Oficialios elgesio taisyklės. III

Dokumentas ir valstybės tarnautojų profesinė kultūra

M.A. Andrejevas

Valstybės ir savivaldybių darbuotojų etinio elgesio problema šiuolaikiniuose norminiuose dokumentuose Rusijos Federacija

Straipsnyje aptariamos problemos teisinis reguliavimas valstybės ir savivaldybių tarnyba Rusijoje, taip pat etikos standartų ir oficialaus valstybės ir savivaldybių darbuotojų elgesio nuostatuose reglamentavimas. Kai kurie reglamento trūkumai ir dokumentavimas valstybės ir savivaldybių tarnybos išlaikymo tvarka.

Raktažodžiai: valstybės ir savivaldybių darbuotojai, etika, tarnybinis elgesys, interesų konfliktas, etikos kodeksas.

Bet kokia veikla ir bet koks profesinis elgesys grindžiami pagrindiniais principais. Juos galima nustatyti reguliavimo tvarka, turi būti sukurtas atsižvelgiant į konkrečios institucijos darbuotojų elgesio modelį, suformuotas veikiant vadovų elgesio pavaldinių atžvilgiu. Kalbant apie viešąsias valdžios ir administravimo institucijas, bet kokia veikla turi turėti etinį, moralinį ir etinį branduolį, atitinkantį visuomenėje keliamus reikalavimus valstybės ir savivaldybių darbuotojų elgesiui.

Straipsnio autoriaus požiūriu, etikos standartų diegimo ir išlaikymo svarbą valstybės ir savivaldybių darbuotojų veikloje aiškiausiai nurodo „Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų etikos ir tarnybinio elgesio pavyzdinis kodeksas“. ir savivaldybės darbuotojai “:

© Andreev M.A., 2017 m

6. Modelio kodekso tikslas - nustatyti valstybės (savivaldybių) darbuotojų etines normas ir oficialaus elgesio taisykles, kad jie galėtų deramai atlikti savo darbą. profesinę veiklą, taip pat pagalba stiprinant valstybės (savivaldybių) darbuotojų autoritetą, piliečių pasitikėjimą valstybės institucijomis ir įstaigomis Vietinė valdžia ir užtikrinti vienodus valstybės (savivaldybių) darbuotojų elgesio standartus1.

Trumpai tariant, etika vaidina svarbų vaidmenį valstybės aparato ir vietos savivaldos organų aparato veikloje, atsižvelgiant į tai, kad šioms įstaigoms priskirtos didelės sudėtingos, operatyvinės užduotys. Atsižvelgdama į didelę įtaką įvairioms valstybės ir visuomenės gyvenimo sritims, valstybės ir savivaldybių tarnyba, nesant reikiamo darbuotojų moralės ir etikos lygio, gali virsti padidėjusios korupcijos aplinka ir jų asmeninių interesų prioritetu. dėl visuomenės ir valstybės interesų. Visa tai, kas išdėstyta aukščiau, lemia pateiktos straipsnio temos aktualumą ir reikšmingumą.

Etikos normų įvedimo problema toli gražu nėra nauja vidaus teisės aktus... Jau nusistovėjęs modernus teisinę sistemą dar neturi vieno išsamaus federalinio įstatymo ar kodifikuoto akto, tačiau jame yra daug teisės aktų ir poįstatyminių aktų, kuriuose yra atskiri straipsniai šia tema.

Tarp federaliniai įstatymaičia būtina pabrėžti 2003 m. gegužės 27 d. federalinį įstatymą Nr. 58-FZ „Dėl sistemos valstybės tarnyba Rusijos Federacija "2, FZ, 2004 m. Liepos 27 d. Nr. 79-FZ" Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos "3, 2007 m. Kovo 2 d. FZ Nr. 25-FZ" Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje "4 Gruodžio 25 d. FZ Nr. 273-F3 „Dėl kovos su korupcija“ 5.

Tai taip pat gali apimti 2010 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. 821 „Dėl komisijų už federalinių valstybės tarnautojų oficialaus elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymąsi“ 6, 2006 m. 2002 m. Rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidentas Nr. 885 „Dėl patvirtinimo Bendri principai oficialus valstybės tarnautojų elgesys “7, 2009 m. gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 557„ Dėl federalinės valstybės tarnybos pareigybių, kurias pakeičiant, federaliniai valstybės tarnautojai privalo pateikti, sąrašo patvirtinimo.

informacija apie jūsų pajamas, turtą ir įsipareigojimus turto pobūdis, taip pat informacija apie jų sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus “8, 2009 m. gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretai Nr. 558„ Dėl piliečių, pretenduojančių į viešas pareigas rusų kalba, pateikimo Federacija ir asmenys, užimantys Rusijos Federacijos vyriausybės pareigas, informacija apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus “9, Nr. 559„ Dėl piliečių, pretenduojančių eiti pareigas federalinėje valstybės tarnyboje, ir federalinių valstybės tarnautojų informacijos apie pajamas, turtą ir turtiniai įsipareigojimai "10, Nr. 560" Dėl piliečių, pretenduojančių į vadovaujančias pareigas valstybinėse korporacijose, fonduose ir kitose organizacijose, asmenų, einančių vadovaujančias pareigas valstybinėse korporacijose, fonduose ir kitose organizacijose, pateikimo, informacijos apie pajamas, turtą ir turtines prievoles „11, Presi dekretas RF Denta, 2013 m. Liepos 8 d. Nr. 613 „Antikorupciniai klausimai“ 12.

Šiuo metu Rusijos Federacijos prezidento dekreto projektas „Dėl federalinės programos„ Rusijos Federacijos valstybės tarnybos plėtra “(2015–2018 m.)“ Ir Rusijos valstybės tarnybos plėtros priemonių planas. Federacija (2015–2018 m.) „13 rengiamasi priimti.

Be to, tarp svarbių dokumentų išskiriame „Pavyzdinį Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų ir savivaldybių darbuotojų etikos ir oficialaus elgesio kodeksą“, patvirtintą Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento Prezidiumo sprendimu. Kova su korupcija, 2010 m. Gruodžio 23 d.

Tačiau, turint omenyje visus nurodytus teisės aktų ir poįstatyminių aktų rinkinius, galima teigti, kad dar nėra suformuota vientisa darbuotojų moralinio tobulėjimo samprata, o jos teisinė bazė reikalauja tolesnio tobulinimo15.

Vienas iš sunkiausių prevencinių veiksnių tolimesnis vystymas o valstybės ir savivaldybių darbuotojų moralinio ir etinio branduolio gerinimas yra gana siauras jų darbo tikslas - išimtinai

užtikrinant valstybės (savivaldybių) organų ir atitinkamų asmenų (einančių valstybės (savivaldybių) pareigas) įgaliojimų vykdymą16. Darbuotojų priėmimo į valdžios institucijas tvarka valstybės valdžia o vietos savivaldoje nėra papildomų procedūrų, pabrėžiančių padidėjusius etinius darbuotojų įsipareigojimus valstybei ir žmonėms17.

Federaliniuose įstatymuose „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ ir „Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ nėra tokių svarbių valstybės ir savivaldybių tarnybos principų, kaip nepriklausomybės, teisingumo ir pirminės tarnybos visuomenei principas. valstybė18. Tai vis labiau įtikina mus, kad valstybės ir savivaldybių darbuotojas įgyvendindamas savo oficialios galios yra priverstas labiau laikytis savo tiesioginio vadovo nuomonės ir interesų, priklausyti nuo jo tiek materialinių paskatų, tiek karjeros augimo požiūriu.

Norėdami patvirtinti tai, kas išdėstyta, galime cituoti apklausos, kurią atliko O.V. Zaslonkina Oryolio regiono valstybinėse įstaigose. Į pirmąjį klausimą: "Kuo vadovaujasi valstybės tarnautojai savo darbe?" - valstybės tarnautojai atsakė taip: 69,9% - pagal savo tiesioginių vadovų nurodymus, 53,6% - pareigybių aprašymus... Į antrąjį klausimą apie jų pomėgį įgyti naujų žinių, kad pagerintų darbą, darbuotojai atsakė taip: 28,9% - norėjo tobulinti žinias teisės srityje, 26% - dokumentų valdymo srityje, 14,2% - RI srityje, 11,8% - informacinių technologijų srityje ir tik 3,8% respondentų išreiškė susidomėjimą įsisavinti darbo etiką19.

Kita svarbi detalė yra ta, kad Rusijos įstatymai valstybės ir savivaldybių darbuotojų moralinio ir etinio elgesio kontrolės ir stebėjimo mechanizmai dar nėra išdėstyti. Tiesą sakant, darbuotojų elgesio klausimas kyla tik tada, kai jau per vėlu - kai atskleidžiama informacija apie amoralų ar korumpuotą elgesį ir skubus patikrinimas dėl fizinių ar juridinių asmenų skundų ar prašymų arba dėl paraiškų vyriausybinės agentūros arba patys darbuotojai20. Svarbiausi klausimai yra tai, kas ir kaip turėtų nustatyti etinius ir drausminius valstybės ir savivaldybių darbuotojų pažeidimus, kaip, kokiuose

terminas turi būti priskirtas patikrinimams - taip pat dar neatskleistas teisės aktuose. Tai suteikia galimybę subjektyviai interpretuoti valdžios institucijų darbuotojų elgesį, įskaitant galimybę „užmerkti akis“ pažeidimo faktui21. Ekspertai netgi siūlo įsteigti specialų federalinį organą, kuris prižiūrėtų etiką šioje srityje ir organizuotų reguliarius patikrinimus, tačiau į šią idėją galima žvelgti tik kaip į projektą, žvelgiant į ateitį22.

Dėl to tokia darbuotojų pozicija nevisiškai atitinka valstybės ir savivaldybių tarnybos atvirumo, jos informacijos prieinamumo viešosioms institucijoms principus. Teisės aktai sutelkti dėmesį ne į šios socialinės „ligos“ (etikos pažeidimo) prevenciją ir gydymą, bet į jos pašalinimą kritiniu laikotarpiu, naudojant „chirurginę intervenciją“.

Patvirtindami tai, kas išdėstyta, pereikime prie tokio įdomaus valstybės ir savivaldybių tarnybos aspekto kaip interesų konfliktas. Dauguma ekspertų šį valstybės ir savivaldybių tarnybos aspektą laiko beveik panacėja nuo visų etinių, moralinių ir moralinių bei korupcinių ligų (nesant geresnės) 23, bet jei pažvelgsite į tai, kas yra interesų konfliktas? Iš esmės tai yra neatitikimas tarp valstybės ar savivaldybės darbuotojo privačių interesų (asmeninio intereso) ir jo socialinių bei teisinių įsipareigojimų atitinkamose pareigose24. Be to, šis neatitikimas kyla ne iš niekur, o tuo metu, kai jau praleistas laikas ir galimybės ištaisyti ir ištaisyti valstybės ir savivaldybės darbuotojo elgesį. Tiesą sakant, tai jau yra liūdnai pagarsėjusios „chirurginės intervencijos“ momentas - būtina nuspręsti, ar palikti ar atleisti darbuotoją dėl netinkamo elgesio ar korupcijos, dėl to, kad pasirinko kitą, galbūt pelningesnę, darbo vietą ir nustojo vykdyti ankstesnę veiklą. Darbo pareigos.

Įstatymų leidėjai nustatė mechanizmą, kaip išeiti iš šios situacijos (interesų konflikto). Šis mechanizmas yra tarnyba, vykdanti oficialiojo elgesio ir interesų konflikto sprendimo reikalavimus. Jos pozicija, kompetencija ir bendri organizavimo principai yra išdėstyti atitinkamame Rusijos Federacijos prezidento dekrete25, tačiau teisininkai ir valstybės tarnybos tyrėjai vis dar turi daug klausimų apie šį mechanizmą. Pirma, nors kiekvienoje įstaigoje sukuriamos komisinės, tačiau

dauguma jų dirba tik formaliai, dažnai nepriimdami nė vieno svarbaus sprendimo. Be to, pagal teisės aktus šie sprendimai nėra norminiai, o tik patariamojo pobūdžio, o tai riboja jų naudojimo galimybes. Antra, šių komisijų darbas atliekamas tik retkarčiais, daugiausia remiantis skundais dėl darbuotojų elgesio arba atlikus jų veiklos auditą. Tai neleidžia valstybės ar savivaldybės įstaigoje sukurti nuolatinės įstaigos, skirtos darbuotojų drausmei tikrinti ir stebėti, nustatyti tipiškiausius pažeidimus ir parengti priemones jiems įveikti. Trečia, duomenys apie pačias komisijas ir jų sprendimus yra gana uždari ir neleidžia viešosioms institucijoms kontroliuoti ir daryti įtakos valstybės ir savivaldybių tarnybai. Visų pirma svetainėse pateikiama tik informacija apie komisijų posėdžių laiką ir kartais apie nuolatinius jos narius. Svarbiausia visuomenei informacija - apie pačius darbuotojus, kurių bylos nagrinėjamos komisijos posėdyje, apie darbotvarkę, apie visą komisijų sudėtį, apie sprendimus, susijusius su darbuotojais ir jų įgyvendinimo kontrolę. visa tai lieka uždaryta plačiajai visuomenei26. Ketvirta, kaip savo straipsnyje pabrėžia I. Levakinas ir D. Trifonova, komisijų darbe daugiausia dėmesio skiriama interesų konfliktų valstybės ir savivaldybių tarnyboje sprendimo klausimams, o etikos normų pažeidimo klausimai šiuose posėdžiuose praktiškai nėra. 27.

Etikos kodeksų ir tarnybinio elgesio kodeksų, įtvirtintų 2010 m. Patvirtinto pavyzdinio kodekso pagrindu, įvedimas į valstybės ir savivaldybių paslaugų sistemą taip pat atrodo toli gražu ne be debesų. Savo tyrime M.D. Zotovas pažymi, kad šiuo metu Rusijoje galioja 32 etikos kodeksai federaliniai organai valstybės valdžia ir 68 etikos kodeksai Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose29. Tačiau bendras jų skaičius ne visada reiškia aukštą kokybę ir aukštą jų naudojimo lygį. Kaip sakė M.D. Zotovo, daugelyje regioninių ir departamentų kodeksų nėra specialių reikalavimų oficialiam valstybės ir savivaldybių darbuotojų elgesiui, atspindinčiam regiono, konkrečios valstybės ar savivaldybės institucija... Todėl šie kodai labiau tik formaliai pakartoja modelio kodo turinį ir nesiskiria nuo jo esminėmis naujovėmis30. Atsižvelgiant ir į patariamąjį jų naudojimo pobūdį31, galima daryti prielaidą, kad jie

nebus įgyvendintas iki galo ir bus pagrindas formuojant valstybės ir savivaldybių darbuotojų moralinį ir etinį įvaizdį.

Pastabos (redaguoti)

„Pavyzdinis Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų ir savivaldybių darbuotojų etikos ir oficialaus elgesio kodeksas“ (patvirtintas 2010 m. Gruodžio 23 d. Tarybos prezidiumo prie Rusijos Federacijos prezidento kovai su korupcija sprendimu) [Elektroninis šaltinis] URL: //http://ostankino.mos.ru / Government / structure / jobs / kodeks% 20etiki.pdf (data: 2016.09.01). Federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, paskelbtas 2003 m. Gegužės 27 d. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/185886/ (prieigos data: 2016 09 1 ).

2004 m. Liepos 27 d. FZ Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“. [Elektroninis šaltinis] URL: http: //base.garant. ru / 12136354 / (prieigos data: 2016 09 1).

2007 m. Kovo 2 d. FZ Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/12152272/ (prieigos data: 2016-09-01).

2008 m. Gruodžio 25 d. FZ Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/12164203/ (prieigos data: 2016-09-01).

2010 m. Liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinių valstybės tarnautojų oficialaus elgesio reikalavimų ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų vykdymo komisijų“. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/198625/ (prieigos data: 2016-09-01). 2002 m. Rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/184842/ (prieigos data: 2016-09-01). 2009 m. Gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 557 „Dėl federalinės valstybės tarnybos pareigybių, kurias pakeičiant, federaliniai valstybės tarnautojai privalo pateikti informaciją apie savo pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus, patvirtinimo“. , taip pat informacija apie jų sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtą ir prievoles “. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/195552/ (prieigos data: 2016-09-01). 2009 m. Gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 558 „Dėl piliečių, pretenduojančių į vyriausybės pareigas Rusijos Federacijoje, ir asmenų, einančių vyriausybės pareigas Rusijos Federacijoje, pateiktos informacijos apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus.

charakteris ". [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/195553/ (prieigos data: 2016-09-01).

2009 m. Gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 559 „Dėl informacijos apie piliečių, pretenduojančių eiti pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir federalinių valstybės tarnautojų, informacijos apie pajamas, turtą ir turtinę prievolę pateikimo“. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/195554/ (prieigos data: 2016-09-01). 2009 m. Gegužės 18 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 560 „Dėl informacijos apie pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio įsipareigojimus pateikimo“. [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/195555/ (prieigos data: 2016-09-01).

2013 m. Liepos 8 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 613 „Kova su korupcija“ [Elektroninis šaltinis] URL: http://base.garant.ru/70408644/ (prieigos data: 2016 m. Liepos 1 d.).

Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl federalinės programos„ Rusijos Federacijos valstybės tarnybos plėtra “(2015–2018 m.)“ Ir Rusijos Federacijos valstybės tarnybos plėtros priemonių planas (2015–2018 m.) [Elektroninis šaltinis] URL: http: //base.garant. Ru / 56617427 / (prieigos data: 2016 09 1). "Modelio kodas ..."

Zotovas M.D. Etikos kodeksai kaip valstybės tarnautojų moralinio tobulėjimo valdymo mechanizmas tokiomis sąlygomis šiuolaikinė Rusija: Autoriaus santrauka. dis. ... Cand. sociol. mokslai. M., 2013. S. 21-23.

Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl valstybės valstybės tarnybos“. Art. 3.1; Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų“. Art. 2.

Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl valstybės valstybės tarnybos“. Art. 21-22; Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų“. Art. 16-19.

Federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl valstybės valstybės tarnybos“. Art. 4; Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų“. Art. 4.

O. V. Zaslonkina Valstybės tarnautojų profesinės kultūros ugdymo valdymas (remiantis Oryolio regiono medžiaga): Autorius. dis. ... Candas. sociol. mokslai. Belgorodas, 2008. P. 15. Knyaginina O.N. Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų drausminė atsakomybė: problemos administracinė teorija ir praktika: Autorius. dis. ... Candas. jurid. mokslai. M., 2010. S. 19-21. Gukova Zh.A. Administracinis ir teisinis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų statusas: autoriaus santrauka. dis. ... Candas. jurid. mokslai. M., 2013.S. 22. Ten pat.

Antipov G.A., Krokhina N.B., Parfenova TV. Valstybės ir savivaldybių tarnybos etika: vadovėlis. poz. Novosibirskas, 2013. S. 74; Omelchenko N.A. Valstybės ir savivaldybių tarnybos etika: vadovėlis. M., 2013. S. 217-220. Omelchenko N.A. Dekretas. Op. P. 217. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl komisinių ...“

Zotovas M.D. Dekretas. Op. S. 24, 25, 28; Sergejeva G. Teisinė pagalba interesų konfliktų sprendimas // Valstybės tarnyba. 2010. Nr. 2. S. 9-10. Levakin I., Trifonova D. Etikos kodeksas paslaugų plėtros labui // Valstybės tarnyba. 2015. Nr. 2. P. 73. "Modelio kodas". Zotovas M.D. Dekretas. Op. P. 25. Ten pat. P. 26.

Levakin I., Trifonova D. dekretas. Op. P. 73.

3 straipsnis. Pagrindiniai valstybės ir savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio principai

1. Pagrindiniai valstybės ir savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio principai yra elgesio pagrindai, kuriais jie turėtų vadovautis eidami tarnybines pareigas.

2. Valstybės ir savivaldybių pareigūnai, žinodami savo atsakomybę valstybei, visuomenei ir piliečiams, raginami:

a) sąžiningai ir aukštu profesiniu lygiu atlieka oficialias pareigas, kad būtų užtikrintas veiksmingas valstybės ir vietos savivaldos organų darbas;

b) remtis tuo, kad žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga lemia pagrindinę valstybės institucijų ir valstybės tarnautojų, taip pat vietos savivaldos organų ir savivaldybių darbuotojų veiklos prasmę ir turinį;

c) vykdyti savo veiklą pagal atitinkamos valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos įgaliojimus;

d) nesuteikti pirmenybės jokioms profesinėms ar socialinėms grupėms ir organizacijoms, būti nepriklausomiems nuo atskirų piliečių, profesinių ar socialinių grupių ir organizacijų įtakos;

e) neįtraukti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančia sąžiningai atlikti oficialias pareigas;

f) pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valstybinėms įstaigoms ar vietos savivaldos institucijoms apie visus atvejus, kai bet kuris asmuo kreipiasi į valstybės ar savivaldybės darbuotoją, kad jis būtų paskatintas padaryti korupcinius nusikaltimus;

g) laikytis federalinių įstatymų nustatytų apribojimų ir draudimų, vykdyti pareigas, susijusias su valstybės ir savivaldybių tarnybos vykdymu;

h) laikosi neutralumo, kuris atmeta galimybę daryti įtaką jų oficialiai veiklai politinių partijų ir kitų visuomeninių asociacijų sprendimais;

i) laikytis oficialios, profesinės etikos normų ir verslo elgesio taisyklių;

j) parodyti teisingumą ir dėmesingumą bendraujant su piliečiais ir pareigūnais;

k) parodyti toleranciją ir pagarbą Rusijos tautų papročiams ir tradicijoms, atsižvelgti į įvairių etninių, socialinių grupių ir konfesijų kultūrinius ir kitus ypatumus, skatinti tautų ir religijų tarpusavio harmoniją;

l) susilaikyti nuo elgesio, galinčio sukelti abejonių dėl valstybės ar savivaldybių darbuotojų objektyvaus tarnybinių pareigų atlikimo, taip pat vengti konfliktinių situacijų, galinčių pakenkti jų reputacijai ar valstybės institucijos ar vietos savivaldos institucijos autoritetui;

m) imasi priemonių, numatytų Rusijos Federacijos teisės aktuose, kad būtų išvengta interesų konfliktų atsiradimo ir būtų išspręsti kilę interesų konfliktai;

n) nesinaudoti oficialiomis pareigomis daryti įtaką valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų, organizacijų veiklai, pareigūnai, valstybės tarnautojai, savivaldybės darbuotojai ir piliečiai sprendžiant asmeninius klausimus;

o) susilaikyti nuo viešų pareiškimų, sprendimų ir vertinimų, susijusių su valstybės organų ar vietos savivaldos organų, jų vadovų veikla, jei tai nėra valstybės ir savivaldybių darbuotojų oficialių pareigų dalis;

p) laikytis viešo kalbėjimo ir teikimo taisyklių paslaugos informacija;

c) pagarbiai elgtis su žiniasklaidos atstovų veikla informuojant visuomenę apie valstybės institucijos ir vietos savivaldos organo darbą, taip pat teikti pagalbą nustatytu būdu gaunant patikimą informaciją;

r) susilaikyti viešose kalbose, įskaitant žiniasklaidą, nenurodyti užsienio valiuta (įprastais piniginiais vienetais) prekių, darbų, paslaugų ir kitų objektų vertės Rusijos Federacijos teritorijoje pilietines teises, sandorių sumos tarp Rusijos Federacijos gyventojų, visų lygių biudžetų rodikliai biudžeto sistema Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių paskolų dydis, valstybės ir savivaldybių skolos, išskyrus atvejus, kai tai būtina tiksliai perduoti informaciją arba tai numato Rusijos Federacijos teisės aktai, tarptautines sutartis Rusijos Federacija, verslo papročiai.

4 straipsnis. Atitiktis įstatymams

1. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai privalo laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų.

2. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai savo veikloje neturėtų leisti įstatymų ir kitų norminių teisės aktų pažeidimų, pagrįstų politiniu, ekonominiu tikslingumu ar dėl kitų priežasčių.

3. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai yra įpareigoti kovoti su korupcijos apraiškomis ir imtis priemonių užkirsti jai kelią taip, kaip nustatyta Rusijos Federacijos įstatymuose dėl kovos su korupcija.

5 straipsnis. Valstybės ir savivaldybių darbuotojų antikorupcinio elgesio reikalavimai

1. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai, eidami tarnybines pareigas, neturi leisti asmeninio intereso, dėl kurio kyla arba gali kilti interesų konfliktas.

Skirdamas į pareigas valstybės ar savivaldybės tarnyboje ir eidamas tarnybines pareigas, valstybės ir savivaldybės darbuotojas privalo deklaruoti, kad yra ar yra jų asmeninių interesų, galinčių turėti įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam jų tarnybinių pareigų atlikimui.

2. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai pagal galiojančius Rusijos Federacijos teisės aktus privalo pateikti informaciją apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus.

3. Valstybės ir savivaldybių darbuotojas privalo pranešti darbdavio atstovui, Rusijos Federacijos prokuratūrai ar kitoms valstybinėms institucijoms apie visus atvejus, kai bet kuris asmuo kreipiasi į jį siekdamas įtikinti jį padaryti korupcinius nusikaltimus.

Pranešimas apie gydymo faktus, siekiant paskatinti padaryti korupcinius nusikaltimus, išskyrus atvejus, kai buvo atliktas ar yra atliekamas šių faktų patikrinimas, yra oficiali valstybės ir savivaldybės darbuotojo pareiga.

4. Valstybės ir savivaldybės darbuotojui draudžiama gauti atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų, susijusių su tarnybinių pareigų vykdymu (dovanos, piniginis atlygis, paskolos, paslaugos, apmokėjimas už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitas atlyginimas). Valstybės ir savivaldybių darbuotojų gautos dovanos, susijusios su protokoliniais renginiais, komandiruotėmis ir kitais oficialiais renginiais, atitinkamai pripažįstamos federaline nuosavybe, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, vietos savivaldos organų nuosavybe ir perduodamos valstybei ir savivaldybės darbuotojai pagal aktą valstybinei institucijai ir vietos savivaldos institucijai, kurioje jis pakeičia valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, išskyrus atvejus, nustatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose.

6 straipsnis. Turtinės informacijos tvarkymas

1. Valstybės ar savivaldybės darbuotojas gali tvarkyti ir perduoti oficialią informaciją, laikydamasis valstybinėje įstaigoje ir vietos savivaldos institucijoje galiojančių normų ir reikalavimų, priimtų pagal Rusijos Federacijos teisės aktus.

2. Valstybės ir savivaldybių darbuotojai privalo imtis atitinkamų priemonių, kad užtikrintų informacijos, už kurios neteisėtą atskleidimą jis yra atsakingas, saugumą ir konfidencialumą ir (ir) kuri tapo žinoma jam vykdant tarnybines pareigas.

7 straipsnis. Valstybės ir savivaldybių darbuotojų elgesio etika, suteikta organizacinių ir administracinių įgaliojimų kitų valstybės ar savivaldybių darbuotojų atžvilgiu

1. Valstybės ir savivaldybių darbuotojas, turintis organizacinių ir administracinių galių kitų valstybės ar savivaldybių darbuotojų atžvilgiu, turėtų būti jiems profesionalumo, nepriekaištingos reputacijos pavyzdys, prisidėti prie formavimo valstybės įstaigoje ar jos padalinyje (vietos valdžios institucijoje). ar jo padalinys) palankus veiksmingam moralinio ir psichologinio klimato darbui.

2. Valstybės ir savivaldybių darbuotojas, turintis organizacinių ir administracinių įgaliojimų kitų valstybės ar savivaldybių darbuotojų atžvilgiu, raginamas:

a) imasi priemonių užkirsti kelią interesų konfliktams ir juos išspręsti;

b) imtis korupcijos prevencijos priemonių;

c) užkirsti kelią valstybės ar savivaldybių darbuotojų prievartos dalyvauti politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų veikloje atvejams.

3. Valstybės ir savivaldybės darbuotojas, turintis organizacinių ir administracinių įgaliojimų kitų valstybės ar savivaldybių darbuotojų atžvilgiu, privalo imtis priemonių, kad jam pavaldūs valstybės ar savivaldybių darbuotojai neleistų korumpuotai pavojingo elgesio, parodyti sąžiningumo pavyzdį, nešališkumą ir sąžiningumą savo asmeniniu elgesiu ...

4. Valstybės ir savivaldybės darbuotojas, turintis organizacinių ir administracinių įgaliojimų kitų valstybės ar savivaldybių darbuotojų atžvilgiu, yra atsakingas pagal Rusijos Federacijos įstatymus už pavaldžių darbuotojų veiksmus ar neveikimą, pažeidžiančius etikos principus ir taisykles. tarnybinio elgesio, jei jis nesiėmė veiksmų, užkirsti kelią tokiems veiksmams ar neveikimui.

2002 m. Rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 885
„Dėl valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio bendrųjų principų patvirtinimo“

Su pakeitimais ir papildymais iš:

Siekiant padidinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis, sudaryti sąlygas sąžiningai ir veiksmingai atlikti oficialias pareigas, kurias atlieka federaliniai valstybės tarnautojai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojai, neįtraukti piktnaudžiavimo federalinėje valstybės tarnyboje ir valstybės civilinėje tarnyboje Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų tarnyba, pareiškiu:

2. Rekomenduoti asmenims, einantiems Rusijos Federacijos viešąsias pareigas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų viešąsias pareigas ir pasirenkamuosius savivaldybės įstaigos, laikytis šiuo dekretu patvirtintų principų, kiek tai neprieštarauja legalus statusasšie asmenys.

Rusijos Federacijos prezidentas

Maskvos Kremlius

Bendrieji valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principai
(patvirtintas 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 885
(su pakeitimais, padarytais 2009 m. liepos 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 814)

1. Šie bendrieji principai yra Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų federalinių valstybės tarnautojų ir valstybės tarnautojų (toliau - valstybės tarnautojai) elgesio pagrindai, kuriais jie turėtų vadovautis eidami savo tarnybines pareigas.

2. Valstybės tarnautojai, žinodami savo atsakomybę valstybei, visuomenei ir piliečiams, raginami:

a) sąžiningai ir aukštu profesiniu lygiu atlieka oficialias pareigas, kad užtikrintų veiksmingą valstybės institucijų darbą,

b) remtis tuo, kad žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga lemia pagrindinę valstybės institucijų ir valstybės tarnautojų veiklos prasmę ir turinį,

c) vykdyti savo veiklą pagal atitinkamos valstybės institucijos įgaliojimus,

d) nesuteikti pirmenybės jokioms profesinėms ar socialinėms grupėms ir organizacijoms, būti nepriklausomiems nuo įtakos pavieniai piliečiai, profesinės ar socialinės grupės ir organizacijos,

e) neįtraukti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų poveikiu, trukdančiu sąžiningai atlikti oficialias pareigas,

f) pranešti darbdavio (darbdavio), prokuratūros ar kitų valstybinių institucijų atstovui apie visus atvejus, kai bet kuris asmuo kreipiasi į valstybės tarnautoją, kad jis būtų paskatintas padaryti korupcinius nusikaltimus,

g) laikytis federalinių įstatymų nustatytų apribojimų ir draudimų, vykdyti pareigas, susijusias su viešųjų paslaugų teikimu,

h) laikytis neutralumo, išskyrus galimybę daryti įtaką jų oficialiai veiklai politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų sprendimais,

i) laikytis oficialios, profesinės etikos ir verslo elgesio taisyklių,

j) parodyti teisingumą ir dėmesingumą bendraujant su piliečiais ir pareigūnais,

k) parodyti toleranciją ir pagarbą Rusijos tautų papročiams ir tradicijoms, atsižvelgti į įvairių etninių, socialinių grupių ir konfesijų kultūrines ir kitas ypatybes, skatinti tautų ir religijų tarpusavio harmoniją,

l) susilaikyti nuo elgesio, galinčio sukelti abejonių dėl objektyvaus valstybės tarnautojų pareigų vykdymo, taip pat vengti konfliktinių situacijų, kurios galėtų pakenkti jų reputacijai ar valstybės institucijos autoritetui,

m) imasi priemonių, numatytų Rusijos Federacijos teisės aktuose, kad būtų išvengta interesų konfliktų atsiradimo ir būtų išspręsti kilę interesų konfliktai,

n) nesinaudoti tarnybine padėtimi daryti įtaką valstybės organų, organizacijų, pareigūnų, valstybės tarnautojų ir piliečių veiklai sprendžiant asmeninius klausimus,

o) susilaikyti nuo viešų pareiškimų, sprendimų ir vertinimų, susijusių su valstybės organų, jų vadovų veikla, jei tai nėra valstybės tarnautojo pareigų dalis,

p) laikytis valstybinėje įstaigoje nustatytų viešo kalbėjimo ir oficialios informacijos teikimo taisyklių,

c) pagarbiai elgtis su žiniasklaidos atstovų veikla informuojant visuomenę apie valstybės institucijos darbą, taip pat teikti pagalbą gaunant patikimą informaciją,

r) viešose kalbose, įskaitant žiniasklaidą, susilaikyti nuo užsienio valiuta (įprastais piniginiais vienetais) nurodomos prekių, darbų, paslaugų ir kitų pilietinių teisių objektų vertės Rusijos Federacijos teritorijoje, sandorių tarp šalies gyventojų Rusijos Federacija, biudžeto rodikliai visuose Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygmenyse, valstybės ir savivaldybių skolos dydis, valstybės ir savivaldybių skola, išskyrus atvejus, kai tai būtina tiksliai perduoti informaciją arba tai numatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose. Rusijos Federacija, tarptautinės Rusijos Federacijos sutartys, verslo papročiai.

3. Valstybės tarnautojai, turintys organizacinius ir administracinius įgaliojimus kitų valstybės tarnautojų atžvilgiu, taip pat raginami:

a) imasi priemonių užkirsti kelią interesų konfliktams ir juos išspręsti,

b) imtis priemonių užkirsti kelią korupcijai,

c) užkirsti kelią atvejams, kai valstybės tarnautojai yra verčiami dalyvauti politinių partijų, kitų visuomeninių asociacijų veikloje.

Antikorupciniai metodai buvo nustatyti ne tik valstybės pareigūnams, bet ir savivaldybių darbuotojams, nes dažnai būtent šiame valdžios lygmenyje klesti korupcija. Kadangi Rusijos Federacijos įstatymai nustato santykius tarp savivaldybės ir valstybės Civilinė tarnyba, visiems darbuotojams yra nustatyti vienodi darbo eigos apribojimai ir įpareigojimai bei vienodi tarnybinio elgesio reikalavimai. Straipsnyje svarstysime, kokie reikalavimai keliami savivaldybės darbuotojų elgesiui siekiant kovoti su korupcija ir kokia atsakomybė nustatoma taisyklių nesilaikymo atveju.

Aptarnavimo elgesio reikalavimai

Savivaldybės darbuotojų oficialaus elgesio reikalavimai yra neatsiejamai susiję su jų laikymusi str. 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo N 25-ФЗ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (toliau-Įstatymas N 25-ФЗ) 13 ir 14 straipsnius ir interesų konfliktų, kylančių darbuotojui nesilaikant, sprendimo. tokius apribojimus ir draudimus. Reikalavimai darbuotojo elgesiui, susijusiam su savivaldybės tarnyba, yra įtvirtinti str. Įstatymo N 25-FZ 14.2 punktas. Taigi savivaldybės darbuotojas privalo:

- sąžiningai ir aukštu profesiniu lygiu atlikti oficialias pareigas;

- užtikrinti vienodą, nešališką visų fizinių ir juridiniai asmenys ir organizacijoms, nesuteikti pirmenybės jokioms visuomeninėms ar religinėms asociacijoms, profesinėms ar socialinėms grupėms, piliečiams ir organizacijoms ir nepažeisti tokių asociacijų, grupių, organizacijų ir piliečių;

- nesiimti veiksmų, susijusių su bet kokių asmeninių, turtinių (finansinių) ir kitų interesų įtaka, trukdančia sąžiningai atlikti tarnybines pareigas;

- laikytis neutralumo, išskyrus galimybę daryti įtaką jo profesinei veiklai politinių partijų, kitų visuomeninių ir religinių asociacijų bei kitų organizacijų sprendimais;

- parodyti teisingumą bendraujant su piliečiais;

- parodyti pagarbą Rusijos Federacijos tautų moraliniams papročiams ir tradicijoms;

- atsižvelgti į įvairių etninių ir socialinių grupių kultūrines ir kitas ypatybes bei išpažintis;

- skatinti tautybių ir religijų tarpusavio harmoniją;

- užkirsti kelią konfliktinėms situacijoms, kurios galėtų pakenkti jo reputacijai ar savivaldybės organo autoritetui.

O savivaldybės darbuotojas, kuris yra vadovas, privalo užkirsti kelią atvejams, kai savivaldybės darbuotojai yra verčiami dalyvauti politinių partijų, kitų visuomeninių ir religinių asociacijų veikloje.

2010 m. Gruodžio 23 d. Tarybos prezidiumo prie Rusijos Federacijos kovos su korupcija sprendimu (protokolas Nr. 21) buvo sudarytas pavyzdinis Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų ir savivaldybių darbuotojų etikos ir oficialaus elgesio kodeksas. sukurta. Šis pavyzdinis kodeksas yra bendrų profesinės profesinės etikos principų visuma ir pagrindinės darbuotojų elgesio taisyklės, neatsižvelgiant į jų pareigas, ir yra pagrindas valstybės ir vietos valdžios institucijoms rengiant valstybės ir savivaldybių darbuotojų etikos kodeksus ir oficialų elgesį.

Pastaba.Rusijos Federacijos pilietis, atėjęs į savivaldybės tarnybą, turi būti susipažinęs su pavyzdinio kodekso nuostatomis ir jų laikytis vykdydamas oficialią veiklą.

Iš pagrindinių principų galima išskirti šiuos dalykus:

- sąžiningas tarnybinių pareigų atlikimas aukštu profesiniu lygiu, siekiant užtikrinti veiksmingą valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų darbą;

- žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pripažinimas, paisymas ir apsauga - jos lemia pagrindinę tiek valstybinių, tiek vietos savivaldos organų, tiek valstybės (savivaldybių) darbuotojų veiklos prasmę ir turinį;

- nesugebėjimas parodyti pirmenybės jokioms profesinėms ar socialinėms grupėms ir organizacijoms, nepriklausomybė nuo atskirų piliečių, profesinių ar socialinių grupių ir organizacijų įtakos;

- darbdavio, prokuratūros ar kitų valstybės ar vietos savivaldos institucijų atstovo pranešimas apie visus atvejus, kai bet kuris asmuo kreipiasi į darbuotoją, kad jis būtų paskatintas padaryti korupcinius nusikaltimus;

- federalinių įstatymų nustatytų apribojimų ir draudimų laikymasis;

- pareiginės, profesinės etikos ir verslo elgesio taisyklių laikymasis;

- Įvaikinimas numato įstatymas RF priemonės, skirtos užkirsti kelią interesų konfliktams ir išspręsti kilusius interesų konfliktus;

- kova su korupcijos apraiškomis;

- informacijos apie savo ir jų šeimos narių pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus teikimas pagal įstatymus.

Savivaldybės darbuotojų žinios ir jų laikymasis pavyzdinio kodekso nuostatų yra vienas iš kriterijų vertinant jų profesinės veiklos ir tarnybinio elgesio kokybę. Į tai atsižvelgiama atliekant vertinimus, formuojant personalo rezervą paaukštinimui į aukštesnes pareigas, taip pat skiriant drausmines nuobaudas.

Tačiau jei darbuotojas pažeidė modelio kodekso nuostatas, jis turi būti moraliai pasmerktas atitinkamos komisijos posėdyje, kad būtų laikomasi oficialių valstybės (savivaldybių) darbuotojų elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų, ir tais atvejais, kai federaliniai įstatymai nustato teisinės atsakomybės priemonių taikymą.

Pagal 4 straipsnio 4 dalį. Įstatymo Nr. 25-FZ 14.1, siekiant užtikrinti, kad savivaldybės darbuotojai laikytųsi bendrų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo principų vietos valdžioje, rinkimų komisijos darbuotojai savivaldybė gali būti sudaromos komisijos, kad būtų laikomasi savivaldybių darbuotojų tarnybinio elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų.

Paslaugų atlikimo atitikties komisija

Komisijos už oficialių federalinių valstybės tarnautojų elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymąsi sudaromos vadovaujantis 2010-07-01 Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 821. Komisijos reikalavimų laikymosi komisijos organizavimo tvarka už oficialų savivaldybės darbuotojų elgesį ir interesų konfliktų sprendimą teisės aktai Rusijos Federacijos subjektai ir vietos savivalda, remiantis federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės aktais.

Panagrinėkime komisijos sudėtį remdamiesi Maskvos srities Voskresensko savivaldybės rajono Voskresensko miesto gyvenvietės administracijos rezoliucijos pavyzdžiu, 2012 m. Spalio 3 d. N 424 „Dėl Komisijos nuostatų dėl atitikties Voskresensko miesto gyvenvietės administracijos savivaldybių darbuotojų oficialaus elgesio ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimai bei jo sudėtis “(toliau - Reglamentas).

Taigi komisijos sudėtį ir jos darbo tvarką tvirtina savivaldybės formavimo vadovo potvarkis. Į komisiją įeina komisijos pirmininkas, jo pavaduotojas, sekretorius ir komisijos nariai. Komisiją taip pat gali sudaryti nepriklausomi ekspertai (mokslo ir mokslo atstovai švietimo įstaigos, viešieji rūmai, profesinių sąjungų organizacijos ir kt.). Visi komisijos nariai, priimdami sprendimus, turi lygias teises. Nesant komisijos pirmininko, jo pareigas atlieka komisijos pirmininko pavaduotojas.

Patariamojo balso teisę turinčiuose komisijos posėdžiuose dalyvauja:

- tiesioginis savivaldybės darbuotojo vadovas, kurio atžvilgiu komisija svarsto tarnybinio elgesio ir (ar) interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymosi klausimą, ir du savivaldybės darbuotojai, kuriuos nustato komisija, atliekanti panašias darbuotojo pareigas, dėl kurių šis klausimas svarstomas;

- kiti savivaldybės darbuotojai, specialistai, galintys pateikti paaiškinimus savivaldybės tarnybos ir komisijos svarstomais klausimais;

- savivaldybės darbuotojo, kurio atžvilgiu komisija svarsto klausimą dėl tarnybinio elgesio reikalavimų ir (ar) interesų konfliktų sprendimo reikalavimų laikymosi, komisijos pirmininko sprendimu. kiekvieną konkretų atvejį atskirai, likus ne mažiau kaip trims dienoms iki komisijos posėdžio dienos, remiantis savivaldybės darbuotojo, dėl kurio komisija svarsto šį klausimą, arba bet kurio komisijos nario prašymais.

Komisijos sudėtis sudaryta taip, kad būtų išvengta interesų konflikto, galinčio turėti įtakos komisijos sprendimams, galimybės.

Pagal reglamentą komisijos posėdžio surengimo priežastys yra šios:

1. Miesto gyvenvietės vadovo pateikta patikrinimo medžiaga, liudijanti:

- dėl netikslios ar neišsamios informacijos teikimo savivaldybės darbuotojams;

- dėl to, kad savivaldybės darbuotojai nesilaiko tarnybinio elgesio reikalavimų ir (ar) interesų konfliktų sprendimo reikalavimų.

2. Savivaldybės tarnybos departamentas ir administracijos darbuotojai arba miesto gyvenvietės vadovas gavo nustatyta tvarka:

- piliečio, kuris administracijoje pakeitė savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į pareigybių sąrašą, patvirtintą miesto gyvenvietės administracijos nutarimu, prašymą duoti sutikimą eiti pareigas komercinėje ar nekomercinėje organizacijoje arba atlikti darbus pagal civilinės teisės sutarties sąlygas komercinėje ar nekomercinėje organizacijoje, jei individualiai atlieka funkcijas savivaldybės valdžiaši organizacija buvo įtraukta į jo tarnybines pareigas iki dvejų metų pabaigos nuo atleidimo iš savivaldybės tarnybos dienos;

- savivaldybės darbuotojo pareiškimas apie negalimumą objektyvių priežasčių teikti informaciją apie sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus.

3. Atstovavimas miesto gyvenvietės vadovui ar komisijos pirmininkui, siekiant užtikrinti, kad savivaldybės darbuotojai laikytųsi tarnybinio elgesio reikalavimų ir (ar) interesų konfliktų sprendimo reikalavimų arba įgyvendintų priemones, skirtas užkirsti kelią korupcijai miesto gyvenvietės administravimas.

Tavo žiniai.Komisija nesvarsto pranešimų apie nusikaltimus ir administracinius nusižengimus, taip pat anoniminius skundus, nevykdo tarnybinės drausmės pažeidimo faktų tikrinimo.

Jei, remdamasi bylos nagrinėjimo rezultatais, komisija nustatė požymius savivaldybės darbuotojo veiksmuose (neveikime):

— drausmės pažeidimas- informacija apie tai teikiama miesto gyvenvietės vadovui, kad jis išspręstų klausimą dėl atsakomybės priemonių, numatytų Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose, taikymo darbuotojui;

— administracinis nusižengimas arba nusikalstamas veika - komisijos pirmininkas įpareigotas (tuo pat metu pranešus miesto gyvenvietės vadovui) perduoti informaciją apie nurodytų veiksmų (neveikimo) padarymą ir dokumentus, patvirtinančius tokį faktą, atitinkamoms federalinės valstybės įstaigoms. tris dienas ir, jei reikia, nedelsiant.

Baudos už tarnybinio elgesio taisyklių pažeidimus

Konkrečios nuostatos dėl dalyvavimo drausminė atsakomybė nėra įstatymo Nr. 25-FZ, tačiau yra atskiri straipsniai, numatantys atsakomybės už drausmės pažeidimus rūšis (27 straipsnis), nuobaudas už apribojimų ir draudimų nesilaikymą (27 straipsnio 1 dalis) ir atleidimą dėl pasitikėjimo praradimo ( 19 straipsnis).

Pagal str. Įstatymo Nr. 25-FZ 27.1 punktas dėl savivaldybių darbuotojų nesilaikymo apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo ir reikalavimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nustatytų federaliniame įstatyme Nr. 2008 12 25 įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ ir kiti federaliniai įstatymai yra skirti (taip pat ir už drausmės pažeidimų padarymą) nuobaudas:

- pastaba;

- papeikimas;

- atleidimas iš savivaldybės tarnybos atitinkamais pagrindais.

Drausminių nuobaudų taikymo ir panaikinimo tvarką nustato darbo teisės aktai.

Darbo kodeksas nustato šiuos atleidimo dėl drausmės pažeidimo pagrindus:

- pakartotinė darbuotojo nesėkmė be gera priežastis darbo pareigas jei jam skirta drausminė nuobauda (81 straipsnio 1 dalies 5 punktas);

- vienas šiurkštus darbuotojo darbo pareigų, nustatytų 6 straipsnio 6 dalyje, pažeidimas. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 str.

Įstatymo Nr. 25-FZ 19 straipsnis numato atleidimą iš pareigų už draudimų ir apribojimų, numatytų jo str. 13 ir 14, ir dėl pasitikėjimo praradimo šiais atvejais:

- interesų konflikto atsiradimas (14 straipsnio 1 dalis);

- neteiktos ar sąmoningai neteisingos informacijos apie savo pajamas, išlaidas, turtinius ir turtinius įsipareigojimus, taip pat sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų pajamas, išlaidas, turtinius ir turtinius įsipareigojimus (15 straipsnis).

Galime daryti išvadą: jei bus nustatyta, kad savivaldybės darbuotojas pažeidė oficialaus elgesio reikalavimus. 25-FZ įstatymo 14.2 punktas, pavyzdžiui, jis neteisingai kreipėsi į piliečius, eidamas savo tarnybines pareigas, jis negali būti atleistas, nes toks darbuotojo atleidimo pagrindas nėra numatytas. Jį bus galima atleisti, jei tik komisijos metu šį pažeidimą darbuotojui buvo skirta nepaskelbta drausminė nuobauda. Šiuo atveju jis bus atleistas iš darbo pagal 1 straipsnio 5 dalį. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnis dėl pakartotinio darbo pareigų nevykdymo be svarbios priežasties.

Jei drausminė nuobauda darbuotojas neturi, jam gali būti taikoma tokia bausmė kaip papeikimas ar papeikimas.

Pastaba!Drausminių nuobaudų taikymas vykdomas vadovaujantis Įstatymo Nr. Rusijos Federacijos darbo kodekso 193 straipsnis. Be to, prieš nuspręsdamas dėl drausminės nuobaudos taikymo, savivaldybės darbuotojas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso Nr. Įstatymo N 25-FZ 27 straipsnis gali būti pašalintas.

Baudos pagal str. Įstatymo N 25-FZ 14.1, 15 ir 27 straipsnius darbdavio atstovas taiko remdamasis:

- ataskaitą apie audito, atlikto atitinkamos savivaldybės įstaigos personalo skyriuje, siekiant užkirsti kelią korupcijai ir kitiems nusikaltimams, ataskaitą;

- savivaldybės darbuotojo paaiškinimai;

- kitos medžiagos.

Taikant tokias nuobaudas, savivaldybės darbuotojo padarytos korupcinės nusikalstamos veikos pobūdis, jos sunkumas, aplinkybės, kuriomis ji buvo padaryta, darbuotojas laikosi kitų apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimai ir atsižvelgiama į jo nustatytų kovos su korupcija įsipareigojimų vykdymą, taip pat į ankstesnius darbuotojo tarnybinių pareigų atlikimo rezultatus.

Pastaba!Įstatyme dėl nuobaudos taikymo darbuotojui tuo atveju, jei jis padarys korupcinį nusikaltimą, 1 ar 2 dalis. 25-FZ įstatymo 27.1.

Priklausomai nuo tarnybinio elgesio pažeidimo, atleidimo priežastys gali būti:

- 3 punkto 1 dalies str. 25-FZ įstatymo 19 punktas-su savivaldybių tarnyba susijusių apribojimų ir draudimų nesilaikymas;

- 7.1 str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnis - darbuotojas nesiėmė priemonių užkirsti kelią interesų konfliktui, kurio dalyvis jis yra, arba jį išspręsti, nepateikė arba nepateikė neišsamios ar netikslios informacijos apie pajamas, išlaidas, turtą ir turtines prievoles ( jo sutuoktinis, nepilnamečiai vaikai), sąskaitų atidarymas (prieinamumas) (indėliai), grynųjų pinigų saugojimas Pinigai ir vertybes užsienio bankuose, esančiuose už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, darbuotojo, jo sutuoktinio ir nepilnamečių vaikų turimų ir (ar) naudojamų užsienio finansinių priemonių Rusijos Federacijos darbo kodekso, kitų federalinių įstatymų numatytais atvejais, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės norminiai teisės aktai, jei dėl šių veiksmų darbdavys praranda pasitikėjimą darbuotoju;

- 2 punkto 1 dalies str. Įstatymo Nr. 25-FZ 27.1 punktas-pasitikėjimo praradimas (Įstatymo Nr. 25-FZ 14.1 ir 15 straipsniuose nustatytų nusikaltimų padarymo atvejais);

- 5 punkto 1 dalies str. Rusijos Federacijos darbo kodekso 81 straipsnis - pakartotinis darbuotojo nevykdymas be rimtos darbo pareigų priežasties, jei jam taikoma drausminė nuobauda.

Išvada

Tinkamas savivaldybės darbuotojo tarnybinis elgesys yra ne tik sąžiningas tarnybinių pareigų atlikimas, pareiginės, profesinės etikos ir verslo elgesio taisyklių ir pan., Bet ir laikymasis nustatyta įstatymu apribojimai ir draudimai bei korupcinių nusikaltimų prevencija. Už tarnybinio elgesio principų ir taisyklių nesilaikymą darbuotojui gali būti taikoma drausminė atsakomybė tiek pastabos ar papeikimo, tiek atleidimo forma. Tuo pačiu metu atleidimas gali būti atliktas remiantis Rusijos Federacijos darbo kodekso ir Įstatymo Nr. Rusijos Federacijos darbo kodekso 193 straipsnis. Be to, siekiant patikrinti, ar laikomasi tarnybinio elgesio reikalavimų, gali būti sukurtos specialios komisijos, į kurių nuomonę atsižvelgiama skiriant drausminę nuobaudą savivaldybės darbuotojui.

Valstybės tarnautojo etikos kodeksas - tai moralės normų, pareigų ir sąžiningo valstybės institucijų pareigūnų tarnybinio elgesio reikalavimų sistema, pagrįsta visuotinai pripažintais moralės principais ir normomis.

Etikos kodeksas apima trijų tipų etikos standartus:

Nurodomasis (kaip reikalaujama valstybės tarnautojo profesinės moralės požiūriu veikti tam tikrose situacijose);

Draudžiamas (kuris nėra specialiai leidžiamas vykdant oficialų elgesį);

Kiekvieno valstybės tarnautojo kodeksas yra savanoriškas įsipareigojimas.

Etikos kodeksas skatina šių etikos principų ir personalo politikos normų įgyvendinimą valstybės tarnybos sistemoje:

Pasitikėjimas Rusijos visuomenės vertybėmis, papročiais ir tradicijomis;

Etikos standartų atitiktis nacionaliniams interesams, nusistovėjusiems politiniams ir teisinė sistema;

Aukštesni valstybės tarnautojo etinio elgesio vertinimo standartai, palyginti su paprastų piliečių moralės vertinimu;

Atsižvelgiant į realius valstybės tarnautojų profesinės veiklos aspektus, nustatant jų elgesio moralines normas tipiškose ir kritiškiausiose situacijose; darbuotojų suvaržymas sprendžiant savo asmenines moralinės svarbos problemas.

Etikos kodeksas nėra nei teisinio įstatymo versija nei turiniu, nei jo taikymo ir poveikio mechanizmu. Valstybės tarnautojo elgesio moralinis komponentas negali būti suformuotas pagal formulę „viskas, kas nėra draudžiama įstatymu, yra leidžiama“. Jokios oficialios procedūros, ne reglamentavimas neatšaukia moralinių vertinimų ir sprendimų, pagrįstų visuotinėmis žmogaus moralės normomis.

Kad būtų galima įvertinti etinį valstybės tarnautojo elgesį, reikia aukštesnio standarto nei vertinant teisėtą elgesį ir ne tą, kuris naudojamas vertinant paprastų piliečių moralę.

Valstybės tarnautojo etikos standartai turėtų būti griežtesni už įprastus moralės standartus, nes aukšto rango pareigūnai, kitų kategorijų valstybės tarnautojai yra objektyviai apdovanoti galia ir galiomis, kurias gali suteikti, įskaitant griežtesnę jos atstovų moralės kontrolę, todėl kuo aukštesnis valstybės tarnautojo statusas, tuo griežtesni turėtų būti jam keliami etiniai reikalavimai.

Būtina aiškiai atskirti administracinių, baudžiamųjų kodeksų, įstatymų reikalavimus, norminiai dokumentaiį tarnybines pareigas, valstybės tarnautojo elgesį ir jiems keliamus socialinius reikalavimus. Etikos kodeksas nėra administracinis-teisinis dokumentas, jo normų nesilaikymas nekelia jokios administracinės ar, be to, baudžiamosios valstybės tarnautojo bausmės.

Atsižvelgiant į tai, kad kodeksas sujungia ir susistemina visuomenės reikalavimus valstybės tarnautojo dorovei, kodeksas:

1) yra pagrindas formuoti tinkamos moralės turinį valstybės tarnybos srityje;

2) skirtas padėti valstybės tarnautojui teisingai orientuotis sudėtinguose moraliniuose konfliktuose, situacijose dėl jo darbo specifikos;

3) yra svarbus kriterijus nustatant asmens profesinį tinkamumą dirbti valstybės tarnybos srityje;

4) veikia kaip valstybės tarnautojo moralės visuomenės kontrolės priemonė.

Valstybės tarnautojo etikos kodeksas yra skirtas padėti sustiprinti valstybės valdžios autoritetą, piliečių pasitikėjimą valstybės institucijomis, sudaryti vieną moralinį ir teisinį pagrindą koordinuotiems ir efektyviems visų valstybės struktūrų veiksmams ir atremti moralinės kultūros nuosmukį. visuomenėje.

Valstybės tarnautojas objektyviai vienu metu veikia kaip pareigūnas, užimantis tam tikrą vietą tarnybų hierarchijoje, kaip visuomenės veikėjas, darantis įtaką socialinių ir ekonominių procesų raidai. samdomas darbininkas, dažnai kaip personalo vadovas ir darbdavys, taip pat kaip asmuo.

Šie vaidmenys gali prieštarauti vienas kitam, todėl gali kilti moralinių dilemų ir konfliktų, kurie ne visada turi vienareikšmį sprendimą. Etikos kodeksas skirtas padėti valstybės tarnautojui tinkamai suprasti tokias situacijas.

Etikos kodeksas negali numatyti visų konfliktų, kylančių praktinėje valstybės tarnautojo veikloje. Kodekso taisyklės nepakeičia asmeninio moralinio valstybės tarnautojo pasirinkimo, pareigų ir įsitikinimų, jo sąžinės ir atsakomybės.

Valstybės tarnautojo etikos standartai yra griežtesni nei piliečių, kurie nedirba valstybės tarnyboje. Aukščiausio rango pareigūnai, bet kokio lygio valstybės tarnautojai yra objektyviai apdovanoti didesne galia ir autoritetu. Etikos reikalavimai tampa griežtesni ir kuo didesnė atsakomybė, tuo aukštesnis valstybės tarnautojo statusas.

Galimos įvairios Etikos kodekso veikimo formos: priesaika, kurią asmuo davė priimdamas į valstybės tarnybą, kaip specialus dokumentas, su kuriuo jis turi susipažinti.

Daugelio Kodekso normų ir reikalavimų veiksmai galioja tam tikrą metų skaičių (jį priimančio subjekto nuožiūra) po to, kai asmuo išeina iš valstybės tarnybos (perėjimas į darbą komercinė organizacija anksčiau su juo susietas tarnybiniai santykiai; gauti iš tokių organizacijų dovanas, lengvatas, paslaugas; konfidencialios ar privačios informacijos naudojimas asmeniniams interesams ir pan.).

Visuomenės kontrolė kad valstybės tarnautojai laikytųsi deramos moralės principo, tai atliekama kreipiantis į piliečius.

Antikorupcijos tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento prezidiumo sprendimu buvo patvirtintas pavyzdinis Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų ir savivaldybių darbuotojų etikos ir oficialaus elgesio kodeksas, kuris buvo parengtas pagal 2004 m. Rusijos Federacijos konstitucija, Tarptautinis valstybės pareigūnų elgesio kodeksas, federaliniai įstatymai „Kova su korupcija“, „Dėl valstybės tarnybos sistemos„ Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje ““, kiti federaliniai įstatymai, kuriuose yra apribojimų, draudimų ir įsipareigojimų. Rusijos Federacijos valstybės tarnautojai ir savivaldybių darbuotojai, 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 885 „Dėl valstybės tarnautojų elgesio bendrųjų principų patvirtinimo“ ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, taip pat remiasi visuotinai pripažintais Rusijos visuomenės ir valstybės moralės principais ir normomis.

Modelio kodeksas yra bendrų profesinės etikos principų ir pagrindinių tarnybinio elgesio taisyklių visuma, kuria turėtų vadovautis valstybės (savivaldybių) darbuotojai, nepriklausomai nuo to, kokias pareigas jie pakeičia.
Remiantis šiuo kodeksu, buvo sukurtas Tomsko srities valstybės tarnautojų etikos ir tarnybinio elgesio kodeksas.

Kontroliniai klausimai:

1. Parodykite skirtumą tarp profesinių ir įmonių etikos kodeksų.

2. Apibūdinkite pagrindinius valstybės ir savivaldybių tarnybos etikos kodeksų formavimo metodus.

5 skirsnis. VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS PASLAUGŲ RYŠIŲ ETIKETAS

Bendra sąvoka etiketas

Bendravimo procesas negali būti spontaniškas, nenuspėjamas. Kad ji vyktų normaliai, be konfliktų ir duotų laukiamų ir reikšmingų rezultatų abiem pusėms, ji turi paklusti tam tikroms išorinio elgesio taisyklėms, kurių visumą žymi „etiketo“ sąvoka.

Etiketas yra bet kur nusistovėjusi elgesio tvarka, santykių normos tarp skirtingo teisinio, socialinio ir intelektualinio statuso žmonių, moralinės kultūros dalis, susijusi su grožio kategorija. Etiketas reguliuoja, kas yra priimtina ir priimtina tam tikroje visuomenėje ar tam tikroje žmonių grupėje, o kas ne.

Laikydamas žmogaus elgesį moralės ir estetikos vienybe, etiketas daugiausia paaiškina ne „kodėl“, bet kaip elgtis tam tikroje situacijoje, jis visada veikia kaip išorinė moralinių santykių pusė.

Etikete pasireiškia bendri žmogiški moralinių santykių bruožai. Joje prisiimamas kiekvieno žmogaus suvokimas kaip asmuo, nepriklausomai nuo jo oficialios padėties, orumo ir žinių. Tuo pačiu metu etiketo taisyklėse išreiškiami ir diferencijuoto požiūrio į žmones elementai. Faktas yra tas, kad jie iš tikrųjų yra nevienodi, yra skirtinguose socialinių laiptų lygiuose ir gali skirtis vienas nuo kito fiziniu ir protiniu išsivystymu, išsilavinimu ir kultūra. Taip pat esminiai yra amžiaus, lyties ir tt skirtumai Visa etiketo valdomų moralinių santykių įvairovė grindžiama daugybe svarbių principų.

Elgesio harmonija. Šis principas visiškai lemia žmogaus auklėjimą, jo vidinių ir išorinių savybių, turinio ir formos vienybę.

Nuoseklumas vykdant receptus ir etiketo taisykles. Nuoseklumas reiškia laikytis etiketo normų ne kartas nuo karto, o nuolat.

Būtina laikytis padorumo taisyklių visiems be išimties asmenims ir kai žmogus lieka vienas su savimi.

Kūrybiškumas ir tikslingumas. Šis svarbus etiketo principas reiškia žmogaus gebėjimą lanksčiai mąstyti ir greitai naršyti besikeičiančioje socialinėje aplinkoje. Juk tai, kas tinkama ir tikslinga tam tikromis sąlygomis, visai netinka kitoms.

Nuoširdumas ir natūralumas elgesyje. Šis principas išreiškia konkrečias tikrai gražaus elgesio savybes. Jų buvimas kalba apie aukštą elgesio kultūrą, apie moralinį žmogaus tobulėjimą.

Natūralus elgesys yra auklėjimo ir saviugdos rezultatas. Būtina pasiekti automatinį taisyklių vykdymą, paversti jas įpročiu
elgesį. Įpročio atveju veiksmai yra automatizuoti ir atliekami atsižvelgiant į poreikį tai padaryti, o ne kitaip. Toks veiksmų „automatizmas“ leidžia įvykdyti etiketo tikslumo, netiesos, laisvės ir atsipalaidavimo reikalavimus.

Kuklumas ir taktiškumas. Kuklumas yra tiesioginė tokių savybių, kaip sąžinė, gėda, savikritika, paprastumas ir gebėjimas būti savimi, pasekmė. Vienas iš
kuklumo išraiškos yra taktiškumas. Taktiškumas yra priemonė, gebėjimas jausti savo elgesio ribas. Tokių sugebėjimų nebuvimas kalba apie blogas manieras.

Proporcijos jausmas yra išsilavinusio žmogaus moralinė intuicija, tarsi paskatinanti jį teisingiausią požiūrį, subtiliausią, atsargiausią, subtiliausią elgesį kitų atžvilgiu. Kalbant apie oficialų etiketą, reikia pažymėti, kad tai yra visuotinai pripažintos (arba deklaratyviai nustatytos) socialinio elgesio taisyklės, taikomos profesionaliai bendraujant konkrečioje organizacijoje. Tai normų ir atributų sistema verslo etiketas būdingas konkrečiai organizacijai: organizacijos vidinės aplinkos estetizavimo reikalavimai, bendravimo stilius; bendravimo standartus, verslą su organizacijos išorinės aplinkos subjektais, veiklos proporcijas formuojant organizacijos įvaizdį.

Aptarnavimo etiketas, viena vertus, turėtų užtikrinti socialinio statuso nevienodų partnerių bendravimo proceso norminį reguliavimą, išlygindamas jų pozicijas, bet ne socialiai, o tik komunikacinėje plotmėje. Kita vertus, išsaugoti ir išlaikyti tam tikrą partnerių, kurie turi skirtingą „nelygybę“ paslaugos būsena užtikrinti tinkamą komandų ir drausmės grandinę.

Vadovaujančių organizacijų vadovai ypatingą dėmesį skiria verslo komunikacijos problemoms. Tačiau labai nerašytos taisyklės, reglamentuojančios išorines žmonių santykių apraiškas, skatinančios įprotį derinti savo veiksmus su pagarbos, geranoriškumo ir pasitikėjimo idėjomis, buvo sukurtos daug anksčiau. Juos sąlygoja išlikimo poreikiai ir normalus socialinio organizmo funkcionavimas, poreikis slopinti kiekvienam žmogui būdingus prigimtinius instinktus ir prieštarauti jiems bendravimo taisyklėmis, pagrįstomis abipuse pagarba interesams ir savitarpio parama.

Gana plačiai paplitęs požiūris, pagal kurį etiketas, kaip žmogaus išorinio elgesio elementas, nėra organiškai susijęs su jo morale.

Rafinuotų manierų žmogus, nuo vaikystės įsisavinęs mandagumo išmintį, gali likti arogantiškas, nežmoniškas ir amoralus. Tačiau vargu ar toks žmogus galės ilgai suklaidinti aplinkinius dėl teisės vadintis kultūringu, išsilavinusiu žmogumi. Išorinė elgesio forma, neturinti moralinio pagrindo, praranda prasmę, įgyja tik užmaskuoto grubumo ir nepagarbos žmonėms formą, kuri anksčiau ar vėliau išeis. „Ledinis“ ar „šykštus“ mandagumas neturi nieko bendra su tikra žmogaus kultūra. Etiketo taisyklės, kurių laikomasi tik išoriškai, leidžia asmeniui, priklausomai nuo aplinkybių ir individualių charakterio bruožų, lengvai nuo jų nukrypti.