikavimo klausimas, tai yra, nustatant atitiktį tarp individualiai padarytos veikos požymių ir nusikaltimo požymių, aprašytų konkrečioje teisės normoje.
Minėti nusikaltimų, padarytų bet kurioje viešųjų ryšių srityje, požymiai, inter alia, naudojami apibrėžiant pažeidimo aplinkai sąvoką, taip pat pažeidimus, susijusius su vandens telkinių naudojimu ir apsauga. Aplinkosaugos ir vandens pažeidimo sampratos klausimas nusipelno ypatingas dėmesys... Nusikaltimo sąvokos turinio klausimas aplinkos apsaugos srityje ne kartą buvo tiriamas M. M. darbuose. Brinčiukas, Yu.I. Lyapunovas, V.V. Petrova, E. N. Ževlakova, V. N. Jakovleva, B.F. Erofejeva, O. L. Dubovikas, I.A. Ikonitskaya 221., R.K. Guseva ir kt. Ževlakovas mano, kad sėkmingiausias aplinkos apsaugos nusikaltimo apibrėžimas yra socialiai pavojingas, draudžiamas įstatymų, gresiant bausmei (veikimui ar neveikimui), kuriuo siekiama pakenkti santykiams ekologijos srityje. Šį apibrėžimą papildė V. N. Jakovlevas, įtraukęs veiksmus, pažeidžiančius teisės aktus dėl atsinaujinančių gamtos išteklių racionalaus naudojimo, tobulinimo ir atkūrimo 224. Panašų apibrėžimą pateikia ir Yu.I. Lyapunovas, laikydamas aplinkos pažeidimą socialiniu požiūriu pavojingu kaltu poveikiu gamtos ištekliams, numatytu įstatymuose, išreikštu jų konfiskavimu, sunaikinimu ir žala. Tačiau šie apibrėžimai yra orientuoti į pasekmių atsiradimą ir neatsižvelgia į galimo žalos, atsiradusios dėl neteisėto kėsinimosi, grėsmės veiksnį. Todėl V. V. Petrovas, teisingai kritikuodamas šį apibrėžimą, šį nusikaltimą apibūdina kaip „kaltą, neteisėtą veiksmą (ar neveikimą), pažeidžiantį gamtos apsaugos įstatymus ir kenkiantį gamtinei aplinkai, žmonių sveikatai arba sukėlusį tokio pažeidimo grėsmę“. laiko, nusikaltimo aplinkai sąvokos apibrėžimas buvo suformuluotas 1991 m. gruodžio 19 d. RSFSR įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 81 straipsnyje Nr. 2060-1 227, pagal kurį jis buvo apibrėžtas kaip „kaltas, neteisėtas veiksmas, kuris pažeidžia aplinkosaugos teisės aktus ir daro žalą aplinkai bei žmonių sveikatai. “Nepaisant šios formuluotės netobulumo, ji vis dar pripažįstama kaip aplinkos pažeidimo sąvokos apibrėžimo modelis, nes šiandien ji nėra teisiškai įtvirtinta įstatymuose. -FZ ribojamas tik išvardijant atsakomybės už teisės pažeidimą rūšis aplinkos apsaugos institucijos - turtinė, drausminė, administracinė ir baudžiamoji atsakomybė (str. 75).
Tiriant „nusikaltimo aplinkai“ sąvoką, reikia pažymėti, kad tai, žinoma, yra kaltas, neteisėtas veiksmas, galintis pažeisti ne tik aplinkos apsaugos, bet ir žemės, vandens, miškų ir kitų gamtos išteklių teisės normas, įtvirtinančias aplinkosaugos reikalavimus, taip pat sutarties sąlygas, jos rengimo, patvirtinimo tvarką ir kt. Tai pažeidžia aplinkosaugos įstatymus ir tvarką ir sukelia arba sukuria realią grėsmę aplinkai ar žmonių sveikatai arba piliečių ir juridinių asmenų teisėms ir interesams.
Baudžiamoji atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus
Baudžiamoji atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus numatyta str. Rusijos Federacijos vandens kodekso 68 straipsnį, pagal kurį asmenys, kalti pažeidę vandens teisės aktus, yra baudžiami pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Baudžiamąją atsakomybę nustato Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso normos 319.
Baudžiamoji atsakomybė yra viena iš pagrindinių teisės sąvokų ir yra valstybės prievartinė įtaka, numatyta baudžiamosios teisės normoje ir taikoma asmeniui, padariusiam nusikaltimą pagal teistumą įsiteisėjusio teismo nuosprendį. Baudžiamoji atsakomybė suprantama kaip visi baudžiamosios teisės santykiai kaip visuma, tai yra santykis tarp nusikaltimą padariusio asmens ir valstybės, kuriai atstovauja baudžiamasis įstatymas. Ji turi tik jai būdingų bruožų, kurių visuma baudžiamąją atsakomybę skiria nuo kitų atsakomybės formų: taikymo pagrindas yra veika, apimanti visus nusikaltimo požymius; taikymo dalykas - atsakomybę valstybės vardu priskiria tik teismas ir tik teisiškai įsigaliojęs teistumas; prašymo pateikimo tvarka - tik Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso nustatyta tvarka; subjektų ratas, kuriam jis priskirtas - tik asmeniui. Baudžiamoji atsakomybė apima ankstesnius teistumus (išskyrus nebaudžiamą baudžiamąją atsakomybę, kuri yra išimtinė baudžiamosios atsakomybės rūšis 320).
Remiantis 2006 m. Valstybine ataskaita apie Rusijos Federacijos būklę ir aplinkos apsaugą, Rusijoje pastebima tendencija nuolat didėti nusikaltimų aplinkai. Per 10 metų (1997–2006 m.) Tokių nusikaltimų padaugėjo 6 kartus (tik 2006 m., Palyginti su 2005 m., Nusikaltimų aplinkai padaugėjo 25,1 proc. - iki 4188), o nusikaltimų aplinkai asmenų padaugėjo. nuo 2000 m. iki 2006 m. jis išaugo 1,8 karto, o per praėjusius metus padidėjo 22,7%ir pasiekė 24929. Didžiausias nusikaltimų aplinkai lygis užfiksuotas Ust-Ordos autonominėje apygardoje, Buriatijoje, Kalmukijoje, Sachaline, Leningrade, Astrachanėje, Tverėje , Volgogrado sritis ir kai kurie kiti regionai. Padidėjo ir nusikaltimų, susijusių su kėsinimusi į vandens telkinius, skaičius, pavyzdžiui: pagal str. 250 Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso - nuo 7 (1997) iki 38 (2006); pagal str. 252 Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso - nuo 6 (1997) iki 26 (2006) Todėl įstatymų leidėjas, suvokdamas aukštą. kėsinimosi į aplinką, įskaitant vandens išteklius, pavojaus laipsnis yra suinteresuotas pagerinti baudžiamąją atsakomybę kaip vieną iš efektyviausių visuomenės apsaugos nuo aplinkos pažeidimų formų.
Aplinkos apsauga yra viena iš Rusijos Federacijos Baudžiamajame kodekse nurodytų užduočių, taip pat žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių, nuosavybės, viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo apsauga, užtikrinanti žmonijos taiką ir saugumą (2 straipsnio 1 punktas). Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso). Baudžiamosios atsakomybės pagrindas yra baudžiamai baudžiama, kalta socialiai pavojinga veika (veiksmas ar neveikimas), kuri tokia yra pripažinta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse. Nuo 1997 m. Sausio 1 d. Naujajame Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse pirmą kartą atskirame skyriuje pabrėžiami nusikaltimų aplinkai elementai (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 skyrius - „ Aplinkos nusikaltimai"). Pirmą kartą kodekse įvedama sąvoka „nusikaltimas aplinkai“, nors ši sąvoka nėra patikslinta. Tačiau pati 26 skyriaus išvaizda liudija apie valstybės ir visuomenės sąmoningumą dėl antropogeninio poveikio pavojaus, darančio žalą aplinkai ir griaunančio žmogaus, kaip rūšies, egzistavimo sąlygas. Baudžiamosios atsakomybės už nusikaltimus aplinkai nustatymas yra savotiška visuomenės savigynos priemonė.
Įvairūs baudžiamosios atsakomybės už nusikaltimus aplinkai aspektai, jų klasifikacija, taip pat „nusikaltimo aplinkai“ sąvoka buvo tiriami tokių autorių darbuose kaip: V.I. Andrejevas321, E.N. Ževlakovas322, Yu.I. Lyapunovas 323, V. V. Petrovas 32 \ O. L. Dubovikas 325, N. A. Lopashenko 326, M.A. Lapinas 32? „Nusikaltimų aplinkai“ sąvokos turinio analizė grindžiama tokių požymių ypatybėmis kaip neteisėtumas, socialinis pavojus, ir iš tikrųjų tai yra nusikaltimų rūšis, įtvirtinta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse. Aplinkos nusikaltimų paskirstymas priklauso nuo objekto ir kėsinimosi subjekto specifikos (subjektas yra aplinka ir jos elementai). Aplinkos nusikaltimas yra kaltas socialiai pavojingas veiksmas, numatytas baudžiamajame įstatyme ir draudžiamas gresiant bausmei, pažeidžiantis viešuosius ryšius aplinkos naudojimo ir apsaugos, aplinkos teisės ir tvarkos bei visuomenės aplinkos apsaugos srityse.
Vienas iš aplinkos elementų, kuris yra baudžiamosios teisės objektas, yra vanduo. Už vandens teisės aktų pažeidimą asmuo gali būti patrauktas baudžiamojon atsakomybėn tik tuo atveju, jei toks nusikaltimas yra pripažintas nusikaltimu pagal Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą. Baudžiamosios atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus problemos buvo tiriamos tokių autorių, kaip D.O. Sivakovas 329, S.A. Bogolyubovas 330, O. L. Dubovik331 ir kt.
Analizuojant Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą, reikia pažymėti, kad tik tie, kurie yra Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 skyriuje, gali būti vadinami nusikaltimais aplinkai, nors yra ir kitų kompozicijų, esančių kituose skyriuose. Todėl dabartiniame etape reikėtų pripažinti tam tikrą Ch. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 str. Iš jų nusikaltimai vandeniui, t.y. Nusikaltimai, tiesiogiai kėsinantis į vandens telkinį 332, galbūt yra tik du ekologiniai nusikalstami nusikaltimai, numatyti str. 250 ir menas. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 252 str. Visos kitos šios srities nusikalstamos veikos, įtrauktos tiek į Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 skyrių, tiek už jo ribų, mūsų nuomone, negali būti vadinamos nusikaltimais vandeniui, kad būtų išvengta painiavos. Visus nusikaltimus, susijusius su kėsinimusi į vandens telkinius, tiek Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 skyriuje, tiek už jo ribų, teisingiau vadinti „vandens teisės aktų pažeidimais, už kuriuos nustatyta baudžiamoji atsakomybė“.
Didelę teorinę ir praktinę reikšmę turi moksliškai pagrįstos vandens teisės aktų pažeidimų klasifikacijos sukūrimas, už kurį nustatyta baudžiamoji atsakomybė. Jis atskleis perspektyvias aplinkosaugos baudžiamosios teisės aktų kūrimo kryptis, o jo praktinė reikšmė - palengvinti teisėsaugos pareigūnui nusikalstamų veikų šioje srityje kvalifikavimo procesą.
Visi nusikaltimai, pažeidžiantys ar galintys pažeisti vandens telkinius, gali būti suskirstyti į grupes dėl skirtingų priežasčių. Pirma, pagal Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse užimtą vietą šie nusikaltimai skirstomi į dvi grupes: 1) nusikaltimai, už kuriuos atsakomybė numatyta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 skyriuje; 2) nusikaltimai, kurių nusikalstamos veikos yra įtrauktos į kitus Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso skyrius. Tai visų pirma apima nusikaltimą, numatytą str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 281 straipsnis („Sabotažas“), str. 358 Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso („Ecocide“) ir kt. Antrasis šių nusikaltimų skirstymo į grupes kriterijus yra tiesioginis baudžiamosios teisės apsaugos objektas 333. Jei mes klasifikuojame tik nusikaltimus, numatytus Baudžiamojo kodekso 26 skyriuje Pagal šį kriterijų Rusijos Federacijos kodeksą galima išskirti dvi nusikaltimų grupes. Pirmąją grupę sudaro specialios ekologinės struktūros - tai nusikaltimai, tiesiogiai pažeidžiantys viešuosius ryšius dėl racionalaus atskirų aplinkos elementų naudojimo ir apsaugos.
Panova E.A.,
pretendentas į Maskvos valstybinę teisės akademiją
SPECIALI ATSAKOMYBĖ
RUSIJOS VANDENS TEISĖS AKTŲ PAŽEIDIMAMS
Šiandien problemos, susijusios su vandens išteklių apsauga ir naudojimu, išlieka viena aktualiausių. Daugeliu atvejų vandens telkinių užsikimšimas, užteršimas ir išeikvojimas yra neteisėtos žmogaus veiklos rezultatas. Viena iš veiksmingų priemonių daryti įtaką tokiam elgesiui yra teisinės atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus institucija.
Dėl natūralių aplinkos objektų savybių atsakomybė už aplinkosaugos pažeidimus, įskaitant nusikaltimus vandeniui, neapsiriboja tradicinėmis drausminėmis, administracinėmis, baudžiamosiomis ir civilinėmis teisėmis. Teisinėje literatūroje jau seniai pažymėta, kad egzistuoja specialios atsakomybės formos: teisinė žemė, vandens teisinė ir kt.
Tačiau atsakomybės formų (tipų) klasifikavimo klausimu nėra visiškai vieningos nuomonės. Taigi, pavyzdžiui, V.V.Petrovas išskiria ekologinę ir teisinę, arba aplinkosauginę atsakomybę, kaip nepriklausomą tipą1, ir pagal Y.S.Shemshuchenko, V.L. konvenciją. „Ši atsakomybė negali apsimesti nepriklausoma rūšimi. Teoriniu lygmeniu niekas netrukdo paskirstyti naujų rūšių atsakomybės. Tačiau iš esmės naujo specialaus jo įgyvendinimo mechanizmo sukūrimo klausimas yra sunkus ir brangus “2.
Ypatinga atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus yra būdinga visoms savybėms, būdingoms atsakomybės institucijai Rusijos teisinėje sistemoje. Tokios atsakomybės pagrindas yra nusikaltimas vandens išteklių apsaugos ir naudojimo srityje (aplinkos apsaugos teisės pažeidimas). Šių neteisėtų veiksmų kompozicijos apima vandens teisės aktų pažeidimus, sutartyje, licencijoje ar sprendime nustatytas sąlygas dėl vandens telkinių suteikimo naudoti, taip pat didelę žalą vandens ištekliams, aplinkai, žmonių gyvybei arba grasinimą padaryti. ir sveikata. Šios atsakomybės formos sankcijomis siekiama užkirsti kelią vandens pažeidimams aplinkoje ir užkirsti kelią tolesniam vandens išteklių blogėjimui.
1 Žr .: Petrovas V. V. Teisinė gamtos apsauga SSRS. S. 146-164.
2 Žr .: Yu.S.Shemshuchenko, V.L. Muntyan, B.G. Rozovsky. Teisinė atsakomybė aplinkos apsaugos srityje. Kijevas: Naukova Dumka, 1978. S. 30-31.
Specialios atsakomybės priemonės už vandens teisės aktų pažeidimą gali būti nuolatinės arba laikinos ir skirstomos į: teisės naudotis vandens telkiniu apribojimą, sustabdymą ar nutraukimą ir susijusį licencijos nutraukimą bei sutarties nutraukimą.
Atsižvelgiant į ypatingos atsakomybės priemones, reikėtų atkreipti dėmesį reikšmingų pokyčių vandens telkinių naudojimo pagrindai, atsiradę dėl 2006 m. birželio 3 d. priimto naujo Rusijos Federacijos vandens kodekso Nr. 74-FZ (toliau-VK RF).
Pagal str. VK RF 9 straipsnyje, teisės naudotis vandens telkiniais įgijimo pagrindai ir tvarka priklauso nuo to, ar šie objektai priklauso paviršiniam ar požeminiam. Pagal 1 str. 9 VK RF, fizinis ir juridiniai asmenysįgyti teisę naudotis paviršiniais vandens telkiniais, remiantis Č. RF VC 3, iš kurių nuostatų matyti, kad vandens telkinys gali būti naudojamas:
1) vandens naudojimo sutarties pagrindu;
2) remiantis įgaliotų įstaigų priimtu sprendimu dėl vandens telkinio naudojimo (šiuo atveju įstatymas nereikalauja papildomo susitarimo sudarymo);
3) nesudarius susitarimo dėl vandens ir be įgaliotos įstaigos sprendimo dėl vandens telkinio naudojimo.
Svarbu pažymėti, kad anksčiau galiojęs VK RF 1995, skirtas naudoti vandens telkinius, daugeliu atvejų reikalavo licencijos. Netgi ypatingas str. 48 VK RF 1995 „Licencija naudoti vandenį“. Naujojo VK RF tekste nenaudojami tokie terminai kaip „licencija“, „licencijavimas“. Tačiau tai nereiškia, kad nėra leidimų naudoti vandens sistemos. Iš dabartinės VK RF nuostatų daroma išvada, kad licencijavimas išlieka susijęs su požeminio vandens telkinių, taip pat vandens telkinių, kuriuose yra natūralių vaistinių išteklių, naudojimu. Pagal 3 str. RF VC 9 straipsnį, pagrindus ir tvarką, kaip įgyti teisę naudotis požeminio vandens telkiniais, nustato teisės aktai dėl podirvio, kuriame numatyta licencija naudotis pastaruoju.
Taip pat reikėtų pažymėti, kad naujasis RF VC neužsimena apie vandens servitutus ir laisvo vandens telkinių naudojimo sutartį.
Iš pirmiau minėtų ypatingos atsakomybės priemonių, teisės naudotis vandens telkiniu nutraukimas yra pati griežčiausia bausmės rūšis. Pagal str. 10 VK RF teisės nutraukimo sąlygos
vandens naudojimas skiriasi priklausomai nuo to, ar vandens telkinys yra paviršinis, ar požeminis. Teisė naudotis paviršiniais vandens telkiniais nutraukiama RF VC ir civilinių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka, o teisė naudotis požeminio vandens telkiniais - remiantis pagrindais ir būdais, nustatytais podirvio teisės aktuose.
VK RF taip pat leidžia priverstinai nutraukti teisę naudotis vandens telkiniu, o tai gali būti laikoma radikaliausia ypatingos atsakomybės priemone. Pagal 3 str. VK RF 10 p., Privalomas naudojimo teisės nutraukimas padaromas tik teismo sprendimu ir jei yra šie pagrindai: 1) netinkamas vandens telkinio naudojimas; 2) vandens telkinio naudojimas pažeidžiant Rusijos Federacijos teisės aktus; 3) vandens telkinio nenaudojimas per vandens naudojimo sutartyje ar sprendime dėl vandens telkinio suteikimo naudoti nustatytus terminus. Priverstinis teisės naudotis vandens telkiniais nutraukimas tais atvejais, kai atsiranda poreikis juos naudoti valstybės ar savivaldybės reikmėms vykdo valstybės valdžios vykdomosios institucijos ar organai Vietinė valdžia pagal savo kompetenciją pagal federalinius įstatymus.
Reikalavimo priverstinai nutraukti teisę naudotis vandens telkiniu pateikimas, kaip numatyta str. 10 VK RF ir str. Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 54 straipsniu, įspėjimą turi pateikti valstybės valdžios vykdomoji institucija arba vietos valdžios institucija, kurios formą nustato įgaliota Rusijos Federacijos vyriausybė federalinė institucija vykdomoji valdžia.
1995 m. Veikiantis VC RF padarė prielaidą, kad teisė naudotis vandens telkiniu buvo nutraukta panaikinant vandens naudojimo licenciją, o tai savo ruožtu buvo pagrindas nutraukti vandens telkinio naudojimo sutartį. Remiantis naujuoju RF VC, teisės naudotis vandens telkiniu nutraukimas reiškia vandens naudojimo sutarties nutraukimą arba sprendimą suteikti vandens telkiniui naudoti. Priverstinis vandens naudojimo nutraukimas
1 Pagal str. RF VC 5, paviršinius vandens telkinius sudaro paviršiniai vandenys ir pakrantės linijos. Todėl teisinis vandens telkinių naudojimo režimas labai priklauso nuo žemių, kuriose jie yra, teisinio režimo, kuris nustatomas atsižvelgiant į jų priklausymą tam tikrai kategorijai, taip pat nuo leistino naudojimo pagal zonavimą teritorijų (pavyzdžiui, vandens telkinys gali būti žemės ūkio paskirties žemėje). Šiuo atžvilgiu atsakomybės už vandens pažeidimus priemonių taikymo tvarka turi atitikti žemės teisės aktų normas.
daro prielaidą, kad teismo sprendimu gali būti nutraukta tiek sutartis, tiek sprendimas dėl vandens telkinio naudojimo.
Leidimų sistema išlieka susijusi su dirvožemio naudojimu. Todėl požeminio vandens telkinių suteikimas naudojimui įforminamas gavus specialų valstybės leidimą, išduotą kaip licencija naudoti žemės gelmes. Šiuo atžvilgiu vandens naudojimo nutraukimas yra tiesiogiai susijęs su minėtos licencijos nutraukimu.
Be to, kaip minėta aukščiau, naudojimo teisė licencijuojama ir naudojant natūralius vaistinius išteklius, kurie pagal 1995 m. Vasario 23 d. , įskaitant mineralinį vandenį, gydomąjį purvą, estuarijų ir ežerų sūrymą.
Kartu su išvardytais teisės naudoti vandenį licencijavimo atvejais galima paminėti leidimų naudoti objektus, glaudžiai susijusius su vandens ištekliais, sistemą. Taigi, pavyzdžiui, licencijavimas taikomas floros ir faunos objektų naudojimui. Šie objektai yra neatsiejami nuo jų buveinės, ypač kalbame apie vandens telkinius. Todėl floros ir faunos objektų naudojimas suponuoja šiuo atveju pačių vandens telkinių naudojimą. Remiantis 1995 m. Balandžio 24 d. Federaliniu įstatymu „Dėl gyvūnų pasaulio“ 2, vienas iš gyvūnų pasaulio naudojimo būdų yra: medžioklė, žvejyba, įskaitant vandens bestuburių ir jūros žinduolių gavybą, taip pat gavyba laukinės gamtos objektų, kurie nėra priskiriami medžioklės ir žvejybos objektams (gyvūnų pasaulio objektai, priklausantys rūšims, įtrauktoms į Rusijos Federacijos raudonąją knygą). Gyvūnų pasaulio objektus atitinkamos įgaliotos įstaigos gali pateikti ilgalaikiam naudojimui pagal ilgalaikę licenciją, o piliečiams-trumpalaikiam naudojimui pagal individualizuotą vienkartinę licenciją. Naudotojas naudojasi jam priklausančių gyvūnų pasaulio objektų laikymo ir naudojimo teisėmis, laikydamasis įstatymų nustatytų sąlygų ir ribų, licencija ir susitarimas su įgaliota įstaiga, suteikiančia atitinkamą teritoriją, vandens telkinį naudojimui. gyvūnų pasaulis.
Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl gyvūnų pasaulio“ 47 straipsnis numato, kad teisės naudoti kaip atsakomybės priemonę nutraukimas nustatomas už Rusijos Federacijos įstatymų dėl gamtinės aplinkos apsaugos pažeidimus.
1 Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr. 9 str. 713.
2 Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr. 17 str. 1462 m.
gyvūnų pasaulio naudojimo aplinkoje ir naudojimo sąlygose, numatytose gyvūnų pasaulio naudojimo licencijoje. Teisė naudotis gyvūnų pasauliu ir atitinkamai vandens telkiniu, numatyta šiems tikslams įgyvendinti, nutraukiama panaikinant licenciją, o tai savo ruožtu reiškia, kad nutraukiamas susitarimas dėl teritorijų naudojimo nuostatų. , vandens plotai, būtini gyvūnų pasauliui naudoti.
Teisės naudotis vandens telkiniais sustabdymas ir apribojimas yra laikinos ir ne tokios radikalios atsakomybės priemonės už vandens teisės aktų pažeidimus. Teisės naudotis vandens telkiniu apribojimas reiškia tolesnį vandens naudojimą, bet mažesniu mastu, o vandens naudojimo sustabdymas reiškia laikiną jo nutraukimą. Šios sankcijos yra prevencinio ir švietimo pobūdžio ir galioja tol, kol pašalinamos priežastys, kurios buvo pagrindas sustabdyti arba apriboti. Jei nepašalinami nusikaltimo padariniai ir priežastys, šios atsakomybės priemonės gali virsti nuolatine sankcija - teisės naudotis vandens telkiniu nutraukimu.
Pagal str. 41 VK RF, vandens naudojimas gali būti sustabdytas arba apribotas, jei: 1) gresia pavojus žmonių gyvybei ar sveikatai; 2) radiacinės avarijos ar kitų gamtinių ar žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų atsiradimas; 3) žalos aplinkai darymas; 4) kitais federalinių įstatymų nustatytais atvejais.
Pagal 2 str. RF VC 41 straipsnyje nustatyta, kad vandens naudojimo sustabdymą vykdo valstybės valdžios vykdomosios institucijos arba vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją pagal federalinius įstatymus, tačiau vandens naudojimo sustabdymas kodekso numatytais atvejais. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų vykdymas vyksta teisme. Dabartiniame Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse numatyta tokia atsakomybės priemonė kaip administracinis veiklos nutraukimas iki 90 dienų. Jis visų pirma sumontuotas:
Už žemės sklypų ir miškų naudojimo vandens apsaugos zonose ir vandens telkinių pakrančių juostose režimo pažeidimą (Administracinio kodekso 8.12 straipsnio 2 dalis);
Už įsipareigojimų nevykdyti ar ne laiku įvykdytą vandens telkinių, jų vandens apsaugos zonų ir pakrančių juostų būklę, kad jie būtų tinkami naudoti (Administracinio kodekso 8.13 straipsnio 2 dalis);
Už vandens naudojimo taisyklių pažeidimą imant vandenį, nepašalinus vandens ir išleidžiant nuotekas į vandens telkinius (Administracinio kodekso 8.14 straipsnio 1 dalis);
Saugos normų ir taisyklių pažeidimas projektuojant, statant, priimant, paleidžiant eksploatuoti, eksploatuojant, remontuojant, rekonstruojant, konservuojant ar nutraukiant hidraulinį statinį (Administracinio kodekso 9.2 straipsnis).
Teisės naudotis vandeniu apribojimas pagal 3 straipsnio 3 dalį. Administracinių nusižengimų kodekso 41 straipsnį nustato valstybės valdžios vykdomųjų organų, vietos valdžios institucijų norminiai teisės aktai arba teismo sprendimas.
Kaip specialios atsakomybės priemonės, sustabdymas ir apribojimas yra daugelyje RF VK straipsnių:
1) RF VC 44 straipsnyje nustatyta, kad pažeidus vandens telkinių naudojimo nuotekoms ir (ar) drenažo vandenims išleidimo reikalavimus, yra galimybė apriboti, sustabdyti ar uždrausti nuotekų išleidimą ir (arba) drenažo vandenys;
2) RF VC 60 straipsnyje nustatyta, kad vandens telkinių naudojimo ir apsaugos reikalavimų pažeidimai reiškia vandens valdymo sistemų veikimo apribojimą, sustabdymą ar uždraudimą.
Pažymėtina, kad specialios atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus priemonės yra nustatytos tiek VK RF normose, tiek kituose norminiuose teisės aktuose. Pavyzdžiui, str. Įstatymo „Dėl gamtinių vaistinių išteklių, gydomųjų ir rekreacinių zonų bei kurortų“ 12 straipsnyje nustatyta, kad pažeidus nustatytas naudojimosi gamtos vaistais, įskaitant, inter alia, mineralinius vandenis, gydomąjį purvą, sūrymo žiotis ir ežerų, teisė naudotis natūraliais medicinos ištekliais gali būti nutraukta, sustabdyta ar apribota įstatymų nustatyta tvarka.
1992 m. Vasario 21 d. Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl žemės gelmių“ 1 (toliau - Įstatymas) apibrėžia daugybę pažeidimų, dėl kurių teisę naudoti žemės gelmes gali apriboti, sustabdyti arba nutraukti įgaliotos institucijos. Taigi, vadovaujantis str. Remiantis Įstatymo 20 straipsniu, licenciją išdavusios institucijos gali anksčiau laiko nutraukti, sustabdyti arba apriboti naudojimąsi žemės gelmėmis šiais atvejais:
Tiesioginės grėsmės žmonių, dirbančių ar gyvenančių darbų, susijusių su žemės gelmių naudojimu, poveikio zonoje, atsiradimas;
Žemės gelmių naudotojo esminių licencijos sąlygų pažeidimai;
Sistemingas pažeidimasžemės gelmių naudotojui nustatytų žemės gelmių naudojimo taisyklių;
1 Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1995. Nr. 10 str. 823.
Jei žemės gelmių naudotojas per licencijoje nurodytą laikotarpį nepradėjo naudoti žemės gelmių nustatytais kiekiais;
Pogrindžio naudotojas nepateikia ataskaitų, numatytų Rusijos Federacijos žemės gelmių teisės aktuose. Pagal str. Įstatymo 8 straipsnyje nustatyta, kad žemės gelmių naudojimas gyvenviečių, priemiesčių teritorijų, pramonės objektų, transporto ir ryšių teritorijose gali būti iš dalies arba visiškai uždraustas tais atvejais, kai toks naudojimas gali kelti grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai, pakenkti ekonominiams objektams. arba aplinka.
federalinis įstatymas sausio 10 d. „Dėl aplinkos apsaugos“ 1 taip pat numatyta galimybė taikyti specialias priemones, jei vykdant ūkinę ir kitą veiklą bus pažeisti aplinkosaugos reikalavimai. Tai reiškia kad teisėsauga, vandens vartotojai, vandens išteklių savininkai Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka, turi teisę teisminėse institucijose pareikšti pretenzijas teršiančioms įmonėms, kad apribotų, sustabdytų ar nutrauktų jų ūkinę veiklą.
Taip pat domina str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1065 straipsnis numato, kad žalos padarymo pavojus ateityje gali būti pagrindas reikalauti uždrausti veiklą, kuri sukelia tokį pavojų. Jei padaryta žala atsirado dėl įmonės, struktūros ar kitos gamybinės veiklos, kuri ir toliau daro žalą arba gresia nauja žala, pasekmė, teismas turi teisę įpareigoti atsakovą, be žalos atlyginimo, sustabdyti arba nutraukti atitinkamą veiklą. Teismas gali atmesti reikalavimą sustabdyti ar nutraukti atitinkamą veiklą tik tuo atveju, jei jos sustabdymas ar nutraukimas prieštarauja viešiesiems interesams. Atsisakymas sustabdyti ar nutraukti tokią veiklą neatima iš nukentėjusiųjų teisės į šios veiklos padarytos žalos atlyginimą. Vandens išteklių apsaugos požiūriu, str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1065 straipsnis taip pat gali būti naudojamas kaip teisinio poveikio neigiamai teršiančių įmonių veiklai metodas.
Kaip speciali priemonė taip pat gali būti papildomų turto suvaržymų. Taigi, pavyzdžiui, susitarime šalys turi teisę numatyti papildomas atsakomybės priemones, išreikštas atliekant tam tikrus vandens telkinių valymo ir atkūrimo darbus arba piniginę kompensaciją nukentėjusiai šaliai.
Ypatingos atsakomybės už aplinkos apsaugos pažeidimus priemonės neatleidžia kaltininkų nuo kitų rūšių atsakomybės,
1 Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2002. Nr. 2. 2 str. 133.
numato įstatymas Rusijos Federacija. Jie gali būti taikomi, pavyzdžiui, kartu su materialinės ir civilinės atsakomybės priemonėmis už vandens teisės aktų pažeidimus.
Taikymo praktika rodo, kad, nepaisant specialios atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus priemonių veiksmingumo, jos yra teisinis įtakos mechanizmas, jos taikomos retai. Tikriausiai taip yra dėl jų teisės aktų neišsamumo ir nepakankamai aiškios procedūrinis mechanizmas specialios atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus priemonių taikymas. Todėl atrodo, kad būtina išsamiau nustatyti pagrindus, sąlygas ir tvarką, pagal kurią taikoma speciali atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus.
130 straipsnis. Administracinė ir baudžiamoji atsakomybė už Rusijos Federacijos vandens teisės aktų pažeidimą
Administracinė atsakomybė atsiranda už administracinius teisės pažeidimus, numatytus administraciniuose teisės aktuose - Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse. Vandens administraciniai nusižengimai, susiję su vandens santykiais ir su jais susijusiais teisiniais santykiais, yra administracinių nusižengimų dalis.
Vandens kodekso 5 straipsnyje vandens santykių sąvoka vartojama gana plačiai. Šiame straipsnyje sprendžiami vandens santykių reguliavimo klausimai, susiję su žemės, miškų, mineralinių išteklių, floros ir faunos, atmosferos oro santykių reguliavimu, pabrėžiant, kad šiuos santykius reguliuoja vandens teisės aktai tiek, kiek tai būtina racionaliam vandens naudojimas ir apsauga ...
Kartu su kasybos įstatymais vandens įstatymai taip pat reglamentuoja santykius geologinių tyrimų, požeminio vandens tyrinėjimo ir apsaugos srityje. Taigi nusikaltimai vandeniui apima tinkamus nusikaltimus vandeniui, tai yra, kuriais siekiama pažeisti vandens įstatymus ir tvarką, ir santykinai, netiesiogiai, nusikaltimus vandeniui, tai yra, skirtus pažeisti kitus gamtos naudojimo aspektus ir rūšis, glaudžiai susijusius su vandens santykiais.
Vandens teisės aktai susiję su klausimais, susijusiais su vandentvarkos ir kitų įrenginių bei statinių, atliekančių dugno darbus, statyba ir eksploatavimu, turinčiais įtakos vandenų būklei. Faktas yra tas, kad daugeliu atvejų gali būti žalingas poveikis vandeniui (žr. VC 98, 99, 100, 105, 106 straipsnių pastabas). Visa tai lemia vandens teisės aktų apskaitą ir taikymą šiais atvejais. Jo reikalavimų pažeidimas turėtų reikšti administracinė atsakomybė dėl vandens teisės aktų pažeidimo pagal Rusijos Federacijos vandens kodekso 130 straipsnio 1 dalį.
Dabartiniame 1995 m. VK RF nėra nusikaltimų sąrašo ir atsakomybės už juos, kaip buvo VK RSFSR 1972 m. Ir kituose ankstesniuose gamtos išteklių įstatymuose: Rusijos teisės aktų formavimo koncepcija apima administracinio sąrašo sutelkimą. nusikaltimai Rusijos Federacijos administraciniame kodekse, nusikaltimai - Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse. Tai turėtų padėti sustiprinti teisinę valstybę, palengvinti kodifikuotų aktų naudojimą, užkirsti kelią nusikaltimų neryškumui ir jų sklaidai pagal įvairius įstatymus.
Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse yra 8 skyrius „Administraciniai nusižengimai aplinkos apsaugos ir gamtos valdymo srityje, kuriuose numatyti faktiški nusižengimai vandeniui:
"8.9 straipsnis. Žemės gelmių ir hidromineralinių išteklių apsaugos reikalavimų pažeidimas"; "8.12 straipsnis. Vandens apsaugos zonose ir vandens telkinių pakrančių juostose žemės sklypų ir miškų naudojimo ir naudojimo būdo pažeidimas"; 8.13 straipsnis. Vandens telkinių apsaugos taisyklių pažeidimas ";" 8.16 straipsnis. Laivo dokumentų saugojimo taisyklių nesilaikymas ";" 8.14 straipsnis. Vandens naudojimo taisyklių pažeidimas ";" 8.15 straipsnis. Vandentvarkos ar vandens apsaugos įrenginių ir prietaisų eksploatavimo taisyklių pažeidimas “.
Prie jų pridedama Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso straipsnių grupė: taisyklių (standartų, normų) ar licencijos sąlygų pažeidimas, reglamentuojanti veiklą vidaus jūros vandenyse, teritorinėje jūroje, kontinentiniame šelfe ir (arba) išskirtinė Rusijos Federacijos ekonominė zona ir kt. (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 8.17-8.20 straipsnis).
Kalbant apie nusikaltimus vandeniui, str. Rusijos Federacijos administracinis kodeksas: 8.25 „Miškų tvarkymo taisyklių pažeidimas“; 8.29 „Miškų apsaugos reikalavimų pažeidimas“; 8.33 „Gyvūnų buveinių ar migracijos kelių apsaugos taisyklių pažeidimas“; 8.35 „Retų ir nykstančių gyvūnų ar augalų rūšių sunaikinimas“; 8.38 „Žuvų išteklių apsaugos taisyklių pažeidimas“ ir kt.
Netiesiogiai santykiai su vandeniu taip pat apima šiuos pažeidimus, numatytus Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse. 8.2. Aplinkos ir sanitarinių bei epidemiologinių reikalavimų nesilaikymas tvarkant gamybos ir vartojimo atliekas ar kitas pavojingas medžiagas; Art. 8.3 „Pesticidų ir pesticidų tvarkymo taisyklių pažeidimai“; Art. 8.4 „Poveikio aplinkai vertinimo teisės aktų pažeidimas“; Art. 8.45 „Informacijos apie aplinką slėpimas ar iškraipymas“; Art. 8.6 „Žemės sugadinimas“; Art. 8.10 „Racionalaus požeminių išteklių naudojimo reikalavimų pažeidimas“; Art. 8.11 „Grunto geologinio tyrimo taisyklių ir reikalavimų pažeidimas“ ir kt.
Be to, vandens santykiams ir vandens teisei bei tvarkai gali turėti įtakos Ch. 7 „Administraciniai nusižengimai turto apsaugos srityje“, kuriame numatyta: str. 7.3 „Žemės gelmių naudojimas be leidimo (licencijos) arba pažeidžiant leidime (licencijoje) nustatytas sąlygas“; Art. 7.5 „Neleistinas gintaro gavyba“; 7.6 „Neleistinas vandens telkinio naudojimas ar naudojimas be leidimo (licencijos)“; 7.7 „Žala hidraulinei, vandentvarkos ar vandens apsaugos konstrukcijai, įtaisui ar įrenginiui; neteisėtas vandens telkinio pakrantės apsaugos juostos, vandens telkinio vandens apsaugos zonos ar sanitarinės zonos (rajono) žemės sklypo užėmimas. geriamojo ir buitinio vandens tiekimo šaltinių apsauga “; 7.10 „Neteisėtas teisės naudotis žeme, podirviu, miško fondo sklypu, į miško fondą neįtraukto miško sklypo ar vandens telkinio perleidimas“; 7.11 „Laukinės gamtos objektų naudojimas be leidimo (licencijos); neteisėtas prisijungimas prie centralizuotų geriamojo vandens tiekimo sistemų ir (ar) nuotekų sistemų miesto ir kaimo gyvenvietėse“ ir kt.
Atsižvelgiant į rinkos ekonomikos vystymąsi ir formuojant skirtingas, vienodas ir vienodai saugomas nuosavybės rūšis, užtraukiančias administracinę atsakomybę kartu su galimybėmis už savininkų teisių pažeidimus patraukti baudžiamojon, drausminėjai ir civilinei atsakomybėms, įskaitant teises į vandens telkinius, gali būti veiksmingi ir turėti daug žadančio pobūdžio, ypač padidinus bausmes (žr. SA Bogolyubov, Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 7 ir 8 skyrių pastabos - Administracinių kodekso komentaras). Rusijos Federacijos nusikaltimai (redagavo EN Renov). M, Norma, 2002, p. 156-159, 164-172, 179, 183,194-253).
Konkretų baudos dydį nustato baudą skirianti institucija, vadovaudamasi įstatymais, atsižvelgdama į padarytos nusikalstamos veikos pobūdį ir rūšį bei pažeidėjo kaltės laipsnį ir padarytą žalą.
Baudas skiria valstybės institucijos specialiai įgalioti pareigūnai - federalinės agentūros dėl vandens išteklių, žemės gelmių naudojimo, miškininkystės, sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros ir kt., atsižvelgiant į jiems suteiktą kompetenciją. Sprendimas skirti baudą gali būti skundžiamas teismui arba arbitražo teismui. Jei užsakymas atšaukiamas, bauda nebus renkama (arba negrąžinama). Baudos skyrimas ir surinkimas neatleidžia pažeidėjo nuo padarytos žalos atlyginimo.
Rusijos Federacijos Valstybės Dūma 1996 m. Gegužės 24 d. Priėmė Rusijos Federacijos baudžiamąjį kodeksą ir įsigaliojo 1997 m. Sausio 1 d. Jei anksčiau 1960 m. naujajame Baudžiamajame kodekse aplinkos nusikaltimai buvo suskirstyti į savarankišką 26 skyrių „Nusikaltimai aplinkai“. Tiesiogiai susiję su vandens santykiais galima laikyti str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 ir 252 straipsniai.
"250 straipsnis. Vandens tarša"
1. Tarša, užsikimšimas, paviršinio ar požeminio vandens, geriamojo vandens tiekimo šaltinių išeikvojimas ar bet koks kitas jų natūralių savybių pasikeitimas, jei dėl šių veiksmų buvo padaryta didelė žala gyvūnų ar augalų pasauliui, žuvų ištekliams, miškininkystei ar žemės ūkiui baudžiamas bauda nuo vieno šimto iki dviejų šimtų minimalios algos arba nuteistojo darbo užmokesčio ar kitų pajamų nuo vieno iki dviejų mėnesių dydžio bauda arba teisės skolintis atėmimas tam tikras pareigas arba padaryti tam tikra veikla iki penkerių metų, arba pataisos darbus iki vienerių metų, arba areštą iki trijų mėnesių.
2. Už tas pačias veikas, kurios padarė žalą žmonių sveikatai ar masinę gyvūnų mirtį, taip pat padarytas gamtos draustinio ar laukinės gamtos draustinio teritorijoje, ekologinės nelaimės zonoje arba ekologinės avarijos zonoje, baudžiama bauda nuo dviejų šimtų iki penkių šimtų kartų mažesnė už nuteistojo minimalų darbo užmokestį arba atlyginimą ar kitas pajamas nuo dviejų iki penkių mėnesių, arba pataisos darbai nuo vienerių iki dvejų metų, arba laisvės atėmimas iki trejų metų.
3. Už šio straipsnio pirmoje ar antroje dalyse numatytas veikas, dėl neatsargumo sukėlusias asmens mirtį, baudžiama laisvės atėmimu nuo dvejų iki penkerių metų.
252 straipsnis. Jūros aplinkos tarša
1. Jūros aplinkos teršimas iš šaltinių sausumoje arba dėl laidojimo ar išleidimo taisyklių pažeidimo Transporto priemonė arba dirbtiniai statiniai, pastatyti jūroje iš medžiagų ir medžiagų, kenksmingų žmonių sveikatai ir gyviems jūros ištekliams arba trukdantys teisėtai naudoti jūros aplinką, baudžiami bauda nuo dviejų šimtų iki penkių šimtų kartų minimalus darbo užmokestis arba nuteistojo darbo užmokestis ar kitos pajamos nuo dviejų iki penkių mėnesių, arba teisės atimti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla atėmimas iki penkerių metų arba pataisos darbai iki dvejų metų arba areštas iki keturių mėnesių.
2. Už tuos pačius veiksmus, kurie padarė didelę žalą žmonių sveikatai, florai ar faunai, žuvų ištekliams, aplinkai, poilsio zonoms ar kitiems teisiškai saugomiems interesams, baudžiama laisvės atėmimu iki trejų metų, bauda nuo penkiasdešimt iki šimto kartų mažesnio nei minimalaus darbo užmokesčio dydžio darbo jėga arba nuteistojo darbo užmokesčio ar kitų pajamų suma iki vieno mėnesio.
3. Už šio straipsnio pirmoje ar antroje dalyse numatytas veikas, aplaidžiai sukėlusias asmens mirtį, baudžiama laisvės atėmimu nuo dvejų iki penkerių metų. "
Šiuose straipsniuose numatytos baudžiamojo poveikio priemonės yra platesnės ir įvairesnės nei ankstesniame Baudžiamajame kodekse. Šios priemonės užtikrins baudžiamosios teisės apsauga vandens telkiniai Rusijos Federacijoje.
Tačiau šios normos neišsemia sąrašo viešai pavojingi veiksmai turintys įtakos vandens telkinių apsaugai. Tame pačiame Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 26 skyriuje numatyta: str. 246 aplinkos apsaugos taisyklių pažeidimas atliekant darbus; Art. 247 pažeidžiant aplinkosaugos taisykles pavojingos medžiagos ir atliekos; Art. 253 Rusijos Federacijos įstatymų pažeidimas kontinentiniame šelfe ir išskirtinėje Rusijos Federacijos ekonominėje zonoje; Art. 255 žemės gelmių apsaugos ir naudojimo taisyklių pažeidimas; Art. 256 neteisėtas vandens gyvūnų ir augalų rinkimas; Art. 257 žuvų išteklių apsaugos taisyklių pažeidimas; Art. 259 Rusijos Raudonojoje knygoje išvardytų organizmų kritinių buveinių sunaikinimas; Art. 262 specialiai saugomų gamtos teritorijų ir gamtos objektų režimo pažeidimas ir kt.
131 straipsnis. Piliečių ir juridinių asmenų atsakomybė už žalos padarymą vandens telkiniams
Tarp daugelio aplinkosaugos ginčų didelę vietą užima ginčai dėl vandens, susiję su pažeidimais, darančiais žalos vandens telkiniams. VK 82 straipsnyje numatytas normavimas vandens naudojimo srityje, nustatant vandens naudojimo ribas ir priimant vandens telkinių naudojimo ir apsaugos srities standartus ir normas. VK 94-104 straipsniai nustato vandens telkinių apsaugos nuo taršos, užsikimšimo ir išsekimo standartų reikalavimus.
Pagal federalinį aplinkos apsaugos įstatymą aplinkos tarša gali būti laikoma ją sukeliančia žala nuosavybei... Už tokią žalą nustatomos išmokos, nustatomos remiantis pagrindiniais normatyvinės ir perteklinės aplinkos taršos standartais. Tai taip pat taikoma vandens telkiniams. Tokie standartai buvo nustatyti Reglamentu Nr. 632, patvirtintu Rusijos Federacijos Vyriausybės 1992 m. Rugpjūčio 28 d. todėl tai nėra aplinkos apsaugos, įskaitant vandens teisės aktus, pažeidimas, o kaltininko kaltės klausimas čia nekyla.
Šie mokėjimai neatleidžia priežastininko nuo žalos, padarytos padarius žalą aplinkai, atlyginimo, t.y. jau dėl šios žalos kaltininko kaltės. Tai reiškia, kad tokia žala jau laikoma neteisėta, neleistina, atsirandanti ne dėl leidimo (licencijos), bet papildomai arba be jų, kaltos žalos.
Tačiau praktikoje sunkumų kyla dėl to, kad tiek pirmuoju, tiek antruoju atveju žala padaryta vienodai iš objektyviosios pusės (jei imamės jos neatsižvelgę į subjektyviąją pusę). Būtent: vandens telkinių tarša išmetimais, išleidimais kenksmingų medžiagų, atliekų šalinimas ir tt Tik pirmuoju atveju šie veiksmai nėra susiję su aplinkos (vandens) pažeidimu, o antruoju atveju - su aplinkos (vandens) pažeidimu.
Išimtis yra atvejai, kai piliečiui ar juridiniam asmeniui ir jų turtui padaryta žala padidėjusio pavojaus šaltiniu, t.y. neatsižvelgiant į kaltę ar neigiamą gamtos aplinkos poveikį (potvyniai, purvo srautai), nes aplinkosaugos pažeidimo klausimas čia nekyla.
Atrodo teisinga ir tikslinga, kad žalos dydžio apskaičiavimo metodas, esant licencijuotai (leidžiamai) taršai, yra visiškai pritaikomas apskaičiuojant (nustatant) žalos, padarytos dėl aplinkos, įskaitant vandenį, padarytą žalą. Ji panaši į mokesčių procedūrą ir kol kas kita nebuvo išrasta, ji gali būti taikoma pagal analogiją ir kompensuojant žalą, padarytą dėl aplinkosaugos, įskaitant nusikaltimus vandeniui.
Nurodyta speciali metodika apibrėžta minėtame Rusijos Federacijos Vyriausybės 1992 m. Rugpjūčio 28 d. Potvarkyje Nr. 632. Tai reiškia licencijas, pagal kurias nustatyta tvarka leidžiama išmesti, išmesti, šalinti atliekas ir sumokėti už jas taip pat nustatytais kiekiais . Jei nėra metodų, žalą vis tiek galima nustatyti remiantis faktinėmis sutrikdytų vandens telkinių atkūrimo išlaidomis.
Į gamtinę aplinką, kaip žinote, įeina gamtos objektai (ištekliai), žemė, miškai, podirvis, vanduo, atmosferos oras ir kt. Todėl kaltininkas, darantis jiems žalą, laikomas kenksmingu aplinkai. Vandens telkiniams padarytos žalos, padarytos pažeidus vandenį, atlyginimo klausimą reglamentuoja civiliniai teisės aktai - Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, kuris numato visišką žalos, padarytos dėl neteisėto ir kalto žalos padarytojo elgesio, atlyginimą.
Neteisingas kaltininko elgesys išreiškiamas nusikaltimu. Kalbant apie vandens telkinius, aplinka yra tarša, užterštumas, vandens telkinių išeikvojimas. Šių sąvokų turinys pateiktas šiame VC ir jo komentarai, jie taip pat pateikiami vadovėliuose ir kituose mokslo darbuose apie aplinkos ir vandens teisę (Bogolyubov S.A. Aplinkos teisė. Vadovėlis universitetams. M, Yurist, 2004; Sivakov D.O. Teisinis režimas vandens fondų žemių. M, IziSP, 2004).
Bendra nusikaltimo aplinkai sąvoka taikoma nusikaltimui vandeniui, kuris yra civilinės ir turtinės atsakomybės už vandens telkiniams padarytą žalą pagrindas.
Vandens telkinių būklė nevienoda, tačiau apskritai ji negerėja. Daugiau nei 40% vandens telkinių priskiriami užterštiems. Kai kuriuose regionuose ir miestuose labai trūksta geriamojo vandens. Pagrindiniai teršalai yra pramonė (35%) ir komunalinės paslaugos (51%). Daugelyje regionų vandens tarša padidėjo iki 10–100 MPC. Ypač sunki būklė yra Volgos baseine (39% viso užterštų nuotekų kiekio), kituose vandens telkiniuose (Sachalinas, Neva, Uralas, Archangelskas, Kemerovas, Kurskas, Murmansko sritis, Primorskio teritorija, Dagestanas, Jakutija, Karelija ir kt.). Apie 90% gyventojų yra priversti gerti vandenį, kuris neatitinka daugelio rodiklių higienos reikalavimų.
Pagal įstatymą žalos priežastys yra juridiniai ir fiziniai asmenys. Pati gamtinė aplinka gali pakenkti turtui ir piliečių sveikatai: jos savaiminės jėgos, nelaimės (žemės drebėjimai, ugnikalnių išsiveržimai, purvo srautai, nuošliaužos, potvyniai, cunamiai). Šiais atvejais nukentėjusieji yra tie patys juridiniai asmenys ir fiziniai asmenys, verslininkai, pati gamtinė aplinka su jos objektais, ištekliais, paimta tiek atskirai, tiek bendrai.
Atitinkamai jie veikia ir kaip pažeidėjai, ir kaip sužeisti ieškovai. „Sužeistos“ gamtinės aplinkos vardu atitinkamos institucijos, vykdomosios valdžios institucijos vandens fondo naudojimo ir apsaugos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse veikia kaip ieškovės. Jos vardu tos pačios institucijos, kaip ir valstybės atstovai, veikia kaip atsakovės, darant žalą žmonių sveikatai ir turtui, juridinių asmenų turtui.
Žala vandens telkiniams ir žala, kurią sukelia jų nepalankus fizinis poveikis (stichinės nelaimės, purvas, potvyniai), taip pat yra žalinga aplinkai. Dėl tokios žalos pati ši aplinka ir jos objektai (vanduo), ištekliai tam tikru ar kitu laipsniu praranda savo ekologines savybes (aukštą kokybę, grynumą).
Daugeliu atvejų būtina imtis kraštutinių priemonių: sustabdyti, uždaryti kenksmingas įmones (gamybą) arba pertvarkyti jas, pašalinti jas į gyventojams saugias ribojamas zonas (zonas). Tai numato Federalinio aplinkos apsaugos įstatymo straipsniai, minėti Vandens kodekso straipsniai.
2000–2004 m. palyginti su ankstesniais metais, susilpnėjo aplinkosaugos institucijų kontrolės ir priežiūros veikla, sumažėjo tikrinimų ir ekspertizių skaičius, sumažėjo žalos aplinkai surinkimas. Tuo pat metu padaugėjo žmogaus sukeltų ir stichinių nelaimių, padidėjo jų daroma žala.
Bendras civilinės teisės žalos atlyginimo aplinkai mechanizmas taip pat taikomas žalos, padarytos turtui ir piliečių sveikatai, kompensavimo atvejais. Yra nuomonė, kad teiginius sunku įrodyti, jie, kaip ir bet kuris kitas, reikalauja motyvacijos, įrodymų, kad vandens telkinių pažeidimo ar vandens telkinių atveju tai yra sunku ir gana nauja.
Bendrasis atsakomybės pagrindas yra str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnio nuostatas dėl kiekvieno žmogaus teisės į palankią aplinką, patikimos informacijos apie jos būklę ir žalos, padarytos jo sveikatai ar turtui padarius žalą aplinkai, atlyginimo.
Art. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1064-1083 bendrosios nuostatos dėl žalos atlyginimo:
Žalos prevencija;
Padaryti žalą skubos sąlygomis;
Juridinio asmens atsakomybė už žalą, padarytą jo darbuotojo;
Atsakomybė už padarytą žalą valdžios organai, vietos valdžios institucijos ir jų pareigūnai;
Įstaigos ir asmenys, veikiantys iždo vardu, kompensuojant žalą jo sąskaita;
Atsakomybė už žalą, padarytą dėl veiklos, kuri kelia didesnį pavojų kitiems;
Atsakomybė už bendrai padarytą žalą ;;
Teisė kreiptis į žalą padariusį asmenį;
Žalos atlyginimo būdai;
Atsižvelgiant į nukentėjusiojo kaltę ir žalą padariusio asmens turtinę padėtį.
Art. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1084-1093 numato nuostatas, kurios taip pat gali būti susijusios su asmenų atsakomybe už vandens telkiniams padarytą žalą:
Kompensacija už žalą, padarytą piliečio gyvybei ar sveikatai vykdant sutartinius ar kitus įsipareigojimus;
Žalos, padarytos dėl žalos sveikatai, dydis ir pobūdis;
Uždarbio (pajamų), prarastų dėl žalos sveikatai, nustatymas;
Žalos atlyginimas, jei sugadinta pilnametystės nesulaukusio asmens sveikata;
žalos atlyginimas asmenims, kurie patyrė žalą dėl maitintojo mirties;
vėlesnis žalos atlyginimo dydžio pakeitimas;
žalos atlyginimo padidėjimas dėl pragyvenimo išlaidų padidėjimo ir minimalaus darbo užmokesčio padidėjimo;
žalos atlyginimas;
žalos atlyginimas juridinio asmens nutraukimo atveju
Kompensuojant turtui padarytą žalą atsižvelgiama į jo vertę ar restauravimo išlaidas, taip pat į prarastą pelną. Žala atlyginama iš aplinkos fondų, taip pat (šiuo metu, nes jie yra konsoliduoti biudžete) iš biudžeto. Be to, praktikuojamas turto draudimas (vadovaujantis RF draudimo įstatymu ir Savanoriško aplinkos draudimo pavyzdiniais nuostatais, patvirtintais Gamtos išteklių ministerijos ir Valstybinės draudimo bendrovės nuo 1992 m. Gruodžio 3 d. Iki lapkričio 20 d.).
Piliečių sveikatai padarytos žalos atlyginimo tvarka taip pat sukelia pakankamai sunkumų. Jį nustatant, būtina atsižvelgti į nedarbingumo atostogas, gydymo ir priežiūros išlaidas, gydymo įstaigos dokumentus, nustatyti žalos padarytoją (atsakovą), priežastinį ryšį ir kt. padarytą žalą, jie yra solidariai atsakingi. Stichinių nelaimių atveju, be to, valstybės lėšomis nukentėjusiesiems nustatytais atvejais mokamos nustatytos išmokos, pensijos, kitos išmokos, taip pat draudimo išmokos iš draudimo fondų ir kt.
Organizacija ir piliečiai turi teisę pareikšti ieškinius arbitražo teismui ir pavieniai piliečiai- liaudies teismui dėl aplinkai kenksmingos veiklos, kuri kenkia piliečių sveikatai ir turtui, nutraukimo, nacionalinę ekonomiką ir aplinka (federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“). Teismo ar arbitražo teismo sprendimas nutraukti tokią veiklą turėtų būti pagrindas atitinkamoms bankų institucijoms nutraukti jo finansavimą.
Ieškiniai, nors ir ne dažnai priimami ir patenkinti, priverčia piliečius, įskaitant verslininkus, pareigūnus, kreiptis į įstatymus, pasvarstyti apie galimybę bylą išnagrinėti viešai teisme, panaikinti sprendimą, atlyginti žalą ir uždaryti įmonę. (gamyba). Žinoma, aplinkosaugos „poelgiai“ ne visada būna veiksmingi, kartais jie tęsiasi metų metus.
Į procesą įtraukiami ekspertai ir specialistai, lyginamos nuomonės ir teisės normos. Tačiau net jei retos ieškovų pergalės baigiasi rimta žala kenksmingiems gamtinės aplinkos teršalams, įskaitant vandens telkinius, arba net visiškam jų sugadinimui (žr. Teisės enciklopedinį žodyną „Ekologija“ (IF Pankratov, Yu.G. Zharikov, EL Minin ir kt. (Red. SA Bogolyubov). M, Norma, 2000).
Spaudos dėka tokios pergalės skelbiamos viešai, o teršėjų pasmerkimas dažnai baigiasi tuo, kad gyventojai atsisako paskolų ir perka jų prekes. Daugelis aplinkos teršalų mokosi rimtos pamokos, nes nusprendžia investuoti į apsaugos priemones, o ne įsitraukti į varginančius ginčus su visuomene. Piliečiai - individualiai ar ypač kolektyviai - vis dažniau pradeda reikšti pretenzijas, kuriomis siekiama apsaugoti jų teises į aplinką ir užtikrinti sveiką aplinką, t. vandens kūnai.
132 straipsnis. Sandorių, padarytų pažeidžiant Rusijos Federacijos vandens įstatymus, negaliojimas
Sandorių sąvoka yra civilinio pobūdžio, o komentuojamas straipsnis tęsia ankstesnį, užtikrinantį civilines priemones, skirtas vandens teisėms apsaugoti, santykiams su vandeniu ir užtraukti atsakomybę už vandens teisės aktų pažeidimus.
Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas reglamentuoja valstybės, savivaldybės, privačios ir kitos nuosavybės teisės į vandenį pažeidimų - neteisėto vandens telkinių užgrobimo, neleistino vandens naudojimo, vandens naudojimo teisių perleidimo - klausimus. kitų sandorių, kurie tiesiogine ar latentine forma pažeidžia teisę į žemės nuosavybę, o tai reiškia tam tikros baudos skyrimą.
Šio klausimo nereikėtų apsiriboti vien tik sandoriais, susijusiais su vandenimis, kurie yra valstybės nuosavybė, taip pat baudomis už jų vykdymą, nieko nesakant apie sandorių negaliojimą. Komentuojamame straipsnyje kalbama, pirma, apie bet kokius sandorius su vandens telkiniais, pažeidžiančius vandens teisės aktus, ir, antra, apie bet kokius vandens santykių dalykus. Bet tokių sandorių sąrašas nėra pateiktas RF VK 132 straipsnyje, todėl jų sąrašą ir rinkinį galima rasti kituose RF VK straipsniuose, t.y. komentuojamas straipsnis turi būti taikomas kitų Kodekso straipsnių kontekste.
Visų pirma, tokie sandoriai su vandens telkiniais kaip neteisėtas paėmimas, neleistinas vandens naudojimas, teisių perleidimas yra negaliojantys. Tai yra dažniausiai pasitaikančios negaliojančios operacijos, tačiau gali būti ir kitų. Pavyzdžiui, tai apima:
Neteisėtas kranto užgrobimas ir naudojimas priekrantė(VK 16 straipsnis);
Bendro vandens telkinio naudojimo nustatymas, jei to nenumato Įstatymas, nėra registruojamas registre ir nėra numatytas joks atlygis savininkui (20 straipsnis);
Vandens telkinio naudojimas verslo tikslais be leidimo ir be registracijos vieningas registras(20, 27 eilutės);
Vandens telkinių neapibrėžto cirkuliavimo įvedimas, pavyzdžiui, pardavimas, hipotekos įvedimas, nenustatytų mokesčių surinkimas ir kiti sandoriai, susiję su vandens telkinio susvetimėjimu arba gali būti susiję su juo (22 str.);
Vandens telkinio perdavimas iš vieno naudotojo kitam, pažeidžiant Rusijos Federacijos VK, ZK ir Civilinį kodeksą (22 straipsnis);
Vandens telkinio perkėlimas iš vieno asmens kitam naudojimui tik pagal tam tikros institucijos nurodymą, neturint licencijos (18, 27, 28 straipsniai);
Neįmanoma rasti vieno vandens telkinio, priklausančio keliems asmenims (33 str.);
Neteisėtas federalinio vandens telkinio perdavimas savivaldybėms ir asmenų nuosavybėn (35 straipsnis);
Nuomos sutarčių sudarymas ir vandens servitutų teikimas neatitinka VC (43, 44, 46 straipsniai);
Vandens naudotojų veiksmai, atlikti pažeidžiant kitų asmenų teises ir teisėtus interesus arba kenkiant vandens telkinių būklei (62 str.);
Antimonopolinių teisės aktų, draudžiančių naudoti vandens telkinį, pažeidimai (93 str.);
Neleistina statinių konstrukcija ant vandens telkinių vandens paėmimui ir išleidimui (105 str. VC).
Tokių sandorių sąrašą galima tęsti. Netinkami sandoriai yra numatyti Rusijos Federacijos civiliniame kodekse (taip pat žr. VK RF 62–64 straipsnių pastabas). Sandorių negaliojimo pasekmės reglamentuojamos Č. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 9 straipsnis (153-181 straipsnis), kuriame numatyta:
Ginčijami ir niekiniai sandoriai;
Sandorio negaliojimo pasekmės;
Sandorio, kuris neatitinka įstatymų ar kitaip, negaliojimas teisės aktai;
Sandorio negaliojimas dėl tikslo, prieštaraujančio įstatymų ir tvarkos bei moralės pagrindams;
Įsivaizduojamo ir apsimestinio sandorio negaliojimas;
Juridinio asmens sandorio negaliojimas, viršijantis jo teisnumą;
Pasekmės, ribojančios įgaliojimus vykdyti sandorius;
Senaties terminai negaliojančioms operacijoms.
Speciali dalis
Prieš sudarydami skubų dokumentą, pirmiausia turite padalinti dokumentą į 3 skyrius. Pastarosios nebūtinai turi būti spausdinamos ta pačia tvarka. Visų pirma, teisingai pagalvokite, ko galų gale norite, tada surinkite priežastis. Tokie gali pasirodyti reglamentas, užsakymai, verslo papročiai. Įvadas yra labai svarbus skyrius, kuris sukuria atspaudą. Taip pat nereikėtų pamiršti ir suprasti, kuriam ryžtingam asmeniui yra skirtas prašomo dokumento rengimas ir kas privalės parodyti reakciją.
Rusijos Federacijos įstatymuose dėl racionalaus vandens naudojimo patvirtintų normų ir taisyklių pažeidimas, taip pat jų apsaugos priemonių nesilaikymas užtraukia administracinę, baudžiamąją, civilinę atsakomybę. Tuo pačiu metu, remiantis Rusijos Federacijos vandens kodekso 68 straipsnio 7 skyriumi, atsakomybė už bet kokią teisinę atsakomybę neatleidžia asmenų, kaltų pažeidus vandens teisės aktus, nuo žalos, padarytos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, atlyginimo. . Remiantis Rusijos Federacijos vandens kodekso 131 straipsniu, asmenys, padarę žalos ar žalos bet kokiems vandens telkiniams, privalo savanoriškai arba teismo sprendimu atlyginti visą žalą (taip pat tie asmenys, kurie atsakingas už miškų teisės aktų pažeidimą). Padaryta žala ar žala vandens telkiniui apskaičiuojama naudojant specialiai sukurtus metodus ir analitinius tyrimus arba pagal faktines šių vandens telkinių atkūrimo išlaidas. Prašymus atlyginti žalą ar žalą, padarytą vandens telkiniams dėl vandens teisės aktų pažeidimo, gali pateikti aplinkos apsaugos įstaigos, vandens fondų valdymo įstaigos, sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros įstaigos.
Remiantis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio nutarimu „Dėl teisės aktų dėl atsakomybės už aplinkosaugos pažeidimus taikymo praktikos“ (ypač atsakomybės už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimą), komunalinių, žemės ūkio ir pramonės objektų eksploatavimas sugedę valymo įrenginiai, įvairių trąšų ir preparatų gabenimo, naudojimo ir laikymo tvarkos pažeidimai, dėl kurių užteršiami vandens šaltiniai ir padaryta didelė žala gyvūnų ir augalų pasauliui, kvalifikuojami pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 straipsnį. Pagal šio straipsnio 9 dalį bet kuris asmuo, įskaitant pareigūnus, gali būti baudžiamas baudžiamojon atsakomybėn už vandens teisės aktų pažeidimus. Bet kokie veiksmai, atlikti pažeidžiant vandens teisės aktus, laikomi negaliojančiais ir numato atsakomybę pagal bendrąsias Rusijos Federacijos civilinių įstatymų nuostatas.
Pagal str. Pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 252 straipsnį baudžiamoji atsakomybė už vandens tvarkymo pažeidimus atsiranda šiais atvejais:
Ukrainos vandens kodeksas
Art. 110 VKU, 1995-06-06 Nr. 213/95-VR
Vandens įstatymų pažeidimas užtraukia drausminę, administracinę, civilinę ar baudžiamąją atsakomybę pagal Ukrainos teisės aktus.
1) neteisėtas vandens telkinių užgrobimas;
2) vandens tarša ir užterštumas;
3) ūkinės veiklos režimo pažeidimas vandens apsaugos zonose ir vandens fondo žemėse;
4) upių vagų, upelių ir vandens telkinių sunaikinimas arba paviršinių nuotėkių natūralių sąlygų pažeidimas tiesiant ir eksploatuojant kelius, geležinkelius ir kitas inžinerines komunikacijas;
5) įmonių, komunalinių paslaugų ir kitų įrenginių paleidimas be tinkamo apdorojimo ar įrenginių;
6) leidimo sąlygų nesilaikymas arba specialiojo vandens naudojimo taisyklių pažeidimas;
7) neteisėtas hidraulinių darbų atlikimas (tvenkinių, užtvankų, kanalų, šulinių statyba);
8) valstybinės vandens apskaitos tvarkymo taisyklių pažeidimas arba iškrypimas arba netikslios informacijos įvedimas į valstybės statistinės atskaitomybės dokumentus;
9) vandens tvarkymo ir hidrometrinių konstrukcijų bei prietaisų pažeidimai, eksploatavimo taisyklių ir nustatytų jų veikimo režimų pažeidimas;
10) neteisėtas sistemų, skirtų grąžinamam vandeniui išpilti į miesto, vandens telkinius, kūrimas kanalizacijos tinklas arba nutekėjimas ir neteisėtas nuotekų išleidimas;
11) vandens fondo žemių naudojimas kitiems tikslams;
12) nepranešimas (slėpimas) apie avarines situacijas vandens telkiniuose;
13) atsisakymas pateikti (paslėpti) projektinius dokumentus ir išvadas dėl įmonių, statinių ir kitų objektų projektų, galinčių turėti įtakos vandens būklei, kokybės, taip pat komisijos, priėmusio įrenginį eksploatuoti, aktus ir išvadas;
14) vidaus vandenų ir teritorinės jūros apsaugos nuo taršos ir taršos taisyklių pažeidimas.
Ukrainos įstatymai gali nustatyti atsakomybę už kitus nusikaltimus, susijusius su vandens naudojimu ir apsauga bei vandens išteklių atkūrimu.
Atsakomybė už vandens įstatymų pažeidimus
Rusijos Federacijos įstatymuose dėl racionalaus vandens naudojimo patvirtintų normų ir taisyklių pažeidimas, taip pat jų apsaugos priemonių nesilaikymas užtraukia administracinę, baudžiamąją, civilinę atsakomybę. Tuo pačiu metu, remiantis Rusijos Federacijos vandens kodekso 68 straipsnio 7 skyriumi, atsakomybė už bet kokią teisinę atsakomybę neatleidžia asmenų, kaltų pažeidus vandens teisės aktus, nuo žalos, padarytos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus, atlyginimo. . Remiantis Rusijos Federacijos vandens kodekso 131 straipsniu, asmenys, padarę žalos ar žalos bet kokiems vandens telkiniams, privalo savanoriškai arba teismo sprendimu atlyginti visą žalą (taip pat tie asmenys, kurie atsakingas už miškų teisės aktų pažeidimą). Padaryta žala ar žala vandens telkiniui apskaičiuojama naudojant specialiai sukurtus metodus ir analitinius tyrimus arba pagal faktines šių vandens telkinių atkūrimo išlaidas. Prašymus atlyginti žalą ar žalą, padarytą vandens telkiniams dėl vandens teisės aktų pažeidimo, gali pateikti aplinkos apsaugos įstaigos, vandens fondų valdymo įstaigos, sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros įstaigos.
Remiantis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenarinio posėdžio nutarimu „Dėl teisės aktų dėl atsakomybės už aplinkosaugos pažeidimus taikymo praktikos“ (ypač atsakomybės už aplinkosaugos teisės aktų pažeidimus), komunalinių, žemės ūkio ir pramonės objektų eksploatavimas sugedę valymo įrenginiai, įvairių trąšų ir preparatų gabenimo, naudojimo ir laikymo tvarkos pažeidimai, dėl kurių užteršiami vandens šaltiniai ir padaryta didelė žala gyvūnų ir augalų pasauliui, kvalifikuojami pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 straipsnį. Pagal šio straipsnio 9 dalį bet kuris asmuo, įskaitant pareigūnus, gali būti baudžiamas baudžiamojon atsakomybėn už vandens teisės aktų pažeidimus. Bet kokie veiksmai, atlikti pažeidžiant vandens teisės aktus, laikomi negaliojančiais ir numato atsakomybę pagal bendrąsias Rusijos Federacijos civilinių įstatymų nuostatas.
Administracinė atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus patenka atsakomybėn pagal Rusijos Federacijos administracinių teisės pažeidimų kodekso taisykles ir nuostatas. Baudas už vandens teisės aktų pažeidimus skiria valstybės valdžios institucijos ir vandens fondo apsauga, ir šios kategorijos yra šios:
Už neteisėtą vandens telkinių naudojimą, teisės jais naudotis perleidimą, taip pat kitus sandorius, kurie vienaip ar kitaip pažeidžia teisę valstybės nuosavybė prie šių vandens telkinių;
Už tyčinį vandens taršą, režimų pažeidimus vandens telkiniuose, sukeliančius taršą ir kitus kenksmingus reiškinius;
Dėl leidimo pradėti eksploatuoti pramoninius, pramoninius ir gyvenamuosius objektus be prietaisų ir konstrukcijų, neleidžiančių užkimšti ir užteršti vandenį;
Už sąmoningą vandens tvarkymo prietaisų ir konstrukcijų žalą, taip pat jų eksploatavimo taisyklių pažeidimus;
Už nekontroliuojamą vandens naudojimą, taip pat vandens suvartojimą pažeidžiant vandens naudojimo planus;
Dėl to, kad laivų dokumentuose pareigūnai neįregistravo operacijų, susijusių su kenksmingais teršalais, galinčiais turėti įtakos žmonių sveikatai ir vandens pasaulio gyviems ištekliams.
Pagal str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 252, baudžiamoji atsakomybė už vandens tvarkymo pažeidimus. atsiranda šiais atvejais:
Už tyčinį šiukšlinimą, užteršimą ar išeikvojimą požeminiuose ir paviršiniuose vandenyse, geriamojo vandens tiekimo šaltiniuose;
Už tyčinį jūros vandenų užteršimą sausumoje esančiais šaltiniais arba pažeidus kenksmingų medžiagų ir mineralų išleidimo ir laidojimo taisykles.
23 skyrius. Atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus.
110 straipsnis. Atsakomybė už vandens teisės aktų pažeidimus.
Vandens įstatymų pažeidimas užtraukia drausminę, administracinę, civilinę ar baudžiamąją atsakomybę pagal Ukrainos teisės aktus.
Vandens vartotojai atleidžiami nuo atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus, jei jie atsirado dėl veiksmų nenugalimos jėgos pobūdį ar karinius veiksmus.
Asmenys, kalti dėl:
- neteisėtas vandens telkinių užgrobimas;
- vandens tarša ir užterštumas;
- ūkinės veiklos režimo pažeidimas vandens apsaugos zonose ir vandens fondo žemėse;
- upių vagų, upelių ir vandens telkinių sunaikinimas arba paviršinio nuotėkio natūralių sąlygų pažeidimas tiesiant ir eksploatuojant kelius, geležinkelius ir kitas inžinerines komunikacijas;
- įmonių, komunalinių paslaugų ir kitų įrenginių paleidimas be valymo įrenginių ar atitinkamų pajėgumų;
- leidimo sąlygų nesilaikymas arba specialaus vandens naudojimo taisyklių pažeidimas;
- neteisėtas hidraulinių darbų atlikimas (tvenkinių, užtvankų, kanalų, šulinių statyba);
- valstybinės vandens apskaitos tvarkymo taisyklių pažeidimas arba iškrypimas arba netikslių teiginių įtraukimas į valstybės statistinės atskaitomybės dokumentus;
- vandens valdymo ir hidrometrinių konstrukcijų ir pritvirtintų pažeidimų, eksploatavimo taisyklių ir nustatytų jų eksploatavimo režimų pažeidimo;
- neteisėtas grąžinamo vandens išleidimo į vandens telkinius, miesto kanalizacijos tinklų ar drenažo sistemų sukūrimas ir neteisėtas grįžtamojo vandens išleidimas;
- vandens fondo žemių naudojimas kitiems tikslams;
- pranešimų apie avarines situacijas prie vandens telkinių nepranešimas (slėpimas);
- atsisakymas pateikti (paslėpti) projekto dokumentus ir išvadas dėl įmonių, statinių ir kitų objektų projektų, galinčių turėti įtakos vandens būklei, kokybės, taip pat objektus eksploatuoti priėmusių komisijų aktus ir išvadas;
- vidaus vandenų ir teritorinės jūros apsaugos nuo taršos ir taršos taisyklių pažeidimas.
111 straipsnis. Žalos, padarytos pažeidus vandens teisės aktus, atlyginimas.
VK 130 straipsnyje numatytos administracinės ir baudžiamosios atsakomybės už vandens teisės aktų pažeidimus priemonės, jų nenurodant. Asmenys, kalti pažeidę Rusijos Federacijos vandens įstatymus, yra administracinėn ir baudžiamoji atsakomybė pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Administracinė atsakomybė. Pagrindinė administracinės atsakomybės priemonė yra bauda. Baudas už administracinius nusižengimus pareigūnams ir piliečiams skiria Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijos pareigūnai pagal savo kompetenciją, nustatytą Rusijos Federacijos įstatymuose. Baudos paskyrimas neatleidžia kaltų asmenų nuo pareigos pašalinti padarytus pažeidimus ir atlyginti padarytą žalą.
RSFSR administracinių nusižengimų kodeksas numato šias administracinių nusižengimų sudėtis.
Valstybės nuosavybės teisės į vandenį pažeidimas pagal str. Administracinių nusižengimų kodekso 47 straipsnis yra neteisėtas vandens telkinių paėmimas, neteisėtas naudojimasis vandeniu, teisės naudotis vandeniu perleidimas, taip pat kitų sandorių, kurie tiesiogine ar latentine forma pažeidžia valstybės nuosavybę, įvykdymas. vandens.
Administracinio kodekso 57 straipsnis numato administracinę atsakomybę už vandens išteklių apsaugos taisyklių pažeidimą. Administracinio nusižengimo sudėtis šiais atvejais išreiškiama vandens tarša ir užteršimu, vandens apsaugos režimo pažeidimu baseinuose, sukeliančiu jų taršą, dirvožemio vandens erozija ir kitais kenksmingais reiškiniais. Be to, įmonių, komunalinių paslaugų ir kitų įrenginių, neturinčių konstrukcijų ir įtaisų, kurie užkerta kelią vandens taršai ir užteršimui ar jų žalingam poveikiui, paleidimas į tą pačią administracinio teisės pažeidimo sudėtį.
Vandens pašalinimas pažeidžiant vandens naudojimo planus, neleistini hidrotechnikos darbai, netinkamas vandens valdymas (išgaunamas ar nukreipiamas iš vandens telkinių), pirminės apskaitos vedimo iš vandens telkinių ir į juos išleidžiamo vandens kiekio tvarkymo taisyklių pažeidimas. išleidžiamo vandens kokybė st. Administracinio kodekso 59 straipsnis mano, kad tai yra vandens naudojimo taisyklių pažeidimas.
Administraciniu teisės pažeidimu laikoma vandens įrenginių ir prietaisų apgadinimas, jų eksploatavimo taisyklių pažeidimas pagal str. 60 Administracinis kodeksas.
Baudžiamoji atsakomybė. Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas nustato atsakomybę už vandens taršą (250 straipsnis) ir už jūros aplinkos taršą (252 straipsnis).
Taigi, vadovaujantis str. Baudžiamojo kodekso 250 str., Tarša, užsikimšimas, išeikvotas paviršinis ar požeminis vanduo, geriamojo vandens tiekimo šaltiniai ar kiti jų natūralių savybių pokyčiai, jei šie veiksmai padarė didelę žalą gyvūnų ar augalų pasauliui, žuvų ištekliams, miškininkystei ar žemės ūkiui baudžiamas bauda nuo vieno šimto iki dviejų šimtų nuteistojo darbo užmokesčio ar kitų pajamų dydžio nuo vieno iki dviejų mėnesių dydžio bauda arba teisės eiti tam tikras pareigas ar dirbti atėmimas. tam tikrą veiklą iki penkerių metų arba pataisos darbus iki vienerių metų arba areštą iki trijų mėnesių.
Už tas pačias veikas, kurios padarė žalą žmonių sveikatai arba sukėlė masinę gyvūnų mirtį, taip pat padarytas draustinio ar laukinės gamtos draustinio teritorijoje, ekologinės nelaimės zonoje arba ekologinės avarijos zonoje, baudžiama bauda nuo dviejų šimtų iki penkių šimtų kartų didžiausio minimalaus darbo užmokesčio arba darbo užmokesčio dydžio. arba laisvės atėmimu iki trejų metų.
Už tokias veikas, dėl neatsargumo sukėlusias asmens mirtį, gresia laisvės atėmimas nuo dvejų iki penkerių metų.
Šis Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso straipsnis nustato paprastą ir kvalifikuotą nusikalstamą veiką, vadinamą „vandens tarša“. Nusikaltimo padarymas nustatomas atsižvelgiant į nusikalstamos veikos padarymo aplinkybes ir atsiradusias žalingas pasekmes.
Objektyvioji nusikaltimo pusė, numatyta str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 250 straipsnis apima veiksmus ar neveikimą, išreikštus pažeidžiant vandens teisės aktų reikalavimus dėl vandens telkinių apsaugos. Paviršiniai ir požeminiai vandenys, geriamojo vandens tiekimo šaltiniai yra šio nusikalstamo kėsinimosi objektas.
Šios nusikalstamos veikos pasekmės yra didelės žalos padarymas gyvūnų ar augalų pasauliui, kuri gali būti išreikšta vandens gyvūnų ir augalų ligomis ar mirtimi, žuvų ištekliais ir pan., Taip pat didelė žala miškininkystei ar Žemdirbystė.
Kvalifikuojantys požymiai yra pasekmių atsiradimas: žala žmonių sveikatai, masinė gyvūnų žūtis arba mirtis žmogui dėl neatsargumo. Tarp šių ženklų yra veiksmo padarymas ekologinės nelaimės zonoje, ekologinės avarinės padėties zonoje arba gamtos draustinio ar laukinės gamtos draustinio teritorijoje.
Subjektyvioji nusikaltimo pusė išreiškiama netiesiogine tyčia. Asmuo suvokia savo veiksmų neteisėtumą, tačiau pripažįsta kenksmingų pasekmių atsiradimą arba yra abejingas jų atsiradimui. Kalbant apie tokias pasekmes kaip asmens mirtis, subjektyvi pusė išreiškiama aplaidumu.
Baudžiamoji atsakomybė atsiranda ir užteršus jūrų aplinką (Baudžiamojo kodekso 252 straipsnis). Jūros aplinkos teršimas iš sausumos šaltinių arba pažeidus taisykles, reglamentuojančias žmonių sveikatai ir gyviems jūros ištekliams kenksmingų medžiagų ir medžiagų laidojimą ar išleidimą iš transporto priemonių ar dirbtinių konstrukcijų, pastatytų jūroje. už teisėtą jūrų aplinkos naudojimą baudžiama bauda nuo dviejų šimtų iki penkių šimtų minimalių darbo užmokesčių arba nuteistojo darbo užmokesčio ar kitų pajamų suma nuo dviejų iki penkių mėnesių, arba atėmimas teisę eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla iki penkerių metų, arba pataisos darbus iki dvejų metų, arba areštą iki keturių mėnesių.
Už tas pačias veikas, padariusias didelę žalą žmonių sveikatai, florai ar faunai, žuvų ištekliams, aplinkai, poilsio zonoms ar kitiems įstatymų saugomiems interesams, baudžiama laisvės atėmimu iki trejų metų, bauda - penkiasdešimt iki šimto minimalios algos dydžio arba nuteistojo darbo užmokesčio ar kitų pajamų dydžio iki vieno mėnesio.
1 straipsnio 2 ir 2 dalyse numatyti veiksmai. Baudžiamojo kodekso 252 str., Dėl kurio asmuo mirė dėl neatsargumo, baudžiama laisvės atėmimu nuo dvejų iki penkerių metų.
Šio nusikaltimo objektas yra jūrinė aplinka, apimanti vidaus jūros vandenis, Rusijos Federacijos teritorinę jūrą ir gyvuosius jūros išteklius.
Nusikaltimo objektyvioji pusė išreiškiama veiksmais, kuriais siekiama iš laivo išmesti teršalus, išpilti nepanaudotą branduolinį kurą, išmesti naftos produktus į jūrų aplinką ir pan., O neveiklumas, dėl kurio gali būti nesiimama priemonių užkirsti kelią teršalai ir kt.
Didelė žala žmonių sveikatai išreiškiama bet kokio sunkumo žala. Didelė žala gyvūnų ar augalų pasauliui, žuvų ištekliai reiškia didžiulę žuvų, jūrų žinduolių ir kitų jūrų gyvūnų, jūrų organizmų ir augalų mirtį ir kt.
Nusikaltimas pripažįstamas baigtu arba nuo žalingų padarinių atsiradimo momento, t.y. jūrų aplinkos tarša arba nuo jose nurodytų pasekmių atsiradimo momento, išreikšto didelės žalos padarymu. Subjektyvioji nusikaltimo pusė išreiškiama netiesiogine tyčia. Kalbant apie žmogaus mirtį, tada - neapdairiai.
Civilinė atsakomybė. VK 131 straipsnyje nustatyta, kad piliečiai ir juridiniai asmenys, padarę žalos vandens telkiniams, privalo ją atlyginti savanoriškai arba teismo ar arbitražo teismo sprendimu pagal vandens telkiniams padarytos žalos apskaičiavimo metodus, o jiems nesant - faktinėmis vandens telkinių atkūrimo išlaidomis, neatsižvelgiant į patirtus nuostolius, įskaitant prarastą pelną.
Šis VK straipsnis dubliuoja str. RSFSR įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 87 straipsnis, pagal kurį žala, padaryta aplinkai dėl aplinkos apsaugos pažeidimo, atlyginama savanoriškai arba teismo ar arbitražo teismo sprendimu pagal tinkamai patvirtintus įkainius ir apskaičiavimo metodus. žalos dydis, o nebuvimas - pagal faktines sutrikusios aplinkos būklės atkūrimo išlaidas, atsižvelgiant į patirtus nuostolius, įskaitant negautą pelną.
Taigi, vandens telkiniams padarytos žalos dydis apskaičiuojamas specialiais metodais arba pagal faktines vandens telkinių atkūrimo išlaidas, atsižvelgiant į visus patirtus nuostolius.
Šiuo metu yra parengti ir patvirtinti norminiai ir metodiniai dokumentai, kurių pagrindu apskaičiuojamas vandens telkiniams padarytos žalos dydis. Pavyzdžiui, SSRS ekonominės zonos jūrų aplinkos taršos padarytų nuostolių apskaičiavimo metodika, patvirtinta SSRS Vandens ūkio ministerijos, TSRS Žuvininkystės ministerijos (1987 m.); Požeminio vandens taršos padarytos žalos dydžio apskaičiavimo metodika, patvirtinta Rusijos Federacijos valstybinio ekologijos komiteto, Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerijos, Rusijos Federacijos finansų ministerijos 1998 m. Vasario 11 d. Įsakymu, 1999 m. Gegužės 31 d., Birželio 1 d.
Prašymus atlyginti vandens telkiniams padarytą žalą, padarytą pažeidus Rusijos Federacijos vandens teisės aktus, gali pareikšti Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijos įstaigos, ministerijos sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros įstaigos. Rusijos Federacijos sveikata.
Teismo ar arbitražo teismo sprendimu išieškotos žalos sumos yra išvardytos federalinis biudžetas arba Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų biudžetai nustatyta tvarka ir išleidžiami vandens telkiniams atstatyti.
VK 132 straipsnis pripažįsta negaliojančiais sandorius, padarytus pažeidžiant Rusijos Federacijos vandens teisės aktus. Neteisingas sandoris nesukelia teisinių pasekmių, išskyrus tas, kurios susijusios su jo negaliojimu, ir yra negaliojantis nuo jo įvykdymo momento. Sandorio negaliojimo padariniai yra numatyti str. 167 Civilinis kodeksas.
