Kursinis darbas: Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijos Federacijoje. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijos Federacijoje Viešųjų savivaldybių darbuotojų teisinio statuso ypatumai

Federalinio Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų įstatymo 3 straipsnyje nustatyta, kad priėmimas į savivaldybės tarnybą vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos darbo teisės aktais, atsižvelgiant į šiame federaliniame įstatyme numatytą specifiką.

Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas nustatomas federaliniuose teisės aktuose (Rusijos Federacijos konstitucija, įstatymai ir kt.), Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose ir kituose teisės aktuose, taip pat įstatuose ir kituose teisės aktuose. savivaldybės. // Galimybė fizinis asmuoįeiti kaip savivaldybės darbuotojas į administracinius ir teisinius santykius, būti konkrečių teisinių teisių ir pareigų nešėjais savivaldybės tarnyboje yra susijęs su jo teisinės kokybės buvimu, kuris vadinamas juridiniu asmeniu.

Savivaldybės darbuotojo juridinis asmuo atsiranda nuo to momento, kai jis pakeičia (paskiria) tam tikras savivaldybės pareigas ir sudaro savivaldybės darbuotojo teisinio statuso pagrindą, kurį sudaro trys pagrindiniai elementai: teisės, pareigos ir atsakomybė bei papildomi - apribojimus ir garantijas. Pagrindinis savivaldybės darbuotojo teisinis statusas yra jo teisės ir pareigos. Remiantis įgaliojimų apibrėžimu savivaldybių tarnybos reguliavimo srityje, federaliniuose įstatymuose nėra konkretaus jų sąrašo, tai nustato federaciją sudarančių subjektų teisės aktai. Reikėtų nepamiršti, kad jis nėra išsamus, o nurodo tik pagrindinius. Be jų, savivaldybės savo chartijose gali atspindėti ir kitas teises bei pareigas, pagrįstas vietos sąlygomis ir tradicijomis, specifika savivaldybė (ekonominis vystymasis, ekonomikos specializacija) ir kiti veiksniai. Administracinis ir teisinis savivaldybės darbuotojo statusas turi savo ypatybes:

1) savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos yra nustatytos pagal vietos valdžios organo kompetenciją;
2) yra išvestinio pobūdžio - savivaldybės darbuotojo veikla yra pavaldi vietos valdžios, kuriai jis tarnauja, užduočių ir funkcijų įgyvendinimui;
3) teisės ir pareigos turi vienybę - teisės taip pat yra pareigos ir turi būti įgyvendinamos atsižvelgiant į savivaldybės ir valstybės gyventojų interesus;
4) savivaldybės darbuotojų nurodymai yra privalomi tam tikros savivaldybės formacijos teritorijoje visiems fiziniams ir juridiniams asmenims, nepriklausomai nuo jų organizacinės ir teisinės formos bei nuosavybės formų;
5) teisių ir pareigų įgyvendinimą garantuoja valstybė;
6) pilietinių teisių ir specialios papildomos atsakomybės apribojimais siekiama didinti savivaldybės tarnybos efektyvumą.

Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso turiniui būdingas bendras civilinis pobūdis (savivaldybės darbuotojai naudojasi visomis teisėmis ir laisvėmis ir prisiima pareigas lygiomis teisėmis su visais piliečiais) bei paslaugų teisės ir pareigos. Savivaldybės darbuotojo pareigos kyla iš vietos savivaldos organo užduočių, funkcijų ir įgaliojimų, kurie turi būti užtikrinti. savivaldybės tarnyba Darbo sutarties sudarymo, keitimo ir nutraukimo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos darbo kodekso III skirsnis.

Visų pirma pažymime, kad darbo sutarties dėl savivaldybės darbuotojo įdarbinimo šalys yra: samdomas darbininkas- savivaldybės darbuotojas, darbdavys yra savivaldybės subjektas. Darbdavys vykdo darbdavio įgaliojimus savivaldybės vardu. Darbdavys gali būti savivaldybės formacijos vadovas, vietos savivaldos organo vadovas arba kitas asmuo, įgaliotas veikti kaip darbdavio (darbdavio) atstovas, atsižvelgiant į vietos savivaldos organų struktūrą ir kitus savivaldybės organai, apibrėžti savivaldybės formavimo chartijoje. Taigi darbo sutartis su savivaldybės darbuotoju yra darbdavio (savivaldybės institucijos) ir savivaldybės darbuotojo susitarimas, pagal kurį savivaldybės darbuotojas įsipareigoja atlikti savo pareigas savivaldybės tarnybos savivaldybės įstaigoje ir paklusti vidaus darbo reglamentą, o darbdavys įsipareigoja mokėti atlyginimą savivaldybės darbuotojui ir sudaryti sąlygas, numatytas darbo teisės aktuose, Rusijos Federacijos savivaldybės tarnyboje ir Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose bei šalių susitarimu.

Reikalavimai darbo sutarties sudarymo procedūrai yra pateikti Rusijos Federacijos darbo kodekso 11 skyriuje. Nuoma vykdoma pagal personalo atrankos principą, pagrįstą verslo savybėmis.

Priėmimas į savivaldybės tarnybą paprastai atliekamas paskyrimo forma. Darbo sutartis su asmeniu sudaroma po to, kai įgaliotas pareigūnas nurodo (nurodo) dėl paskyrimo į laisvas pareigas. Po to sutartis sudaroma neribotam laikui (nenurodant laikotarpio) arba terminuota darbo sutartis ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui.

Piliečiai, sulaukę 18 metų, kalbantys valstybine Rusijos Federacijos kalba ir atitinkantys kvalifikacijos reikalavimus, turi teisę stoti į savivaldybės tarnybą.

Pilietis, einantis į savivaldybės tarnybą, sudarydamas sutartį dėl savivaldybės tarnybos ir užimdamas savivaldybės tarnybos pareigas, arba savivaldybės darbuotojas, sudarydamas paslaugų sutartį dėl savivaldybės tarnybos pareigų pakeitimo, įsipareigoja atlikti tarnybines pareigas , laikosi tarnybinio elgesio reikalavimų ir vietos valdžioje galiojančių darbo reglamentų.

Sutartyje numatyta šalių atsakomybė už įsipareigojimų ir prisiimtų įsipareigojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą pagal teisės aktus. Draudžiama reikalauti iš savivaldybės darbuotojo atlikti sutartyje nenustatytas tarnybines pareigas. Sutartis sudaryta m rašymas dviem egzemplioriais, kuriuos kiekvienas pasirašo šalys. Vienas sutarties egzempliorius perduodamas savivaldybės darbuotojui, kitas - jo asmens byloje vietinėje valdžioje.

Apskritai, vidinius dokumentus savivaldybė, manau, turėtų reguliuoti ne tik darbuotojų profesinę veiklą, bet ir kažkaip nustatyti elgesio normas. Panašiai kaip ir komercinių įmonių vidiniai, korporatyviniai dokumentai, savivaldybės turi turėti dokumentą, kuris apibrėžia ir nustato etinius, moralinius ir socialinius darbuotojų elgesio pagrindus.

Toks dokumentas gali būti tam tikra veiklos programa, vidaus reglamentus- neprieštarauja teisės aktams, bet įgyja oficialų statusą savivaldybės formavimo darbuotojams.

Tačiau bendras orientacinis darbuotojų - tiek savivaldybių, tiek valstybinių - elgesio dokumentas yra Prezidento dekretas dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo, kuris taikomas ir savivaldybės darbuotojams.

Be to, dar viena darbo sutarties sąlyga yra susitarimas dėl darbo vietos. Savivaldybės darbuotojas į savivaldybės tarnybą stoja konkrečioje savivaldybės įstaigoje. Jo oficiali veikla vyksta šios įstaigos struktūriniame padalinyje. Darbo vietą dažniausiai lemia savivaldybės institucijos, kaip darbo sutarties šalies, buvimo vieta.

Būtinos sąlygos apima pradžios laiką. Beveik darbo pradžią lemia data, nurodyta užsakyme dėl paskyrimo į pareigas.

Darbo sutartys su savivaldybės darbuotojais, remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso 58 straipsniu, gali būti sudarytos:

Nenustatytam laikotarpiui;

tam tikram ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui (terminuota darbo sutartis), nebent Kodeksas ir kiti federaliniai įstatymai nustato kitą laikotarpį.

Jei darbo sutartyje nenurodytas jos galiojimo laikas, tai laikoma, kad sutartis sudaryta neterminuotam laikui.

Savivaldybės darbuotojo atlyginimas (atlyginimas) yra svarbi darbo sutarties sąlyga. Pagal str. Federalinio įstatymo dėl savivaldybių tarnybos pagrindų 16 punktas, pareiginės algos dydis, pašalpų ir kitų išmokų nustatymo dydis ir tvarka oficialų atlyginimą savivaldybės darbuotojas yra nustatomas pagal vietos valdžios institucijų nuostatus pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymus.

Būdingas bruožas stojant į savivaldybės tarnybą yra reikalavimas, kurį pilietis, įstojęs į savivaldybės tarnybą, privalo pateikti mokesčių tarnyba informacija apie jų pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą, kurie yra apmokestinimo objektai. Manoma, kad šis reikalavimas turėtų tapti vienu iš efektyviausių mechanizmų, padedančių užkirsti kelią korupcijai ir piktnaudžiavimui šalyje. Prezidento dekretas dėl informacijos apie pajamas ir turtą pateikimo asmenims, turintiems Rusijos Federacijos viešąsias pareigas ir asmenims, einantiems valstybines pareigas ir einantiems pareigas vietinėse savivaldos institucijose, skirtas šiam įsipareigojimui paremti.

Asmenims, pirmą kartą įdarbintiems į savivaldybės tarnybą, taip pat konkurso būdu, taip pat savivaldybės darbuotojui, pereinant į kitos grupės ar kito profilio pareigas, testas (su praktika) nustatomas nuo trijų iki šešių mėnesių, o jaunesnieji darbuotojai - nuo vieno iki trijų mėnesių. Į bandomąjį laikotarpį neįskaitomas laikotarpis, kai savivaldybės darbuotojas nebuvo tarnyboje. Jei testo rezultatas nepatenkinamas, savivaldybės darbuotojas gali būti perkeltas jo sutikimu į ankstesnes ar kitas pareigas, o jei atsisako perkelti, gali būti atleistas iš savivaldybės tarnybos. Jei bandymo laikotarpis baigėsi ir savivaldybės darbuotojas toliau tarnauja, laikoma, kad jis išlaikė testą. Testavimo tvarka ir sąlygos yra nustatytos savivaldybių norminiuose teisės aktuose, vadovaujantis federaliniais įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktais.

Informacija, kurią pilietis pateikė priimdamas į savivaldybės tarnybą, gali būti tikrinama federalinių įstatymų nustatyta tvarka. Atskirose savivaldybėse federaliniai įstatymai gali nustatyti papildomus reikalavimus patikrinti piliečio pateiktą informaciją, kai jis pradeda dirbti savivaldybėje.

Savivaldybės darbuotojo asmens duomenys yra informacija, kuri būtina darbdavio (darbdavio) atstovui, atliekančiam savivaldybės darbuotojo pareigas, pakeisti savivaldybės tarnybos pareigybe ir susijusi su konkrečiu savivaldybės darbuotoju. Savivaldybės darbuotojo asmens duomenys yra tvarkomi (gaunami, saugomi, derinami, perduodami ir kitaip naudojami) pagal darbo įstatymus.

Priėmimas į savivaldybės tarnybą vykdomas vadovaujantis Rusijos Federacijos darbo įstatymais, atsižvelgiant į specifiką, numatytą Rusijos Federacijos federaliniame savivaldybių tarnybos įstatyme.

Savivaldybės tarnybos išlaikymo tvarka, savivaldybės tarnybos valdymas, reikalavimai savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigoms nustatomi pagal savivaldybės formavimo chartiją pagal regioninius įstatymus.

Pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą, taip pat būti savivaldybės tarnyboje tuo atveju, jei jis teismo sprendimu, įsiteisėjusiu teisę tam tikrą laiką eiti savivaldybės tarnybos pareigas, atimamas.

Savivaldybės darbuotojo atestacija atliekama siekiant nustatyti jo atitiktį pakeistoms savivaldybės tarnybos pareigoms. Savivaldybės darbuotojo atestavimas atliekamas kartą per trejus metus.

Šie savivaldybės darbuotojai nėra sertifikuoti:

pakeisti savivaldybės tarnybos pareigas trumpiau nei vienerius metus;

yra sulaukę 60 metų;

nėščia moteris;

kurie yra motinystės ar vaiko priežiūros atostogose, kol vaikui sueis treji metai. Šių savivaldybės darbuotojų atestavimas galimas ne anksčiau kaip praėjus vieneriems metams po atostogų;

pakeisdamas savivaldybės tarnybos pareigas pagal terminuotą darbo sutartį (sutartį).

Remdamasi savivaldybės darbuotojo atestacijos rezultatais, atestacijos komisija priima sprendimą, ar savivaldybės darbuotojas atitinka pakeistas savivaldybės tarnybos pareigas, ar ne. Sertifikavimo rezultatai pranešami atestuotiems savivaldybės darbuotojams iš karto po balsavimo rezultatų sumavimo. Sertifikavimo medžiaga perduodama darbdavio atstovui (darbdaviui).

Be priežasčių, numatytų Rusijos Federacijos darbo teisės aktuose, savivaldybės darbuotojas gali būti atleistas ir vietos valdžios institucijos vadovo iniciatyva šiais atvejais:

amžiaus ribos, nustatytos norint užpildyti savivaldybės tarnybos savivaldybės biurą, pasiekimas;

Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas;

nesilaikant pareigų ir apribojimų, nustatytų savivaldybės darbuotojui Rusijos Federacijos federaliniame savivaldybių tarnybos įstatyme

informacijos, sudarančios valstybės ir kitas įstatymų saugomas paslaptis, atskleidimas;

savivaldybės darbuotojo atėmimas teisiniu galiojimu įsiteisėjusiu teismo sprendimu tam tikrą laiką eiti savivaldybės tarnybos pareigas.

Savivaldybės darbuotojo išėjimas į pensiją vykdomas federalinio įstatymo nustatyta tvarka. Amžiaus riba, skirta eiti savivaldybės tarnybos pareigas, yra 60 metų. Tuo pat metu leidžiama pratęsti buvimo savivaldybės tarnyboje laikotarpį darbuotojams, sulaukusiems savivaldybės tarnybos amžiaus ribos. Tačiau vienkartinis darbuotojo kadencijos pratęsimas leidžiamas ne ilgiau kaip vieneriems metams.

Legalus statusas savivaldybės statusą nustato Rusijos Federacijos konstitucija, įstatymai Bendri principai vietos savivaldos organizavimas, ant savivaldybės tarnybos pagrindų ir kt., konstitucijos (chartijos), Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, taip pat chartijos ir kiti savivaldybių norminiai teisės aktai.

Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso esmė yra jo teisės ir pareigos. Jie yra įtvirtinti savivaldybės chartijoje arba vietos savivaldos organų norminiuose teisės aktuose pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus.

Reikėtų nepamiršti, kad Savivaldybės tarnybos fondų įstatyme nėra konkretaus savivaldybės darbuotojo teisių ir pareigų sąrašo. Vadovaujantis įgaliojimais savivaldybės tarnybos teisinio reguliavimo srityje, šis sąrašas yra nustatytas Federacijos steigiamųjų subjektų teisės aktuose dėl savivaldybės tarnybos. Tačiau jis nėra išsamus, uždaras. Savivaldybės darbuotojui savivaldybių norminiai teisės aktai gali būti suteiktos kitos teisės, kitos pareigos. Žinoma, šie veiksmai neturėtų prieštarauti Rusijos Federacijos konstitucijai, federaliniams įstatymams, federacijos steigiančių subjektų įstatymams.

Savivaldybės darbuotojo teisės, įtvirtintos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose, yra bendros visiems savivaldybės darbuotojams, nepriklausomai nuo jų pareigų. Tai visų pirma apima tas teises, kurios būtinos savivaldybės darbuotojui įgyvendinti oficialios galios.

Oficialūs darbuotojo įgaliojimai yra kilę iš vietos savivaldos institucijos užduočių ir funkcijų, jos įgaliojimų užtikrinti, kad būtų įgyvendintas savivaldybės tarnyba. Savivaldybės darbuotojų tarnybinius įgaliojimus nustato savivaldybių norminiai teisės aktai (nuostatai, pareigybių aprašymai ir kt.).

Kad galėtų vykdyti savo tarnybinius įgaliojimus, savivaldybės darbuotojams garantuojamos šios bendrosios teisės:

a) susipažinti su dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas einant pareigas, darbo kokybės vertinimo kriterijais;

b) reikalauti sudaryti organizacines ir technines sąlygas, būtinas jų oficialiems įgaliojimams vykdyti;

c) nustatyta tvarka gauti iš valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų, taip pat iš organizacijų, neatsižvelgiant į nuosavybės formą, informaciją ir medžiagą, būtiną oficialiems įgaliojimams vykdyti;

d) priimti (dalyvauti rengiant) sprendimus pagal savo tarnybines pareigas ir pan.

Į bendros teisės Savivaldybės darbuotojai taip pat apima teises, susijusias su savivaldybės tarnybos organizavimu, su jo priėmimu.

Savivaldybės darbuotojas turi teisę:

a) teikti pasiūlymus, kaip pagerinti savivaldybės paslaugą;

b) susipažinti su visa jo asmens bylos medžiaga;

c) pareikalauti atlikti oficialų tyrimą, kad būtų paneigta informacija, paneigianti jo garbę ir orumą;

d) siekti karjeros, didinti atlyginimą, atsižvelgiant į darbo rezultatus, kvalifikacijos lygį, darbo stažą ir tarnybos nuopelnus;

e) kelti kvalifikaciją, persikvalifikuoti (perkvalifikuoti) vietos biudžeto sąskaita;

f) dalyvauti konkurse į laisvą savivaldybės ar valstybės tarnybos vietą;

g) išeiti į pensiją ir pan.

Įpareigojimai, taip pat įtvirtinti Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose ir galiojantys visiems tam tikro Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybės darbuotojams, taip pat jų teisės yra skirtos užtikrinti, kad savivaldybės darbuotojai veiksmingai vykdytų savo oficialius įgaliojimus.

Savivaldybės darbuotojas privalo:

a) užtikrinti, kad būtų laikomasi ir įgyvendinamos Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucija (chartijos), įstatymai ir kiti federacinių subjektų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, atitinkamos savivaldybės formavimo norminiai teisės aktai;

b) vykdydamas savo užduotis ir funkcijas neviršija jam suteiktų įgaliojimų;

c) užtikrinti piliečių teisių ir laisvių laikymąsi ir apsaugą;

d) vykdyti aukštesnių vadovų nurodymus, neviršijant jų oficialių įgaliojimų;

e) išlaikyti kvalifikacijos lygį, pakankamą oficialiems įgaliojimams vykdyti;

f) laikytis nustatytų vidaus darbo reglamentų, pareigybių aprašymų ir darbo su oficialia informacija tvarkos;

g) saugo valstybės ir kitas įstatymų saugomas paslaptis; neatskleisti informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, darančią poveikį piliečių privatumui, garbei ir orumui ir kt.

Savivaldybės darbuotojai, kaip Rusijos Federacijos piliečiai, turi visas teises, laisves ir pareigas, kurios yra pripažintos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.

Tačiau reikia nepamiršti, kad su savivaldybės paslauga siejami tam tikri apribojimai, kuriuos nustato Savivaldybės tarnybos pagrindų įstatymas (11 str.).

Kaip žinote, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 55 straipsnis numato galimybę apriboti žmogaus ir piliečio teises ir laisves, siekiant apsaugoti konstitucinės santvarkos pagrindus, moralę, sveikatą, kitų teises ir teisėtus interesus, užtikrinti gynybą. šaliai ir valstybės saugumui. Tuo pačiu metu tokius apribojimus gali nustatyti tik federalinis įstatymas.

Savivaldybės darbuotojas neturi teisės:

1) užsiimti kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą;

2) būti pavaduotoju Valstybės Dūma Federalinė asamblėja RF, įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo pavaduotojas

steigiamasis Federacijos subjektas, vietos savivaldos atstovaujamojo organo pavaduotojas, kitų išrinktų vietos savivaldos organų narys, išrinktas vietos savivaldos pareigūnas;

3) užsiimti verslininkyste asmeniškai arba per įgaliotiniai;

4) būti valdymo organo nariu komercinė organizacija nebent įstatymai numato kitaip arba jei savivaldybės formavimo chartijos nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir federacijos steigiamojo subjekto įstatymus jam nėra nurodyta dalyvauti šios organizacijos valdyme;

5) būti advokatu ar atstovu trečiosioms šalims vietos savivaldoje, kurioje jis yra savivaldybės tarnyboje arba kuri yra tiesiogiai jam pavaldi ar kontroliuojama;

6) naudoti neoficialiems tikslams materialinės, techninės, finansinės ir informacinės paramos priemones, kitą turtinę ir oficialią informaciją;

7) gauti honorarą už publikacijas ir pasirodymus kaip savivaldybės darbuotojas;

8) gauti iš asmenų ir juridiniai asmenys atlygis (dovanos, piniginis atlygis, paskolos, paslaugos, apmokėjimas už pramogas, poilsį, transportavimo išlaidos ir kitas atlyginimas), susijęs su jo tarnybinių pareigų atlikimu;

9) vykti į komandiruotes fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus komandiruotes, vykdomas abipusiu pagrindu, susitartą dėl savivaldybės formavimo vietos savivaldos institucijų su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, taip pat su užsienio valstybių valdžios institucijomis ir vietos savivaldos institucijomis, tarptautinėmis ir užsienio ne pelno organizacijomis;

10) dalyvauti streikuose;

11) naudojasi savo oficialia padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais.

Įstatymas taip pat draudžia savivaldybių darbuotojams formuoti politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų struktūras vietos savivaldos organuose, išskyrus profesines sąjungas. Ji įpareigoja savivaldybės darbuotoją perimti trestų valdymui pagal savivaldybės formavimo garantiją, kad savivaldybės tarnybos metu jo nuosavybės teise priklausančios akcijos (akcijų paketai) būtų įregistruotos komercinių organizacijų įstatų nustatyta tvarka. savivaldybės formavimas pagal federalinius įstatymus ir federacijos steigiamojo subjekto įstatymus.

Tuo pačiu metu savivaldybės darbuotojas, vadovaudamasis federaliniais įstatymais, kasmet, taip pat pilietis, įėjęs į savivaldybės tarnybą, privalo pateikti valstybinėms mokesčių institucijoms informaciją apie savo pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą. , kurie yra apmokestinimo objektai.

Į teisinius reglamentus, užtikrinantis savivaldybės darbuotojo teisinį statusą, įtraukti normas, nustatančias savivaldybės darbuotojo paskatų naudojimo pagrindus, rūšis ir tvarką. Jie yra įtraukti į savivaldybių teisės aktus, priimtus pagal federalinius įstatymus ir federacijos steigiamojo subjekto įstatymus.

Savivaldybės tarnybos pagrindų įstatymas nenustato konkrečių paskatų rūšių ir jų taikymo tvarkos. Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose dėl savivaldybės paslaugų yra normų, nustatančių savivaldybės darbuotojo paskatų naudojimo pagrindus, rūšis ir tvarką. Tuo pat metu pripažįstama, kad savivaldybės turi teisę numatyti kitokio pobūdžio paskatas savivaldybių darbuotojams. Taigi pagal 1997 m. Spalio 16 d. Novgorodo srities įstatymą „Dėl savivaldybės tarnybos Novgorodo srityje“ savivaldybės darbuotojo skatinimo priežastys yra šios:

a) savivaldybės darbuotojai sėkmingai ir sąžiningai atlieka tarnybines pareigas;

b) ilgas ir nepriekaištingas aptarnavimas;

c) atlikti ypač svarbias ir sudėtingas užduotis. Įstatymas nustato šias paskatų rūšis:

1) dėkingumas;

2) vienkartinė piniginė paskata;

3) padėkos paskelbimas piniginiais atlygiais;

4) apdovanojimas vertinga dovana;

5) apdovanojimas vietos savivaldos organų ar regioninės administracijos garbės pažymėjimu;

6) pristatymas įteikiant Rusijos Federacijos valstybinius apdovanojimus.

Įstatymas leidžia mokėti piniginį atlyginimą, susijusį su jubiliejais ir stažu savivaldybės tarnyboje.

Skatinimo dydį ir tvarką nustato savivaldybių norminiai teisės aktai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, be pirmiau minėtų paskatų, gali numatyti ir kitus dalykus: neeilinį kvalifikacijos kategorijos paskyrimą; garbės vardo suteikimas ir kt.

Sėkmingą ir veiksmingą savivaldybių darbuotojų veiklą skatina ne tik paskatų sistema savivaldybių darbuotojams, bet ir garantijų sistema, nustatyta federaliniuose įstatymuose, federacijos steigiamųjų subjektų įstatymuose ir savivaldybių įstatuose.

Savivaldybės tarnybos pagrindų įstatymas garantuoja savivaldybės darbuotojui;

1) darbo sąlygos, užtikrinančios jo tarnybinių pareigų atlikimą. Pirmiausia kalbame apie organizacines ir technines sąlygas, būtinas darbuotojui normaliam darbui;

2) finansinė parama ir kiti mokėjimai. Oficialiojo atlyginimo dydį, pašalpų ir kitų išmokų, nustatytų savivaldybės darbuotojo pareiginei algai, dydį ir tvarką nustato vietos valdžios institucijų norminiai aktai pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus. Taigi, vadovaujantis 1997 m. Birželio 9 d. Maskvos srities įstatymu „Dėl asmenų, einančių savivaldybių pareigas ir pakeičiančių savivaldybių tarnybines pareigas Maskvos regione, apmokėjimo sistemos“, nustatomos šios priemokos už oficialų savivaldybės atlyginimą. darbuotojas: su specialiomis darbo sąlygomis ir darbo valandomis); b) skatinamosios išmokos (papildomos išmokos atlyginimams už aukštą profesinę kvalifikaciją, naujoves ir pan.); c) socialinės išmokos (papildomos išmokos už gydymą, poilsį, keliones).

Norint nustatyti oficialų Maskvos srities savivaldybių darbuotojų atlyginimą, buvo įvesta savivaldybių klasifikacija, atsižvelgiant į gyventojų, gyvenančių konkrečios savivaldybės formacijos teritorijoje, dydį. Oficialus atlyginimas nustatomas pagal atlyginimų santykių lentelę. Vidutinio mėnesio darbo užmokesčio dydis, naudojamas einamaisiais kalendoriniais metais apskaičiuojant oficialius atlyginimus, nustatomas ne vėliau kaip

Prieš rugsėjo 1 d kalendoriniai metai Maskvos srities gubernatoriaus dekretas pagal regioninį valstybės statistikos komitetą dėl vidutinio mėnesio darbo užmokesčio regione praėjusių kalendorinių metų liepos 1 d.

3) kasmetinės apmokamos atostogos. Įstatymas nustato savivaldybės darbuotojui kasmetines mokamas atostogas, kurių trukmė ne trumpesnė kaip 30 kalendorinių dienų. Tuo pačiu metu federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai gali nustatyti ilgesnes kasmetines mokamas atostogas tam tikrų kategorijų savivaldybių darbuotojams.

Visą darbo stažą savivaldybės darbuotojui taip pat suteikiamos papildomos mokamos atostogos tokiu būdu ir sąlygomis, kurias nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. Savivaldybės darbuotojui gali būti suteiktos nemokamos atostogos ne ilgesniam kaip vienerių metų laikotarpiui, nebent federalinis įstatymas numato kitaip;

4) medicininė priežiūra jam ir jo šeimos nariams, įskaitant išėjimą į pensiją;

5) pensija už stažą ir pensija jo šeimos nariams, mirus savivaldybės darbuotojui, įvykusiam dėl jo tarnybinių pareigų vykdymo. Įstatymas savivaldybės darbuotojui pensijų teikimo srityje išplečia visas Rusijos Federacijos valstybės tarnautojo teises, nustatytas federaliniuose įstatymuose ir federacijos steigiamojo subjekto įstatymuose. Tuo pačiu metu savivaldybės darbuotojo valstybinės pensijos dydis nustatomas pagal federacijos steigiamojo subjekto įstatyme nustatytą savivaldybės tarnybos ir valstybinės valstybės tarnybos pareigybių santykį. Didžiausia savivaldybės darbuotojo valstybinės pensijos suma negali viršyti maksimalus dydis valstybės tarnautojo valstybinė pensija už atitinkamas valstybės tarnybos pareigas.

Mirus savivaldybės darbuotojui, susijusiam su jo tarnybinių pareigų atlikimu, įskaitant ir po jo atleidimo iš savivaldybės tarnybos, mirusiojo šeimos nariai turi teisę gauti maitintojo netekimo pensiją federalinio įstatymo nustatyta tvarka.

Įstatymas savivaldybės darbuotojo darbo stažą taip pat prilygina valstybės tarnautojo stažui.

Laikas, praleistas savivaldybės tarnybos savivaldos pareigose, įskaitomas į darbo stažą, apskaičiuotą teikiant išmokas ir garantijas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl valstybės tarnybos.

Pagal įstatymą į savivaldybės tarnautojo darbo stažą įskaičiuojamas darbo laikas savivaldybės tarnybos savivaldos pareigose, pasirenkamos savivaldybės ir vyriausybės pareigos.

Kiti darbo laikotarpiai įtraukiami į savivaldybės tarnybos stažą pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus;

6) privalomąjį valstybinį draudimą, padarytą žalos sveikatai ir turtui, susijusį su tarnybinių pareigų vykdymu, taip pat privalomąjį valstybinį socialinį draudimą ligos ar negalios atveju savivaldybės tarnybos laikotarpiu arba pasibaigus jai, tačiau jis įvyko atliekant tarnybines pareigas;

7) jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kt netinkamas elgesys vykdant tarnybines pareigas. Tokios apsaugos tvarką nustato įstatymai.

Savivaldybės darbuotojui taip pat pagal įstatymus suteikiamos garantijos likvidavus vietinę savivaldos instituciją, sumažinant šios įstaigos darbuotojų skaičių. Šios garantijos darbuotojams nustatomos darbo teisės aktuose, jei jie atleidžiami dėl įmonių, įstaigų, organizacijų likvidavimo, personalo sumažinimo.

Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai ir savivaldybių įstatai gali suteikti papildomų garantijų savivaldybės darbuotojui.

Asmens pakeitimas savivaldybės tarnybos pareigomis reiškia, kad jam suteikiamos ne tik atitinkamos galios ir garantijos, bet ir atsakomybė, nes už savivaldybės darbuotojo nevykdymą ar netinkamą jo pareigų vykdymą ( tarnybinis nusižengimas), jis gali būti paskirtas drausminė nuobauda... Šios nuobaudos yra numatytos vietinių valdžios institucijų norminiuose teisės aktuose pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus.

Už tarnybinį nusižengimą savivaldybės darbuotojui gali būti skiriamos šios drausminės nuobaudos: a) papeikimas; b) papeikimas; c) griežtas papeikimas; d) įspėjimas apie nebaigtą oficialų reikalavimų laikymąsi; e) atleidimas.

Nuobaudas gali skirti vadovas, turintis teisę paskirti savivaldybės darbuotoją į savivaldybės tarnybos pareigas.

Tais atvejais ir tvarka, kuriuos nustato federaliniai įstatymai ir Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, savivaldybės darbuotojas yra atsakingas už veiksmus ir sprendimus, pažeidžiančius piliečių teises ir teisėtus interesus.

Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai nustato savivaldybės darbuotojo veiksmus, gavus neteisėtą įsakymą. Taigi Maskvos srities įstatymas „Dėl savivaldybių pareigų ir savivaldybės tarnybos Maskvos srityje“ numato, kad savivaldybės darbuotojas, kilęs abejonių dėl įvykdymo gauto įsakymo teisėtumo, privalo nedelsdamas apie tai pranešti savo tiesioginiam vadovui vadovui, išleido įsakymą, o aukštesnio lygio pareigūnas raštu.galvui. Vyriausiasis vadovas, o jo nesant - įsakymą išdavęs vadovas, privalo raštu patvirtinti arba panaikinti skundžiamą įsakymą. Rašytinio ginčijamo įsakymo patvirtinimo atveju savivaldybės darbuotojas yra įpareigotas jį įvykdyti, išskyrus atvejus, kai jo vykdymas užtraukia administracinę ar baudžiamąją atsakomybę.

Atsakomybė už neteisėto įsakymo įvykdymą savivaldybės darbuotojui tenka šį įsakymą patvirtinusiam vadovui.

Į savivaldybės darbuotojų teisinį statusą įeina teisės, pareigos, apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės tarnyba, garantijomis ir atsakomybe.

V mokslinė literatūra atskirti civilines ir tarnybines darbuotojų teises ir pareigas. Kiekvienas savivaldybės darbuotojas turi lygias pagrindo su kitais piliečiais asmens ir piliečio teises ir pareigas. Be to, norint sėkmingai įgyvendinti savo funkcijas savivaldybės tarnyboje, savivaldybės darbuotojas yra apdovanotas specialiomis tarnybinėmis teisėmis ir pareigomis, kurių neturi kiti piliečiai.

Pagrindinės savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos yra numatytos str. Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų įstatymo 11 ir 12 straipsniai. Pagrindinės savivaldybės darbuotojo teisės apima:

1) teisę susipažinti su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas keičiant savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis;
2) teisė užtikrinti tarnybinėms pareigoms atlikti būtinas organizacines ir technines sąlygas;
3) teisė į darbo užmokestį ir kitas išmokas pagal darbo teisės aktus, teisės aktus dėl savivaldybės paslaugų ir darbo sutartį (sutartį);
4) teisė į poilsį, užtikrinama nustatant įprastą darbo (biuro) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines mokamas atostogas;
5) teisę nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos veiklos gerinimo. ;
6) teisę savo iniciatyva dalyvauti konkurse užimti laisvas pareigas savivaldybės tarnyboje;
7) teisė gauti papildomą profesinį išsilavinimą pagal savivaldybės teisės aktą už vietos biudžeto lėšas;
8) teisė saugoti savo asmens duomenis;
9) teisę susipažinti su visa savo asmens bylos medžiaga, su profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš juos įvedant į savo asmens bylą, taip pat pridėti rašytinius paaiškinimus prie asmens bylos;
10) teisė į asociacijas, įskaitant teisę kurti profesines sąjungas, ginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus;
11) teisė laikyti asmeniu darbo ginčai vadovaujantis darbo teisės aktais, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant skundą teismui dėl jų padarytų pažeidimų;
12) teisė į pensijos išmokas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Be oficialių teisės, įtvirtintos teisės aktuose, savivaldybės darbuotojams priskiriama nemažai pareigų. Savivaldybės darbuotojo pareigos yra teisiškai įgyvendinama tinkamo elgesio priemonė. Savivaldybės darbuotojas privalo:

1) laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, konstitucijų (chartijų), įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, savivaldybės formavimą ir kitus savivaldybės teisės aktus ir užtikrina jų įgyvendinimą;
2) atlikti pareigas pagal pareigybės aprašymą;
3) vykdydamas tarnybines pareigas, laikosi asmens ir piliečio teisių, laisvių ir teisėtų interesų, nepaisant rasės, tautybės, kalbos, požiūrio į religiją ir kitas aplinkybes, taip pat organizacijų teisių ir teisėtų interesų;
4) laikytis vidaus darbo nuostatų, pareigybių aprašymų, darbo su oficialia informacija, nustatytos vietos savivaldos institucijoje, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos darbuotojų;
5) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai atlikti tarnybines pareigas;
6) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinių įstatymų, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją apie privatų piliečių gyvenimą ir sveikatą arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas;
7) saugo valstybės ir savivaldybių turtą, įskaitant tą, kuris jam suteiktas tarnybinėms pareigoms vykdyti;
8) nustatyta tvarka pateikti informaciją apie save ir savo šeimos narius, numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose;
9) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie pasitraukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės pasitraukimo iš Rusijos Federacijos pilietybės dieną arba apie užsienio valstybės pilietybės įgijimą įgijimo dieną. užsienio valstybės pilietybė;
10) laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus, nepažeisti draudimų, nustatytų Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose;
11) raštu pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti.

Kaip jau minėta, savivaldybės tarnyba yra susijusi su įgyvendinimu viešoji valdžia... Todėl teisinės kliūtys galimam piktnaudžiavimui valdžia yra gyvybiškai svarbios. Šiems tikslams įstatymas nustato apribojimus ir draudimus, susijusius su savivaldybės paslauga. Tokiais apribojimais ir draudimais siekiama ne pažeisti savivaldybių darbuotojų pilietines teises, bet užtikrinti jų oficialios veiklos nepriklausomumą, normalias savivaldybės tarnybos aparato darbo sąlygas.

Pasibaigus savivaldybės tarnybai, savivaldybės darbuotojui draudžiama:

1) pakeisti savivaldybės tarnybos pareigas, jei:
- a) išrinkimas arba paskyrimas į Rusijos Federacijos viešąją įstaigą arba į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto viešąją įstaigą, taip pat, kai skiriamas eiti viešųjų paslaugų pareigas;
- b) išrinkimas ar paskyrimas į savivaldybės įstaigą;
- c) rinkimai į mokamas pasirenkamas pareigas profesinės sąjungos organuose, įskaitant pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos vietos savivaldos institucijoje, rinkimų organą, savivaldybės rinkimų komisijos aparatą;
2) užsiimti verslininkyste asmeniškai arba per įgaliotus asmenis, taip pat dalyvauti ūkio subjekto valdyme (išskyrus būstą, būstą ir statybą, garažų kooperatyvus, sodininkystės, daržininkystės, darželių vartotojų kooperatyvus, nekilnojamojo turto savininkų bendriją) ir profesinė sąjunga, įregistruota nustatyta tvarka), nebent federaliniai įstatymai numato kitaip arba jei savivaldybės teisės akto nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus jis nėra pavesta dalyvauti šios organizacijos valdyme;
3) būti advokatu ar atstovu trečiosioms šalims vietos savivaldoje, savivaldybės formavimo rinkimų komisijoje, kurioje jis pakeičia savivaldybės tarnybos pareigas arba yra tiesiogiai jam pavaldi ar kontroliuojama, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip ;
4) atsižvelgiant į tarnybines pareigas arba vykdant tarnybines pareigas, gauti atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlygį). Dovanos, kurias savivaldybės darbuotojas gavo dėl protokolinių renginių, komandiruočių ir kitų oficialių renginių, yra pripažįstamos savivaldybės nuosavybe ir jos perduodamos savivaldybės darbuotojams aktu, kuris perduodamas vietos valdžios institucijai, savivaldybės rinkimų komisijai, kurioje jis pakeičia savivaldybės tarnybos pareigas, išskyrus atvejus, nustatytus Rusijos Federacijos civiliniame kodekse. Savivaldybės darbuotojas, perdavęs dovaną, gautą dėl protokolinio įvykio, komandiruotės ar kito oficialaus įvykio, gali ją išpirkti Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka;
5) vykti į komandiruotes fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus komandiruotes, vykdomas abipusiu pagrindu, susitarus vietos valdžiai, savivaldybės rinkimų komisijai su vietos valdžios institucijomis, kitų savivaldybių rinkimų komisijoms , taip pat su valstybinėmis institucijomis ir vietinėmis užsienio valstybių savivaldomis, tarptautinėmis ir užsienio ne pelno organizacijomis;
6) naudojimas tikslams, nesusijusiems su tarnybinių pareigų vykdymu, materialinės, techninės, finansinės ir kitokios paramos priemonėmis, kitu savivaldybės turtu;
7) atskleisti ar naudoti su savivaldybės tarnyba nesusijusiais tikslais informaciją, kuri pagal federalinius įstatymus yra klasifikuojama kaip konfidencialaus pobūdžio informacija, arba oficialią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;
8) leisti viešai skelbti, priimti sprendimus ir vertinimus, įskaitant priemones žiniasklaida dėl vietos savivaldos organo, savivaldybės rinkimų komisijos ir jų vadovų veiklos, jei tai nėra jo tarnybinių pareigų dalis;
9) be raštiško savivaldybės formavimo vadovo leidimo priima užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų, taip pat politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų ir religinių asociacijų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius titulus (išskyrus mokslinius). pareigos apima sąveiką su šios organizacijos ir asociacijos;
10) naudoti oficialios pozicijos pranašumus rinkimų kampanijoms, taip pat kampanijoms referendumo klausimais;
11) naudojasi savo tarnybine padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais, taip pat viešai reiškia savo, kaip savivaldybės darbuotojo, požiūrį į šias asociacijas;
12) kurti politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų struktūras (išskyrus profesines sąjungas, taip pat veteranus ir kitas viešosios iniciatyvos įstaigas) vietos savivaldos institucijose, kitose savivaldos institucijose arba prisidėti prie jų kūrimo. konstrukcijos;
13) nutraukti tarnybinių pareigų vykdymą, siekiant išspręsti darbo ginčą;
14) būti valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių, veikiančių Rusijos Federacijos teritorijoje, narys, nebent Rusijos tarptautinėje sutartyje numatyta kitaip Rusijos Federacijos įstatymai;
15) užsiimti mokama veikla be raštiško darbdavio (darbdavio) atstovo leidimo, finansuojama tik iš užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės lėšų, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis numato kitaip arba Rusijos Federacijos įstatymai.

Be to, str. Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos įstatymo 13 straipsnyje įtvirtinti su tarnyba susiję apribojimai. Visų pirma jame numatyti atvejai, kai pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą, o savivaldybės darbuotojas negali būti savivaldybės tarnyboje (tuo atveju, kai teismo sprendimu, kuris įsigaliojo, jis pripažįstamas nekompetentingu ar iš dalies veiksniu; liga, neleidžianti patekti į savivaldybės tarnybą ar jai pereiti ir patvirtinta medicinos organizacijos išvadomis; pripažinimas neišlaikytas karo tarnyba pagal iškvietimą, neturėdamas teisinis pagrindas, pagal valdybos projekto išvadą (išskyrus piliečius, kurie pagal sutartį baigė karo tarnybą) ir pan.). Jame taip pat numatyta, kad pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą sulaukęs 65 metų - amžiaus ribos, nustatytos užimti savivaldybės tarnybos vietą.

Neatsiejamas savivaldybės darbuotojų teisinio statuso elementas yra jų teisių garantijos. Įprasta teisinių teisių garantijas apibrėžti kaip sąlygas ir priemones, užtikrinančias faktinį jų įgyvendinimą ir patikimą apsaugą (apsaugą).

Remiantis Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų įstatymu, savivaldybės darbuotojui garantuojama:

1) darbo sąlygos, užtikrinančios jo tarnybinių pareigų atlikimą pagal pareigybės aprašymą;
2) teisė laiku ir visiškai gauti pinigus;
3) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;
4) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių medicininė priežiūra, įskaitant išėjus į pensiją savivaldybės darbuotoją;
5) pensiją už stažą ir susijusią su negalia, taip pat pensiją savivaldybės darbuotojo šeimos nariams jo mirties atveju, įvykusį vykdant jo tarnybines pareigas;
6) privalomąjį valstybinį draudimą, jei dėl darbuotojo žalos padarymo jo sveikatai ir turtui jis eina tarnybines pareigas;
7) privalomas valstybinis socialinis draudimas ligos ar negalios atveju, kai savivaldybės darbuotojas tarnauja savivaldybės tarnyboje arba jam pasibaigus, bet atsirado dėl jo tarnybinių pareigų vykdymo;
8) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu, federalinių įstatymų nustatytais atvejais, tvarka ir sąlygomis.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir savivaldybės formavimo įstatai gali suteikti savivaldybės darbuotojams papildomas garantijas.

Taigi 2007 m. Birželio 22 d. Jamalo-Neneco autonominės apygardos įstatymas Nr. 67-ZAO „Dėl komunalinių paslaugų Jamalo-Neneco autonominėje apygardoje“ kaip papildoma garantija numato, kad nutraukus darbo sutartį (sutartį) su savivaldybės darbuotojas likviduojant vietinę savivaldos instituciją, savivaldybės formavimo rinkimų komisiją arba sumažinus vietos savivaldos organo personalą, savivaldybės formacijos rinkimų komisijos personalą, savivaldybės darbuotojas yra suteikiamos garantijos, nustatytos darbo teisės aktuose darbuotojams, kai jie atleidžiami dėl organizacijos likvidavimo ar organizacijos personalo sumažinimo.

Pagal 2007 m. Liepos 20 d. Hantimansijskio autonominės apygardos įstatymą-Jugra Nr. mokymas pakeičiamoje pareigoje, įpareigojimas gauti jo sutikimą perkelti į kitas pareigas savivaldybės tarnyboje, išskyrus atvejus, numatytus federaliniuose teisės aktuose; išlaidos yra kompensuojamos ir teikiamos kitos kompensacijos, susijusios su komandiruotėmis, įdarbinimu į savivaldybės tarnybą, perkėlimu į savivaldybės tarnybos pareigas kitoje savivaldybėje, nukreipimu į savivaldybės tarnybą kitoje vietovėje, taip pat su tuo susijusių transporto ir būsto išlaidų kompensavimu.

Siekiant užtikrinti savivaldybių darbuotojų darbo drausmę, nustatyta drausminė atsakomybė. Už drausminio nusižengimo padarymą - savivaldybės darbuotojo nevykdymą ar netinkamą atlikimą dėl jo kaltės dėl jam priskirtų tarnybinių pareigų - darbdavio (darbdavio) atstovas turi teisę taikyti šias drausmines nuobaudas: pastaba; priekaištauti; atleidimas iš savivaldybės tarnybos atitinkamais pagrindais.

Reikia pažymėti bendra tendencija pastaraisiais metais sugriežtinti teisinius reikalavimus savivaldybės darbuotojui, siekiant kovoti su korupcija ir didinti savivaldybės tarnybos prestižą.

Antikorupcinės priemonės yra viena iš svarbiausių savivaldybės tarnybos plėtros krypčių. S. N. Bratanovskis ir M. F. Zelenovas kovos su korupcija priemones, kurios šiuo metu egzistuoja Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių tarnyboje, suskirsto į penkias pagrindines grupes:

1) kovos su korupcija apribojimai:
2) draudimai nuo korupcijos;
3) kovos su korupcija reikalavimai oficialiam elgesiui;
4) antikorupciniai įsipareigojimai;
5) antikorupcinės procedūros.

2008 m. Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos įstatymas buvo papildytas normomis dėl interesų konfliktų sprendimo savivaldybės tarnyboje. „Interesų konflikto“ sąvoka įtvirtinta 1 straipsnio 1 dalyje. 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 10 p. Interesų konfliktas - tai situacija, kai pareigas einančio asmens asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis), kurio pakeitimas numato pareigą imtis interesų konfliktų prevencijos ir sprendimo priemonių, daro įtaką arba gali turėti įtakos tinkamam, objektyviam ir nešališkam savo tarnybinių (tarnybinių) pareigų vykdymas (įgaliojimų vykdymas).

Tuo pat metu savivaldybės darbuotojo, kuris yra interesų konflikto šalis, nesugebėjimas imtis priemonių užkirsti kelią interesų konfliktui arba jį išspręsti yra nusikaltimas, dėl kurio savivaldybės darbuotojas atleidžiamas iš savivaldybės tarnybos. Šiuo metu savivaldybės turi komisijas už savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymąsi, kuriose svarstomi prieštaringi klausimai dėl informacijos apie savivaldybės darbuotojų pajamas ir turtą, atvejai, kai darbuotojai vykdo veiklą, nesuderinamą su jų statusu, ir kiti teisės pažeidimų faktai apie savivaldybės tarnybą.

2013 m. 14 2, kuris papildė savivaldybės darbuotojų statusą reikalavimais tarnybiniam elgesiui. Tai etikos normos, pakeltos į teisės laipsnį, kurių laikymasis užtikrins savivaldybės tarnybos autoriteto padidėjimą. Įstatymas įpareigoja darbuotojus elgtis teisingai su piliečiais; parodyti pagarbą Rusijos Federacijos tautų moraliniams papročiams ir tradicijoms; atsižvelgti į įvairių etninių ir socialinių grupių kultūrines ir kitas ypatybes bei išpažintis; skatinti etninę ir tarpreliginę harmoniją; neleisti konfliktinių situacijų, kurios gali pakenkti jo reputacijai ar savivaldybės organo autoritetui ir pan.

Šie tarnybinio elgesio reikalavimai buvo suformuoti savivaldybių teisės aktuose. Pavyzdžiui, 2013 m. Lapkričio 15 d. Salekhardo miesto Dūmos sprendimu Nr. 74 buvo patvirtintas Salekhardo miesto savivaldybių formavimo savivaldybės darbuotojų profesinės etikos ir tarnybinio elgesio kodeksas. yra nustatyti etikos standartus ir savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio taisykles, kad jie galėtų deramai atlikti savo profesinę veiklą, taip pat padėti stiprinti savivaldybės darbuotojo autoritetą, piliečių pasitikėjimą vietos valdžia ir užtikrinti vieningą moralinę ir reguliavimo sistemą. savivaldybių darbuotojų elgesio sistemą.

Pažymėtina, kad savivaldybės tarnybos prestižo didinimas šiuo metu yra viena iš aktualių vietos savivaldos problemų. ES Shugrina, pažymėdama, kad „reikia išsamaus, sistemingo šio klausimo sprendimo“, visų pirma nurodo tokias sritis, kuriose didinamas savivaldybės tarnybos prestižas, pavyzdžiui, stiprinti vietos savivaldos institucijų, savivaldybių pareigūnų saugumą. darbuotojai; teigiamo vietos savivaldos, savivaldybės darbuotojų įvaizdžio ir informacinio atvirumo kūrimas; vienos personalinės erdvės formavimas ir kt.

Žr .: A. P. Alekhin, Yu.M. Kozlov, Rusijos Federacijos administracinė teisė, Maskva 1994, p. 145.
Žr. „Vitruk N.V. Individo teisinio statuso socialistinėje visuomenėje teorijos pagrindai“. M., 1979. S. 194.
Žr .: Bratanovskiy S.N., Zelenov M.F. Antikorupcinių priemonių tipai ir ypatybės valstybės ir savivaldybių tarnyboje // Valstybės valdžia ir vietos valdžia. 2016. Nr. 2. S. 34-39.
Žr .: Oficiali Salekhardo savivaldybės svetainė. URL: http: //www.salekhard.org.
Žr. Shugrina E. S. Pagrindinės savivaldybės tarnybos prestižo didinimo kryptys // Faktinės Rusijos teisės problemos. 2015. Nr. 10. S. 82-91.

Kas yra teisinis statusas? Pati plačiausia forma teisinis statusas šiuolaikiniame teisės moksle apibrėžiamas kaip teisiškai įtvirtinta individo padėtis visuomenėje. Tačiau asmens teisinis statusas jokiu būdu nėra statiška kategorija. E.A. Lukaševa teisingai nurodo, kad teisinis statusas išreiškiamas sudėtingais valstybės ir asmens ryšiais. Taigi teisinis statusas pirmiausia siejamas su asmenybės veiklos samprata. Paskutinės kategorijos esmė ta, kad žmogus yra aktyvus, aktyvus ir save realizuoja per socialinį judėjimą „Vitruk N.V. Teisinis asmens statusas SSRS. M., 1985. S. 7 ..

Teisinės literatūros teisinio statuso elementų sudėties (sąrašo) klausimu buvo išsakyta daugybė požiūrių, dažnai itin prieštaringų. Kol kas nepasiektas sutarimas dėl galimybės įtraukti tam tikrus teisinį statusą turinčius elementus, todėl skirtingų autorių siūlomos būsenos konstrukcijos apima nuo 2-3 iki 6-7 elementų.

Visi asmens ir piliečio teisinio statuso tyrinėtojai sutaria tik dėl vieno dalyko: į teisinį statusą įeina Voevodin L.D. teisės ir pareigos. Teisinis asmens statusas Rusijoje. M., 1997. S. 33-34. Piliečių teisinis statusas apima ne tik, pirma, pagrindines teises ir pareigas, ir, antra, konkrečias teises ir pareigas, kylančias įvairiuose konkrečiuose teisiniuose santykiuose Pkhaladze B.V. Teisinės formos individo padėtis sovietinėje visuomenėje. Tbilisis. 1969. S. 15 ..

Šiuo atžvilgiu galima pažymėti, kad V. I. Novoselovas į teisinio statuso struktūrą taip pat įtraukia specialias „teises ir pareigas“. Jo nuomone, tarp teisinės kategorijos yra viena konkreti teisių kategorija, kuri kartu yra ir pareiga (teisė dirbti ir pareiga dirbti; teisė į mokslą ir pareiga gauti nustatytą minimalų išsilavinimą; teisė gauti pasą ir pareiga turėti pasą ir pan.). Atlikus išsamią analizę, kiekviena sudėtinga „teisės pareiga“ yra suskirstyta į atitinkamas teises ir pareigas. Pareiga čia, kaip ir pareiga apskritai, reiškia reikalaujamą minimalų valstybės nustatyto piliečio veiksmų skaičių; teisė - maksimalūs leidžiami piliečių veiksmai Novoselovas V.I. Teisinis piliečių statusas sovietinėje valstybės administracijoje. Saratovas, 1976; S. 44 ..

Atrodo, kad „teisių ir pareigų“ paskirstymas kaip specifinis teisinio statuso elementas neturi rimtos priežasties. Atitinkamų teisių ir pareigų egzistavimas teisės mokslui buvo žinomas jau seniai, tačiau jų atskyrimas į atskirą grupę neduoda jokio praktinio rezultato.

Kalbant apie savivaldybių darbuotojų teisinį statusą, reikia pažymėti, kad jų teisės ir pareigos yra įtvirtintos įvairiuose norminiuose dokumentuose ir turi skirtingą specifikaciją. Pirma, savivaldybės darbuotojas, būdamas Rusijos Federacijos pilietis, turi visas piliečio teises ir pareigas, įtvirtintas įvairiuose teisės aktuose ir, visų pirma, Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Tuo pačiu metu įstatymų leidėjas leidžia apriboti tam tikrus konstitucines teises savivaldybės darbuotojai (pavyzdžiui, teisė dirbti ne visą darbo dieną, teisė būti išrinktam, teisė streikuoti ir pan.). Antra, federalinis įstatymas„Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ yra įtvirtintos specialios savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos dėl to, kad jis užima savivaldybės tarnybos pareigas. Būtent šios teisės ir pareigos sudaro jos teisinio statuso esmę ir, visų pirma, jas reikia ištirti. Galiausiai, užimdamas konkrečias pareigas savivaldybės tarnyboje, savivaldybės darbuotojas yra apdovanotas asmens teises pareigas ir pareigas, nustatytas pareigybės aprašyme ar darbo nuostatuose. Nors šios teisės ir pareigos tikrai yra labai svarbios, jų studijavimas teoriniu lygmeniu vargu ar įmanomas dėl jų dinamiškumo ir individualaus pobūdžio.

Į teisinį statusą, pasak kai kurių autorių, įeina ir teisių bei pareigų garantijos. Tačiau teisinės garantijos, kad piliečiai įvykdo jiems nustatytas pareigas, paprastai nepriklauso piliečių statusui, nes jos paprastai įgyvendinamos vykdant veiklą atskiros dalys valstybės valdymo aparatas, kitos valstybės aparato dalys (pavyzdžiui, prokuratūra), visuomeninės organizacijos. Teisinės garantijos, kad pilietis įgyvendina savo teises ir gina savo teisėtus interesus, iš esmės yra ne energinga piliečio veikla, pagrįsta teisės normomis, bet veikla kompetentingos institucijos vadovybė ir kiti (vyriausybinės agentūros ir, jei reikia, viešosios organizacijos).

Taip pat yra nuomonė, kad garantijos yra tam tikrų kategorijų piliečių, tokių kaip, pavyzdžiui, valstybės tarnautojai, Smagina I.A. Garantijos kaip valstybės ir savivaldybės darbuotojo administracinio ir teisinio statuso elementas. Tezės santrauka. dis. Candas. jurid. mokslai. Saratovas, 2002, 123 p. Tačiau tokios valstybės (ir savivaldybių) darbuotojų garantijos kaip: darbo užmokesčio, pensijų, paaukštinimo garantijos taip pat teikiamos valstybės institucijų ir pareigūnų veiklos ir yra įtrauktos į pastarųjų teisinį statusą kaip teisiniai įsipareigojimai.

Vargu ar yra protinga išskirti piliečių laisvių statusą kaip atskirą elementą. Kaip pažymėjo N. V. „Vitruk“ teisės ir laisvės yra keičiamos kategorijos ir tarp jų nėra esminių socialinės ir teisinės reikšmės skirtumų. Vitruk N.V. Teisinis asmens statusas SSRS. M., 1985. S. 9 ..

Taip pat N. V. „Vitruk“ į teisinį statusą įtraukia teisėtus interesus, t. Y. Interesus, kurie nėra tiesiogiai įtvirtinti Vitruk N.V. teisinėse teisėse ir pareigose. Teisinis asmens statusas SSRS. M., 1985. S. 10-11 .. Palūkanos yra pirmesnės už teises ir pareigas, nepriklausomai nuo to, ar jos tiesiogiai įtvirtintos teisės aktuose, ar tiesiog taikomos " teisinė apsauga iš valstybės pusės “. Palūkanos yra ne teisinė kategorija arba „ikiteisminė“ ir yra fiksuojama ne tik konkrečiuose teisiniuose reglamentuose, bet ir bendruose teisės principuose. Teisinė išraiška ir asmens interesų apsauga yra viena iš svarbių funkcijų teisinė sistema visuomenei.

Taigi pagrindinis savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementas yra jo teisės ir pareigos. N.I. Matuzovas pabrėžia, kad teisės ir pareigos yra teisinio statuso esmė. Visi kiti elementai yra antrinė valstybės ir teisės teorija / Red. N.I. Matuzova, A.V. Malko. - M., 2000. S. 264 ..

Tuo pačiu metu savivaldybės darbuotojo teisinis statusas yra struktūriškai sudėtingesnis nei eilinio piliečio teisinis statusas. Dažniausiai savivaldybės darbuotojo teisinis statusas laikomas teisinių elementų visuma, pasireiškiančia teisėmis, pareigomis, socialinėmis ir teisinėmis garantijomis, teisiniais apribojimais, atsakomybe, išreiškiant valstybės nustatytas ir numatytas priemones už tinkamą ir galimą elgesį. asmenų, atliekančių oficialias pareigas savivaldybių ir tarnybinių santykių srityje, komentaras prie federalinio įstatymo „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ / Red. Channova S.E. - M., 2007–12 p.

Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ analizė rodo, kad teisinio statuso elementus tik įstatymų leidėjas supranta kaip teises, pareigas, apribojimus ir draudimus (taisyklės, skirtos šiems teisiniams reiškiniams, yra pateiktos 3 skyriuje. įstatymas „Teisinė padėtis„ Savivaldybės darbuotojo statusas “). Tiksliau paaiškina šią situaciją E.V. Maslennikovas. Atsižvelgdama į savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementus plačiąja prasme, ji juos skirsto į išankstinį, statuso ir post statusą. Jos požiūriu, savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementai prieš statusą yra šie: pilietybė, veiksnumas ir veiksnumas; kaip statuso elementai - pareigos ir teisės kaip pagrindiniai savivaldybės darbuotojo statuso elementai, o teisių, paskatų ir atsakomybės apribojimai, kaip išvestinės pareigos ir teisės; post-status elementai apima savivaldybės darbuotojo veiklos garantijas. Federalinio įstatymo „Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ komentaras / Red. Channova S.E. - M., 2007.- 13 p.

Taigi savivaldybės darbuotojo teisinio statuso siaurąja prasme elementai yra teisės, pareigos ir draudimai. Paaukštinimai, atsakomybė ir garantijos yra susiję su daiktais po statuso. Apribojimai, įtvirtinti str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 straipsnio nuostatos iš tikrųjų yra aplinkybės, kurių atveju pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą arba turi būti atleistas iš savivaldybės tarnybos.

Pasak daugelio autorių, pats terminas „apribojimai“ Ši byla naudojamas neteisingai. Apribojimai riboja asmens teises, o „apribojimai“, numatyti str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 str., Nevaržo savivaldybės darbuotojo teisių, bet nustato priėmimo į savivaldybės tarnybą ir buvimo savivaldybės tarnyboje sąlygas. Taip pat nemažai autorių siūlo Art. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 straipsnio pavadinimas „Aplinkybės, dėl kurių pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą ir būti savivaldybės tarnyboje“. Šie „apribojimai“ nėra savivaldybės darbuotojo teisinio statuso siaurąja prasme elementai, bet laikomi elementais prieš statusą, nes jie iš anksto lemia galimybę atsirasti ar nesusidaryti savivaldybių ir paslaugų santykiams Vasiljevas V. I. Vietinė valdžia. Mokomasis ir mokslinis-praktinis vadovas. M., 1999. S. 252.

Taigi, savivaldybės darbuotojo statuso elementai yra teisės, pareigos ir draudimai.

Įvadas

Išvada

Įvadas

Rusijos valstybės, susitelkusios į jos piliečius, formavimasis siejamas su poreikiu suformuoti modernų biurokratinį aparatą, kuris valstybės vardu teikia gyventojams tam tikras valstybės ir savivaldybių paslaugas. Tai ypač pasakytina apie savivaldybių lygmenį, kur valdžios institucijos yra arčiausiai gyventojų, pirmiausia siekdamos patenkinti konkrečios savivaldybės gyventojų poreikius ir reikalavimus. Nepaisant to, kad pagal Rusijos Federacijos konstituciją vietinė savivaldybė yra atskirta nuo valstybės, dauguma piliečių vargu ar supranta skirtumą tarp valstybės ir savivaldybių darbuotojų, o jiems vietos valdžios atstovai taip pat yra valstybės atstovai.

Savivaldybės tarnybos institucionalizavimas ir teisės aktų atskyrimas dėl jos lemia teisinį savivaldybės darbuotojų statuso reguliavimą, kuris laikomas neatskiriama visos teisinės paramos savivaldybės tarnybai institucijai sistemos dalimi, o plačiau - iš tikrųjų , tai yra viena svarbiausių valstybės ir savivaldybių statybos sričių.

Savivaldybės darbuotojų statuso teisinio reguliavimo sistema yra visos savivaldybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo sistemos dalis, nes savivaldybės darbuotojo teisinio statuso institucija yra viena iš savivaldybės tarnybos sudedamųjų dalių.

Tikslas kursinis darbas- savivaldybės darbuotojo statuso tyrimas pagal atnaujintus Rusijos įstatymus.

Kursinio darbo tikslai:

Ištirti savivaldybės tarnybos ir savivaldybės darbuotojo sampratą šiuolaikiniuose Rusijos įstatymuose;

Apsvarstykite pagrindinius savivaldybės darbuotojo statuso nustatymo metodus;

Išanalizuokite savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementus:

savivaldybės darbuotojo teises ir pareigas;

apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės paslauga;

socialinė apsauga ir garantijos einant savivaldybės tarnybą;

savivaldybės darbuotojų atsakomybė.

Atliekant darbą, reikia naudoti šiuos metodus: bendrąjį mokslinį - dialektinį, abstrakcijos metodą, konkretizavimo, analizės, sintezės metodą; specialiai legalus - formalus metodas.

Kūrinio teoriniai šaltiniai yra šiuolaikinių autorių darbai. Į tyrimo teisinę bazę įeina Rusijos Federacijos konstitucija, 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“, 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131 „Dėl bendrųjų principų“. Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimas “, taip pat taisyklių, reglamentuojančių savivaldybių darbuotojų veiklą, rinkinys.

savivaldybės darbuotojų socialinė teisė

1 skyrius. Savivaldybės tarnybos ir savivaldybės darbuotojo samprata

1 Savivaldybės tarnyba ir savivaldybės darbuotojas šiuolaikiniuose Rusijos teisės aktuose

Rengiant galiojančios Rusijos Federacijos konstitucijos nuostatas, iš pradžių buvo priimtas 1995 m. Rugpjūčio 28 d. Federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. Naujas Rusijos vietos savivaldos vystymosi etapas atsispindi naujojo pagrindinio federalinio įstatymo Nr. 131-FZ, priimto 2003 m. Spalio 6 d., Nuostatose „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija." Savo ruožtu pavadinti federaliniai įstatymai tapo formavimo pagrindu teisinė institucija savivaldybės tarnyba. Jis pirmą kartą buvo įtvirtintas 1998 m. Sausio 8 d. Federaliniame įstatyme Nr. 8-FZ „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos pagrindų“, o vėliau-2007 m. Kovo 2 d. Federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ „Dėl Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje “...

Šis įstatymas (2 str. 1 punktas) suformulavo savivaldybės tarnybos kaip piliečių profesinės veiklos sampratą, kuri nuolat vykdoma savivaldybės tarnybinėse pareigose, pakeičiama darbo sutarties (sutarties) sudarymu, taip pat nustatė, kad „Savivaldybės tarnybos teisinis pagrindas Rusijoje Federaciją sudaro Rusijos Federacijos konstitucija, šis federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai, kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai (toliau - įstatymai dėl komunalinių paslaugų), savivaldybių formacijų chartijos, piliečių susibūrimuose priimti sprendimai ir kiti savivaldybių teisės aktai “(3 straipsnio 1 punktas).

Savivaldybės tarnyba - profesinę veiklą piliečių, kuris nuolat vykdomas savivaldybių tarnybinėse pareigose, pakeičiamas darbo sutarties (sutarties) sudarymu. Savivaldybės darbuotojo darbdavys yra savivaldybė, kurios vardu darbdavio įgaliojimus įgyvendina darbdavio (darbdavio) atstovas. Darbdavio (darbdavio) atstovas gali būti savivaldybės vadovas, vietos savivaldos organo vadovas, savivaldybės rinkimų komisijos pirmininkas arba kitas asmuo, įgaliotas veikti kaip darbdavio (darbdavio) atstovas ).

Savivaldybės paslaugos, kaip ypatingos paslaugų veiklos rūšies, specifiškumui būdingi šie jos esmę atskleidžiantys bruožai.

Tai bus priskirta valdžios institucijų ženklams. Savivaldybės tarnyba:

tai yra viešųjų paslaugų rūšis savivaldybės vietos valdžios institucijose;

tai veikla, susijusi su atitinkamų vietos savivaldos institucijų įgaliojimų vykdymu, tai yra veikla, kuri yra pavaldi savivaldybei;

Savivaldybės tarnybos „darbo“ charakteristikos apims šiuos dalykus. Savivaldybės tarnyba:

tai savivaldybės darbuotojų pakeitimas savivaldybės tarnybos pareigomis darbo sutarties (sutarties) pagrindu;

Tai veikla, organizuojama nuolat, tai yra, savivaldybės darbuotojai neribotą laiką (nuolat) vykdo vietos valdžios įgaliojimų suteikimą kaip pagrindinį darbą. Nuolatinis savivaldybės darbuotojų veiklos pagrindas užtikrina savivaldybės tarnybos profesionalumą, jos stabilumą;

Tai yra profesinė veikla vietos savivaldos institucijose, kitose savivaldybės įstaigose, kuriai įgyvendinti savivaldybės darbuotojai gauna pinigų iš vietos biudžeto (savivaldybės formavimo biudžeto).

Įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 10 straipsnyje nustatyta, kas yra savivaldybės darbuotojas: tai pilietis, kuris savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir steigiamojo subjekto įstatymus Rusijos Federacija, atlieka pareigas eidamas savivaldybės tarnybą už atlyginimą, sumokėtą už vietinio biudžeto sąskaitą.

Kiekvienas savivaldybės darbuotojas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančiais subjektais, turi teises ir pareigas, kurios sudaro jo teisinio statuso esmę.

2 Pagrindiniai savivaldybės darbuotojo statuso nustatymo metodai

Viešųjų ryšių subjekto teisinis statusas yra sudėtingas juridinis asmuo, pagrįstas teisės normomis ir apima daugybę elementų, apibūdinančių subjekto padėtį visuomenės sistemoje ir jo santykių su kitais subjektais ypatumus.

Savivaldybės teisės moksle savivaldybės darbuotojo teisinis statusas (statusas) nagrinėjamas keliais būdais. Kai kurie autoriai, pavyzdžiui, V.A. Kobzarenko, teisinį statusą laikykite teisinių elementų visuma, pasireiškiančia teisėmis, pareigomis, socialinėmis ir teisinėmis garantijomis, teisiniais apribojimais, atsakomybe, išreiškiant valstybės nustatytas ir numatytas priemones, skirtas teisingam ir galimam asmenų, atliekančių tarnybines pareigas, elgesiui. savivaldybių ir tarnybinių santykių srityje. Kiti, tokie kaip S. V. Mikhnevas, kaip teisinis darbuotojo statusas vietos valdžios sistemoje.

Tačiau dėl specifinio oficialios veiklos teisinio pobūdžio, kuris yra savotiška viešosios valdžios ir darbo veiklos dichotomija, savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūra yra gana nevienalyčių elementų, kuriuos sunku susisteminti, mišinys. Tai sukelia rimtų sunkumų, kai bandoma visapusiškai apsvarstyti savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūrą, ir galime drąsiai kalbėti apie galimą užduoties komplikaciją ateityje. Pavyzdžiui, galutinio perėjimo prie savivaldybės paslaugų kaip dualistinio, viešo ir viešo pobūdžio reiškinio atveju. Bet, kaip atrodo, labiau pagrįsta grįžti prie šio aspekto šiek tiek žemiau, o dabar iliustruoti šiuo atveju jau esamus sunkumus nustatant savivaldybės darbuotojų teisinio statuso struktūrą.

Gana originalus bandymas nustatyti teisinės padėties struktūrą yra E. V. požiūris. Osinochkina. Ji siūlo tokį savivaldybės darbuotojų teisinio statuso apibrėžimą: tai teisiškai nustatytų pareigų ir teisių (įgaliojimų) sistema vietos savivaldos tikslų ir uždavinių įgyvendinimo srityje. Atitinkamai, laikantis šio požiūrio, savivaldybės darbuotojo teisinio statuso sudedamosios dalys bus teisių, atsakomybės ir paskatų apribojimai.

Nagrinėjant savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės teisinio statuso klausimą, pagrindinis akcentas, kaip taisyklė, yra skiriamas savivaldybės darbuotojo kaip visumos teisinio statuso svarstymui, neskirstant jo statuso elementų. pareigos ir darbuotojo statuso elementai pagal prasmę. Yra painiojama savivaldybės darbuotojo tarnybinių ir asmeninių teisių bei pareigų. Tačiau neneigdami atskirų šio požiūrio privalumų, pastebime, kad kai kuriais atvejais tai nėra visiškai pateisinama. Norint, kad savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės būtų laikomos administracijos sudedamosiomis dalimis, atstovaujančiomis neatsiejamą organizacinį vienetą, ir tam tikra minimali riba, skirta valdžios funkcijoms diferencijuoti ir oficialiai veiklai įforminti, reikalauja atskirti jos funkcinį turinį nuo savivaldybės darbuotojo teisinio statuso. .

Be to, šis klausimas turi ne tik teorinę, bet ir rimtą praktinę reikšmę. Vienu metu, daugiau nei prieš trisdešimt metų, D.D. Tsabrija pasiūlė naudoti automatizuotas analizės ir apskaitos sistemas, kad išspręstų problemas, susijusias su tinkamu valstybės institucijų ir pareigūnų kompetencijos pusiausvyra.

Turiu pasakyti, kad jo pasiūlymai iš dalies buvo įkūnyti įvairiose informacinėse sistemose, duomenų bazėse ir kitose norminių teisės aktų sisteminimo formose.

Būtina toliau optimizuoti valdymo organų struktūrą, visų pirma savivaldybių lygmeniu, kai pernelyg didelė biurokratizavimas organizuojant vykdomąją ir administracinę veiklą prieštarauja pačiai vietos savivaldos esmei. Dėl to būtina pabrėžti aiškią elementarią struktūrą, apibūdinančią esmines atskiros savivaldybės tarnybos pozicijos savybes.

Šias esmines charakteristikas galima atskleisti per teisinio statuso elementų katalogą. Elementarios teisės subjekto statuso sudėties klausimas yra vienas iš pagrindinių ir tuo pačiu metu prieštaringiausių teisės moksle.

Teisinė enciklopedija, kurią redagavo M.Yu. Tikhomirova statusą apibrėžia kaip teisinę padėtį (įstatymų nustatytų teisių ir pareigų visuma). Tai yra paprasčiausias teisinio statuso apibrėžimas, tačiau, kalbant apie „teisių“ ir „pareigų“ kategorijos pareigas, nors ir vartojamos, termino „įgaliojimai“ vartojimas laikomas labiau pagrįstu. Reikėtų pažymėti, kad kyla rimtų ginčų dėl santykių tarp kategorijų „statusas“ ir „pozicija“. Bet kokiu atveju, kad ir kokiu požiūriu šiuo klausimu laikytumėmės, reikia pripažinti, kad egzistuoja norminiai ir faktiniai statusai, pastarieji atspindi priskirtų galių įgyvendinimo ribas ir tikrąją kitų statuso elementų prasmę. .

D. D. darbai Tsabrija, kuri, atsižvelgdama į valstybės įstaigos teisinį statusą, į jos statusą įtraukė daug elementų: oficialų pavadinimą; ugdymo tvarka ir metodai; veiklos teritorija; tikslai, uždaviniai ir funkcijos; galios galių apimtis ir pobūdis; veiklos formos ir metodai; atsakomybė ir daugelis kitų. D.D. Tsabrija pabrėžė, kad tikslui pasiekti reikia konkrečių organo užduočių ir funkcijų vienybės, o jo pasiekimas realiame gyvenime yra savotiškas funkcijų ir atliekamų užduočių efektyvumo kriterijus. Taip pat reikėtų pažymėti, kad savo tyrime D.D. Tsabrija neskyrė sąvokų „teisinis statusas“ ir „teisinis statusas“, laikydama jas tapačiomis.

Pasiūlė D. D. „Tzabriya“ teisinio statuso elementai nebuvo susisteminti, o D. N. Bakhrachas pasiūlė sutvarkyti elementus sujungiant juos į blokus. Taigi, kalbėdamas apie valstybės institucijų ir administracijos teisinį statusą, jis išreiškė mintį, kad tikslinga nustatyti šiuos elementų blokus: tikslinį, struktūrinį ir organizacinį; kompetencija<19>... Į tikslinį bloką D.N. Bakhrachas įtraukė normas dėl valdžios ir administracijos tikslų ir uždavinių, funkcijų ir principų. Iš tiesų tikslų nustatymas kuriant ir veikiant valdžios institucijoms visada yra apibrėžtas atitinkamame norminiame teisės akte ir negali būti už teisinės sferos ribų. Tai pasakytina ir apie struktūrinio vieneto poziciją. Būtent tikslo nustatymas lemia konkretaus viešojo subjekto teisinio statuso ypatybes. Struktūriniam ir organizaciniam blokui atstovauja įvairūs teisiniai nurodymai, reglamentuojantys: valdžios ir administracijos sudarymo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarką; jo struktūra; linijinis ir funkcinis pavaldumas. Kompetencijų blokas buvo atskleistas per tam tikrus įgaliojimus.

Norėdami išspręsti mūsų problemą, L.B. Soboleva apie perėjimo nuo teisinio statuso sąvokos prie teisinio statuso sudėties sąvokos prasmę. Teisinio statuso sudėtis, nurodo L. B. Sobolevas, tai ne tik koncepcija, bet ir modelis, atspindintis sudėtingą valstybės institucijos teisinio statuso struktūrinę struktūrą. Tai idealus modelis, kuris turėtų būti optimizavimo pagrindas. organizacinė struktūra vykdomoji valdžia ir kontrolės organai Vietinė valdžia. Atitinkamai, įgyvendinus duomenis, gautus juos panaudojus praktikoje, ir vėliau stebint jų veiksmingumą, bus ištaisytas jų turinys.

Taigi siūlomas toks savivaldybės tarnybos savivaldybės biuro teisinio statuso modelis:

) tikslinė sudedamoji dalis, į kurią įtraukiamas oficialaus padalinio paskirstymo pagrindimas ir veiklos tikslų nustatymas;

) organizacinis komponentas, apimantis pareigybės steigimo ir likvidavimo tvarką, jos linijinį ir funkcinį pavaldumą;

) kompetencijos komponentas, kuris apima tarnybinių teisių ir pareigų, susijusių su įgaliojimų turiniu, reguliavimą ir neapima teisių ir pareigų, susijusių su tarnybinės drausmės klausimais ir pan.;

) garantijos komponentas, į kurį įeina garantijų už naudojimąsi įgaliojimais sąrašas.

Būtent tokia forma modelis gali būti pagrindas analizuojant ir ieškant būdų, kaip sukurti optimalią vietos savivaldos vykdomųjų ir kontrolės organų struktūrą dabartiniame etape, tačiau tolesnė savivaldybės tarnybos instituto raida apima naujų iššūkių.

Atitinkamai, darbuotojo teisinio statuso elementai apims tuos tradiciškai išskirtus teisinio statuso elementus, kurie nėra įtraukti į tai, kas išdėstyta pirmiau (pareigybių pildymo ir atleidimo iš darbo tvarka, pareigos laikytis oficialios tvarkos taisyklių, garantijos darbas, atsakomybė už tarnybinius nusižengimus ir kt.).

2 skyrius. Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementai

1 Savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos

Savivaldybės darbuotojo teises ir pareigas nustato savivaldybių formavimo chartija arba savivaldybių norminiai teisės aktai pagal federalinius ir regioninius įstatymus.

Paprastai savivaldybės darbuotojas turi teisę:

susipažinimas su oficialiais dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas pakeisti pareigas;

tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų pareigoms atlikti, užtikrinimas;

darbo užmokestis ir kitos išmokos pagal teisės aktus ir darbo sutartį (sutartį);

poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo veiklos tobulinimo;

informacijos apie jį apsauga;

skatinimas konkurencijos pagrindu, profesionalus perkvalifikavimas, mokymas;

narystė profesinėje sąjungoje;

jo prašymu atlikti oficialų patikrinimą;

pensija pagal federalinius įstatymus;

jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant kreipimąsi į teismą dėl jų pažeidimo;

sveikatos draudimas;

valstybės apsauga jo gyvybę ir sveikatą, šeimos narių gyvybę ir sveikatą, taip pat jam priklausantį turtą ir kt.

Paprastai savivaldybės darbuotojas privalo:

laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, teisės aktų, savivaldybės formavimo chartijos ir savivaldybių teisės aktų ir užtikrinti jų įgyvendinimą;

vykdyti savo tarnybines pareigas; vykdydami tarnybines pareigas, laikosi piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;

vykdyti vadovų nurodymus, neviršijant jų įgaliojimų;

išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai atlikti savo pareigas;

laikytis oficialių vietos savivaldos organų nuostatų;

neatskleisti informacijos, kuri yra federalinio įstatymo saugoma paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

pranešimas apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą arba kitos valstybės pilietybės įgijimą;

laikytis apribojimų, vykdyti pareigą ir pareigas dėl oficialaus elgesio;

ginti savivaldybės turtą, įskaitant tą, kuris jam buvo suteiktas tarnybinėms pareigoms atlikti ir pan.

Savivaldybės darbuotojas neturi teisės:

užsiimti kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą;

pakeisti savivaldybės tarnybos pareigas, kai yra išrinktas arba paskirtas į Rusijos Federacijos viešąją įstaigą arba į Federacijos steigiamojo subjekto viešąją įstaigą, jei skiriamas į valstybės tarnybos postą, renkamas ar skiriamas savivaldybės raštinė, rinkimai į apmokamas pasirenkamas pareigas profesinių sąjungų įstaigoje;

užsiimti verslininkyste asmeniškai arba per įgaliotus asmenis;

būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu, nebent įstatymai numato kitaip arba jei savivaldybės teisės akto nustatyta tvarka pagal federalinius ir regioninius įstatymus jam nėra pavesta dalyvauti šios organizacijos valdyme ;

būti advokatu ar atstovu trečiosioms šalims vietos savivaldoje, kurioje jis yra savivaldybės tarnyboje arba kuri yra tiesiogiai jam pavaldi ar kontroliuojama;

neoficialiems tikslams naudoti materialinės, techninės, finansinės ir informacinės paramos priemones, kitą turtinę ir oficialią informaciją;

gauti honorarą už publikacijas ir pasirodymus kaip savivaldybės darbuotojas;

gauti iš fizinių ir juridinių asmenų atlyginimą (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlygį), susijusį su jų tarnybinių pareigų atlikimu;

vykti į komandiruotes fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus komandiruotes, vykdomas abipusiu pagrindu, susitartą su savivaldybės formavimo vietos savivaldos institucijomis ir kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, taip pat su užsienio valstybių valdžios institucijomis ir vietos savivaldos institucijomis, tarptautinėmis ir užsienio ne pelno organizacijomis;

dalyvauti streikuose;

naudotis savo oficialia padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais.

Savivaldybės darbuotojo pareigos nustatomos vadovaujantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais dėl savivaldybių tarnybos, savivaldybių norminiais teisės aktais, reglamentuojančiais savivaldybės tarnybos įgyvendinimą. Taigi į darbo sutartį įtrauktas piliečio, einančio į savivaldybės tarnybą, įsipareigojimas užtikrinti Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių įstatymų, konstitucijos (chartijos) ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų nuostatų laikymąsi ir įgyvendinimą. , Savivaldybės formavimo chartija ir savivaldybių reguliavimo teisės aktai, skirti savivaldybės formavimo gyventojų interesams, vykdo savivaldybės darbuotojo tarnybines pareigas.

Aptarnavimo funkcijos taip pat nustatomos pagal kvalifikacines charakteristikas, kurių pagrindinės nuostatos atsispindi pareigybės aprašyme.

Savivaldybės darbuotojo pareigos nustatomos pagal pareigas, į kurias jis priimamas.

Darbo sutartyje būtinas koordinavimas ir aiškus pareigų apibrėžimas tiek darbdaviui (vietos valdžiai), tiek darbuotojui (savivaldybės darbuotojui). Pirma, tai leidžia racionaliai paskirstyti darbą ir veiksmingai organizuoti darbą, įvertinti darbuotojo užimtumą, antra, tai suteikia tikrumo dėl atlikto darbo apimties ir gebėjimo teisingai išspręsti ginčytinus klausimus. Be to, pagal Rusijos Federacijos darbo kodeksą darbdavys neturi teisės reikalauti, kad darbuotojai atliktų darbą, kurio nenumato darbo sutartis (išskyrus išimtinius atvejus, numatytus 2004 m. Darbo kodeksas RF ir kiti federaliniai įstatymai).

Į darbo sutartį įtrauktas piliečio, einančio į savivaldybės tarnybą, įsipareigojimas užtikrinti, kad būtų laikomasi ir įgyvendinamos Rusijos Federacijos Konstitucijos normos, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto chartija (konstitucija) ir įstatymai, Savivaldybės formavimo chartija ir savivaldybių norminiai teisės aktai, siekiantys savivaldybės formavimo gyventojų interesų, vykdyti oficialius savivaldybės darbuotojo įsipareigojimus ir vietos savivaldos organo įsipareigojimus sudaryti sąlygas jiems įgyvendinti.

Savivaldybės darbuotojas, gavęs jo sutikimą, kartu su pareigomis eidamas savivaldybės tarnybos pareigas, vietos savivaldos organo vadovas gali patikėti kitas pareigas kitoms savivaldybės tarnybos pareigoms, jei tai atitinka jo pareigas. išsilavinimą ar profesinio rengimo lygį. Tuo pat metu papildomų išmokų už savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas sujungimą ar laikinai neatvykusio savivaldybės darbuotojo pareigų atlikimą nustato vietos valdžios vadovas, susitaręs su savivaldybės darbuotoju.

2 Apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės tarnyba

2007 m. Savivaldybės paslaugų įstatyme yra apribojimų savivaldybės darbuotojams. Su savivaldybės tarnyba susijusių apribojimų ir draudimų sąrašas buvo išplėstas ir įtvirtintas pagal analogiją su apribojimų ir draudimų, susijusių su valstybės tarnyba, sąrašu. Tuo pačiu metu neįtraukiamas apribojimas užsiimti kita mokama veikla. Savivaldybės darbuotojas turi teisę atlikti kitus apmokamus darbus, tačiau tik su sąlyga, kad dėl to nekils interesų konfliktas. Taip pat reikėtų pažymėti, kad amžiaus riba, skirta užimti savivaldybės tarnybos pareigas, buvo padidinta nuo 60 iki 65 metų. Kartu išsaugota norma dėl galimybės pratęsti buvimą savivaldybės tarnyboje, sulaukus amžiaus ribos, sudarant metinę sutartį. 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ įpareigojo visus valstybės ir savivaldybių darbuotojus raštu pranešti savo tiesioginiam vadovui apie interesų konflikto atsiradimą ir imtis priemonių, kad užkirsti kelią bet kokiai jo atsiradimo galimybei (11 eil.).

Pagal tą patį federalinį įstatymą piliečiai, pretenduojantys į valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į atitinkamą sąrašą, taip pat darbuotojai, jau einantys šias pareigas, privalo pateikti darbdavio (darbdavio) atstovui informaciją ne tik apie savo pajamų, turtinės ir turtinės prievolės, charakteris, bet ir jų sutuoktinių (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų pajamų, turtinės ir turtinės prievolės (8 str.).

Nustatyta valstybės ir savivaldybių darbuotojų tarnybinė (tarnybinė) pareiga pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valstybės institucijoms apie visus atvejus, kai bet kurie asmenys kreipiasi į juos, kad paskatintų juos padaryti korupcinius nusikaltimus. (9 straipsnis).

Kalbant apie piliečius, kurie anksčiau ėjo valstybės ar savivaldybių tarnybos pareigas, įtrauktas į atskirus sąrašus, buvo įvestas papildomas apribojimas užimti pareigas komercinėse ir nekomercinėse organizacijose per dvejus metus nuo atleidimo iš tarnybos, gavus atitinkamos komisijos sutikimą, kad būtų laikomasi oficialaus elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimai (12 straipsnis).

Pažymėtina, kad 2011 m. Lapkričio 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 329-FZ 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniams įstatymams Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija “ir 1999 m. Spalio 6 d. Nr. 184-FZ„ Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų “vietos valdžios institucijos privalo laikytis kitų draudimų , apribojimai ir įsipareigojimai, nustatyti 2008 m. gruodžio 25 d. federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ ir kitais federaliniais įstatymais.

3 Socialinė apsauga ir garantijos einant savivaldybės tarnybą

Veikdami kaip valdžios institucijų atstovai, įgyvendindami savo funkcijas visuomenės interesais, savivaldybių darbuotojai, pirma, turi ypatingą teisinį statusą, antra, jie patys yra tos pačios visuomenės atstovai ir todėl jiems reikia apsaugos. atliekant savivaldybės tarnybines pareigas, baigus tarnybinę veiklą ir išeinant į pensiją, įvykus draudiminiams įvykiams.

Socialinė savivaldybių darbuotojų apsauga yra viena iš valstybės antikorupcinės politikos sąlygų. Sumažinusi savivaldybių darbuotojų poreikio lygį iki minimumo, valstybė sumažina korumpuoto vyriausybės pareigūnų elgesio riziką. Tuo pačiu metu, pasak „Rosstat“, savivaldybių darbuotojų atlyginimai, ypač kaimo gyvenvietėse, išlieka gana maži, o tai prisideda prie personalo kaitos vietos valdžios institucijose. Akivaizdu, kad ypatingas savivaldybės darbuotojų teisinis statusas, nustatantis jiems tam tikrus apribojimus, suponuoja ir specialios socialinės apsaugos, kuri užtikrins oficialų savivaldybės darbuotojo imunitetą, nustatymą. Be to, papildomos socialinės apsaugos priemonės yra skirtos užkirsti kelią konfliktams savivaldybės tarnybos procese.

Remiantis literatūroje siūlomu valstybės tarnautojų ir jų šeimos narių socialinės apsaugos apibrėžimu, atsižvelgiant į savivaldybės tarnybos eigos ypatumus, galima apibrėžti savivaldybės darbuotojų ir jų šeimos narių socialinę apsaugą kaip valstybės ir savivaldybės priemonių visuma, kuria siekiama užtikrinti savivaldybės darbuotojų oficialų imunitetą, apsaugą nuo socialinės rizikos ir socialinių konfliktų atliekant savivaldybės tarnybą, taip pat valstybės ir savivaldybių paramos ir paslaugų darbuotojams ir jų sistemai sistemą. šeimos, palikusios tarnybą dėl valstybės ir savivaldybių įsipareigojimų. Remdamiesi šiuo apibrėžimu, galime išskirti savivaldybių darbuotojų socialinės apsaugos požymius:

specialūs apsaugos subjektai bus savivaldybės darbuotojai ir jų šeimos nariai;

savivaldybės darbuotojų apribojimas įgyvendinant daugybę teisių ir galimybių gintis;

valstybės ir savivaldybės veiklos derinimas savivaldybių darbuotojų socialinės apsaugos srityje;

pareigūno imuniteto apsauga atliekant savivaldybės tarnybą;

konfliktų prevencija einant savivaldybės tarnybą.

Sėkmingai suformuoti vietos savivaldos organų personalo aparatą galima tik remiantis gerai apgalvota politika, apimančia materialinio intereso elementus, griežtą drausmę ir skatinamuosius mokėjimus savivaldybės darbuotojams. Šiuo atžvilgiu savivaldybių darbuotojų socialinė apsauga turėtų būti grindžiama tam tikrais principais.

S. P. Matvejevas siūlo valstybės tarnautojų materialinių paskatų sistemoje remtis šiais principais:

teisingą atlyginimą, atsižvelgiant į valstybės tarnautojo veiklos reikšmę visuomenei ir būklei, taip pat į jo pavojingumo lygį ir pavojų gyvybei;

pablogėjimo nepriimtinumas finansinė situacija valstybės tarnautojas;

valstybės tarnautojo darbo užmokesčio struktūros optimizavimas, atsižvelgiant į valstybės tarnybos rūšies ypatumus, siekiant padidinti darbo užmokesčio dalį darbo užmokesčiui iš visos atlyginimo sumos;

tobulinant reguliaraus darbo užmokesčio indeksavimo mechanizmą ir socialines išmokas valstybės tarnautojams, remiantis infliacijos lygiu, atsižvelgiant į socialinius ir ekonominius valstybės raidos rodiklius;

užtikrinti valstybės tarnautojų suinteresuotumą gerinti savo tarnybinės veiklos rezultatus, siekti užsibrėžtų tikslų;

veiksmingas materialinių ir neturtinių paskatų derinimas valstybės tarnautojams, atsižvelgiant į jų profesinės veiklos rezultatus.

Savivaldybės tarnybos įstatymo 23 straipsnyje nustatytos garantijos, teikiamos savivaldybės darbuotojui, taip pat ir socialinėje srityje. Savivaldybės darbuotojui garantuojama:

) darbo sąlygas, užtikrinančias jo pareigų atlikimą pagal pareigybės aprašymą;

) teisė laiku ir visiškai gauti pinigus;

) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių medicininė priežiūra, įskaitant išėjus į pensiją savivaldybės darbuotoją;

) pensiją už stažą ir susijusią su negalia, taip pat pensiją savivaldybės darbuotojo šeimos nariams jo mirties atveju, įvykusį vykdant jo tarnybines pareigas;

) privalomąjį valstybinį draudimą, jei bus padaryta žala savivaldybės darbuotojo sveikatai ir turtui, susijusiam su jo tarnybinių pareigų vykdymu;

) privalomas valstybinis socialinis draudimas ligos ar negalios atveju tuo atveju, kai savivaldybės darbuotojas eina savivaldybės tarnybą arba pasibaigia, bet baigėsi jo pareigomis;

) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu, federalinių įstatymų nustatytais atvejais, tvarka ir sąlygomis.

Nutraukus darbo sutartį su savivaldybės darbuotoju, kai likviduojamas vietos savivaldos organas, savivaldybės formavimo rinkimų komisija arba sumažinamas vietos savivaldos organo darbuotojų skaičius, rinkimų komisijos darbuotojai Savivaldybės darbuotojui suteikiamos garantijos, nustatytos darbo teisės aktuose darbuotojams, kai jie atleidžiami dėl likvidavimo organizavimo ar organizacijos darbuotojų skaičiaus mažinimo.

Rusijos Federacijos subjekto įstatymai ir savivaldybės formavimo chartija gali suteikti savivaldybės darbuotojams papildomas garantijas. Tuo pačiu metu papildomos garantijos savivaldybės darbuotojams gali būti nustatytos pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų teisės aktus, jei to nedraudžia federaliniai įstatymai.

Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, nagrinėdamas prašymą palikti nepakeistą 2011-10-11 Kamčiatkos apygardos teismo sprendimą, kuriuo buvo patenkintas prašymas pripažinti Kamčiatkos teritorijos įstatymą iš dalies negaliojančiu 2008-05-04 Nr. „Dėl savivaldybės tarnybos Kamčiatkos teritorijoje“ nurodė, kad „2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ, Rusijos Federacijos darbo kodeksas nenumato galimybės nustatyti papildomas garantijas savivaldybės darbuotojams atleidžiant iš savivaldybės. Paslauga pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų norminius teisės aktus yra numatyta federaliniuose teisės aktuose ir suteikia pranašumų asmenims, einantiems aukštesnių, pagrindinių ir vadovaujančių grupių savivaldybių pareigas, ir neapsiriboja Rusijos Federacijos subjektui suteiktais įgaliojimais. "

Taip pat reikėtų pažymėti, kad nustatant papildomas garantijas savivaldybių darbuotojams regiono ir vietos lygiu atitinkami norminiai teisės aktai būtinai turi būti šaltiniai, vykdymo tvarka ir finansinių išteklių, būtinų garantijoms teikti, pervedimo tvarka. Šių nuostatų nebuvimas gali būti pagrindas panaikinti norminį aktą. Ši nuostata išplaukia iš 1 straipsnio 1 dalies. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 83 straipsnį, kuriame numatyta, kad jei bus priimtas įstatymas ar kitas norminis teisės aktas, kuriame numatoma padidinti išlaidų įsipareigojimus esamoms išlaidų prievolių rūšims arba įvesti naujų rūšių išlaidų įsipareigojimus, kurie iki priėmimo, kurių neįvykdė nė vienas viešosios teisės subjektas, nurodytame norminiame teisės akte turi būti nurodytos normos, apibrėžiančios šaltinius ir naujos rūšies išlaidų įsipareigojimų vykdymo tvarką, įskaitant, jei reikia, finansinių išteklių pervedimo naujų rūšių išlaidoms tvarką įsipareigojimus atitinkamiems Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams.

Savivaldybės darbuotojams suteiktų garantijų esmė visiškai išreiškiama jų turiniu. Tuo pačiu metu daugelis autorių, remdamiesi galiojančiais teisės aktais dėl savivaldybių paslaugų, visas savivaldybių darbuotojų suteiktas garantijas suskirsto į pagrindines, nustatytas federaliniuose teisės aktuose, ir papildomas, kurias gali suteikti pagal jos sudedamųjų dalių įstatymus. Rusijos Federacija ir savivaldybių įstatai. Tačiau mums atrodo, kad savivaldybių darbuotojams suteiktos garantijos į dvi nurodytas grupes buvo suskirstytos pagal analogiją su 2004 m. Liepos 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl valstybės“ normomis. Civilinė tarnyba Rusijos Federacijos “, kur atitinkamai 52 ir 53 straipsniuose yra pagrindinis ir papildomas valstybės garantijos tarnautojai. Tiesą sakant, 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ tekste toks suskirstymas nėra tiesiogiai matomas. Yra tik 23 straipsnio taisyklė (3 punktas), kuri numato galimybę nustatyti papildomas garantijas savivaldybių darbuotojams pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus ir savivaldybių formacijų įstatus.

Mokslininkai pasiūlė valstybės ir savivaldybių darbuotojų garantijų klasifikaciją. Taigi, I. A. „Smagina“, remdamasi valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisių turiniu, visą teisės aktų nustatytų garantijų rinkinį suskirstė į tris grupes: 1) tas, kurios skatina tiesioginį valstybės ir savivaldybės darbuotojo tarnybinių pareigų atlikimą; 2) numatant socialinės ir ekonominės naudos teikimą valstybės ir savivaldybių darbuotojams, būtinus šios kategorijos darbuotojų poreikiams tenkinti ir sąlygas, užtikrinančias tarnybinių pareigų atlikimą; 3) siekiama sukurti ir sustiprinti valstybės ir savivaldybių darbuotojų bei jo šeimos narių teisinę apsaugą nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jų tarnybinių pareigų vykdymu.

Tuo pačiu metu į pirmąją valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisių grupę I.A. Smagina priskiriama: nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą pareigoms atlikti; lankytis įmonėse, įstaigose ir organizacijose, kad nustatytu būdu galėtų atlikti savo oficialias pareigas, neatsižvelgiant į nuosavybės formą; priimant sprendimus ir dalyvaujant juos rengiant pagal tarnybines pareigas; teikti pasiūlymus dėl valstybės tarnybos tobulinimo bet kuriai institucijai.

Tarp antrosios teisių grupės: perkvalifikavimas (perkvalifikavimas) ir kvalifikacijos kėlimas atitinkamo biudžeto sąskaita, išlaikant atlyginimą studijų laikotarpiu; darbo sąlygas, užtikrinančias jo tarnybinių pareigų atlikimą; atlyginimas ir kiti mokėjimai, numatyti federaliniuose įstatymuose ir kituose Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose; kasmetinės apmokamos atostogos; medicininė priežiūra jam ir jo šeimos nariams, įskaitant išėjimą į pensiją; valstybės tarnautojo šeimos narių išėjimo į pensiją ir pensijų išmokos jo mirties atveju, įvykusios dėl jo tarnybinių pareigų vykdymo; privalomąjį valstybinį draudimą, padarius žalą sveikatai ir turtui, susijusį su jo tarnybinių pareigų vykdymu; privalomas valstybinis socialinis draudimas ligos ar negalios atveju jo valstybės tarnybos laikotarpiu.

Trečioji teisių grupė apima: paaukštinimą, atlyginimo didinimą, atsižvelgiant į rezultatus ir darbo stažą, kvalifikacijos lygį; susipažinimas su dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas užimant valstybės (savivaldybės) pareigas valstybės (savivaldybės) tarnyboje, darbo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis; susipažinimas su visa jo asmens bylos medžiaga, jo veikla ir kiti dokumentai prieš pateikiant juos asmens byloje, jų paaiškinimų priedas prie asmens bylos; jo prašymu atlikti tarnybinį tyrimą, kad paneigtų informaciją, diskredituojančią jo garbę ir orumą; prisijungimas prie profesinių sąjungų (asociacijų), siekiant apginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus; apsaugoti jį ir jo šeimos narius nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu federalinio įstatymo nustatyta tvarka; išsaugojimas oficialios paslaptys apie informaciją apie darbuotojo turtinę padėtį, kuri kasmet pateikiama valstybinės mokesčių tarnybos įstaigoms; nutraukus valstybės (savivaldybės) tarnybą, susijusią su išėjimu į pensiją, valstybės (savivaldybės) darbuotojui priskirtos kvalifikacinės kategorijos išsaugojimas; draudimas rinkti ir įrašyti į darbuotojų asmens bylas ir registrus informaciją apie jų politinę ir religinę priklausomybę, apie valstybės (savivaldybių) darbuotojų privatų gyvenimą.

Nors apskritai sutinkate su šia valstybės ir savivaldybių darbuotojams teikiamų garantijų klasifikacija ir jų turiniu, reikia pažymėti, kad vargu ar patartina sutelkti dėmesį tik į jų teises. Be to, garantijos yra nepriklausomas valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisinio statuso elementas.

Atrodo, kad savivaldybių darbuotojams teikiamų garantijų norminio konsolidavimo struktūra taip pat toli gražu nėra tobula. Visų pirma, mes kalbame apie 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 6 skyriaus, pavadinto „Bendrieji savivaldybės darbuotojo atlyginimo principai“, 6 skyriaus nuostatas. . Savivaldybės darbuotojui suteiktos garantijos. Savivaldybės paslaugų patirtis. ". Šiame skyriuje yra keturi straipsniai: „Bendrieji savivaldybės darbuotojo darbo apmokėjimo principai“ (22 str.), „Savivaldybės darbuotojui suteikiamos garantijos“ (23 str.), „Savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių pensijų teikimas“ (str. . 24), „Savivaldybės paslaugų patirtis“ (25 straipsnis).

Tuo pačiu metu, mūsų nuomone, 23 straipsnio normos, skirtos tiesiogiai reguliuoti esminę garantijų pusę, mūsų nuomone, yra labai neišsamios ir papildytos kitų įvardyto skyriaus straipsnių nuostatomis ir ne visada atitinka teisėkūros technika. Taigi minėto federalinio įstatymo 23 straipsnio pirmosios dalies 2 punktas garantuoja savivaldybės darbuotojui teisę laiku ir visiškai gauti atlyginimą. Tačiau 22 straipsnio 1 dalis nustato esmines paties darbo užmokesčio, kurį sudaro savivaldybės darbuotojo pareiginis atlyginimas pagal jo pakeistas savivaldybės tarnybos pareigas (toliau - pareiginis atlyginimas), esmines savybes, taip pat kaip mėnesinės ir kitos papildomos išmokos, nustatytos Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymuose. Ne visai logiška į 25 straipsnį įtraukti nuostatą, kurioje teigiama, kad mėnesinės priemokos dydis už oficialų atlyginimą ir paskatų už nepriekaištingą ir efektyvų savivaldybės darbuotojo darbą dydis priklauso nuo darbo stažo savivaldybės tarnyboje.

Panaši situacija susidaro ir norminiu būdu konsoliduojant tokią garantiją, kaip teisė į poilsį, numatytą nustatant įprastą darbo (biuro) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmet mokamas išeiti (23 straipsnio 1 dalies 3 punktas) ... Čia, be 25 straipsnio, kuris patenka į nurodytą federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ skyrių, kuriame nustatyta, kad savivaldybės tarnybos stažas tiesiogiai įtakoja kasmetinės papildomos išmokos trukmę. atostogų į stažą, mes susiduriame su 5 skyriaus „Darbo (oficialus) laikas ir poilsio laikas“ nuostatomis. Šio skyriaus 21 straipsnis pakankamai išsamiai reglamentuoja klausimus, susijusius su savivaldybės darbuotojui kasmetinių mokamų atostogų, kasmetinių papildomų mokamų atostogų, taip pat atostogų be apmokėjimo trukme ir tvarka.

Lygiai taip pat vargu ar įmanoma teisingai pripažinti nuostatą, pagal kurią nuostatos dėl pensijų skyrimo savivaldybės darbuotojui už darbo stažą ir susijusias su negalia, taip pat pensijų teikimas jo šeimos nariams jo mirties atveju, įvykusi 2004 m. ryšys su jo tarnybinių pareigų vykdymu (5 kl., 23 straipsnio 1 dalis), yra labai konkrečiai sukonkretintas kito straipsnio (24 straipsnis), skirto savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių pensijoms, normose.

Atrodo, kad tokia konstrukcija prieštarauja visuotinai pripažįstamai viso asmens teisinio statuso sampratai ir savivaldybės darbuotojo sektoriniam statusui. Ir logikos požiūriu tai vargu ar pateisinama: garantijos, kuriomis daugiausia siekiama didinti savivaldybių darbuotojų motyvaciją ir efektyvumą vykdyti savo teises ir pareigas, tekstiniu požiūriu yra atskirtos nuo nuostatų, įtvirtinančių tokias teises ir pareigas. Be to, garantijos, kurių vienas iš tikslų yra kompensuoti įstatymų nustatytus apribojimus, susijusius su savivaldybės darbuotojais, taip pat nėra tiesiogiai susietos su tokių apribojimų sąrašu.

Iš šių pozicijų atrodo nelogiška daugelio vadovėlių ir mokymo priemonių, skirtų savivaldos valdymo organizavimui, struktūra, kai garantijos, skirtos savivaldybės darbuotojams, esmė ir turinys atskleidžiami ne skyriuose apie jų teisinį statusą, bet kaip temos dalis savivaldybės tarnybos išlaikymo sąlygos. Kai kuriais atvejais klausimai, susiję su savivaldybės darbuotojų teikiamų garantijų padengimu, apskritai nėra svarstomi.

Siekiant pašalinti minėtus prieštaravimus, mūsų nuomone, būtų patartina labai tiksliai suformuluoti nuostatas, reglamentuojančias visų savivaldybių darbuotojų teisinio statuso elementų turinį, viename federalinio įstatymo skyriuje “. Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje “ir atitinkamų regioninių taisyklių dėl savivaldybių tarnybos skyrių.

Dėl to, kad str. 2006 m. Gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 255-FZ „Dėl privalomo 2“ Socialinis draudimas laikino nedarbingumo atveju ir dėl motinystės “savivaldybės darbuotojus įvardija kaip specialiuosius dalykus, kuriems privalomas socialinis draudimas laikino nedarbingumo atveju ir susijusį su motinyste; federalinis įstatymas„ Dėl privalomojo socialinio draudimo laikinos negalios atveju ir „Ryšium su motinyste“ taip: savivaldybės darbuotojai, turintys laikiną negalią ir motinystę, atitinkamai finansuojami iš lėšų federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai, vietos biudžetai".

Savivaldybės darbuotojams suteikiamos garantijos leidžia nustatyti daugybę savivaldybės darbuotojų socialinės apsaugos užduočių:

kompensacija už apribojimus, objektyviai dėl savivaldybės darbuotojų veiklos pobūdžio;

materialinė ir moralinė veiklos stimuliacija;

neutralizuoti objektyvius ir subjektyvius veiksnius, trukdančius efektyviai veikti;

valstybės ir savivaldybių garantijų teikimas savivaldybės darbuotojų ir jų šeimos narių socialinės apsaugos srityje.

4 Savivaldybės darbuotojų atsakomybė

Už savo pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą, netinkamą elgesį, nusikaltimus savivaldybės darbuotojai atsako pagal Rusijos įstatymus. Yra keturios atsakomybės rūšys:

) drausminė - paskirta už tarnybinės drausmės pažeidimą;

) administracinis - skiriamas už administracinių nusižengimų padarymą;

) medžiaga - paskirta dėl sukėlimo materialinė žala;

) nusikaltėlis - paskirta už tarnybinio nusižengimo padarymą.

Paslaugų drausmę sudaro teisingas, savalaikis, tikslingas ir galiausiai teisėtas visų savivaldybių darbuotojų pareigos, nustatytos Rusijos įstatymuose: federaliniuose įstatymuose, kituose valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos įstatymuose. valdžios organai, vidaus darbo reglamentas savivaldybės įstaigoje, savivaldybės darbuotojų pareigybių aprašymai ir kt.

Atsižvelgiant į tai, pagrindinė savivaldybės darbuotojų atsakomybės rūšis yra drausminė atsakomybė, nes oficialios (darbo) drausmės laikymasis ir stiprinimas yra viena iš svarbiausių darbuotojo pareigų.

Drausminės atsakomybės pagrindas yra drausminio nusižengimo (nusižengimo) padarymas, t.y. darbuotojo nevykdymas arba netinkamas vykdymas dėl jo kaltės dėl jam pavestų darbo pareigų (Rusijos Federacijos darbo kodekso 192 straipsnis). Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodeksu, taikomos tokios drausminės nuobaudos kaip papeikimas, papeikimas, atleidimas. Įstatymų leidėjas gali numatyti kitas drausmines nuobaudas, kurios nėra nustatytos Rusijos Federacijos darbo kodekse, tačiau kurios yra įtvirtintos federaliniuose įstatymuose. Taigi, pavyzdžiui, teisės aktai dėl savivaldybės paslaugų numato tokias nuobaudas kaip nukreipimas į neeilinį pakartotinį atestaciją, pažeminimas žemyn, kvalifikacijos kategorijos atėmimas.

Konkrečios drausminių nusižengimų kompozicijos (pavyzdžiui, vidaus darbo taisyklių nesilaikymas, vėlavimas, neatvykimas į darbą ir kt.) Yra nustatytos Rusijos Federacijos darbo kodekse, federaliniuose įstatymuose ir įstatymuose. .

Savivaldybės darbuotojui už drausmės pažeidimo padarymą gali būti skiriamos šios drausminės nuobaudos: papeikimas, papeikimas, atleidimas iš savivaldybės tarnybos.

RF kodas administracinius nusižengimus papildyta daugybe normų, žymiai sustiprinančių pareigūnų, taip pat valstybės ir savivaldybių darbuotojų atsakomybę už įstatymų nustatytos darbo su piliečių apeliacijomis tvarkos, valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo tvarkos pažeidimą. Visų pirma, str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 5.59 straipsnis (įvestas 2011 m. Liepos 11 d. Federaliniu įstatymu Nr. 199-FZ) numato įpareigojimą valstybinių ir vietos savivaldos organų pareigūnams. administracinė bauda nuo 5 iki 10 tūkstančių rublių už Rusijos Federacijos įstatymuose nustatytos piliečių apeliacijų nagrinėjimo tvarkos pažeidimą. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso (įvestas 2011 m. Gruodžio 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 383-FZ) 5.63 straipsnyje numatyta skirti administracines baudas už teisės aktų, reglamentuojančių darbuotojų valstybės ir savivaldybių paslaugų organizavimą, pažeidimą. daugiafunkciniai centrai(MFC) ir kitos organizacijos, įskaitant 3 straipsnio 3 dalį. 5.63 - nuo 20 tūkst. Iki 30 tūkst. Rublių administracinės baudos skyrimas pareigūnui, įgaliotam nagrinėti skundus dėl valstybės ar savivaldybių paslaugų teikimo tvarkos, skundo nagrinėjimo tvarkos ar terminų pažeidimo. nurodyto pareigūno neteisėtas atsisakymas arba vengimas jį priimti svarstyti ...

Vietos savivaldos pareigūno baudžiamosios atsakomybės pagrindas gali būti tik jo padaryta veika, turinti nusikalstamo veikos požymių, numatytų Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse (toliau-Rusijos baudžiamasis kodeksas). Federacija). Jų sąrašas yra Ch. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 30 straipsnis „Nusikaltimai valstybės valdžiai, valstybės tarnybos interesai ir tarnyba vietos valdžios institucijose“. Šios kategorijos nusikaltimų bruožas yra tas, kad jų subjektas yra pareigūnas. Į šį skyrių įeina straipsniai, kuriuose yra nusikalstamų veikų, kurių buvimas vietos valdžios pareigūnų veikose (veiksmuose) užtraukia baudžiamąją atsakomybę. Tai piktnaudžiavimas valdžia, piktnaudžiavimas tarnyba, neteisėtas atsisakymas suteikti informaciją, neteisėtas dalyvavimas verslumo veikla, kyšio ėmimas, tarnybinis klastojimas, aplaidumas.

Įstatymas neduoda bendras apibrėžimas netinkamas elgesys. Šią sąvoką sukūrė baudžiamosios teisės doktrina. Pagrindiniai netinkamo elgesio požymiai buvo pripažinti visuomenės užsakymu pavojingi veiksmai tarnybos interesams prieštaraujančio pareigūno, darančio žalą įstatymų saugomiems valstybės, visuomenės ar atskirų piliečių interesams.

Materialinė atsakomybė - tai kompensacija kaltiems darbuotojams už jiems padarytą turtinę žalą ar žalą. Tai neatmeta galimybės tuo pačiu metu kaltininką patraukti drausminėn atsakomybėn.

Nėra specialaus norminio teisės akto dėl savivaldybės darbuotojų materialinės atsakomybės. Pagal Rusijos Federacijos darbo kodeksą (39 skyrius) jie yra finansiškai atsakingi taip pat, kaip ir darbuotojai, kurie nėra darbuotojai.

Vykdymas nustatyta įstatymu pareigas, taip pat ir naudojimąsi teisėmis, pirmiausia diktuoja aukšta piliečių, valstybės institucijų aparato pareigūnų ir vietos savivaldos sąmonė.

Tačiau kol egzistuoja valstybė ir teisė, prievarta būtina tiems, kurie nepaklūsta įstatymams. Taigi atsakomybė yra svarbiausia priemonė, užtikrinanti teisinę valstybę, užtikrinanti įsipareigojimų vykdymą.

Išvada

Savivaldybės darbuotojų praktika turėtų būti grindžiama teigiamais savivaldybės valdymo principais. Šiuo atžvilgiu labai padidėja teisinio instrumento, kurio pagalba įgyvendinamos savivaldybės institucijos, - savivaldybės tarnybos, funkcijos. Sėkmingas ir efektyvus savivaldybių organų funkcionavimas įmanomas tik labai profesionalios savivaldybės darbuotojų veiklos dėka, turint būtinų verslo ir moralinių savybių, leidžiančių jiems sąžiningai, visapusiškai atsidavus įgyvendinti viešosios valdžios funkcijas.

Stiprindama savivaldybės darbuotojų teisinį statusą, įskaitant tinkamą jų socialinės apsaugos lygį, valstybė ir savivaldybė sprendžia svarbiausią užduotį stiprinti visuomenės pasitikėjimą tiek visa valstybe, tiek vietos lygmens valdžios struktūromis. Tinkamai apmokami, labai motyvuoti savivaldybės darbuotojai yra būtina savivaldybės priemonė sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Jų teisėta ir socialiai nukreipta savivaldybės veikla gauna teisėtą gyventojų įvertinimą, kuris yra nepaprastai svarbus pereinant prie rinkos santykių, siekiant išspręsti esmines ir aktualias konkrečios teritorijos gyventojų problemas.

Buvo pagrįsta, kad į Savivaldybės tarnybos įstatymą tikslinga įtraukti specialų skyrių apie savivaldybės darbuotojų socialinę apsaugą.

Dabartinės administracinės sistemos sąlygomis pareigūno veikla kaip veiklos rūšis savaime yra individo moralinio tobulėjimo, socialiai reikšmingų moralinių idealų ir vertybinių orientacijų formavimo priemonė darbuotojui. Institucijos struktūra, savivaldybės darbuotojo teisinis statusas, teisinis baudžiamojo persekiojimo režimas turi atmesti amoralų, amoralų pareigūno elgesio galimybę. Amoralaus elgesio galimybė atsiranda tada, kai, pirma, asmeniui keliami tikrai neįgyvendinami reikalavimai, antra, kai šie reikalavimai ignoruoja tikrai veikiančius motyvus, ir, trečia, kai teisinė atsakomybė yra „teigiama“, maksimaliai garantuojanti visišką neatsakingumą. pareigūnas, tada bent jau galimybė jį sumažinti, atsižvelgiant į asmeninių ryšių su tiesioginiais vadovais, regionų ir federalinės valdžios institucijos.

Štai kodėl, kaip būtina sąlyga norint formuoti moralę, skirtą padėti savivaldybės pareigūnui susisteminti moralines vertybes ir priartinti jas prie pasaulėžiūros lygio, būtina įtvirtinti pareigūno socialinės atsakomybės jausmą savivaldybės lygmeniu griežtu aiškaus mechanizmo režimu. patraukti atsakomybėn už pažeidimus galiojančius teisės aktus.

Naudotos literatūros sąrašas

1. Rusijos Federacijos konstitucija: priimta visuomenės balsavimu 1993 12 12 // Surinkti Rusijos Federacijos įstatymai. 2009. Nr. 4. str. 445.

2. 2001 12 30 Rusijos Federacijos darbo kodeksas Nr. 197-FZ (su pakeitimais 2013 12 28) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2002. Nr. 1 (1 dalis). Art. 3; Rusiškas laikraštis. Nr. 296.31 2013 12 29

2001 m. Gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas Nr. 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. Gruodžio 28 d.) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2002. Nr. 1 (1 dalis). Art. 1.

2011 11 21 federalinis įstatymas Nr. 329-FZ „Dėl tam tikrų pakeitimų“ teisėkūros aktus Rusijos Federacijos, tobulinant viešąjį administravimą kovos su korupcija srityje "// Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2011. Nr. 48. 6730 str.

2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. Gruodžio 29 d.) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2008 m. Nr. 52 (1 dalis). Art. 6228.

2006 m. Gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas Nr. 255-FZ „Dėl privalomo socialinio draudimo laikinos negalios atveju ir siejamas su motinyste“ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. Gruodžio 29 d.) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2007. Nr. 1 (1 val.). Art. aštuoniolika.

2003-10-06 federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ (su pakeitimais, padarytais 2012 12 25) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2003 m. 40. str. 3822.

1999 10 06 federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų“ (su pakeitimais, padarytais 2012 12 25) // Surinkti teisės aktai Rusijos Federacija. 1999. Nr. 42. str. 5005.

Nacionalinė kovos su korupcija strategija, patvirtinta 2010 m. Balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 460 // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2010. Nr. 16. str. 1875 m.

Apibrėžimas Aukščiausiasis Teismas RF 2011-12-21 Nr. 60-G11-15 „Palikus nepakeistą 2011 10 11 Kamčiatkos apygardos teismo sprendimą, kuriuo buvo patenkintas 2008 05 04 prašymas pripažinti Kamčiatkos teritorijos įstatymą iš dalies negaliojančiu“ Dėl komunalinių paslaugų Kamčiatkos teritorijoje " / / SPS Consultant Plus. 2013 m.

2008 m. Rugpjūčio 27 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo sprendimas Nr. 1-G08-58 „Palikti nepakeistą Archangelsko sprendimą apygardos teismas birželio 3 d., kuriuo buvo patenkintas prašymas pripažinti 1998 m. balandžio 16 d. regioninio įstatymo Nr. 68-15-OZ 24 straipsnio „Dėl komunalinių paslaugų Archangelsko srityje“ 24 straipsnio 2 punktą prieštaraujančiu federaliniams įstatymams ir negaliojančiu // SPS konsultantas plius. 2013 m.

Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administracinė teisė. M., 2008.816 psl.

E. V. Belousova Rusijos Federacijos savivaldybių teisė: paskaitų kursas. SPb., 2013.148 psl.

Volkova V.V. Dėl savivaldybės darbuotojų teisinės atsakomybės // Vyriausybė ir vietos valdžia. 2008. Nr. 1. P.35.

Ezhevsky D.O. Savivaldybės tarnybos teisinis pagrindas Rusijos Federacijoje // Administracinis ir savivaldybės teisė... 2010. Nr. 3. P. 57 - 73.

Ignatovas V.G. Rusijos valstybės ir savivaldybių tarnyba: istorija ir modernumas: vadovėlis. Rostovas n / a: Feniksas, 2010. 400 p.

Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Savivaldybės teisė: vadovėlis. 2 -asis leidimas, red. ir pridėkite. M.: Yustitsinform, 2009. 328 p.

Kabašovas S.Yu. Savivaldybės tarnybos organizavimas: vadovėlis. M.: Infra-M, 2010.478 p.

Kirjanovas A.Yu. Savivaldybės darbuotojų socialinė apsauga: teisinio reguliavimo problemos ir teisės aktų taikymo praktika // Socialinė ir pensijų teisė. 2012. Nr. 4. P. 9 - 15.

Kozbanenko V.A. Teisinė pagalba valstybės ir savivaldybių darbuotojų statusas: bendras ir specialus // Valstybė ir teisė. 2003. Nr. 1. S. 32-36.

Kotelnikova E.A. Administracinė teisė: vadovėlis. 2 -asis leidimas, Pridėti. ir persvarstytas Rostovas prie Dono, 2003.346 p.

L. V. Kulikova Garantijos kaip savivaldybės darbuotojų teisinio statuso elementas // Naujas teisinis žurnalas. 2012. Nr. 2. P. 40 - 47.

Malysheva M.N. Teisinis savivaldybės tarnybos pobūdis ir savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijos Federacijoje // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2011. Nr. 5. S. 48 - 52.

S. P. Matvejevas Socialinė valstybės tarnautojų apsauga: teoriniai sistemos kūrimo pagrindai, įgyvendinimo praktika ir administracinio bei teisinio reguliavimo problemos: Autoriaus santrauka. dis. ... teisės daktaras Voronežas, 2011.47 psl.

Mikhneva S.V. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijoje (Žemutinės Volgos sritis): Dis. ... Cand. jurid. mokslai. Volgogradas, 2003.223 p.

G.A. Nakvasina Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje. (Konstitucinio ir teisinio reguliavimo problemos): Dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2001.142 p.

Osinochkina E.V. Savivaldybės darbuotojų teisinis statusas: formavimas, koncepcija ir įgyvendinimo mechanizmas: Dis. ... Cand. jurid. mokslai. Kazanė, 2006.136 p.

A. A. Ponomarevas Administracinių draudimų ir apribojimų viešųjų asmenų veikloje suvienodinimo kriterijai // Teisėtumas. 2012. Nr. 8, 46-48 psl.

Smagina I.A. Garantijos kaip valstybės ir savivaldybių darbuotojo administracinio ir teisinio statuso elementas: Dis. ... Cand. jurid. mokslai. Saratovas, 2002.190 p.

Soboleva L.B. Vykdomieji organai vietos valdžia: teisinio pobūdžio ir statuso ypatybės: Dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2006.204 psl.

Starilovas Yu.N. Bendras kursas administracinė teisė... 3 tomų. T. 2.M., 2006.650 psl.

Tyurina S.Yu., Borisovas N.I. Piliečių apeliacijos kaip priemonė, padedanti padidinti gyventojų ir valdžios institucijų sąveikos efektyvumą: teisinis reguliavimas ir praktika // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2012. Nr. 10. P. 12 - 19.

Tsabria D.D. Valdymo organų statusas // Sovietų valstybė ir teisė. 1978. Nr. 2. S. 126- 131.

Teisinė enciklopedija / Red. Tikhomirova M.Yu. M., 2007.717 psl.

Mokymas

Reikia pagalbos tiriant temą?

Mūsų ekspertai patars ar suteiks mokymo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Siųsti užklausą nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.

Kursinis darbas: Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijos Federacijoje. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijos Federacijoje Viešųjų savivaldybių darbuotojų teisinio statuso ypatumai

Mokymas

Gyvybę teikiančios Trejybės šventykla ant purvo prie Pokrovskajos vartų

Novo-Jekaterininskajos Jekaterininskajos ligoninė