Įvadas

Išvada

Įvadas

Rusijos valstybės, susitelkusios į jos piliečius, formavimasis siejamas su poreikiu suformuoti modernų biurokratinį aparatą, kuris valstybės vardu teikia gyventojams tam tikras valstybės ir savivaldybių paslaugas. Tai ypač pasakytina apie savivaldybių lygmenį, kur vyriausybė yra arčiausiai gyventojų, pirmiausia siekdama patenkinti tam tikros šalies gyventojų poreikius ir reikalavimus. savivaldybė... Nepaisant to, kad pagal Rusijos Federacijos konstituciją vietinė savivaldybė yra atskirta nuo valstybės, dauguma piliečių vargu ar supranta skirtumą tarp valstybės ir savivaldybių darbuotojų, o jiems vietos valdžios atstovai taip pat yra valstybės atstovai.

Institucionalizavimas savivaldybės tarnyba o teisės aktų izoliacija ant jo lemia savivaldybės darbuotojų statuso teisinį reguliavimą, kuris laikomas neatskiriama visos savivaldybės tarnybos institucijos teisinės paramos sistemos dalimi, o plačiau - iš tikrųjų tai yra viena iš svarbiausios valstybės ir savivaldybių statybos sritys.

Savivaldybės darbuotojų statuso teisinio reguliavimo sistema yra visos savivaldybės tarnybos santykių teisinio reguliavimo sistemos dalis, nes savivaldybės darbuotojo teisinio statuso institucija yra viena iš savivaldybės tarnybos sudedamųjų dalių.

Kursinio darbo tikslas yra išnagrinėti savivaldybės darbuotojo statusą pagal atnaujintus Rusijos įstatymus.

Kursinio darbo tikslai:

Ištirti savivaldybės tarnybos ir savivaldybės darbuotojo sampratą šiuolaikiniuose Rusijos įstatymuose;

Apsvarstykite pagrindinius savivaldybės darbuotojo statuso nustatymo metodus;

Išanalizuokite savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementus:

savivaldybės darbuotojo teises ir pareigas;

apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės paslauga;

socialinė apsauga ir garantijos einant savivaldybės tarnybą;

savivaldybės darbuotojų atsakomybė.

Atliekant darbą, reikia naudoti šiuos metodus: bendrąjį mokslinį - dialektinį, abstrakcijos metodą, konkretizavimo, analizės, sintezės metodą; specialiai legalus - formalus metodas.

Kūrinio teoriniai šaltiniai yra šiuolaikinių autorių darbai. Į tyrimo teisinę bazę įeina Rusijos Federacijos konstitucija, 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Lietuvoje Rusijos Federacija“, 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131„ Dėl bendrųjų organizacijos principų Vietinė valdžia Rusijos Federacijoje “, taip pat taisyklių rinkinys, reglamentuojantis savivaldybės darbuotojų veiklą.

savivaldybės darbuotojų socialinė teisė

1 skyrius. Savivaldybės tarnybos ir savivaldybės darbuotojo samprata

1 Savivaldybės tarnyba ir savivaldybės darbuotojas šiuolaikiniuose Rusijos teisės aktuose

Rengiant dabartinės Rusijos Federacijos konstitucijos nuostatas, iš pradžių buvo priimtas 1995 m. Rugpjūčio 28 d. Federalinis įstatymas Nr. 154-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. Naujas Rusijos vietinės savivaldos vystymosi etapas atsispindi naujojo pagrindinio federalinio įstatymo Nr. 131-FZ, priimto 2003 m. Spalio 6 d., Nuostatose „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija." Savo ruožtu pavadinti federaliniai įstatymai tapo pagrindu formuojant savivaldybės tarnybos teisinę instituciją. Jis pirmą kartą buvo įtvirtintas 1998 m. Sausio 8 d. Federaliniame įstatyme Nr. 8-FZ „Dėl Rusijos Federacijos savivaldybių tarnybos pagrindų“, o vėliau-2007 m. Kovo 2 d. Federaliniame įstatyme Nr. 25-FZ „Dėl Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje “...

Minėtame įstatyme (2 straipsnio 1 punktas) savivaldybės paslaugos sąvoka buvo suformuluota kaip profesinę veiklą piliečiams, kuri vykdoma nuolatiniam pagrindui eidamas savivaldybės tarnybos pareigas, pakeistas darbo sutarties (sutarties) sudarymu, taip pat nustatė, kad „teisinius savivaldybės tarnybos pagrindus Rusijos Federacijoje sudaro Rusijos Federacijos konstitucija, šis federalinis įstatymas ir kiti federaliniai įstatymai. įstatymai, kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai (toliau - įstatymai dėl komunalinių paslaugų), savivaldybių įstatai, sprendimai, priimti piliečiams. „susibūrimai ir kiti savivaldybių teisės aktai“ (3 straipsnio 1 punktas).

Savivaldybės paslauga - tai piliečių profesinė veikla, kuri nuolat vykdoma savivaldybės tarnybinėse pareigose, pakeičiama darbo sutarties (sutarties) sudarymu. Savivaldybės darbuotojo darbdavys yra savivaldybė, kurios vardu darbdavio įgaliojimus įgyvendina darbdavio (darbdavio) atstovas. Darbdavio (darbdavio) atstovas gali būti savivaldybės vadovas, vietos savivaldos organo vadovas, savivaldybės rinkimų komisijos pirmininkas arba kitas asmuo, įgaliotas veikti kaip darbdavio (darbdavio) atstovas ).

Savivaldybės paslaugos, kaip ypatingos paslaugų veiklos rūšies, specifiškumui būdingi šie jos esmę atskleidžiantys bruožai.

Tai bus priskirta valdžios institucijų ženklams. Savivaldybės tarnyba:

tai yra viešųjų paslaugų rūšis vietos valdžios institucijose viešoji valdžia savivaldybės formavimas;

tai veikla, susijusi su atitinkamų vietos savivaldos institucijų įgaliojimų vykdymu, tai yra veikla, kuri yra pavaldi savivaldybei;

Savivaldybės tarnybos „darbo“ charakteristikos apims šiuos dalykus. Savivaldybės tarnyba:

tai savivaldybės darbuotojų pakeitimas savivaldybės tarnybos pareigomis darbo sutarties (sutarties) pagrindu;

Tai veikla, organizuojama nuolat, tai yra, savivaldybės darbuotojai neribotą laiką (nuolat) vykdo vietos valdžios įgaliojimų suteikimą kaip pagrindinį darbą. Nuolatinis savivaldybės darbuotojų veiklos pagrindas užtikrina savivaldybės tarnybos profesionalumą, jos stabilumą;

tai yra profesinė veikla vietos valdžioje, kita savivaldybės organai, už kurių įgyvendinimą savivaldybės darbuotojai gauna atlyginimą vietos biudžeto(savivaldybės biudžetas).

Įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 10 straipsnyje apibrėžta, kas yra savivaldybės darbuotojas: tai pilietis, kuris savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir steigiamojo subjekto įstatymus Rusijos Federacijoje, atlieka pareigas savivaldybių tarnyboje už atlyginimą, sumokėtą už vietos biudžeto sąskaitą.

Kiekvienas savivaldybės darbuotojas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos įstatymais ir Rusijos Federaciją sudarančiais subjektais, turi teises ir pareigas, kurios sudaro jo teisinio statuso esmę.

2 Pagrindiniai savivaldybės darbuotojo statuso nustatymo metodai

Viešųjų ryšių subjekto teisinis statusas yra sudėtingas juridinis asmuo, pagrįstas teisės normomis ir apima daugybę elementų, apibūdinančių subjekto padėtį visuomenės sistemoje ir jo santykių su kitais subjektais ypatumus.

Savivaldybės teisės moksle savivaldybės darbuotojo teisinė padėtis (statusas) nagrinėjama taikant kelis metodus. Kai kurie autoriai, pavyzdžiui, V.A. Kobzarenko, teisinį statusą laikykite teisinių elementų visuma, pasireiškiančia teisėmis, pareigomis, socialinėmis ir teisinėmis garantijomis, teisiniais apribojimais, atsakomybe, išreiškiant valstybės nustatytas ir numatytas priemones, skirtas tinkamai ir galimai atlikti tarnybines pareigas atliekantiems asmenims. savivaldybių ir tarnybinių santykių srityje. Kiti, tokie kaip S. V. Mikhnevas, kaip teisinis darbuotojo statusas vietos valdžios sistemoje.

Tačiau dėl specifinio oficialios veiklos teisinio pobūdžio, kuris yra savotiška viešosios valdžios ir darbo veiklos dichotomija, savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūra yra gana nevienalyčių elementų, kuriuos sunku susisteminti, mišinys. Tai sukelia rimtų sunkumų, kai bandoma išsamiai apsvarstyti savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūrą, ir galime drąsiai kalbėti apie galimą užduoties komplikaciją ateityje. Pavyzdžiui, galutinio perėjimo prie savivaldybės paslaugų kaip dualistinio, viešo ir viešo pobūdžio reiškinio atveju. Tačiau, kaip atrodo, labiau pagrįsta grįžti prie šio aspekto šiek tiek žemiau, o dabar iliustruoti šiuo atveju jau esamus sunkumus nustatant savivaldybės darbuotojų teisinio statuso struktūrą.

Gana originalus bandymas nustatyti teisinės padėties struktūrą yra E. V. požiūris. Osinochkina. Ji siūlo tokį savivaldybės darbuotojų teisinio statuso apibrėžimą: tai teisėkūros sistema nustatytas pareigas ir teises (galias) vietos savivaldos tikslų ir uždavinių įgyvendinimo srityje. Atitinkamai, laikantis šio požiūrio, savivaldybės darbuotojo teisinio statuso sudedamosios dalys bus teisių, atsakomybės ir paskatų apribojimai.

Nagrinėjant savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės teisinio statuso klausimą, pagrindinis akcentas, kaip taisyklė, yra skiriamas savivaldybės darbuotojo kaip visumos teisinio statuso svarstymui, neskirstant jo statuso elementų. pareigos ir darbuotojo statuso elementai pagal prasmę. Yra painiojama savivaldybės darbuotojo tarnybinių ir asmeninių teisių bei pareigų. Tačiau neneigdami atskirų šio požiūrio privalumų, pastebime, kad kai kuriais atvejais tai nėra visiškai pateisinama. Norint, kad savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės būtų laikomos administracijos sudedamosiomis dalimis, atstovaujančiomis neatsiejamą organizacinį vienetą, ir tam tikra minimali riba, skirta valdžios funkcijoms diferencijuoti ir oficialiai veiklai įforminti, reikalauja atskirti jos funkcinį turinį nuo savivaldybės darbuotojo teisinio statuso. .

Be to, šis klausimas turi ne tik teorinę, bet ir rimtą praktinę reikšmę. Vienu metu, daugiau nei prieš trisdešimt metų, D.D. Tsabrija pasiūlė problemoms spręsti panaudoti tinkamą valstybės institucijų ir pareigūnų kompetencijų pusiausvyrą automatizuotos sistemos analizė ir apskaita.

Turiu pasakyti, kad jo pasiūlymai iš dalies buvo įkūnyti įvairiose informacinėse sistemose, duomenų bazėse ir kitose norminių teisės aktų sisteminimo formose.

Būtina toliau optimizuoti valdymo organų struktūrą, visų pirma savivaldybių lygmeniu, kai pernelyg didelė biurokratizavimas organizuojant vykdomąją ir administracinę veiklą prieštarauja pačiai vietos savivaldos esmei. Dėl to būtina pabrėžti aiškią elementarią struktūrą, apibūdinančią esmines atskiros savivaldybės tarnybos pozicijos savybes.

Šias esmines charakteristikas galima atskleisti per teisinio statuso elementų katalogą. Elementarios teisės subjekto statuso sudėties klausimas yra vienas iš pagrindinių ir tuo pačiu metu prieštaringiausių teisės moksle.

Teisinė enciklopedija redagavo M.Yu. Tikhomirova statusą apibrėžia kaip teisinę padėtį (įstatymų nustatytų teisių ir pareigų visuma). Tai yra paprasčiausias teisinio statuso apibrėžimas, tačiau, kalbant apie „teisių“ ir „pareigų“ kategorijos pareigas, nors ir vartojamos, termino „įgaliojimai“ vartojimas laikomas labiau pagrįstu. Reikėtų pažymėti, kad kyla rimtų ginčų dėl santykių tarp kategorijų „statusas“ ir „pozicija“. Bet kokiu atveju, kad ir kokiu požiūriu šiuo klausimu laikytumėmės, reikia pripažinti, kad egzistuoja norminiai ir faktiniai statusai, pastarieji atspindi priskirtų galių įgyvendinimo ribas ir tikrąją kitų statuso elementų prasmę. .

D. D. darbai Tsabrija, kuri, atsižvelgdama į valstybės įstaigos teisinį statusą, į jos statusą įtraukė daug elementų: oficialų pavadinimą; ugdymo tvarka ir metodai; veiklos teritorija; tikslai, uždaviniai ir funkcijos; galios galių apimtis ir pobūdis; veiklos formos ir metodai; atsakomybė ir daugelis kitų. D.D. Tsabrija pabrėžė, kad tikslui pasiekti reikia konkrečių organo užduočių ir funkcijų vienybės, o jo pasiekimas realiame gyvenime yra savotiškas funkcijų ir atliekamų užduočių efektyvumo kriterijus. Taip pat reikėtų pažymėti, kad savo tyrime D.D. Tsabrija neskyrė sąvokų „teisinis statusas“ ir „teisinis statusas“, laikydama jas tapačiomis.

Pasiūlė D. D. „Tzabriya“ teisinio statuso elementai nebuvo susisteminti, o D. N. Bakhrachas pasiūlė sutvarkyti elementus sujungiant juos į blokus. Taigi, kalbėdamas apie valstybės institucijų ir administracijos teisinį statusą, jis išreiškė mintį, kad tikslinga nustatyti šiuos elementų blokus: tikslinį, struktūrinį ir organizacinį; kompetencija<19>... Į tikslinį bloką D.N. Bakhrachas įtraukė normas dėl valdžios ir administracijos tikslų ir uždavinių, funkcijų ir principų. Iš tikrųjų tikslų nustatymas kuriant ir veikiant valdžios institucijoms visada yra apibrėžtas atitinkamame norminiame teisės akte ir negali būti už teisinės sferos ribų. Tai pasakytina ir apie struktūrinio vieneto poziciją. Būtent tikslo nustatymas lemia konkretaus viešojo subjekto teisinio statuso ypatybes. Struktūriniam ir organizaciniam blokui atstovauja įvairūs teisiniai nurodymai, reglamentuojantys: valdžios ir administracijos sudarymo, pertvarkymo ir likvidavimo tvarką; jo struktūra; linijinis ir funkcinis pavaldumas. Kompetencijų blokas buvo atskleistas per tam tikrus įgaliojimus.

Norėdami išspręsti mūsų problemą, L.B. Soboleva apie perėjimo nuo teisinio statuso sąvokos prie teisinio statuso sudėties sampratos prasmę. Teisinio statuso sudėtis, nurodo L. B. Sobolevas, tai ne tik koncepcija, bet ir modelis, atspindintis sudėtingą viešosios valdžios teisinio statuso struktūrinę struktūrą. Tai idealus modelis, kuris turėtų būti optimizavimo pagrindas. organizacinė struktūra vietos savivaldos vykdomosios ir kontrolės institucijos. Atitinkamai, įgyvendinus duomenis, gautus juos panaudojus praktikoje, ir vėliau stebint jų veiksmingumą, bus ištaisytas jų turinys.

Taigi siūlomas toks savivaldybės tarnybos savivaldybės biuro teisinio statuso modelis:

) tikslinė sudedamoji dalis, į kurią įtraukiamas oficialaus padalinio paskirstymo pagrindimas ir veiklos tikslų nustatymas;

) organizacinis komponentas, apimantis pareigybės steigimo ir likvidavimo tvarką, jos linijinį ir funkcinį pavaldumą;

) kompetencijos komponentas, kuris apima tarnybinių teisių ir pareigų, susijusių su įgaliojimų turiniu, reguliavimą ir neapima teisių ir pareigų, susijusių su tarnybinės drausmės klausimais ir pan.;

) garantijos komponentas, į kurį įeina garantijų už naudojimąsi įgaliojimais sąrašas.

Būtent tokia forma modelis gali būti pagrindas analizuojant ir ieškant būdų, kaip sukurti optimalią vietos savivaldos vykdomųjų ir kontrolės organų struktūrą dabartiniame etape, tačiau tolesnė savivaldybės tarnybos instituto raida apima naujų iššūkių.

Atitinkamai, darbuotojo teisinio statuso elementai apims tuos tradiciškai išskirtus teisinio statuso elementus, kurie nėra įtraukti į tai, kas išdėstyta pirmiau (pareigybių pildymo ir atleidimo tvarka, pareigos laikytis oficialios tvarkos taisyklių, garantijos darbas, atsakomybė už tarnybinius nusižengimus ir kt.).

2 skyrius. Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementai

1 Savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos

Savivaldybės darbuotojo teises ir pareigas nustato savivaldybių formavimo chartija arba savivaldybių norminiai teisės aktai pagal federalinius ir regioninius įstatymus.

Paprastai savivaldybės darbuotojas turi teisę:

susipažinimas su oficialiais dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas pakeisti pareigas;

tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų pareigoms atlikti, užtikrinimas;

darbo užmokestis ir kitos išmokos pagal teisės aktus ir darbo sutartį (sutartį);

poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo veiklos tobulinimo;

informacijos apie jį apsauga;

karjeros augimas konkurenciniu pagrindu, profesinis perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas;

narystė profesinėje sąjungoje;

jo prašymu atlikti oficialų patikrinimą;

pensija pagal federalinius įstatymus;

jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant kreipimąsi į teismą dėl jų pažeidimo;

sveikatos draudimas;

valstybės apsauga jo gyvybę ir sveikatą, šeimos narių gyvybę ir sveikatą, taip pat jam priklausantį turtą ir kt.

Paprastai savivaldybės darbuotojas privalo:

laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, teisės aktų, savivaldybės formavimo chartijos ir savivaldybių teisės aktų ir užtikrinti jų įgyvendinimą;

vykdyti savo tarnybines pareigas; vykdydami tarnybines pareigas, laikosi piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;

vykdyti vadovų nurodymus, neviršijant jų įgaliojimų;

išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai atlikti savo pareigas;

laikytis oficialių vietos savivaldos organų nuostatų;

neatskleisti informacijos, kuri yra federalinio įstatymo saugoma paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

pranešimas apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą arba kitos valstybės pilietybės įgijimą;

laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus ir reikalavimus tarnybinis elgesys;

ginti savivaldybės turtą, įskaitant tą, kuris jam buvo suteiktas tarnybinėms pareigoms atlikti ir pan.

Savivaldybės darbuotojas neturi teisės:

užsiimti kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą;

pakeisti savivaldybės tarnybos pareigas, kai yra išrinktas arba paskirtas į Rusijos Federacijos viešąją įstaigą arba į Federacijos steigiamojo subjekto viešąją įstaigą, jei skiriamas į valstybės tarnybos postą, išrenkamas ar skiriamas į savivaldybę pareigas, rinkimus į apmokamas pasirenkamas pareigas profesinių sąjungų įstaigoje;

užsiimti verslininkyste asmeniškai arba per įgaliotus asmenis;

būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu, nebent įstatymai numato kitaip arba savivaldybės nustatyta tvarka teisės aktas pagal federalinius ir regioninius įstatymus jam nėra pavesta dalyvauti šios organizacijos valdyme;

būti advokatu ar atstovu trečiosioms šalims vietos savivaldoje, kurioje jis yra savivaldybės tarnyboje arba kuri yra tiesiogiai jam pavaldi ar kontroliuojama;

neoficialiems tikslams naudoti materialinės, techninės, finansinės ir informacinės paramos priemones, kitą turtinę ir oficialią informaciją;

gauti honorarą už publikacijas ir pasirodymus kaip savivaldybės darbuotojas;

gauti iš fizinių ir juridiniai asmenys atlyginimas (dovanos, piniginis atlygis, paskolos, paslaugos, apmokėjimas už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitas atlygis), susijęs su jo tarnybinių pareigų atlikimu;

vykti į komandiruotes fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus komandiruotes, vykdomas abipusiu pagrindu, susitartą su savivaldybės formavimo vietos savivaldos institucijomis su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, taip pat su užsienio valstybių valdžios institucijomis ir vietos savivaldos institucijomis, tarptautinėmis ir užsienio ne pelno organizacijomis;

dalyvauti streikuose;

naudotis savo oficialia padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais.

Savivaldybės darbuotojo pareigos nustatomos vadovaujantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais dėl savivaldybių tarnybos, savivaldybių norminiais teisės aktais, reglamentuojančiais savivaldybės tarnybos įgyvendinimą. Taigi į darbo sutartį įtrauktas piliečio, einančio į savivaldybės tarnybą, įsipareigojimas užtikrinti, kad būtų laikomasi Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių įstatymų, konstitucijos (chartijos) ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų nuostatų ir jas įgyvendintų. , Savivaldybės formavimo chartija ir savivaldybių reguliavimo teisės aktai, skirti savivaldybės formavimo gyventojų interesams, vykdo savivaldybės darbuotojo tarnybines pareigas.

Aptarnavimo funkcijos taip pat nustatomos pagal kvalifikacines charakteristikas, kurių pagrindinės nuostatos atsispindi pareigybės aprašyme.

Savivaldybės darbuotojo pareigos nustatomos pagal pareigas, į kurias jis priimtas.

Darbo sutartyje būtinas koordinavimas ir aiškus pareigų apibrėžimas tiek darbdaviui (vietos valdžiai), tiek darbuotojui (savivaldybės darbuotojui). Pirma, tai leidžia racionaliai paskirstyti darbą ir veiksmingai organizuoti darbą, įvertinti darbuotojo užimtumą, antra, tai suteikia tikrumo dėl atlikto darbo apimties ir gebėjimo teisingai išspręsti ginčytinus klausimus. Be to, pagal Rusijos Federacijos darbo kodeksą darbdavys neturi teisės reikalauti, kad darbuotojai atliktų darbą, kurio nenumato darbo sutartis (išskyrus išimtinius atvejus, numatytus 2004 m. Darbo kodeksas RF ir kiti federaliniai įstatymai).

Į darbo sutartį įtrauktas piliečio, einančio į savivaldybės tarnybą, įsipareigojimas užtikrinti, kad būtų laikomasi ir įgyvendinamos Rusijos Federacijos Konstitucijos normos, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto chartija (konstitucija) ir įstatymai, Savivaldybės formavimo chartija ir savivaldybių norminiai teisės aktai, siekiantys savivaldybės formavimo gyventojų interesų, vykdyti oficialius savivaldybės darbuotojo įsipareigojimus ir vietos valdžios institucijos įsipareigojimus sudaryti sąlygas jiems įgyvendinti.

Savivaldybės darbuotojas, gavęs jo sutikimą, kartu su pareigomis einant savivaldybės tarnybos pareigas, gali paskirti kitas pareigas kitoms savivaldybės tarnybos pareigoms, jei tai atitinka jo išsilavinimą ar lygį profesinio mokymo. Tuo pat metu papildomų išmokų už savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas sujungimą ar laikinai neatvykusio savivaldybės darbuotojo pareigų atlikimą nustato vietos valdžios vadovas, susitaręs su savivaldybės darbuotoju.

2 Apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės tarnyba

2007 m. Savivaldybės paslaugų įstatyme yra apribojimų savivaldybės darbuotojams. Su savivaldybės tarnyba susijusių apribojimų ir draudimų sąrašas buvo išplėstas ir įtvirtintas pagal analogiją su apribojimų ir draudimų, susijusių su valstybės tarnyba, sąrašu. Tuo pačiu metu neįtraukiamas apribojimas užsiimti kita mokama veikla. Savivaldybės darbuotojas turi teisę atlikti kitus apmokamus darbus, tačiau tik su sąlyga, kad dėl to nekils interesų konfliktas. Taip pat reikėtų pažymėti, kad amžiaus riba, skirta užimti savivaldybės tarnybos pareigas, buvo padidinta nuo 60 iki 65 metų. Kartu išsaugota norma dėl galimybės pratęsti buvimą savivaldybės tarnyboje, sulaukus amžiaus ribos, sudarant metinę sutartį. 2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ įpareigojo visus valstybės ir savivaldybių darbuotojus rašymas praneša savo tiesioginiam vadovui apie interesų konflikto atsiradimą ir imasi priemonių užkirsti kelią bet kokiai jo atsiradimo galimybei (11 straipsnis).

Pagal tą patį federalinį įstatymą piliečiai, pretenduojantys į valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į atitinkamą sąrašą, taip pat darbuotojai, jau einantys šias pareigas, privalo pateikti darbdavio (darbdavio) atstovui informaciją ne tik apie savo pajamų, turtinių ir turtinių prievolių, charakterio, bet ir jų sutuoktinių bei nepilnamečių vaikų pajamų, turto ir turtinių įsipareigojimų (8 str.).

Nustatyta valstybės ir savivaldybių darbuotojų tarnybinė (tarnybinė) pareiga pranešti darbdavio (darbdavio) atstovui, prokuratūrai ar kitoms valstybės institucijoms apie visus atvejus, kai bet kurie asmenys kreipiasi į juos, kad paskatintų juos padaryti korupcinius nusikaltimus. (9 straipsnis).

Kalbant apie piliečius, kurie anksčiau ėjo valstybės ar savivaldybių tarnybos pareigas, įtrauktas į atskirus sąrašus, buvo įvestas papildomas apribojimas, kad per dvejus metus nuo atleidimo iš tarnybos gavus pareigas komercinėse ir nekomercinėse organizacijose, gavus atitinkamos atitikties komisijos sutikimą, buvo nustatytas papildomas apribojimas. su oficialiu elgesiu ir interesų konfliktų sprendimo reikalavimais (12 straipsnis).

Pažymėtina, kad 2011 m. Lapkričio 21 d. Federaliniu įstatymu Nr. 329-FZ 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniams įstatymams Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacija “ir 1999 m. Spalio 6 d. Nr. 184-FZ„ Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų “vietos valdžios institucijos privalo laikytis kitų draudimų, apribojimai ir pareigos, nustatyti 2008 m. gruodžio 25 d. federaliniame įstatyme Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ ir kitais federaliniais įstatymais.

3 Socialinė apsauga ir garantijos einant savivaldybės tarnybą

Veikdami kaip valdžios institucijų atstovai, įgyvendindami savo funkcijas visuomenės interesais, savivaldybės darbuotojai, pirma, turi ypatingą teisinį statusą, antra, jie patys yra tos pačios visuomenės atstovai ir todėl jiems reikia apsaugos. atliekant savivaldybės ir tarnybines pareigas, baigus tarnybinę veiklą ir išeinant į pensiją, įvykus draudiminiams įvykiams.

Socialinė savivaldybių darbuotojų apsauga yra viena iš valstybės antikorupcinės politikos sąlygų. Sumažinusi savivaldybių darbuotojų poreikio lygį iki minimumo, valstybė sumažina korupcinio valdžios pareigūnų elgesio riziką. Tuo pačiu metu, pasak „Rosstat“, savivaldybių darbuotojų atlyginimai, ypač kaimo gyvenvietėse, išlieka gana maži, o tai prisideda prie vietinių savivaldos organų personalo kaitos. Akivaizdu, kad ypatingas savivaldybės darbuotojų teisinis statusas, nustatantis jiems tam tikrus apribojimus, suponuoja ir specialiojo socialinė apsauga, kuri užtikrins oficialų savivaldybės darbuotojo imunitetą. Be to, papildomos socialinės apsaugos priemonės yra skirtos užkirsti kelią konfliktams savivaldybės tarnybos procese.

Remiantis literatūroje siūlomu valstybės tarnautojų ir jų šeimos narių socialinės apsaugos apibrėžimu, atsižvelgiant į savivaldybės tarnybos eigos ypatumus, galima apibrėžti savivaldybės darbuotojų ir jų šeimos narių socialinę apsaugą kaip valstybės ir savivaldybės priemonių visuma, kuria siekiama užtikrinti savivaldybės darbuotojų oficialų imunitetą, apsaugą nuo socialinės rizikos ir socialinių konfliktų atliekant savivaldybės tarnybą, taip pat valstybės ir savivaldybių paramos ir paslaugų darbuotojams ir jų sistemai sistemą. šeimos nariai, palikę tarnybą dėl valstybės ir savivaldybių įsipareigojimų. Remdamiesi šiuo apibrėžimu, galime išskirti savivaldybių darbuotojų socialinės apsaugos požymius:

specialūs apsaugos subjektai bus savivaldybės darbuotojai ir jų šeimos nariai;

savivaldybių darbuotojų apribojimas įgyvendinant daugybę teisių ir galimybių gintis;

valstybės ir savivaldybės veiklos derinimas savivaldybių darbuotojų socialinės apsaugos srityje;

pareigūno imuniteto apsauga atliekant savivaldybės tarnybą;

konfliktų prevencija einant savivaldybės tarnybą.

Sėkmingai suformuoti vietos savivaldos organų personalo aparatą galima tik remiantis gerai apgalvota politika, apimančia materialinio intereso elementus, griežtą drausmę ir skatinamuosius savivaldybės darbuotojų mokėjimus. Šiuo atžvilgiu savivaldybių darbuotojų socialinė apsauga turėtų būti grindžiama tam tikrais principais.

S. P. Matvejevas siūlo valstybės tarnautojų materialinių paskatų sistemoje remtis šiais principais:

teisingą atlyginimą, atsižvelgiant į valstybės tarnautojo veiklos reikšmę visuomenei ir būklei, taip pat į jo pavojingumo lygį ir pavojų gyvybei;

valstybės tarnautojo finansinės padėties pablogėjimo nepriimtinumas;

valstybės tarnautojo darbo užmokesčio struktūros optimizavimas, atsižvelgiant į valstybės tarnybos rūšies ypatumus, siekiant padidinti darbo užmokesčio dalį darbo užmokesčio sumoje;

tobulinti reguliaraus darbo užmokesčio ir socialinių išmokų valstybės tarnautojams indeksavimo mechanizmą, remiantis infliacijos lygiu, atsižvelgiant į socialinius ir ekonominius valstybės raidos rodiklius;

užtikrinti valstybės tarnautojų suinteresuotumą gerinti savo tarnybinės veiklos rezultatus, siekti užsibrėžtų tikslų;

veiksmingas materialinių ir neturtinių paskatų derinimas valstybės tarnautojams, atsižvelgiant į jų profesinės veiklos rezultatus.

Savivaldybės tarnybos įstatymo 23 straipsnyje nustatytos garantijos, teikiamos savivaldybės darbuotojui, taip pat ir socialinėje srityje. Savivaldybės darbuotojui garantuojama:

) darbo sąlygas, užtikrinančias jo pareigų atlikimą pagal pareigybės aprašymą;

) teisė laiku ir visiškai gauti pinigus;

) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių medicininė priežiūra, įskaitant išėjus į pensiją savivaldybės darbuotoją;

) pensiją už stažą ir susijusią su negalia, taip pat pensiją savivaldybės darbuotojo šeimos nariams jo mirties atveju, įvykusį vykdant jo tarnybines pareigas;

) privalomąjį valstybinį draudimą, jei bus padaryta žala savivaldybės darbuotojo sveikatai ir turtui, susijusiam su jo tarnybinių pareigų vykdymu;

) privalomas valstybinis socialinis draudimas ligos ar negalios atveju savivaldybės darbuotojo savivaldybės tarnybos laikotarpiu arba jam pasibaigus, bet atsirado dėl jo tarnybinių pareigų vykdymo;

) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu, federalinių įstatymų nustatytais atvejais, tvarka ir sąlygomis.

Nutraukus darbo sutartį su savivaldybės darbuotoju, kai likviduojamas vietos savivaldos organas, savivaldybės formacijos rinkimų komisija arba sumažinamas vietos savivaldos organo darbuotojų skaičius, rinkimų komisijos darbuotojai Savivaldybės darbuotojui suteikiamos garantijos, nustatytos darbo teisės aktuose darbuotojams, kai jie atleidžiami dėl likvidavimo organizavimo ar organizacijos darbuotojų skaičiaus mažinimo.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir savivaldybės įstatai savivaldybės darbuotojams gali suteikti papildomų garantijų. Tuo pačiu metu papildomos garantijos savivaldybių darbuotojams gali būti nustatytos pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus, jei to nedraudžia federaliniai įstatymai.

Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, nagrinėdamas prašymą palikti nepakeistą 2011-10-11 Kamčiatkos apygardos teismo sprendimą, kuriuo buvo patenkintas prašymas pripažinti Kamčiatkos teritorijos įstatymą iš dalies negaliojančiu 2008-05-04 Nr. „Dėl savivaldybės tarnybos Kamčiatkos teritorijoje“ nurodė, kad „2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas Nr. 25-FZ, Rusijos Federacijos darbo kodeksas nenumato galimybės nustatyti papildomas garantijas savivaldybės darbuotojams atleidžiant iš savivaldybės. teikia paslaugas pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų norminius teisės aktus. tai numato federaliniai įstatymai ir suteikia pranašumų asmenims, einantiems aukštesnių, pagrindinių ir vadovaujančių grupių savivaldybių pareigas, ir neapsiriboja Rusijos Federacijos subjektui suteiktais įgaliojimais “.

Taip pat reikėtų pažymėti, kad nustatant papildomas garantijas savivaldybių darbuotojams regiono ir vietos lygiu atitinkami norminiai teisės aktai būtinai turi būti šaltiniai, vykdymo tvarka ir finansinių išteklių, būtinų garantijoms teikti, pervedimo tvarka. Šių nuostatų nebuvimas gali būti pagrindas panaikinti norminį aktą. Ši nuostata išplaukia iš 1 straipsnio 1 dalies. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 83 straipsnį, kuriame nustatyta, kad jei bus priimtas įstatymas ar kitas norminis teisės aktas, kuriame numatoma padidinti išlaidų įsipareigojimus esamoms išlaidų prievolių rūšims arba įvesti naujų rūšių išlaidų įsipareigojimus, kurie iki jo priėmimo, neįvykdė nė vienas viešosios teisės subjektas, nurodytame norminiame teisės akte turi būti normos, apibrėžiančios šaltinius ir naujų rūšių išlaidų įsipareigojimų vykdymo tvarką, įskaitant, jei reikia, finansinių išteklių perkėlimo į naują tvarką išlaidų įsipareigojimų rūšys atitinkamiems Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetams.

Savivaldybės darbuotojams teikiamų garantijų esmė visiškai išreiškiama jų turiniu. Tuo pačiu metu daugelis autorių, remdamiesi galiojančiais teisės aktais dėl savivaldybių paslaugų, visas savivaldybių darbuotojų suteiktas garantijas suskirsto į pagrindines, nustatytas federaliniuose teisės aktuose, ir papildomas, kurias gali suteikti pagal jos sudedamųjų dalių įstatymus. Rusijos Federacija ir savivaldybių įstatai. Tačiau mums atrodo, kad savivaldybių darbuotojams suteiktos garantijos į dvi nurodytas grupes buvo suskirstytos pagal analogiją su 2004 m. Liepos 27 d. Federalinio įstatymo Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos valstybės valstybės tarnybos“ normomis. Federacija ", kur yra atitinkamai nustatyti 52 ir 53 straipsniai. Pagrindinės ir papildomos valstybės garantijos valstybės tarnautojams. Tiesą sakant, 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ tekste toks suskirstymas nėra tiesiogiai matomas. Yra tik 23 straipsnio taisyklė (3 punktas), kuri numato galimybę nustatyti papildomas garantijas savivaldybės darbuotojams pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus ir savivaldybių formacijų įstatus.

Mokslininkai pasiūlė valstybės ir savivaldybių darbuotojų garantijų klasifikaciją. Taigi, I. A. „Smagina“, remdamasi valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisių turiniu, visą įstatyme nustatytų garantijų rinkinį suskirstė į tris grupes: 1) tas, kurios skatina tiesioginį valstybės ir savivaldybės darbuotojo tarnybinių pareigų atlikimą; 2) numatant socialinės ir ekonominės naudos teikimą valstybės ir savivaldybių darbuotojams, būtinus šios kategorijos darbuotojų poreikiams tenkinti ir sąlygas, užtikrinančias tarnybinių pareigų atlikimą; 3) siekiama sukurti ir sustiprinti valstybės ir savivaldybių darbuotojų bei jo šeimos narių teisinę apsaugą nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jų tarnybinių pareigų vykdymu.

Tuo pačiu metu į pirmąją valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisių grupę I.A. Smagina priskiriama: nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą pareigoms atlikti; lankytis įmonėse, įstaigose ir organizacijose, kad nustatytu būdu galėtų atlikti savo oficialias pareigas, neatsižvelgiant į nuosavybės formą; priimant sprendimus ir dalyvaujant juos rengiant pagal pareigas; teikti pasiūlymus dėl valstybės tarnybos tobulinimo bet kuriai institucijai.

Tarp antrosios teisių grupės: perkvalifikavimas (perkvalifikavimas) ir kvalifikacijos kėlimas atitinkamo biudžeto sąskaita, išlaikant atlyginimą studijų laikotarpiu; darbo sąlygas, užtikrinančias jo tarnybinių pareigų atlikimą; atlyginimas ir kiti mokėjimai, numatyti federaliniuose įstatymuose ir kituose Rusijos Federacijos norminiuose teisės aktuose; kasmetinės apmokamos atostogos; medicininė priežiūra jam ir jo šeimos nariams, įskaitant išėjimą į pensiją; valstybės tarnautojo šeimos narių pensijų išmokos ir išėjimo į pensiją jo mirties atveju, įvykusios atliekant tarnybines pareigas, pareigūnai; privalomąjį valstybinį draudimą, padarius žalą sveikatai ir turtui, susijusį su jo tarnybinių pareigų vykdymu; privalomas valstybinis socialinis draudimas ligos ar negalios atveju jo valstybės tarnybos laikotarpiu.

Trečioji teisių grupė apima: paaukštinimą, atlyginimo didinimą, atsižvelgiant į rezultatus ir darbo stažą, kvalifikacijos lygį; susipažinimas su dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas užimant valstybės (savivaldybės) pareigas valstybės (savivaldybės) tarnyboje, darbo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis; susipažinimas su visa jo asmens bylos medžiaga, jo veikla ir kiti dokumentai prieš pateikiant juos asmens byloje, jų paaiškinimų priedas prie asmens bylos; jo prašymu atlikti tarnybinį tyrimą, kad paneigtų informaciją, diskredituojančią jo garbę ir orumą; prisijungimas prie profesinių sąjungų (asociacijų), siekiant apginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus; apsaugoti jį ir jo šeimos narius nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu federalinio įstatymo nustatyta tvarka; išsaugojimas oficialios paslaptys apie informaciją, susijusią su darbuotojo turtine padėtimi, kasmet gaunamą valstybės mokesčių tarnybos; nutraukus valstybės (savivaldybės) tarnybą, susijusią su išėjimu į pensiją, valstybės (savivaldybės) darbuotojui priskirtos kvalifikacinės kategorijos išsaugojimas; draudimas rinkti ir įrašyti į darbuotojų asmenines bylas ir registrus informaciją apie jų politinę ir religinę priklausomybę, privatumą valstybės (savivaldybių) darbuotojai.

Nors apskritai sutinkate su šia valstybės ir savivaldybių darbuotojams teikiamų garantijų klasifikacija ir jų turiniu, reikia pažymėti, kad vargu ar patartina sutelkti dėmesį tik į jų teises. Be to, garantijos yra nepriklausomas valstybės ir savivaldybių darbuotojų teisinio statuso elementas.

Panašu, kad savivaldybių darbuotojams teikiamų garantijų norminio konsolidavimo struktūra taip pat toli gražu nėra tobula. Visų pirma, mes kalbame apie 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 6 skyriaus, pavadinto „Bendrieji savivaldybės darbuotojo atlyginimo principai“, 6 skyriaus nuostatas. . Savivaldybės darbuotojui suteiktos garantijos. Savivaldybės paslaugų patirtis. ". Šiame skyriuje yra keturi straipsniai: „Bendrieji savivaldybės darbuotojo darbo apmokėjimo principai“ (22 str.), „Savivaldybės darbuotojui suteikiamos garantijos“ (23 str.), „Savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių pensijų teikimas“ (str. . 24), „Savivaldybės paslaugų patirtis“ (25 straipsnis).

Tuo pačiu metu, mūsų nuomone, 23 straipsnio nuostatos, skirtos tiesiogiai reglamentuoti esminę garantijų pusę, mūsų nuomone, yra labai neišsamios ir yra papildytos kitų įvardyto skyriaus straipsnių nuostatomis ir ne visada atitinka 2008 m. teisėkūros technologija. Taigi minėto federalinio įstatymo 23 straipsnio pirmosios dalies 2 punktas garantuoja savivaldybės darbuotojui teisę laiku ir visiškai gauti atlyginimą. Tačiau 22 straipsnio 1 dalis nustato esmines paties darbo užmokesčio, kurį sudaro savivaldybės darbuotojo pareiginė alga pagal jo pakeistas savivaldybės tarnybos pareigas (toliau - pareiginis atlyginimas), esmines savybes, taip pat kaip mėnesinės ir kitos papildomos išmokos, nustatytos Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymuose. Ne visai logiška į 25 straipsnį įtraukti nuostatą, kurioje teigiama, kad mėnesinės priemokos dydis už oficialų atlyginimą ir paskatų už nepriekaištingą ir efektyvų savivaldybės darbuotojo darbą dydis priklauso nuo darbo stažo savivaldybės tarnyboje.

Panaši situacija susidaro ir norminiu būdu konsoliduojant tokią garantiją, kaip teisė į poilsį, numatytą nustatant įprastą darbo (biuro) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmet mokamas išeiti (23 straipsnio 1 dalies 3 punktas) ... Čia, be 25 straipsnio, kuris yra įtrauktas į nurodytą federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ skyrių, kuriame nustatyta, kad darbo stažas komunalinėje tarnyboje tiesiogiai įtakoja kasmetinės papildomos išmokos trukmę. atostogų į stažą, susiduriame su 5 skyriaus „Darbo (tarnybinis) laikas ir poilsio laikas“ nuostatomis. Šio skyriaus 21 straipsnis pakankamai išsamiai reglamentuoja klausimus, susijusius su savivaldybės darbuotojui kasmetinių mokamų atostogų, kasmetinių papildomų mokamų atostogų, taip pat atostogų be apmokėjimo trukme ir tvarka.

Lygiai taip pat vargu ar įmanoma teisingai pripažinti nuostatą, pagal kurią nuostatos dėl pensijų skyrimo savivaldybės darbuotojui už darbo stažą ir susijusias su negalia, taip pat pensijų skyrimas jo šeimos nariams jo mirties atveju, įvykusi 2004 m. ryšys su jo tarnybinių pareigų vykdymu (5 kl., 23 straipsnio 1 dalis), yra labai konkrečiai sukonkretintas kito straipsnio (24 straipsnis), skirto savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių pensijoms, normose.

Atrodo, kad tokia konstrukcija prieštarauja visuotinai priimtai tiek asmens teisinio statuso apskritai, tiek savivaldybės darbuotojo sektoriaus statusui. Ir logikos požiūriu tai vargu ar pateisinama: garantijos, kuriomis daugiausia siekiama didinti savivaldybių darbuotojų motyvaciją ir efektyvumą vykdyti savo teises ir pareigas, tekstiniu požiūriu yra atskirtos nuo nuostatų, įtvirtinančių tokias teises ir pareigas. Be to, garantijos, kurių vienas iš tikslų yra kompensuoti įstatymų nustatytus apribojimus savivaldybės darbuotojų atžvilgiu, taip pat nėra tiesiogiai susietos su tokių apribojimų sąrašu.

Iš šių pozicijų atrodo nelogiška daugelio vadovėlių ir mokymo priemonių, skirtų savivaldybės valdymo organizavimui, struktūra, kai savivaldybių darbuotojams teikiamų garantijų esmė ir turinys atskleidžiami ne skyriuose apie jų teisinį statusą, bet kaip temos dalis savivaldybės tarnybos išlaikymo sąlygos. Kai kuriais atvejais klausimai, susiję su savivaldybės darbuotojų teikiamų garantijų padengimu, apskritai nėra svarstomi.

Siekiant pašalinti minėtus prieštaravimus, mūsų nuomone, būtų patartina labai tiksliai suformuluoti nuostatas, reglamentuojančias visų savivaldybių darbuotojų teisinio statuso elementų esminį aspektą, vieno federalinio įstatymo skyriaus nuostatose “. Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje “ir atitinkamų regioninių taisyklių dėl savivaldybių tarnybos skyrių.

Dėl to, kad str. 2006 m. Gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 255-FZ „Dėl privalomo 2“ Socialinis draudimas laikino nedarbingumo atveju ir dėl motinystės “savivaldybės darbuotojus įvardija kaip specialiuosius dalykus, kuriems privalomas socialinis draudimas laikino nedarbingumo atveju ir susijusius su motinyste; federalinis įstatymas„ Dėl privalomojo socialinio draudimo laikinos negalios atveju ir skyriuje „Ryšys su motinyste“ „taip: savivaldybės darbuotojai laikinos negalios ir motinystės atveju, atitinkamai finansuojami iš federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų biudžetų ir vietos biudžetų“.

Savivaldybės darbuotojams suteikiamos garantijos leidžia nustatyti daugybę savivaldybės darbuotojų socialinės apsaugos užduočių:

kompensacija už apribojimus, objektyviai dėl savivaldybės darbuotojų veiklos pobūdžio;

materialinė ir moralinė veiklos stimuliacija;

neutralizuoti objektyvius ir subjektyvius veiksnius, trukdančius efektyviai veikti;

valstybės ir savivaldybių garantijų teikimas savivaldybės darbuotojų ir jų šeimos narių socialinės apsaugos srityje.

4 Savivaldybės darbuotojų atsakomybė

Už savo pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą, netinkamą elgesį, nusikaltimus savivaldybės darbuotojai atsako pagal Rusijos įstatymus. Yra keturios atsakomybės rūšys:

) drausminė - paskirta už tarnybinės drausmės pažeidimą;

) administracinis - skiriamas už administracinių nusižengimų padarymą;

) materialinė - skirta padaryti materialinę žalą;

) nusikaltėlis - paskirta už tarnybinio nusižengimo padarymą.

Paslaugų drausmę sudaro teisingas, savalaikis, tikslingas ir, galiausiai, teisėtas visų savivaldybės darbuotojų pareigos, nustatytos Rusijos teisės aktuose: federaliniai įstatymai, kiti valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos įstatymai. vidaus organai darbo grafikas savivaldybės institucijoje, savivaldybės darbuotojų pareigybių aprašymai ir kt.

Atsižvelgiant į tai, pagrindinę savivaldybės darbuotojų atsakomybės rūšį galima išskirti kaip drausminę atsakomybę, nes oficialios (darbo) drausmės laikymasis ir stiprinimas yra viena iš svarbiausių darbuotojo pareigų.

Drausminės atsakomybės pagrindas yra drausminio nusižengimo (nusižengimo) padarymas, t.y. darbuotojo nevykdymas arba netinkamas vykdymas dėl jo kaltės dėl jam pavestų darbo pareigų (Rusijos Federacijos darbo kodekso 192 straipsnis). Remiantis Rusijos Federacijos darbo kodeksu, taikomos tokios drausminės nuobaudos kaip papeikimas, papeikimas, atleidimas. Įstatymų leidėjas gali numatyti kitas drausmines nuobaudas, kurios nėra nustatytos Rusijos Federacijos darbo kodekse, tačiau kurios yra įtvirtintos federaliniuose įstatymuose. Taigi, pavyzdžiui, teisės aktai dėl savivaldybės paslaugų numato tokias nuobaudas kaip nukreipimas į neeilinį pakartotinį atestaciją, pažeminimas žemyn, kvalifikacijos kategorijos atėmimas.

Konkrečios drausminių nusižengimų kompozicijos (pavyzdžiui, vidaus darbo taisyklių nesilaikymas, vėlavimas, neatvykimas į darbą ir kt.) Yra nustatytos Rusijos Federacijos darbo kodekse, federaliniuose įstatymuose ir įstatymuose. .

Savivaldybės darbuotojui už drausmės pažeidimo padarymą gali būti skiriamos šios drausminės nuobaudos: papeikimas, papeikimas, atleidimas iš savivaldybės tarnybos.

Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas buvo papildytas daugybe normų, kurios žymiai padidina pareigūnų, taip pat valstybės ir savivaldybių darbuotojų atsakomybę už darbo su piliečių apeliacijomis tvarkos pažeidimą, valstybės ir savivaldybių teikimą. paslaugas, kurias nustato įstatymai. Visų pirma, str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 5.59 straipsnis (įvestas 2011 m. Liepos 11 d. Federaliniu įstatymu Nr. 199-FZ) numato administracinės baudos skyrimą valstybinių ir vietos savivaldos organų pareigūnams. 5–10 tūkstančių rublių už Rusijos Federacijos įstatymuose nustatytos piliečių apeliacijų nagrinėjimo tvarkos pažeidimą. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso (įvestas 2011 m. Gruodžio 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 383-FZ) 5.63 straipsnyje numatyta skirti administracines baudas už teisės aktų, reglamentuojančių darbuotojų valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimą, pažeidimą. daugiafunkciniai centrai(MFC) ir kitos organizacijos, įskaitant 3 straipsnio 3 dalį. 5.63 - nuo 20 tūkst. Iki 30 tūkst. Rublių administracinės baudos skyrimas pareigūnui, įgaliotam nagrinėti skundus dėl valstybės ar savivaldybių paslaugų teikimo tvarkos, skundo nagrinėjimo tvarkos ar terminų pažeidimo ar neteisėto atsisakymo. arba nurodyto pareigūno vengimas priimti jį svarstyti ...

Pagrindas baudžiamoji atsakomybė vietos savivaldos pareigūnas gali būti tik veikos, turinčios nusikalstamos veikos požymių, padarymas, numatytas Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse (toliau - Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas). Jų sąrašas yra Ch. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 30 straipsnis „Nusikaltimai valstybės valdžiai, valstybės tarnybos interesai ir tarnyba vietos valdžios institucijose“. Šios kategorijos nusikaltimų bruožas yra tas, kad jų subjektas yra pareigūnas. Į šį skyrių įeina straipsniai, kuriuose yra nusikalstamų veikų, kurių buvimas vietos valdžios pareigūnų veikose (veiksmuose) užtraukia baudžiamąją atsakomybę. Tai piktnaudžiavimas valdžia, piktnaudžiavimas tarnyba, neteisėtas atsisakymas suteikti informaciją, neteisėtas dalyvavimas verslumo veikla, kyšio ėmimas, tarnybinis klastojimas, aplaidumas.

Įstatymas neduoda bendras apibrėžimas netinkamas elgesys... Šią sąvoką sukūrė baudžiamosios teisės doktrina. Pagrindiniais netinkamo elgesio požymiais pareigūnas pripažino socialiai pavojingų veiksmų, prieštaraujančių tarnybos interesams, padarymą, darančius žalą valstybės, visuomenės ar atskirų piliečių, saugomų įstatymų, interesams.

Materialinė atsakomybė kompensuoti kaltiems darbuotojams padarytą žalą turtui ar žalą. Tai neatmeta galimybės tuo pačiu metu kaltininką patraukti drausminėn atsakomybėn.

Nėra specialaus norminio teisės akto dėl savivaldybės darbuotojų materialinės atsakomybės. Pagal Rusijos Federacijos darbo kodeksą (39 skyrius) jie yra finansiškai atsakingi taip pat, kaip ir darbuotojai, kurie nėra darbuotojai.

Įstatyme nustatytų pareigų vykdymą, taip pat naudojimąsi teisėmis pirmiausia lemia didelis piliečių, valstybės institucijų aparato ir vietos savivaldos pareigūnų sąžiningumas.

Tačiau kol egzistuoja valstybė ir teisė, prievarta būtina tiems, kurie nepaklūsta įstatymams. Taigi atsakomybė yra svarbiausia priemonė, užtikrinanti teisinę valstybę, užtikrinanti įsipareigojimų vykdymą.

Išvada

Savivaldybės darbuotojų praktika turėtų būti grindžiama teigiamais savivaldybės valdymo principais. Šiuo atžvilgiu labai padidėja teisinio instrumento, kurio pagalba įgyvendinamos savivaldybės institucijos, - savivaldybės tarnybos, funkcijos. Sėkmingas ir efektyvus savivaldybių organų funkcionavimas įmanomas tik labai profesionalios savivaldybės darbuotojų veiklos dėka, turint būtinų verslo ir moralinių savybių, leidžiančių jiems sąžiningai, visiškai atsidavus įgyvendinti viešosios valdžios funkcijas.

Stiprindama savivaldybės darbuotojų teisinį statusą, įskaitant tinkamą jų socialinės apsaugos lygį, valstybė ir savivaldybė sprendžia svarbiausią užduotį stiprinti visuomenės pasitikėjimą tiek visa valstybe, tiek vietos lygmens valdžios struktūromis. Tinkamai apmokami, labai motyvuoti savivaldybės darbuotojai yra būtina savivaldybės priemonė sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Jų teisėta ir socialiai nukreipta savivaldybės veikla gauna teisėtą gyventojų įvertinimą, kuris yra labai svarbus pereinant prie rinkos santykių, siekiant išspręsti esmines ir aktualias konkrečios teritorijos gyventojų problemas.

Buvo pagrįsta, kad į Savivaldybės tarnybos įstatymą tikslinga įtraukti specialų skyrių apie savivaldybės darbuotojų socialinę apsaugą.

Dabartinėje administracinė sistema pareigūno veikla kaip veiklos rūšis savaime yra individo moralinio tobulėjimo, socialiai reikšmingų moralinių idealų ir vertybinių orientacijų formavimo priemonė darbuotojui. Institucijos struktūra, savivaldybės darbuotojo teisinis statusas, teisinis baudžiamojo persekiojimo režimas turi atmesti amoralų, amoralų pareigūno elgesio galimybę. Amoralaus elgesio galimybė atsiranda tada, kai, pirma, asmeniui keliami tikrai neįgyvendinami reikalavimai, antra, kai šie reikalavimai ignoruoja tikrai veikiančius motyvus, ir, trečia, kai teisinė atsakomybė yra „teigiama“, maksimaliai garantuojanti visišką neatsakingumą. pareigūnas, tada bent jau galimybė jį sumažinti, atsižvelgiant į asmeninių ryšių su tiesioginiais vadovais, regionų ir federalinės valdžios institucijos.

Būtent todėl, kaip būtina dorovės formavimo sąlyga, skirta padėti savivaldybės pareigūnui susisteminti moralines vertybes ir priartinti jas prie pasaulėžiūros lygio, būtina įtvirtinti pareigūno socialinės atsakomybės jausmą savivaldybių lygmeniu. griežtas aiškaus mechanizmo, kuriuo už pažeidimus patraukiama atsakomybė, režimas galiojančius teisės aktus.

Naudotos literatūros sąrašas

1. Rusijos Federacijos konstitucija: priimta visuomenės balsavimu 1993 12 12 // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2009. Nr. 4. str. 445.

2. 2001 12 30 Rusijos Federacijos darbo kodeksas Nr. 197-FZ (su pakeitimais 2013 12 28) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2002. Nr. 1 (1 dalis). Art. 3; Rusiškas laikraštis. Nr. 296.31 2013 12 29

2001 m. Gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas Nr. 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. Gruodžio 28 d.) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2002. Nr. 1 (1 dalis). Art. 1.

2011 11 21 federalinis įstatymas Nr. 329-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su viešojo administravimo tobulinimu kovos su korupcija srityje“ // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2011. Nr. 48. str. 6730.

2008 m. Gruodžio 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. Gruodžio 29 d.) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2008 m. Nr. 52 (1 dalis). Art. 6228.

2006 m. Gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas Nr. 255-FZ „Dėl privalomo socialinio draudimo laikinos negalios atveju ir siejamas su motinyste“ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. Gruodžio 29 d.) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2007. Nr. 1 (1 val.). Art. aštuoniolika.

2003-10-06 federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ (su pakeitimais, padarytais 2012 12 25) // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2003 m. 40. str. 3822.

1999 10 06 federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidybos (atstovų) ir vykdomųjų valdžios institucijų organizavimo principų“ (su pakeitimais, padarytais 2012 12 25) // Surinkti teisės aktai Rusijos Federacija. 1999. Nr. 42. str. 5005.

Nacionalinė kovos su korupcija strategija, patvirtinta 2010 m. Balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 460 // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2010. Nr. 16. str. 1875 m.

2011 m. Gruodžio 21 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo sprendimas Nr. 60-G11-15 „Palikus nepakeistą Kamčiatkos apygardos teismo 2011 m. Spalio 11 d. Sprendimą, kuriuo buvo patenkintas prašymas pripažinti iš dalies negaliojančiu Kamčiatkos teritorija 2008-05-05 Nr. 58 „Dėl savivaldybių paslaugų Kamčiatkos regione“ // SPS Consultant Plus. 2013 m.

2008 m. Rugpjūčio 27 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo sprendimas Nr. 1-G08-58 „Palikus nepakeistą 2008 m. Birželio 3 d. Archangelsko apygardos teismo sprendimą, kuriuo buvo patenkintas prašymas pripažinti 24 straipsnio 2 dalį 1998 m. balandžio 16 d. regioninis įstatymas, prieštaraujantis federaliniams įstatymams ir negaliojantis Nr. 68-15-OZ „Dėl savivaldybės tarnybos Archangelsko srityje“ // SPS konsultantas plius. 2013 m.

Bakhrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administracinė teisė. M., 2008.816 psl.

E. V. Belousova Rusijos Federacijos savivaldybių teisė: paskaitų kursas. SPb., 2013.148 psl.

Volkova V.V. Dėl savivaldybių darbuotojų teisinės atsakomybės // Valstybės valdžia ir vietos valdžia. 2008. Nr. 1. P.35.

Ezhevsky D.O. Teisinis pagrindas praeina savivaldybės tarnybą Rusijos Federacijoje // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2010. Nr. 3. P. 57 - 73.

Ignatovas V.G. Rusijos valstybės ir savivaldybių tarnyba: istorija ir modernumas: vadovėlis. Rostovas n / a: Feniksas, 2010. 400 p.

Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. Savivaldybės teisė: pamoka... 2 -asis leidimas, red. ir pridėkite. M.: Yustitsinform, 2009. 328 p.

Kabašovas S.Yu. Savivaldybės tarnybos organizavimas: vadovėlis. M.: Infra-M, 2010.478 p.

Kirjanovas A.Yu. Savivaldybės darbuotojų socialinė apsauga: teisinio reguliavimo problemos ir teisės aktų taikymo praktika // Socialinė ir pensijų teisė. 2012. Nr. 4. P. 9 - 15.

Kozbanenko V.A. Teisinė valstybės ir savivaldybių darbuotojų statuso parama: bendroji ir specialioji // Valstybė ir teisė. 2003. Nr. 1. S. 32-36.

Kotelnikova E.A. Administracinė teisė: vadovėlis. 2 -asis leidimas, Pridėti. ir persvarstytas Rostovas prie Dono, 2003.346 p.

L. V. Kulikova Garantijos kaip savivaldybės darbuotojų teisinio statuso elementas // Naujas teisinis žurnalas. 2012. Nr. 2. P. 40 - 47.

Malysheva M.N. Teisinis savivaldybės tarnybos pobūdis ir savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijos Federacijoje // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2011. Nr. 5. 48–52.

S. P. Matvejevas Socialinė valstybės tarnautojų apsauga: teoriniai sistemos kūrimo pagrindai, įgyvendinimo praktika ir administracinio bei teisinio reguliavimo problemos: Autoriaus santrauka. dis. ... teisės daktaras Voronežas, 2011.47 psl.

Mikhneva S.V. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas Rusijoje (Žemutinės Volgos sritis): Dis. ... Cand. jurid. mokslai. Volgogradas, 2003.223 p.

G.A. Nakvasina Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje. (Konstitucinio ir teisinio reguliavimo problemos): Dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2001.142 p.

Osinochkina E.V. Savivaldybės darbuotojų teisinis statusas: formavimas, koncepcija ir įgyvendinimo mechanizmas: Dis. ... Cand. jurid. mokslai. Kazanė, 2006.136 p.

A. A. Ponomarevas Administracinių draudimų ir apribojimų viešųjų asmenų veikloje suvienodinimo kriterijai // Teisėtumas. 2012. Nr. 8, 46-48 psl.

Smagina I.A. Garantijos kaip valstybės ir savivaldybių darbuotojo administracinio ir teisinio statuso elementas: Dis. ... Cand. jurid. mokslai. Saratovas, 2002.190 p.

Soboleva L.B. Vykdomieji organai vietos valdžia: teisinio pobūdžio ir statuso ypatybės: Dis. ... Cand. jurid. mokslai. M., 2006.204 psl.

Starilovas Yu.N. Bendrosios administracinės teisės kursai. 3 tomų. T. 2.M., 2006.650 psl.

Tyurina S.Yu., Borisovas N.I. Piliečių apeliacijos kaip priemonė, padedanti padidinti gyventojų ir valdžios institucijų sąveikos efektyvumą: teisinis reguliavimas ir praktika // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2012. Nr. 10. P. 12 - 19.

Tsabria D.D. Valdymo organų statusas // Sovietų valstybė ir teisė. 1978. Nr. 2. S. 126- 131.

Teisinė enciklopedija / Red. Tikhomirova M.Yu. M., 2007.717 psl.

Mokymas

Reikia pagalbos tiriant temą?

Mūsų ekspertai patars ar suteiks mokymo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Siųsti užklausą nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.

Pagrindinis bruožas Savivaldybės darbuotojas yra pareigybės paskyrimas savivaldybei ir pareigų vykdymas šiose pareigose, o tai leidžia nenurodyti savivaldybės darbuotojų kaip:

• asmenys, einantys išrinktas savivaldybės pareigas, kurių teisinį statusą nustato kiti teisės aktai;
• asmenys, atliekantys techninės paramos pareigas vietos savivaldos organų veiklai ir nekeičiantys savivaldybės tarnybos pareigų;
• savivaldybės įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovai, nes savivaldybės tarnyba, vykdydama savo įgaliojimus, atliekama vietos valdžios institucijose.

Kiti savivaldybės darbuotojo požymiai yra vietos savivaldos organų įgaliojimų vykdymas ir suteikimas profesionaliai ir nuolat, taip pat piniginio atlygio mokėjimas jam iš vietinio biudžeto už jo pareigų savivaldybėje vykdymą. poziciją. Savivaldybės darbuotojų tipai

Jei savivaldybių darbuotojus klasifikuojame pagal jų įgaliojimų pobūdį ir apimtį, tai apima vietos valdžios pareigūnus, atliekančius organizacines ir administracines funkcijas vietos valdžios institucijose:

• vadovai (vietos savivaldos organų ir struktūrinių padalinių vadovai, jų pavaduotojai), dirbantys nuolat arba tam tikrą kadenciją;
• padėjėjai-patarėjai (pareigos, įsteigtos padėti išrinktiems vietos savivaldos pareigūnams, taip pat asmenims, pakeistiems savivaldybės tarnybos pareigomis, įgyvendinant savo įgaliojimus, pakeičiami tam tikram laikotarpiui, apribotam šių pareigų asmenys);
• specialistai (pareigos, įsteigtos profesionaliai teikti vietos savivaldos organo įgaliojimus, pakeičiamos nuolat);
• pagalbiniai specialistai (pareigos, nustatytos organizacinei, informacinei, dokumentinei, finansinei, ekonominei, ekonominei ir kitai paramai vietos valdžios organo veiklai, kurios nuolat keičiamos).

Atsižvelgiant į išsilavinimo ir profesinio rengimo lygio reikalavimus, savivaldybės darbuotojai yra suskirstyti į atitinkamų pareigų grupes:

• 1) aukščiausios savivaldybės tarnybos pareigos;
• 2) pagrindines savivaldybės tarnybos pareigas;
• 3) vadovaujančias pareigas savivaldybės tarnyboje;
• 4) aukštas pareigas savivaldybės tarnyboje;
• 5) savivaldybės tarnybos jaunesnės pareigos.

Savivaldybės tarnybos etatų ir pareigybių santykis

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valstybės tarnybos, atsižvelgiant į atitinkamų savivaldybės tarnybos pareigų ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnybos pareigybės kvalifikacijos reikalavimus, nustato įstatymas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto.

Pagrindiniai kvalifikaciniai reikalavimai užimant savivaldybės tarnybos pareigas yra šie: profesinio išsilavinimo lygis; darbo stažas savivaldybės ar valstybės tarnyboje arba darbo patirtis pagal specialybę; profesinių žinių ir įgūdžių, reikalingų konkrečioms darbo pareigoms atlikti. Savivaldybės rajono (miesto rajono) įstatai ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai gali nustatyti papildomus reikalavimus kandidatams į vadovo postą. vietos administracija jei jis yra paskirtas į pareigas pagal sutartį 1.

Savivaldybės darbuotojai, atsižvelgiant į pakeičiamas pareigas savivaldybių tarnybos pareigybių grupėje, yra priskiriami šaunios gretos. Apdovanojimo pagrindas yra egzaminų ir rezultatų rezultatai. Klasių rangų priskyrimą savivaldybės darbuotojams, pakeičiantiems aukščiausios ir pagrindinės grupės savivaldybės tarnybos pareigas, atlieka savivaldybės formavimo vadovas, o kitoms grupėms - jos atstovas. Svarbu nepamiršti, kad savivaldybės tarnybos paskirtos klasės laipsnio atėmimas galimas tik teismo sprendimu.

Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas nustato str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 10 straipsnyje sakoma: „Savivaldybės darbuotojas yra pilietis, kuris savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir steigiamojo subjekto įstatymus. Rusijos Federacija, atlieka pareigas užimant savivaldybės tarnybą už atlyginimą, mokamą iš vietinio biudžeto “. Kiti vietos savivaldos organų darbuotojai, neužimantys savivaldybės tarnybos, negali būti priskirti šiai vadovaujančio personalo kategorijai.

Savivaldybės darbuotojai turi ypatingą teisinį statusą, panašus į valstybės tarnautojų statusą. Savivaldybės darbuotojo teisinio statuso pagrindas yra jo teisės ir pareigos, ir jie turi savo ypatybių, kylančių iš vietos savivaldos pobūdžio. Kartu savivaldybės darbuotojo teisiniam statusui taip pat būdingos bendrosios valstybės tarnybos teisės ir pareigos, kurios užtikrina jų lygybę prieš įstatymą ir niekuo nesiskiria nuo visų kitų piliečių.

Federaliniame įstatyme „Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ savivaldybės darbuotojui suteiktos teisės gali būti suskirstytos į oficialias, personalo ir socialines teises.

Pareigūnai turi šias teises:

• susipažinti su dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas pakeičiant savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis;
• užtikrinti organizacines ir technines sąlygas, būtinas tarnybinėms pareigoms atlikti, nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, būtiną tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos veiklos gerinimo. -vyriausybinė institucija, savivaldybės formavimo rinkimų komisija.

Personalo teisės apima:

• prieš įvesdamas į savo asmens bylą susipažinti su visa savo asmens bylos medžiaga, profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais, taip pat prie asmens bylos pridėti savo rašytinius paaiškinimus;
• savo iniciatyva dalyvauti konkurse užimti laisvas pareigas savivaldybės tarnyboje;
• apsaugoti savo asmens duomenis;
• kvalifikacijos kėlimui pagal savivaldybės teisės aktą vietos biudžeto lėšomis.

Socialinės teisės apima:

• už darbo užmokestį ir kitas išmokas pagal darbo teisės aktus, teisės aktus dėl savivaldybės paslaugų ir darbo sutartį (sutartį);
• ilsėtis, jei numatoma įprasta darbo (tarnybos) trukmė, suteikiamos poilsio ir nedarbo atostogos, taip pat kasmetinės apmokamos atostogos;
• individualiam svarstymui darbo ginčai vadovaujantis darbo teisės aktais, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimų apskundimą teismui;
• pensija pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
• susivienyti, įskaitant teisę steigti profesines sąjungas, kad būtų apgintos jų teisės, socialiniai ir ekonominiai bei profesiniai interesai.

Darbo pareigos savivaldybės darbuotojas kyla iš vietos valdžios užduočių, funkcijų ir įgaliojimų. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 12 straipsnyje nustatytos šios pagrindinės savivaldybės darbuotojo pareigos:

• 1) laikytis federalinės Rusijos Federacijos konstitucijos konstitucinius įstatymus, federaliniai įstatymai, kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos), įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, savivaldybės formavimo įstatai ir kiti savivaldybių teisės aktai bei užtikrinti jų įgyvendinimą;
• 2) atlikti pareigas pagal pareigybės aprašymą;
• 3) vykdydamas tarnybines pareigas, laikosi piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;
• 4) laikytis vidaus darbo reglamentų, pareigybių aprašymų, darbo su oficialia informacija, nustatytos vietos savivaldos institucijoje, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos darbuotojų;
• 5) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai atlikti tarnybines pareigas;
• 6) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinių įstatymų, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją apie privatų piliečių gyvenimą ir sveikatą arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas;
• 7) saugo valstybės ir savivaldybių turtą, įskaitant tą, kuris jam buvo suteiktas tarnybinėms pareigoms vykdyti;
• 8) pateikti nustatyta tvarka numato įstatymas Rusijos Federacijoje informacija apie save ir savo šeimos narius, taip pat informacija apie jo pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą, kurie yra apmokestinimo objektai, apie turtinius įsipareigojimus (toliau informacija apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus) ;
• 9) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie pasitraukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės pasitraukimo iš Rusijos Federacijos pilietybės dieną arba apie užsienio valstybės pilietybės įgijimą įgijimo dieną. užsienio valstybės pilietybė;
• 10) laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus, nepažeisti šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų draudimų;
• 11) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti 1.

Suteikiant tam tikras teises ir priskiriant pareigas, būtinas atlikti užduotis savivaldybės valdžia Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ nustato daugybę socialinių, ekonominių, politinių ir moralinių apribojimų ir draudimų, susijusių su savivaldybės tarnyba. Pagal savo pobūdį ir turinį jie yra tokie patys kaip ir valstybės tarnyboje. Savivaldybės darbuotojo atsakomybės už netinkamą tarnybinių pareigų atlikimą priemonės ir paskatų naudojimo rūšys, tvarka taip pat yra panašios. Kartu verta paminėti, kad pagal sutartį dirbantys vietos administracijų vadovai turi teisinių apribojimų ir draudimų. Jie neturi teisės užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslo ir kitą kūrybinę veiklą, jie neturi teisės būti užsienio ne pelno siekiančių nevyriausybinių organizacijų valdymo organų, globos ar stebėtojų tarybų ir kitų organų nariais. organizacijos, veikiančios jų struktūrinių padalinių Rusijos Federacijos teritorijoje.

Valstybės ir savivaldybių paslaugų efektyvumo ir kokybės gerinimas siekiant plėtoti pilietinę visuomenę ir stiprinti valstybę, gerinti valstybės teikiamų paslaugų kokybę yra pagrindiniai uždaviniai reformuojant valstybės ir savivaldybių paslaugų sistemą. 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas N 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ įvyko iš esmės atnaujinus visą valstybės ir savivaldybių tarnybų teisės aktų bazę, kuri tapo viena iš pagrindiniai administracinės reformos komponentai. Savivaldybės darbuotojo statuso įgyvendinimo specifiką lemia visas veiksnių kompleksas: vietos savivaldos teritorinė organizacija, vietos savivaldos tikslai, uždaviniai ir funkcijos, vietinės svarbos klausimų diferencijavimo specifika. įsteigtas 2003 m. spalio 6 d. federaliniu įstatymu N 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“.

Savivaldybės darbuotojų teisinio statuso struktūra

Savivaldybės darbuotojo statusas Rusijos Federacijoje yra nustatytas federaliniuose, regioniniuose, savivaldybių teisės aktuose ir jį lemia vietos savivaldos organų tikslai, užduotys ir funkcijos, federaliniame įstatyme nustatyta vietos svarbos klausimų apibrėžimo specifika. 2003 m. spalio 6 d. N 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. Šis federalinis įstatymas (42 straipsnis) numato, kad vykdomas savivaldybės tarnybos teisinis reguliavimas, įskaitant reikalavimus, keliamus savivaldybės tarnybos pareigoms, savivaldybės darbuotojo statuso nustatymas, savivaldybės tarnybos atlikimo sąlygos ir tvarka. pagal federalinį įstatymą, taip pat pagal jį priimtus Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, savivaldybių įstatus ir kitus savivaldybių teisės aktus. Individualus savivaldybės darbuotojo teisinis statusas siejamas su teisių ir pareigų turėjimu užimti konkrečias asmeninio darbuotojo pareigas. Ypatingas savivaldybės darbuotojo teisinis statusas suprantamas kaip jo teisinė padėtis konkrečioje vietos valdžios institucijoje, išreikšta jo įgaliojimų visuma, t.y. profesinės teisės ir pareigos, įtvirtintos atitinkamoje norminius teisės aktus... Pagrindinis teisės aktas, apibrėžiantis savivaldybės darbuotojo teisinio statuso pagrindą, yra 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas N 25-FZ „Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje“. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų lygmeniu buvo priimti savivaldybių paslaugų įstatymai, sukonkretinantys federalinių teisės aktų nuostatas. Savo ruožtu federalinio įstatymo ir Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų nuostatos dėl savivaldybių darbuotojų teisinio statuso yra nurodytos savivaldybių įstatuose.

Pagrindiniai savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementai yra teisės, pareigos, apribojimai ir draudimai, teisių įgyvendinimo garantijos, atsakomybė.

2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo N 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 3 skyriaus „Savivaldybės darbuotojo teisinė padėtis (statusas)“ teisiniai statuso elementai yra išryškinti: pagrindinės teisės ir pareigos savivaldybės darbuotojas; apribojimai ir draudimai, susiję su savivaldybės paslauga; interesų konfliktų sprendimas; reikalavimai oficialiam savivaldybės darbuotojų elgesiui; informacijos apie pajamas, išlaidas, turtą ir turtinius įsipareigojimus pateikimas.

Pagrindines teises, pareigas, apribojimus, draudimus, susijusius su komunalinių paslaugų teikimu, reglamentuoja 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo N 25-FZ šio 3 skyriaus 10-15 straipsniai (1 lentelė).

1 lentelė

Pagrindinės savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos pagal 2007 m. Kovo 2 d. Federalinį įstatymą N 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“

Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas
Pagrindinės teisės	Pagrindinės atsakomybės
1) susipažinimas su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas savivaldybės tarnyboje; 2) organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų pareigoms atlikti, užtikrinimas; 3) darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal teisės aktus; 4) poilsis, poilsio dienų ir nedarbo atostogų suteikimas, apmokamos atostogos; 5) gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti; 6) dalyvavimas konkurse užimti laisvą vietą savivaldybės tarnyboje; 7) pažangus mokymas; 8) jūsų asmens duomenų apsauga; 9) susipažinimas su visa jo asmens bylos medžiaga; 10) jų teisių ir profesinių interesų gynimo asociacija; 11) individualių darbo ginčų nagrinėjimas, įskaitant jų pažeidimų apskundimą teismui; 12) pensijų išmokos	1) Rusijos Federacijos įstatymų laikymasis; 2) tarnybinių pareigų atlikimas; 3) piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų laikymasis; 4) vidaus darbo taisyklių, pareigybių aprašymų, darbo su oficialia informacija tvarkos laikymasis; 5) išlaikyti reikiamą kvalifikacijos lygį; 6) riboto platinimo pobūdžio informacijos neatskleidimas; 7) valstybės ir savivaldybių turto saugumo užtikrinimas; 8) informacijos apie save ir savo šeimos narius pateikimas; 9) pranešimas darbdaviui apie pasitraukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės; 10) Rusijos Federacijos įstatymų nustatytų apribojimų laikymasis; 11) viršininko pranešimas apie asmeninį interesą, dėl kurio gali kilti interesų konfliktas

Remiantis 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 23 straipsnio struktūra, savivaldybės darbuotojų garantijos yra vienas iš svarbių savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementų, nes kokios yra garantijos ir kaip jos vykdomos, labai priklauso ne tik nuo savivaldybės darbuotojo, bet ir nuo vietos valdžios veiklos. Garantijų savivaldybių darbuotojams tikslas yra palengvinti veiksmingą jų pareigų atlikimą, užtikrinti teisinę ir socialinę savivaldybės darbuotojų ir jų šeimų apsaugą, kovoti su korupcija, taip pat kompensuoti draudimus, susijusius su savivaldybės tarnyba. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir savivaldybės įstatai savivaldybės darbuotojams gali suteikti papildomų garantijų. Taigi savivaldybės „Bobya-Uchinskoye“ savivaldybės darbuotojas, pakeisdamas savivaldybės tarnybos pareigas, be garantijų, nustatytų 2007 m. Kovo 2 d. Federalinio įstatymo N 25-FZ 23 straipsnyje, savivaldybė „Bobya-Uchinskoye“ gali suteikti šias papildomas garantijas pagal 2008 m. kovo 20 d. Udmurto Respublikos įstatymo N 10-RZ „Dėl savivaldybės tarnybos Udmurto Respublikoje“ 11 straipsnį:

1) transporto paslaugos, teikiamos atliekant tarnybines pareigas, priklausomai nuo pakeistos savivaldybės tarnybos pareigų grupės, taip pat kompensacija už naudojimąsi asmeniniu transportu tarnybiniais tikslais ir su jos naudojimu susijusių išlaidų atlyginimas;

2) išlaidų, susijusių su savivaldybės darbuotojo (piliečio) ir jo šeimos narių perkėlimu į kitą vietovę, kompensavimas, kai jis skiriamas į aukščiausias savivaldybės tarnybos pareigas;

3) profesinis mokymas, profesinis perkvalifikavimas, kvalifikacijos kėlimas ir praktika, išlaikant vidutinį šio laikotarpio atlyginimą;

4) darbo užmokesčio išsaugojimas už laikinos negalios laikotarpį;

5) išlaidų, susijusių su komandiruotėmis, kompensavimas;

6) kitos garantijos.

Į organizacinės formos skatinant savivaldybių darbuotojams nustatytas garantijas, taip pat suteikiamos galimybės karjeros plėtrai. Savivaldybės darbuotojo karjera yra profesinio tobulėjimo sėkmės rodiklis, profesinės veiklos atlikimo kokybės įvertinimas. Optimaliai sukurta karjeros trajektorija leidžia savivaldybės darbuotojams rasti savo vietą valdymo struktūroje, skatina juos išsamiau atskleisti savo profesines, verslo ir asmenines galimybes.

Teikdama pagalbą skatinant savivaldybės darbuotojus, savivaldybė sudaro visų struktūrinių padalinių vadovų ir specialistų sudėtį, padeda stabilizuoti personalo kaitą ir prisideda prie jų darbo efektyvumo didinimo. Tuo pat metu savivaldybės darbuotojo karjera reiškia savivaldybės tarnybinių pareigybių padidėjimą dabartinėje savivaldybių tarnybos pareigybių grupėje arba aukštesnėje savivaldybės tarnybinių pareigybių grupėje.

Užsienio šalyse savivaldybių darbuotojų teisinį statusą lemia ir teisės aktai. Taigi Vokietijoje federaliniai įstatymai nustato bendras pareigūno statuso nuostatas, atlyginimų skyrimo visų lygių pareigūnams tvarką ir žemės įstatymai nustatyti bendruomenės išrinktų pareigūnų (etatiniai ir laisvai samdomi „garbės“) ir pareigūnų, kurie pagal sutartį pradėjo dirbti bendruomenės administracijoje, statuso ypatumus, taip pat paaukštinimo savivaldybės tarnyboje klausimus. Pagrindinis savivaldybių įstatymų leidybos organas yra atstovaujamasis vokiečių bendruomenės organas.

Didžiojoje Britanijoje savivaldybių darbuotojų teisinis statusas (darbo sąlygos ir darbo užmokestis) yra plėtojamas Nacionalinės jungtinės tarybos, į kurią įeina vietos valdžios atstovai ir pareigūnai, aktuose. Savivaldybės turi teisę, bet ne pareigą priimti šių įstaigų rekomendacijas. Taigi, vietos valdžios institucijų lygmeniu sukuriamos vietos darbuotojų klasifikaciją reglamentuojančios teisės normos, schemos oficialius atlyginimus, kandidatų į darbuotojus atrankos taisyklės.

Analizuojant Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių norminius teisės aktus, užtikrinančius savivaldybės darbuotojo teisinį statusą, matyti, kad jie nenustato papildomų pareigų ir teises, teisių apribojimus, dėl kurių, siekiant padidinti savivaldybių darbuotojų profesinės veiklos efektyvumą, turėtų būti nustatytos papildomos pareigos ir teisės, teisių apribojimai, taip pat paskatų ir teisinės atsakomybės instituto principai. nustatyta.

Apibendrinant reikia pažymėti kad vietos savivalda veikia kaip viena iš pilietinės visuomenės institucijų, kuri leidžia gyventojams, vadovaujantis teisės aktais, dalyvauti tvarkant savivaldybės reikalus, savarankiškai sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Vietos savivaldos organų funkcijų ir užduočių įgyvendinimo mechanizmas ir priemonė yra savivaldybės tarnyba, o svarbiausias savivaldybės tarnybos vaidmuo, be vietos savivaldos organų užduočių ir funkcijų vykdymo, taip pat yra vietinės svarbos klausimų įgyvendinimas. Pagrindinis savivaldybės darbuotojo teisinio statuso struktūros elementas yra jo pareigos, kurių turinys lemia reikiamą įgaliojimų apimtį.

Literatūra

1. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas N 131-FZ „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2003. N 40. str. 3822.

2. 2007 m. Kovo 2 d. Federalinis įstatymas N 25-FZ „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2007. N 3. str. 345.

3. Savivaldybės formacijos „Bobya-Uchinskoye“ kaimų deputatų tarybos 2012 m. Kovo 2 d. Sprendimas „Dėl papildomų garantijų Savivaldybės formacijos„ Bobya-Uchinskoye “savivaldybės darbuotojams suteikimo tvarkos ir sąlygų patvirtinimo“. "[ Elektroninis šaltinis] URL: http://mo-bobya-uchinskoe.malayapurga.ru.

4. Bidzhiev A.S., Shamarova G.M. Valstybės ir savivaldybių tarnybos personalo rezervo formavimo ir naudojimo ypatybės // Valstybės valdžia ir vietos valdžia. 2013. N 3. P. 23 - 28.

5. Osinochkina E.V. Savivaldybės darbuotojų teisinis statusas: formavimas, koncepcija ir įgyvendinimo mechanizmas: Autoriaus santrauka. dis. ... Cand. jurid. mokslai. Kazanė, 2006.27 p.

6. Shamarova G.M. Išsamus vietos valdžios darbuotojų profesinės kompetencijos vertinimas // Ekonominė analizė: teorija ir praktika. 2009. N 24. S. 50 - 61.

7. Shamarova G.M. Vietos savivaldos organų informacinės politikos koncepcijų įgyvendinimo analizė // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2013. N 12. S. 44 - 47.

4. Profesinė sąjunga kaip darbo teisės subjektas

5. Darbdavių asociacija kaip darbo teisės subjektas

6. Teisinių santykių samprata ir rūšys

Paskaita 3. Socialinė partnerystė darbo pasaulyje

1. Socialinės partnerystės samprata ir formos

2. Kolektyvinės derybos

3. Kolektyvinės sutartys ir sutartys

4. Socialinės partnerystės šalių atsakomybė

4. paskaita. Užimtumo ir gyventojų užimtumo teisinis reguliavimas

1. Valstybės politika užimtumo srityje

2. Užimtumas ir užimtumas

3. Socialinė parama bedarbiams

Paskaita 5. Darbo sutartis

1. Darbo sutarties samprata, forma, turinys ir rūšys

2. Bendroji darbo sutarties sudarymo tvarka

3. Darbo sutarties pakeitimas

4. Bendrieji darbo sutarties nutraukimo pagrindai

5. Darbo sutarties nutraukimas šalių susitarimu

6. Terminuotos darbo sutarties nutraukimas

7. Darbo sutarties nutraukimas darbuotojo iniciatyva

8. Darbo sutarties nutraukimas darbdavio iniciatyva

9. Darbo sutarties nutraukimas dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo šalių

10. Darbo sutarties nutraukimas dėl Rusijos Federacijos darbo kodekso ar kitų federalinių įstatymų nustatytų imperatyvių taisyklių pažeidimo sudarant darbo sutartį

11. Atsiskaitymai atleidžiant iš darbo

Paskaita 6. Darbo valandos ir poilsio laikas

1. Darbo laiko samprata ir rūšys

2. Kasdienio darbo trukmė

3. Darbas ne įprastu darbo laiku

4. Darbo laiko režimas ir apskaita

5. Poilsio laiko samprata ir rūšys

6. Trumpas poilsis

7. Šventės

7. paskaita. Atlyginimas. Darbo teisės garantijos ir kompensacijos

1. Atlyginimo teisinio reguliavimo samprata ir metodai

2. Mokėjimo sistemos

3. Atlyginimo formos ir sąlygos

4. Išskaitymai iš darbo užmokesčio

5. Atlyginimas už darbą ypatingomis sąlygomis ir nenormaliomis sąlygomis

6. Garantijų ir kompensacijų samprata

7. Tam tikrų rūšių garantijų ir kompensacijų teikimo atvejai ir tvarka

Paskaita 8. Darbo drausmė. Susitariančiosios šalies materialinė atsakomybė

1. Darbo drausmės samprata ir jos užtikrinimo metodai

2. Skatinimo priemonės ir jų taikymo tvarka

3. Drausminė atsakomybė ir jos rūšys

4. Atsakomybė ir jos rūšys

5. Darbdavio atsakomybė

6. Darbuotojo atsakomybė

9. paskaita. Darbo apsauga. Darbo teisės aktų laikymosi priežiūra ir kontrolė

1. Darbo apsaugos samprata ir organizavimas

2. Nelaimingų atsitikimų darbe tyrimo ir registravimo taisyklės

3. Darbo teisės aktų laikymosi priežiūra ir kontrolė

Paskaita 10. Darbo ginčai

1. Darbo ginčų samprata ir rūšys

2. Individualūs darbo ginčai ir jų nagrinėjimo tvarka

3. Kolektyvinių darbo ginčų svarstymas

11 paskaita. Valstybės tarnybos reguliavimo ypatybės

1. Viešųjų paslaugų samprata ir rūšys

2. Įstojimas į valstybės tarnybą

3. Paslaugų sutartis, jos turinys ir forma

4. Paslaugų sutarties trukmė ir jos sudarymo tvarka

5. Paslaugų sutarties pakeitimas

6. Paslaugų sutarties nutraukimas

12 paskaita. Savivaldybės paslaugų reguliavimo ypatybės

1. Savivaldybės tarnybos samprata ir pareigos

2. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas (statusas)

3. Įstojimo į savivaldybės tarnybą tvarka, jos praėjimas ir nutraukimas

2. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas (statusas)

Savivaldybės darbuotojas yra pilietis, kuris savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus atlieka pareigas eidamas savivaldybės tarnybą už atlyginimą, vietos biudžeto.

Asmenys, atliekantys techninės paramos pareigas vietos savivaldos organų, savivaldybių rinkimų komisijų veiklai, neužima savivaldybės tarnybos etatų ir nėra savivaldybės darbuotojai.

Savivaldybės darbuotojas turi teisę:

1) susipažinimas su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas pakeičiant savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis;

2) organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų pareigoms atlikti, užtikrinimas;

3) darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal darbo teisės aktus, savivaldybių paslaugų teisės aktus ir darbo sutartį (sutartį);

4) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

5) nustatytu būdu gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos veiklos gerinimo;

6) dalyvavimas savo iniciatyva konkurse į laisvą savivaldybės tarnybos vietą;

7) kvalifikacijos kėlimas pagal savivaldybės teisės aktą vietos biudžeto sąskaita;

8) jūsų asmens duomenų apsauga;

9) susipažinimas su visa jo asmens bylos medžiaga, profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš juos įvedant į savo asmens bylą, taip pat rašytinių paaiškinimų pridėjimas prie asmens bylos;

10) asociacija, įskaitant teisę kurti profesines sąjungas, ginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus;

11) individualių darbo ginčų nagrinėjimas pagal darbo teisės aktus, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimų apskundimą teisme;

12) pensijos išmokos pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Savivaldybės darbuotojas, išskyrus savivaldybės darbuotoją, kuris pagal sutartį pakeičia vietos administracijos vadovo pareigas, turi teisę, iš anksto raštu įspėjęs darbdavio (darbdavio) atstovą, atlikti kitus apmokamus darbus, nebent tai sukelia interesų konfliktą ir nebent federalinis įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ numato kitaip. Interesų konfliktas suprantamas kaip situacija, kai asmeninis savivaldybės darbuotojo interesas daro įtaką ar gali turėti įtakos objektyviam jo pareigų vykdymui ir kai kyla arba gali kilti prieštaravimas tarp savivaldybės darbuotojo asmeninio intereso ir teisėtų interesų. piliečiams, organizacijoms, visuomenei, Rusijos Federacijai, Rusijos Federacijos sudedamajai organizacijai, savivaldybės formai, kuri gali pakenkti šiems teisėtiems piliečių, organizacijų, visuomenės interesams, Rusijos Federacijai, kuri yra Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybės formacija. Asmeninis savivaldybės darbuotojo interesas suprantamas kaip savivaldybės darbuotojo galimybė atlikti tarnybines pareigas (nepagrįstai praturtėti) pinigais ar natūra, pajamas kaip materialinę naudą tiesiogiai savivaldybės darbuotojui, jo šeimos nariams. arba asmenys, nurodyti federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 straipsnio 1 dalies 5 punkte, taip pat piliečiams ar organizacijoms, su kuriomis savivaldybės darbuotojas yra saistomas finansinių ar kitų įsipareigojimų.

Savivaldybės darbuotojas privalo:

1) laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų, konstitucijų (chartijų), įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos subjektų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų, savivaldybės formavimą ir kitus savivaldybės teisės aktus ir užtikrina jų įgyvendinimą;

2) atlikti pareigas pagal pareigybės aprašymą;

3) vykdydamas tarnybines pareigas, laikosi piliečių ir organizacijų teisių ir teisėtų interesų;

4) laikytis vidaus darbo reglamentų, pareigybių aprašymų, darbo su oficialia informacija, nustatytos vietos savivaldos institucijoje, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos darbuotojų;

5) išlaikyti kvalifikacijos lygį, būtiną tinkamai atlikti tarnybines pareigas;

6) neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinių įstatymų, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją apie privatų piliečių gyvenimą ir sveikatą arba turinčią įtakos jų garbei ir orumas;

7) saugo valstybės ir savivaldybių turtą, įskaitant tą, kuris jam buvo suteiktas tarnybinėms pareigoms vykdyti;

8) nustatyta tvarka, kaip numatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose, pateikti informaciją apie save ir jo šeimos narius, taip pat informaciją apie jo gautas pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą, yra apmokestinimo objektai, apie turtinio pobūdžio prievoles (toliau - informacija apie pajamas, apie turtinius ir turtinius įsipareigojimus);

9) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie pasitraukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės pasitraukimo iš Rusijos Federacijos pilietybės dieną arba apie užsienio valstybės pilietybės įgijimą įgijimo dieną. užsienio valstybės pilietybė;

10) laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus, nepažeisti šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų draudimų;

11) informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti.

Savivaldybės darbuotojas neturi teisės vykdyti jam duoto neteisėto pavedimo. Gavęs atitinkamo vadovo įsakymą, kuris, savivaldybės darbuotojo nuomone, yra neteisėtas, savivaldybės darbuotojas privalo raštu pateikti nurodymą davusiam vadovui šio įsakymo neteisėtumo pagrindimą, nurodydamas federalinių įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nuostatos, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, savivaldybių teisės aktai, kurie gali būti pažeisti vykdant šį įsakymą. Jei vadovas šį įsakymą patvirtina raštu, savivaldybės darbuotojas privalo atsisakyti jį vykdyti. Įvykdžius neteisėtą įsakymą, savivaldybės darbuotojas ir šį nurodymą davęs vadovas atsako pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Federalinis įstatymas „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (13 straipsnis) nustato apribojimus, susijusius su savivaldybės tarnyba.

Pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą, o savivaldybės darbuotojas negali būti savivaldybės tarnyboje, jei:

1) pripažinti jį teisiškai nekompetentingu ar iš dalies veiksniu įsiteisėjusiu teismo sprendimu;

2) įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu jis nuteistas bausme, neleidžiančia atlikti tarnybinių pareigų pagal savivaldybės tarnybos pareigas;

3) atsisakymas atlikti registravimo procedūrą, leidžiančią registruoti informaciją, sudarančią valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinių įstatymų, jei atliekant tarnybines pareigas toje savivaldybės tarnyboje, kurią pilietis pretenduoja užpildyti, arba savivaldybės darbuotojas, pakeičiamas savivaldybės tarnyba, yra susijęs su tokios informacijos naudojimu;

4) ligos, trukdančios patekti į savivaldybės tarnybą ar ją praeiti, buvimas ir patvirtinta medicinos įstaigos išvada. Medicininės apžiūros tvarką, tokių ligų sąrašą ir gydymo įstaigos išvados formą nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė;

5) artimas ryšys ar turtas (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat sutuoktinių broliai, seserys, tėvai ir vaikai) su savivaldybės darbuotoju, jei savivaldybės tarnybos pareigybės pakeitimas yra susijęs su tiesioginiu pavaldumu ar vieno iš jų valdymas kitam;

6) Rusijos Federacijos pilietybės nutraukimas, užsienio valstybės, kuri yra Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti savivaldybėje, pilietybės įgijimas, nutraukimas užsienio valstybės arba gavęs leidimą gyventi ar kitą dokumentą, patvirtinantį Rusijos Federacijos piliečio teisę nuolat gyventi užsienio valstybės, kuri nėra Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalis, teritorijoje, pagal kurią Rusijos Federacijos pilietis, turintis užsienio valstybės pilietybę, turi teisę būti savivaldybės tarnyboje;

7) turėti užsienio valstybės (užsienio valstybių) pilietybę, išskyrus atvejus, kai savivaldybės darbuotojas yra užsienio valstybės pilietis, pasirašęs tarptautinę Rusijos Federacijos sutartį, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti savivaldybės tarnyboje;

8) suklastotų dokumentų ar sąmoningai melagingos informacijos pateikimas stojant į savivaldybės tarnybą;

9) šiame federaliniame įstatyme nustatytos informacijos nepateikimas arba sąmoningai melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir turtines prievoles nepateikimas.

Pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą sulaukęs 65 metų - amžiaus ribos, nustatytos užimti savivaldybės tarnybos vietą.

Pasibaigus savivaldybės tarnybai, savivaldybės darbuotojui draudžiama:

1) būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu, nebent federaliniai įstatymai numato kitaip arba jei jis yra savivaldybės teisės akto nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus nebuvo nurodyta dalyvauti šios organizacijos valdyme;

2) pakeisti savivaldybės tarnybos pareigas, jei:

a) išrinkimas arba paskyrimas į Rusijos Federacijos viešąją įstaigą arba į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto viešąsias pareigas, taip pat paskyrimo į viešąsias pareigas atveju;

b) išrinkimas ar paskyrimas į savivaldybės įstaigą;

c) rinkimai į apmokamas pasirenkamas pareigas profesinės sąjungos organuose, įskaitant pirminės profesinės sąjungos organizacijos, įsteigtos vietos valdžios organe, išrinktą organą, savivaldybės formacijos rinkimų komisijos aparatą;

3) užsiimti verslumu;

4) būti advokatu ar atstovu trečiosioms šalims vietos savivaldoje, savivaldybės formavimo rinkimų komisijoje, kurioje jis pakeičia savivaldybės tarnybos pareigas arba yra tiesiogiai jam pavaldi ar kontroliuojama, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip ;

5) atsižvelgiant į tarnybines pareigas arba vykdant tarnybines pareigas, gauti atlyginimą iš fizinių ir juridinių asmenų (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlygį). Dovanos, kurias gauna savivaldybės darbuotojas, susijęs su protokoliniais renginiais, komandiruotėmis ir kitais oficialiais renginiais, yra pripažįstamos savivaldybės nuosavybe ir yra perduodamos savivaldybės darbuotojams aktu, skirtu vietos valdžios institucijai, savivaldybės rinkimų komisijai, kurioje jis pakeičia savivaldybės tarnybos pareigos, išskyrus atvejus, nustatytus Rusijos Federacijos civiliniame kodekse;

6) vykti į komandiruotes fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus komandiruotes, vykdomas abipusiu pagrindu, susitarus vietos valdžios institucijai, savivaldybės rinkimų komisijai su vietos valdžios institucijomis, kitų rinkimų komisijoms savivaldybės, taip pat su valstybės institucijomis ir įstaigomis vietinė užsienio valstybių savivalda, tarptautinės ir užsienio ne pelno organizacijos;

7) naudojimas tikslams, nesusijusiems su tarnybinių pareigų vykdymu, materialinės, techninės, finansinės ir kitokios paramos priemonėmis, kitu savivaldybės turtu;

8) atskleisti ar naudoti su savivaldybės tarnyba nesusijusiais tikslais informaciją, kuri pagal federalinius įstatymus yra klasifikuojama kaip konfidencialaus pobūdžio informacija arba oficiali informacija, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

9) leisti viešus pareiškimus, sprendimus ir vertinimus, įskaitant žiniasklaidą, susijusius su vietos savivaldos organo, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos ir jų vadovų veikla, jei tai nėra jo tarnybinių pareigų dalis;

10) be raštiško savivaldybės formavimo vadovo leidimo priimti užsienio valstybių, tarptautinių organizacijų apdovanojimus, garbės ir specialiuosius titulus (išskyrus mokslinius);

11) naudoti oficialios pozicijos pranašumus rinkimų kampanijoms, taip pat kampanijoms referendumo klausimais;

12) pasinaudoti savo oficialia padėtimi politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip savivaldybės darbuotojo, požiūrį į šias asociacijas;

13) kurti politinių partijų, religinių ir kitų visuomeninių asociacijų struktūras (išskyrus profesines sąjungas, taip pat veteranus ir kitas viešosios iniciatyvos įstaigas) vietos savivaldos institucijose, kitose savivaldos institucijose arba prisidėti prie jų kūrimo. konstrukcijos;

14) nutraukti tarnybinių pareigų vykdymą, siekiant išspręsti darbo ginčą;

15) būti valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių, veikiančių Rusijos Federacijos teritorijoje, narys, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis numato kitaip arba Rusijos Federacijos įstatymai;

16) užsiimti mokama veikla be raštiško darbdavio (darbdavio) atstovo leidimo, finansuojama tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės sąskaita, nebent Rusijos tarptautinė sutartis numato kitaip Federacija arba Rusijos Federacijos įstatymai.

Savivaldybės darbuotojas, kuris pagal sutartį pakeičia vietos administracijos vadovo pareigas, neturi teisės užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslo ir kitą kūrybinę veiklą. Tuo pačiu metu mokymo, mokslinė ir kita kūrybinė veikla negali būti finansuojama išimtinai užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenų be pilietybės sąskaita, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos teisės aktai numato kitaip. Rusijos Federacija. Savivaldybės darbuotojas, pagal sutartį keičiantis vietos administracijos vadovo pareigas, neturi teisės būti valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio ne pelno siekiančių nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių, veikiančių teritorijoje, nariu. Rusijos Federacija, nebent Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos įstatymai numato kitaip.

Atleistas iš savivaldybės tarnybos pilietis neturi teisės atskleisti ar naudoti organizacijų ar asmenų interesais konfidencialios informacijos ar oficialios informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas.

Pilietis, atvykęs į savivaldybės tarnybą, ir savivaldybės darbuotojas kasmet ne vėliau kaip kitų metų, einančių po ataskaitinių metų, balandžio 30 d., Privalo pateikti darbdavio (darbdavio) atstovui informaciją apie pajamas, turtą ir turtą. įsipareigojimus. Nurodyta informacija pateikiama tokia tvarka ir forma, kokia nustatyta informacijai apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų pajamas, turtą ir turtines prievoles pateikti.

Informacija apie pajamas, turtą ir turtinius įsipareigojimus, teikiama savivaldybės darbuotojui pagal šį straipsnį, yra konfidencialaus pobūdžio informacija, nebent pagal federalinius įstatymus ji yra klasifikuojama kaip informacija, sudaranti valstybės ir kitas paslaptis, saugomas federalinių įstatymų.

Neleidžiama naudoti informacijos apie savivaldybės darbuotojo pajamas, turtą ir turtines prievoles jo mokumui nustatyti ar nustatyti, rinkti tiesiogines ar netiesiogines aukas (įnašus) į religinių ar kitų visuomeninių asociacijų, kitų organizacijų, taip pat asmenų lėšas. .

Savivaldybės darbuotojas, kaltas atskleidęs informaciją apie kitų savivaldybės darbuotojų pajamas, turtą ir turtines prievoles arba naudojęs šią informaciją tikslais, nenumatytais Rusijos Federacijos teisės aktuose, atsako pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Savivaldybės darbuotojui garantuojama:

1) darbo sąlygos, užtikrinančios jo tarnybinių pareigų atlikimą pagal pareigybės aprašymą;

2) teisė laiku ir visiškai gauti pinigus;

3) poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

4) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių medicininė priežiūra, įskaitant išėjus į pensiją savivaldybės darbuotoją;

5) pensiją už stažą ir susijusią su negalia, taip pat pensiją savivaldybės darbuotojo šeimos nariams jo mirties atveju, įvykusį vykdant jo tarnybines pareigas;

6) privalomąjį valstybinį draudimą, jei dėl darbuotojo žalos padarymo jo sveikatai ir turtui jis eina tarnybines pareigas;

7) privalomas valstybinis socialinis draudimas ligos ar negalios atveju, kai savivaldybės darbuotojas tarnauja savivaldybės tarnyboje arba jam pasibaigus, bet atsirado dėl jo tarnybinių pareigų vykdymo;

8) savivaldybės darbuotojo ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kitų neteisėtų veiksmų, susijusių su jo tarnybinių pareigų vykdymu, federalinių įstatymų nustatytais atvejais, tvarka ir sąlygomis.

Nutraukus darbo sutartį su savivaldybės darbuotoju, kai likviduojamas vietos savivaldos organas, savivaldybės formacijos rinkimų komisija arba sumažinamas vietos savivaldos organo darbuotojų skaičius, rinkimų komisijos darbuotojai Savivaldybės darbuotojui suteikiamos garantijos, nustatytos darbo teisės aktuose darbuotojams, kai jie atleidžiami dėl likvidavimo organizavimo ar organizacijos darbuotojų skaičiaus mažinimo.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymai ir savivaldybės įstatai savivaldybės darbuotojams gali suteikti papildomų garantijų.

Už drausminio nusižengimo padarymą - savivaldybės darbuotojo nevykdymą ar netinkamą atlikimą dėl jo kaltės dėl jam priskirtų tarnybinių pareigų - darbdavio (darbdavio) atstovas turi teisę taikyti šias drausmines nuobaudas:

1) pastaba;

2) papeikimas;

3) atleidimas iš savivaldybės tarnybos atitinkamais pagrindais.

Savivaldybės darbuotojas, padaręs drausminį nusižengimą, gali būti laikinai (bet ne ilgiau kaip vieną mėnesį), kol jo drausminės atsakomybės klausimas bus išspręstas, pašalintas iš tarnybinių pareigų, išlaikant darbo užmokestį. Savivaldybės darbuotojas atleidžiamas iš tarnybinių pareigų atlikimo šiuo atveju yra priimtas savivaldybės teisės akto.

Drausminių nuobaudų taikymo ir panaikinimo tvarką nustato darbo teisės aktai.

Savivaldybės paslaugų gerinimo Rusijoje problemos Bratanovskis Sergejus Nikolajevičius

§ 3. Savivaldybės darbuotojo teisinis statusas

Pagrindinis savivaldybės paslaugas reglamentuojančių teisės aktų elementas yra daugybė taisyklių, reglamentuojančių savivaldybės darbuotojo teisinį statusą. Ir tai gana logiška: juk būtent savivaldybės darbuotojo teisinis statusas labiausiai atspindi jo, kaip viešojo asmens, turinčio įgaliojimus, poziciją. Teisinio statuso normos nustato skirtumą tarp savivaldybės tarnybos ir įprasto darbo, o savivaldybės darbuotojas atitinkamai nuo paprasto darbuotojo. Ir, pagaliau, savivaldybės darbuotojo teisinis statusas, iš esmės visų teisės aktų, reglamentuojančių savivaldybės tarnybą, atžvilgiu priartina jį prie valstybės tarnautojo.

Reikėtų pasakyti, kad šios sąvokos vis dar yra prieštaringos Rusijos teisės moksle. Sąvokų „teisinis statusas“ ir „teisinis statusas“, jų turinio ir struktūros santykiai yra skirtingi. Pereikime prie svarbiausių tyrimų šiuo klausimu.

Pats terminas "Legalus statusas", kaip nepriklausomas teisinė kategorija atsirado sovietų teisės moksle XX amžiaus šeštajame dešimtmetyje. Iki šio laikotarpio didžiausių teisės teoretikų darbuose ji dažniausiai buvo tapatinama su veiksnumu (N.G. Aleksandrovas, S.N.Bratusas) arba su juridiniu asmeniu (A.V.Mitskevičius, B.K.Begiševas) ir nebuvo laikoma savarankiška teisine kategorija. ..

Taigi, pavyzdžiui, A.V.Mitskevičius teisės subjekto teisinį statusą vertino panašiai kaip veiksnumo sampratą, pagrįstą pastarojo supratimu, kaip tam tikrų bendrųjų teisių sumą.

Tuo tarpu veiksnumas - tai asmens pripažintas teisnumas, pripažintas valstybės įstatymų numatytų teisių ir pareigų, ypatingos socialinės nuosavybės, teisės subjektų kokybės nešėja. Teisingumo ir subjektinių teisių santykis yra tas, kad pirmasis yra būtina sąlyga antrajam. Teisinis veiksnumas yra būtina bet kokių teisių įgijimo sąlyga. Jūs negalite turėti tos ar kitos teisės ar pareigos, nebūdami teisiškai pajėgūs šiuo atžvilgiu. Todėl neteisinga laikyti veiksnumą tam tikrų teisių visuma. Teisnumas yra ne apibendrinta tam tikros rūšies teisių, o ne teisės išraiška, o gebėjimas būti teisės nešėju. Joks teisių ir pareigų sąrašas nesudaro ir negali sudaryti veiksnumo sąvokos.

Remdamasis tuo, V.A. Patyulinas apibrėžė valstybės pripažintą veiksnumą, teisiškai numanomą gebėjimą būti teisės subjektu. Teisinis statusas negali būti tapatinamas su veiksnumu, kuris nėra teisių ir pareigų suma, o tik asmens turtas būti teisių ir pareigų subjektu.

N.I. Matuzovas taip pat atkreipė dėmesį, kad asmens teisinis statusas visuomenėje ir jo juridinis asmuo jokiu būdu nėra sutampančios sąvokos. Juridinis asmuo, be jokios abejonės, yra įtrauktas į teisinį statusą, jį apibūdina, bet nėra sumažintas. Juridinis asmuo yra subjekto nuosavybė, kokybė, jo gebėjimas turėti ir savarankiškai naudotis teisėmis ir pareigomis. Teisinis statusas nėra asmens (piliečio) turtas, ne kokybė, o pareigos, būsena.

Iš to visiškai neišplaukia, kad piliečio juridinis asmuo neturi nieko bendra su jo teisiniu statusu. Būdamas neatskiriama teisinio statuso dalis, juridinis asmuo negali apibūdinti piliečių teisinio statuso, tačiau tai vis tiek yra skirtingos kategorijos.

Ši idėja, pirmą kartą išsakyta XX amžiaus 60-ųjų viduryje, laikui bėgant vis labiau plačiai pripažįstama teisinėje literatūroje. Jau aštuntajame dešimtmetyje „teisinio statuso“ kategorija gana plačiai išplėtota tokių mokslininkų, kaip N.V. Vitrukas, L. D. Voevodinas, V.A. Kučinskis, E.A. Lukaševa, N.I. Matuzovas, G.V. Malcevas, V. I. Novoselovas, V.A. Patyulin ir kt. Tačiau net ir dabar ji neturi vienodo supratimo Rusijos teisės moksle.

Kas yra teisinis statusas? Pati plačiausia forma teisinis statusas šiuolaikiniame teisės moksle apibrėžiamas kaip teisiškai įtvirtinta individo padėtis visuomenėje. Tačiau asmens teisinis statusas jokiu būdu nėra statiška kategorija. E.A. Lukaševa teisingai nurodo, kad teisinis statusas išreiškiamas sudėtingais valstybės ir asmens ryšiais. Taigi teisinis statusas pirmiausia siejamas su asmenybės veiklos samprata. Paskutinės kategorijos esmė ta, kad žmogus yra aktyvus, aktyvus ir save realizuoja per socialinį judėjimą.

Teisinis statusas grindžiamas faktine socialine padėtimi, realia asmens padėtimi tam tikroje socialinių santykių sistemoje. Svarbiausia organinė socialinio statuso dalis yra teisinis statusas.

Teisinėje literatūroje šiuo klausimu yra įvairių požiūrių. Dauguma šiuolaikinių autorių remiasi prielaida, kad tarp šių terminų nėra reikšmingų skirtumų. Taigi, L. D. Voevodinas atkreipia dėmesį, kad šie terminai iš esmės žymi tą patį reiškinį - žmogaus vietą visuomenėje ir valstybėje. Kitaip tariant, žmogaus vieta socialinėje gamyboje ir platinime, tvarkant visuomenės ir valstybės reikalus, privataus (privataus) gyvenimo, asmeninio saugumo sferoje. Bandymai izoliuoti šias sąvokas, įterpti į jas skirtingo turinio mažai padeda suprasti aptariamą problemą.

Tačiau yra ir kitų požiūrių. Taigi, N.V. Vitrukas ir V.A. Kučinskis išskyrė asmens teisinio statuso ir teisinio statuso sampratą, nes, jų nuomone, pirmoji yra antrojo dalis (šerdis).

Taip pat V. A. tokio pobūdžio subjektui, tai yra, kaip piliečiui) “; „Asmens SSRS (kaip konkretaus asmens) teisinis statusas“ ir „SSRS piliečio teisinis statusas“. Kartu jis, be piliečio teisinio statuso ir teisinio statuso, pasiūlė į mokslą įvesti „teisinio moduso“ sąvoką. Pagal teisinį režimą siūloma suprasti „objektyvios teisės normų rinkinį, kuris, remiantis piliečio teisiniu statusu, įtvirtina tam tikro tipo teisės subjektų teises ir pareigas pagal amžių, lytį, profesija, profesija ir kt. (pavyzdžiui, teisinis pensininkų režimas, profesionalių darbuotojų, turinčių sudėtingas darbo sąlygas, teisinis būdas, Tolimųjų Šiaurės šalių darbuotojų teisinis režimas ir kt.) “.

Atsižvelgiant į tai, jų buvo paprašyta atskirti piliečio teisinį statusą, jo teisinį režimą ir konkretaus asmens teisinį statusą. Jo nuomone, konkretaus asmens teisinis statusas yra platesnis nei teisinis statusas ir teisinis būdas, nes jis apima ne tik tas teises ir pareigas, kurios yra bendros visiems piliečiams, bet ir tas, kurios apibūdina vieną ar kitą teisinį režimą, taip pat papildomas teises ir pareigas, kurias konkretus asmuo įgyja sudarydamas įvairūs teisiniai santykiai... Jei piliečio teisinis statusas ir jo teisinis būdas paprastai išlieka nepakitę ilgesnį laiką (jie gali būti pakeisti įstatymų įtvirtinus naujas teises ir pareigas arba, priešingai, jei jie panaikinimas), tada konkretaus asmens teisinis statusas yra pakankamai dinamiška kategorija, jos turinys greitai keičiasi. Teisinis būdas, savo ruožtu, taip pat yra labiau keičiamas, dinamiškesnis nei teisinis statusas.

Pirmiausia tai paaiškinama skirtumu tarp daugelio teisinių būdų ir atspindi objektyvią socialinių, profesinių ir kitų asmens vaidmenų įvairovę; antra, leistinų normų, suteikiančių teisės subjektams (piliečiams) galimybę atlikti tam tikrus teisiškai reikšmingus veiksmus, buvimą. Tai lemia tai, kad piliečiai įgyja teises, tampa pareigomis, viršijančiomis tas, kurios yra teisinio statuso ar teisinio būdo elementai.

Nepaisant to, mūsų nuomone, bandymai atskirti „teisinio statuso“ ir „teisinio statuso“ sąvokas atrodo nepagrįsti, tiek semantiniai, tiek teisinis punktas regėjimas. Lotyniškas žodis „status“ vertime reiškia „padėtis“, „būsena“. Polisemantiškumas, semantinis termino padvigubinimas neprisideda prie aiškaus vienos svarbiausių jurisprudencijos sąvokų suvokimo ir analizės. Vienu metu vartojami abu terminai „teisinis statusas“ ir „teisinis statusas“ dėl to, kad asmens teisinis statusas yra labai sudėtingas. Yra keli šios pozicijos konkretizavimo etapai - nuo bendriausios iki konkrečiausios.

Atrodo, kad norint apibūdinti konkretaus asmens teisinį statusą, nereikia į teisės mokslą įvesti naujo termino. Net V.I. Novoselovas pažymėjo, kad reikia kalbėti tik apie teisinio statuso tipus, kurie konkretizuojami įvairių piliečių atžvilgiu. Konkrečią asmens padėtį lemia asmens teisinis statusas, kuris iš tiesų yra nestabilus ir gali kartas nuo karto keistis.

V. A. bandymas. Patyulina vartojo terminą „teisinis būdas“, apibūdinantį asmens teisinį statusą. Lotyniškas žodis „modus“ reiškia „matas, įvaizdis, metodas, mada“. Kalbant apie piliečių teises ir pareigas, kartu vartoti žodžius „teisinė priemonė“, „teisinis metodas“ ir panašiai yra sunku. Bandymas vartoti šį terminą buvo kritikuojamas ne dėl kalbinių, o dėl metodinių priežasčių. Teisingai pažymėta, kad sąvokos „piliečio teisinis statusas apskritai“, „tam tikros kategorijos piliečių teisinis statusas“, „konkretaus piliečio teisinis statusas“ gana tiksliai apibrėžia sąvokas.

Taigi tolesniame darbe mes remiamės tuo, kad sąvokos „teisinis statusas“ ir „teisinis statusas“ yra sinonimai.

Apsvarstykite klausimą, kas įtraukta į teisinio statuso struktūrą. Teisinės literatūros teisinio statuso elementų sudėties (sąrašo) klausimu buvo išsakyta daug požiūrių, dažnai labai prieštaringų. Kol kas nepasiektas sutarimas dėl galimybės įtraukti tam tikrus teisinį statusą turinčius elementus, todėl skirtingų autorių siūlomos būsenos konstrukcijos apima nuo 2-3 iki 6-7 elementų.

Visi asmens ir piliečio teisinio statuso tyrinėtojai sutaria tik dėl vieno dalyko: teisinis statusas apima teises ir pareigas. Piliečių teisinis statusas apima ne tik, pirma, pagrindines teises ir pareigas, ir, antra, konkrečias teises ir pareigas, kylančias įvairiuose specifiniuose teisiniuose santykiuose.

Šiuo atžvilgiu galime priminti, kad V. I. Novoselovas į teisinio statuso struktūrą taip pat įtraukė specialias „teises ir pareigas“. Jo nuomone, tarp teisinių kategorijų yra viena konkreti kategorija - teisės, kurios kartu yra ir pareigos (teisė dirbti ir pareiga dirbti; teisė į mokslą ir pareiga gauti nustatytą minimalų išsilavinimą; teisė gauti pasą ir įpareigojimą turėti pasą ir pan.).). Atlikus išsamią analizę, kiekviena sudėtinga „teisinė pareiga“ yra suskirstyta į atitinkamas teises ir pareigas. Pareiga čia, kaip ir pareiga apskritai, reiškia reikalaujamą minimalų valstybės nustatyto piliečio veiksmų skaičių; įstatymas - maksimalūs leidžiami piliečių veiksmai.

Atrodo, kad „teisių ir pareigų“ paskirstymas kaip specifinis teisinio statuso elementas neturi rimtos priežasties. Atitinkamų teisių ir pareigų egzistavimas teisės mokslui buvo žinomas jau seniai, tačiau jų atskyrimas į atskirą grupę neduoda jokio praktinio rezultato.

Kalbant apie savivaldybių darbuotojų teisinį statusą, pažymėtina, kad jų teisės ir pareigos yra įtvirtintos įvairiuose norminiuose dokumentuose ir turi skirtingą specifikaciją. Pirma, savivaldybės darbuotojas, būdamas Rusijos Federacijos pilietis, turi visas piliečio teises ir pareigas, įtvirtintas įvairiuose teisės aktuose ir, visų pirma, Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Tuo pat metu įstatymų leidėjas leidžia apriboti tam tikras savivaldybių darbuotojų konstitucines teises (pavyzdžiui, teisę dirbti ne visą darbo dieną, teisę būti išrinktam, teisę streikuoti ir pan.). Antra, federaliniame įstatyme „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ yra įtvirtintos specialios savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos dėl to, kad jis užima savivaldybės tarnybos pareigas. Būtent šios teisės ir pareigos sudaro jos teisinio statuso esmę ir, visų pirma, jas reikia ištirti. Galiausiai, užimdamas konkrečias pareigas savivaldybės tarnyboje, savivaldybės darbuotojas šiuo atžvilgiu yra apdovanotas asmens teises pareigas ir pareigas, nustatytas pareigybės aprašyme ar darbo nuostatuose. Nors šios teisės ir pareigos, be abejo, yra labai svarbios, jų studijavimas teoriniu lygmeniu vargu ar įmanomas dėl jų dinamiškumo ir individualaus pobūdžio.

Į teisinį statusą, pasak kai kurių autorių, įeina ir teisių bei pareigų garantijos. Tačiau teisinės garantijos, kad piliečiai įvykdo jiems nustatytas pareigas, paprastai nepriklauso piliečių statusui, nes jos paprastai įgyvendinamos atskirų valstybės valdymo aparato dalių, kitų valstybės aparato dalių veikla. (pavyzdžiui, prokuratūra), visuomeninės organizacijos... Teisinės garantijos, kad pilietis įgyvendina savo teises ir gina savo teisėtus interesus, iš esmės yra ne energinga piliečio veikla remiantis teisine valstybe, bet kompetentingų valdymo organų ir kitų asmenų veikla (valstybė įstaigos ir, atitinkamais atvejais, visuomeninės organizacijos.

Taip pat yra nuomonė, kad garantijos yra tam tikrų kategorijų piliečių, pavyzdžiui, valstybės tarnautojų, teisinio statuso elementas. Tačiau tokios valstybės (ir savivaldybių) darbuotojų garantijos kaip: darbo užmokesčio, pensijų, paaukštinimo garantijos taip pat teikiamos valstybės institucijų ir pareigūnų veiklos ir yra įtrauktos į pastarųjų teisinį statusą kaip teisiniai įsipareigojimai.

Vargu ar yra protinga išskirti piliečių laisvių statusą kaip atskirą elementą. Kaip pažymėjo N. V. Vitruk teisės ir laisvės - keičiamos kategorijos ir esminiai socialinių ir teisinė prasmė tarp jų, ne.

Tas pats N.V. „Vitruk“ į teisinį statusą taip pat įtraukia teisėtus interesus, tai yra interesus, kurie nėra tiesiogiai įtvirtinti teisinėse teisėse ir pareigose. Tačiau vargu ar jų reikia išskirti kaip savarankišką teisinio statuso elementą. Palūkanos yra pirmesnės už teises ir pareigas, neatsižvelgiant į tai, ar jos tiesiogiai įtvirtintos teisės aktuose, ar tiesiog taikomos " teisinė apsauga iš valstybės pusės “. Palūkanos-Tai ne teisinė kategorija, arba „ikiteisinė“, ir, žinoma, yra fiksuota ne tik konkrečiuose teisiniuose reglamentuose, bet ir bendruose teisės principuose. Teisinė išraiška ir asmens interesų apsauga yra viena iš svarbių funkcijų teisinė sistema visuomenei.

Taigi pagrindinis asmens teisinio statuso elementas (įskaitant savivaldybės darbuotojo teisinį statusą) yra jo teisės ir pareigos. N.I. Matuzovas pabrėžia, kad teisės ir pareigos yra teisinio statuso esmė. Visi kiti elementai yra antraeiliai.

Tuo pačiu metu savivaldybės darbuotojo teisinis statusas yra struktūriškai sudėtingesnis nei eilinio piliečio teisinis statusas. Dažniausiai savivaldybės darbuotojo teisinis statusas laikomas teisinių elementų visuma, pasireiškiančia teisėmis, pareigomis, socialinėmis ir teisinėmis garantijomis, teisiniais apribojimais, atsakomybe, išreiškiant valstybės nustatytas ir numatytas priemones, skirtas tinkamai ir galimai elgtis. asmenų, atliekančių tarnybines pareigas savivaldybių ir tarnybinių santykių srityje.

Kaip matote, šiuo atveju į savivaldybės darbuotojų teisinį statusą įtraukta nemažai elementų. Tuo tarpu federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ analizė rodo, kad kaip šio statuso elementai įstatymų leidėjas supranta tik teises, pareigas, apribojimus ir draudimus (taisyklės, skirtos šiems teisiniams reiškiniams, yra pateiktos 3 skyriuje). įstatymas „Teisėtas darbuotojas“). Mūsų požiūriu, E.V. Maslennikovas. Atsižvelgdama į savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementus plačiąja prasme, ji juos skirsto į išankstinį, statuso ir post statusą. Jos požiūriu, išankstinis statusas savivaldybės darbuotojo teisiniam statusui yra: pilietybė, veiksnumas ir veiksnumas; kaip statuso elementai - pareigos ir teisės, kaip pagrindiniai savivaldybės darbuotojo statuso elementai, ir teisių, paskatų bei atsakomybės apribojimai, kaip išvestinės pareigos ir teisės; post-status elementai apima savivaldybės darbuotojo veiklos garantijas.

Nors iš esmės sutinkame su elementų skirstymu į išankstinį statusą, statusą ir post statusą, mes jokiu būdu negalime sutikti su tuo, kaip E.V. Maslenikova šiuos elementus priskyrė tam tikram tipui. Tiesą sakant, savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementai siaurąja prasme, mūsų požiūriu, yra teisės, pareigos ir draudimai. Paskatos ir įsipareigojimai, kurie iš tikrųjų yra išvestiniai, antriniai elementai ir garantijos, priklauso elementams po statuso. Atskirai reikėtų pasakyti apie apribojimus, įtvirtintus str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 str. Šie apribojimai iš esmės yra aplinkybės, kurių atveju pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą arba turi būti atleistas iš savivaldybės tarnybos.

Mūsų požiūriu, pats terminas „apribojimai“ šiuo atveju vartojamas neteisingai. Apribojimai riboja asmens teises, o „apribojimai“, numatyti str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 str., Nevaržo savivaldybės darbuotojo teisių, bet nustato priėmimo į savivaldybės tarnybą ir buvimo savivaldybės tarnyboje sąlygas. Todėl str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 straipsnis būtų pavadintas „aplinkybėmis, kurių akivaizdoje pilietis negali būti priimtas į savivaldybės tarnybą ir būti savivaldybės tarnyboje“. Žinoma, šie „apribojimai“ nėra savivaldybės darbuotojo teisinio statuso siaurąja prasme elementai, bet turėtų būti laikomi elementais prieš statusą, nes jie lemia, ar gali atsirasti savivaldybės paslauga, ar ne. santykiai.

Taigi, tikri savivaldybės darbuotojo statuso elementai yra teisės, pareigos ir draudimai. Išsamiai juos visus apsvarstyti disertacijos darbe vargu ar įmanoma, nes jo apimtis yra ribota, todėl ateityje tyrime daugiausia dėmesio skirsime tiems, kurie kelia daugiausiai klausimų iš tiek praktikai, tiek teoretikai.

Savivaldybės darbuotojų teisės

Savaime savivaldybės darbuotojų įstatyme įtvirtintas savivaldybės darbuotojų teisių ir pareigų sąrašas yra naujovė. Anksčiau galiojusiame federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų pagrindų“ buvo tik orientacinė taisyklė, pagal kurią savivaldybės darbuotojo teisės ir pareigos nustatytos savivaldybės steigimo chartijoje arba vietos savivaldos norminiuose teisės aktuose. įstaigos pagal šį federalinį įstatymą, kitus federalinius įstatymus, RF subjekto įstatymus (10 straipsnis). Kaip sakė V.I. Vasiljevas, keletas nuostatų buvo neįtrauktos į projektą (turint omenyje įstatymo projektą dėl komunalinių paslaugų pagrindų) ir perskirstytos savivaldybių naudai pagal Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, įskaitant „teisių grafiką“. ir savivaldybės darbuotojo pareigas, darbuotojų atsakomybės sąrašą ... “.

Apskritai įstatyme įtvirtintos savivaldybės darbuotojo teisės yra gana abstrakčios. Apskritai tai yra gana logiška, nes norminis dokumentas, fiksavimas yra bendras visiems, be išimties, savivaldybės darbuotojams, nepriklausomai nuo jų pareigų, visiškai akivaizdu, kad jis gali nurodyti tik svarbiausius iš jų ir be reikšmingų detalių.

Mūsų požiūriu, federaliniame įstatyme „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ įtvirtintos teisės gali būti suskirstytos į keturias grupes. Pirmasis apima teises, kuriomis siekiama užtikrinti, kad darbuotojas atliktų savo tarnybines pareigas. Šiuo atžvilgiu šias teises galima pavadinti funkcinėmis. Funkcinės teisės apima šias teises:

- susipažinimas su dokumentais, nustatančiais jo teises ir pareigas pakeičiant savivaldybės tarnybos pareigas, tarnybinių pareigų atlikimo kokybės vertinimo kriterijais ir paaukštinimo sąlygomis;

- organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų tarnybinėms pareigoms atlikti, sudarymas;

- nustatytu būdu gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl vietos savivaldos organo, savivaldybės formavimo rinkimų komisijos veiklos gerinimo.

Antroji teisių grupė yra teisės-garantijos. Šiai grupei priklauso teisės, kuriomis siekiama suteikti savivaldybės darbuotojui tam tikrą socialinės apsaugos lygį, taip pat ir nutraukus savivaldybės tarnybą. Teisių garantijos apima teises į:

- darbo užmokestis ir kitos išmokos pagal darbo teisės aktus, teisės aktus dėl savivaldybės paslaugų ir darbo sutartį (sutartį);

- poilsis, suteikiamas nustatant įprastą darbo (tarnybos) trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo atostogas, taip pat kasmetines apmokamas atostogas;

- pensijos išmokos pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Trečiąją grupę sudaro teisės, susijusios su savivaldybės darbuotojo tobulėjimu. Tai apima teises į:

- dalyvavimas savo iniciatyva konkurse užimti laisvas pareigas savivaldybės tarnyboje;

- kvalifikacijos kėlimas pagal savivaldybės teisės aktą vietos biudžeto sąskaita.

Galiausiai ketvirtąją grupę sudarys teisės, susijusios su savivaldybių darbuotojų apsauga nuo pirmųjų trijų grupių teisių. Siūlome juos vadinti gynybiniais. Atitinkamai šiai grupei priklausys teisės:

- jūsų asmens duomenų apsauga;

- susipažinimas su visa jo asmens bylos medžiaga, profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš juos įvedant į savo asmens bylą, taip pat prie rašytinių paaiškinimų pridėjimo prie asmens bylos;

- asociacija, įskaitant teisę kurti profesines sąjungas, ginti jų teises, socialinius ir ekonominius bei profesinius interesus;

- individualių darbo ginčų nagrinėjimas pagal darbo teisės aktus, jų teisių ir teisėtų interesų apsauga savivaldybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimų apskundimą teisme.

Atskirai reikėtų pasakyti apie savivaldybės darbuotojo teisę atlikti kitus apmokamus darbus, numatytus 2 str. 11. Šios teisės negalima priskirti nė vienai iš minėtų grupių (nors dėl formalių priežasčių ji galėtų būti priskirta teisių garantijoms). Tačiau tai neturėtų būti daroma, nes iš tikrųjų tai nėra konkreti savivaldybės darbuotojo teisė. 2 str. Kalbame ne apie papildomą teisę, kurią asmuo turi pakeisdamas savivaldybės tarnybos pareigas, bet apie savivaldybių darbuotojų konstitucinės darbo laisvės įgyvendinimo ypatumus (Konstitucijos 37 straipsnio 1 dalis). Rusijos Federacija) ir, remiantis šia konstitucine norma, teisė dirbti kartu. Ši teisė turėtų būti vertinama kartu su pareiga, nustatyta 1 straipsnio 1 dalies 11 punkte. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 12 straipsnio 1 dalyje ir draudimuose, nustatytuose 1 ir 2 punktuose. To paties įstatymo 14 str.

Pagal naująjį Savivaldybės paslaugų įstatymą savivaldybės darbuotojas turi teisę atlikti kitus apmokamus darbus, laikydamasis šių sąlygų:

- iš anksto raštu pranešus darbdavio (darbdavio) atstovui;

- jei jis netampa komercinės organizacijos valdymo organo nariu;

- jei tai nėra pasirenkamos valstybės, savivaldybės ar profesinės sąjungos pareigos;

- nebent tai būtų interesų konfliktas.

Šiuo požiūriu labiausiai domina interesų konflikto apibrėžimas, nes ši institucija yra iš esmės nauja savivaldybės tarnybai. Tuo pat metu reikėtų pažymėti, kad Rusijos teisės aktuose jis buvo naudojamas daugiau nei dešimt metų, nors ir daugiausia susijęs su verslumu. Taigi, tai visų pirma galima rasti 1996 m. Balandžio 22 d. Federaliniuose įstatymuose N 39-FZ „Dėl vertybinių popierių rinkos“ (3 straipsnis), 2001 m. Lapkričio 29 d. N 156-FZ „Dėl investicinių fondų“ ( 44 str.), 2003 m. Lapkričio 11 d. N 152-FZ „Dėl hipotekos vertybinių popierių“ (43 str.), 1995 m. Gruodžio 8 d. 75-FZ "Apie nevalstybinę pensijų fondai“(36.24 str.), 2002 m. Liepos 24 d. N 111-FZ„ Dėl lėšų investavimo, kad būtų finansuojama Rusijos Federacijos darbo pensijos kaupiama dalis “(35 str.). Be to, jei viename iš šių dokumentų „interesų konflikto“ sąvoka yra, bet nepaaiškinta, kituose - pateikiama šios sąvokos apibrėžtis. Apskritai, interesų konfliktui verslumo srityje būdinga tai, kad yra (arba yra galimybė) turėti tris objektyvius komponentus: interesų konfliktą, didelius nuostolius ar neteisėtus veiksmus (jų slėpimą) ir priežastinį ryšį tarp jų. .

V pastaraisiais metaisėmė slinkti sąvoka „interesų konfliktas“ viešoji teisė... Net Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcijoje (patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. Rugpjūčio 15 d.) Buvo numatyta sudaryti interesų konfliktų įveikimo mechanizmus, kai valstybės tarnautojai turi asmeninį ar grupės interesas siekti tam tikro tikslo, kuris turi įtakos arba gali turėti įtakos objektyviam ir nešališkam klausimų svarstymui, atliekant jų oficialias (tarnybines) pareigas.

2004 m. Priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ nustatė interesų konfliktą kaip situaciją, kai valstybės tarnautojo asmeninis interesas daro įtaką ar gali turėti įtakos objektyviam jo pareigų vykdymui ir kai prieštaravimas kyla arba gali atsirasti tarp valstybės tarnautojo asmeninio intereso ir teisėtų piliečių, organizacijų, visuomenės, Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjekto interesų, o tai gali pakenkti šiems teisėtiems piliečių, organizacijų, visuomenės interesams, Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjektas. Nemažai mokslinių darbų buvo skirta valstybės tarnybos interesų konflikto instituto svarstymui.

Visiškai logiška, kad naujojo federalinio įstatymo „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ autoriai išplėtė šią instituciją įtraukdami savivaldybės darbuotojus. Tačiau, kaip jau nurodyta specialioje literatūroje, tai buvo padaryta neteisingai ir ne iki galo.

Palyginus federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 3 skyrių ir Federalinio įstatymo „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje“ 3 skyrių (iš esmės šie skyriai praktiškai nesiskiria) aiškiai matyti, kad pastarasis įstatyminis aktas pirmajame dokumente trūksta kai kurių straipsnių. Visų pirma tai susiję su str. 19 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ - „Interesų konfliktų sprendimas valstybės tarnyboje“. Pati interesų konflikto ir asmeninio intereso samprata savivaldybės tarnybos įstatymo autorių buvo perkelta į 2 str. 11. Tačiau interesų konfliktų savivaldybės tarnyboje mechanizmas, priešingai nei valstybės tarnyba, nėra visiškai išspręstas!

Dėl to nėra priimtas teisėkūros sprendimas dėl pasekmių, atsiradusių pranešus darbdavio atstovo savivaldybės darbuotojui apie savo ketinimą dirbti ne visą darbo dieną, jei pastarasis matytų interesų konfliktą. Skirtingai nuo panašios situacijos valstybės tarnyboje, savivaldybėje, darbdavio atstovui trūksta svertų ne tik nustatyti interesų konflikto buvimą ar nebuvimą, bet net uždrausti savivaldybės darbuotojui dirbti ne visą darbo dieną, kai toks konfliktas kyla. yra identifikuotas.

Kaip sako S. E. Čannovo federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“, leidžiantis valstybės tarnautojams dirbti ne visą darbo dieną, jei tai nesukelia interesų konflikto, tuo pat metu nustato gana rimtas sankcijas piktnaudžiavimo duomenimis atveju. Valstybės tarnautojas, kuris ir toliau dirba ne visą darbo dieną, nepaisydamas konflikto komisijos sprendimo dėl interesų konflikto buvimo, taip pažeidžia ĮBĮ 1 dalies 12 punkte numatytą pareigą. Įstatymo 15 p. Pagal 1 straipsnio 1 dalies 13 punktą. Valstybės tarnybos įstatymo 33 straipsnis „šiame federaliniame įstatyme nustatytų įsipareigojimų nevykdymas“ yra pagrindas nutraukti paslaugų sutartį, atleisti iš pakeistos valstybės tarnybos pareigų ir atleisti iš valstybės tarnybos. Tačiau str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 19 straipsnyje numatyta galimybė nutraukti darbo sutartį su savivaldybės darbuotoju darbdavio (darbdavio) atstovo iniciatyva tik tuo atveju, jei nesilaikoma apribojimų ir draudimai, susiję su savivaldybės tarnyba ir nustatyti federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 13 ir 14 straipsniuose. Tačiau interesų konflikto buvimas netaikomas apribojimams ar draudimams.

Atrodo, kad šias įstatymo nuostatas reikia tobulinti, be to, federaliniu lygmeniu. Neįmanoma išspręsti šio klausimo taikant regionų ar savivaldybių teisės aktus, nes tai susiję su savivaldybių darbuotojų teisių apribojimu, tai taip pat leidžiama pagal 3 straipsnio 3 dalį. Konstitucijos 55 straipsnį tik federalinis įstatymas.

Kitas, ne mažiau reikšmingas savivaldybės darbuotojo teisinio statuso elementas yra jo pareigos, kurias taip pat apibrėžia federalinis įstatymas „Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ (11 str.). Reikėtų pažymėti, kad dauguma šių pareigų yra formalios ir iš esmės nieko neprideda prie savivaldybės darbuotojo teisinio statuso. Kodėl, pavyzdžiui, įstatymas įtvirtina tokią pareigą kaip „laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų“ ir pan.? Ar bet kuris Rusijos Federacijos pilietis (ir ne tik savivaldybės darbuotojas) privalo laikytis visų aukščiau išvardytų dalykų reglamentas? 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnyje aiškiai nurodyta, kad piliečiai ir jų asociacijos privalo laikytis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir įstatymų. Tiesa, savivaldybės darbuotojams pridedama prievolė užtikrinti jų vykdymą, tačiau iš tikrųjų jie tai gali padaryti tik neviršydami savo oficialių įgaliojimų.

Kitas įstatymas yra įpareigojimas „atlikti tarnybines pareigas pagal pareigybės aprašymą“. Čia dera priminti, kad savivaldybės darbuotojas dirba savivaldybėse darbo sutarties pagrindu, todėl jam taikomos visos darbuotojo teisės ir pareigos (išskyrus, žinoma, tas, kurios prieštarauja federaliniam įstatymui „Dėl Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje “). Art. 21, be kitų darbuotojo pareigų, yra įvardijamas: „sąžiningai vykdyti savo pareigas darbo pareigas jam paskirta darbo sutartimi “. Atrodo, kad esminių skirtumų tarp šių pareigų nėra. Panašiai galima samprotauti ir dėl pareigos laikytis vidaus darbo reglamentų, pareigybių aprašymų ir darbo su oficialia informacija tvarkos, nustatytos vietos savivaldos institucijoje, savivaldybės rinkimų komisijos aparate.

Mūsų nuomone, prie pareigų, iš tikrųjų atspindinčių savivaldybės darbuotojo teisinio statuso ypatybes, galima priskirti tik tai:

- nustatyta tvarka, kaip numatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose, pateikti informaciją apie save ir jo šeimos narius, taip pat informaciją apie jo gautas pajamas ir nuosavybės teise priklausantį turtą. apmokestinimo objektai, apie turtinio pobūdžio prievoles;

- informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie pasitraukimą iš Rusijos Federacijos pilietybės pasitraukimo iš Rusijos Federacijos pilietybės dieną arba apie užsienio valstybės pilietybės įgijimą pilietybės įgijimo dieną. užsienio valstybės;

- laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus, nepažeisti šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų draudimų;

- informuoti darbdavio (darbdavio) atstovą apie asmeninį interesą atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti.

Visi jie yra tikrai statusinio pobūdžio, nes atspindi viešąjį savivaldybės paslaugos pobūdį ir specialius reikalavimus ją atliekantiems asmenims.

Galiausiai, trečiasis teisinio statuso elementas yra draudimai, nustatyti federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 14 straipsnyje. Savivaldybės tarnybos viešosios teisės pobūdis leidžia išplėsti savivaldybės darbuotojus, visų pirma teisinius apribojimus, numatytus valstybės tarnyboje. 1997 m. Balandžio 10 d. Sprendimu Nr. 60-0 Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas pripažino galimybę suvienodinti valstybės tarnautojų statusą.

Draudimai numatyti tam, kad savivaldybės darbuotojų veiksmai visiškai atitiktų visuomenės aptarnavimo principus ir turinį. Kadangi šie draudimai (ankstesniame įstatyme jie buvo vadinami teisiniais apribojimais) jau buvo plačiai nagrinėjami mokslinėje ir mokomojoje literatūroje, šiame skyriuje apžvelgsime tik tuos, kurie pirmą kartą buvo įvesti nauju savivaldybių tarnybos įstatymu arba buvo rimta transformacija joje.

Pirmasis draudimas, įvardytas str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 14 straipsnis draudžia būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu, išskyrus įstatymų nustatytus atvejus. Šis draudimas nėra iš esmės naujas, jis taip pat buvo įtvirtintas 1 straipsnio 4 dalies pastraipoje. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų pagrindų“ 11 str. Tačiau tame pačiame įstatyme, be šio draudimo, buvo nustatytas bendras draudimas savivaldybės darbuotojams užsiimti bet kokia kita mokama veikla, išskyrus mokslinę, pedagoginę ir kūrybinę veiklą. Naujas įstatymas reglamentuoja šį klausimą iš esmės kitaip: vietoj bendros imperatyvios-draudžiančios normos (su kai kuriomis išimtimis) yra bendra leistina norma (su kai kuriais draudimais). Panašu, kad tokiu požiūriu siekiama didinti savivaldybės tarnybos prestižą, didinti darbuotojo galimybes realizuoti savo sugebėjimus kitose srityse.

Deja, kai kurie komentatoriai klaidingai interpretuoja šias naujojo įstatymo nuostatas. Taigi, pavyzdžiui, komentuodamas str. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 14 straipsnis A.S. Emelyanovas atkreipia dėmesį: „Savivaldybės darbuotojas neturi teisės užsiimti kita mokama veikla, išskyrus mokymo, mokslo ir kitą kūrybinę veiklą. Tai reiškia, kad jis negali užimti jokių kitų pareigų vietos savivaldos institucijose, valdžios institucijose, įmonėse, institucijose, organizacijose ir visuomeninėse asociacijose. Šios taisyklės išimtis yra pedagoginės, mokslinės ir kitos kūrybinės veiklos įgyvendinimas. Tuo pat metu šios rūšies veiklą savivaldybės darbuotojai turėtų vykdyti laisvu nuo pareigų atlikimo laiku “.

Tačiau iš tikrųjų, kaip minėta aukščiau, savivaldybės darbuotojai turi teisę užsiimti kita mokama veikla. Draudimas nustatytas tik komercinių organizacijų valdymui. Savivaldybės darbuotojai gali dirbti ne visą darbo dieną komercinėse organizacijose (bet ne vadovaujančiose pareigose). Jie taip pat gali būti įtraukti į valdymo organus, tačiau tik ne pelno organizacijoms. Žinoma, tai turi atitikti reikalavimą užkirsti kelią interesų konfliktui.

Išimtis iš bendros taisyklės dėl draudimo būti komercinės organizacijos valdymo organo nariu leidžiama, jei tai numato federaliniai įstatymai arba jei savivaldybės teisės akto nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir įstatymus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, savivaldybės darbuotojui pavesta dalyvauti valdant šią organizaciją. L.A. Šiuo klausimu Lukašovas taip pat atkreipė dėmesį, kad toks derinys laikinai įmanomas, jei sprendimą dėl jo priima piliečių susibūrimas ir ekonomikos vadovo darbas bus atliekamas nemokamai.

Draudimas užsiimti kita mokama veikla (išskyrus pedagoginę, mokslinę ir kitokią kūrybinę veiklą) naujajame įstatyme liko tik vietinių administracijų vadovams. Atrodo, kad šis sprendimas yra pagrįstas, nes vietos administracijos vadovas turi didžiausią galią tarp visų savivaldybės darbuotojų ir iš tikrųjų gali jomis pasinaudoti privačių organizacijų interesais.

Tarp kitų naujų draudimų, numatytų savivaldybės darbuotojams, galima išskirti draudimą atskleisti ar naudoti su savivaldybės tarnyba nesusijusiems tikslams, informaciją, pagal federalinius įstatymus klasifikuojamą kaip konfidencialaus pobūdžio informaciją arba oficialią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant vykdymo pareigas, taip pat leisti viešai skelbti, priimti sprendimus ir vertinimus, įskaitant žiniasklaidą, susijusius su vietos savivaldos organo, savivaldybės rinkimų komisijos ir jų vadovų veikla, jei taip nėra dalį savo darbo pareigų.

Atrodo, kad šie draudimai sutampa, nes abu jie yra susiję su informacijos apie oficialią veiklą atskleidimu savivaldybių darbuotojams. Kalbant apie pirmąjį iš jų, šio skyriaus antroje pastraipoje jau išreiškėme nuomonę, kad 2004 m kaip stovi tai nepagrįstai riboja keitimąsi informacija tarp savivaldybės tarnybos ir pilietinės visuomenės. Mums atrodo, kad tą patį galima pasakyti ir apie antrąjį draudimą. Atkreipkime dėmesį į tai, kad, pirma, draudžiama savivaldybių darbuotojams (išskyrus tuos, kurie tai atlieka kaip savo pareigas) pareikšti bet kokią (taigi ir teigiamą) nuomonę apie vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą, ir, antra, vieši pareiškimai nėra tik žinutės žiniasklaidoje. Atsižvelgiant į tai, kad Rusijos teisės aktuose nėra pareiškimų „viešumo“ kriterijų, šis draudimas gali būti taikomas bet kokiems savivaldybės darbuotojo žodžiams apie jo darbą, pasakytiems dalyvaujant keliems liudytojams. Tai yra, pavyzdžiui, jei savivaldybės darbuotojas draugų rate sako: „mūsų naujasis viršininkas yra labai geras specialistas“, jis gali būti atleistas iš darbo pagal 3 straipsnio 1 dalį. 19 federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 19 straipsnio 1 dalyje numatyto draudimo pažeidimo. To paties įstatymo 14 str. Žinoma, aukščiau pateiktas pavyzdys atrodo absurdiškas, tačiau pažodinis teisės aiškinimas yra visiškai įmanomas tokiai situacijai susidaryti.

Galiausiai, dar du nauji draudimai yra susiję su tarptautinių ir užsienio organizacijų įtakos savivaldos darbuotojams ribojimu. Mes kalbame apie draudimą, numatytą straipsnio 1 dalies 15 punkte. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 19 straipsnis, pagal kurį savivaldybės darbuotojui draudžiama būti valdymo organų, globos ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių struktūrų nariais. padaliniai, veikiantys Rusijos Federacijos teritorijoje, jei Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos įstatymai nenustato kitaip ir 1 straipsnio 16 dalies punktas. Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ 19 straipsnis, draudžiantis užsiimti mokama veikla be raštiško darbdavio (darbdavio) atstovo leidimo, finansuojamas tik užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės, jei nenumatyta kitaip Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos įstatymai. Atkreipkite dėmesį, kad pirmasis iš jų yra absoliutus, o antrasis gali būti neatliktas, bet tik gavus raštišką darbdavio atstovo leidimą.

Daroma prielaida, kad darbdavio atstovas turi būti raštu informuotas savivaldybės darbuotojui apie atliktą (planuojamą) mokamą darbuotojo veiklą, jei ji finansuojama išimtinai užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų, užsienio piliečių ir asmenys be pilietybės. Tokiais atvejais darbdavio (darbdavio) atstovo pareiga tampa galimų grėsmių analizė, įskaitant būtinas interesų konflikto atsiradimo prielaidas ir sprendimą leisti ar pagrįstai uždrausti darbuotojui dalyvauti deklaruota veikla.

Draudimas savivaldybių darbuotojams būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų užsienio pelno nesiekiančių nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių nariais turi gana ideologinių prielaidų, susijusių su Rusijos Federacijos interesų prioritetas ir galimybė naudotis valdžia užsienio organizacijų interesais.

Apibendrindami šio skyriaus rezultatus pastebime, kad, mūsų nuomone, esamas savivaldybės darbuotojo teisinis statusas nevisiškai atspindi savivaldybės tarnybos, kaip viešosios darbo rūšies, ypatybes. Dauguma teisinio statuso elementų, įtvirtintų federalinio įstatymo „Dėl savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje“ 3 skyriuje, mažai kuo skiriasi nuo darbuotojo teisinio statuso elementų, įtvirtintų Rusijos Federacijos darbo teisės aktuose. Tuo tarpu panašu, kad savivaldybės tarnybos ateitis slypi nukrypime nuo privataus teisinio reguliavimo režimo ir perėjimo prie viešosios teisės.

Šis tekstas yra įvadinis fragmentas. Iš knygos „Prekės ženklo anatomija“ Autorius Percia Valentin

1. ŽENKLO STATUSAS 1.1. Kokia tikroji padėtis rinkoje pagrindinių konkurentų atžvilgiu? Ar ši pozicija sutampa su norima? „Happy Family“ vanduo yra naujovė rinkoje. Pirmasis produktas, skirtas aukščiausios kokybės pirkėjams. Kadangi tokio produkto rinkoje dar nėra, mes

Iš knygos Žiniasklaidos planavimas už 100 Autorius Nazaikinas Aleksandras

Iš knygos „Gyvenimas ir darbas užsienyje“ autorius Sanderis Sergejus

Būsena Žinomos įvairios televizijos kanalų nuosavybės formos. Televizija gali būti vieša (valstybinė) arba komercinė. Įdomų partnerių derinį sudaro vadinamoji tinklo televizija. Jis transliuojamas regionuose

Iš knygos Teisinis reguliavimas reklamos veikla Autorius Bogatskaja Sofija Germanovna

Radijo modeliai yra kartojami televizijos-viešosios (valstybinės, viešosios-teisinės) arba komercinės. Vietinės valstybinės radijo stotys šiandien yra „Radio Russia“, „Mayak“ ir „Yunost“. Rusijos radijas yra pagrindinis pareigūnas

Iš knygos Naujoji rinkos niša. Nuo idėjos iki naujo paklausaus produkto kūrimo Autorius Badinas Andrejus Valerjevičius

Teisinis statusas Ar sutiktumėte gyventi kitoje šalyje be dokumentų, neteisėtai, neturėdami jokių teisių, jokios socialinės apsaugos ir nerimaudami, kad bet kada galite būti deportuoti? Arba jus tenkina tik situacija, kai gyvenate šalyje, iš kurios atsiveria vaizdas

Iš knygos „Inovacijų valdymas: studijų vadovas“ Autorius Mukhamedyarovas A.M.

Iš knygos „Reklama ir viešieji ryšiai versle“ Autorius Tolkačiovas Andrejus Nikolajevičius

Iš knygos „Personal Brand“. Kūrimas ir skatinimas Autorius Ryabyhas Andrejus Vladislavovičius

7.4.2. Būsena Pirmasis veiksnys, lemiantis, ar produktas gali kainuoti, yra parodomasis veiksnys. Yra daugybė prekių, kurių vartojimo negalima nuslėpti: drabužiai, rūkymo gaminiai ir aksesuarai, automobiliai, mobilieji telefonai, papuošalai.

Iš knygos „Sąmoningas kapitalizmas“. Įmonės, naudingos klientams, darbuotojams ir visuomenei Autorius Sisodia Rajendra

Iš knygos „Vidinė lyderio jėga“. Koučingas kaip personalo valdymo metodas autorius Whitmore John

52 skyrius Verslo individualizavimo priemonių teisinis režimas Produktų, prekių, darbų ar paslaugų individualizavimo priemonės yra prekės ženklas, paslaugos ženklas ir kilmės vietos nuoroda. Prekės ženklas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1477 str.) yra žymėjimas, naudojamas

Iš knygos „Lyderio psichologija“ Autorius Meneghetti Antonio

7 skyrius Eksperto statusas Kas yra ekspertas? Paprasčiausias ir talpiausias eksperto apibrėžimas pateikiamas internetinėje enciklopedijoje „Wikipedia“. Pagal ją ekspertas yra specialistas, kuris yra pakviestas arba samdomas už atlygį, kad jis pareikštų kvalifikuotą nuomonę ar sprendimą

Iš knygos „Tinklų pranašumas“ [Kaip maksimaliai išnaudoti aljansus ir partnerystę] autorius Shipilovas Andrejus