Pagrindinės regionų statuso federacijose ypatybės. Nuo federalizmo yra politinė organizacija, kurioje viešasis administravimas yra padalintas tarp regioninės ir centrinės valdžios taip, kad kiekvienas iš valdymo lygių turi teisę priimti galutinius sprendimus dėl tam tikros veiklos rūšių, regioninė valdžia šiuo atveju įgyja kokybiškai naujų savybių. Tai visų pirma lemia dvi pagrindinės aplinkybės.
Pirma, federalizmas grindžiamas garantuotu galios padalijimu tarp centro ir regionų valdžios institucijų.
Antra, būtent regionai veikia kaip Federacijos subjektai, tai yra, mes kalbame apie teritorinį valdžios padalijimą, kuriame Federacijos subjektai yra apibrėžti geografiškai.
Regionų statusui taip pat didelę įtaką daro tokios antraeilės federalizmo savybės kaip:
1. Konstitucijos buvimas. Valdžios padalijimas turi būti aiškiai apibrėžtas: tiek centrinei, tiek regioninei valdžiai reikia tvirtų garantijų, kad joms suteiktos teisės negali būti panaikintos. Žinoma, jokia konstitucija negali būti absoliuti garantija, tačiau ji yra būtina federalizmo sudedamoji dalis.
2. Dviejų rūmų parlamentas. Aukščiausią federalinės valstybės įstatymų leidžiamąjį organą paprastai sudaro du rūmai: pirmasis atstovauja visos šalies gyventojams, o antrasis - federacijos subjektams, tai yra, yra atstovybės regionai nacionalinio valdymo lygmeniu.
3. Federacijos subjektų teisė dalyvauti keičiant federalinę konstituciją ir savarankiškai keisti savo konstituciją. Paprastai federalinės konstitucijos pakeitimai negali būti atliekami be vienokios ar kitokios formos išreikšto Federacijos organų sutikimo. Tai gali išreikšti aukštieji parlamento rūmai, atstovaujantys federacijos steigiamiesiems subjektams, ir (arba) pritarimas bent daugumos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidėjų arba referendumai, surengti Federacijos steigiamuosiuose subjektuose. Tačiau šie pavyzdžiai nepaneigia bendra tendencija sistemų suvienijimui valdžia kontroliuojama visos federacijos ir atskirų jos subjektų lygiu.
4. Lygus arba neproporcingai stiprus mažų Federacijos subjektų atstovavimas parlamento aukštuosiuose rūmuose. Kadangi visi Federacijos subjektai yra vienodai atstovaujami (Rusija, JAV, Šveicarija - po du atstovus, Australija - po dešimt atstovų), smulkūs subjektai įgyja pranašumą, nes jų maža populiacija yra tokia pati kaip ir didelių subjektų. Nors Vokietijos Bundesrate ir Kanados Senate nėra vienodo Federacijos subjektų atstovavimo, tačiau mažesnių gyventojų vienetai turi tam tikrų atstovavimo pranašumų, kurie neatitinka proporcingo gyventojų skaičiaus juose. Išimtis vėlgi yra Austrija, kur Bundesrato žemių atstovavimas yra maždaug proporcingas jų gyventojų skaičiui.
5. Viešojo administravimo decentralizacija. Centralizacijos / decentralizacijos laipsnio nustatymas yra didelis iššūkis. Dažniausiai pagrindu laikomos centro ir regionų išlaidos ir pajamos. Tačiau daugelis tyrinėtojų mano, kad tikslingiau lyginti centralizuotą ir decentralizuotą apmokestinimą. Pastarosios apima, pirma, subnacionalinių valdžios lygmenų sau surinktus mokesčius, antra, papildomus mokesčius už centro mokesčius ir tam tikrų centrinių mokesčių akcijas, automatiškai perkeliamas į subnacionalinius valdžios lygius. Šiuo atveju mes nekalbame apie mokesčių pajamos centras perkelia į subnacionalinius lygius (centro perkėlimas), taip pat visi mokesčiai, susiję su Socialinis draudimas... Padėties 22 išsivysčiusiose demokratijose analizė rodo, kad, remiantis šiuo kriterijumi, vidutinis centralizavimo lygis 15 vienetinių valstybių yra 83 proc., O 6 federalinės - 58 proc.
Federacijų kūrimo būdai ir motyvai bei jų įtaka regioninio valdžios lygmens raidai. Kaip žinote, federacija yra sudėtingas ir visada sąmoningai sukurtas valstybės subjektas. Jis gali būti sukurtas sujungiant nepriklausomas valstybes, kaip tai įvyko JAV 1787 m., Kanadoje 1867 m., Australijoje 1901 m. Jį gali nustatyti buvę kolonizatoriai, suteikdami nepriklausomybę, būdingą Lotynų Amerikai ir daugeliui britų kolonijos. Toks „primestas“ federalizmas retai būna stabilus ir gali toliau tobulėti. Šiuo atžvilgiu tipiškas trumpalaikės Rytų Afrikos federacijos pavyzdys, apimantis Keniją, Tanganiką (dabar Tanzanija) ir Ugandą. Galiausiai, trečiasis kelias (Rusijos, Belgijos, Vokietijos, Austrijos kelias) - tai vieningos valstybės pavertimo federaliniu keliu.
Federacinės valstybės kūrimas paprastai grindžiamas tam tikrais motyvais.
Pirma, noras kuo tiksliau atspindėti daugiatautės visuomenės (Indija, Jugoslavija, Nigerija, Rusija) nevienalytį (nevienalytį) pobūdį.
Antra, viltis įgyti tam tikros politinės naudos, politinio ir karinio sustiprėjimo. Tuo pačiu galime kalbėti ne tik apie susidūrimą su išorine agresija, bet ir apie savo galimybių plėtrai stiprinimą. Pavyzdžiui, Kanados federacijos įkūrėjai siekė užtikrinti savo politinę ir ekonominę įtaką žemyno šiaurės vakaruose, priešingai nei JAV konkurencija.
Trečia, stipriausias suvienijimo motyvas gali būti ekonominis įgyvendinamumas ir nauda. Australijos federalistai buvo įsitikinę, kad federacijos sukūrimas prisidės prie greito ekonominio vystymosi. Būtent ekonominės priežastys privertė Didžiąją Britaniją dalyvauti Vakarų Europos federacijos kūrimo procese. Centripetalinių tendencijų NVS priežastys yra panašios.
Jei pirmuoju atveju šalies federalizacijos proceso iniciatorius paprastai yra centras (nors centrinės valdžios veiksmus tam tikru mastu jai gali primesti įvairūs tautiniai-etniniai ir religiniai judėjimai, partijos ar grupės), tada antroje ir trečioje iniciatyva ateina iš regionų.
Nepriklausomai nuo to, kokios konkrečios priežastys lėmė federacijos sukūrimą, akivaizdu, kad tai yra puikus pavyzdys, kaip galima organizuoti valstybės vidaus valdžią, kad ši valstybė būtų kuo konkurencingesnė pasaulinėje arenoje. Tačiau akivaizdu, kad bent jau pradiniame federacinės valstybės egzistavimo etape politinė valdžia iš esmės yra sutelkta tų, kurie inicijavo federalizacijos procesą, rankose. Būtent jie nustato žaidimo taisykles, tai yra tikrąjį centrinės ir regioninės valdžios organų statusą.
Federacinės valstybės kūrimo principai. Federalinė valstybė paprastai turėtų būti grindžiama trimis pagrindiniais principais, kurie lemia regionų ir centro santykių esmę:
1. Savarankiškumo principas. Visa federacija ir kiekvienas jos subjektas turi teisę priimti įstatymus. Yra tikras galios padalijimas. Tų ir kitų įgaliojimai apima griežtai apibrėžtas veiklos sritis. Šiuo atžvilgiu autonomija pašalina bet kokį konkuruojantį federacijos ir jos subjektų kišimąsi į to paties klausimo sprendimą, tai yra, kiekvienas turi savo išskirtines galias.
2. Lygybės principas. Federacija neturi globėjų galios, kitaip tariant, politinės savo subjektų kontrolės pastarosios kompetencijos srityje. Patys Federacijos subjektai neturi teisės jai primesti savo valios. Tiek teisės, tiek praktikos požiūriu visi federaliniai vienetai turi būti lygūs. Jiems taikoma tik Konstitucija, kuri nustato ir riboja jų kompetenciją.
3. Dalyvavimo principas. Federacinė valstybė yra pagrįsta pradiniu galių paskirstymu ir jų įgyvendinimo priemonėmis. Šį funkcijų pasidalijimą turi kompensuoti bendradarbiavimo mechanizmų buvimas. Federaciją sudarantys subjektai dalyvauja vyriausybėje federaliniu lygmeniu, visų pirma per aukštesnius nacionalinių parlamentų rūmus.
Federalinių santykių tipologija. Apskritai, ne iš taško konstitucinis stiprinimas, o tikros jėgų pusiausvyros, susiklosčiusios tarp centro ir Federacijos subjektų, požiūriu, Kanados tyrinėtojai K. Kernagan ir D. Siegel išskiria šiuos federalizmo tipus:
Kvazi federalizmas.
Federacinė valstybės struktūra egzistuoja praktiškai tik įstatymų lygmeniu, o tai iš tikrųjų politinis gyvenimas nedirbk. Išsaugotas beveik visas centro diktatas. Federacijos subjektai atstovauja įprastą centralizuotos valstybės hierarchinės valdymo piramidės lygį.
Klasikinis federalizmas.
Pagrindinis jos principas yra toks valdžios padalijimas tarp centrinės ir regioninės vyriausybės, kai kiekviena iš jų pagal savo kompetenciją savarankiškai koordinuoja savo veiksmus santykinės autonomijos sąlygomis.
Kooperatinis federalizmas.
Tai federalizmo forma, kai vyksta laipsniškas „šlifavimas“ ir pozicijų derinimas tarp vyriausybės lygmenų ne tiek teisėkūros ir teisminėmis priemonėmis, kiek įgyjant sąveikos patirties nuolat konsultuojantis ir koordinuojant bendrus sprendimus. Šio tipo federalizmui būdingas galios susiskaidymas kiekviename valdžios lygmenyje, standus funkcinis suskirstymas, specifinių ryšių tarp profesionalių pareigūnų grupių, veikiančių skirtingais valdžios lygmenimis, formavimas, šių ryšių pobūdis iš esmės yra uždarytas visuomenei.
Vykdomasis federalizmas.
Valdžios koncentravimas ir centralizavimas aukščiausiose visos federacijos ir jos subjektų vykdomosiose institucijose, centro ir regionų santykių kontrolė, kurią vykdo politikai ir pareigūnai, turintys platų funkcinių interesų spektrą, labai įforminti ir plačiai aprėpti žiniasklaida centro ir Federacijos subjektų santykių užmezgimo ir tobulinimo procedūros.
Nepaprastas federalizmas.
Jis egzistuoja gilių socialinių ir ekonominių sukrėtimų laikotarpiu (karai, didelė depresija ir kt.). Tokiu atveju Federacijos subjektai tam tikrą laiką savanoriškai perduoda dalį savo kompetencijos centrui.
Dvipusis federalizmas.
Federacijos subjektai yra įsikūrę Ši byla esant nevienodai teisinei padėčiai, turi skirtingus konstitucinis statusas... Atitinkamai, jų tikrosios teisės ir galimybės labai skiriasi. Buitinėje literatūroje šiuo atveju įprasta kalbėti apie asimetrišką federacijos pobūdį.
Iš esmės nė viena federalinė valstybė negali būti visiškai priskirta bet kokiam federalizmo tipui; veikiau galime kalbėti apie gravitaciją vieno iš šių modelių ar jų derinio atžvilgiu. būdingų bruožų keli iš jų. Taigi, už Rusijos Federacija Iki 1991 m. Rugpjūčio mėn. Beveik federalizmas buvo būdingas (tą patį galima pasakyti apie SSRS iki perestroikos); šiuo metu pradeda vyrauti vykdomojo federalizmo bruožai.
Regioninis valdymas ir politika įgyja specifinių bruožų tais atvejais, kai pagrindinis federalinės valstybės kūrimo tikslas buvo suteikti autonomiją tam tikroms gyventojų grupėms, pvz., Religinėms ir etninėms mažumoms, ypač kai jos sudaro ryškias pliuralistinės visuomenės dalis. Pagal Charleso Tarltono pasiūlytą tipologiją patartina nuosekliai atskirti suderintą ir nesuderinamą federalizmą. Kongresines federacijas sudaro teritoriniai vienetai, kurių socialinė ir kultūrinė sudėtis yra panaši kiekviename Federacijos subjekte ir visoje federacijoje. Visiškai suderintoje federalinėje sistemoje Federacijos subjektai yra savotiškas miniatiūrinis svarbiausių visos federacijos savybių atspindys. Atitinkamai nesuderinamas federacijas sudaro dalykai, socialiniai ir kultūrines savybes kurios labai skiriasi viena nuo kitos ir nuo visos federacijos.
Kitas būdas juos atskirti - palyginti politines Federacijos subjektų ribas ir socialines ribas tarp grupių, pavyzdžiui, religinių ir etninių mažumų. Nesuderinamose federacijose šios ribos linkusios sutapti, suderintose - susikerti. Jei politinės ribos yra apibrėžtos taip, kad jos maždaug atitinka socialines ribas, visos federalinės valstybės nevienalytiškumas virsta aukšto lygio homogeniškumu Federacijos subjektų lygiu. Kitaip tariant, nesuderinamas federalizmas gali padaryti pliuralistinę ar pusiau pliuralistinę visuomenę mažiau pliuralistinę, sukurdamas santykinai vienalytes, mažesnes ir labiau apgyvendintas teritorijas.
15. Viešojo administravimo santykis! ir „vietos valdžia šiuolaikinėse valstijose.
Vietinė valdžia yra subnacionalinės valdžios (federacijoje - subregiono) teritorinis vienetas būsena.
Vietos valdžios autonomija ir valstybės valdžia. Vietos savivaldos organai turi iš esmės kitokį pobūdį ir reikšmę nei valstybės valdžios institucijos ir yra labiau linkę į pilietinę visuomenę. Jie nėra valstybės valdžios subjektai, tačiau yra įtraukti į viešosios valdžios subjektų grupę.
Iš esmės, vietos valdžios autonomija visada yra santykinis, nes jam būdingas buvimas dviejų tipų apribojimai.
Pirmasis tipas yra tai ekonominiai ir socialiniai suvaržymai, kylantys iš įvairių šaltinių.
Pirma, vietos ekonomikos veikimo sąlygos yra ribos mokesčių bazę, suteikiant galimybę padidinti vietos pajamas.
Antra, dominuojantys vietos bendruomenės interesai gali daryti spaudimą politinių sprendimų priėmimo procesui.
Trečia, vietos valdžios priimamų politinių sprendimų pasirinkimo galimybes gali riboti vietos politinė kultūra, kuri nustato, ką „daryti“ ir „ne“ vietos valdžios institucijoms.
Ketvirta, pati vietos savivaldos struktūra, per didelis jos susiskaidymas gali apriboti galimybes priimti veiksmingus sprendimus.
Antrasis tipas:
Valstybės valdžios institucijų vykdomos vietos savivaldos institucijų veiklos formos ir metodai.
Kompetencijos sfera, pagrindinės vietos savivaldos organų funkcijos, taip pat jų įgyvendinimo formos ir metodai.
Valdžios institucijų vykdomos kontrolės formos ir metodai. Iš esmės yra du pagrindiniai būdai, kuriais vyriausybė gali reguliuoti vietos valdžios organų veiklą.
Pirmasis yra teisinis reguliavimas, kur vyriausybės kišimasis į detales yra minimalus. Tai savotiškas „nuotolinis“ valdymas. Kitas būdas kontroliuoti vietos valdžios veiklą yra administracinis reglamentavimas, numatanti tokią centro ir vietovių santykių tvarką, kurioje, kurdama taisykles ir nurodymus, valstybė, atstovaujama centrinių valdžios institucijų, išsamiai nustato vieną ar kitą veiksmų būdą vietos valdžios institucijoms.
Finansų kontrolė yra universalus valdžios institucijų įtakos vietos savivaldai visose Vakarų Europos šalyse metodas.
Vietos valdžios kompetencija ir funkcijos. Pozicija priklauso nuo jo funkcijų.
Paprasčiausia situacija yra ten, kur yra tik vienas vietos valdžios lygmuo, tačiau vienas vietos valdžios lygmuo yra palyginti retas. Apskritai kur kas dažniau yra keli lygiai: du - savivaldybė ir rajonas arba net trys, jei į tai įeina kaimų ar parapijų lygis.
Apskritai, dažniausiai pasitaikančios kompetencijos sritys vietos valdžia yra tokia: miesto (kaimo) planavimas ir plėtra; būstas; keliai; transportas; švietimas; profesinis išsilavinimas ir suaugusiųjų švietimas; kultūrinė veikla, įskaitant bibliotekas ir muziejus; poilsis ir saugumas aplinka; sveikatos priežiūra ir socialinė pagalba; policija; priešgaisrinės tarnybos; plėtoti vietos ekonomiką ir skatinti užimtumą; Komunalinės paslaugos; turizmas.
Apskritai, vertinant valdžios institucijų ir vietos savivaldos santykius išsivysčiusiose demokratijose, galima daryti išvadą, kad yra trys pagrindiniai šių santykių modeliai.
Santykinės autonomijos modelis.Šis modelis suteikia savivaldybėms nepriklausomybę, tačiau nepaneigia visos šalies egzistavimo realybės. Pagrindinis dėmesys skiriamas veiksmų laisvei vietos valdžios institucijoms suteikti aiškiai apibrėžtose teisėse ir pareigose. Agentūros modelis. Pagal šį modelį vietos valdžia daugiausia laikoma tam tikra agentūra, kuri vykdo centro politiką. Tai užtikrina išsami teisės aktų specifikacija, atitinkamos taisyklių ir nuostatų sistemos sukūrimas bei kontrolės organizavimas. Šiuo atveju nėra reikalo ar priežasties įvesti reikšmingus vietinius mokesčius. Vietos valdžios sektoriaus pajamos grindžiamos centro teikiamomis subsidijomis ir kitais ne vietos finansavimo šaltiniais.
Sąveikos modelis.Šiame modelyje sunku apibrėžti centrinės ir vietos valdžios institucijų veiklos sritis, nes jos yra įtrauktos į sudėtingą santykių sistemą, kurioje akcentuojamas abipusis poveikis.
16. Šiuolaikinės politinės ir administracinės sistemos.
Šios temos svarstymo pradžioje apibrėžsime „politinės ir administracinės sistemos“ sąvoką ir paaiškinsime, ką reiškia politinės ir administracinės sistemos struktūra ir funkcijos. Politikos moksle ir viešojo administravimo teorijoje „sistemos“ sąvoka yra pagrindinė ir plačiausiai vartojama. Kartu reikėtų atskirti paprastą objekto kaip sistemos tyrimą ir metodiškai siauresnį požiūrį bendrosios sistemų teorijos požiūriu.
Sisteminio mąstymo filosofijoje ir socialiniuose moksluose pamatus padėjo senovės mąstytojai. Sisteminius principus nuosekliau ir aiškiau įgyvendino Hėgelis. Prie to prisidėjo sąžiningumo sąvokos, visumos ir dalies santykis, apibrėžtas šio vokiečių filosofo tolimesnis vystymas sisteminė pasaulėžiūra įvairiose humanitarinių žinių srityse. Sisteminis požiūris į socialinio ir politinio valdymo analizę yra plačiai atstovaujamas XX amžiaus pirmaujančių sociologų, politologų ir vadybos teoretikų darbuose. T. Parsonsas, R. Mertonas, G. Almondas, D. Eastonas, A. Bogdanovas, F. Tayloras, A. Fayolis ir kiti.
Bendroji sistemų teorija, kibernetika ir sistemų analizė, priešingai nei sisteminis požiūris, yra palyginti vėlyvas mokslo produktas. Šios mokslinės kryptys, susijusios su politinio ir administracinio valdymo tyrimais, yra bandymas įveikti trūkumus, kuriuos atskleidė klasikinė administracinio ir viešojo administravimo teorija, būtent idėja apie organizacinių sistemų uždarumą, jų stabilumą. tikslus ir uždavinius, racionalų organizacijos ir atskirų jos elementų elgesį, neatidumą sistemos vidiniams savitvarkos procesams. Šio metodo kūrėjai yra N. Wiener, W. Ashby, S. Beer, A. Nazaretyan. Taigi, priklausomai nuo pasirinktos metodikos ar svarstymo aspekto, „sistemos“ sąvoka gali turėti skirtingus apibrėžimus, kurių kiekvienas skirsis didesniu ar mažesniu apibendrinimu. Kaip bendriausias, ty taikomas bet kokio pobūdžio ir sudėtingumo sistemoms apibūdinti, galima pateikti tokį apibrėžimą: sistema yra struktūrinė ir funkcinė elementų vienybė. Kalbant apie viešosios erdvės svarstymą, čia bendriausia bus A.G.Kellerio pasiūlyta „visuomenės sistemos“ sąvoka. Jis suprantamas kaip socialinis darinys, apimantis funkcinę pagrindinių struktūrų - ekonominių, socialinių, ideologinių ir politinių - sąveiką.
Politinė sistema gali būti laikoma visuomenės ar socialinės sistemos dalimi, kuri apima politinės valdžios organizavimą, visuomenės ir valstybės santykių kompleksą, apibūdina politinių procesų eigą, įskaitant valdžios institucionalizavimą, politinio pobūdžio pobūdį. dalyvavimas ir kt.
Kalbant apie politinę sistemą, politinės-administracinės sistemos sąvoka jau yra konkretesnė.
Politinė ir administracinė sistema yra susiklosčiusių ryšių ir santykių visuma vykdomoji valdžia, tarp vykdomosios valdžios ir kitų valdžios šakų, dinamiškai bendraujant su pilietinės visuomenės institucijomis.
Kaip ir bet kuriai kitai sistemai, politinei ir administracinei sistemai būdingi keli būdingi bruožai:
1) vientisumas arba nesumažinamumas - savybė, rodanti, kad sistema nėra lygi jos sudedamųjų elementų sumai. Tai būtinai apima elementų ryšių ar santykių kompleksą;
2) tvarkingumas - sistemos struktūra, kuriai taikoma tam tikra santykių tvarka, kurią galima nustatyti ir nustatyti;
3) padalijamumas - sistemos savybė turėti jai būdingą ir tik ją atitinkančią posistemių ir dalių kompoziciją (rinkinį).
Kaip matyti iš aukščiau pateikto apibrėžimo, politinė ir administracinė sistema, jos struktūra yra stabilių santykių tarp pagrindinių sistemos elementų (valstybės valdžios šakų, viešojo administravimo institucijų ir jiems nepriklausančios aplinkos) kompleksas, paprastai įforminamas įstatymuose .
Politinės ir administracinės sistemos struktūros efektyvumui įtakos turi daugybė veiksnių: teisinės sistemos tobulumas, atsižvelgiant į tam tikros šalies socialines ir kultūrines ypatybes, materialinė ir techninė pagalba ir kt.
Tačiau pagrindinis kriterijus, pagal kurį galima spręsti apie politinės ir administracinės sistemos struktūros veiksmingumą ar neveiksmingumą, yra jos atitikties išorinei aplinkai laipsnis. Taigi efektyvi struktūra yra struktūra, leidžianti sistemai optimaliai sąveikauti su išorine aplinka, tenkinanti jos poreikius ir iššūkius.
Tipologija. Visų pirma, politinės ir administracinės sistemos gali būti klasifikuojamos pagal valstybės teritorinės struktūros formos kriterijų. Tradiciškai yra trys pagrindinės teritorinės struktūros formos: Ø federacija, Ø konfederacija, Ø vieninga valstybė.
Akivaizdu, kad valstybės struktūros forma iš anksto lemia santykių tarp politinės ir administracinės sistemos elementų ir lygių specifiką. Vadinasi, kiekviena iš minėtų formų atitinka savo ypatingą politinę ir administracinę struktūrą. Nemažai autorių išskiria specialius administracinio ir viešojo administravimo tipus: vieningą ir federalinį.
Kita tipologija grindžiama specialių politinių ir administracinių sistemų modelių paskirstymu valstybėse, turinčiose skirtingas valdymo formas. Čia galite apibrėžti tokius politinių ir administracinių sistemų modelius: Ø monarchijos, Ø parlamentinės respublikos, Ø prezidentinės respublikos, Ø pusiau prezidentinės respublikos.
Prezidento modeliui būdinga tai, kad prezidentas yra visos federalinės vykdomosios valdžios vadovas; Ministrų kabinetas vadovauja tik valstybės ir vyriausybės vadovui; prezidentas yra nepriklausomas pagal įstatymą, tačiau jam atsveria nepriklausomas Kongresas ir Aukščiausiasis Teismas. Šis modelis yra paprastas ir racionalus, nes vykdomoji valdžia yra sutelkta prezidento rankose. Be to, prezidentinis vykdomosios valdžios modelis sukuria galimybes veiksmingai parlamentinei vykdomosios valdžios kontrolei dėl to, kad valstybės vadovas negali paleisti parlamento. Tačiau tuo pat metu dėl didelės įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios šakų nepriklausomybės labai sunku rasti kompromisinius sprendimus, sąlyčio taškus.
Pagrindinis parlamentinio modelio bruožas yra tas, kad valstybės vadovas gali būti paveldimas monarchas arba tiesioginiu ar netiesioginiu balsavimu išrinktas prezidentas, tačiau jo funkcijos yra ceremoninės ir jis neturi vykdomųjų galių. Efektyvų vadovavimą vykdo Ministrų kabinetas, kuriam vadovauja ministras pirmininkas. Remiantis parlamentiniu modeliu, yra du parlamento ir vykdomosios valdžios santykių variantai: parlamento ir kabineto persvara. Kandidatas į disertaciją pabrėžia ypatingumą, kad parlamentinio vykdomosios valdžios modelio veikimas nėra toks stabilus kaip prezidento modelio rėmuose, nes vyriausybė čia turi džiaugtis atitinkamai parlamento pasitikėjimu, bet kokiu jėgų pusiausvyros pasikeitimu. Parlamentas neišvengiamai paveiks vyriausybės sudėtį, ypač tose šalyse, kuriose yra koalicinė, daugiapartinė vyriausybė.
Kaip rodo tikra politinė praktika, nė vienas iš ištirtų politinių ir administracinių sistemų modelių nėra idealus. Todėl naujausia tendencija - įveikti abiejų vykdomosios valdžios modelių trūkumus ir susintetinti jų teigiamas savybes, kad valstybės mechanizmas taptų stabilesnis ir lankstesnis.
Trečioji tipologija išskiria politinių ir administracinių sistemų modelius pagal šalių grupes, sujungtas remiantis bendromis kultūrinėmis, teisinėmis ir politinėmis tradicijomis ir praktika: Ø anglosaksų modelis; Ø „Napoleono“ šalių modelis; Ø Šiaurės šalims būdingas modelis; Ø „germaniškų“ šalių modelis.
Siūlome naudoti šią politinių ir administracinių sistemų klasifikaciją, išskiriant sistemų tipus pagal struktūros ir aplinkos santykio principus (mechanizmus):
1) mechaninis - būdingas labai silpnas struktūrinis atsakas į aplinkos pokyčius. Atitinkamai, tokio tipo sistemoms būdingas mažas inovacinis potencialas ir nereikšmingos jo įgyvendinimo galimybės. Konfliktas tarp biurokratijos ir pokyčių (naujovių) čia gana apčiuopiamas;
2) prisitaikantis - būdingas prisitaikymas (prisitaikymas) prie išorinės aplinkos pokyčių. Šio tipo administracinės sistemos reaguoja post-factum, bandydamos pritaikyti savo organizacinę struktūrą prie naujų sąlygų. Atsiliepimų tipas šiuo atveju yra neigiamas;
3) kūrybingas - būdingas aktyvus vaidmuo keičiant aplinką ir lanksti organizacinė struktūra. Šio tipo politinės ir administracinės sistemos yra orientuotos į organizacijos vidaus plėtrą ir išorinės aplinkos plėtrą. Jie sugeba greitai pakeisti tiek veiklos tikslus, tiek struktūrą. Atsiliepimų tipas šiuo atveju yra teigiamas. Akivaizdu, kad šiuolaikinėms valstybėms, esančioms itin nestabilioje išorinėje aplinkoje, efektyviausias yra būtent kūrybinis politinės ir administracinės sistemos tipas.
Kita politinių ir administracinių sistemų analizei svarbi sąvoka yra „organizacinė tvarka“.
Tai yra pagrindinis politinio ir administracinio valdymo komponentas “, į kurį įeina ir„ praeities “vadovo darbo produktai (sprendimai objektyvizuojami stabilioje darbo struktūroje, administracinis grafikas), ir spontaniškai suformuotų (neoficialių) taisyklių ir normų sistema. santykiai komandoje “. Ypatingas dėmesys būtina atkreipti dėmesį į paskutinį „neformalų“ organizacinės tvarkos komponentą, kuris dažnai turi lemiamą įtaką politinio ir administracinio valdymo praktikai, tikrajai jėgų pusiausvyrai ir santykiams administracinėse organizacijose ir tarp jų.
17. Anglosaksų šalių politinės ir administracinės sistemos.
Patenkinama lyginamoji perspektyva gali būti gauta, jei analizė iš pradžių bus sutelkta į dėl vykdomosios valdžios vadovo valdžios ryšių konstitucinė sistema ir viešoji valdžia, kuriai atstovauja politinės partijos ir veikiantys įstatymų leidėjai.
Vykdomoji valdžia Didžiojoje Britanijoje yra sutelkta į ministro pirmininko, kuris vadovauja reikiamai daugumai Bendruomenių rūmuose (kurie yra žemiausi, išrinkti dviejų rūmų parlamento rūmai), galią ir yra savo politinės partijos lyderis. Kita vertus, Jungtinėse Valstijose vykdomoji valdžia visiškai vadovauja prezidentui, kuris praktiškai nekontroliuoja savo partijos ir konstituciškai neturi teisės valdyti daugumos Kongreso - Amerikos dviejų rūmų įstatymų leidžiamosios valdžios. Atstovų rūmai ir Senatas.
Kitaip tariant, politinė Didžiosios Britanijos ministro pirmininko lyderystė parlamente yra nusistovėjęs konstitucinės valdžios šakos bruožas. Amerikietiška versija yra nepaprastai galinga individuali vykdomoji valdžia.
Turėtų būti parodytas antrasis lyginamosios analizės lygis abiejų sistemų vadovo konstitucinis pobūdis.
Vykdomosios valdžios galia ir jos egzistavimas Jungtinėje Karalystėje yra tiesiog veikianti visos konstitucinės santvarkos dalis ta prasme, kad ji nėra pagrįsta nusistovėjusia aukščiausias įstatymas dokumentai, kurie formaliai vertinami pagal įstatyminę Konstituciją, nes Anglijoje sistema bendroji teisė neturi oficialios Konstitucijos kaip savo šaltinio. Kita vertus, JAV prezidento vykdomoji valdžia yra teisiškai aiškiai nurodyta federalinėje konstitucijoje, kurios 2 straipsnis teisiškai nustato vykdomosios valdžios šaltinį.
Trečia, be konstitucinių sumetimų, tiek Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, tiek Amerikos prezidentas yra labai paveikti kasdienės politikos problemų; ir jų tikrosios galios šaltiniai daugiausia yra dvišalės politinės sistemos.
Amerikos sistemoje, nors prezidentas dažnai įvardijamas kaip jo partijos lyderis, šis tariamas ryšys yra tik paplitimas; tokio tipo partijos vadovavimo efektyvumas yra labai abejotinas, nes dabartinė dviejų Amerikos partijų, pasidalijančių valdžią Kongrese, federalinė struktūra toli gražu neišreiškia vienos nacionalinės lyderystės. Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas iš tikrųjų yra partijos, laimėjusios parlamento rinkimus, lyderis ir yra labai atsakingas už partijos įvaizdį ir sėkmę rinkimuose: todėl pagrindinė jo problema yra griežtai kontroliuoti partijos politikos vidinę pusiausvyrą. , atsiskyrusių frakcijų ir oponentų veiksmus, taip pat latentinę kabineto ir vyriausybės kabinetų įtaką.
Ketvirta problema, į kurią reikia sutelkti dėmesį atsakomybė.
Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau: a) Didžiosios Britanijos parlamentas yra „įstatymų leidžiamasis organas“ visa to žodžio prasme, reiškiantis tikrąjį šalies įstatymų leidėją ir instituciją, turinčią konstitucinės viršenybės teisę; B) ministras pirmininkas ir ministrų kabinetas vykdo vykdomąją valdžią ir iš esmės kontroliuoja parlamentą; c) Teisėjai svarsto teisines bylas ir gali išspręsti bet kokį konfliktą tarp dviejų valdžios šakų. Amerikos federalinėje valdymo sistemoje prezidento ir abiejų Kongreso rūmų nesieja oficialiai nustatytas parlamento balsavimas dėl pasitikėjimo, tačiau egzistuoja daugybė tarpusavio kontrolės formų, veikiančių dviem priešingomis kryptimis: a) nuo prezidento į Kongresą per Baltųjų rūmų įtaką atskiriems kongresmenams ir senatoriams prezidento pranešimai, nenuilstanti Baltųjų rūmų pareigūnų viešųjų ryšių veikla, vykdomųjų programų reglamentavimas, vetavimas sąskaitoms; ir b) nuo Kongreso prezidentui per abiejų rūmų pirmininkavimą - Kongreso komisijos sistemą, balsuojant federalinio biudžeto, partinės sistemos mechanizmai.
Kitas svarbus bruožas yra globos galia, kuri turi visiškai skirtingas konstitucines šaknis Didžiojoje Britanijoje ir JAV.
Britanijos vyriausybėje globa - specifinė galia reguliuoti kabineto sudėtį (kurį sudaro ribotas skaičius sekretorių ir vyriausybės ministrų, atsakingų už pagrindinius departamentus, iki 21–22) ir dauguma vyriausybės. Amerikos intensyvaus globos būdas, kurio pagrindinės struktūros tam tikru mastu atspindi Didžiosios Britanijos XVIII amžiaus pradžios ir vidurio praktiką ir didžiulę buvusių premjerų valstybės tarnybos kontrolę, yra išimtinė federalinio prezidento, kaip vyriausiojo vykdomojo direktoriaus, valdžia, ir tokiu būdu globa yra žymiai griežtesnė. valdo daugybę federalinių pareigūnų - nuo vyresniųjų valstybės tarnautojų iki valstybės sekretorių ir net teisėjų Aukščiausiasis Teismas nepriklausomų departamentų ir federalinių agentūrų nariai.
Kitas Didžiosios Britanijos ministro pirmininko ir JAV prezidento galios aspektas - griežta vykdomosios valdžios ir apskritai valstybės tarnybos veiklos kontrolė. Abu yra galingi vykdomosios valdžios lyderiai, o valstybės tarnyba yra tiesiogiai prižiūrima ne tik netiesiogiai jiems vadovaujant ministrams ir valstybės sekretoriams, bet ir tiesiogiai per konkrečias vyriausybines agentūras. Jungtinėje Karalystėje įdarbinimas valstybės tarnyboje, kai jis buvo globojamas, pereina prie nepriklausomos institucijos, o Jungtinėse Valstijose prezidentas beveik asmeniškai gali valdyti daugiau nei tris šimtus aukštų vyriausybės postų (iš kurių aukščiausi yra sekretoriai) valstybė), bet ir tūkstančiai žemesnių pareigų valstybės tarnyba, daug vyriausybinių ir beveik oficialių agentūrų pirmininkų ir kt.
Tiek Didžiosios Britanijos ministras pirmininkas, tiek Amerikos prezidentas gali plėtoti savo funkcijas nuosavą būstinę.
Britanijos kabinetas yra pagrindinis ministro pirmininko vadovavimo vykdomajai valdžiai ramstis. Tai gali būti vertinama kaip savarankiškas supervienetas, veikiantis vadovaujant biuro ministrui. Taip pat galime įžvelgti savotišką „vykdomosios valdžios branduolį“ Jungtinėse Valstijose, nors Amerikos prezidento vykdomoji valdžia skirtingais požiūriais yra daug sudėtingesnė vyriausybės struktūra nei Britanijos kabineto biuras.
Organizacinis, funkcinis ir teisiniai bruožai vykdomosios valdžios institucijos. Vykdomųjų institucijų sistema. Vykdomųjų institucijų kompetencija. Vykdomųjų institucijų sąveika su įstatymų leidybos institucijomis ir Rusijos Federacijos prezidentu.
Valstybės vykdomosios valdžios organas yra viešosios teisės subjektas, sukurtas įstatymų nustatyta tvarka, turintis organizacinę ir teisinę valstybės formą biudžetinė įstaiga finansuojamas iš Rusijos Federacijos biudžeto ar jos subjekto, kuriam steigėjas suteikia kompetenciją, nuosavybę ir teises juridinis asmuo, įtrauktas į valstybės vykdomosios valdžios organizacinę sistemą, dalyvaujantis įgyvendinant šiai sistemai priskirtus tikslus, užduotis, funkcijas, taip pat administracinį valdymą ir administracinį teisinis reguliavimas išleisdamas teisės aktus ir atlikdamas kitus organizacinius veiksmus.
Vykdomosios valdžios institucijos yra organizuotos valstybės struktūrinės dalys, turinčios viešosios teisės subjekto ir juridinio asmens statusą. Juos formuoja ir likviduoja valstybė, kuriai organizacine ir teisine forma atstovauja įstatymų leidybos ar vykdomosios valdžios institucijos. valstybės biudžetinė įstaiga. Juos finansuoja valstybė.
Dažniausiai nagrinėjami teisės subjektai vykdomosios valdžios institucijos. Taip pat žinomi kiti jų pavadinimai: „vykdomosios institucijos“, „valstybės administravimo institucijos“, „valstybės valdymą vykdančios vykdomosios institucijos“, „valstybės administravimo struktūros“.
Pagal federalinę Rusijos struktūrą Rusijos Federacija ir visos jos sudedamosios dalys turi savo valstybės vykdomosios valdžios organus. Pirmieji pavadinti federalinis, Antras - Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų organai, arba regioninis.
Istorinės raidos procese valstybės valdžios vykdomieji organai įgijo tam tikrų organizacinių, funkcinių ir teisinių bruožų. Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos konstitucija, jie buvo labai pertvarkyti. Pagal ankstesnius teisės aktus jie buvo vadinami vyriausybinėmis institucijomis arba vykdomosiomis ir administracinėmis institucijomis. Dėl radikalių politinių ir socialinių bei ekonominių pokyčių šalyje, gerokai sumažėjus valstybiniam ekonomikos sektoriui, nagrinėjamos įstaigos funkciniu požiūriu vis labiau nutolsta nuo tiesioginio valstybinio įmonių, institucijų ekonominės ir kitos veiklos valdymo, organizacijos. Jie formuojami kaip subjektai, dalyvaujantys įgyvendinant valstybinį ir teisinį reguliavimą savo veiklos srityse ir savo jurisdikcijoje. Jie išlaiko valdymo (vadovavimo) funkcijas tik tų organizacinių ryšių atžvilgiu, kurie yra įtraukti į valstybės valdžios vykdomųjų organų, taip pat tiesiogiai pavaldžių organizacijų (įmonių, institucijų) sistemą.
Buvo sukurta Rusijos Federacijos konstitucija ir galiojantys teisės aktai teisines sąlygas pakeisti vykdomosios valdžios institucijų ir įstatymų leidybos institucijų sąveikos pobūdį. Jie turėjo įtakos nepriklausomybės augimui ir tiesioginio įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) galios poveikio vykdomajai valdžiai silpnėjimui. Federalinės vykdomosios institucijos formuojamos daugiausia dalyvaujant ryžtingai Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federacijos vyriausybei, regioninės - aukščiausios pareigūnai Rusijos Federacijos subjektai ir jų vyriausybės.
Įstatymų leidybos institucijoms iš esmės paliekamas toks galingas įtakos kanalas kaip jų priimti įstatymai. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos prezidentas ir vykdomosios valdžios institucijos, atstovaujamos Rusijos Federacijos vyriausybės, aukšti pareigūnai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės (administracijos) galėjo daryti įtaką įstatymų leidybos institucijų veiklai per dešinę teisėkūros iniciatyva... Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyresnieji pareigūnai turi teisę pasirašyti ir teisę grįžti, kad persvarstytų įstatymus. Siekdamos užtikrinti glaudžią ir konstruktyvią sąveiką su teisėkūros institucijomis, vykdomosios institucijos į jas skiria savo atstovus.
Vykdomosios valstybės valdžios institucijos sudaro organizacinę sistemą, kuri savo ruožtu yra Rusijos valstybinių valdžios institucijų sistemos dalis. Rusijos Federacijos konstitucijoje yra keturi svarbūs nurodymai, kurie įtvirtina šios sistemos egzistavimą ir paaiškina jos parametrus. Rusijos Federacijos jurisdikcija yra sistemos sukūrimas federaliniai organai vykdomoji valdžia, jų organizacijos ir veiklos tvarka, šių organų formavimas. Federacija ir jos subjektai kartu nustato Bendri principai valstybės valdžios vykdomųjų organų sistemos organizavimas. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savarankiškai sukuria vykdomosios valdžios sistemą, atsižvelgdami į Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindus ir bendruosius valdžios institucijų organizavimo principus. Pagal Rusijos Federacijos jurisdikciją ir įgaliojimus bendros Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių jurisdikcijos klausimais federalinės vykdomosios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos sudaro vieną vykdomosios valdžios sistemą .
Rusijos Federacija vykdo vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos vyriausybė, kurią sudaro ministras pirmininkas, jo pavaduotojai ir federaliniai ministrai. Vyriausybė yra aukščiausias Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organas, vadovaujantis Rusijos Federacijos vykdomųjų organų sistemai. Rusijos Federacijos konstitucija neįvardija kitų federalinių valstybės vykdomosios valdžios organų, išskyrus Vyriausybę, nors tokių įstaigų yra daug. Vykdomųjų organų sistema nustatyta Rusijos Federacijos prezidento dekretuose „Federacinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros klausimai“, „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ ir „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“. ". Šios įstaigos apima federalines ministerijas, federalines tarnybas ir federalinės agentūros.
Vykdomąją valdžią Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose vykdo jie aukštesnieji kūnai vykdomoji valdžia, kuriai atstovauja vyriausybės (administracijos), vadovaujama federalinio įstatymo, vadovaujamos aukščiausių subjektų pareigūnų (prezidentai, gubernatoriai). Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose valstybės vykdomosios valdžios organai yra suformuoti pagal konstitucijas (įstatus), regioninius įstatymus pagal ministerijų, komitetų, direktoratų, departamentų, padalinių organizacinę ir teisinę formą ir kt. .
Valstybinės valdžios vykdomųjų organų organizavimo ir veiklos pagrindai yra nustatyti plačioje norminių teisės aktų sistemoje (Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Vyriausybės nutarimai). Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos ir įstatai, kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, kiti reguliavimo teisės aktai). Praktiškai kiekviena esama vykdomoji valdžia turi pagrindinį norminį teisės aktą, reglamentuojantį jos statusą, jo sudarymo, organizavimo ir veikimo tvarką. Kartais toks aktas yra federalinis ar regioninis įstatymas. Pavyzdžiui, aukščiausios Rusijos valstybinės valdžios vykdomosios valdžios organizacijos ir veiklos pagrindus reglamentuoja federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“. .
Federalinis ir regioninės institucijos Rusijos Federacijos vykdomoji valdžia ir jos subjektai yra suformuoti ir veikia remdamiesi nuostatomis dėl šių organų. Nuostatos dėl federalinių vykdomųjų organų, pavaldžių Rusijos Federacijos prezidentui, klausimais, kurie jam pavesti Rusijos Federacijos konstitucijoje, federalinė konstitucinius įstatymus ir federaliniai įstatymai, patvirtinti Rusijos Federacijos prezidento . Nuostatas dėl kitų federalinių vykdomųjų organų tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė . Nuostatas dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios vykdomųjų organų tvirtina atitinkamų sudedamųjų subjektų aukštesnės vykdomosios institucijos.
Dėl legalus statusas vykdomieji valstybės valdžios organai labiausiai būdingi buvimui kompetencija, kuris pasireiškia jų įgaliojimais ir atitinkamomis pareigomis. Dažnai norminiuose teisės aktuose ši sąvoka naudojama "galios", kuri apima vykdomosios institucijos (pareigūno) teises ir pareigas.
Vykdomųjų institucijų įgaliojimai vykdomi remiantis įstatymais, taip pat aukštesniųjų vykdomosios valdžios institucijų teisės aktais. Kompetentingos teisės vykdomosios valdžios organai yra skirti tik tiems teisės subjektams, kurie yra jiems pavaldūs arba pavaldūs ir yra teisiškai įpareigoti laikytis jų priimtų teisės aktų.
Kompetencijos pareigos priešingai nei teisės, jos yra dvejopos. Viena vertus, konkrečios vykdomosios valdžios institucijos prisiima įsipareigojimus kitoms valstybės institucijoms, kurių veiksmus jie privalo vykdyti pagal įstatymus ir įstatymus, kuriems jie yra atskaitingi. Kita vertus, jie prisiima įsipareigojimus pavaldiniams, pavaldiems subjektams. Abiem atvejais pareigų turinys yra poreikis priimti teisinius sprendimus dalyvaujant numato įstatymas sąlygomis, teisingai ir efektyviai panaudojant suteiktą galią (kompetenciją).
Taigi teisiniuose santykiuose su vykdomosiomis institucijomis jų jurisdikcijai priklausantys subjektai administracinė teisė ne tik privalo laikytis savo imperatyvios valios, bet ir turi teisę tikėtis ir reikalauti, kad jie pagrįstai ir efektyviai naudotųsi savo galia, kad pasiektų įstatyme numatytus rezultatus.
Vykdomosios valstybės valdžios institucijos vykdo pavaldus veikla. Valstybė vykdomosios valdžios institucijoms paveda vykdyti įstatymus. Todėl jis vadinamas tuo pačiu metu vykdomasis ir pavaldus. Vykdomosios valdžios institucijos raginamos įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento dekretus, aukštesniųjų federalinių ir regioninių vykdomųjų institucijų teisės aktus, taip pat joms adresuotus teisminių ir kontrolės institucijų teisės aktus. Vykdomosioms institucijoms priskirtos veiklos turinys nustatomas teisės aktuose, naudojant tokias kategorijas kaip tikslai, uždaviniai, orientaciniai dalykai, funkcijos, formos, metodai, kompetencija, įgaliojimai, teisės, pareigos.
Valstybinės valdžios vykdomųjų organų sistema ir šie organai turi struktūrą, kuri dažnai keičiasi. Tai nustatyta teisės aktuose, valdymo schemose ir personalo stalai... Federalinių vykdomųjų organų sistemą ir struktūrą tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas. Pagal Federalinis įstatymas„Dėl bendrųjų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų valdžios organų organizavimo principų“ Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios vykdomųjų organų sistemą nustato įstatymas. atitinkamą sudedamąjį subjektą. Jų struktūrą nustato to paties subjekto aukščiausias pareigūnas (aukščiausios valstybės valdžios vykdomosios valdžios vadovas).
Tobulumas organizacinė struktūra valstybės vykdomoji valdžia atrodo itin skubus ir būtinas reikalas. Deja, kūrimo klausimais priimama daug klaidingų sprendimų vyriausybinės agentūros apskritai ir ypač valstybės vykdomosios institucijos. Dažnai valdžios institucijų sistema ir valstybės aparatas literatūroje lyginami su mašina. Tačiau kurdami ir formuojant aptariamą sistemą jie dar neišmoko naudoti tikslių skaičiavimų ir technologijų, kaip projektuojant ir gaminant mašinas, mašinų sistemas. Deja, valstybinių įstaigų kūrėjai profesionalumu yra žymiai prastesni už techninių sistemų specialistus, nes jie dažnai vadovaujasi ne tvirtu skaičiavimu, o daugiausia gerais norais, departamentų ir net klanu, asmeniniais interesais ir idėjomis, dažnai klaidingomis. Jei taip nebūtų, tai Rusija nebūtų persekiojama nesibaigiančių organizacinių reformų.
Vykdomieji organai skiriasi nuo vyriausybinės organizacijosšie požymiai: a) pirmieji yra valstybės vykdomosios valdžios organizacinės sistemos dalis, antrieji - ne; b) pirmiesiems valstybė suteikia tam tikrą vykdomąją galią, kompetenciją, o antrieji jų neturi; c) pirmieji dalyvauja įgyvendinant valstybės vykdomąją valdžią, administracinį valdymą ir administracinį bei teisinį reguliavimą, antrieji yra įtakojami valdžios, valdymo ir reguliavimo, užsiima gamybine, ekonomine, sociokultūrine ir kita bejėgiška veikla .
Tarp valstybės valdžios vykdomųjų organų ir juose dirbančių pareigūnų yra tam tikrų panašumų. Ir tie, ir kiti yra valstybės vykdomosios valdžios sistemoje, aprūpinti kompetencija. Tačiau pareigūnai nėra jos struktūriniai padaliniai ir neturi vidinės struktūros. Jie eina pareigas vykdomosiose institucijose ir priklauso atskiriems teisės subjektams (asmenims), o valstybės vykdomosios institucijos - kolektyviniams (organizuotiems) subjektams.
S.N. Zabralovas
FEDERACINĖS VALSTIJOS VYKDOMOSIOS GALIOS ORGANIZAVIMO SĄVOKA, ESMĖ IR PAGRINDINIAI PRINCIPAI *
Sunku sukurti veiksmingą, veiksmingą ir vieninga sistema daugiapakopė vyriausybė federalinėje valstybėje dažnai susideda iš dialektinių prieštaravimų tarp federalinio centro interesų ir federacijos subjektų. Jų interesų susidūrimas sukėlė konfliktus tarp Federacijos vykdomųjų institucijų ir ją sudarančių subjektų, o tai neigiamai paveikė vykdomosios valdžios sistemos veikimą visoje Rusijos Federacijoje.
Atsižvelgiant į tai, ilgalaikės ir pagrindinės valstybės strategijos, skirtos Rusijos Federacijos valstybinės administracijos kūrimui ir veikimui, sisteminei ir struktūrinei organizacijai, kūrimui, nuolatinių ir ilgalaikių horizontalių ir vertikalių ryšių tarp Rusijos Federacijos sudedamosios dalys yra ypač svarbios. Kartu ši strategija neturėtų būti momentinė politinė konjunktūra ir turėtų būti nukreipta į vykdomosios valdžios institucijų efektyvumo didinimą, išsaugojant federalinius pamatus. Rusijos valstybei ir valdžios institucijų atsakomybė šalies piliečiams.
Įgyvendinant šią strategiją, visų pirma būtina aiškiai nustatyti ir įstatymiškai įtvirtinti mechanizmus ir priemones, skirtas praktiniam konstitucinės nuostatos dėl vieningos vykdomosios valdžios sistemos Rusijoje formavimui įgyvendinti. Federacija.
172 Valstybės ir teisės instituto darbai
Rusijos mokslų akademija Nr. 4/2012
Šiuo metu, siekiant supaprastinti Rusijos valstybės valdymo struktūrą, subalansuotą visų jos institucijų veikimą ir sąveiką, teisinę bazę sukuria Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos įstatymų leidybos veikla, sudedamųjų subjektų valstybės institucijos. Rusijos Federacija valstybės kūrimo klausimais. Teisėkūros ir pavaldumo lygmenimis buvo nustatyti nauji vykdomųjų institucijų tarpusavio santykių ir abipusės atsakomybės mechanizmai tiek federacijos, tiek jos subjektų-vietos savivaldos-lygmeniu.
Regioninės vykdomosios valdžios sistemos reforma, susijusi su Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto aukščiausio pareigūno įgaliojimų suteikimo procedūra ir kurios tikslas - užtikrinti regioninės ir federalinės vykdomosios valdžios vienybę, suteikia ypatingą reikšmę nurodytai temai.
Tai, kas pasakyta, leidžia daryti išvadą, kad federalinio centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų veiksmuose yra tendencija formuoti labiau koordinuotą, tikslingesnę ir veiksmingesnę viešojo administravimo sistemą Rusijos Federacijoje. Tuo pat metu ieškoma optimalios vykdomosios valdžios sistemos organizavimo struktūros, kuri padėtų įgyvendinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų troškimą siekti didesnės nepriklausomybės, kartu stiprinant vienybę ir vientisumą. Rusija.
Valstybės ir valstybės valdžios klausimas, jų vaidmuo žmonijos istorijoje yra daugialypis, sudėtingas ir prieštaringas, vienaip ar kitaip veikia pagrindinius žmonių interesus, ekonominius, socialinius, įskaitant etnines, politines, religines ir kitas grupes, ir todėl visada yra jų dėmesio centre1.
Mokslinės minties istorijoje yra daug būdų, kaip nustatyti valstybės ir valstybės valdžios prigimtį ir esmę, jų atsiradimo ir vystymosi logiką, vietą ir vaidmenį žmonijos istorijoje.
1 Žr .: I. N. Gomerovas. Valstybė ir valstybės valdžia: prielaidos, ypatybės, struktūra. M., 2002. S. 15.
Galia yra gebėjimas tikslingai paveikti objektą. Dominuoti reiškia pajungti kitų valią savo valiai. Valdžia yra glaudžiai susijusi su viešpatavimu ir valdžia.
Vystantis mokslinei minčiai, buvo išreikšti įvairūs požiūriai dėl galios klasifikacijos pagrindų. Visų pirma, galios rūšys, rūšys ir formos, mokslininkai ir specialistai sistemina pagal šaltinius, dalykus, objektus. Pavyzdžiui, naudojant minėtus galios klasifikavimo pagrindus, įprasta atskirti2: ekonominę, socialinę, politinę, dvasinę, valstybinę, viešąją, bažnyčios valdžią (pagrindinėse visuomenės srityse); populiari, monarchinė, nacionalinė valdžia ir kt. (pagal energijos šaltinį); prezidentinė, monarchinė, asmeninė, šeimos valdžia ir kt. (valdžios nešėjas); įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė valdžia (pagal vietą valdžios struktūroje); centrinis, regioninis, vietinis; respublikinės, regioninės valdžios ir kt. (pagal pagrindinį valdžios tikslą) ir kt.
Realiame gyvenime iš tikrųjų valstybė veikia kaip pagrindinis instrumentas ir galios instrumentas. Ji yra valdžios nešėja, valdytoja, valdytoja ir iš anksto nustato patį valdžios pavadinimą - valstybę.
Valstybės valdžia pirmiausia yra politinė valdžia. Valstybės valdžia yra aukščiausia politinės galios išraiškos forma, įgyvendinama per monopolinę teisę kurti įstatymus, privalomus visiems gyventojams, taip pat valdžios ir prievartos aparatą bei viešųjų lėšų ir metodai 3.
Yra daug vyriausybės apibrėžimų. Italų renesanso mokslininkas N. Machiavelli, anglų filosofai D. Hobbesas ir J. Locke'as, vokiečių teoretikai K. Marxas ir
2 Žr .: V. F. Khalipovas. Galios mokslas. Kratologija: vadovėlis. pašalpa. M., 2002. S. 172.
3 Žr .: V. E. Chirkinas. Lyginamųjų valstybinių studijų pagrindai. M., 1997. S. 76-79.
M. Vėberis. Taigi J. Locke, remdamasis socialinės sutarties prigimtinės teisės teorija, vienas pirmųjų pagrindė liberalią valstybės ir valstybės valdžios pamatų sampratą, būtent valdžių padalijimo teoriją. Jis sutelkė dėmesį į valstybės valdžios vienybę4. Išsamesnį valdžių padalijimo idėjos plėtojimą atliko C. Montesquieu5.
Teisės moksle buvo suformuluotas galios apibrėžimas, pagal kurį ji suprantama kaip atitinkama autoritetinga organo ar asmens, turinčio galimybę pavaldi savo valiai, kontroliuoti ar disponuoti savo veiksmų, valdžios subjekto pozicija. kiti kūnai ar žmonės (priešiniai subjektai) 6.
Federacinėje valstybėje, atsižvelgiant į teritorines veiksmų ribas, skiriama federacinė valstybinė valdžia ir jos pavaldiniai (sub federalinė valdžia). Pastarasis turi ribotą, nepriklausomą pobūdį. Valstybės valdžios suverenitetas taip pat gali būti ribojamas abipusiškai, remiantis tarptautiniais susitarimais.
Pagrindiniai valstybės valdžios sistemos kūrimo principai, kaip taisyklė, apima: jos centralizuotą struktūrą, atitinkančią istoriškai nusistovėjusį valstybės-administracinį suskirstymą; optimalus galios paskirstymas vertikaliai ir horizontaliai; demokratinis valdžios pasirenkamumas; informacijos saugumas ir saugumas; atskaitomybė ir vyriausybės kontrolė ir kt.
Vykdomoji valdžia, kaip viena iš valstybės valdžios atmainų, turi daug jai būdingų bruožų ir yra nurodyta aukščiau. Tuo pat metu būtina pabrėžti keletą ypatingų bruožų, būdingų tik vykdomajai valdžiai, kaip nepriklausomai valdžios institucijai.
4 Žr .: Locke John. T. 3 tomai. T. 3, 1988. S. 390.
5 Montesquieu C. Pasirinkti darbai / Per. su fr. M., 1955. S. 254.
6 Žr .: A. V. Vasiljevas. Teisės ir valstybės teorija: paskaitų kursas. M., 2001. S. 126.
Šiuolaikinėje teisinėje valstybėje vykdomoji valdžia nėra pavaldi kitoms valdžios institucijoms, ji yra nepriklausoma, tačiau turi teisę būti kontroliuojama kitų valdžios institucijų: parlamento, teismo ir kitų nepriklausančių organų. bet kuriai iš trijų valdžios šakų (prokuratūrai, ombudsmenui ir kt.). Vykdomosios valdžios kontrolės lygis smarkiai kyla išsivysčiusios demokratijos ir jos apraiškų sąlygomis: žodžio laisvė, teisė gauti socialiai reikšmingą informaciją ir daugiapartinė sistema.
Neišryškinant pagrindinių vykdomosios valdžios, kaip savarankiškos valdžios, bruožų, labai sunku išanalizuoti svarbiausio jos principo - vykdomosios valdžios vienybės esmę.
Reikėtų pažymėti, kad vykdomosios valdžios vienybės problema yra sudėtinga ir įvairi, nes čia susipynę sluoksniai, atsirandantys dėl socialinių, istorinių, politinių, ekonominių ir teisinis vystymasis kiekviena konkreti būsena. Be to, atrodo, kad išsamesnė ir sistemingesnė šio principo prigimties ir esmės analizė įmanoma tik jį koreliuojant ir tiesiogiai susiejant su kitais konstruojančiais ir organizuojančiais vykdomosios valdžios principais, kurie apibūdina jį kaip vientisą sistemą, susidedančią iš atskirų elementų su jiems būdingomis savybėmis ....
Vykdomosios valdžios subjektas yra vienas daugiapakopis ir hierarchiškai struktūruotas valstybės administravimas. Vienas iš vykdomosios valdžios bruožų, apibūdinančių jos vienybės principą, yra vykdomosios vertikalės egzistavimas, kai vykdomosios institucijos yra kuriamos vadovaujantis administracinio pavaldumo ir pavaldumo principu.
Kartu būtina atskirti vykdomosios valdžios sistemos vienybės principą ir vykdomosios valdžios organų sistemos vienybės principą. Vykdomosios valdžios sistemos vienybės principas yra platesnė sąvoka nei vykdomosios valdžios organų sistemos vienybės principas. Tai išreiškiama vieninga teisinių taisyklių kūrimo politika, valstybės reguliavimas ir valdymas, esant mechanizmui
mov veiklos ir atstovavimo institucijų koordinavimas. Vykdomosios valdžios sistemos vienybė organiškai perauga į vykdomosios valdžios organų sistemos vienybę nacionaliniu mastu.
Vykdomosios valdžios sistemos vienybės principas yra neatsiejamai susijęs su kitais principais, kuriais grindžiama vykdomosios valdžios organizacija ir veikla valstybėje.
Visų pirma galima išskirti šiuos bendruosius vykdomosios valdžios sistemos kūrimo ir veikimo principus bet kurioje demokratinėje valstybėje:
teisėtumas ir teisinis reguliavimas; efektyvumas;
vykdomosios valdžios institucijų nuoseklumas; funkcijų centralizavimas ir decentralizavimas vykdomosios valdžios sistemoje;
vykdomosios valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų diferencijavimas ir fiksavimas;
federalizmas (kaip taikomas federalinėms valstybėms);
profesionalumas ir kompetencija; viešumas;
vykdomosios valdžios institucijų sąveika ir koordinuotas veikimas su teisėkūros ir teisminėmis institucijomis, vietos savivaldos institucijomis; įgaliojimų delegavimas.
Tačiau šio straipsnio apimtis neleidžia mums išsamiau apsvarstyti kiekvieno iš jų.
Unitarinės valstybės bruožas yra nepriklausomos regioninės savivaldos nebuvimas, būdingas federacijoms. V vieninga būsena visa pasirenkamoji galia teritorijoje paprastai laikoma vietos valdžia, įskaitant pirmos eilės ATE lygį.
Pagal mūsų apibrėžimą bet kokia pirmojo laipsnio ATE lygio galia yra regioninė valdžia. Tačiau unitarinėse valstybėse ji paprastai organizuojama laikantis vietos savivaldos organizavimo principų: regionų valdžios institucijoms gali būti identiški (nors nereikalingi).
Kaip jau buvo nustatyta šio skyriaus pradžioje, galimos šios situacijos, kaip organizuoti regioninę valdžią vieningoje valstybėje.
1. Centralizuotas modelis. Tai reiškia, kad visiškai nėra savivaldos institucijų. Įjungta regioniniu lygiu veikia tik centrinės administracijos struktūros, vadovaujamos iš centro paskirtų pareigūnų.
2. Dualistinis (kontinentinis) modelis. Šis modelis numato, kad regioniniu lygmeniu vienu metu dalyvauja centrinės administracijos ir regionų savivaldos institucijų atstovai. Tai analogiška arba tiesiog kontinentinio vietos valdžios modelio forma, taikoma pirmosios eilės ATE. Kartu ji artėja prie Indo-Pakistano regioninės valdžios organizavimo federalinėse valstybėse modelio33.
Regioninė savivalda, oficialiai laikoma vietos savivaldos forma, egzistuoja beveik visose unitarinėse Europos valstybėse kaip atstovaujamosios asamblėjos-asamblėjos. Tuo pačiu metu iš centro skiriami pareigūnai (prefektas Prancūzijoje, gubernatorius Švedijoje, amtmann Danijoje, fühlkesmann Norvegijoje, komisaras Nyderlanduose, vyriausybės atstovas Portugalijoje ir kt.).
Skirtumai dualistiniame modelyje yra susiję su nuolatinių regioninės savivaldos vykdomųjų organų buvimu ar nebuvimu (jei jų nėra, tik atstovaujamoji institucija savivaldos ir vykdomoji valdžia yra visiškai sutelkta centrinės administracijos agentų rankose). Labiausiai išsivysčiusios ir diferencijuotos regioninės valdžios sistemos būdingos decentralizuotoms valstybėms, kurios nėra visavertės federacijos (Italija, Ispanija ir kt.). Vykdomųjų organų, kuriuos sukuria regioniniai įstatymų leidėjai, pavyzdžiai yra juntos Italijos regionuose, juntos Portugalijos rajonuose ir kt.
Kitas skirtumas yra susijęs su atstovaujamojo organo formavimu. Kai kuriose šalyse jį renka gyventojai (Generalinė taryba Prancūzijoje, Landstingas Švedijoje ir kt.). Kitose šalyse jis sudarytas iš žemesnio valdymo lygio (vietos ausinių grupių Norvegijoje) vyriausybių atstovų.
3. Anglosaksų modelis. Šiuo atveju regioninė valdžia (ty pirmos eilės ATE valdžia) yra tik vietos savivaldos institucija. Tuo pačiu metu nėra manoma, kad yra centrinės administracijos atstovų, kaip kontinentinio vietos savivaldos modelio atveju (arba, kitaip tariant, dualistinio regioninės valdžios organizavimo vieningoje valstybėje modelio atveju). Gyventojai renka regioninės savivaldos atstovaujamąjį organą, kuris sudaro vykdomąją instituciją. Pavyzdžiui, Didžiosios Britanijos ir Airijos apskritys.
Kai kuriems išoriniai ženklai situacija tokiose valstijose primena regioninės valdžios modelį federacijose, turinčiose parlamentinę regioninės savivaldos formą. Tačiau reikia nepamiršti, kad šiais atvejais federaliniai teritorinės valstybės statybos principai nėra laikomi.
4. Kvazi federalinis modelis. Čia gyventojai renka ne tik susirinkimą, bet ir gubernatorių ar regiono savivaldos vadovą. Tačiau apie federaciją nekalbama, nors šis modelis primena regioninės valdžios organizavimą federacijose su išrinktais valdytojais. Išrinktas regiono vadovas įtrauktas arba į vykdomosios valdžios vertikalę (Kolumbija), arba į grynai vietinės savivaldos struktūrą (Japonija).
2 skyrius. Valstybės valdžios organizavimo ir veikimo ypatumai Rusijos valstybėje.
2.1. Parlamentarizmas valstybės valdžios sistemoje.
Reprezentacinei valdžios šakai būdingas tam tikras bruožų rinkinys. Sisteminis atstovaujamosios galios pobūdis yra pagrindinis. Mes kalbame apie atstovaujamųjų organų sistemą. Reprezentatyviosios valdžios sistemos sistemai būdingi silpni, palyginti su vykdomosios valdžios sistemos, vidiniai sistemos ryšiai. Reprezentatyvios galios šakos sistemingumo labui galima įvardyti vieną galios šaltinį (žmones), bendruosius formavimo ir veiklos principus, vieną kompetenciją su įtakos teritorijos padalijimu. Imperatyvo tarp aukštesnės ir žemesnės atstovaujamosios institucijos nebuvimas (iš tikrųjų jų negalima pavadinti tokiu) kalba už minkštus intrasisteminius ryšius. interesų atstovavimas, pasirenkamumas yra šie būdingi tiriamos valdžios šakos bruožai. Rinkimai yra vienas iš būdingų visos atstovaujamosios valdžios sistemos ir jos sudedamosios dalies - Parlamento - bruožų; turėtų būti vykdoma remiantis demokratiškiausia rinkimų sistema.
Atstovaujantys organai, kurie kartu atstovauja atstovaujamosios galios sistemai, turi tam tikrą funkcijų ir galių skaičių, kurių rinkinys priklauso nuo demokratinės sistemos ir patikrinimų bei pusiausvyros sistemos įgyvendinimo, parlamentarizmo principų konkrečioje šalyje. Daugelyje šalių Parlamentas nėra vienintelis valstybės įstatymų leidėjas; įstatymus gali priimti ir kitos institucijos.
Valstybės valdžios vienybė su reikiamu jos šakų atribojimu sukelia kai kurių elementų susipynimą, jų sąveiką, tarpusavio priklausomybę ir persiskyrimą. Pavyzdžiui, aktai, pavadinti „įstatymais“, turi teisę, išskyrus retas išimtis, priimti tik atstovaujamąjį liaudies organą - Parlamentą, kuris įkūnija įstatymų leidžiamąją galią.
Teismai, aukščiausiosios ir konstitucinės, konstitucinės tarybos taip pat kišasi į įstatymų leidžiamosios valdžios sferą. Jie turi teisę paskelbti įstatymus prieštaraujančiais konstitucijai ir taip juos atimti teisinė jėga... Savo ruožtu Parlamentas taip pat gali atlikti atskiras vykdomąsias ir teismines funkcijas. Pavyzdžiui, parlamentas kartais pakeičia vykdomąją valdžią, atlieka tam tikras teismines funkcijas: kai kuriose šalyse jis yra įgaliotas skelbti kaltinimus ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn vyresnius pareigūnus, kitose jis nagrinėja bylą apkaltos tvarka pagal teismo proceso taisykles. . Remiantis demokratinių konstitucijų laišku, Parlamentas yra aukščiausias valstybės įstatymų leidžiamasis organas, tačiau iš tikrųjų jo tikrosios galios yra skirtingos. Parlamentinėse šalyse parlamentas yra veikiamas veiksmingos vyriausybės įtakos, kuri ne tik monopolizavo teisėkūros iniciatyvą, bet ir daro didelę įtaką visiems parlamento veiklos aspektams. Prezidentinėse respublikose Parlamentas teisiškai yra labiau nepriklausomas. Jos negali nutraukti prezidentas, teisėkūros iniciatyva priklauso tik deputatams. Nepaisant to, šiais atvejais prezidentai turi daugybę priemonių, kaip daryti įtaką Parlamentui.
Atstovaujamosios valdžios šakos kolegialumas atsiskleidžia, kaip atrodo, ne tik jos narių (deputatų, senatorių) pliuralizme, bet ir struktūroje - dviejų rūmų. Teoriniu požiūriu dviejų rūmų parlamentinės sistemos principas iš pradžių siejamas su valdžių padalijimo principu. Karlas Lowensteinas apibūdina dviejų rūmų sistemą kaip horizontalaus valdžių padalijimo posistemę, kurioje pagrindinis dėmesys skiriamas Parlamento rūmų tarpusavio kontrolei ir pusiausvyrai. Valdžių padalijimas yra vienas iš pagrindinių demokratinės Parlamento organizacijos principų.
Rusijos Federacijos konstitucija nustato: „Federalinė asamblėja - Rusijos Federacijos parlamentas - yra Rusijos Federacijos atstovas ir įstatymų leidžiamasis organas“. Federalinė asamblėja, kaip atstovaujamoji institucija, atstovauja ne tik Rusijos Federacijos teritorijoje gyvenančių gyventojų, bet ir valstybės organų, kuriuos sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektų gyventojai, interesams. Įstatymų leidžiamasis organas - Federalinė Asamblėja - priima įstatymus, nustato valstybinių institucijų veiklos reguliavimo sistemą, dalyvauja formuojant Rusijos Federacijos Vyriausybę, parlamentiniu būdu daro įtaką vykdomosios valdžios veiklai (pvz. teisė kelti pasitikėjimo Rusijos vyriausybe klausimą), dalyvauja kuriant valstybės teisminius organus ... Įstatymų leidžiamosios valdžios kontrolės funkcijos federaliniu lygmeniu apsiriboja biudžeto vykdymo kontrole (Rusijos Federacijos Konstitucijos 101 straipsnis) ir Valstybės Dūmos teise spręsti pasitikėjimo Vyriausybe klausimą. Pagrindinė priemonė, leidžianti daryti įtaką įstatymų leidžiamajai valdžiai vykdomosios valdžios veikimui, yra įstatymų ir kitų teisės aktų, privalomų šioms institucijoms, priėmimas. Pastaruoju metu dėl tendencijos plėsti parlamentų teises formuojamas naujas valdžių padalijimo principo modelis.
Europos Tarybos aktuose paskelbtas subsidiarumo principas reiškia visų lygių institucijų papildomumą ir keitimąsi. Suomijos pagrindinis įstatymas 1999 m kalba ne apie valdžių padalijimą, bet apie parlamentarizmą ir valstybės funkcijų apibrėžimą.
Taigi, išryškinę ir išanalizavę pagrindinius atstovaujamosios valdžios šakos bruožus, galime pasiūlyti jos apibrėžimą: patikrinimų ir pusiausvyros sistema, parlamentarizmo principai tam tikroje šalyje tam tikru istoriniu laikotarpiu, pagrįsti laisvu ar privalomu mandatu , ribotą šių išrinktų organų kadenciją.
Sąvoka „parlamentarizmas“ nėra paminėta Rusijos Federacijos konstitucijoje. Nepaisant to, Rusijos mokslininkų darbuose tiriamas jo turinys ir daroma prielaida, kad jis pritaikomas ir įkūnijamas Rusijos realybėje.
Į parlamentarizmą galima žvelgti trimis aspektais: ideologinė ir teorinė koncepcija, tarnaujanti kaip mokslinis Parlamento kaip institucijos ir jo viešųjų funkcijų poreikio pagrindimas; tikra politinė ir teisinė institucija, įkūnijanti atstovaujamosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios vienybę visuomenėje, kurioje yra valdžių atskyrimas; ypatingas Parlamento galios išplėtimo ir parlamentinės vyriausybės formavimo atvejis, tai yra, „parlamentarizmo“ sąvoka taikoma tam tikros rūšies vykdomosios valdžios institucijoms (tokia situacija būdinga parlamentinei respublikai).
Akivaizdu, kad aukščiau išvardyti aspektai yra glaudžiai susiję, tačiau, panašu, kad parlamentarizmo samprata sumažėja iki ypatingo atvejo, atrodo, menkinama jo istorinė reikšmė. Todėl vargu ar galima sutikti su nuomone, kad „parlamentarizmas egzistuoja tik tose valstybėse, kuriose yra parlamentas, apdovanotas ne tik įstatymų leidybos, bet ir organų formavimo bei kontrolės galiomis“. Gali būti parlamentas, bet negali būti parlamentarizmo kaip valdymo sistemos. Kitaip tariant, parlamentarizmas atsiranda ir egzistuoja tik tada, kai parlamentas yra įgaliotas priimti teisės aktus, išrinkti vyriausybę, kontroliuoti jos veiklą ir kitas vykdomąsias įstaigas, jų atsistatydinimą, taip pat prezidento (arba monarcho) atsistatydinimą. parlamentinė monarchijos forma, kai monarchas sostą užima ne paveldimumu, o rinkimais, dažnai to paties parlamento). Remiantis šiuo požiūriu, pagrindinis parlamentarizmo kriterijus, skiriantis jį nuo bet kokio kito tipo valstybės sistemos, yra parlamento viršenybė. Parlamentarizmas gali egzistuoti tik valdant parlamentui; tik šiuo atveju atmetama amžina konkurencija tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų; tik tada galima užtikrinti liaudies atstovybės vienybę valstybės lygiu.
Šiandien parlamentarizmas yra sudėtinga įstatymų leidžiamosios valdžios struktūra, daugiafunkcinis posistemis ir neatskiriama plačios politinės sistemos dalis. Iš pradžių parlamentarizmas buvo tapatinamas su konstitucine ir įstatymų leidžiamąja parlamento galia. Tai reiškė, kad konstitucija ir kiti parlamento priimti įstatymai buvo skirti apriboti valdovo valią (konstitucinių monarchijų parlamentarizmas). Vėliau parlamentarizmo esmė atsispindėjo aukščiausioje parlamento valdžioje, parlamentinio suvereniteto idėjoje. Parlamentarizmo esmė taip pat atspindėjo valdymo sistemos atskaitomybę parlamentui, vyriausybių atsakomybę parlamentui. Parlamentarizmą galima apibrėžti kaip ypatingą valdymo sistemą, struktūriškai ir funkciškai pagrįstą valdžių padalijimo principais, teisinės valstybės principais, vadovaujant parlamentui, siekiant įgyvendinti konstitucinį žmonių suvereniteto įtvirtinimą.
2.2. Rusijos valstybės tipas ir forma
Šiuolaikinė Rusija yra daugiatautė valstybė. Remiantis Rusijos Federacijos - pasaulietinės valstybės - Konstitucijos 14 straipsniu, jokia religija negali būti nustatyta kaip valstybė ar privaloma, o religinės asociacijos yra atskirtos nuo valstybės ir yra lygios įstatymui. 28 straipsnis garantuoja visiems sąžinės laisvę, religijos laisvę, įskaitant teisę išpažinti atskirai arba kartu su kitais, bet kokią religiją ar nepripažinti jokios religijos, laisvai pasirinkti, turėti ir skleisti religinius ir kitus įsitikinimus bei veikti pagal juos. Dabartinė Rusijos valdžia grąžino religinėms bendruomenėms daugumą išlikusių bažnyčių, netrukdo statyti naujų ir užtikrino piliečių lygybę, nepaisant religinių įsitikinimų ir jų buvimo ar nebuvimo.]
Kalbant apie Rusijos Federacijos politinį režimą, reikia pažymėti, kad, remiantis tam tikro režimo požymiais, galima teigti, kad šiuolaikinė politinė realybė Rusijoje labiau siejama su autoritariniu-biurokratiniu režimu, nors jam būdinga tam tikrus išorinius, formalius demokratijos požymius.
Daugiašalė sistema yra labai specifinė. Daugelis partijų ir judėjimų yra virtualiame, o ne realiame pasaulyje (pavyzdžiui, „socialdemokratai“, „Rusijos moterys“, „Už pilietinį orumą“ ir kt.). kartais visuomeninė asociacija atstovauja tik pačius vadovus ir nedidelę asmenų grupę. Šiandieninėje Rusijoje yra parlamentas - Federalinė asamblėja. Tuo pačiu metu jos rūmų (Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos ir Federacijos tarybos) įgaliojimai yra labai riboti ir neleidžia jiems visapusiškai paveikti politinės situacijos. Visų pirma pagal Konstituciją dabartinės Parlamento kontrolės funkcijos yra aiškiai nepakankamai įvertintos. Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtinta apkaltos instituto situacija gali būti kvalifikuojama taip pat. To praktiškai neįmanoma įgyvendinti - jo kelyje yra per daug teisėkūros ir biurokratinių kliūčių. Kalbant apie glasnostą, jo apogėjus buvo 80 -ųjų pabaiga - 90 -ųjų pradžia. Dabar masinės žiniasklaidos priemones kontroliuoja oligarchai, kitaip tariant - „pinigų maišai“.
Šiandien Rusijos konstitucijoje, apibūdinant valstybės struktūros pagrindus, vartojamas terminas „gerovės valstybė“. Gerovės valstybė gali būti laikoma pasiekta valstybe, visuomenės valstybinio gyvenimo faktu arba idėja, kurios valstybė turėtų siekti, bet kuri, kaip idėja įstatymo taisyklė kol galiausiai įgyvendintas.
Kiekviena būsena turėtų būti apibūdinama komplekse, atsižvelgiant į visus tris aspektus. Konstitucijoje valstybės forma nustatoma iš karto (1 straipsnis) ir gana aiškiai: „Rusijos Federacija - Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė su respublikine valdymo forma“. Taigi deklaruojama, kad Rusijos Federacijoje dominuoja demokratinis politinis režimas (ir atitinkamai viskas, kas būdinga demokratiniam politiniam režimui, yra jam būdinga), vyriausybės forma yra federacija, o vyriausybės forma - Rusija yra respublika. Šio pagrindinio Konstitucijos straipsnio turinys gali būti atskleistas, jei remiamės valstybės, kaip ypatingo socialinio politinio darinio, samprata ir jos formomis. Tiesą sakant, Rusijos politinės galios sistemoje besivystantys santykiai pirmiausia liudija apie Rusijos Federacijos prezidento stiprybę.
Matome, kad nepaisant to, kad jis nėra oficialus vykdomosios valdžios vadovas, prezidentas iš tikrųjų formuoja jos sudėtį, struktūrą ir politiką bei pagrindinius uždavinius. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vykdomąją valdžią vykdo vyriausybė, kuriai vadovauja pirmininkas, tačiau iš tikrųjų trečdalis federalinių ministerijų ir departamentų yra visiškai pašalinami iš pirmininko kontrolės ir yra tiesiogiai pavaldūs prezidentui. , ir tai ne tik apie maitinimo bloką. Gynybos ministerija, Vidaus reikalų ministerija, Nepaprastųjų situacijų ministerija, Užsienio reikalų ministerija, Teisingumo ministerija, FSB, Užsienio žvalgybos tarnyba yra tiesiogiai pavaldžios prezidentui. federalinė tarnyba dėl narkotikų kontrolės, FSO ir kt. Jungtinėse Valstijose nėra nei vyriausybės, nei ministro pirmininko, o federalinių ministerijų funkcijas atlieka prezidento administracijos departamentai, tačiau net ir tokiu atveju valstybės vadovas turi daug mažiau vykdomųjų funkcijų nei jo kolega rusas. Net vyriausybės departamentų struktūrą gali pakeisti tik Kongresas, o mūsų vyriausybės struktūra keičiasi beveik kiekvienais metais. JAV prezidentas negali paskirti vieno ministro be Senato sutikimo, o mūsų prezidentas pateikia Vyriausybės pirmininko kandidatūrą Dūmai, o visai Vyriausybei, jos pirmininkui ir ministrams, ir tt, taip pat gali būti atmestas. Pakeitus Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vadovų rinkimo tvarką, iš tikrųjų juos dabar skiria pats prezidentas, todėl jis pats gali juos atleisti iš pareigų.
Deja, šiuo metu beveik nėra atsvaros prezidento valdžiai. Dūma ir Federacijos taryba yra visiškai ištikimi prezidentui, todėl nematome rimtų politinių diskusijų Parlamente.
Iš sujungtos prietaiso formos seka teisinis principas kaip federalizmas. Kaip teisinis principas, federalizmas literatūroje pradėjo ryškėti tik pastaraisiais metais (M. I. Baitinas, V. I. Leushin, A. V. Malko, V. N. Sinyukovas ir kt.). federalizmas kaip politinis teisinis principas turi savo principus. Paprastai tai apima Rusijos Federacijos valstybinį suverenitetą, Rusijos Federacijos valstybinės valdžios sistemos vienybę, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygybę, Rusijos Federacijos tautų lygybę ir apsisprendimą, Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijų ribų nustatymas. Pabandykime apsvarstyti kai kurias problemas, susijusias su šių principų įgyvendinimu. Dabartinis Rusijos federalizmas apibūdinamas skirtingai. N.V. Pavyzdžiui, Brezgulevskaja mano, kad jis yra labai eklektiškas, derinantis daugelį sovietinio ir net imperinio paveldo elementų su naujausiais skolinimais iš liberalios demokratijos patirties ir jo paties įvykių. Mūsų požiūriu, per pastarąjį dešimtmetį susiformavo sistema, apimanti federalinius, vieningus ir konfederacinius elementus. Oficialios deklaracijos „dėl valstybės suvereniteto“, „ypatingo statuso“, „asocijuota narystė federacijoje“, „teisė atsiskirti nuo federacijos“, atsispindėjusios daugelio respublikų konstitucijose, turėtų būti vertinamos kaip siekis konfederacijos. .
Pasak N.M. Dobrynino, pastaraisiais metais federalinio centro įgaliojimai (teisės) buvo begalybės, o atsakomybė (įskaitant šalyje įvykdytų politinių ir ekonominių reformų likimą) nulėjo. Steigiamųjų subjektų valdžiai suteikti pakankamai įgaliojimų, tik vieno dalyko labai trūksta - finansinės paramos. Valdžios vertikalės stiprinimas liudija apie stiprėjančias unitarines Rusijos valstybės raidos tendencijas.
Stiprėjančias unitų tendencijas liudija ir institucija federaliniai rajonai, ko, pirma, nenumato Rusijos Federacijos konstitucija, ir, antra, rajonų valdžios institucijų, visų pirma įgaliotųjų, veiksmų praktika kelia abejonių dėl jų veiksmingumo. Galios vertikalės kūrimo elementai taip pat turėtų apimti Federacijos tarybos, kurią sudaro paskirti pareigūnai ir verslininkai, reformą, kurios sudėtis nustatoma Kremliaus politinėse „derybose“ su regionais. Regionų vadovai ir pranešėjai persikėlė į grynai patariamąją Valstybės tarybą ir Įstatymų leidėjų tarybą. Atsirado teisinių priemonių, leidžiančių Prezidentui atleisti valdytojus nenurodant priežasčių. Neseniai buvo pasiūlyta idėja paskirti laikiną finansų administraciją subsidijuojamuose regionuose, o tai akivaizdžiai pažeidžia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teises.
Rusijos Federacijos subjektų lygybės ir lygybės klausimas yra labai opus. Ši problema kyla iš federacijos tipo problemos - paprastai skiriamos simetriškos ir asimetriškos federacijos. Mūsų šalyje tiek teisiškai, tiek faktiškai egzistuoja asimetriška federacija. Norint pašalinti teisinę nelygybę tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, būtina imtis kelių priemonių: palaipsniui atsisakyti santykių tarp centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų reguliavimo, remiantis sutartimis ir susitarimais. , išspręskite problemą su „sudėtingais“ Rusijos Federacijos steigiamaisiais subjektais, tai yra su tais, kurie apima kitus Rusijos Federaciją sudarančius subjektus. „Vien tai, kad vienas Federacijos dalykas yra įtrauktas į kitą“, - sakė V. E. Chirkinas, yra teisinė nesąmonė, nežinoma pasaulinei praktikai “. Siekdami suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinį statusą, kai kurie autoriai siūlo išplėsti atskirus subjektus ir sudaryti tokius subjektus kaip Vakarų ir Rytų Sibiras, Šiaurės vakarai, Černozemas, Uralas, Tolimieji Rytai, sumažinti subjektų skaičių. (ši idėja taip pat buvo suformuluota Rusijos Federacijos prezidento administracijoje), tačiau lygiaverčiai dalykai, tokie kaip Tatarstanas, Baškortostanas, Samara, Saratovas, Nižnij Novgorodo regionai ir autonominiai okrugai ar kai kurie Centrinės ne Juodosios jūros regionai Žemės regionas yra visiškai nesąžiningas.
Dabartinio politinio režimo Rusijoje pobūdį mokslininkai lemia įvairiais būdais. Taigi, V. S. Nesesantai - kaip autoritarizmo ir liberalizmo elementų derinys, M.V. Baglai yra panašus į politinį centristizmą, nors tiek plačiai paplitusi centrizmo sąvoka yra tokia nesuprantama, nes neįmanoma sujungti demokratinių ir totalitarinių politinių režimų elementų. V.E. Gulijevas apibūdina šiuolaikinį Rusijos politinį režimą kaip liberaldemokratinį, tačiau paklūstantį autoritarinėms tendencijoms ir linkusį į represinius ir antiteisinius reiškinius. Paskutinių rinkimų rezultatai Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos prezidentas ir vertikalios valdžios bei „kontroliuojamos demokratijos“ formavimasis liudija apie tai, kad esant dabartiniam politiniam režimui neįmanoma visiškai įgyvendinti principų, kylančių iš demokratinio politinio režimo - tikros demokratijos, daugiapartijos ir politinio pliuralizmo, individualius interesus ir jų garantuojamą valstybę, teismų nepriklausomybę ir kt.
Išvados apieIIskyrius:
Šiandien Rusijos Federaciją vargu ar galima visiškai priskirti socialiniam valstybių tipui. Šūkis „Gyventi pagal savo galimybes“ ir reikšmingas valstybės ideologijos elementas iš tikrųjų reiškia pripažinimą valstybės valdžios institucijų nesugebėjimui sukurti pasaulinės socialinės politikos doktrinos ir tuo pačiu aprūpinti šią politiką ekonominiais mechanizmais. .
Kartu tam tikrą optimizmą įkvepia pats bandymas konstituciškai įtvirtinti daugelį išvardytų šiuolaikinio tipo valstybės bruožų. Todėl atrodo teisėta Rusiją vadinti šalimi, pereinančia į socialinę valstybę, kuri veikia kaip visuomenės institucija, siekianti organizuoti normalų gyvenimą ir plėtoti visą visuomenę, ginti visų piliečių ir tautų teises, laisves ir teisėtus interesus. joje gyvenantis.
Rusijos Federacijos valstybinės struktūros forma yra įtvirtinta Konstitucijos 1 straipsnyje, kuriame rašoma: „Rusijos Federacija - Rusija yra demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą“. Rusija yra demokratinė valstybė. Demokratija pasireiškia demokratijos principo įtvirtinimu, žmonių pripažinimu galios šaltiniu, atstovaujamosiomis ir tiesioginėmis demokratijos formomis.
Rusija yra teisėta valstybė. Tai išreiškiama: pripažįstant teisinę valstybę ir teisę, kuri suponuoja, kad pati valstybė yra teisiškai saistoma; asmens teisių realybė, jų teisinė apsauga; abipusė valstybės ir piliečio atsakomybė; valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąjį, vykdomąjį ir teisminį principą.
Rusijos Federacijos konstitucija nustato respublikinę valdymo formą. Nėra vieningos nuomonės dėl Rusijos Federacijos valdymo formos: vieni mokslininkai mano, kad Rusija yra prezidentinė respublika, kiti - superprezidentinė, o nemažai mokslininkų mano, kad Rusija turi mišrią vyriausybės formą: prezidentinę. respublika su parlamentarizmo elementais. Atrodo teisingiau laikyti Rusiją pusiau prezidentine respublika.
Išvada
Taigi valstybės valdžia yra ypatingų socialinių santykių ir valstybės institucijų veiklos sistema, vykdoma įstatymų nustatytomis formomis ir metodais ir skirta sukurti demokratinį režimą visuomenėje, ginant žmogaus ir piliečio teises ir laisves bei užtikrinant veiksmingą vyriausybės administravimą ir kontrolę.
Rusijos įstatymai yra prieštaringi. Dažnai valstybės teisėkūros veikloje vyrauja kai kurių federacijos sudedamųjų subjektų ir tam tikrų gyventojų grupių interesai, todėl susilpnėja teisės aktų vidaus ryšiai, įskaitant teorinių problemų sprendimą.
Viešojo administravimo funkcijos būdingos visoms valstybėms. Valstybės funkcijas atlieka visos valstybės institucijos, sudarančios vieną valstybės valdžią. Šios vienybės rėmuose išlieka funkcijų įgyvendinimo metodų ir formų skirtumai, todėl jie skirstomi į savarankiškas valstybės veiklos rūšis, išskiriamas pagal konkretų tikslą, pagal specialius subjektus - valstybės institucijas (valstybės tarnautojus), būdus. valstybės funkcijų įgyvendinimui. Valdžių padalijimo principas yra pagrindinis viešojo administravimo klausimais. Valdžių padalijimo teorijos tikslas - sukurti efektyvų valstybės organų veikimo mechanizmą, užtikrinti piliečių saugumą nuo savivalės ir piktnaudžiavimo valdžia, politinėmis laisvėmis. Valstybės funkcijos yra tarpusavyje susijusios, todėl neįmanoma nubrėžti griežtų ribų tarp valdžios šakų. Tačiau būtina nustatyti įgaliojimus, susijusius su išimtine vienos ar kitos valdžios šakos kompetencija.
Valdžių pusiausvyra išlaikoma dėl esminio valdžių padalijimo principo komponento - patikrinimų ir pusiausvyros sistemos. Pagal valdžių padalijimo koncepciją pirmoji vieta tarp valstybės valdžios šakų tenka atstovaujamajai (įstatymų leidžiamajai) valdžiai. Nors vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos turi savo veiklos sritį, jos veikia įstatymo vardu ir jo laikosi.
Rusija kaip federalinė valstybė yra sukurta mišraus nacionalinio-teritorinio principo. Respublikos, autonominiai regionai, autonominiai okrugai yra pagrįsti nacionaliniu principu, teritorijos ir regionai - teritoriniu pagrindu. Tačiau kai kuriuose nacionaliniuose dariniuose vietiniai nacionaliniai gyventojai nesudaro daugumos (Altajaus, Komi, Sacha (Jakutija) ir kt.). Rusija yra asimetriška federacija: teisinė padėtis o jo pavaldinių galios nėra vieningos ir daugeliu atžvilgių nėra lygiavertės. Respublikos yra „privilegijuotesnėje“ padėtyje nei teritorijos ir regionai. Nepaisant šių skirtumų, visi Rusijos Federacijos subjektai turi bendrų bruožų.
autoritetai demokratinėje valstija ...Valstija ir būsena galia
Kursiniai darbai >> Valstybė ir teisėReiškia teisėtumą būsena autoritetai ir apima formavimąsi, organizacija ir veikiančios būsena autoritetai pagal ... būsena autoritetai v Rusų Federacija pavesta prezidentui Rusų Federacija kaip vadovas teigia ...
Ypatumai organizacija ir veikiančios smulkaus verslo
Teisė >> Valdymas... VALSTYBĖ UNIVERSITETAS "Ekonomikos fakultetas Ekonomikos ir vadybos katedra organizacijos Ypatumai organizacija ir veikiančios mažas ... Rusų ekonomika. Gyventojų užimtumas pateiktas lentelėje. 1. Veiklos kryptis teigia ...
Vykdomoji valdžia būsena autoritetai v Rusų Federacijos galios, struktūra, patirtis
Teisė >> Valstybė ir teisėĮgyvendinimas būsena autoritetai... Atsiskyrimas autoritetai yra vienas iš svarbiausių principų organizacija būsena autoritetai ir veikiančios teisėtas teigia... Egzistuoja ...
