Šiuo metu valstybės organų, atliekančių funkcijas gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje, sistema yra labai sudėtinga ir kintanti. Nepaisant to, galima išskirti dvi pagrindines valstybinių aplinkos valdymo organų grupes - bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Tarp pirmųjų apima aukščiausius vyriausybės organus (Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė), kurie atlieka pagrindinį vaidmenį nustatant valstybės aplinkos politiką, jos uždavinius ir principus, įgyvendinimo būdus ir metodus, kuriant organizacinius ir Teisinė sistema aplinkosaugos veiklą, šioje srityje atlieka didžiausią kontrolę. Į organus bendroji kompetencija taip pat turėtų būti įtrauktos vietos valdžios institucijos (vietos administracijos), kurios savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose atlieka valstybinio reguliavimo ir kontrolės funkcijas gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse. Nagrinėjama bendrosios kompetencijos įstaigų funkcija nėra pagrindinė, jos taip pat sprendžia daugelį kitų savo kompetencijai priklausančių klausimų.

Vargonai speciali kompetencija- tai yra valdžios organai specialiai įgaliotas vykdyti aplinkosaugos vadybos funkcijas. Jie, savo ruožtu, gali būti suskirstyti į kelias grupes pagal funkcijų ir atliekamų užduočių pobūdį.

Pirmajai grupei priklauso įstaigos, kurios atlieka viršnacionalinis gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos užduotys - Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerija (Rusijos MNR) ir Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Rusijos Goskomekologija).

Rusijos gamtos išteklių ministerija federalinė institucija vykdomoji valdžia Atliekant Viešoji politika visų rūšių šalies ekonomikoje naudojamų gamtos išteklių tyrimo, dauginimo, naudojimo ir apsaugos srityje, koordinuojant kitų federalinių vykdomųjų organų veiklą šioje srityje ir valdant žemės gelmių fondą, taip pat naudojant ir apsaugant vandenį fondas. Svarbios Rusijos gamtinių išteklių ministerijos ir jos teritorinių organų atliekamos funkcijos yra gamtos išteklių naudojimo apribojimų nustatymas ir gamtos objektų naudojimo licencijų išdavimas.

Rusijos valstybinis ekologinis komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti tarpsektorinį koordinavimą ir funkcinį reguliavimą aplinkos apsaugos, aplinkos saugos ir biologinės įvairovės išsaugojimo srityse, taip pat vykdanti valstybinę aplinkos kontrolę ir valstybės ekologinė ekspertizė... Rusijos valstybinis ekologinis komitetas vykdo valstybės aplinkos politiką ir yra atsakingas už natūralios aplinkos atkūrimą ir gerinimą. Vykdyti Valstybinio ekologijos komiteto funkcijas as centrinė valdžia Aplinkosaugos vadybos šalyje įstatymai suteikia jai daug įgaliojimų, įskaitant:

Kurti ir įgyvendinti tikslines aplinkosaugos programas;

Priimti aplinkos apsaugos taisykles;

Organizuoti aplinkos stebėseną, vykdyti aplinkos kontrolę ir poveikio aplinkai vertinimą;

Vykdyti licencijų išdavimą (panaikinimą) tam tikros rūšies naudojimui gamtoje;

Derinti gamtos išteklių naudojimo normas ir ribas;

Kartu su kitomis institucijomis atlikti standartizavimą aplinkos apsaugos srityje;

Elgesys privalomas sertifikavimas už aplinkosaugos reikalavimų laikymąsi;

Apriboti arba sustabdyti ūkinę veiklą, vykdomą pažeidžiant aplinkosaugos normas ir taisykles;

Apsvarstykite atvejus apie administracinius nusižengimus gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje;

Pateikite teismui ieškinius dėl žalos, padarytos padarius aplinkosaugos pažeidimus, atlyginimo.

Vykdo kita valstybinių aplinkosaugos valdymo organų grupė departamentas, pramonė užduotys valdyti tam tikrų rūšių gamtos išteklių naudojimą ir apsaugą tiek tiesiogiai, tiek kaip kitų valstybės organų dalis. Tai yra Rusijos Federacijos valstybinis žemės politikos komitetas (Rusijos Goskozemas), Rusijos federalinė miškų tarnyba (Rosleskhoz), Rusijos žuvininkystės valstybinis komitetas (Rusijos Goskomrybolovstvo), federalinė tarnyba Rusijos hidrometeorologijos ir aplinkos stebėsenos federacija (Roshydromet), Rusijos Federacijos valstybinė sanitarinė ir epidemiologinė tarnyba, priklausanti Rusijos Federacijos sveikatos ministerijai, Geologijos ir podirvio naudojimo komitetas ir Vandens ūkio komitetas, Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerija, Medžioklės išteklių apsaugos departamentas, priklausantis Rusijos Federacijos žemės ūkio ir maisto produktų ministerijai.

Į specialiosios kompetencijos organus taip pat įeina kai kurios tik veikiančios įstaigos individualias funkcijas aplinkos vadybos srityje. Pavyzdžiui, Rusijos federalinė kasybos ir pramonės priežiūra - Rusijos Federacijos civilinės gynybos ministerija, siekdama kontroliuoti saugų darbo atlikimą naudojant žemės gelmes. ekstremalios situacijos ir stichinių nelaimių padarinių šalinimas - aplinkos nelaimių padariniams pašalinti, Rusijos Federacijos valstybinis standartizacijos ir metrologijos komitetas - aplinkos kokybei reguliuoti (standartizuoti), Vidaus reikalų ministerija. Rusijos Federacija - atmosferos oro apsaugai nuo žalingo transporto priemonių poveikio ir gamtos objektų bei kompleksų (miškų, vandenų, draustinių ir kt.) apsaugai, Rusijos Federacijos valstybinis muitinės komitetas - užkirsti kelią neteisėtam importui į Rusijos Federaciją ir iš jos ekologiškai išvežti į Raudonąją knygą įrašytus gyvūnus ir augalus pavojingos medžiagos ir prekės ir kt.

Svarstomų specialaus valdymo organų struktūrą ir kompetenciją nustato teisės aktai: 1999 m. Gegužės 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ Nr. 651 ir nuostatos dėl atitinkamų organų, patvirtintų 2004 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, pavyzdžiui, trečiadienio reglamentas dėl Rusijos Federacijos valstybinio aplinkos apsaugos komiteto (patvirtintas 1997 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 643), nuostatai dėl Rusijos Federacijos miškų tarnybos (patvirtinta 1998 m. vasario 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 173), Rusijos Federacijos valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės tarnybos nuostatų (patvirtinta Vyriausybės posto. Rusijos Federacijos 1998 m. birželio 30 d. Nr. 680), Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl specialiai įgaliotų valstybės institucijų, skirtų gyvūnų pasaulio objektų ir jų buveinių apsaugai, kontrolei ir naudojimo reglamentui“. 1998 m. Sausio 19 d. Ir kt.

Valdymo organų struktūra:

Bendroji kompetencija - kartu su aplinkos valdymu ir OS apsauga atlikti kitas užduotis: socialinė sfera, gynyba, švietimas ir kt.

Speciali kompetencija - specialiai įgaliota atlikti atitinkamas aplinkosaugos funkcijas. Pagal kompetencijos apimtį ir pobūdį jie skirstomi į tris tipus:

Kompleksas - visas aplinkos apsaugos užduočių blokas.

Pramonė - tam tikrų gamtos objektų apsauga ir naudojimas.

Funkcinis - atlikti vieną ar daugiau susijusių funkcijų, susijusių su visais gamtos objektais.

Bendrosios kompetencijos įstaigos:

Rusijos prezidentas: pagrindinių valstybės išorės ir vidaus aplinkos politikos krypčių nustatymas, taisyklių priėmimas, centrinių vykdomųjų organų sistemos organizavimas, koordinuoto organų veikimo ir sąveikos užtikrinimas valstybės valdžia gamtos valdymo ir apsaugos srityje o.s. Valdymą tiesiogiai vykdo prezidentas ir jo administracijos struktūros.

Rusijos Federacijos vyriausybė ir ją sudarančių subjektų vyriausybės: užtikrinti vieningą Rusijos politiką ekologijos srityje Rusijos Federacijoje; valdo federalinę gamtos išteklių nuosavybę; organizuoja veiklą, skirtą kitų gamtos išteklių apsaugai ir racionaliam naudojimui, gamtos valdymo reguliavimui ir Rusijos Federacijos mineralinių išteklių bazės plėtrai; koordinuoja stichinių nelaimių, nelaimingų atsitikimų ir katastrofų prevencijos, jų padarinių šalinimo veiklą.

Valdžių pasidalijimas tarp Rusijos Federacijos Vyriausybės ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų grindžiamas dviem kriterijais: erdviniu (Rusijos Federacijos teritorijoje, steigiamojo subjekto teritorijos ribose) ir ištekliais (per ta pati teritorinė erdvė, gali būti skirtingų vertybių ištekliai).

Specialios kompetencijos įstaigos.

Kompleksas.

Gamtos išteklių ministerija (Rusijos MNR), patvirtino paštas. Teisingai. 22.07.04. Nr. 370 - yra federalinė vykdomoji institucija, atliekanti valstybės politikos ir teisinio reguliavimo aplinkos valdymo, o.s. ir užtikrinant aplinkos saugumas... Klausimai:

• Geologiniai tyrinėjimai, racionalus žemės gelmių naudojimas ir apsauga;
• Naudojimas, apsauga, apsauga miško fondas ir miškų dauginimasis;
• Naudojimas ir apsauga vandens kūnai;
• Gyvūnų pasaulio objektų ir jų buveinių apsauga, naudojimas ir dauginimas;
• Specialiai saugomos gamtos teritorijos (SPNA);
• Saugumas o.s. ir aplinkosaugos užtikrinimas;
• Apsauga nuo atmosferos oro;
• Gamybos ir vartojimo atliekų tvarkymas (išskyrus radioaktyvias atliekas);
• Tobulinti ekonominį gamtos išteklių naudojimo ir o.s. apsaugos reguliavimo mechanizmą.

Pavaldžios vykdomosios valdžios institucijos:

Federalinė gamtos išteklių priežiūros tarnyba;

Federalinė agentūra vandens ištekliai;

Federalinė miškininkystės agentūra;

Federalinė žemės gelmių naudojimo agentūra.

Rusijos federalinė hidrometeorologijos ir OS stebėjimo tarnyba(Roshydromet): teikiant būseną, fizinę ir juridiniai asmenys hidrometeorologinė ir heliogeofizinė informacija, informacija apie salos taršą; stebėsenos organizavimas o.s. ir jo tarša; klimato kaitos, vandens išteklių įvertinimas ir prognozė.

Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių šalinimo ministerija(Rusijos ekstremalių situacijų ministerija):

Darbo aplinkos katastrofų prevencijos ir šalinimo srityje valdymas ir koordinavimas stichinės nelaimės, pramoninės avarijos ar nelaimės.

Pramonė.

Rusijos nekilnojamojo turto objektų kadastro federalinė agentūra: žemėtvarka; išlaikant būseną. žemės registras; žemės valdymas; žemės kadastrinis vertinimas; žemės stebėjimas; būsena žemės laikymosi kontrolė. teisės aktus, žemės naudojimą ir apsaugą.

Rusijos Federacijos federalinė geodezijos ir kartografijos agentūra(„Roskartografiya“): vykdomosios, kontrolės, leidimų išdavimo, reguliavimo ir kitos funkcijos geodezinės ir kartografinės veiklos srityse; apsauga o.s. pagal savo kompetenciją.

Rusijos Federacijos žemės ūkio ministerija(Rusijos žemės ūkio ministerija): melioracija; žemės ūkio paskirties žemių derlingumo užtikrinimas; saugus pesticidų ir agrocheminių medžiagų tvarkymas; žemės ūkio organizacijoms priklausančių miško išteklių sklypų apsauga; gyvūnų pasaulio objektų, nurodytų medžioklės objektuose, naudojimo kontrolė ir reguliavimas.

Federalinė žuvininkystės agentūra: valstija reguliavimas ir koordinavimas racionalaus vandens biologinių išteklių ir jų buveinių naudojimo, tyrimo, išsaugojimo ir dauginimo srityje.

Funkcinis.

Sveikatos apsaugos ministerija ir Socialinis vystymasis RF(Rusijos sveikatos ministerija): valstybės politikos pamatų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės srityje kūrimas; sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra; sanitarinis ir higieninis reguliavimas; žalingo aplinkos veiksnių poveikio žmonėms prevencija.

Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija(Rusijos vidaus reikalų ministerija): priežiūra techninė būklė transporto priemonių; tyrimą aplinkos nusikaltimai; gamtos objektų apsauga; dalyvavimas pašalinant natūralius ir žmogaus sukeltos avarijos ir nelaimės; kova su brakonieriavimu ir kitais medžioklės bei žvejybos taisyklių pažeidimais.

Federalinė aplinkos, technologijų ir branduolinės priežiūros tarnyba: kontrolė ir priežiūra aplinkos apsaugos srityje, siekiant apriboti neigiamą technogeninį poveikį (įskaitant gamybos ir vartojimo atliekų tvarkymo sritį), saugus elgesys darbai, susiję su podirvio naudojimu, podirvio apsauga, pramoninė sauga, sauga naudojant atominę energiją (išskyrus veiklą, skirtą kūrimui, gamybai, bandymams, eksploatavimui ir šalinimui atominiai ginklai ir atominės elektrinės kariniams tikslams), elektros ir šiluminių įrenginių bei tinklų (išskyrus buitinius įrenginius ir tinklus) sauga, pramoninių ir energetikos objektų hidraulinių konstrukcijų sauga, pramoninių sprogmenų gamybos, laikymo ir naudojimo sauga, taip pat specialias funkcijas šioje srityje valstybės saugumą nurodytoje srityje.

Federalinė muitinės tarnyba: Aplinkai pavojingų prekių judėjimo per muitinės sieną tvarkos laikymasis; gyvūnų ir augalų, kuriems gresia pavojus, importo ir eksporto tvarkos laikymasis.

Federalinė atominės energijos agentūra: atominės energijos naudojimas, branduolinė ir radiacinė sauga vežant branduolines medžiagas, radioaktyviąsias medžiagas ir iš jų pagamintus produktus, Rusijos Federacijos įsipareigojimų vykdymas fizinės branduolinių medžiagų apsaugos srityje Tarptautinėje atominės energijos agentūroje ir kt. tarptautines organizacijas.

Rusijos Federacijos federalinė pasienio tarnyba(Rusijos FPS): biologinių išteklių apsauga teritorinė jūra, kontinentinis šelfas ir išskirtinė Rusijos Federacijos ekonominė zona.

21. Aplinkos valdymo organų sistema. Jų funkcijos.

Šiuo metu valstybės organų, atliekančių funkcijas gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje, sistema yra labai sudėtinga ir kintanti. Nepaisant to, galima išskirti dvi pagrindines valstybinių aplinkos valdymo organų grupes - bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Tarp pirmųjų apima aukščiausius vyriausybės organus (Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė), kurie atlieka pagrindinį vaidmenį nustatant valstybės aplinkos politiką, jos tikslus ir principus, įgyvendinimo būdus ir metodus, kuriant organizacinę ir Aplinkos apsaugos teisinė sistema, šioje srityje atlieka didžiausią kontrolę. Į bendrosios kompetencijos organus taip pat turėtų būti įtrauktos vietos valdžios institucijos (vietos administracijos), kurios savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose atlieka valstybinio reguliavimo ir kontrolės funkcijas gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse. Nagrinėjama bendrosios kompetencijos įstaigų funkcija nėra pagrindinė, jos taip pat sprendžia daugelį kitų savo kompetencijai priklausančių klausimų.

Vargonai speciali kompetencija- tai valstybinės įstaigos, specialiai įgaliotos vykdyti aplinkos valdymo funkcijas. Jie, savo ruožtu, gali būti suskirstyti į kelias grupes, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų ir užduočių pobūdį.

Pirmajai grupei priklauso įstaigos, kurios atlieka viršnacionalinis gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos užduotys - Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerija (Rusijos MNR) ir Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Rusijos Goskomekologija).

Rusijos gamtos išteklių ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką tiriant, atgaminant, naudojant ir apsaugant visų rūšių šalies ekonomikoje naudojamus gamtos išteklius, koordinuojanti kitų federalinių vykdomųjų organų veiklą šioje srityje. ir valdo podirvio fondą, taip pat vandens fondo naudojimą ir apsaugą. Svarbios Rusijos gamtinių išteklių ministerijos ir jos teritorinių organų atliekamos funkcijos yra gamtos išteklių naudojimo apribojimų nustatymas ir gamtos objektų naudojimo licencijų išdavimas.

Rusijos valstybinis ekologinis komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, kuri vykdo tarpsektorinį koordinavimą ir funkcinį reguliavimą aplinkos apsaugos, aplinkos saugos ir biologinės įvairovės išsaugojimo srityse, taip pat vykdo valstybinę aplinkos kontrolę ir valstybinę aplinkosauginę ekspertizę. Rusijos valstybinis ekologijos komitetas vykdo valstybės aplinkos politiką ir yra atsakingas už aplinkos kokybės gerinimą ir gerinimą. natūrali aplinka... Kad galėtų vykdyti Valstybinio ekologijos komiteto, kaip centrinio šalies aplinkos valdymo organo, funkcijas, teisės aktai jam suteikia plačius įgaliojimus, įskaitant:

Kurti ir įgyvendinti tikslines aplinkosaugos programas;

Priimti aplinkos apsaugos taisykles;

Organizuoti aplinkos stebėseną, vykdyti aplinkos kontrolę ir aplinkos ekspertizę;

Vykdyti licencijų išdavimą (panaikinimą) tam tikros rūšies naudojimui gamtoje;

Derinti gamtos išteklių naudojimo normas ir ribas;

Kartu su kitomis institucijomis atlikti standartizavimą aplinkos apsaugos srityje;

Atlikti privalomą sertifikavimą, kad būtų laikomasi aplinkosaugos reikalavimų;

Apriboti arba sustabdyti ūkinę veiklą, vykdomą pažeidžiant aplinkosaugos normas ir taisykles;

Nagrinėti administracinių nusižengimų gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje atvejus;

Pateikite teismui ieškinius dėl žalos, padarytos padarius aplinkosaugos pažeidimus, atlyginimo.

Vykdo kita valstybinių aplinkosaugos valdymo organų grupė departamentas, pramonė užduotys valdyti tam tikrų rūšių gamtos išteklių naudojimą ir apsaugą tiek tiesiogiai, tiek kaip kitų valstybės organų dalis. Tai yra Rusijos Federacijos valstybinis žemės politikos komitetas (Rusijos Goskozemas), Rusijos federalinė miškų tarnyba (Rosleskhoz), Rusijos žuvininkystės valstybinis komitetas (Rusijos Goskomrybolovstvo), Rusijos federalinė hidrometeorologijos tarnyba. ir aplinkos stebėsena (Roshydromet), Rusijos Federacijos valstybinė sanitarinė ir epidemiologinė tarnyba. kaip Rusijos Federacijos sveikatos ministerijos dalis, Geologijos ir podirvio naudojimo komitetas ir Vandens tvarkymo komitetas, priklausantis Gamtos ministerijai Rusijos Federacijos ištekliai, Medžioklės išteklių apsaugos departamentas, priklausantis Rusijos Federacijos žemės ūkio ir maisto ministerijai.

Į specialiosios kompetencijos organus taip pat įeina kai kurios tik veikiančios įstaigos individualias funkcijas aplinkos vadybos srityje. Pavyzdžiui, Rusijos federalinė kasybos ir pramonės priežiūra - saugaus darbo, naudojamo žemės gelmėms, kontrolė, Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių šalinimo ministerija - aplinkos nelaimių padariniams pašalinti. , Rusijos Federacijos valstybinis standartizacijos ir metrologijos komitetas - dėl aplinkos kokybės standartizavimo (standartizavimo), Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija - dėl atmosferos oro apsaugos nuo žalingo transporto priemonių poveikio ir gamtos objektų apsaugos. ir kompleksai (miškai, vandenys, draustiniai ir kt.), Rusijos Federacijos valstybinis muitinių komitetas - užkirsti kelią neteisėtam importui į Rusijos Federaciją ir eksportui iš jos, į Rusijos Federacijos raudonąją knygą įrašytiems gyvūnams ir augalams, aplinkai pavojingos medžiagos ir prekės ir kt.

Svarstomų specialaus valdymo organų struktūrą ir kompetenciją nustato teisės aktai: 1999 m. Gegužės 25 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ Nr. 651 ir nuostatos dėl atitinkamų organų, patvirtintų 2004 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, pavyzdžiui, trečiadienio reglamentas dėl Rusijos Federacijos valstybinio aplinkos apsaugos komiteto (patvirtintas 1997 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 643), nuostatai dėl Rusijos Federacijos miškų tarnybos (patvirtinta 1998 m. vasario 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 173), Rusijos Federacijos valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės tarnybos nuostatų (patvirtinta Vyriausybės posto. Rusijos Federacijos 1998 m. birželio 30 d. Nr. 680), Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl specialiai įgaliotų valstybės institucijų, skirtų gyvūnų pasaulio objektų ir jų buveinių apsaugai, kontrolei ir naudojimo reglamentui“. 1998 m. Sausio 19 d. Ir kt.

Aplinkos valdymas- specialiai įgaliotų valstybės valdžios institucijų, įstatymų normų reguliuojamų įstaigų veikla Vietinė valdžia, pareigūnai, taip pat juridinių asmenų ir piliečių veikla, kuria siekiama sukurti specifinius teisinius santykius aplinkos apsaugos, racionalaus gamtos išteklių naudojimo, aplinkosauginių teisių laikymosi ir aplinkosauginių įsipareigojimų vykdymo srityse.

Šiuo metu valstybės organų, atliekančių funkcijas gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityje, sistema yra labai sudėtinga ir kintanti. Nepaisant to, galima išskirti dvi pagrindines valstybinių aplinkos valdymo organų grupes - bendrosios ir specialiosios kompetencijos organai.

Tarp pirmųjų apima aukščiausius vyriausybės organus (Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė), kurie atlieka pagrindinį vaidmenį nustatant valstybės aplinkos politiką, jos tikslus ir principus, įgyvendinimo būdus ir metodus, kuriant organizacinę ir Aplinkos apsaugos teisinė sistema, šioje srityje atlieka didžiausią kontrolę. Į bendrosios kompetencijos organus taip pat turėtų būti įtrauktos vietos valdžios institucijos (vietos administracijos), kurios savo jurisdikcijai priklausančiose teritorijose atlieka valstybinio reguliavimo ir kontrolės funkcijas gamtos valdymo ir aplinkos apsaugos srityse. Nagrinėjama bendrosios kompetencijos įstaigų funkcija nėra pagrindinė, jos taip pat sprendžia daugelį kitų savo kompetencijai priklausančių klausimų.

Vargonai speciali kompetencija- tai valstybinės įstaigos, specialiai įgaliotos vykdyti aplinkos valdymo funkcijas. Jie, savo ruožtu, gali būti suskirstyti į kelias grupes, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų ir užduočių pobūdį.

Pirmajai grupei priklauso įstaigos, kurios atlieka viršnacionalinis gamtos išteklių valdymo ir aplinkos apsaugos užduotys - Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerija (Rusijos MNR) ir Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Rusijos Goskomekologija).

Rusijos gamtos išteklių ministerija yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės politiką tiriant, atgaminant, naudojant ir apsaugant visų rūšių šalies ekonomikoje naudojamus gamtos išteklius, koordinuojanti kitų federalinių vykdomųjų organų veiklą šioje srityje. ir valdo podirvio fondą, taip pat vandens fondo naudojimą ir apsaugą. Svarbios Rusijos gamtinių išteklių ministerijos ir jos teritorinių organų atliekamos funkcijos yra gamtos išteklių naudojimo apribojimų nustatymas ir gamtos objektų naudojimo licencijų išdavimas.

Rusijos valstybinis ekologinis komitetas yra federalinė vykdomoji institucija, kuri vykdo tarpsektorinį koordinavimą ir funkcinį reguliavimą aplinkos apsaugos, aplinkos saugos ir biologinės įvairovės išsaugojimo srityse, taip pat vykdo valstybinę aplinkos kontrolę ir valstybinę aplinkosauginę ekspertizę. Rusijos valstybinis ekologinis komitetas vykdo valstybės aplinkos politiką ir yra atsakingas už natūralios aplinkos atkūrimą ir gerinimą. Kad galėtų vykdyti Valstybinio ekologijos komiteto, kaip centrinio šalies aplinkos valdymo organo, funkcijas, teisės aktai jam suteikia plačius įgaliojimus, įskaitant:

KLAUSIMAS43

Aplinkosaugos teisės aktai mano, kad objektas teisinė apsauga veikia kaip natūrali aplinka, egzistuojanti už žmogaus valios ribų ir nepriklausomai nuo jo sąmonės kaip objektyviai duota tikrovė. Šaltiniai aplinkos teisė yra norminiai teisės aktai, kuriuose yra ekonominius santykius reglamentuojančių teisės normų. Tai apima įstatymus, dekretus, dekretus ir vyriausybės organų įsakymus, taip pat reglamentas atskiros ministerijos ir departamentai. Didelė reikšmė teikiama tarptautiniams teisės aktams aplinkos apsaugos srityje ir racionalaus gamtos valdymo reguliavimo principams, besąlygiškam tarptautinės teisės viršenybei. Ryšium su Rusijos suverenitetu, SSRS žlugimu buvo persvarstyti Rusijos Federacijos teisės aktų, įskaitant aplinkosaugos įstatymus, įstatymai „Dėl aplinkos apsaugos“ (1991 m.), „Žemės kodeksas“ ( Buvo parengtas ir priimtas Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl žemės gelmių“ (1992), „Miškų teisės aktų pagrindai“ (1993) ir kiti teisės aktai. Nauji aplinkos teisės aktai pašalino ankstesnės sistemos trūkumus teisinis reguliavimas, ypač kalbant apie mandatų normų skaičiaus mažinimą, kuris užpildė SSRS ir Sąjungos respublikų teisės aktų dėl žemės, mineralinių išteklių, vandens, miškų, faunos, atmosferos oro ir kt. pagrindus. buvo gerokai sumažintas.

Sistema aplinkos teisės aktus yra pagrįstas trimis pagrindiniais reglamentas: Pirmojo RSFSR liaudies deputatų kongreso deklaracija (1990 m.), Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių deklaracija (1991 m.) Ir Rusijos Federacijos konstitucija, kuri buvo laisvos valios išraiškos išraiška. šioje teritorijoje gyvenančių tautų (1993).

45 KLAUSIMAS.

Aplinkosaugos vadybos ekonominis mechanizmas yra metodų, metodų ir priemonių sistema, skirta vyriausybei rinkti mokesčius iš ūkio subjektų, kurie savo veikloje naudoja gamtos išteklius, ir visos lėšų, gautų gamtos atkūrimo ir aplinkos apsaugos priemonėms, paskirstymas.

Yra šeši pagrindiniai aplinkosaugos vadybos ekonominio reguliavimo principai.

1. Mokėjimo principas. Vadovaujantis šiuo principu, gamtos išteklius naudoti vykdant ūkinę veiklą galima tik už tam tikrą mokestį.

2. Aplinkos apsaugos mokslinio pagrįstumo principas. Šis principas reiškia protingą visuomenės aplinkos ir ekonominių interesų derinį, suteikiantį tikras žmogaus teisių garantijas sveikai ir palankiai aplinkai gyvenimui. Mokslinis aplinkos apsaugos pagrįstumas yra labai svarbus kuriant ir naudojant ekonominiai metodai gamtos valdymo reglamentavimas.

3. Ekonominės atsakomybės principas. Šis principas pagrindžia gamtos išteklių naudotojų pareigą atlyginti žalą, padarytą gamtinei aplinkai, žmonių sveikatai ir jų turtui padarius aplinkosaugos pažeidimus.

4. Sudėtingumo principas. Remiantis įvairiapusiško gamtos išteklių naudojimo troškimu, mažų atliekų ir ne atliekų technologijų kūrimu, giliu žaliavų perdirbimu.

5. Sąnaudų apskaitos principas. Vadovaujantis šiuo principu, kiekvienos įmonės gamybos ekologiškumą reikia susieti su jos efektyvumu ir pelningumu.

6. Principas išlaikyti pusiausvyrą tarp ekonominių paskatų ir ekonominių sankcijų yra principas išlaikyti pusiausvyrą tarp teigiamų ir neigiamų poveikio gamtos išteklių naudotojams priemonių. [Fomicheva E.V.]

Tarp aplinkos valdymo ekonominio reguliavimo metodų išskiriamas aplinkai nekenksmingų produktų, pagamintų naudojant aplinką tausojančias technologijas, gamybos ekonominio skatinimo metodas ir ekonomiškai suvaržytas aplinkai nešvarios gamybos metodas.

Ekonominės paskatos naudoti gamtos išteklius yra laikomos valstybės patrauklumu gamtos išteklių naudotojams racionaliausiai naudojant gamtos išteklius. Yra šios pagrindinės aplinkos skatinimo sritys:

1) gamtos išteklių naudotojų skatinimas racionaliausiai naudoti gamtos išteklius, taip pat siekiant apsaugoti gamtinę aplinką;

2) darbuotojų, užsiimančių aplinkos apsauga, gamtos atkūrimu, išteklių ir energijos taupymo priemonėmis, aktyvaus darbo skatinimas;

3) skatinti kūrybą saugi aplinkaįmonės darbuotojų darbo.

Ekonominio suvaržymo metodas yra užkirsti kelią aplinkai nešvarių technologijų ir gamybos metodų atsiradimui ir vystymuisi. Ekonomiškas aplinkai nešvarios gamybos apribojimas grindžiamas dviem principais: aplinkos prioriteto ir atitikties principu.

46 KLAUSIMAS

Skubių gamtos apsaugos priemonių finansavimui kuriami respublikiniai, regioniniai, miesto nebiudžetiniai gamtos apsaugos fondai. Nebiudžetinės gamtos apsaugos lėšos susidaro dėl:
* lėšos, gautos iš juridinių ir fizinių asmenų;
* mokėjimai už teršalų išmetimą į aplinką;
* mokesčiai už atliekų šalinimą;
* baudos už aplinkos taršą ir neracionalų gamtos išteklių naudojimą;
* savanoriški juridinių asmenų įnašai;
* piliečių aukos ir kiti kvitai;
* akcijų dalyvavimas gamtos naudotojai finansuojant aplinkosaugos darbus;
* pajamos iš grynųjų pinigų loterijų.
Lėšos iš šių lėšų skiriamos aplinkai nekenksmingų technologijų diegimui, valymo įrenginių statybai, aplinkosauginio švietimo ir mokymo plėtrai bei kitiems poreikiams, susijusiems su aplinkos apsauga.
Gamtos išteklių naudojimo apribojimai atspindi tam tikram laikotarpiui nustatytus ribojamo pobūdžio naudojimo būdus, teršalus, atliekas.
Mokėjimas už gamtos išteklius apima dviejų rūšių išmokas:
1) išmokos už gamtos išteklių naudojimą;
2) mokėjimai už teršalų išmetimą ir mokėjimas už atliekų šalinimą.
Šie neigiamos motyvacijos metodai yra labai svarbūs: mokėjimai už gamtos išteklių vartojimą (standartiniai ir pertekliniai);
1 išmokos už aplinkos taršą (normatyvinė ir perteklinė);
2bauda už racionalaus gamtos išteklių naudojimo normų ir taisyklių pažeidimą;
3 valstybei ir kitiems gamtos išteklių naudotojams padarytos žalos atlyginimas;
4 tiesioginis poveikis įmonių ekonominiams skatinamiesiems fondams (nustatant specialius fondus formuojančius arba fondus koreguojančius rodiklius, atspindinčius aplinkosauginio darbo kokybę).
Ekonominės sankcijos geriausiu atveju gali užtikrinti standartų laikymąsi, bet jų nepagerina ir neatskleidžia. Jie sumažina įmonių finansines galimybes. Daugelis aplinkos apsaugos priemonių nėra ekonomiškai naudingos įmonėms. Todėl įmonių gamybinei ir aplinkosauginei veiklai pirmenybė teikiama teigiamiems ekonominių paskatų metodams.

Apskritai išsivysčiusiose pasaulio šalyse daugiau nei 150 skirtingi metodai ekonominių paskatų, iš kurių daugiau kaip 50% sudaro įvairios išmokos, apie 30% - subsidijos, 20% - kitos rūšies ekonominės paskatos.
70-80-aisiais. XX amžius. atsirado speciali taršos leidimų rinka. Išmetamųjų teršalų rinka yra konkurencinga sistema, skirta paskirstyti išmetamųjų teršalų teises parduodant ir perkant licencijas po to, kai jos paskirstomos tarp rinkos dalyvių.

47 KLAUSIMAS.

Užsienio patirtis ekonomines paskatas aplinkos apsaugai
Pirmaujančiose Vakarų šalyse šiuo metu naudojamos šios pagrindinės kainodaros priemonės aplinkos reguliavimas:
1.Mokėjimai už taršą. Tai reiškia, kad gamtos išteklių įmonės moka tam tikras sumas į valstybės biudžetą už jų atliekų atskiedimo ir įsisavinimo, nuotekų išleidimo į vandens telkinius, išmetimo į atmosferą ir kietųjų atliekų „paslaugas“. Išmokų už aplinką sistema susiduria su pasipriešinimu išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse ir dėl to, kad ji laikoma pasiteisinimu dėl paties taršos fakto („teršti, bet mokėk“). Todėl nuolatiniai mokėjimai už išmetamųjų teršalų kiekį gali prisidėti prie aplinkos blogėjimo.
2.Mokėjimai už naudojimąsi komunalinių nuotekų valymo įrenginiais... Iš esmės tai yra paslaugos mokestis vietos valdžia autoritetai. Taikomos vienodos ir individualios mokėjimo normos, atsižvelgiant į taršos (nuotekų, kietosios atliekos ir kiti) perkelti į valymo įrenginius ir atliekų perdirbimo gamyklas. Daugelyje šalių į šios rūšies mokėjimą atsižvelgiama nustatant komunalinių paslaugų tarifus.
3.Išteklių mokėjimai. Pateikta teisė naudotis gamtos ištekliais, jų dauginimasis ir apsauga. Išsenkantiems ištekliams naudojami šie tipai:
a) pardavimo mokestis, kuris padeda sumažinti išteklių išgavimo greitį ankstyvosiose stadijose, nes dėl to padidėja šių išteklių kainos;
b) pelno mokestis, kitaip vadinamas nuoma, taip pat padeda sumažinti gamtos išteklių gavybos tempą;
c) autorinis atlyginimas - įmonių sumokėta vyriausybei tam tikra išgautų išteklių išlaidų procentinė dalis; iš esmės yra bendrųjų pardavimo pajamų mokestis.
4. Aplinkos mokestis į produktų kainas- priemoka už produktų, kurių gamyba ar tolesnis naudojimas daro neigiamą poveikį aplinkai, kainą. Tarnauja kaip priemonė išstumti ekologiškai „nešvarius“ produktus ir technologijas iš rinkos. 5. Pelno mokesčių diferenciacija yra sistema, pagal kurią taikomi lengvatiniai mokesčiai įmonėms, gaminančioms ekologiškus produktus, ir, atvirkščiai, padidinti mokesčių tarifai įmonėms, gaminančioms „nešvarius“ produktus.
6. Subsidijos atstovauti valstybės paramą gamtos naudotojams vykdant aplinkos apsaugos priemones. Yra šie tipai:
a) dotacijos (stipendijos) - neatlygintina valstybės finansinė pagalba įmonei didelio masto projektui, skirtam žymiai sumažinti aplinkos taršai, įgyvendinti;
b) lengvatinės paskolos arba paskolos mažomis palūkanomis įmonėms, skirtoms ekologinei gamybai įgyvendinti (technologijoms tobulinti);
c) mokesčių lengvatos (pavyzdžiui, pajamų mokesčiai, mokesčių lengvatos už pagreitintą aplinkos apsaugos įrangos nusidėvėjimą, mokesčių lengvatos mechaninėms transporto priemonių naudojant „neteršiantį“ kurą ir pan.).
7. Aplinkos draudimas- įmonių, kurios yra padidėjusios rizikos aplinkai, ekonominės atsakomybės, galinčios sukelti ekonominės žalos trečiosioms šalims dėl avarijos ir staigios aplinkos taršos, draudimas.
Daugelyje išsivysčiusių šalių savanoriškas atsakomybės už atsitiktinės aplinkos teršimo padarytą žalą draudimas yra plačiai paplitęs bendrame įmonių civilinės atsakomybės draudime.
JAV išmetamųjų teršalų prekybos mechanizmas, kuriame jis yra labiausiai paplitęs, jau parodė didelį aplinkosauginį ir ekonominį efektyvumą, todėl sutaupoma daug aplinkos apsaugos, nes skirtingose ​​įmonėse skiriasi kovos su tarša išlaidos.
1.Burbulo principas(„burbulo“ arba „debesies“ principas), pagal kurį išmetamųjų teršalų standartas yra nustatytas visam regionui, o jo teritorijoje esančios įmonės gali kartu rasti pelningiausią variantą, kaip užtikrinti šio standarto laikymąsi. Dabar ne kiekvienas „rūkymo vamzdis“, o viso regiono teritorija, kurios atskiri taršos šaltiniai tarsi sudaro „debesį“, tampa aplinkos standartų nustatymo objektu. Burbulo principo tikslas - atrišti įmonių rankas, kad būtų pasiektas didžiausias ekonominis efektyvumas optimaliai perskirstant išmetamųjų teršalų kiekį tarp rinkos dalyvių. Pvz., Jei toje pačioje teritorijoje yra didelė elektrinė ir keli maži katilai, tada yra naudingiau surinkti sierą ir azoto oksidus iš didelio šaltinio, nei bandyti kovoti su kiekvieno mažo teršalo išmetimu. Burbulo principas sukuria sąlygas prekybai taršos teisėmis regioniniu lygmeniu.

49 KLAUSIMAS
Aplinkos apsauga yra viena iš aktualiausios problemos modernumas. Būtent šis veiksnys lėmė didžiosios daugumos tarptautinių organizacijų dalyvavimą sprendžiant aplinkosaugos problemas. Jų skaičius nuolat auga, daugiausia dėl organizacijų, orientuotų į aplinkosaugos klausimus. Kai kurie iš jų yra specialiai sukurti aplinkos apsaugai, o kiti kartu su kitomis funkcijomis atlieka atskiras jos apsaugos funkcijas.

Rusija aktyviai dalyvauja daugelio tarptautinių aplinkosaugos organizacijų darbe. Pagal str. 79 Konstitucijos Rusijos Federacija gali dalyvauti tarpvalstybinėse asociacijose ir perduoti joms dalį savo įgaliojimų pagal tarptautines sutartis jei tai neapriboja žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apribojimų ir neprieštarauja Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindams.

Žvelgiant iš taško legalus statusas tarptautinis aplinkosaugos organizacijos galima suskirstyti į tarpvyriausybines ir nevyriausybines (INGO).

JT labai prisideda sprendžiant aplinkos apsaugos problemas. Aplinkosauginėje veikloje dalyvauja visos pagrindinės JT įstaigos ir specializuotos agentūros - Generalinė asamblėja, Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba, regioninės ekonomikos komisijos (pavyzdžiui, Europos ekonomikos komisija), Jungtinių Tautų prekybos ir plėtros konferencija (UNCTAD), Jungtinių Tautų pramonės plėtros organizacija (UNIDO), Tarptautinė organizacija Darbo organizacija (TDO), Jungtinių Tautų Maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO), Jungtinių Tautų švietimo, mokslo ir kultūros organizacija (UNESCO), Pasaulio sveikatos organizacija (PSO), Pasaulio meteorologijos organizacija (WMO), Tarptautinis rekonstrukcijos ir plėtros bankas (IBRD) ), Tarptautinė atominės energijos agentūra (TATENA) ir kt.

Atsižvelgdama į Stokholmo JT konferencijos dėl žmogaus aplinkos (1972 m.) Sprendimus, JT Generalinė Asamblėja patvirtino 1972 m. Gruodžio mėn. 2997 „Tarptautinio bendradarbiavimo aplinkosaugos srityje organizacinės ir finansinės priemonės“. Šia rezoliucija buvo įsteigta nauja tarpvyriausybinė institucija Jungtinių Tautų aplinkos klausimais - Jungtinių Tautų aplinkos programa (UNEP). UNEP yra pagrindinis pagalbinis Jungtinių Tautų organas. Per Ekonomikos ir socialinių reikalų tarybą UNEP kasmet atsiskaito apie savo veiklą JT Generalinei Asamblėjai.

Specialiosios kompetencijos viešojo administravimo įstaigos - įstaigos, specialiai įgaliotos vykdyti aplinkos valdymo funkcijas

Įstaigų, įgaliotų atlikti šią kontrolę, spektras yra platus:

1. Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas

2. Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ir aplinkos ministerija

3. Rusijos Federacijos valstybinis žemės išteklių ir žemės valdymo komitetas

4. Federalinė miškininkystės agentūra

Rusijos Federacijos valstybinis aplinkos apsaugos komitetas

Rusijos goskomekologija ir jos teritorinės institucijos yra raginami vykdyti valstybės kontrolę ne tik dėl aplinkos apsaugos, bet ir dėl racionalaus gamtos išteklių naudojimo ir atskirų gamtos išteklių apsaugos

Pagrindinis Valstybinio ekologijos komiteto uždavinys yra užtikrinti, kad būtų laikomasi visų teisinių ir asmenys aplinkos teisės aktų, norminių teisės aktų, aplinkosaugos standartų, taisyklių ir kitų aplinkos apsaugos norminių dokumentų reikalavimų

Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ir aplinkos ministerija

Vykdo funkcijas, skirtas valstybės politikai ir teisiniam reguliavimui plėtoti gamtos išteklių tyrimo, naudojimo, dauginimo ir apsaugos, rezervuarų, integruotų vandens valdymo sistemų ir hidraulinių statinių eksploatavimo ir saugos, saugaus darbo atlikimo srityse. žemės gelmių naudojimas, pramoninė sauga, atominės energijos naudojimo sauga, elektros ir šiluminių įrenginių ir tinklų (išskyrus buitinius) sauga, pramoninių sprogmenų gamybos, laikymo ir naudojimo sauga, aplinkos stebėjimas, jo tarša , valstybės politikos ir teisinio reguliavimo aplinkos apsaugos srityje kūrimas ir įgyvendinimas, įskaitant klausimus, susijusius su ypač saugomomis gamtinėmis teritorijomis ir valstybės ekologine ekspertize

Rusijos Federacijos valstybinis žemės išteklių ir žemės valdymo komitetas - žemės valdymas

Federalinė miškininkystės agentūra yra federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už viešųjų paslaugų teikimą, valstybės turto valdymą ir teisėsaugos funkcijas miškų santykių srityje.

Federalinė aplinkos apsaugos priežiūros tarnyba yra federalinė vykdomoji institucija, vykdanti valstybės kontrolę ir priežiūrą aplinkosaugos vadybos srityje, įgaliota valstybės institucija aplinkosaugos ekspertizės srityje.

Tai priklauso Rusijos Federacijos Gamtos išteklių ministerijai. Ji vykdo savo veiklą tiesiogiai ir per savo teritorines institucijas, bendradarbiaudama su kitomis federalinėmis vykdomosiomis institucijomis, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vykdomosiomis institucijomis ir vietos savivaldos institucijomis.

17 klausimas. Teisėsaugos vaidmuo aplinkos valdyme

Teisėsaugos agentūros apima prokuratūrą, vidaus reikalus, teismus ir arbitražo teismas... Pagrindinė teisėsaugos institucijų funkcija yra teisėtvarkos apsauga, žmogaus teisių ir laisvių apsauga, kova su nusikalstamumu.

Aplinkos funkcija teisėsauga- veikla aplinkos apsaugos teisės aktų taikymo srityje, nustatant pažeidimų aplinkai priežastis ir kuriant priemones joms užkirsti kelią ir jas pašalinti

Prokuratūros aplinkosaugos funkcija yra kontroliuoti, kaip laikomasi ir įgyvendinami įstatymai ir kiti teisės aktai aplinkos apsaugos, gamtos valdymo ir visuomenės aplinkosaugos srityse. Priežiūros subjektas yra jis pats teisės aktas priėmė atitinkama prokuratūros prižiūrima institucija, atsižvelgdama į jos suderinamumą su įstatymais, taip pat veiksmus (neveikimą) dėl teisės taikymo ar poįstatyminio akto

Šios funkcijos atliekamos federacijos lygiu - Generalinė prokuratūra RF, atstovaujamas atitinkamų departamentų ir departamentų respublikų, teritorijų, regionų lygmenyse - respublikinės, regioninės, regioninės prokuratūros, miesto, rajono - miesto, apylinkės prokuratūros lygmens

Aplinkos prokuratūros yra specializuota prokuratūros priežiūros forma ekologijos srityje.

Prokuratūros aplinkos priežiūrai taip pat būdingos visos prokuratūrai būdingos prokuratūros priežiūros formos ir metodai: protestai, baudžiamosios bylos iškėlimas, reikalavimo atlyginti žalą, padarytą padarius žalą aplinkai, padavimas. Kartu su administraciniais atsakymo metodais prokuratūra savo praktikoje naudoja ekonominius įtakos metodus. Tai apima prokuroro reikalavimus valstybės ar atskirų įmonių, organizacijų, piliečių interesais

Arbitražo teismas. Arbitražo teismas nagrinėja ginčus, kylančius aplinkos apsaugos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo, aplinkosaugos užtikrinimo, susijusio su gamybine ir ekonomine veikla, poilsio ar jų uždraudimo, srityje.

Teismas - bylų, susijusių su žalos aplinkai ir ekonominės žalos jų turtui, atlyginimas piliečiams

Muitinė skatina įgyvendinti gyvūnų ir augalų apsaugos, natūralios aplinkos apsaugos priemones