Pažymėtina, kad Vidaus reikalų direktorato administracinės veiklos principų įstatymų leidėjas negali nustatyti savavališkai, jie atspindi valstybės tipą ir atitinkamą visuomenės teisę bei teisinę sąmonę.
Policijos veiklos principai yra pagrindiniai, atspindintys šios veiklos esmę, federaliniame įstatyme „Dėl policijos“ esančių normų taikymo pradžios (modelių). Policijos veiklos principų kriterijai yra šie: (1) principą sudaranti nuostata visada įtvirtinta įstatyme, t.y. yra teisėtas; (2) principas yra ne bet koks, o pagrindinė taisyklė, kitaip tariant, taisyklė, atspindinti policijos veiklos esmę. Policijos pareigūnų veiksmai (neveikimas), kurių metu pažeidžiami policijos veiklos principai, negali būti pripažinti teisėtais; nesilaikant vieno policijos veiklos principo reikalavimų neišvengiamai pažeidžiamos bet kurios kitos svarstomos rūšies teisėsaugos principo nuostatos; policijos veiklos principai visada atspindi jos humanizmą “.
Principų sistema ir jų klasifikacija. Vidaus reikalų skyriaus administracinės veiklos principai suprantami kaip idėjos, pagrindinės nuostatos, kuriomis jie vadovaujasi vykdydami administracinę veiklą:
- (1) bendras (konstitucinis);
- 2) ypatingas: a) organizacinis; b) taktinis.
- 1. Generolas (konstitucinis) principus.
- 1) teisėtumas;
- (2) humanizmas;
- 3) pagarba žmogaus teisėms ir nacionalinei lygybei;
- (4) viešumo ir profesinės paslapties derinys;
- (5) sąveika su vyriausybinėmis agentūromis, visuomeninėmis organizacijomis, darbo kolektyvais ir piliečiais.
- 2. Specialūs organizaciniai principai:
- (1) mokslinis požiūris ir integruotas požiūris į problemų sprendimą;
- (2) planavimas;
- 3) teritorinių ir linijinių principų derinys;
- 4) vadovavimo vieningumas ir kolegialumas;
- (5) įtikinėjimo ir prievartos derinys;
- 6) administracinės veiklos prevencinis dėmesys.
- 3. Specialūs taktiniai principai:
- (1) reagavimas;
- (2) tęstinumas ir lankstumas;
- (3) jėgų ir priemonių sudėtingumas;
- (4) judrumas;
- (5) darbo jėgos ir išteklių rezervo buvimas.
Federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 2 skyrius skirtas pagrindiniams policijos principams apskritai ir administracinei veiklai, visų pirma, parengtam atsižvelgiant į aukštą konfliktinių santykių lygį rajone, kuriame veikia policija, diskrecinės galios.
Šie principai yra: piliečių teisių ir laisvių paisymas; teisėtumas; nešališkumas; atvirumas ir viešumas; visuomenės pasitikėjimo ir piliečių paramos užtikrinimas; policijos sąveika ir bendradarbiavimas su kitomis teisėsaugos institucijomis, valstybės ir savivaldybių institucijomis, visuomeninėmis asociacijomis, organizacijomis ir piliečiais; panaudoti mokslo ir technologijų pasiekimus, šiuolaikines technologijas ir informacines sistemas. Kiekvienas iš jų yra nagrinėjamas pagal atskirą Įstatymo 2 skyriaus straipsnį, kuriame jis yra išsamiausiai atskleistas.
Pagrindiniai policijos principai.
- 1. Pagarbos žmogaus ir piliečio teisėms bei laisvėms principas. Pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 17 ir 18 straipsniai Rusijos Federacijažmogaus ir pilietinės teisės ir laisvės pripažįstamos ir garantuojamos pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas bei pagal Rusijos Federacijos Konstituciją. Be to, pagrindinės žmogaus teisės ir laisvės yra neatimamos ir priklauso visiems nuo gimimo. Tačiau įgyvendinant šias teises ir laisves neturi būti pažeistos kitų teisės ir laisvės. Žmogaus ir pilietinės teisės bei laisvės yra tiesiogiai taikomos. Jie nustato įstatymų ir kitų norminių teisės aktų prasmę, turinį ir taikymą policijoje, taip pat jos įgyvendinimo tvarką ir rezultatus. Policija ne tik privalo gerbti žmogaus ir pilietines teises bei laisves. Ji neturi teisės imtis veiksmų ir priimti sprendimų, žeminančių jo garbę ir orumą arba keliančių pavojų žmogaus gyvybei ar sveikatai. Kitaip tariant, jo veikla turi atitikti humanizmo idėjas.
- 2. Teisėtumas. Administracinė policijos veikla, kuria siekiama užtikrinti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, užkirsti kelią nusikaltimams ir administraciniams nusižengimams ir juos slopinti, kaltininkus patraukti atsakomybėn, turi būti vykdoma griežtai laikantis įstatymų ir kitų teisės aktų. teisės aktai... Bet koks piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų, taip pat visuomeninių asociacijų, organizacijų ir pareigūnų teisių ir teisėtų interesų apribojimas yra leidžiamas tik remiantis federalinio įstatymo „Dėl policijos“ numatytais pagrindais ir tvarka. Draudžiama policijos pareigūnui tiesiogiai ar netiesiogiai kurstyti, įtikinti, paskatinti ką nors daryti neteisėtus veiksmus.
- 3. Nešališkumas. Policija gina asmens ir piliečio teises, laisves ir teisinius interesus, nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialią poziciją, gyvenamoji vieta, požiūris į religiją, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat kitos aplinkybės. Policijos pareigūnui draudžiama būti politinių partijų nariu, finansiškai remti politines partijas ir dalyvauti jų veikloje. Vykdydamas oficialią veiklą, policijos pareigūnas neturėtų būti saistomas politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir religines organizacijas... Policijos pareigūnas turi parodyti pagarbą piliečių nacionaliniams papročiams ir tradicijoms, atsižvelgti į įvairių etninių ir socialinių grupių, religinių organizacijų kultūrines ir kitas ypatybes, skatinti tautų ir religijų tarpusavio harmoniją.
- 4. Atvirumas ir viešumas. Policijos veikla yra atvira visuomenei, jei ji neprieštarauja Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimams dėl baudžiamojo proceso, administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimo, operatyvinės tyrimo veiklos, valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių apsaugos, taip pat nepažeidžia piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų teisių. Policijos veiklos atvirumas ir skaidrumas padeda atkurti piliečių pasitikėjimą. Piliečiai ir organizacijos turi teisę Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka gauti iš policijos informaciją, kuri tiesiogiai veikia jų teises. Rusijos vidaus reikalų ministerijos teritorinių įstaigų vadovai privalo pateikti įstatymų leidybos (atstovaujamosioms) institucijoms ataskaitas apie policijos veiklos rezultatus. valstybės valdžia Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai ir savivaldybių atstovaujamosios institucijos, taip pat piliečiai ir policijos pareigūnai, keičiantys rajono policijos pareigūno pareigas - atitinkamoje savivaldybėje gyvenantiems piliečiams. Policija privalo informuoti savo veiklos priemones žiniasklaida: redaktorių prašymu pateikti reikiamą informaciją, surengti spaudos konferencijas, išsiųsti informacinę ir statistinę medžiagą, taip pat bendrauti kitomis formomis. Piliečiai, visuomeninės asociacijos ir organizacijos turi teisę Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka gauti patikimą informaciją apie policijos veiklą, taip pat gauti iš policijos informaciją, kuri tiesiogiai veikia jų teises, išskyrus informaciją, prieigą prie jos riboja federalinis įstatymas. Policija reguliariai informuoja valstybės ir savivaldybių institucijas, piliečius apie savo veiklą per žiniasklaidą, informacijos ir telekomunikacijų tinklą internete, taip pat per pareigūnų pranešimus (bent kartą per metus) įstatymų leidybos (reprezentacinėms) valdžios institucijoms. Rusijos Federacijai, savivaldybių formavimų atstovybėms ir piliečiams.
- 5. Visuomenės pasitikėjimas ir piliečių parama. Vykdydama savo veiklą, policija siekia užtikrinti visuomenės pasitikėjimą savimi ir piliečių paramą. Policijos pareigūnų veiksmai turi būti pagrįsti ir suprantami piliečiams. Tuo atveju, jei policijos pareigūnas pažeidžia piliečių teises ir laisves arba organizacijų teises, policija, neviršydama savo įgaliojimų, privalo imtis priemonių pažeistoms teisėms ir laisvėms atkurti. Vadovaujantis federalinės vykdomosios institucijos vidaus reikalų srityje nustatyta tvarka, policija atsiprašo piliečio, kurio teises ir laisves pažeidė policijos pareigūnas, piliečio gyvenamojoje vietoje (gyvenamojoje vietoje), darbo ar studijų vietoje. pagal jo norus. Federalinė vykdomoji institucija vidaus reikalų srityje nuolat stebi visuomenės nuomonę apie policijos veiklą, taip pat stebi policijos sąveiką su pilietinės visuomenės institucijomis. Šios stebėsenos rezultatai reguliariai informuojami valstybės ir savivaldybių institucijų, piliečių per žiniasklaidą, informacijos ir telekomunikacijų tinklą Internetas.
Vieša nuomonė - vienas iš pagrindinių oficialaus policijos veiklos vertinimo kriterijų, kurį nustato federalinė vykdomoji institucija vidaus reikalų srityje. Pagal federalinį vidaus reikalų vykdomąjį organą ir teritorines įstaigas sudaromos viešosios tarybos, skirtos užtikrinti socialiai reikšmingų Rusijos Federacijos piliečių, federalinių vyriausybės organų, sudedamųjų subjektų vyriausybės organų interesų koordinavimą. Rusijos Federacija, vietos valdžios institucijos, visuomeninės asociacijos, žmogaus teisės, religinės ir kitos organizacijos, įskaitant verslininkų profesines asociacijas, kad išspręstų svarbiausius policijos veiklos klausimus:
- 1) piliečių ir visuomeninių asociacijų įtraukimas į valstybės politikos įgyvendinimą viešosios tvarkos apsaugos, visuomenės saugumo ir nusikalstamumo prevencijos srityse;
- 2) dalyvavimas kuriant ir svarstant visuomeninių asociacijų ir piliečių koncepcijas, programas, iniciatyvas svarbiausiais policijos veiklos klausimais;
- (3) laikymas visuomenės ekspertizė federalinių įstatymų ir kitų policijos veiklą reglamentuojančių teisės aktų projektai;
- (4) su policijos veikla susijusių klausimų aptarimas žiniasklaidoje;
- (5) įgyvendinimas visuomenės kontrolė už policijos veiklą.
Rusijos Federacijos prezidentas nustato viešųjų tarybų sudarymo Rusijos vidaus reikalų ministerijoje tvarką.
- 6. Sąveika ir bendradarbiavimas. Vykdydama savo veiklą, policija bendrauja su kitomis teisėsaugos institucijomis, valstybės ir savivaldybių institucijomis, visuomeninėmis asociacijomis, organizacijomis ir piliečiais. Vykdydama jai pavestas pareigas, policija gali pasinaudoti valstybės ir savivaldybių institucijų, visuomeninių asociacijų ir organizacijų galimybėmis Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka. Savo ruožtu policija, neviršydama savo įgaliojimų, teikia pagalbą valstybės ir savivaldybių įstaigoms, visuomeninėms asociacijoms ir organizacijoms, užtikrinančioms piliečių teisių ir laisvių apsaugą, teisėtvarkos laikymąsi, taip pat remia civilinės veiklos plėtrą. iniciatyvas nusikalstamumo prevencijos ir teisėsaugos srityse.
- 7. Naudojant mokslo ir technologijų pasiekimus, šiuolaikines technologijas ir informacines sistemas. Policija savo veikloje privalo naudoti mokslo ir technologijų pasiekimus, informacines sistemas, ryšių tinklus, taip pat modernią informacinę ir telekomunikacijų infrastruktūrą. Policija Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka naudoja elektronines formas dokumentams gauti ir registruoti, pranešdama apie viešųjų paslaugų teikimo eigą, bendraudama su kitomis teisėsaugos institucijomis, valstybės ir savivaldybių institucijomis, visuomeninėmis asociacijomis ir organizacijos. Policija naudoja technines priemones, įskaitant garso, nuotraukų ir vaizdo įrašus, dokumentuodama nusikaltimų padarymo aplinkybes, administracinius nusižengimus, įvykių aplinkybes, taip pat ir viešose vietose, taip pat fiksuodama policijos pareigūnų, atliekančių savo pareigas, veiksmus. .
Taigi administracinės veiklos principai grindžiami Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinio įstatymo „Dėl policijos“ normomis, taip pat viešuosius santykius reglamentuojančių teisės aktų normomis, kylančiomis užtikrinant visuomenės apsaugą. tvarką ir visuomenės saugumą bei kovą su nusikalstamumu Rusijos Federacijoje.
- Žiūrėti: A. P. Ryžakovas. Straipsnio po straipsnio federalinio įstatymo „Dėl policijos“ komentaras. Maskva: 2011 m.
- Žr .: Ten pat
Studijuodamas šį skyrių, studentas (kariūnas) privalo:
- žinoti vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos esmė; vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos vieta tarp kitų jų veiklos sričių; vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos subjektai ir objektai; pagrindiniai teisinės valstybės principų užtikrinimo vidaus reikalų įstaigų administracinėje veikloje principai;
- galėti dirbti su Rusijos vidaus reikalų ministerijos departamento norminiais teisės aktais, reglamentuojančiais vidaus reikalų įstaigų administracinę veiklą; atskirti vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos rūšis; klasifikuoti vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos formas ir metodus;
- savo pagrindinė vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos terminija; pagrindines teisės aktų nuostatas, reglamentuojančias didžiausias vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos sritis.
Vidaus reikalų įstaigų (policijos) administracinės veiklos samprata ir principai
Vykdydami savo veiklą vidaus reikalų įstaigos (policija) atlieka daug administracinių funkcijų, kurias įgyvendindamos pagal savo kompetenciją užmezga ypatingus teisinius santykius su piliečiais, valstybės ir visuomeninėmis organizacijomis bei jų pareigūnai. Vidaus reikalų įstaigų vykdomų administracinių funkcijų pobūdį lemia policijos veiklos sričių sąrašas, nustatytas 2011 m. Vasario 7 d. Federaliniu įstatymu Nr. 3-FZ „Dėl policijos“. Visų pirma policijos kompetencija apima: asmens, visuomenės, valstybės apsaugą nuo neteisėtų kėsinimosi; nusikaltimų ir administracinių nusižengimų prevencija ir slopinimas; administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimas, administracinių nuobaudų vykdymas; teisėtvarkos viešose vietose užtikrinimas; saugumas kelių eismas; kontrolė, kaip laikomasi teisės aktų prekybos ginklais srityje; privačių detektyvų (detektyvų) ir saugumo veiklos teisės aktų laikymosi kontrolė. Vidaus reikalų įstaigų (policijos) administracinės funkcijos vykdomos vykdant jų administracinę veiklą, kuri kartu su baudžiamąja procesine, operatyvine paieškos veikla yra viena iš svarbiausių ir prasmingiausių darbo rūšių.
Administracinės veiklos sąvoka vidaus teisėje žinoma nuo priešrevoliucinių laikų: iki 1917 metų spalio O.Mayerio pasiūlyta administracinės veiklos apibrėžtis buvo labai paplitusi kaip bet kokia valstybės veikla, kuri nėra teisėkūros ir teisminė. Iš tikrųjų O. Mayeris atkreipė dėmesį į vykdomąjį ir administracinį administracinės veiklos pobūdį, leidžiantį jį susieti su tam tikra valstybės veiklos sritimi - valstybės administravimo sfera; su tam tikru ją vykdančių valstybinių organų rinkiniu - vykdomosiomis institucijomis; taip pat su galimybe ją įgyvendinti - suteikiant įgaliotoms valstybės institucijoms atitinkamus administracinius įgaliojimus (pareigas ir teises). Veikimas su šia koncepcija tęsėsi sovietmečiu. Pavyzdžiui, I. I. Evtikhijevas administracine veikla suprato vykdomųjų ir administracinių organų veiklą, išduodant valdymo aktus ir naudojant prievartos priemones. Jo nuomone, konkretų administracinės veiklos turinį turėtų nulemti tos užduotys, kuriomis siekiama išspręsti viešąjį administravimą tam tikru valstybės raidos etapu.
Šios idėjos patvirtinamos šiuolaikiniais požiūriais į administracinės veiklos apibrėžimą, kurie yra vertinami tiek bendrai, tiek taikomuoju aspektu. Pats bendriausias apibrėžimas administracinė veikla v šiuolaikinis mokslas administracinė teisė siūlo DN Bakhrakh: „Administracinė veikla yra sisteminga, tęstinė organizacija, kurios tikslas - išsaugoti socialinę sistemą, jos stiprinimą, plėtrą“. Taikomu aspektu, kalbant apie tam tikrą vykdomąją valdžią ar vienodą kompetenciją turinčių organų rinkinį, administracinės veiklos klausimai dažniausiai yra svarstomi vidaus reikalų įstaigų požiūriu. Šiame kontekste vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla apibrėžiama kaip „kryptinga, organizuojanti vykdomoji ir administracinė veikla, kurią sudaro tiesioginis, kasdienis, praktinis valstybės uždavinių ir funkcijų įgyvendinimas vidaus reikalų srityje“. Taip pat yra toks apibrėžimas: „Vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla yra vykdomoji ir administracinė veikla, skirta organizuoti pavaldžių aparatų, tarnybų, padalinių, jų darbuotojų darbą ir praktiškai įgyvendinti administracinius ir teisinius metodus,
viešosios tvarkos apsaugos, visuomenės saugumo užtikrinimo ir kovos su nusikalstamumu formas ir metodus “.
Administracinės teisės teorijos sukurti bendrieji požiūriai į administracinės veiklos apibrėžimą, taip pat pateikti apibrėžimai šios sąvokos, leiskite pasirinkti seriją vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos požymiai:
- valstybei būdingas charakteris, sąlygiškumas pagal viešojo administravimo tikslus ir uždavinius;
- vykdomasis-administracinis, pavaldus pobūdis, nulemtas vidaus reikalų organų kompetencijos;
- prevencinė, profilaktinė orientacija.
Valstybės valdingas charakteris vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla išreiškiama tuo, kad ji vykdoma valstybės vardu, atsižvelgiant į tas neatidėliotinas užduotis vidaus reikalų srityje, kurias reikia spręsti valstybės institucijoms tam tikru šalies vystymąsi.
Vykdomoji ir administracinė, pavaldi vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos pobūdis reiškia, kad juo siekiama kasdien, tiesiogiai ir praktiškai įgyvendinti Rusijos Federacijos teisės aktus, Rusijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės aktus vidaus reikalų srityje reikalus, t dėl viešosios tvarkos apsaugos, visuomenės saugumo ir kovos su nusikalstamumu. Šioms užduotims atlikti vidaus reikalų įstaigos turi daugybę administracinių ir reguliavimo įgaliojimų, įskaitant priemonių taikymą administracinė prievarta.
Profilaktinis, profilaktinis dėmesys vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla pasireiškia aktyviausiu poveikiu socialinėms grupėms ir asmenims, siekiant užkirsti kelią neteisėtų veiksmų atlikimui, operatyviai juos slopinti.
Administracinė veikla turėtų būti vykdoma aiškiai pagal valstybės nustatytą kompetenciją. Vidaus reikalų įstaigos, vykdydamos savo administracines funkcijas, neturėtų vengti savo kompetencijos įgyvendinimo ir neperžengti jos ribų. Nustatydama valstybės įstaigos kompetenciją, valstybė ją įveda į tam tikrus rėmus, kurių nesilaikymo konkrečiai pareigūnai yra teisiškai atsakingi.
Yra „siauras“ ir „platus“ požiūris į supratimą administracinės veiklos turinys vykdomosios valdžios institucijos (įskaitant vidaus reikalų įstaigas).
Pagal „siaurą“ požiūrį pagrindinis administracinės veiklos turinys yra išorinė teisėsaugos veikla, skirta administraciniams įgaliojimams įgyvendinti. Tačiau kokios galios yra administracinės? Atsakymas į šį klausimą slypi koncepcijoje vykdomosios valdžios institucijų teisėsaugos veikla... Vieną sėkmingiausių šios sąvokos apibrėžimų vienu metu pateikė V. A. Jusupovas: tai „operatyvinė-vykdomoji arba jurisdikcinė valstybės valdžia, pavaldi vykdomųjų-administracinių organų veikla, skirta konkrečioms valstybės valdymo funkcijoms įgyvendinti“. Šis apibrėžimas, žvelgiant per šiuolaikinio administracinio ir teisinio reguliavimo prizmę, leidžia mums išskirti du nepriklausomus vykdomųjų institucijų (įskaitant vidaus reikalų įstaigas) vykdomų administracinių įgaliojimų blokus:
- procedūrinis(administracinių procedūrų vykdymas):
- jurisdikcinis.
Šių dviejų administracinių įgaliojimų blokų įgyvendinimas yra vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos turinys (siaurąja prasme).
Administracinė ir procesinė veikla savo turiniu jis apima vidaus funkcijų administravimo ir teisinės srities valstybės funkcijų įgyvendinimą. Vidaus reikalų įstaigų vykdomos valstybės funkcijos išplaukia iš pagrindinių vykdomųjų organų funkcijų sąrašo, įtvirtinto 2004 03 09 Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 314 „Dėl federalinės vykdomosios valdžios sistemos ir struktūros“. kūnai “. Administracinėje ir teisinėje srityje vykdomosios institucijos įgyvendina:
- kontrolės ir priežiūros funkcijas, įskaitant veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti visuotinai privalomų elgesio taisyklių įgyvendinimą, įgyvendinimą; leidimų (licencijų) vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečių veiksmų išdavimas juridiniai asmenys ir piliečiai; aktų, dokumentų, teisių, objektų registravimas, taip pat atskirų teisės aktų paskelbimas;
- viešųjų paslaugų teikimo funkcijos, tie. paslaugų teikimas piliečiams ir organizacijoms švietimo, sveikatos priežiūros srityje, socialinė apsauga gyventojų ir kitose federalinių įstatymų nustatytose srityse.
Vykdant Rusijos Federacijoje vykdomą administracinę reformą, į viešojo administravimo sistemą buvo įvesti valstybės funkcijų įgyvendinimo ir valstybės paslaugų teikimo standartai. Kiekvienai funkcijai ir paslaugai yra parengta atitinkama administracinė procedūra, įtvirtinta administracinių reglamentų rėmuose ir apimanti keletą elementų: procesinės taisyklės, skirtos materialiniam kompetencijos normų teisiniam taikymui; tipiškas kompetencijos subjektų priimtas teisinių dokumentų „rinkinys“; kompetencijos subjektų ir susijusių kitų teisės dalykų etapai ir veiklos rūšys, teisinių veiksmų seka ir jų ryšys; laiko charakteristika (laikas, trukmė, dažnis).
Vykdydami administracinę ir procedūrinę veiklą, vidaus reikalų įstaigos vykdo licencijavimo ir leidimų išdavimo procedūras, registracijos procedūras, visų pirma kelių eismo saugumo srityse, ginklų apyvartos teisės aktų laikymosi kontrolę, teisės aktų laikymosi kontrolę. privačių detektyvų (detektyvų) ir saugumo veiklos sritis ... Visos vidaus reikalų įstaigų vykdomos administracinės procedūros įgyvendinamos pagal aukščiau nurodytus standartus.
Vykdydami administracinę ir procedūrinę veiklą, vidaus reikalų įstaigos taip pat atlieka skundų nagrinėjimas, kuriuo siekiama apsaugoti skundą padavusių asmenų teises ir teisėtus interesus. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 33 straipsniu, piliečiai turi teisę kreiptis asmeniškai, taip pat siųsti individualius ir kolektyvinius kreipimusis į valstybės ir vietos savivaldos institucijas. Bendra tvarka piliečių skundų nagrinėjimą reglamentuoja 2006-05-02 federalinis įstatymas Nr. 59-FZ „Dėl Rusijos Federacijos piliečių skundų nagrinėjimo tvarkos“.
Administracinė ir jurisdikcinė veikla vykdomosios valdžios institucijos (įskaitant vidaus reikalų įstaigas)-tai administracinės teisės normomis įtvirtintų vykdomųjų institucijų ir jų pareigūnų įgaliojimų visuma spręsti ginčus administracinėje-teisinėje srityje ne teismo tvarka ir patraukti asmenis atsakomybėn. Administracinės jurisdikcijos specifiniai bruožai yra teisėsauga, prievartinis pobūdis, taip pat ja besinaudojančių subjektų įvairovė.
Vykdydami administracinę ir jurisdikcinę veiklą, vidaus reikalų institucijos atlieka administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimas.Šio tipo gamyba vykdoma pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso reikalavimus ir yra administracinė procesinė veikla, kurią vykdo vidaus reikalų įstaigos ir jų pareigūnai. Administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimo tikslai yra visapusiškas, išsamus, objektyvus ir laiku išaiškintas kiekvienos bylos aplinkybės, jos sprendimas pagal įstatymus, užtikrinantis priimto nutarimo vykdymą, taip pat nustatomos priežastys ir sąlygos, kurios prisidėjo prie administracinių nusižengimų padarymo.
Procesas administracinių nusižengimų bylose apima administracinio nusižengimo bylos iškėlimą, administracinį tyrimą, administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimą, įrodymų rinkimą ir vertinimą, administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimą užtikrinančių priemonių taikymą, sprendimo priėmimą byloje, persvarstymą. sprendimų ir sprendimų dėl administracinių nusižengimų bylų, įsakymų vykdymo.
Laikantis „plataus“ požiūrio į vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos apibrėžimą, vadinamasis organizacinė veikla. Ji užtikrina sklandų vidaus reikalų įstaigų tarnybų ir padalinių funkcionavimą, įskaitant funkcinių pareigų paskirstymą, personalo struktūros nustatymą, darbo planavimą ir kontrolę, personalo atranką, įdarbinimą ir švietimą, darbą biure ir kt. Organizacinė veikla apima visas vidaus reikalų įstaigų paslaugas ir padalinius, įskaitant tas, kurios vykdo operatyvinę paiešką ir baudžiamąją procedūrą. Jį sudaro vadovavimas iš aukštesnių organų pavaldžių organų darbui ir tiesioginis vadovų ir kitų pareigūnų valdymas kiekvienoje įstaigoje (tarnyboje).
Vykdydamas vidaus reikalų įstaigų organizacinę veiklą, drausminės bylos.Šio tipo procedūros apima drausminių nuobaudų taikymą valstybės tarnautojams, kurie padarė tarnybinį nusižengimą. Drausminėms procedūroms būdinga tai drausminė nuobaudaįteikta įteikimo tvarka, t.y. pareigūnas, kuriam tarnauja valstybės tarnautojas ir kuris turi drausminę galią valstybės tarnautojui. Drausmės bylos vidaus reikalų įstaigose vykdomos pagal Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų drausmės chartiją, patvirtintą 2012 m. Spalio 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1377.
Nepaisant visos svarbos ir būtinybės, organizacinė veikla yra antraeilė ir skirta užtikrinti tinkamą vidaus reikalų organų darbo organizavimą, kad jie galėtų vykdyti jiems pavestas užduotis. Priešingai, vidaus reikalų įstaigų išorinė administracinė veikla yra pagrindinė, nes ją įgyvendinant praktiškai įgyvendinamos užduotys ir funkcijos, lemiančios jų paskirtį. Ji peržengia organizacijos vidaus santykių rėmus ir apima piliečius, taip pat nepaklusnias valstybines ir nevalstybines organizacijas.
Taigi, vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla yra nepriklausoma vidaus reikalų įstaigų veiklos rūšis, turinti imperatyvų vykdomąjį ir administracinį pobūdį, kurią sudaro jų kompetencija pagal išorės administracinius procesinius ir administracinius jurisdikcijos įgaliojimus, taip pat įgyvendinant vidaus organizacinė veikla, užtikrinanti aiškų vidaus reikalų įstaigų padalinių funkcionavimą.
Vidaus reikalų įstaigų administracinė veikla vykdoma remiantis tam tikrais pagrindais principus, t.y. pagrindinės pagrindinės idėjos ir taisyklės, kuriomis vadovaujasi vidaus reikalų įstaigos, spręsdamos joms pavestas užduotis. Principai yra objektyvūs ir veikia nepriklausomai nuo subjektyvių asmenų pažiūrų ir norų. Nukrypimas nuo jų laikymosi gali žymiai sumažinti administracinės veiklos efektyvumą ir padaryti didelę žalą pastatų interesams įstatymo taisyklė... Svarbiausia principų, kaip politinės ir teisinės kategorijos, vertė yra ta, kad jie turi atitikti visas kitas teisės normas, susijusias su konkrečiomis vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos sritimis.
Vidaus reikalų įstaigų (policijos) administracinės veiklos principai yra įtvirtinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje, 2010 12 28 federaliniame įstatyme Nr. 390-ФЗ „Dėl saugumo“, federaliniame įstatyme „Dėl policijos“ ir kt. įstatyminius aktus reglamentuojanti administracinės veiklos įgyvendinimą. Priklausomai nuo įtakos srities, trys principų grupės:
- universalūs principai, susiję su visų vyriausybinių agentūrų veikla;
- principai, susiję su visų įstaigų, užtikrinančių asmens, visuomenės ir valstybės saugumą, veikla;
- sektoriniai vidaus reikalų įstaigų (policijos) organizavimo ir veiklos principai.
Pirmosios grupės principai - universalūs visų valstybės organų veiklos principai- suformuluota Rusijos Federacijos konstitucijoje:
- 1) asmuo, jo teisės ir laisvės yra aukščiausia vertybė. Žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pripažinimas, paisymas ir apsauga yra valstybės pareiga (2 str.);
- 2) žmogaus ir pilietinės teisės ir laisvės yra tiesiogiai taikomos. Jie nustato įstatymų prasmę, turinį ir taikymą, įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų veiklą, vietos savivaldą ir yra užtikrinti teisingumo (18 str.);
- 3) valstybė garantuoja žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių lygybę nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimus, narystę visuomeninėse asociacijose ir kt. aplinkybes. Draudžiama bet kokia forma apriboti piliečių teises dėl socialinės, rasinės, nacionalinės, kalbinės ar religinės priklausomybės (19 straipsnio 2 dalis).
Antrosios grupės principai - saugos principai -įtvirtintas str. Federalinio įstatymo „Dėl saugumo“ 2 p.
- - žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymasis ir apsauga;
- - teisėtumas;
- - politinių, organizacinių, socialinių ir ekonominių, informacinių, teisinių ir kitų saugumo priemonių taikymo nuoseklumą ir sudėtingumą;
- - prevencinių priemonių prioritetas siekiant užtikrinti saugumą;
- - federalinės vyriausybės įstaigų, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vyriausybinių organų, kitų valdžios institucijų sąveika su viešosiomis asociacijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir piliečiais, siekiant užtikrinti saugumą.
Trečiosios grupės principai - sektoriniai vidaus reikalų įstaigų organizavimo ir veiklos principai (policija) - yra fiksuoti Ch. Federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 2 p. Jie turėtų būti aptarti išsamiau, nes jie yra tiesiogiai susiję su administracine policijos veikla.
Policija savo administracinę veiklą vykdo remdamasi gerbti ir gerbti žmogaus ir pilietines teises bei laisves... Veikla, ribojanti piliečių teises ir laisves, nedelsiant nutraukiama, jei pasiekiamas teisėtas tikslas arba paaiškėja, kad šio tikslo negalima arba neturėtų būti siekiama ribojant piliečių teises ir laisves. Vykdydamas administracinę veiklą, policijos pareigūnui draudžiama griebtis kankinimo, smurto ar kitokio žiauraus ar žeminančio elgesio. Jis privalo užgniaužti veiksmus, kurie sąmoningai sukelia piliečiui skausmą, fizines ar psichines kančias. Federaliniame įstatyme „Dėl policijos“ (5 str.) Nustatyti reikalavimai policijos pareigūno veiksmams susisiekiant su piliečiu, kai pilietis į jį kreipiasi, taip pat reikalavimas kiekvienam piliečiui suteikti galimybę susipažinti su dokumentai ir medžiaga, tiesiogiai veikiantys jo teises ir laisves, jei federalinis įstatymas nenustato kitaip.
Jusupovas V.A. Valdymo organų teisėsaugos veikla. M.: Teisėjas. lit., 1979, p. 24.Sąvoka „policija“ plačiąja prasme buvo pradėta vartoti oficialiąja įstatymų leidybos ir administravimo kalba, o paskui pateko į mokslinę literatūrą, kurios atstovai ją taikė apibūdinant kryptį, kuri ilgą laiką dominavo įvairių valstybių istorijoje. .
Federalinis įstatymas „Dėl policijos“ apibrėžia Rusijos Federacijos policijos organizavimo ir veiklos teisinį pagrindą, policijos pareigūno statusą, teises ir pareigas pagal naujus socialinius santykius. Federalinio įstatymo koncepciniai pagrindai pirmiausia yra skirti žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsaugai pagal tarptautinius standartus.
Ši tezė tiesiogiai išplaukia iš str. 1: policija skirta apsaugoti Rusijos Federacijos piliečių, užsienio piliečių, asmenų be pilietybės (toliau - piliečiai; asmenys) gyvybę, sveikatą, teises ir laisves, kovoti su nusikalstamumu, apsaugoti viešąją tvarką, turtą ir užtikrinti viešas saugumas.
Analizuodami pagrindines policijos veiklos kryptis, galime daryti išvadą, kad jos veikla, visų pirma, yra teisėsaugos pobūdžio ir yra išreikšta, viena vertus, asmens, visuomenės, valstybės apsaugai nuo neteisėtų kėsinimosi, kita - užkertant kelią ir užkertant kelią neteisėtoms veikoms, numatytoms Baudžiamajame kodekse ir Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse (regioniniai teisės aktai dėl administracinių nusižengimų).
Taigi, remiantis policijos tikslu ir pagrindine jos veikla, galima daryti išvadą, kad
policijos administracija yra galinga policijos teisėsaugos veikla, įgyvendinanti administracinės teisės normas, kad Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka būtų išspręstos užduotys, pavestos federaliniu įstatymu „Dėl policijos“.
Iš šio apibrėžimo išplaukia šie policijos administracinės veiklos bruožai:
- 1) nepriklausomybė nuo kitos veiklos;
- (2) universalus pobūdis;
- (3) ne teisinis pobūdis;
- 4) esminis pobūdis;
- (5) struktūriškumas;
- (6) gamtos organizavimas;
- 7) galimybė panaudoti prievartos priemones sprendžiant užduotis, su kuriomis susiduria policija.
Kaip jau minėta, administracinė policijos veikla, veikianti kaip nepriklausoma funkcija, glaudžiai susikerta su kita policijos vykdoma veikla. Tuo pat metu policijos administracinė veikla labai skiriasi nuo operatyvinės paieškos ir baudžiamojo proceso veiklos.
Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl operatyvinės tyrimo veiklos“, ši veikla vykdoma atvirai ir slaptai (tai yra būdingiausias jos bruožas) vykdant operatyvinę paieškos veiklą, taip pat konfidencialiai padedant piliečiams, siekiant apsaugoti gyvybę. , sveikata, žmogaus ir piliečio teisės bei laisvės, nuosavybė, užtikrinanti visuomenės ir valstybės saugumą nuo nusikalstamų kėsinimosi. Tačiau policijos pareigūnai, vykdydami operatyvinės paieškos veiklą, gali taikyti administracinės prievartos priemones įstatymų nustatytais atvejais; asmenų, sulaikytų įtariant nusikaltimą padarius arba areštuotų vykdant baudžiamąją procesinę veiklą, apsaugą ir palydą pagal administracinę veiklą teikia specializuoti policijos padaliniai.
Administracinė policijos veikla, taip pat operatyviniai tyrimai dažnai vyksta prieš baudžiamąjį procesą, administracinio proceso medžiaga veikia kaip įrodymų šaltinis baudžiamojoje byloje, o policijos pareigūnai, vykdantys administracinę veiklą, yra liudytojai.
Būdingi bruožai skiria administracinę veiklą nuo kitų pagrindinių vidaus reikalų įstaigų darbo sričių, ypač nuo baudžiamojo proceso ir operatyvinės paieškos veiklos.
Būdingi policijos administracinės veiklos bruožai.
1. Valdomumas. Gavo aiškų konsolidavimą Rusijos įstatymai... Taigi, str. Federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 39 straipsnyje nurodyta, kad „ valstybės kontrolė policijos veiklą vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos rūmai, Rusijos Federacijos Vyriausybė, laikydamasi įgaliojimų, nustatytų Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose ir įstatymai. Departamentinė policijos veiklos kontrolė vykdoma taip, kaip nustato federalinės vykdomosios valdžios vadovas vidaus reikalų srityje “. Taip pat str. Federalinio įstatymo „Vieša policijos veiklos kontrolė“ 50 straipsnyje nustatyta, kad Rusijos Federacijos piliečiai, visuomeninės asociacijos viešai kontroliuoja policijos veiklą pagal federalinius įstatymus. Rusijos Federacijos viešieji rūmai kontroliuoja policijos veiklą pagal 2005 m. Balandžio 4 d. Federalinį įstatymą Nr. 32-FZ „Dėl Rusijos Federacijos viešųjų rūmų“. Pagal 2008 m. Birželio 10 d. Federalinį įstatymą Nr. 76 FZ „Dėl visuomenės žmogaus teisių kontrolės sulaikymo vietose ir pagalbos asmenims sulaikymo vietose“. Tokios formos kontrolė gali būti vykdoma kartu su viešosiomis tarybomis, įsteigtomis prie federalinės vykdomosios institucijos teritorinių organų vidaus reikalų srityje.
Konstatuotina, kad vykdydamos kontrolės funkcijas, valdžios institucijos, taip pat vykdydamos viešąją kontrolę, piliečiai, visuomeninės asociacijos neturi teisės kištis į procesinius veiksmus, operatyvinės paieškos veiklą ir administracinių nusižengimų bylas.
- 2. Valstybės valdingas charakteris.Ši charakteristika labai skiriasi nuo operatyvinės paieškos veiklos. Valstybei imperatyvus policijos administracinės veiklos pobūdis išreiškiamas tuo, kad ji vykdoma valstybės vardu, naudojant valstybės suteiktus įgaliojimus pagal griežtai įstatyme nustatytą kompetenciją. Policijos pareigūnai, vykdydami savo pareigas ginti viešąją tvarką, užtikrinti visuomenės saugumą ir kovoti su nusikalstamumu, veikia kaip valdžios atstovai ir tiesiogiai naudoja prievartos metodus, įskaitant prevencijos priemones, suvaržymo priemones, administracinės procesinės paramos priemones ir bausmės priemones.
- 3. Teisėtumas. Policijos administracinės veiklos teisėtumas reiškia, kad visi policijos pareigūnų veiksmai turi būti pagrįsti įstatymais ar poįstatyminiais aktais, skatinti kuo tikslesnį jų vykdymą, vykti įstatymų nustatytose ribose ir tvarka. Policijos pareigūnai neturi teisės kištis į pilietinių teisių sritį, neturėdami teisinių įgaliojimų. Net ir tais atvejais, kai kalbama apie kišimąsi į žmogaus ir pilietines teises bei laisves, policija neturi teisės nukrypti nuo įstatymo reikalavimų, nustatančių kiekvieno policijos pareigūno veiksmų pagrindus ir ribas. Be to, teisinė valstybė tai reiškia reglamentas Rusijos vidaus reikalų ministerijos ir jos įvairaus lygio teritorinių organų (įsakymų, nurodymų, nurodymų, sprendimų dėl administracinių nusižengimų bylų, receptų ir kt.) išleisti taip pat turėtų būti pagrįsti teisine valstybe.
- 4. Platus diskrecinių galių spektras. Kaip svarbų vidaus reikalų įstaigų administracinės veiklos bruožą pažymėtina plati šių organų diskrecinių įgaliojimų apimtis, t.y. valdžios institucijos turi veikti savo nuožiūra (žinoma, laikydamosi įstatymų). Policijos administracinę veiklą reglamentuojančių norminių teisės aktų didelę diskreciją lemia tai, kad situacijos, su kuriomis susiduria jos pareigūnai, galbūt yra vienos neaiškiausių ir sparčiausiai besikeičiančių, todėl reikalauja, kad jos būtų labai nepriklausomos vertinimuose ir veiksmuose.
- 5. Organizuojantis charakteris. Priešingai nei operatyvinė paieška ir baudžiamoji procesinė veikla, policijos administracinės veiklos turinio pagrindas yra teigiamas, konstruktyvus darbas organizuojant ir plėtojant viešuosius ryšius, atsirandančius dėl žmonių buvimo viešose vietose, įskaitant vykdant įvairius masiniai renginiai, būtinybę užtikrinti saugų eismą, įrenginių, keliančių didesnį pavojų kitiems, eksploatavimą ir kt.
Administracinės teisės normų taikymas policijos administracinės veiklos procese daugeliu atvejų yra skirtas išspręsti daugybę organizacinių klausimų, kylančių dėl teisėto piliečių elgesio viešose vietose, įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos, pareigūnai.
- Žr. 1995 m. Rugpjūčio 12 d. Federalinį įstatymą Nr. 144-FZ „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“. Vadovaujantis Rusijos vidaus reikalų ministerijos 2012 m. Birželio 19 d. Įsakymu Nr. 608 „Kai kuriais operatyvinės paieškos veiklos organizavimo Rusijos vidaus reikalų ministerijos sistemoje klausimais“, užtikrinančiu visuomenės saugumą, taip pat vykdantiems administracinę ir jurisdikcinę veiklą, neleidžiama vykdyti operatyvinės paieškos veiklos.
- Žr. Yu.P. Lakštingala. Policijos teisė ir jos vieta šiuolaikinės administracinės teisės sistemoje // Policijos teisė. 2005. Nr. 1. P. 9.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie žinių bazę naudoja savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Publikuotas http://www.allbest.ru/
RUSIJOS FEDERACIJOS VIDAUS MINISTERIJA
KRASNODARO UNIVERSITETAS
Paskaitos užrašai
Drausmė: administracinė policijos veikla
Specialybės: 030505.65 - Teisėsauga
korespondencijos kursams
Parengta:
Pragaro ir OD kelių policijos departamento dėstytojas
policijos majoras L.L. Martynova
Krasnodaras
1 tema. Administracinė policijos veikla: samprata, esmė ir principai. Kurso dalykas, tikslai ir sistema
vidaus bylų jurisdikcijos policija
Būdingi bruožai skiria administracinę veiklą nuo kitų pagrindinių vidaus reikalų įstaigų darbo sričių, visų pirma nuo baudžiamojo proceso ir operatyvinės paieškos veiklos.
Tradiciškai išskiriami šie būdingi policijos administracinės veiklos bruožai.
1. Valstybei būdingas policijos administracinės veiklos pobūdis pasireiškia šių organų naudojimuisi valstybės vardu jiems suteiktomis galiomis pagal įstatymų griežtai apibrėžtą kompetenciją. Vidaus reikalų įstaigų darbuotojai, atliekantys administracines funkcijas, veikia kaip valdymo subjektai (valdžios institucijų atstovai), turintys teisę duoti privalomus nurodymus, prireikus taikyti prievartos poveikio priemones. Todėl valdymo objektų atžvilgiu vidaus reikalų organų vykdomoji veikla kartu yra ir administracinė. Administracinėse galiose pasireiškia administracinei veiklai būdingas imperatyvumas.
2. Organizuojantis charakteris. Administracinės veiklos turinio pagrindas yra pozityvus, kūrybiškas darbas organizuojant ir plėtojant viešuosius ryšius, kylančius dėl žmonių buvimo viešose vietose, įskaitant įvairius masinius renginius, būtinybę užtikrinti eismo saugumą, piliečių atvykimą. į Rusiją ir keliones į užsienį ir kt. Daugeliu atvejų teisės normų taikymas administracinės veiklos procese nėra susijęs su nusižengimais, bet yra skirtas organizuoti teisės normų įgyvendinimą gyvenime, išspręsti organizacinius klausimus, kylančius iš teisėto elgesio. piliečių.
3. Valstybės valdžios atstovų ir vykdomųjų organų pavaldumas ir kontrolė. Policijos veiklos kontrolę, neviršydama savo įgaliojimų, vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos Vyriausybė ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijos. Tuo pačiu metu valdžios institucijos neturi teisės kištis į procesinius veiksmus, operatyvinės paieškos veiklą ir administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimą.
Savo veikloje policija yra pavaldi Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijai, o viešojo saugumo policija yra pavaldi atitinkamoms vykdomosioms Rusijos Federacijos subjektų vykdomosioms institucijoms.
4. Administracinei policijos veiklai būdingas centralizuoto vadovavimo ir operatyvinio (tiesioginio) valdymo derinys. Centralizuota lyderystė išreiškiama apibrėžiant prioritetines veiklos sritis, įsitvirtinimą Bendrosios taisyklės, standartai ir kt. Operatyviniam (tiesioginiam) valdymui būdingas tiesioginių ryšių tarp valdymo subjekto ir objekto buvimas.
5. Administracinė policijos veikla yra pavaldi įstatymams. Tai reiškia, kad visada ir visi darbuotojų veiksmai turėtų būti pagrįsti įstatymais ir poįstatyminiais aktais, skatinti kuo tikslesnį jų vykdymą, vykti įstatymų nustatytose ribose ir būdu. Teisėtumas yra vienas iš policijos principų.
Vykdydami administracinę veiklą, įgaliotos vidaus reikalų įstaigos kuria ir išduoda departamentų nuostatus. Juose esančios normos ir elgesio taisyklės yra subordinuoto pobūdžio, nes šie aktai priimami siekiant įvykdyti įstatymo reikalavimus, juos detalizuoti ir sukonkretinti ir turėtų būti grindžiami galiojančiais aukštesniais reguliavimo aktais.
6. Prevencinę policijos administracinės veiklos kryptį pirmiausia užtikrina toks visų aparatų, tarnybų, pajėgų, priemonių darbo organizavimas, kuris sudarytų maksimalias sąlygas civilizuotiems santykiams plėtoti. viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo srityje, siekiant griežtai laikytis nustatytų šiose ir kitose vidaus teisės aktų bylų srityse, siekiant užkirsti kelią jo pažeidimams. Šio darbo sėkmė pasiekiama tik nuodugniai ir išsamiai išnagrinėjus viešosios tvarkos būklę, visuomenės saugumą, nusikaltimų priežastis ir sąlygas, veiksmingai ir pagrįstai paskirstant jėgas ir priemones, taip pat labai profesionalus kiekvieno darbuotojo aptarnavimas.
Šį tradicinį funkcijų sąrašą galima išplėsti. Taigi viešumas yra būdingas administracinei veiklai, daug didesniu mastu nei baudžiamoji procesinė ir, be to, operatyvinė paieška, ir galiausiai, skirtingai nei kiti, ją reglamentuoja administraciniai teisės aktai.
Išvardytų policijos administracinės veiklos ypatybių analizė leidžia suformuluoti jos koncepciją.
Administracinė policijos (policijos) veikla yra vykdomoji ir administracinė veikla, skirta organizuoti šių įstaigų tarnybų ir padalinių darbą ir praktiškai įgyvendinti administracinius ir teisinius viešosios tvarkos apsaugos, teisėtvarkos viešosiose vietose užtikrinimo ir apsaugos būdus. asmeniui, visuomenei ir valstybei nuo neteisėtų kėsinimosi.
Administracinės policijos veiklos rūšys suprantamos kaip jos sudedamosios dalys, kurios viena nuo kitos skiriasi konkrečiomis užduotimis, saugomų viešųjų ryšių pobūdžiu, teisinio reguliavimo specifika, kurią vykdo specialiai sukurti vidaus reikalų įstaigų struktūriniai padaliniai.
Iš šio apibrėžimo aišku, kad ši veikla yra suskirstyta į dvi rūšis: organizacinę ir išorinę.
Vykdant policijos organizacinę administracinę veiklą, nustatoma konkrečios tarnybos ar padalinio struktūra, paskirtis, taip pat personalo atrankos tvarka, priimami valdymo sprendimai, planuojamas darbas, atlikimas yra stebimas ir tikrinamas, studijuojama teigiama darbo patirtis, apibendrinama, skleidžiama ir pristatoma. Policijos vidinė organizacinė veikla apima darbuotojų skatinimą, drausmės praktikos naudojimą, atestavimą ir kt.
Išorinė administracinė veikla pirmiausia išreiškiama kasdienine žmonių elgesio kryptimi, laikantis teisės normų. Plačiausiu mastu išorinę administracinę veiklą vykdo viešosios tvarkos užtikrinimo padaliniai ir Rusijos vidaus reikalų ministerijos Valstybinė kelių eismo saugos inspekcija. Būtent jiems labiausiai būdingas administracinio pobūdžio valstybės galios buvimas ir naudojimas.
Policijos administracinės veiklos principai suprantami kaip idėjos, pagrindinės nuostatos, kurias jos naudoja administracinėje veikloje. Principų turinys objektyviai išreiškia administracinės veiklos esmę, būdingiausius jos bruožus. Teisės normų forma suformuoti principai atspindi bendrąsias nuostatas, kuriomis turėtų būti grindžiama ir vykdoma administracinė veikla. Eidami šias pareigas, principai turi teisinių reikalavimų, kuriuos reikia įvykdyti ir kurių reikia laikytis, prasmę.
Policijos administracinės veiklos principai sudaro sistemą, kurioje jie yra kažkaip susiję ir tarpusavyje susiję.
Vidaus reikalų administracinės veiklos principų sistemoje išskiriami socialiniai, teisiniai ir organizaciniai principai.
Socialiniai ir teisiniai principai apima tuos principus, kurie yra bendro socialinio pobūdžio ir yra įgyvendinami administracinėje veikloje, neatsižvelgiant į konkretaus organo lygį ir vietą, nuo pareigų, kurias užima administracinę veiklą vykdantis darbuotojas. Svarbų socialinių ir teisinių principų vaidmenį lemia tai, kad jie yra pagrindinės socialinės (moralinės, teisinės) vidaus reikalų administracinės veiklos taisyklės.
Socialiniai ir teisiniai principai apima:
1. Pagarba žmogaus ir pilietinėms teisėms bei laisvėms. Administracinės policijos veiklos principų sistemoje prioritetinė „pagarbos žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms“ vieta yra ta, kad Rusijos Federacijoje „asmuo, jo teisės ir laisvės yra aukščiausia vertybė. Žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, paisymas ir apsauga yra valstybės pareiga “(Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 straipsnis).
2. Teisėtumas. Teisėtumas kaip policijos veiklos principas turėtų būti suprantamas kaip besąlygiškas ir tikslus įstatymų ir kitų norminių teisės aktų laikymasis visų be išimties policijos pareigūnų.
3. Humanizmas. Iš esmės vidaus reikalų įstaigų (policijos) ir jos darbuotojų veikla yra humaniško pobūdžio, nes ja siekiama apsaugoti asmenį nuo nusikalstamų ir kitų neteisėtų kėsinimosi, apsaugoti viešąją tvarką ir visuomenės saugumą, užtikrinti palankias darbo sąlygas. , ramybė ir ramybė ....
4. Viešumas (atvirumas ir viešumas). Administracinė policijos veikla yra atvira visuomenei tiek, kiek ji neprieštarauja Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimams dėl administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimo, valstybės ir kitų įstatymų saugomų paslapčių apsaugos, taip pat nepažeidžia piliečių, visuomeninių asociacijų ir organizacijų teisės (atskleidžiama ne informacija, daranti poveikį piliečių garbei ir orumui).
5. Bešališkumas. Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 7 straipsnyje nustatyta, kad policija gina asmens ir piliečio teises, laisves ir teisinius interesus, nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religija, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose ir kitos aplinkybės.
6. Visuomenės pasitikėjimas ir piliečių parama. Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 9 p., Policija, vykdydama savo veiklą, siekia užtikrinti visuomenės pasitikėjimą savimi ir piliečių paramą.
7. Sąveika ir bendradarbiavimas. Vykdydama savo veiklą, policija bendrauja su kitomis teisėsaugos institucijomis, valstybės ir savivaldybių institucijomis, visuomeninėmis asociacijomis, organizacijomis ir piliečiais, gali naudotis savo galimybėmis taip, kaip nustatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose, taip pat padeda užtikrinti apsaugą. piliečių teisių ir laisvių, teisinės valstybės ir teisėtvarkos principų laikymosi, remia civilinių iniciatyvų plėtrą nusikalstamumo prevencijos ir teisėsaugos srityse (Federalinio įstatymo „Dėl policijos“ 10 straipsnis).
8. Naudojant mokslo ir technologijų pasiekimus, šiuolaikines technologijas ir informacines sistemas.
Organizacinių principų sistema apima šiuos principus:
I. Aparatų ir paslaugų, vykdančių administracinę veiklą, konstravimo principai:
1. Pramonės principas.
2. Teritorinis principas.
3. Linijinis principas.
4. Funkcinis principas.
5. Dvigubas pavaldumas.
II. Prietaisų ir paslaugų veiklos principai:
1. Racionalus galių paskirstymas.
2. Atsakomybė už darbo rezultatus.
3. Vieno žmogaus valdymo ir kolegialumo derinys.
2 tema. Valdymas vidaus reikalų... Asmeninis saugumas, viešoji tvarka ir visuomenės saugumas kaip socialinė ir teisinė vidaus reikalų valdymo kategorijos
Vidaus reikalų valdymas, taip pat valdymas kitose srityse ir šakose yra kryptinga organizacinė veikla. Valdymas suponuoja subjekto, valdymo objekto buvimą, tiesioginius ir grįžtamojo ryšio ryšius tarp jų.
Vidaus reikalų valdymo subjektai yra valstybės institucijos ir jų pareigūnai, kuriems suteikti atitinkami įgaliojimai; visuomeninės organizacijos ir jų atstovai, turintys specialias teises vykdyti valdymo funkcijas vidaus reikalų srityje; piliečių, dalyvaujančių viešosios tvarkos palaikyme.
Valdymo objektai vidaus reikalų srityje yra piliečiai, grupės, žmonių kolektyvai, valstybės institucijos ir jų darbuotojai, visuomeninės organizacijos ir jų darbuotojai (atstovai).
Tiesioginiai ir grįžtamieji ryšiai tarp valdymo subjektų ir valdymo objektų išreiškiami, viena vertus, komandomis, kurios yra imperatyvios ir privalomos vykdyti iš valdymo subjekto, ir, kita vertus, informacija, gauta iš valdymo objekto, apibūdinant jo būsena, informacija apie veiklos rezultatus ar nevykdymą.vadybos subjekto komandos.
Pagrindinis valdymo tikslas vidaus reikalų srityje yra užtikrinti teisėtvarką šalyje ir teisinę valstybę, piliečių, įmonių, institucijų ir organizacijų teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsaugą.
Šis tikslas konkretinamas atliekant valdymo užduotis. Pagrindinės vidaus reikalų departamento užduotys yra šios:
piliečių asmeninio ir turtinio saugumo užtikrinimas, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga nuo nusikalstamų kėsinimosi ir administracinių nusižengimų;
užtikrinti viešąją tvarką miestuose, gyvenvietes ir transporto maršrutuose tiek įprastomis sąlygomis, tiek stichinių nelaimių ir kitų ekstremalių situacijų metu;
visuomenės saugumo užtikrinimas (eismo saugumas, licencijavimo ir leidimų sistemos, skirtos objektams ir veiklai, kurioms reikalinga licencija, diegimas policijos departamente);
kovos su nusikalstamumu organizavimas (nusikaltimų prevencija ir slopinimas, operatyvinės paieškos ir tyrimo organų, skirtų nusikaltimams spręsti ir nusikaltėlių paieškai, darbo organizavimas);
priemonių, skirtų užkirsti kelią administraciniams nusižengimams, juos sustabdyti ir patraukti nusikaltėlius, organizavimas ir įgyvendinimas administracinė atsakomybė;
užtikrinant svarbių valstybės objektų, ypač svarbių ir jautrių objektų, juridinių ir fizinių asmenų nuosavybės apsaugą pagal sutartis
Vidaus reikalų valdymas, kaip savotiškas socialinis valdymas, yra suskirstytas į daugybę funkcijų, kurios suprantamos kaip tam tikros veiklos sritys valdymo užduotims įgyvendinti.
Valdymo funkcijos yra suskirstytos į bendrąsias, specialiąsias (pagrindines) ir pagalbines funkcijas.
Bendrosios valdymo funkcijos yra būdingos visai valdymo sistemai kaip visumai ir atskiroms jos grandims. Bendrosios valdymo funkcijos apima: apskaitą, analizę, prognozavimą, planavimą, organizavimą, reguliavimą, kontrolę.
Specialios (pagrindinės) valdymo funkcijos turi organizacinį poveikį atskiroms sritims socialinė veikla, kuri prisideda prie įvairių šių sričių darbų įgyvendinimo. Specialiosios funkcijos dažnai vadinamos pagrindinėmis, nes per šias funkcijas tiesiogiai realizuojami vadybos dalykų tikslai ir uždaviniai.
Pagalbinės valdymo funkcijos tarnauja bendrųjų ir specifinių funkcijų įgyvendinimo procesui. Pagalbinių valdymo funkcijų grupė susideda iš: personalo, materialinio ir techninio (ekonominio), finansinio, biuro darbo ir kt.
Bendrosios, specialiosios (pagrindinės) ir pagalbinės funkcijos egzistuoja greta ir tarpusavyje sąveikaujant.
Valdymas vidaus reikalų srityje vykdomas įvairiomis formomis:
Organizacinė veikla (organizacinis masinis darbas);
Techninės ir materialinės operacijos;
Normali veikla;
Teisėsaugos (reguliavimo ir teisėsaugos) veikla.
Pagrindiniai valdymo metodai vidaus reikalų srityje yra įtikinėjimas ir prievarta.
Valdymo proceso organizavimas yra dinamiškas. Tai valdymo ciklas, kurį sudaro valdymo sprendimų kūrimo ir priėmimo etapai bei jų įgyvendinimas. Kiekvienas iš jų apima kelis konkretesnius valdymo proceso etapus. Valdymo proceso organizavimas apima vadybos subjekto veiklą ir vadovaujančio darbo organizavimą.
Valdymo technologija - tai valdymo operacijų, skirtų rinkti, saugoti, transformuoti ir perduoti įvairią informaciją ir jos dokumentus, procesas. Darbas biure ir darbo eiga yra svarbūs valdymo technologijos komponentai.
Vidaus reikalų valdymas yra neatskiriama viešojo administravimo sistemos dalis ir jam būdingi visai šiai sistemai būdingi bruožai: valstybei imlus, vykdomasis-administracinis, pavaldus, kūrybingas, tiesiogiai organizuojantis orientavimas, kasdienis gyvenimas, tęstinumas.
Taigi viešasis administravimas vidaus reikalų srityje yra kryptinga, organizuojanti, vykdomoji ir administracinė įgaliotų valdymo subjektų veikla, susidedanti iš tiesioginio, praktinio valstybės uždavinių ir funkcijų vidaus reikalų srityje įgyvendinimo.
Pagal Viešoji tvarka, kaip socialinė ir teisinė kategorija, suprantama kaip socialinių normų reguliuojama santykių sistema, susiklosčiusi viešose vietose žmonių bendravimo procese, sąlygota visuomenės poreikių, siekiant užtikrinti visuomenės ramybės atmosferą. gyvenimą, normalias žmonių darbo ir poilsio sąlygas, valstybės institucijų, įmonių, institucijų ir organizacijų veiklą.
Socialinė tvarka, kaip ir bet kuri socialinė sistema, turi daug tikslų. Šiuo požiūriu labai svarbu išskirti tiesiogines, konkrečias ir parodyti jos netiesioginę, netiesioginę, dalinę įtaką bendrų problemų sprendimui kartu su kitomis socialinėmis sistemomis.
Pagal praleistą laiką viešosios vietos skirstomos į viešąsias nuolatinio, periodinio (laikino) ir vienkartinio naudojimo vietas:
1. Nuolatinis - gatvės, parkai, aikštės, aikštės, tai yra tos vietos, kuriose piliečių praleidžiamas laikas neribojamas;
2. Laikinas - parduotuvės, teatrai, vyriausybinės įstaigos, stadionai ir kt., Tai yra tos vietos, kur bet kuris pilietis gali būti tam tikru laiku;
3. Savaime atsirandantis (vienkartinis naudojimas)-netinkamai prižiūrimos tos vietovės zonos, kuriose yra žmonės, kad patenkintų savo poreikius. Pavyzdžiui, laukas derliaus nuėmimo metu, upės pakrantė iškylos metu ir kt.
viešoji tvarka siaurąja prasme suprantama kaip stabilių, tvirtos valios, socialinių santykių sistema, susiformavusi dėl to, kad visi subjektai laikosi vyraujančių socialinių normų, užtikrinančių normalų visų žmogaus gyvenimo sričių funkcionavimą.
Viešajai tvarkai būdingas materialus, valinis ir teisinis turinys (elementai):
1. Materialus turinys - tikrai egzistuojantys socialiniai santykiai: ekonominė visuomenės sistema; politinė valstybės valdžios sistema; savotiška demokratija; socialinių santykių sistema, visuomenės narių poreikiai ir interesai.
2. Valinis turinys - psichinė žmogaus reakcija (individo valia) arba viešoji valia (socialinių grupių, klasių, valstybių valia).
3. Teisinis turinys - valstybės nustatytos teisės normos, lemiančios tinkamą žmonių elgesį viešosios tvarkos srityje. Teisėtas viešosios tvarkos subjektų elgesys, teisinės valstybės įgyvendinimas santykiuose, plėtojamuose viešosios tvarkos srityje, ir sudaro jo teisinį turinį.
Visuomenės saugumas suprantamas kaip ryšių ir santykių sistema, kuri vystosi laikantis techninių ir teisinių normų, kuriomis siekiama užkirsti kelią pavojingoms situacijoms ir grėsmėms žmonių gyvybei bei sveikatai, taip pat turtui, kurį sukelia gamtos jėgos ar veikla, ir užkirsti kelią joms. kurie kelia didesnį pavojų kitiems.
Visuomenės saugumas siaurąja to žodžio prasme laikomas socialinių santykių sistema, kuri vystosi laikantis teisės normų naudojant objektus, kurie reiškia padidėjusį visuomenės pavojus visuomenei arba esant ypatingoms sąlygoms, susijusioms su stichinėmis nelaimėmis ar kitomis nepaprastosiomis aplinkybėmis.
Teisėtvarkos apsauga suprantama kaip valstybės institucijų, bendradarbiaujančių su visuomeninėmis organizacijomis, įvairių priemonių įgyvendinimas, siekiant užtikrinti žmonių gyvybės ir sveikatos apsaugą, jų garbę ir orumą, piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų apsaugą, įmonių, įstaigų ir organizacijų interesų gynimas, siekiant sukurti taiką gyvenvietėse, palankioms žmonių darbui ir poilsiui, normaliam valstybės institucijų, visuomeninių organizacijų, darbo kolektyvų darbui.
išskiriami šie apsaugos būdai:
1. Administracinė ir teisinė - vykdoma taikant taisyklių priėmimo ir organizacinio pobūdžio priemones, administracinio spaudimo priemones siekiant užkirsti kelią pažeidimams šiose srityse ir jas sustabdyti bei pažeidėjams taikyti administracines nuobaudas.
2. Operacinė paieška-atliekama laikantis teisės aktų taikant operatyvinės paieškos priemones ir priemones, skirtas užkirsti kelią ir atskleisti nusikaltimus, padarytus aptariamose srityse, taip pat asmenų, besislepiančių nuo teismo, paiešką ir sulaikymą ir tyrimas, nusikaltėliai.
3. Baudžiamoji teisė - vykdoma naudojant baudžiamosios teisės priemones, bausmės taikymą kaltiems asmenims baudžiamojo proceso teisės aktų nustatyta tvarka.
4. Civilinė teisė - turi būti taikoma civilines priemones kuriais siekiama apsaugoti piliečių, įmonių, institucijų ir organizacijų teises ir teisėtus interesus nuo nusikaltimų, susijusių su moralinės ar materialinės žalos padarymu.
3 tema. Vidaus reikalų įstaigų užduotys, funkcijos ir sistema. Vidaus reikalų įstaigų teisinis statusas
Vidaus reikalų įstaigų sistemai būdingos šios nuostatos:
Elementų (posistemių) buvimas;
Elementų pavaldumo ir koordinavimo saitai;
Sąžiningumas, kokybiškas originalumas ir santykinis nepriklausomumas.
Nagrinėjama organų sistema pasireiškia dviem vaidmenimis: kaip kontroliuojantis subjektas ir kaip kontroliuojamas objektas. Bet kuri jų nuoroda yra ir valdymas, ir valdoma sistema. Pavyzdžiui, teritorinis vidaus reikalų organas, susijęs su teritorijos (regiono) vidaus reikalų departamentu, yra valdymo objektas, tačiau kartu jis veikia kaip valdymo subjektas, vadovaujantis pavaldiems padaliniams (tarnyboms, skyriams, teritoriniams policijos departamentams) ir kt.). Tarp subjekto ir valdymo objekto yra nuolatinių tiesioginių ir grįžtamųjų ryšių. Tiesioginis bendravimas kyla iš vadybos dalyko komandų, valdymo sprendimų pavidalu. Grįžtamasis ryšys gaunamas iš valdymo objekto informacijos apie komandų vykdymą pavidalu.
1. Į vieningą centralizuotą Rusijos vidaus reikalų ministerijos sistemą įeina: vidaus reikalų įstaigos, įskaitant policiją; vidaus kariuomenė; organizacijos ir padaliniai, įsteigti vykdyti užduotis ir vykdyti Rusijos vidaus reikalų ministerijai pavestus įgaliojimus.
2. Vidaus reikalų įstaigų struktūrą sudaro: Rusijos vidaus reikalų ministerijos centrinis aparatas (išskyrus Rusijos vidaus reikalų ministerijos vidaus kariuomenės pagrindinę vadovybę), teritoriniai ministerijos organai. Rusijos vidaus reikalai, švietimo įstaigos, Rusijos vidaus reikalų ministerijos sistemos mokslinių tyrimų, medicinos-sanitarijos ir sanatorijos-kurortinės organizacijos, Rusijos vidaus reikalų ministerijos sistemos materialinio ir techninio aprūpinimo rajoniniai departamentai, Vidaus reikalų ministerijos atstovybės Rusijos užsienio organizacijų, taip pat kitų organizacijų ir padalinių, sukurtų vykdyti užduotis ir vykdyti vidaus reikalų organams patikėtas galias.
Apskritai Rusijos vidaus reikalų įstaigų sistema gali būti pavaizduota šiais posistemio lygiais:
1. Pirmasis lygis yra federalinis (Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos centrinė įstaiga);
2. Antrasis lygis yra rajonas (pagrindiniai Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos departamentai federaliniai rajonai, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos federalinių rajonų transporto valdymas);
3. Trečiasis lygis - tarpregioninis (Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos operatyviniai biurai, specialūs Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos centrai, linijiniai Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos departamentai , vandens ir oro transportas);
4. Ketvirtasis lygis yra regioninis (respublikų vidaus reikalų ministerijos, pagrindiniai departamentai, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos departamentai kitiems Rusijos Federacijos subjektams);
4. Penktasis lygis - rajonas (departamentai, Rusijos Federacijos Vidaus reikalų ministerijos departamentai rajonams, miestams ir kitoms savivaldybėms, įskaitant kelias savivaldybes, departamentus, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos departamentus uždaram administraciniam teritoriniai dariniai, ypač svarbiems ir saugumo objektams, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos geležinkelių, vandens ir oro transporto skyriai, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos biuras Baikonūro komplekse).
Policija yra neatskiriama vieningos centralizuotos federalinės vykdomosios institucijos vidaus reikalų sistemos sistemos dalis.
Policijos sudėtį, policijos padalinių kūrimo, reorganizavimo ir likvidavimo tvarką nustato Rusijos Federacijos prezidentas.
Policijos padalinių ir tarnybų sąrašą tvirtina:
Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos centrinėje įstaigoje - Rusijos Federacijos prezidentas;
Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos teritoriniuose organuose - Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras.
Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras nustato policijos padalinių personalo standartus ir apribojimus, nustatytus vidaus reikalų įstaigose.
Remiantis 2011 m. Kovo 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 250 „Policijos organizavimo klausimai, policija apima skyrius, organizacijas ir tarnybas, kurioms pavesta:
a) pareiškimų ir pranešimų apie nusikaltimus, administracinius nusižengimus ir incidentus priėmimas, registravimas ir tikrinimas;
b) nusikaltimų nustatymas, prevencija, slopinimas ir atskleidimas, nusikaltimus padariusių asmenų, taip pat kitų asmenų paieška pagal federalinius įstatymus;
c) nusikaltimų ir administracinių nusižengimų priežasčių bei jų padarymui palankių sąlygų nustatymas ir pašalinimas, dalyvavimas aplaidumo ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijoje;
d) užtikrinti piliečių saugumą ir viešąją tvarką, įskaitant tose vietose, kur rengiami vieši ir vieši renginiai, taip pat kritinėmis situacijomis ir operacinės padėties komplikacijomis;
e) kelių eismo saugumo užtikrinimas;
f) užklausų, individualių procesinių veiksmų baudžiamosiose bylose, taip pat administracinių nusižengimų bylų, priskiriamų Rusijos Federacijos įstatymams policijos jurisdikcijai, rengimas;
g) operatyvinės paieškos veiklos, operatyvinės paieškos ir specialių techninių priemonių įgyvendinimas;
h) kova su korupcija, terorizmu ir ekstremistų veikla;
i) savo saugumo užtikrinimas;
j) licencijavimo ir leidimų išdavimo įgyvendinimas;
k) kriminalistinės veiklos vykdymas;
l) valstybinė objektų apsauga, taip pat piliečių ir organizacijų nuosavybės apsauga;
m) nukentėjusiųjų, liudytojų ir kitų baudžiamojo proceso dalyvių, teisėjų, prokurorų, tyrėjų, teisėsaugos ir reguliavimo institucijų pareigūnų bei kitų saugomų asmenų valstybinė apsauga;
n) operatyvinės žvalgybos informacijos rinkimas, analizė ir saugojimas;
p) asmenų, paleistų iš laisvės atėmimo vietų, kontrolė, taip pat nuteistųjų, kuriems paskirta bausmė, nesusijusi su laisvės atėmimu, elgesys;
c) policijos pareigūnų mokymas, perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
r) sąveikos su užsienio valstybių teisėsaugos institucijomis - Tarptautinės kriminalinės policijos organizacijos - Interpolo nariais ir Interpolo generaliniu sekretoriatu - užtikrinimas.
Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija (Rusijos vidaus reikalų ministerija) yra federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už valstybės politikos ir teisinio reguliavimo vidaus reikalų srityje kūrimą ir įgyvendinimą.
Rusijos vidaus reikalų ministerija yra juridinis asmuo, turintis visas jam būdingas savybes - antspaudą su valstybės emblema, einamuosius atsiskaitymus, valiutą ir kitas sąskaitas ir tt Teisinė forma yra valstybės institucija.
Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos reglamentas buvo patvirtintas 2011 m. Kovo 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 248.
Rusijos vidaus reikalų ministerija savo veikloje vadovaujasi Rusijos Federacijos konstitucija, visuotinai pripažintais tarptautinės teisės principais ir normomis, tarptautines sutartis Iš Rusijos Federacijos federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktai ir šios taisyklės.
Rusijos Federacijos prezidentas yra atsakingas už Rusijos vidaus reikalų ministerijos veiklą.
Rusijos vidaus reikalų ministerijai vadovauja Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministras, kurį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko siūlymu.
Ministras asmeniškai yra atsakingas už Rusijos vidaus reikalų ministerijai pavestų užduočių vykdymą ir įgaliojimų vykdymą bei valstybės politikos vidaus reikalų srityje įgyvendinimą.
Rusijos vidaus reikalų ministerija savo veiklą vykdo tiesiogiai ir (arba) per vidaus kariuomenės vidaus reikalų ir kontrolės įstaigas, bendradarbiaudama su kitomis federalinėmis vykdomosiomis institucijomis, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vykdomosiomis institucijomis, vietos savivaldos institucijomis. vyriausybinės įstaigos, visuomeninės asociacijos ir organizacijos.
Prie Rusijos vidaus reikalų ministerijos yra viešoji taryba, kuri sudaroma Rusijos Federacijos prezidento nustatyta tvarka.
Pagrindinės Rusijos vidaus reikalų ministerijos užduotys yra šios:
1) valstybės politikos vidaus reikalų srityje kūrimas ir įgyvendinimas;
2) teisinis reguliavimas vidaus reikalų srityje;
3) Rusijos Federacijos piliečių, užsienio piliečių, asmenų be pilietybės gyvybės, sveikatos, teisių ir laisvių apsaugos užtikrinimas, kova su nusikalstamumu, viešosios tvarkos ir turto apsauga, visuomenės saugumo užtikrinimas;
4) Rusijos Federacijos vidaus reikalų įstaigų ir Rusijos vidaus reikalų ministerijos vidaus karių valdymas;
5) socialinių ir teisinė apsauga vidaus reikalų įstaigų darbuotojai, vidaus karių kariai, Rusijos vidaus reikalų ministerijos sistemos federalinės valstybės tarnautojai, taip pat Rusijos vidaus reikalų ministerijos sistemos darbuotojų socialinė ir teisinė parama, atleisti piliečiai. nuo tarnybos vidaus reikalų įstaigose ir nuo karo tarnybos jų šeimos nariai, kiti asmenys, kurių teikimas, remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, yra pavestas Rusijos vidaus reikalų ministerijai.
Vidaus reikalų ministerijos funkcijas galima trumpai sugrupuoti į vienalytes funkcijų grupes:
1. Dėl normalios visos bankomatų sistemos veiklos organizavimo ir palaikymo: pagrindinių bankomatų veiklos krypčių nustatymas; viešosios tvarkos ir nusikalstamumo būklės analizė ir prognozavimas; teisės aktų taikymo praktikos apibendrinimas; taisyklių kūrimo veiklos įgyvendinimas;
2. Už kovą su nusikalstamumu; viešosios tvarkos apsauga; visuomenės saugumo (įskaitant eismo saugumą) užtikrinimas;
3. Personalo, materialinė ir techninė, finansinė parama Vidaus reikalų direktorato veiklai, įskaitant pavaldžių (pavaldžių) vidaus reikalų įstaigų valdymą;
4. Sąveika ir bendradarbiavimas su kitomis valstybės institucijomis, visuomeninėmis, tarptautinėmis organizacijomis, kitų valstybių teisėsaugos institucijomis.
4 tema. Administracinės policijos veiklos metodai. Administracinė policijos priežiūra
Vidaus reikalų įstaigų (policijos) administracinės veiklos metodai suprantami kaip įstatymų nustatytų valdymo problemų sprendimo metodų ir priemonių visuma, kuria siekiama apsaugoti teisinių santykių subjektų teises ir teisėtus interesus. viešosios tvarkos ir visuomenės saugumo srityje.
Vadinasi, policijos administracinės veiklos metodai yra metodų ir priemonių visuma, kuriais policijos pareigūnai daro įtaką asmenų, su kuriais jie turi užmegzti teisinius santykius vykdydami tarnybines pareigas, sąmonei ir elgesiui.
Policija naudoja tradicinius ir seniai žinomus metodus, tokius kaip įtikinėjimas ir prievarta, kad valdytų viešąją tvarką ir visuomenės saugumą. Įvardyti metodai yra bendrieji (universalūs) valstybės valdymo būdai, būdingi apskritai vykdomajai valdžiai visais jos veiklos aspektais, o ypač policijos veiklai.
Pagal poveikio pobūdį valdymo poveikio metodai skirstomi į tiesioginius (administracinius) ir netiesioginius (ekonominius).
Įtikinimo metodas susideda iš aktyvaus moralinio, psichologinio, materialinio poveikio žmonių sąmonei ir elgesiui, siekiant ugdyti juos sąmoningai vykdyti teisinių ir kitų socialinių normų reikalavimus.
Įtikinimas - tai įtaka, užtikrinanti, kad piliečiai ir organizacijos savanoriškai laikytųsi teisės normų ir policijos pareigūnų reikalavimų.
Įtikinėjimas policijos administracijoje turi šiuos tikslus:
Stabilaus teisėto elgesio įpročio ugdymas piliečiams;
Neteisėtų veiksmų prevencija;
Poveikis pažeidėjams.
Administracinėje policijos veikloje naudojamos įtikinimo priemonės yra sujungtos į kelias grupes (įtikinėjimo tipai, formos):
I. Ugdomojo pobūdžio įtikinimo priemonės:
1. Priemonės moraliniam ir teisiniam išsilavinimui užtikrinti;
2. Skatinimo priemonės (moralinės ir materialinės paskatos);
3. Socialinės įtakos priemonės - tai draugiška darbo kolektyvo, visuomeninės organizacijos įtaka nusikaltėliui.
II. Organizacinės įtikinimo priemonės:
1. Priemonės, užtikrinančios policijos veiklos skaidrumą;
2. Priemonės organizuoti masinį darbą tarp gyventojų
Kai įtikinimo priemonės yra išnaudotos, taikoma prievarta.
Prievarta vykdant administracinę policijos veiklą yra tokia įtaka, užtikrinanti, kad konkretūs asmenys laikytųsi nustatytų elgesio taisyklių, nepaisant to, ar jie nori laikytis šių taisyklių, ar ne.
Administracinė prievarta, kaip sektorinė valstybės prievartos rūšis, yra viešojo administravimo metodas, kurį sudaro subjektams funkcinės galios pritaikymas prievartos priemonėms, nustatytoms administracinės ir administracinės procesinės teisės normose, kuriomis siekiama užtikrinti, kad asmenys griežtai vykdytų teisinius įsipareigojimus. dėl jų padarytų neteisėtų veiksmų arba susiklosčius aplinkybėms, keliančioms grėsmę asmens saugumui ar visuomenės saugumui.
Atsižvelgiant į taikymo tikslus, teisėtvarkos ir visuomenės saugumo užtikrinimo būdus, šiuo atveju kylančių teisinių santykių specifiką ir taikomų administracinės prievartos priemonių ypatybes, pastarosios skirstomos į keturias grupes:
I. Administracinės prevencijos priemonės;
II. Administracinio suvaržymo priemonės;
III. Administracinės ir procedūrinės paramos priemonės;
IV. Administracinės atsakomybės priemonės (administracinės nuobaudos).
I. Priverstinės priemonės administracinis įspėjimas - tai įstatyme nustatyti metodai, būdai ir veiksmai, kuriais siekiama kištis į konkretaus asmens teisių ir laisvių sferą ir kuriais siekiama nustatyti ir pašalinti teisės normų, reglamentuojančių viešuosius ryšius saugumo srityje, pažeidimus, užkirsti kelią nusikaltimams (išskyrus galimybę juos padaryti), užtikrinti asmens saugumą, visuomenės saugumą, taip pat sumažinti žalą, kuri gali būti padaryta dėl neteisėto žmogaus elgesio arba socialinio, natūralaus ar žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų atveju .
Pagal jų taikymo tikslus šios priemonės yra suskirstytos į šias grupes:
1. Priemonės, taikomos iškilus grėsmei visuomenės ir asmens saugumui, kad būtų išvengta galimos žalos;
2. Priemonės, taikomos asmenims, padariusiems neteisėtą veiką, siekiant užkirsti kelią jiems daryti naujus nusikaltimus.
II. Administracinio suvaržymo priemones numato administracinės ir administracinės procesinės teisės normos teisėtų būdų ir psichinio ar fizinio spaudimo priemonės, kurias policijos pareigūnai naudoja objektyviai neteisėtoms ir baudžiamojon atsakomybėn baudžiamoms veikoms sustabdyti vietoje ir jų atlikimo metu, tiesiogiai trukdydami pažeidėjo veiksmams (veiklai).
Administracinės suvaržymo priemonės pasižymi tuo, kad jų taikymą lėmė tikrai susiklosčiusi neteisėta situacija ir jos turi prasmę tik tada, kai vis dar vyksta teisėtvarkos pažeidimas. Dėl psichologinio ar fizinio spaudimo pažeidėjui atimama reali galimybė tęsti neteisėtus veiksmus, paskatinti vykdyti teisinius įsipareigojimus.
Administracinio suvaržymo priemonės, atsižvelgiant į įtakos metodą, yra suskirstytos į šias grupes:
1. Bendrosios paskirties administracinio suvaržymo priemonės (bendrosios priemonės).
2. Specialiosios priemonės - tai materialiosios ir procesinės administracinės teisės normomis nustatyti tiesioginio fizinio poveikio asmeniui, fiziniams daiktams ar gyvūnams metodai ir priemonės, kuriais siekiama fiziškai užkirsti kelią asmeniui padaryti neteisėtą veiką vietoje ir ją darant, įveikti opoziciją, priversti egzekuciją teisinė prievolė arba pašalinti grėsmes asmens saugumui ar visuomenės saugumui.
Šios priemonės apima:
a) fizinės jėgos panaudojimas;
b) Taikymas specialios priemonės prievarta;
c) šaunamųjų ginklų naudojimas;
d) šaunamųjų ginklų naudojimas.
III. Privalomosios administracinės procesinės paramos priemonės - metodai, būdai ir veiksmai, nustatyti administracinėse procesinėse normose, susidedantys iš kėsinimosi į konkretaus asmens, įtariamo padarius nusikaltimą, teisių ir laisvių sritį, nagrinėjant bylą dėl šios nusikalstamos veikos. nustatant nusikaltimo įrankius ir objektus, nustatant pažeidėjus, nustatant, įtvirtinant ir įtraukiant į bylą įrodymus bei sukuriant kitas sąlygas objektyviam, visapusiškam ir visapusiškam bylos išnagrinėjimui, siekiant įgyvendinti materialinės teisės normas , nustatant atsakomybę daugiausia už administracinius nusižengimus, taip pat už kai kurių kitų administracinių nusižengimų įgyvendinimą.teisinės sankcijos.
Administracinės procesinės paramos priemonės skirstomos į šias grupes:
1. Priemonės, užtikrinančios įpareigotų asmenų dalyvavimą administracinio teisės pažeidimo bylos nagrinėjime.
2. Priemonės įrodymams gauti.
3. Priemonės, užtikrinančios byloje priimto sprendimo įvykdymą.
IV. Administracinės atsakomybės priemonės yra administracinės nuobaudos, kurias įgaliotos institucijos ir pareigūnai skiria už fizinių ar juridinių asmenų padarytus administracinius nusižengimus.
Vidaus reikalų įstaigų kompetencijai priklauso paskirti tokias bausmes:
1. Įspėjimas;
2. Administracinė bauda.
5 tema. Policijos fizinės jėgos, specialių priemonių ir šaunamųjų ginklų naudojimas
Federalinis įstatymas „Dėl policijos“ nustatė fizinės jėgos, specialiųjų priemonių ir šaunamųjų ginklų naudojimo tvarką.
Policija turi teisę naudoti fizinę jėgą, specialias priemones ir šaunamuosius ginklus tik įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka.
Policijos pareigūnai privalo būti specialiai apmokyti, taip pat periodiškai tikrinti tinkamumą veikti sąlygomis, susijusiomis su fizinės jėgos, specialių priemonių ir šaunamųjų ginklų naudojimu.
Šių specialių administracinio suvaržymo priemonių, numatytų federaliniame įstatyme „Dėl policijos“, taikymo procedūra susideda iš trijų pagrindinių etapų:
1. Policijos pareigūno veiksmai prieš pat panaudojant fizinę jėgą, specialias priemones ar šaunamuosius ginklus:
Policijos pareigūno informavimas apie asmenį, kuriam gali būti taikomos specialios priemonės, apie jo priklausymą policijai. Naudojant šaunamuosius ginklus - šaunamojo ginklo atidengimas ir paruošimas šaudymui;
Įspėjimas apie ketinimą naudoti fizinę jėgą, specialias priemones ir šaunamuosius ginklus, tuo pačiu suteikiant pakankamai laiko įvykdyti policijos pareigūno reikalavimus, išskyrus tuos atvejus, kai pavėluotas naudojimas sukelia tiesioginį pavojų piliečių ir policijos gyvybei ir sveikatai pareigūnai, gali sukelti kitų sunkių padarinių arba kai toks įspėjimas yra netinkamas ar neįmanomas atsižvelgiant į aplinkybes. Įspėjimas apie ketinimą naudoti ginklą duodamas balsu arba šūviais į viršų;
2. Darbuotojo veiksmai panaudojant fizinę jėgą, specialias priemones ar šaunamuosius ginklus:
Imantis policijos pareigūno priemonių, kad būtų išvengta žalos pašaliniams asmenims (pagal Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl policijos“ 23 straipsnio 6 dalį, draudžiama naudoti šaunamuosius ginklus su didele piliečių minia, kai atsitiktiniai asmenys gali kenčia nuo to);
Priežastis asmeniui, kuriam jie taikomi specialios priemonės slopinimas, atsižvelgiant į nusikaltimo pobūdį ir pavojingumo laipsnį bei jį padariusį asmenį, opozicijos stiprumą, minimalią žalą;
3. Darbuotojo veiksmai panaudojus fizinę jėgą, specialias priemones ir šaunamuosius ginklus:
Panaudojus specialias priemones, atliekamas patalpų ir teritorijos tyrimas, siekiant aptikti aukas, nustatyti galimus gaisro židinius ir pažeistus gyvybės palaikymo įrenginius ir pan .;
Pirmosios pagalbos teikimas asmenims, kurie patyrė kūno sužalojimus dėl fizinės jėgos panaudojimo, specialių priemonių ir šaunamųjų ginklų, ir kuo skubesnis, bet ne ilgesnis kaip 24 valandų pranešimas apie jų artimuosius;
Apie kiekvieną piliečio sužalojimo ar jo mirties atvejį, kai policijos pareigūnas panaudojo fizinę jėgą, specialias priemones ar šaunamuosius ginklus, prokuroras informuojamas per 24 valandas;
Policijos pareigūnas privalo apie tai pranešti tiesioginiam vadovui arba artimiausio vadovui teritorinė institucija arba policijos padalinys ir per 24 valandas nuo jų panaudojimo momento pateikia atitinkamą pranešimą;
Specialių priemonių ar šaunamųjų ginklų, sukėlusių mirtį, sužalojimus ar didelę materialinę žalą, naudojimo vietos apsaugos užtikrinimas.
Fizinės jėgos panaudojimas yra tokia prievartinė įtaka, pagrįsta kiekvieno konkretaus policijos pareigūno raumenų jėgos ir individualių fizinių galimybių panaudojimu ir susideda iš jo tiesioginio fizinio (kūno) kontakto su įtakos objektu (žmogumi, gyvūnu). , daiktai, medžiagos, mechanizmai) ir gali būti lydimas skausmo, žalos sveikatai ar mirties žmonėms ir gyvūnams, daiktų, mechanizmų sugadinimo ar sunaikinimo, laikino daiktų, medžiagų ir mechanizmų paėmimo.
Remiantis Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl policijos“ 20 straipsniu, policijos pareigūnai turi teisę naudoti fizinę jėgą, įskaitant kovos būdus:
1. Nusikaltimų ir administracinių nusižengimų slopinimas;
2. Pristatymui į teritorinės įstaigos ar policijos padalinio biurą, į patalpas savivaldybės institucija, į kitas nusikaltimus ir administracinius nusižengimus padariusių asmenų tarnybines patalpas ir šių asmenų sulaikymą - siekiant sučiupti, sulaikyti šiuos asmenis įvykio vietoje arba atvežti į bylos nagrinėjimo vietą;
3. Pasipriešinimo teisiniams reikalavimams įveikimas, jei nesmurtiniai metodai neužtikrina policijai pavestų pareigų vykdymo - nepaklusus policijos pareigūnui (Rusijos Federacijos administracinio kodekso 19.3 straipsnis), atsisakymas tęsti į tam tikrą vietą, likti vietoje arba ją palikti, suteikti prieigą prie patalpų ar objekto, suteikti prieigą prie asmenų, objektų ir dokumentų.
Į specialių įrankių sąrašą įeina:
1) specialios lazdelės;
2) specialūs dujų agentai;
3) judumo ribojimo priemonės;
4) specialios dažymo ir žymėjimo priemonės;
5) elektros šoko įtaisai;
6) šviesos smūgio įtaisai;
7) tarnybiniai gyvūnai;
8) lengvos ir akustinės specialios priemonės;
9) priverstinio transporto sustabdymo priemonės;
10) judėjimo suvaržymo priemonės;
11) vandens patrankos;
12) šarvuočiai;
13) saugomų objektų (teritorijų) apsaugos priemonės, blokuojančios neteisėtų veiksmų piliečių grupių judėjimą;
14) kliūčių naikinimo priemonės.
Pagal 1 straipsnio 1 dalį. Remiantis Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl policijos“ 21 straipsniu, policijos pareigūnai turi teisę naudoti specialias policijos tarnyboje esančias priemones šiais atvejais:
1) atremti išpuolį prieš pilietį ar policijos pareigūną;
2) nuslopinti nusikaltimą ar administracinį nusižengimą;
3) slopinti policijos pareigūnui parodytą pasipriešinimą;
4) už suimto asmens, pagauto padarius nusikaltimą, bandymą pabėgti;
5) sulaikyti asmenį, jei šis gali pasiūlyti ginkluotą pasipriešinimą;
6) pristatyti policijai, palydėti ir saugoti sulaikytus asmenis, suimtus asmenis, kuriems taikoma administracinė nuobauda administracinio arešto forma, taip pat siekiant užkirsti kelią bandymui pabėgti, jei asmuo priešinasi policijos pareigūnui, kenkti kitiems ar sau;
7) už prievartos sulaikytų asmenų, areštuotų pastatų, patalpų, statinių, transporto priemonių ir žemės sklypų paleidimą;
8) slopinti masines riaušes ir kitus neteisėtus veiksmus, trukdančius transporto judėjimui, ryšių ir organizacijų darbui;
9) sustabdyti transporto priemonę, kurios vairuotojas neįvykdė policijos pareigūno reikalavimo sustoti;
10) nustatyti nusikaltimus ar administracinius nusižengimus padariusių ar padariusių asmenų;
11) saugomiems objektams apsaugoti, blokuojant neteisėtų veiksmų darančių piliečių grupių judėjimą.
Draudžiama naudoti specialias priemones:
Slopindamas neteisėtus nesmurtinio pobūdžio susibūrimus, mitingus, demonstracijas, procesijas ir piketus, kurie nepažeidžia viešosios tvarkos, transporto, ryšių ir organizacijų darbo;
taip pat dėl:
a) moterys su matomais nėštumo požymiais;
b) asmenys, turintys akivaizdžių negalios požymių;
c) nepilnamečiai.
Įstatymas grąžina policijos pareigūnui teisę naudoti specialias priemones, jei nurodyti asmenys atlieka vieną iš šių veiksmų:
a) užtikrinti ginkluotą pasipriešinimą;
b) įvykdyti grupinę ar kitokią ataką, keliančią grėsmę žmonių gyvybei ir sveikatai.
Esant būtinai gynybai arba skubus poreikis policijos pareigūnas, neturėdamas specialių priemonių ar šaunamųjų ginklų, turi teisę naudoti bet kokias turimas priemones.
Šaunamųjų ginklų naudojimas yra būtinos gynybos ar itin reikalingos būklės policijos pareigūno gaminamas arba, sulaikant nusikaltimą padariusį asmenį, tikslus šūvis iš šaunamojo ginklo, siekiant užmušti įsiveržusįjį (sulaikytąjį), nurodytais atvejais. Art. Policijos įstatymo 23 str.
Bet kurio kadro iš tarnybinis ginklas taip pat todėl, kad Įstatymas leidžia naudoti šiuos ginklus tik griežtai apibrėžtais atvejais.
...Panašūs dokumentai
Policijos fizinės jėgos, specialiųjų priemonių ir šaunamųjų ginklų panaudojimo tvarkos nustatymas įstatyme „Dėl policijos“. Šiuo metu galiojantys draudimai ir apribojimai, susiję su šiuo reiškiniu. Vyriausybės pareigūnų ginklų naudojimas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-11-10
Policijos fizinės jėgos, specialiųjų priemonių ir šaunamųjų ginklų panaudojimo tvarkos nustatymas įstatyme „Dėl policijos“. Teisės aktų apimtis ir problemos, susijusios su policijos panaudota fizine jėga, specialiomis priemonėmis, šaunamaisiais ginklais.
santrauka, pridėta 2011-10-31
Policijos principai, jos pareigos ir teisės. Policija naudoja tam tikras valstybės prievartos priemones (fizinę jėgą, specialias priemones ir šaunamuosius ginklus). Teisinis policijos pareigūno statusas, jo socialinės apsaugos garantijos.
kursinis darbas, pridėtas 2011-07-10
Policijos patrulių tarnybos samprata, užduotys, funkcijos ir priemonės. Patrulių ir sargybinių patrulių rūšys ir jų paskirtis. PPSP veiklos organizavimas ir sąveika su kitomis tarnybomis, visuomeninėmis formacijomis ir piliečiais, saugant teisėtvarką.
kursinis darbas, pridėtas 2013-03-11
Policijos pareigūnų fizinės jėgos, specialiųjų priemonių, šaunamųjų ginklų, užtaisų ir šaudmenų panaudojimo pagrindai, teisinis reguliavimas ir principai. Apribojimai teisėsaugos pareigūnams naudoti specialią įrangą.
santrauka, pridėta 2014-06-27
Bendra informacija apie Policijos patrulių tarnybos atskirąjį batalioną. Pagrindinės OBFSP užduotys ir funkcijos. Organizacijos personalo politika. Padalinio vado, jo pavaduotojo, padėjėjų, štabo viršininko ir darbuotojų pareigos.
praktikos ataskaita, pridėta 2014-03-11
Viešojo administravimo sąvoka Rusijos Federacijos vidaus reikalų srityje, jos tikslų, uždavinių ir funkcijų nustatymas. Pagrindinių policijos veiklos sričių svarstymas. Policijos suteiktų teisių nustatymas, atsižvelgiant į jai pavestas pareigas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-08-06
Susipažinimas su pagrindiniu informacijos teises laisvės ir jų apribojimų priežastys. Vidaus reikalų įstaigų patrulių ir apsaugos tarnybų asmens teisių ir laisvių apsaugos ypatumų svarstymas. Kūno darbuotojų prievartos naudojimo taisyklės.
testas, pridėtas 2015-08-02
Policijos paskyrimas ir pagrindinės jos veiklos kryptys. Policijos principai, jos pareigos ir teisės. Policijos pareigūno teisinis statusas, tarnybos ypatybės. Policijos sudėtis, padalinių kūrimo, reorganizavimo ir likvidavimo tvarka.
testas, pridėtas 2015-08-21
Rusijos Federacijos policijos sistema. Pagrindinės policijos funkcijos. Policijos administracinio ir teisinio statuso samprata. Rusijos Federacijos policijos administracinio ir teisinio statuso ypatybės. Pagrindinė policijos veikla. Kriminalinės policijos užduotys.
Įvadas
Teorinis pagrindas policijos administravimo metodai
1.1 Policijos administracinės praktikos samprata
2 Policijos administracinės veiklos metodų tipai
Prievarta vykdant administracinę policijos veiklą
1 Prievartos panaudojimo pagrindai
2 Administracinės prevencijos ir slopinimo priemonės
Išvada
Bibliografija
Įvadas
Teisiniai draudimai apskritai ir ypač administraciniai bei teisiniai draudimai pritraukia daugelio kartų mokslininkų ir praktikų dėmesį. Taip yra dėl to, kad teisiniai draudimai užtikrina teisinę valstybę įvairiose viešojo administravimo ir gyvenimo srityse. Administracinius ir teisinius draudimus nuodugniai ištyrė XIX amžiaus vidurio - XX amžiaus pradžios administraciniai mokslininkai.
Administraciniai draudimai sovietinėje sistemoje valstybės tarnyba nebuvo tiriamos dėl daugelio objektyvių ir subjektyvių aplinkybių. Griežtų administracinių draudimų nebuvimas sovietų valstybės tarnybos sistemoje daugiausia lemia griežtą administracinį ir teisinį ekonominių ir socialinių santykių reguliavimą.
Šiuo atžvilgiu administracinių draudimų socialinė reikšmė valstybės tarnybos sistemoje nebuvo tokia didelė. Ryšių su rinka plėtra, viešojo administravimo decentralizavimas ir gamybos priemonių nuosavybės formų pasikeitimas sukūrė objektyvų poreikį plėtoti administracinių draudimų instituciją.
Darbo tikslas: apsvarstyti policijos administracinės veiklos metodus.
Norint pasiekti šį tikslą, darbe sprendžiamos šios užduotys:
1.Apsvarstyti policijos administracinės veiklos koncepciją ir metodus; 2.Apsvarstyti prievartos sampratą vykdant administracinę policijos veiklą; 3.Apsvarstykite administracinės prevencijos ir slopinimo priemones. 1. Teoriniai policijos administracinės veiklos metodų pagrindai
.1 Policijos administravimo metodų samprata
Metodasyra praktinis policijos administracinės veiklos tikslų, užduočių ir funkcijų įgyvendinimo būdas. Metodo turinys suteikia atsakymą į klausimą, kaip geriausiai pasiekti administracinės veiklos tikslų. Metodai yra dialektinėje vienybėje su administracinės veiklos tikslais. Tikslas lemia metodų naudojimo specifiką, metodų pasirinkimas tam tikru mastu lemia tikslų pasiekimo realybę. Tačiau, kita vertus, metodai parodo, kaip siekiama veiklos tikslų. Tikslai apibrėžia administracinės veiklos kokybės pusę. Tobulinti metodus reiškia pagerinti našumą. Administracinė veikla- tai įstaigų, įgaliotų pagal savo kompetenciją, veikla kontroliuoti visų piliečių ir pareigūnų administracinių teisės aktų įgyvendinimą visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Trečiame Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso skyriuje pateikiamas išsamus institucijų, pavaldžių administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimui, sąrašas. Įstatymas aiškiai apibrėžė kiekvieno organo ar padalinio kompetenciją. Visa tai vienija koncepcija - departamentų kontrolė. Tačiau kartu su tuo buvo išskirtas ir įstatymas atskira kategorija teisėsauga, turintys platesnius įgaliojimus ir vykdantys tarpžinybinę administracinių teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą: „23 straipsnio 1 dalis Teismai; „Nepilnamečių ir jų teisių apsaugos komisijos 23 straipsnio 2 dalis; „Vidaus reikalų įstaigų 23.3 straipsnis (milicija); „23.4 straipsnis. Nusikaltėlio įstaigos ir institucijos - vykdomoji sistema; „23.5 str. Mokesčių tarnybos; „23.8 str. Muitinė ir kt. Administracinė policijos veikla yra tai, kad policijos pareigūnai sistemingai stebi, kaip visi piliečiai ir pareigūnai tiksliai laikosi ir įgyvendina viešąją tvarką reglamentuojančius įstatymus ir kitus teisės aktus, taip pat numato įstatymas priemones prieš pažeidėjus. Administracinės veiklos vykdymas yra policijos pareiga ir teisė pagal jai suteiktus specialius įgaliojimus. Administracinė policijos veikla- praktinė veikla, apimanti dvi puses - prevencinę ir privalomąją, turinčią edukacinį poveikį piliečiams ir galiausiai prisidedanti prie organiško jų teisių ir pareigų suvokimo. Šių funkcijų vykdymas apima šias užduotis: „Administracinio nusižengimo prevencija - nustatyti priežastis ir sąlygas, padedančias padaryti administracinį teisės pažeidimą, pašalinti jas, laikantis įstatymų suteiktų teisių, prevencinis darbas su asmenimis, linkusiais daryti nusikaltimus. „Administracinio nusižengimo slopinimas - tai policijos pareigūnų naudojimasis įstatymų suteiktomis teisėmis, kurios neleidžia pažeidėjui, jau pradėjusiam įgyvendinti savo neteisėtus ketinimus, juos nutraukti (tai pašalina galimybę sukelti daugiau žalos jau pažeistiems teisiniams santykiams). „Užtikrinti, kad atsakingi asmenys būtų patraukti atsakomybėn. Pagrindinės policijos administracinės veiklos kryptys: „Piliečių asmeninio saugumo užtikrinimas; „Viešosios tvarkos apsauga; „Visuomenės saugumo užtikrinimas; „Prekybos taisyklių laikymosi kontrolė; „Kelių eismo taisyklių laikymosi kontrolė; „Civilinių ginklų apyvartos kontrolė; „Pasų ir vizų kontrolė. 1.2 Policijos administracinės veiklos metodų rūšys
Administracinėje veikloje policija taiko du metodus: įtikinėjimą ir prievartą. Tikėjimas- poveikis piliečių sąmoningumui ir elgesiui, siekiant savanoriškai ir sąžiningai laikytis teisės normų. Šiuo atveju naudojamos šios darbo formos: „Teisinis gynimas; „Teisinis išsilavinimas. Priverstinis- įtaka nusikaltėlio sąmonei ir elgesiui, siekiant užkirsti kelią įvykdytam APN ir užkirsti kelią jų padarymui ateityje. Poveikis šiuo atveju gali būti ne tik moralinis, bet ir materialinis bei fizinis. Šiuo atveju taikomos prievartos priemonės yra suskirstytos į 3 grupes: „Administracinis įspėjimas; „Administracinis suvaržymas; „Administracinė nuobauda. Administracinės prevencinės priemonės: „Įstatymo nuostatų paaiškinimas piliečiams (įskaitant pažeidėjus); "Apšvietimas teisiniais klausimaisžiniasklaidoje; „Nustatyti priežastis ir sąlygas, prisidedančias prie APN sukūrimo, ir imtis priemonių joms pašalinti; „Eismo ir pėsčiųjų apribojimas, keitimas, draudimas įstatymų nustatytais atvejais. Administracinės priemonės: Jos skiriasi nuo kitų priemonių tuo, kad jos taikomos prasidėjus APN veiklai, APN komisijos vietoje, jomis naudojasi tiesiogiai budintys policijos pareigūnai. Jie apima: „Pristatymas į Vidaus reikalų departamentą; „Administracinis areštas; „Draudimas eksploatuoti sugedusias transporto priemones; „Pašalinimas iš transporto valdymo; „Laikinas tam tikrų daiktų, daiktų konfiskavimas; Priemonės administracine nuobauda(1 skirsnio 3 skyriaus 3.2 straipsnis): Administracinės nuobaudos yra atsakomybės priemonė ir taikomos siekiant auklėti asmenį, taip pat užkirsti kelią naujų pažeidimų padarymui tiek paties pažeidėjo, tiek kitų asmenų. Kreiptis tik į įstatymų įgaliotas įstaigas ar asmenis, administracinėse patalpose, padarius administracinį nusižengimą, surašius reikiamus dokumentus. Devynios administracinės nuobaudos: ) įspėjimas; ) administracinė nuobauda; ) padarymo dokumento arba administracinio nusižengimo dalyko konfiskavimas; ) suteiktos specialios teisės atėmimas fizinis asmuo; ) administracinis areštas; ) užsienio piliečio ar asmens be pilietybės administracinis išsiuntimas iš Rusijos Federacijos; ) diskvalifikacija; ) administracinis veiklos sustabdymas; (9 punktas įvestas federaliniu įstatymu<#"center">2. Prievarta vykdant administracinę policijos veiklą
.1 Prievartos naudojimo pagrindai
Policija naudoja tam tikras valstybės prievartos priemones. 14 straipsnis. Sulaikymas Policija gina kiekvieno teisę į laisvę ir asmens saugumą. Prieš nuosprendisšio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytais atvejais asmuo negali būti sulaikytas ilgiau kaip 48 valandas. Policija turi teisę sulaikyti: 1) asmenys, įtariami padarę nusikaltimą, taip pat asmenys, kuriems buvo pasirinkta kardomoji priemonė - sulaikymas - remiantis baudžiamojo proceso teisės aktuose numatytais pagrindais, būdu ir laikotarpiu.<#"center">.2 Administracinės prevencijos ir slopinimo priemonės
Prielaida, kad asmuo ketina padaryti administracinį nusižengimą ar kitą neteisėtą veiką, yra pagrindas taikyti administracines prevencines priemones. Administracinės prevencinės priemonės - tai metodai ir priemonės, kuriais siekiama užkirsti kelią nusikaltimams ir aplinkybėms, keliančioms grėsmę piliečių gyvybei ir saugumui arba įprastai valstybės institucijų, įmonių ir organizacijų veiklai, ir užkirsti jiems kelią. Jie yra prevencinio pobūdžio ir dažniausiai išreiškiami tam tikrais apribojimais ir draudimais. Dažniausiai pasitaikančios administracinės atsargumo priemonės yra šios: kontrolės ir priežiūros patikrinimai; karantino įvedimas, eismo sustabdymas tam tikrose gatvėse, pavyzdžiui, įvykus nelaimei ar kitam incidentui, uždaroma valstybės siena; dokumentų tikrinimas, daiktų kontrolė ir tikrinimas; priverstinis asmenų pristatymas apžiūrai į gydymo įstaigas; priverstinis piliečių iškeldinimas iš namų, kuriems gresia sunaikinimas; sanitarinis prekių patikrinimas; transporto priemonių techninė apžiūra ir kt. Administracinės ir prevencinės priemonės- tai yra prievartos poveikio metodai ir priemonės, naudojami siekiant sustabdyti neteisėtą veiką ir užkirsti kelią žalingų pasekmių atsiradimui. Priklausomai nuo poveikio tikslų, pobūdžio ir objekto, administracinės ir prevencinės priemonės skirstomos į: pažeidėjui - asmeniui taikomos priemonės, pavyzdžiui, reikalavimas sustabdyti neteisėtus veiksmus, tiesioginis fizinis spaudimas, administracinis asmens sulaikymas už protokolo dėl administracinio teisės pažeidimo surašymą, policijos pareigūnų ginklų ir kitų specialių priemonių naudojimas, ir tt; pažeidėjui - juridiniam asmeniui - taikomos priemonės, pavyzdžiui, reikalavimas sustabdyti neteisėtus veiksmus, įmonių veiklos sustabdymas, atsisakymas išduoti licenciją, licencijos galiojimo sustabdymas arba jos panaikinimas; priemones turto pobūdis pvz., šaunamųjų ginklų konfiskavimas; technines priemones, tokias kaip veiklos sustabdymas transporto priemonių, techninė būklė kuris neatitinka nustatytų reikalavimų; sanitarinės epidemiologinės priežiūros institucijos taiko epidemiologinio pobūdžio priemones; finansinio ir kredito pobūdžio priemonės, pavyzdžiui, areštas ir sumų, gautų pažeidžiant finansinę drausmę, įplaukos iš biudžeto arba areštas organizacijos banko sąskaitose. Administracinio suvaržymo priemonės - tai administracinės prievartos priemonių grupė, naudojama sustabdyti neteisėtus veiksmus ir išvengti žalingų jų padarinių. Šios priemonės yra įvairios ir jas naudoja įvairūs vykdomosios valdžios sistemos subjektai daugelyje sričių. savivaldybės valdžia... Paprastai administracinio suvaržymo priemonės yra sektorinio pobūdžio, nors jas taip pat gali įgyvendinti tų pačių atsakomybės sričių vykdomosios valdžios institucijos. Stereotipiškesni iš jų siejami su reikalavimais nutraukti neteisėtus veiksmus, su administraciniu teisės pažeidimą padariusio asmens administraciniu areštu, priverstiniu gydymu asmenimis, kenčiančiais nuo pavojingų kitų ligų, laikinu sustabdymu nuo infekcinių ligų. pacientams, uždraudus eksploatuoti transporto priemones, jei jų techninė būklė neatitinka nustatytų reikalavimų; remonto ir statybos bei kitų darbų uždraudimas ar apribojimas, jei neįvykdytos reikalaujamos socialinės apsaugos užtikrinimo sąlygos; turintį konkretų fizinį poveikį, naudojant specializuotas priemones, siekiant užgniaužti pasaulinius masinius neramumus ir masinius veiksmus, kurie sutrikdo transporto priemonių, ryšių, įmonių ir institucijų veiklą ir kt. Pavyzdžiui, pagal federalinį įstatymą \ "Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės \" valstybės pareigūnai. Rusijos Federacijos sanitarinė ir epidemiologinė tarnyba gali naudoti šias administracinio slopinimo priemones: teikti gyventojams ir juridiniams asmenims nurodymus, kurie yra neatimami, kad būtų įvykdyti nurodymai pašalinti nustatytus sanitarinių taisyklių pažeidimus; uždrausti prekiauti higienos taisyklėms netinkamais produktais, net maisto žaliavomis ir maisto produktais, laikinai sustabdyti, kol bus imtasi būtinų priemonių ir bus pašalinti pažeidimai, pašalintos sanitarinės taisyklės (na, jei neįmanoma laikytis šių taisyklių, sustabdyti) įvairių objektų statybą ir įgyvendinimą; sanitarinių taisyklių pažeidimo atvejais atidėti arba uždrausti įmonių, organizacijų, atskirų gamybos cechų, skyrių darbą; naudotis patalpomis, pastatais, statiniais, taip pat atlikti tam tikrus darbo ir gamybos darbus, kad sanitarijos taisyklių pažeidimo atvejais būtų uždrausta kurti, taupyti, gabenti ir parduoti maisto žaliavas, maisto priedus, prekes , geriamasis vanduo ir keletas kitų priemonių. Beveik visomis administracinio suvaržymo priemonėmis gali pasinaudoti vidaus reikalų įstaigų darbuotojai, Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų ministerijos pareigūnai, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas, Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba, Federalinė federacija Rusijos Federacijos mokesčių policijos tarnyba ir kitos vykdomosios valdžios institucijos. policijos prievartos teistumo slopinimas Išvada
Dėl administracinių procesų sudėtingumo yra daug metodų. Metodai vienas kitą papildo, nes kiekvienam iš jų būdingas bendrų administracinės veiklos tikslų įgyvendinimo būdas. Teisingai suprasti administravimo veiklos metodų vienybę ir tarpusavio ryšį, jų klasifikaciją svarbu suprasti jų esmę ir efektyvesnio jų taikymo sąlygas. Pagrindiniai policijos administracinės veiklos metodai yra įtikinimas ir prievarta, nes įgyvendinant bet kokią šios veiklos funkciją yra įtikinėjimo ir prievartos santykio dispersija. Šiuo atveju pirmiausia įtikinimas, o paskui prievarta. Šis metodų santykis išplaukia iš mūsų valstybės socialinio pobūdžio, jos tikslų ir uždavinių atitikimo žmogaus ir piliečio interesams, iš didžiulio įtaigumo auklėjamojo vaidmens. Tuo pat metu administracinėje milicijos veikloje įtikinėjimas ir prievarta yra išreiškiami įvairiomis versijomis, todėl reikia pasirinkti konkretesnius šios veiklos metodus. Taigi, atsižvelgiant į kontrolės poveikio pobūdį, išskiriami organizaciniai metodai (koordinavimas, koordinacija, instrukcija ir kt.), Psichologiniai metodai (psichologinė motyvacija, motyvacija, autoritetas ir kt.), Administraciniai ir ekonominiai metodai... Visi metodai turi sutapti galiojančius teisės aktus turiniu, tikslingumu ir organizacine forma. Nagrinėjamoje policijos veikloje svarbiausi yra administraciniai metodai. Jiems būdingas valdytojo valios pavaldumas valdytojo valiai, t.y. „Valdžia-pavaldumas“, jose ryškiausiai išreikštas policijos administracinės veiklos vadybinis ir administracinis pobūdis. Administracinių metodų naudojimas leidžia šios veiklos subjektui tiesiogiai paveikti veiklos objektą, pasiekti reikiamą pavaldumą. Tačiau tai netrukdo naudoti administracinių metodų, skirtų daryti įtaką valdomiesiems, atsižvelgiant į jų interesus. Pagal įtakos metodą administraciniai metodai skirstomi į: privalomus atlikti tam tikrus veiksmus; leidimas atlikti tam tikrus veiksmus; skatinti imtis socialiai naudingų veiksmų; draudžiantį atlikti tam tikrus veiksmus. Administraciniai metodai, turintys stiprios valios, privalomą pobūdį, negali būti tapatinami su savanoriškumu, savivalė, administravimu, kurie iš esmės yra administracinių metodų antipodai. Policijos administravimo metodų parinkimas ir naudojimas. Konkrečių administracinės veiklos metodų pasirinkimą ir praktinį jų taikymą lemia daugybė subjektyvaus ir objektyvaus pobūdžio veiksnių. Bibliografija
Reglamentas
1. 2011 m. Vasario 7 d. Federalinis įstatymas N 3-FZ „Dėl policijos“, kurį Valstybės Dūma priėmė 2011 m. Sausio 28 d. Literatūra
1. Aleksejevas S.S. Teisės struktūra. - M.: Feniksas, 2011 m. Brovkinas N. N. Vyriausybės ir teisių teorija. - M.: Pilotas, 2010 m. Burlakovskis I.L. Valstybės ir teisinės institucijos informacinėje visuomenėje. - M.: Menas, 2009 m. Vasiljevas K.S. Apie administracinės teisės sistemą // Valstybė ir teisė. - M.: Vienybė, 2011 m. Vesnin T.S. Apie sistemą administracinis reguliavimas... - M.: Akademija, 2011 m. Gorinas L.I. Apie teisės sistemos kūrimo principus. - M.: Švietimas, 2010 m. Denisovas O.S. Teisinės sistemos struktūriniai padaliniai. - M.: Teisininkas, 2011 m. Egorovas D.A. Filosofinės teisės problemos. - M.: Pilotas, 2011 m. Zinovjevas E.A. Teisės institutas... - M.: Vienybė, 2010 m. Ivanenko A.P. Dėl administracinių ir teisinių institucijų koreliacijos administracinės teisės srityje. - M.: Menas, 2009 m. Lyubashits V.Ya. Vyriausybės ir teisių teorija. - Rostovas: teisininkas, 2002 m. Marčenko M.N. Vyriausybės ir teisių teorija. - M.: Egzaminas, 2009 m. Osipovas Yu.K. Civilinio proceso teisės institucijų samprata. - M.: Nauka, 2010 m. Pavlovas V. V., Lipenas S. V. Vyriausybės ir teisių teorija. - M.: Zarya, 2009 m. Chirkinas V.E. Dėl policijos administracinės veiklos sistemos analizės. - M.: Menas, 2011 m.
