1.1. Vietos savivaldos samprata ir požymiai
Šiuolaikiniai autoriai kreipiasi į turinio analizę Vietinė valdžia iš kelių skirtingų pozicijų, dėl šio reiškinio daugialypiškumo. Apskritai vietos savivaldą galima laikyti konstitucinės santvarkos, gyventojų teisės valdyti ar demokratijos pagrindu.
Pirmasis aiškinimas grindžiamas Europos vietos savivaldos chartijos nuostata, kad vietos savivaldos principas turi būti pripažįstamas vidaus teisėje ir įtvirtintas valstybės Konstitucijoje, taip pat Lietuvos Respublikos Konstitucijos 6 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnyje, kuriame pripažįstama ir garantuojama vietinė Rusijos Federacijos savivalda, atitinkamos nuostatos yra įtvirtintos Lietuvos Respublikos Konstitucijos 1 str. 1 federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl Bendri principai vietos valdžios organizacijos Rusijos Federacija».
Antrąjį požiūrį taip pat sąlygoja Chartija, kurioje vietos savivaldos nuostatos laikomos gyventojų teise savarankiškai spręsti problemas. vietinė reikšmė... Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsniu, būtent vietos savivalda užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietinės svarbos, savivaldybės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo klausimus.
Požiūris į vietos savivaldos, kaip demokratijos formos, laikymąsi priklauso nuo str. 3 ir str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 str. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ vietos savivaldą apibrėžia kaip „žmonių, naudojančių savo galią, formą, užtikrinančią Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytas ribas, federalinius įstatymus ir federalinių įstatymų nustatytais atvejais. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai, nepriklausomi ir jų atsakomybe priimami gyventojų tiesiogiai ir (arba) per vietos savivaldos organus vietos svarbos klausimų, pagrįstų gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorinius ir kitus vietos tradicijas “(1 straipsnis).
Apskritai vietos savivalda yra vietos valdžios organizacija, o tai reiškia, kad gyventojai savarankiškai sprendžia vietos problemas. Kartu su vietos savivaldos sąvoka vartojama ir „savivaldybės valdžios“ sąvoka.
Įstatymų leidėjo suformuluotas apibrėžimas leidžia išryškinti pagrindinius vietos savivaldos bruožus, t.y. kriterijus, kurių taikymas jį išskiria iš kitų teritorinio administravimo tipų.
1. Vietinių atstovaujamųjų organų (miesto tarybos, dūmos, asamblėjos), turinčių teisę atstovauti gyventojų interesams ir jų vardu priimti sprendimus, kurie yra privalomi savivaldybės teritorijoje, buvimas ir veikimas.
2. Rinkimai vietos valdžia reguliarią jų sudėties rotaciją, įgyvendinimą visuomenės kontrolė virš valdymo aparato.
3. Galimybė visiems atitinkamos teritorijos gyventojams dalyvauti vystymosi ir sprendimų priėmimo procesuose visais svarbiausiais vietos bendruomenės gyvenimo klausimais.
4. Teritorinio subjekto organizacinės ir ekonominės izoliacijos galimybė. Mes kalbame apie nepriklausomybę valdžios ribose, kurias nustato norminiai aktai, kai vietos valdžios institucijos privalo veikti laikydamosi vieningos nacionalinės politikos.
5. Valstybių narių organų atsakomybė už priimtus sprendimus (prieš gyventojus, valstybę, ekonomines struktūras).
Dabartinės Rusijos Federacijos vietos savivaldos padėties analizė leidžia daryti išvadą, kad vietos savivalda yra pradiniame jos vystymosi etape. Pats procesas vyksta lėtai, prieštaringai, kartais nukrypstant nuo anksčiau parengtų planų, taisyklių ir nuostatų.
| Ankstesnis |
Iš AP taip pat žinote, kad sąvoka „kompetencija“, nors ir yra nevienareikšmiška, paprastai apima įgaliojimus ir kompetencijos subjektus kaip viešųjų ryšių sritis, kuriose šie įgaliojimai yra naudojami. Paprastai kompetencijos sąvoka naudojama valdžios institucijų atžvilgiu. Ir čia klausimas šiek tiek kitoks - mes kalbame apie PPO - MO kompetenciją.
Iš tiesų pastaraisiais metais būtent šis požiūris ypač paplito MP. Būtent todėl, kad valdžios institucijos veikia viešojo subjekto vardu, ir čia tikriausiai gali būti keliami kompetencijos klausimai viešojo subjekto atžvilgiu. Turėdami tokį požiūrį į kompetenciją, mes galime su jumis susitikti jau pačiame KRF. Prisiminkite iš KP tuos konst. nuostatos, susijusios ne tik su valdžios institucijų įgaliojimais, bet ir su Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, įgaliojimais. Taigi nėra didelių problemų ir klaidų tame, kad kalbėsime apie visos Gynybos ministerijos kompetenciją, įgyvendinamą daugiausia per institucijas, o gal ir per tiesioginės demokratijos formas, ypač tais atvejais, kai atstovaujamoji institucija visai nesuformuotas, tačiau jo funkcijas atlieka nusileidimas. Jis yra ant munitų. lygio, ypač pastebima, kad viešas subjektas gali veikti skirtingus asmenis, hipostazes.
Kas yra įtraukta į MO kompetenciją, apibūdinančią atitinkamai MO konstitucinį ir teisinį statusą:
1. Pirmiausia galime vadinti tai, kas yra šios kompetencijos esmė yra vietos problemos ir įgaliojimai jas spręsti.
2. Bet taip pat Gynybos ministerijos kompetencijai priklauso ir perduota valstybė. galios.
Ir kodėl valstybė. įgaliojimai, priklausantys kitam VIAP, priklauso MO kompetencijai? Ar teisinga juos įtraukti? Nepaisant to, kad šie įgaliojimai yra įtraukti ir perduoti iš kito subjekto, o jų kontrolė ir atsakomybė lieka subjektui, kuris perduoda, vis dėlto perduodamą valstybę. įgaliojimai tampa KAM kompetencijos dalimi ir šioje dalyje ji yra už juos atsakinga. Būtent toks požiūris FZ 131 veikia kaip raudonas siūlas, tai yra, turint omenyje, kad Gynybos ministerija turi atitikti ne tik savo vietos, bet ir valstybinių klausimų įgyvendinimo reikalavimus. munitams perduotos galios. prie temos. Tai svarbi kompetencijos dalis.
Ši Gynybos ministerijos kompetencijos dalis perduodama valstybei. įgaliojimai dažnai sudaro pusę ar daugiau MO kompetencijos, o tai, žinoma, kelia klausimą apskritai: ar MO neatgimsta į savotišką valstybės priedėlį, nes jis atlieka tik perduotą būseną. galios labiau nei jų pačių. MP požiūriu, toks požiūris jau gali būti vertinamas kaip LSG nepriklausomybės pažeidimas.
3. Kitas įgaliojimas, nuosavos galios - įgaliojimus, kuriuos savanoriškai priima MO.Ši konstrukcija taikoma kitoms programinės įrangos programoms, kurios savanoriškai gali prisiimti kitus įgaliojimus, jei tai leidžia įstatymai. Įstatymo apimtis yra svarbi - ar yra teisinis pagrindas norėdamas savanoriškai priimti neprivalomus įgaliojimus. Jei jie priimami savanoriškai, tada šiame etape munitai turi tam tikrą vertinimo laisvę. tema: priimti ar nepriimti šių galių. Bet jei tai priimama, tada laisvė naudotis šia valdžia neatsiranda, nes jei subjektas prisiėmė įgaliojimų įvykdymą, jis privalo tai įvykdyti. Atitinkamai subjektų, kurie naudojasi atitinkamomis paslaugomis, atžvilgiu atsiranda teisė reikalauti tokių rezultatų.
Vietos problemos
Jau ne kartą pastebėjome, kad tai yra MO konstitucinio ir teisinio statuso elementas, kad kiekviena MO rūšis turi vietinės svarbos klausimų. Iš tiesų, atitinkamose įstatymo nuostatose randame vietinės svarbos klausimų, susijusių su įvairių tipų medicinos organizacijomis, sąrašų, jie skiriasi, tačiau vis dėlto jų yra. Kas jie tokie?
Svarbu susieti vietinės svarbos klausimus su atsakomybės tema, kas paprastai yra bet kurio dalyko kompetencijos elementas. Gritsenko šių sąvokų nesutapatintų. Nuorodos objektas yra valstybės ir valstybės kompetencijos elementas. išsilavinimas. Būtent tai ir siūloma str. 71, 72, 73 CRF. Iš čia mes gauname būtent šiuos kompetencijos dalykus: išskirtinius, bendrus, kuriuose įgaliojimus jau įgyvendina šie viešieji subjektai.
Tačiau, vietinės svarbos klausimai yra susiję su kompetencijos dalyku. Ir tai iš tikrųjų yra tam tikri klausimai ar užduotys kai kuriose viešųjų ryšių srityse, tačiau tai nėra visa sritis kaip visuma. Tai yra, jei jurisdikcijos subjektas yra gyvenimo sritis, socialinių santykių sfera, kuri visiškai susijusi su atitinkama viešojo subjekto jurisdikcija, tai čia susiduriame tik su dalimi šios srities problemų. Bet koks vietinės svarbos klausimas nėra visa apimanti viešųjų ryšių sfera, tai tik atskiri klausimai ir užduotys šiose srityse. Į tai ne kartą atkreipė dėmesį COP. Net ir gana plačiai suformulavus tam tikrus vietinės svarbos klausimus, vienaip ar kitaip vienodai paaiškėja, kad jie turi šaknis į valstybės dalyką, pateiktą str. 71 arba 72. Pirmiausia, žinoma, jurisdikcijos subjektas gali ir yra valstybė, tai yra, viešųjų ryšių sfera vis dar yra tos ar kitos valstybės jurisdikcijoje. tema. Na, žinoma, visa valstybė arba kartu Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atsakomybė ir Gynybos ministerija gauna daug užduočių, klausimų šioje srityje, už kuriuos jie yra atsakingi.
Gritsenko kaip pavyzdį pateikia rezoliuciją dėl Chitos bylos. Čitos miesto rajonas pateikė skundą Konstituciniam Teismui dėl to, kas turėtų padengti išlaidų naštą už papildomą aprūpinimą. naudą atitinkamoms piliečių kategorijoms, kai jie moka už šilumos tiekimą tuo atveju, jei pagal tarifų reguliavimą, kurį vykdo valstybė. Nustatyti tam tikri minimalūs tarifai, tačiau žemiau šio žemiausio tarifo tam tikroms piliečių kategorijoms teikiamos lengvatos. Atsiranda tarifų skirtumas, jį taip pat nustato tarifų reguliavimo institucija, o šis tarifų skirtumas tenka ant MO, kurie yra atsakingi už šilumos tiekimo organizavimą, pečių. Teismas. praktika eina tarp tarifų skirtumo surinkimo piliečių naudai, šilumos tiekimo organizacijų, teikiančių ir gaunančių mažiau nei nustatytas tarifas, naudai. Žinoma, į vidų Ši byla Konstitucinis Teismas parodė, kad ši sritis nėra visiškai išimtinai viešųjų ryšių sritis, kuri yra tik munits. valdymas, o tai yra platesnės jurisdikcijos klausimas, kuris apima daugelį valstybės jurisdikcijos klausimų ar subjektų. Kas susiję su adm. zak-vom ir su tarifų reguliavimu. Ir tai yra visi tie klausimai, kurie priskiriami valstybei. tiriamųjų.
Tai yra, vienas iš pavyzdžių, aiškiai parodantis, kad nerasime nė vieno vietinės svarbos klausimo, kuris visiškai apimtų kompetencijos dalyką, ir tuo pačiu metu jis visada yra susijęs su bet kuriuo kompetencijos dalyku ir visada vyksta tai būtų sveikatos priežiūra, švietimas, gamtos valdymas. Visi šie klausimai, žinoma, yra platesni kaip sferos ir yra susiję ne tik su munits, bet ir su valstybe. priežiūra.
Kitas svarbus kriterijus, pagal kurį šias užduotis apibrėžiame kaip munitus, kodėl jie yra vietinės svarbos klausimai. Zak-l apibrėžime, pačiame konceptualiame aparate jau nurodo vadinamuosius tiesioginio gyventojų gyvenimo palaikymo klausimus. Žinoma, tai yra vertinimo sąvoka. Ką reiškia tiesiogiai palaikyti gyventojų gyvenimą? Ir kiek šis ar kitas klausimas gali būti laikomas tiesioginio gyventojų gyvybės palaikymo klausimu?
COP taip pat bandė interpretuoti šią sąvoką. Gritsenko pateikia tam tikrus paaiškinimus dėl šio Maskvos regiono gyventojų tiesioginio gyvybės palaikymo kriterijaus, kurį tęsia COP. Visų pirma, PKS dėl „Paskelbimo bylos“, ši pozicija dabar nukrypsta į kiekvieną naują rezoliuciją, priimtą Gynybos ministerijos kompetencijos klausimais. Ką policininkas bandė pasakyti? Kad tai yra būtiniausių gyventojų gyvenimo poreikių patenkinimas. Tai nereiškia, kad tai daug ką išaiškino. Akivaizdu, kad tai yra klausimai, susiję su komunalinio būsto sektoriumi. Kokius dar gyvybinius poreikius galima nustatyti? Akivaizdu, kad juos galima atskirti visose srityse. Pasirodo, kad tiesioginis gyvybės palaikymas taip pat susijęs su pačiomis įvairiausiomis gyvenimo sferomis, o tai reiškia, kad visose šiose srityse Gynybos ministerija turėtų turėti savo vietos svarbos klausimų.
Kiek įstatymų leidėjas jau sugeba tai padaryti, yra didelis klausimas. Ne visi gyvybiškai svarbūs poreikiai yra patenkinti vietinės svarbos klausimais, ir daugelis jų yra tiesiog išvedami į valstybę. apimtis visiškai.
Kas yra kaip kompetencijos elementas? Tai yra LSG organų įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus. Tai reiškia konkrečias teises ir pareigas atitinkamais klausimais ir srityse. Žodis „sfera“ nebevartojamas kaip visapusiška sfera, bet būtent tos dalies sritis, kuri susijusi su vietinės svarbos klausimais.
Įgaliojimai kaip kompetencijos elementas pirmiausia naudojami organų atžvilgiu. Nors Gritsenko kartoja, kad taip pat ne visada, mes dažnai susiduriame, kai kalbame apie Gynybos ministerijos įgaliojimus, apie viešųjų subjektų galias. Neverta vertinti ženklo už tokias išlygas, aišku, kad kalbame apie tai, kad viešas subjektas vis tiek sprendžia šiuos klausimus įvairiais funkciniais metodais. O kokie šie metodai bus pasirinkti, jau priklauso nuo jo. Ir greičiausiai tai, žinoma, per organus.
Vietinės svarbos klausimų klasifikacija
Mes jau gerai žinome šias rūšis. Vienintelis dalykas yra tai, kad turime naujų tipų savivaldybes - miesto rajono miesto rajonus. Todėl miestų rajonų, turinčių ir nesuderinamų padalijimų, vietinės svarbos klausimai skirsis. Kadangi antruoju atveju miesto rajonas jau pateikia dalį savo klausimų miesto vidiniams rajonams, kad jie išspręstų. Čia pasirodo lygmens metodas, kuris turi nemažai problemų. Kadangi, viena vertus, kai kuriuos vietinės svarbos klausimus mieste galime išspręsti decentralizuotai, tai netgi patogu, tačiau, kita vertus, kyla problemų dėl nuosavybės, finansų atribojimo. Gali kilti painiavos dėl to, kas už ką atsakingas ir kur pilietis turėtų eiti ir kokiu klausimu.
Galite pasiūlyti įvairių sričių. Šis sąrašas yra gana sąlyginis, tačiau talpesnis, apimantis visus tuos gyvenimo klausimus, kuriuos galima paminėti: tai finansų ir ekonomikos sritys, vietinė infrastruktūra (viskas, kas susiję su transportu, keliais ir komunalinėmis paslaugomis) ir socialinė sritis.
Teisėsaugos ir saugumo klausimai, iš jų labai aišku, kaip tai yra kompleksinis klausimas. Pati sfera yra universali: ji visų pirma priklauso valstybei, tačiau vietinės svarbos klausimais mes taip pat ją stebime, kaip minėta tiesiogiai CRF. Todėl, žinoma, apsaugos klausimas Viešoji tvarka ir dėl munitų. organai yra problema, kuri taip pat yra vietinė problema didelėje srityje.
Gritsenko čia kaip kriterijų pavadintų sudėtingą kriterijų - įgyvendinimo būdą ir atsakomybės ribas. Analizuojant atitinkamą sąrašą, jei atidarote str. 14, 15, 16 ФЗ №131, tada atkreipkite dėmesį, kad šie klausimai atitinkamose srityse skelbiami kaip organizacija, pavyzdžiui, tas pats šilumos tiekimas, vandens tiekimas, sanitarija arba kai kurios gyvenimo srities ar dalyvavimo sprendžiant tam tikrus klausimus, dalyvaujant organizuojant paslaugų teikimą kai kuriose srityse arba, pavyzdžiui, pagalba taip pat yra labai paplitusi formulė, apibūdinanti tam tikrą vietinės svarbos klausimą. Atsižvelgiant į str. 14 ФЗ №131 galite rasti atitinkamų pavyzdžių.
Kaip manote, paslaugų paslaugų teikimo sveikatos priežiūros sektoriuje sąlygų sudarymas, nepaisant to, kad pati sritis yra daugialypė, visų pirma yra sritis, kuriai vadovauja OGV, ir atitinkamas sektorinis įstatymas. pamatykite tai ir pastebėkite, kad pagrindiniai klausimai ir įgaliojimai yra priskirti Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, tačiau tam tikroje dalyje sukuria sąlygas šiai veiklai ir Gynybos ministerijai įgyvendinti. Pavyzdžiui, transporto paslaugų teikimo sąlygų sukūrimas, dalyvavimas terorizmo prevencijoje, sąlygų, skirtų gyventojams teikti ryšio paslaugas, viešojo maitinimo, sukūrimas. Koks skirtumas? Kaip galite paaiškinti šį formuluotės, terminų ir atsakomybės ribų skirtumą, kokie įgaliojimai yra atitinkamose srityse? Kodėl kažkur yra dalyvavimas, o kur sąlygos?
Jei tai yra dalyvavimas, tai paprastai kalbame apie tam tikrą sritį, problemą, kuri turi reikšmės visuomenei ne tik šiai temai, bet ir kitoms viešosioms organizacijoms. Pavyzdžiui, dalyvaujant terorizmo prevencijoje, akivaizdu, kad čia šis viešasis subjektas dalyvauja tik kartu su kitais viešaisiais subjektais, nes tai yra pašarų klausimas. vertybes. Ir jei mes kalbame apie sąlygų kūrimą, tai čia daugiausia dėmesio skiriama sąveikai pirmiausia su verslu, paslaugų teikimo sąlygų kūrimui. Tokiu atveju savivaldybės turi koordinuoti veiksmus, įskaitant ūkio subjektus, kurie atliks atitinkamas užduotis, vien todėl, kad šių paslaugų neprivalo teikti pats viešasis subjektas, nors tai įmanoma. Jis turi sukurti sąlygas, sukurti, pavyzdžiui, atitinkamus munitus. įstaiga ar įmonė, kad galėtų teikti šias paslaugas. Arba perkelti atitinkamą užduotį, tai yra sudaryti sąlygas vidutinėms ir mažoms įmonėms, o gal ir kitiems verslo subjektams teikti tinkamas paslaugas.
Ši formulė yra plačiai paplitusi būtent tam, kad sutelktų dėmesį į įvairias atitinkamų užduočių įgyvendinimo formas. Čia yra privataus sektoriaus sąveika ir dalyvavimas. Ir pagalba taip pat tam tikru mastu yra susijusi su sąlygų kūrimu, tačiau čia akcentuojamas faktas, kad asmeninis dalyvavimas taip pat bus, tai yra pats municas. subjektas kažkaip dalyvaus tame.
Kritika iš munitų. mūsų atstovų, susijusių su šiomis formuluotėmis, visada skamba ir tikriausiai sąžiningai, nes suprasti niuansus, atsakomybės ribų atspalvius ir munitų dalyvavimo laipsnį. tema sprendžiant problemas yra gana sunki. Diskrecija, įvertinimo riba yra pakankamai plati. Nors jei kalbame apie organizaciją, tai čia tikrai yra didžiausias atsakomybės laipsnis. Ši sfera yra visiškai patikėta munitams. tema ir kaip jis organizuos, visiškai priklausys nuo jo. Čia, net jei nėra galimybės įtraukti privataus subjekto, atsakomybė lieka Gynybos ministerijai, ji turi savarankiškai užtikrinti atitinkamos viešosios užduoties įgyvendinimą ir viešųjų paslaugų teikimą.
Nusprendę teisės į vietos savivaldą dalykus, galime pereiti prie jų kompetencijos klausimo.
Atsižvelgdami į tai, kad Rusijos Federacija ratifikavo Europos vietos savivaldos chartiją, pereikime prie jos nuostatų dėl vietos savivaldos kompetencijos. Vietos savivaldos apibrėžimas, pateiktas Europos vietos savivaldos chartijoje (3 straipsnio 1 dalis), deklaruoja vietos valdžios institucijų teisę reguliuoti didelę viešųjų reikalų dalį ir ją valdyti, veikdama savo interesais. vietos gyventojų... Tai yra, dalis bendrosios kompetencijos priskiriama vietos savivaldos kompetencijai. viešoji valdžia būtent ta jos dalis, kuri yra susijusi su savivaldybių gyventojų interesų tenkinimu.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, viešųjų įstaigų sistemą sudaro įstaigos valstybės valdžia(federaliniai valstybės valdžios organai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organai) ir vietos savivaldos organai, kurie nėra jų struktūros dalis. Rusijos valdžios institucijų kompetenciją pagal Rusijos Federacijos konstituciją sudaro Rusijos Federacijos jurisdikcija; Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų bendros jurisdikcijos subjektai; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos subjektai ir vietinės svarbos klausimai (6 pav.).
Ryžiai. 6.
Reikėtų pažymėti, kad Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų atžvilgiu vartojamas terminas „jurisdikcijos subjektai“, o savivaldybių atžvilgiu - „vietinės reikšmės klausimai“ bendri vietinės svarbos klausimai. Kalbėdami apie išskirtinius jurisdikcijos dalykus, turime omenyje tam tikrą uždarą veiklos sritį, kurioje tik vienas valdžios institucijų lygmuo įgyvendina savo įgaliojimus. Atitinkamai bendros jurisdikcijos subjektai yra dviejų lygių (federalinės ir regioninės) valdžios institucijų, kurių kiekvienas turi savo įgaliojimus šioje srityje, veiklos sritis. Vietos svarbos klausimai, uždaros veiklos sritys neatspindi, nes tose pačiose srityse federalinės ir (arba) regioninės institucijos valstybės valdžia.
Remiantis tuo, kad Europos vietos savivaldos chartijoje įvardyta viešųjų reikalų dalis, kurią reguliuoja ir tvarko vietos savivaldos institucijos, siekdamos vietos gyventojų interesų, Rusijos įstatymai vadinamas vietinės svarbos klausimais, paprasčiausias ir akivaizdžiausias „vietinės svarbos klausimų“ apibrėžimas gali būti suformuluotas pakeitus žodžių tvarką ankstesniame sakinyje: „Vietos svarbos klausimai yra reguliuojamų ir valdomų viešųjų reikalų dalis. vietos valdžios institucijos, atsižvelgdamos į vietos gyventojų interesus “.
Tačiau bet kurio apibrėžimo vertė slypi išsamiausiame apibrėžtos sąvokos turinio atskleidime. Ir mūsų apibrėžime nėra atsakymų į bent tris svarbius klausimus.
Pavyzdžiui, kokią viešųjų reikalų dalį (kokius konkrečius atvejus) galima priskirti vietinės svarbos klausimams?
Neatsakę į šį klausimą, negalime užtikrinti vietos savivaldos nepriklausomybės pagal jos kompetenciją, nes ji nebuvo nustatyta.
Kokios vietos valdžios institucijos (kurių savivaldybių valdžios institucijos) reguliuoja vietinės svarbos klausimus?
Mes jau išsiaiškinome, kad Rusijos Federacijoje yra keturios savivaldybių kategorijos (gyvenvietės, savivaldybių rajonai, miestų rajonai, miestų miesto teritorijos federalinė reikšmė). Kiekvienas iš jų turi turėti savo kompetenciją (savo viešųjų reikalų ar vietinės svarbos klausimų sąrašą).
Apie kokius vietos gyventojų interesus mes kalbame? Iš tikrųjų vietos gyventojai turi daugybę interesų, kuriuos gali įgyvendinti patys piliečiai, federalinės vyriausybės institucijos, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų vyriausybės organai ir vietos valdžios institucijos.
Remiantis vietos savivaldos principu „pagal įstatymą“, atsakymai į šiuos klausimus turėtų būti pateikti galiojančiuose teisės aktuose. Pagalvokime, kaip vietinės svarbos klausimai yra apibrėžti Rusijos Federacijos konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose.
Rusijos Federacijos konstitucija nustato, kad „Rusijos Federacijos vietos savivaldos valdžia užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietinės svarbos, savivaldybių nuosavybės, nuosavybės, naudojimo ir disponavimo“ klausimus (130 straipsnis) ir „vietos savivaldą“. įstaigos savarankiškai valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, palaiko viešąją tvarką, taip pat sprendžia kitus vietinės svarbos klausimus “(132 straipsnis).
Iš formuluotės str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsniu, iš to neišplaukia, kad savivaldybės nuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo priklauso vietinės svarbos klausimams, nes šios teisės išvardytos atskirai. Kita vertus, vadovaujantis str. 132, savivaldybės turto valdymas yra vietinės svarbos klausimas. Bet kas yra savivaldybės turto valdymas, jei ne disponavimas juo? Akivaizdu, kad čia yra prieštaravimas. Bet kokiu atveju vietiniai klausimai apima formavimą, vykdymą ir patvirtinimą vietos biudžeto, vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, viešosios tvarkos apsaugos įgyvendinimas.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra „vietinės svarbos klausimų“ sąvokos apibrėžimo, taip pat nėra išsamaus vietinės svarbos klausimų sąrašo ar bent jo nustatymo reikalavimų. Todėl, remdamiesi Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų nustatymą nukreipdami į bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektus ir Rusijos Federacijos subjektus (72 straipsnis) ir numatydami priimti federalinius įstatymus ir juos atitinkančius Rusijos Federacijos subjektų įstatymus bendros jurisdikcijos klausimais, mes kreipsimės į atitinkamus federalinius įstatymus.
Pirmasis „vietinės svarbos klausimų“ sąvokos apibrėžimas ir pirminis jų sąrašas buvo pateikti 1995 m. Vietos savivaldos įstatyme, kur vietinės svarbos klausimai buvo nurodyti kaip tiesioginės paramos gyventojams. savivaldybė, kaip nurodyta savivaldybės chartijoje pagal Rusijos Federacijos konstituciją, šį federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus.
Vėlesniame to paties pavadinimo įstatyme 2003 m. Vietinės svarbos klausimai jau yra tiesioginės paramos savivaldybės formacijos gyventojams klausimai, kurių sprendimas, vadovaujantis Rusijos Federacijos konstitucija ir šiuo federaliniu įstatymu. , gyventojai ir (ar) vietos savivaldos institucijos atlieka savarankiškai.
Šias formuluotes sieja tai, kad vietinės svarbos klausimai yra tiesioginės paramos savivaldybės gyventojų gyvenimui klausimai, t.y. „vietinių gyventojų interesų“ sąvoka tam tikru būdu yra patikslinta ir atskleidžiama per frazę „tiesioginė parama gyventojų gyvenimui“. Tuo pačiu metu vietoj „vietinių gyventojų interesų“ išaiškinimo problemos susiduriame su „tiesioginio gyvenimo palaikymo“ išaiškinimo problema. Pirma, būtina apibrėžti, kas yra „tiesioginė parama“, ir, antra, neaišku, ką galima priskirti „gyvybiškai svarbios gyventojų veiklos“ klausimams, nes tai per plati sąvoka. Ir čia mes vėl prieiname prie poreikio sudaryti vietinės svarbos klausimų sąrašą.
Šiuo klausimu yra skirtumų tarp nurodytų federalinių įstatymų. Jei pirmasis iš jų nustato, kad vietinės svarbos klausimai yra su tuo susiję klausimai, susiję su savivaldybės steigimo sutartimi pagal Rusijos Federacijos konstituciją, federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus, t. įvardija visus galimus vietinės svarbos klausimų šaltinius, galutinai įtvirtintus savivaldybės chartijoje, neapibrėžiant šios srities reguliavimo ribų pagal skirtingus įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) galios lygius, tada antrasis įvardija du šaltinius (Rusijos Konstitucija Federacija ir pats federalinis įstatymas).
Be to, abiejuose šaltiniuose yra tikslus vietinės svarbos klausimų sąrašas, o str. 18 2003 m. Vietos savivaldos įstatymo 1 dalyje yra nuostata, pagal kurią „vietinės svarbos klausimų sąrašas negali būti pakeistas kitaip, kaip tik įvedus šio federalinio įstatymo pakeitimus ir papildymus“. Šių skirtumų prasmė slypi tame, kad anksčiau galiojęs federalinis įstatymas suformulavo vietinės svarbos klausimus visoms savivaldybėms, neatsižvelgiant į jų statusą, o vėliau jų atribojimas tarp savivaldybių buvo atliktas pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus ir galiausiai Įtrauktas į savivaldybių įstatus, o galiojantis federalinis įstatymas - apibrėžęs savivaldybių kategorijas, kiekvienai iš jų sudarė savo vietinės svarbos klausimų sąrašą ir faktiškai uždraudė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėms institucijoms keisti šį sąrašą bet kokiu būdu.
2003 m. Vietos savivaldos įstatymas įvedė kitą vietinės svarbos tarpusavio atsiskaitymo klausimų sampratą.
Jie suprantami kaip „vietinės svarbos klausimų dalis, kurių sprendimą pagal šį federalinį įstatymą ir savivaldybių teisės aktus savarankiškai sprendžia savivaldybės rajono gyventojai ir (ar) vietos savivaldos institucijos“. (2 straipsnio 1 dalis). Šios naujovės prasmė yra pabrėžti tuos vietinės svarbos klausimus, kuriuos, suskirstant savivaldybes į kategorijas (gyvenvietes ir savivaldybių rajonus), sprendžia savivaldybių rajonų vietos savivaldos institucijos ne gyventojų atžvilgiu, o santykis su gyvenvietėmis. Paaiškinkime tai pavyzdžiu.
Savivaldybės rajono vietinės svarbos klausimų sąraše yra toks klausimas kaip „viešojo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (baigto) ugdymo organizavimo organizavimas“ (15 straipsnio 11 punkto 1 dalis).
Šį klausimą sprendžia savivaldybių rajono vietos savivaldos institucijos piliečių atžvilgiu, tiksliau - dėl tam tikra kategorija gyventojų (mokyklinio amžiaus vaikai), ir tai nėra vietinis tarpasmeninio pobūdžio klausimas. Jei atsižvelgsime į bendruomeninę sritį, gyvenviečių vietinės svarbos klausimai apima „elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo gyventojams, vandens šalinimo, gyventojų aprūpinimo degalais organizavimą gyvenvietės ribose“ (punktas). 4, 1 dalies 14 straipsnis), o į savivaldybės rajono klausimus - elektros energijos ir dujų tiekimo gyvenvietėms organizavimas savivaldybės rajono ribose “(4 punkto 1 dalies 15 straipsnis). Galima pastebėti, kad gyvenvietės vietos savivaldos institucijos yra atsakingos už gyventojų elektros ir dujų tiekimą (atitinkamų tinklų ir energijos tiekėjų tiekimą į namus ir butus), o vietos savivaldos institucijos savivaldybių rajonai yra atsakingi už gyvenviečių elektros ir dujų tiekimą (tinklų ir energijos nešėjų tiekimą į gyvenvietes). ...
Šis požiūris buvo taikomas daugeliui vietinės svarbos klausimų, nustatant kompetenciją tarp gyvenviečių ir savivaldybių rajonų. Bendruoju atveju, išskyrus tam tikrus klausimus (paprastai sprendimui reikalingi dideli ištekliai ir išvystyta infrastruktūra), išlaikomas principas: gyvenvietės gyventojams, savivaldybių teritorijos - gyvenvietėms. Išimtis yra miestų rajonų vietinės svarbos klausimai (jų kompetencijai priklauso gyvenviečių vietinės svarbos klausimai ir savivaldybių teritorijų vietinės svarbos klausimai), taip pat federalinės svarbos miestų vidaus miesto teritorijų vietinės svarbos klausimai ( nustato Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai - federalinės svarbos miestai).
Vietos svarbos klausimų sąrašai, jei nekreipiame dėmesio į jų diferenciaciją tarp skirtingo statuso savivaldybių, abiejuose to paties pavadinimo federaliniuose įstatymuose yra labai panašūs, nes jie panašūs į vietos valstybinių institucijų įgaliojimus Sovietinis laikotarpis... Tai daugiausia lemia faktas (neskaitant teorinių pagrindimų), kad per daugelį metų ir dešimtmečius Vietinė valdžia tiek vietos valdžios organų statusas, tiek vietos valdžios institucijų statusas, jų užduotys, atsakomybės sfera, veiklos praktika susiformavo ir kol kas nereikalauja esminių pokyčių.
Žinoma, egzistuoja vadinamasis subsidiarumo principas, pagal kurį supaprastintame pranešime tie klausimai, kurių akivaizdžiai negalima veiksmingai išspręsti žemesniu lygmeniu, perkeliami aukštesniam viešosios valdžios lygmeniui. Tai yra, viešo pobūdžio klausimai, jei įmanoma, turėtų būti sprendžiami arčiausiai gyventojų. Tačiau šio principo taikymas yra susijęs su labai prieštaringai vertinamos dilemos „negaliu - negaliu“, o daugiausia - išteklių (materialinių, finansinių, personalo ir kt.), Sprendimu. Jei tokių išteklių prieinamumas visoje šalyje priklauso nuo bendro socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio (objektyvus komponentas), tai jų perdavimas savivaldybėms labiau priklauso nuo vyriausybinių organų politinės valios (subjektyvus komponentas). Todėl subsidiarumo principas iš tikrųjų taikomas „savo nuožiūra“ ir todėl vargu ar gali būti patikimas teorinis pagrindas sudaryti vietinės svarbos klausimų sąrašą.
Paprastesnis ir labiau įmanomas požiūris yra nurodyti vietinės svarbos klausimams tas valdžios institucijų užduotis, kurios, visų pirma, yra susijusios su kasdienių ir nuolat egzistuojančių gyventojų poreikių tenkinimu, ir, antra, tiesiogiai su gyvenamąja vieta. Tai visų pirma apima būstą, šildymą, apšvietimą, vandens tiekimą, kraštovaizdžio tvarkymą, laisvalaikį, bendrąjį išsilavinimą, pirminę sveikatos priežiūrą ir kt. Remiantis nuostatomis galiojančius teisės aktus galime teigti, kad šis metodas iš tikrųjų įgyvendinamas.
Vietos svarbos klausimus, apibrėžtus federaliniuose teisės aktuose, nedetalizuojant (ypač todėl, kad jų sąrašai ir formuluotė nuolat keičiami), galima sąlygiškai suskirstyti į kelias grupes:
Ekonomika ir finansai (savivaldybės nuosavybė, savivaldybės žemė, miškininkystė ir vandens ištekliai, vietos biudžetas, vietiniai mokesčiai ir rinkliavos);
Gyventojų palaikymas (būstas ir Komunalinės paslaugos, tobulinimas, sodininkystė, transportas, ryšiai, prekyba, maitinimas, vartotojų paslaugos, kelių veikla);
Socialinė sritis (bendras ikimokyklinis ir vidurinis ugdymas, sveikatos priežiūra, kultūra, kūno kultūra ir sportas, laisvalaikis, darbas su vaikais ir jaunimu);
Sauga (viešoji tvarka, ekologija, Civilinė sauga ir ekstremalios situacijos, apsauga prie vandens telkinių).
Prisiminkime, kad vietinės svarbos klausimai negali būti prilyginami jurisdikcijos subjektams. Iš tikrųjų visas išvardytas vietos savivaldos organų veiklos sritis reglamentuoja federaliniai ir (arba) regioniniai teisės aktai, o beveik visose šiose srityse federalinės vyriausybės įstaigos ir (arba) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai turi savo galias.
Norint suprasti, kas tada teisine prasme yra vietinės svarbos klausimai (teisės, pareigos, įgaliojimai), būtina išanalizuoti jų formuluotę.
1995 m. Vietos savivaldos įstatyme formuluojant vietinės reikšmės klausimus vartojami šie žodžiai ir frazės: plėtra, priežiūra, organizavimas, įgyvendinimas, teikimas, reguliavimas, sąlygų kūrimas, apsauga, kontrolė, statyba, kraštovaizdžio tvarkymas, kraštovaizdžio kūrimas, aprūpinimo organizavimas, išsaugojimas, dalyvavimas (6 straipsnio 2 dalis). To paties pavadinimo 2003 m. Federaliniame įstatyme - organizavimas, priežiūra, statyba, teikimas, sąlygų kūrimas, dalyvavimas, išsaugojimas, naudojimas, populiarinimas, apsauga, sąlygų vystymuisi suteikimas, pagalba, formavimas, patvirtinimas, leidimų išdavimas, rezervavimas , pašalinimas, įgyvendinimas, kūrimas, kūrimas, pagalba vystymuisi, skaičiavimas (14, 15, 16 str.).
Ar teisinga manyti, kad vietiniai klausimai yra susiję privalomas sprendimas iš savivaldybių pusės, t.y. sudaro savivaldybių pareigų visumą? Taip atrodytų, ypač jei atkreipiate dėmesį į tokį žodį kaip „aprūpinimas“. Bet kaip, pavyzdžiui, su dujų tiekimo organizavimo gyventojams problema, jei artimiausioje ateityje nėra dujų tiekimo šaltinių, įskaitant dujų transportavimo sistemas (tiek pagrindines, tiek mobilias)?
Jei vietinės svarbos klausimus laikysime tik klausimais, kuriuos savivaldybės, vadovaudamosi įstatymais, turi teisę juos išspręsti, gausime nemažą sumą savivaldybės teises be jokių pareigų. Tai gali būti būdinga „grynai“ savivaldai, saviorganizacijai, kai viskas daroma savarankiškai ir už savo atsakomybę, tačiau mes jau išsiaiškinome, kad šiandieninė vietos savivalda yra viešosios valdžios lygis, kurio organai yra pagal įstatymus atsako tiek gyventojams, tiek valstybei.
Esant dideliam objektyvumui, vietos paskyrimo klausimus būtų galima svarstyti kaip galias nustatytose srityse, tačiau 2003 m. Vietos savivaldos įstatyme yra atskiras straipsnis „Vietos savivaldos organų įgaliojimai“. išspręsti vietinės svarbos klausimus “(17 straipsnis), o tai reiškia, kad neįmanoma pačius vietos klausimus traktuoti kaip įgaliojimus. Be to, vietos savivaldos organų įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus yra nustatyti daugelyje sektorinių įstatymų.
Taigi analizė rodo, kad kai kuriais atvejais šie žodžiai ir frazės reiškia konkrečius veiksmus arba veiksmų rinkinį (turinys, įgyvendinimas, reguliavimas, apsauga, kontrolė, statyba, kraštovaizdžio kūrimas, sodininkystė, populiarinimas, formavimas, skaičiavimas) ir įvairių rūšių veiksmai (kartais tiesiai ekonomines funkcijas- statyba, priežiūra ir kt., kartais reguliavimo veiksmai - patvirtinimas, reguliavimas ir pan., kartais įgyvendinimas administracinė funkcija- leidimų išdavimas, panaikinimas ir kt.); kitais atvejais - veiklos formos ar rezultatų pasiekimo būdai (organizavimas, dalyvavimas, pagalba, sąlygų kūrimas).
Vadinasi, kiekvieno vietinės svarbos klausimo reikšmė, statusas ir turinys turi būti nagrinėjami individualiai, konkrečios savivaldybės atžvilgiu, ir neįmanoma suteikti vietinės svarbos klausimams jokių apibrėžtų savybių, t. neįmanoma iš karto atsakyti į klausimą, kas tai yra: veiklos sferos, teisės, pareigos, įgaliojimai ir pan.?
Tiesą sakant, nepaisant vietinės svarbos klausimų statuso neapibrėžtumo, tariamo (ir ne tik tariamo) jų formuluočių neapibrėžtumo, remiantis vietos savivaldos veiklos tikslais, vis tiek galima padaryti tam tikras išvadas .
Skirkime dvi tikslų grupes: strateginius ir taktinius. Strateginis tikslas yra išsamus socialinė-ekonominė savivaldybių plėtra. Taktinis - pagrindinių gyvenamosios vietos poreikių, susijusių su gyvenamąja vieta, tenkinimas, patogios gyvenamosios aplinkos formavimas gyventojams.
Šiuo atveju vietinės svarbos klausimai gali būti laikomi užduotimis, kurių sprendimas yra skirtas strateginiams ir taktiniams tikslams pasiekti, o vietinės svarbos klausimų formulavimas - kaip galimų (pageidaujamų) šių užduočių sprendimo formų ir mechanizmų požymiai. . Be to, dėl savo, kaip vietos savivaldos subjektų, pobūdžio ir atsižvelgiant į vietos savivaldos institucijų atsakomybę gyventojams, savivaldybėms turėtų būti suteikta tam tikra laisvė savarankiškai pasirinkti prioritetus sprendžiant problemas, formas ir mechanizmus. jų sprendimas.
Remiantis vietinės svarbos klausimų ženklų visuma ir esminėmis charakteristikomis, galima pateikti tokį darbinį apibrėžimą (veikiantis, nes jį galima patikslinti, kai problemos tyrimas gilinamas ir susijęs su galimais teisės aktų pakeitimais ir papildymais).
Vietos klausimai - tai gyvybinės gyventojų veiklos užtikrinimo klausimai, kurie yra viešojo ieškinio kompetencijos dalis, priskirtos savivaldybėms pagal Rusijos Federacijos konstituciją ir federalinį įstatymą ir išspręstos savivaldybių ir (ar) vietos gyventojų. savivaldos organai savarankiškai.
Vietos svarbos klausimai yra tiesioginės paramos savivaldybės formacijos gyventojų gyvybei klausimai, kurių sprendimą vykdo gyventojai ir (ar) organai bei vietos savivaldos ir kurie turi įtakos kiekvieno piliečio interesams.
Gyvenviečių lygmeniu vietinės svarbos klausimai apima vietos biudžeto sudarymo, tvirtinimo, vykdymo ir vykdymo kontrolės klausimus, savivaldybės turto disponavimą, greitkelių priežiūrą ir tiesimą, būsto suteikimą mažas pajamas gaunantiems piliečiams, ryšių teikimą. paslaugos, transportas, viešasis maitinimas ir buitinės paslaugos savivaldybės gyventojams. paslaugos, gyventojų laisvalaikio organizavimas, gyvenvietės gerinimo ir apželdinimo klausimai Buitinės atliekos ir daug kitų klausimų (Federalinio įstatymo 14 straipsnis).
Tuo pačiu metu kai kuriuos klausimus, tokius kaip, pavyzdžiui, elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo, vandens šalinimo, gyventojų aprūpinimo degalais organizavimas gyvenvietės ribose, sprendžia šalies gyventojai. savivaldybės ir vietos valdžios institucijos kartu, nes tam reikia specializuotų organizacijų dalyvavimo.
Laidojimo paslaugų organizavimo ir laidojimo vietų gyvenvietėse priežiūros, buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimo klausimai, gyventojai turi teisę ir gali nuspręsti patys.
Tiesioginio gyventojų dalyvavimo vietos savivaldoje įgyvendinimo formos aptariamos 3 skyriuje. šio vadovo.
Savivaldybės rajonas aktyviai dalyvauja sprendžiant gyvenviečių vietinės reikšmės klausimus. Išimtiniais atvejais vietinės svarbos klausimai turi teisę būti sprendžiami valstybės institucijų. Tokie atvejai yra: vietos savivaldos organų nebuvimas ir jų sudarymo neįmanoma dėl stichinės nelaimės, katastrofos ar kitos ekstremalios situacijos, nepatenkinama savivaldybės finansinė būklė arba tuo atveju, kai savivaldybė netinkamai naudoja biudžeto lėšas. Be to, įsteigta m teisminė procedūra Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų ir kitų vietos valdžios institucijų padarytų norminių aktų pažeidimo atvejai.
2. Pagal pastraipą 14 pastraipą 1 straipsnius 16 Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ 6 Spalio mėn 2003 131-FZ, miesto rajono vietinės reikšmės klausimai apima „greitosios pagalbos teikimo organizavimą“. Medicininė priežiūra(išskyrus greitąją medicinos pagalbą), pirminės sveikatos priežiūros paslaugas stacionarinėse poliklinikose ir ligoninių įstaigose, moterų medicininę priežiūrą nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo “. Prašome paaiškinti, kokios medicininės priežiūros rūšys yra suprantamos kaip sąvoka „pirminė sveikatos priežiūra stacionarinėse poliklinikose ir ligoninių įstaigose“.
Remiantis 1993 m. Liepos 22 d. Rusijos Federacijos įstatymų dėl piliečių sveikatos apsaugos pagrindais Nr. 5487-I, pirminė sveikatos priežiūra apima: dažniausiai pasitaikančių ligų, sužalojimų, apsinuodijimų ir kitos avarinės sąlygos; pagrindinių ligų medicininė prevencija; sanitarinis ir higieninis išsilavinimas; vykdyti kitą veiklą, susijusią su sveikatos priežiūros paslaugų teikimu piliečiams gyvenamojoje vietoje (38 straipsnis). Pateikimo procedūra piliečių, turinčių teisę gauti socialinių paslaugų rinkinį, pirminė sveikatos priežiūra, patvirtinta Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2004 m. lapkričio 22 d. įsakymu Nr. 255. Šiuo metu Sveikatos ir socialinės plėtros ministerija Rusijos Federacija rengia norminius teisės aktus, apibrėžiančius atvaizdavimo tvarka pirminės sveikatos priežiūros ir kitų kategorijų piliečiams.
3. Kaip valstybės valdžia gali būti perduota vietos valdžiai?
Vietos savivaldos institucijoms gali būti suteiktos atskiros federalinio organo ar federalinio centro valstybinės galios. Sprendimą perduoti įgaliojimus ir jų finansavimo tvarką nustato įstatymas.
Dažniausiai valstybės valdžia perduodama vietos valdžios institucijoms, siekiant sutaupyti pinigų. Pinigai ir efektyviau įgyvendinti įgaliotą instituciją.
Pavyzdys yra gaisrų gesinimo organizavimas. Kaip rodo pasaulio praktika, ši valstybės funkcija gali būti efektyviau įgyvendinama savivaldybių lygmeniu. Atsižvelgiant į šiuolaikinį priešgaisrinės tarnybos perėjimą prie Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų jurisdikcijos ir priešgaisrinių tarnybų demilitarizavimą, nuo 2008 m. Jie galėtų būti perduoti vietos valdžios institucijoms.
Valstybės įgaliojimams vykdyti savivaldybė turi gauti subsidijas iš Federacijos subjekto biudžeto arba federalinio biudžeto, priklausomai nuo jai perduotų valstybės įgaliojimų lygio. Be to, savivaldybė gali panaudoti savo lėšas perleistoms funkcijoms vykdyti, tačiau tik tuo atveju, jei tai numatyta savivaldybės chartijoje. Be finansinių išteklių, būtini materialiniai ištekliai turėtų būti perduoti vietos savivaldos institucijoms naudoti, valdyti ar turėti nuosavybę.
Savivaldybė savo ruožtu privalo užtikrinti tinkamą jai perduotų įgaliojimų įgyvendinimą, nes ji turi teisę išleisti visuotinai privalomus norminius teisės aktus ir stebėti jų įgyvendinimą.
Valstybės institucijos savo ruožtu yra įpareigotos stebėti, kaip įgyvendinami perduoti valstybės įgaliojimai, ar vietos savivaldos institucijos naudoja panaudotus materialinius ir finansinius išteklius. Vietos savivaldos organų pažeidimų atveju valstybės institucija turi teisę duoti nurodymą su reikalavimu pašalinti pažeidimą.
Jei vietos valdžios institucijos toliau netinkamai vykdys perduotus valstybės įgaliojimus, vyriausybės institucijos turi teisę savarankiškai naudotis šiais įgaliojimais.
4 . Ikiką vietos klausimams reikia priimti teisinį reguliavimąaktų?
Federalinis įstatymas patvirtino klausimų, dėl kurių reikia priimti norminius teisės aktus atsiskaitymų lygmeniu, sąrašą. Jie apima:
1) atsiskaitymo biudžeto tvirtinimas, vykdymas ir šio biudžeto vykdymo kontrolė;
2) gyvenvietės vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas;
3) turto, esančio gyvenvietės savivaldybėje, laikymo, naudojimo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas:
4) nustatant tvarką, kaip aprūpinti mažas pajamas gaunančius piliečius, gyvenančius gyvenvietėje ir kuriems reikia geresnių būsto sąlygų, būsto patalpas, savivaldybių gyvenamojo fondo statybos ir priežiūros organizavimą, sąlygų būsto statybai sukūrimą;
5) transporto paslaugų gyventojams gyvenvietės ribose taisyklių nustatymas;
6) pirminių priešgaisrinės saugos priemonių nustatymas gyvenvietės ribose;
7) objektų apsaugos ir išsaugojimo tvarkos nustatymas kultūros paveldas vietinės (savivaldybės) reikšmės (istorijos ir kultūros paminklai), esantys gyvenvietės ribose;
8) sąlygų sukūrimas gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui ir organizavimas vietų masiniam gyventojų poilsiui organizavimas;
9) buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo taisyklių nustatymas;
10) gyvenvietės teritorijos gerinimo ir sodo tvarkymo, miesto miškų, esančių gyvenvietės gyvenviečių ribose, naudojimo ir apsaugos taisyklių nustatymas;
11) gyvenvietės bendrųjų planų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimas, vietinių gyvenviečių miestų planavimo standartų tvirtinimas, gyvenviečių žemės naudojimo žemės kontrolės organizavimas;
12) laidojimo paslaugų teikimo ir laidojimo vietų priežiūros taisyklių nustatymas;
13) priemonių, skirtų užtikrinti žmonių saugumą vandens telkiniuose, jų gyvybės ir sveikatos apsaugą, įgyvendinimas.
Savivaldybės rajono lygmeniu prie išvardytų klausimų, dėl kurių reikia priimti norminius teisės aktus, galima pridėti dar keletą: viešojo ir nemokamo bendrojo ir vidurinio ugdymo teikimo organizavimą, skubios medicinos pagalbos organizavimą, pritarimą. savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemos, vietinių tarpgyvenviečių teritorijų urbanistikos standartų patvirtinimas ir kt.
Minėtais klausimais priimti norminiai teisės aktai nustato savivaldybės ir jos teritorijoje veikiančių organizacijų gyventojų elgesio taisykles. Norminio akto nebuvimas bet kuriuo iš išvardytų klausimų rodo netinkamą deputatų ir savivaldybės vadovo darbą ir gali tapti pagrindu taikyti sankcijas vietos valdžios atžvilgiu.
Savivaldybės lygmeniu nepriimami norminiai aktai dėl vietos biudžeto tvirtinimo ir vykdymo, vietos mokesčių nustatymo, savivaldybės turto turėjimo, naudojimo ir disponavimo juo tvarkos, bendrojo atsiskaitymo plano, žemės naudojimo taisyklių ir plėtra, norminis teisės aktas dėl vietinių gyvenviečių planavimo miestų planavimo standartų patvirtinimo, gyvenvietės teritorijos gerinimo ir apželdinimo organizavimo gali net suabejoti pačiu savivaldybės egzistavimu.
Savivaldybei svarbus klausimas, kuri iš vietos savivaldos institucijų turėtų priimti tą ar tą reglamentą teisės aktas savivaldybės vadovas arba vietos savivaldos atstovaujamasis organas. Šį skirtumą turėtų nustatyti savivaldybės įstatai, nors kai kurios funkcijos jau yra paskirstytos galiojančiu įstatymu. Tačiau verta atkreipti dėmesį į tai, kad daugumą vietinės svarbos klausimų reglamentuoja federaliniai teisės aktai, ir tai vaidina lemiamą vaidmenį teisėsaugos praktikoje.
Pavyzdžiui, atsiskaitymų biudžetas turi būti vykdomas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso reikalavimus. Turtas, priklausantis gyvenvietės savivaldybių nuosavybėn, realizuojamas remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso, Rusijos Federacijos vandens kodekso, Rusijos Federacijos žemės kodekso, Rusijos Federacijos žemės kodekso normomis. Rusijos Federacija, 1992 m. Vasario 21 d. Nr. 2395-1 „Dėl žemės gelmių“ (su pakeitimais, padarytais 1995 m. Kovo 3 d. Federaliniu įstatymu Nr. 27-FZ) ir kitais įstatymais, nustatančiais savivaldybės turto teisinį statusą. Organizavimo klausimus gyvenvietės elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo, vandens šalinimo, gyventojų aprūpinimo degalais ribose reglamentuoja 2003 m. Kovo 26 d. Federaliniai įstatymai Nr. 35-FZ „Dėl Elektros energijos pramonė “, 1995 m. balandžio 14 d. Nr. 41-FZ„ Dėl valstybinio elektros ir šilumos tarifų reguliavimo Rusijos Federacijoje “, 1999 m. kovo 31 d. Nr. 69-FZ "O dujų tiekimas Rusijos Federacijoje “.
Bendrų kelių, tiltų ir kitų transporto inžinerinių statinių priežiūros ir statybos tvarka ribose gyvenvietes gruodžio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 196-F3 „Dėl kelių eismo saugumo“, Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiai teisės aktai ir kiti federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktai.
5. Kokiais klausimaisbūtina vietos svarbapriimtiteisės aktai,neturėtireguliavimo turinys?
Labai dažnai, norint išspręsti vietinės svarbos klausimus, būtina priimti teisėsaugos aktus. Beveik visi vietinės svarbos klausimai gali būti priskirti tokiems atvejams, išskyrus savivaldybės biudžeto patvirtinimo ir jo vykdymo kontrolės momentus arba gyvenvietės vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymą, keitimą ir panaikinimą ir kai kuriuos kitus atvejus. .
Dažniausiai vietinės svarbos klausimai, dėl kurių reikalaujama priimti teisėsaugos aktus, sutampa su tais vietinės svarbos klausimais, dėl kurių būtina priimti norminius teisės aktus. Ir tai nėra atsitiktinumas. Šio ar ano įgyvendinimo mechanizmas reguliavimo veiksmą, nes toks mechanizmas yra teisėsaugos aktas.
6. Prašome jūsų išsiaiškinti, ar savivaldybių atsakomybė yra sukurti savivaldybės priešgaisrinę tarnybą, taip pat atskleisti pirminių priešgaisrinės saugos priemonių turinį.
Pagal 19 straipsnį Federalinis įstatymas gruodžio 21 d. Nr. 69-FZ „Dėl priešgaisrinės saugos“ (toliau-FZ Nr. 69-FZ), regiono vietos valdžios institucijų įgaliojimams priešgaisrinė sauga taikoma tik teikiant pirmines priešgaisrinės saugos priemones gyvenviečių ir gyvenviečių ribose. 69-FZ federalinio įstatymo teksto analizė (10, 11.1, 12.1, 13 ir 19 straipsniai) nesuteikia pagrindo svarstyti, ar savivaldybėms privaloma sukurti ugniagesių komandą. Savivaldybės Ugniagesių brigada gali būti sukurtas kaip savanoriškas, kaip nustatyta federalinio įstatymo Nr. 131-ФЗ 13 straipsnyje.
„Pirminių priešgaisrinės saugos priemonių“ sąvokos turinys atskleistas federalinio įstatymo Nr. 69-FZ 1 straipsnyje, pagal kurį jos reiškia „ nustatyta tvarka gaisrų prevencijos, žmonių ir turto gelbėjimo nuo gaisrų normos ir taisyklės, kurios yra gaisro gesinimo organizavimo priemonių komplekso dalis “. Remiantis federalinio įstatymo Nr. 69-FZ 19 straipsniu, pirminių priešgaisrinės saugos priemonių organizacinis ir teisinis, finansinis, materialinis ir techninis palaikymas gyvenviečių, gyvenviečių, miesto rajonų ribose yra nustatytas vietos valdžios norminiais aktais. kūnai. Viena iš tokių pirminių priešgaisrinės saugos priemonių gali būti minėta savanoriškos ugniagesių komandos sukūrimas savivaldybėje. Kaip matyti iš federalinio įstatymo Nr. 69-ФЗ 13 straipsnio, dalyvavimas savanoriškose gaisro gesinimo tarnybose yra socialiai reikšmingo darbo forma, kurią nustato gyvenviečių ir miestų rajonų vietos valdžios institucijos. Sprendimą įtraukti piliečius į socialiai reikšmingą darbą priima vietos valdžios institucijos pagal Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 17 straipsnio 2 dalį.
7. Kokie įgaliojimai buvo suteikti vietos valdžios institucijoms spręsti vietinės svarbos klausimus?
Vietos savivaldos institucijoms buvo suteikta nemažai įgaliojimų spręsti vietinės svarbos klausimus. Pagrindiniai yra šie:
1) savivaldybės formavimo chartijos priėmimas, savivaldybės teisės aktų paskelbimas;
2) savivaldybės įmonių ir įstaigų kūrimas, savivaldybės institucijų finansavimas, savivaldybių užsakymų formavimas ir teikimas;
3) įstaigų savivaldybių įmonių teikiamų paslaugų tarifų nustatymas;
4) savivaldybės formavimo integruotos socialinės ir ekonominės plėtros planų ir programų įgyvendinimo priėmimas ir organizavimas:
5) tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimas.
Be to, gyvenviečių ir miestų rajonų vietos savivaldos organai turi teisę savanoriškai įtraukti piliečius į socialiai reikšmingą darbą. Pavyzdžiui, byloje ekstremalių situacijų pasekmių prevencija ir pašalinimas, pirminių priešgaisrinės saugos priemonių užtikrinimas arba sąlygų gyvenvietės gyventojų masiniam poilsiui sukūrimas ir masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymo organizavimas. Savanoriškai gyventojai gali užsiimti gyvenvietės teritorijos apželdinimu ir apželdinimu.
Federalinis įstatymas konkrečiai pažymi, kad vietos savivaldos institucijų įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus įgyvendinami nepriklausomai.
8. Kaip sprendžiami kompetencijos ginčai tarp savivaldybių?
Tarp gyvenviečių ir savivaldybių rajonų gali kilti ginčų dėl vieno ar kito lygio vietos valdžios institucijų kompetencijos sprendžiant tam tikrus klausimus. Kadangi federaliniuose teisės aktuose nėra tokių situacijų svarstymo mechanizmo, tai turi būti nurodyta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teisės aktuose. O ginčų sprendimo užduotis turėtų būti patikėta teismų sistema visų pirma Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto konstituciniam (chartijos) teismui. Kitas variantas gali būti taikinimo procedūros, kurias organizuoja aukščiausias Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas arba kurias savarankiškai vykdo vietos savivaldos institucijos. Nuolatiniai susitikimai ir darbo grupės gali būti taikinimo procedūrų forma.
9. Ką turėtų daryti vietos valdžiasavivalda, tuo atvejujeijie negali patys išspręsti problemos?
Praktiškai gana dažnai pasitaiko situacijų, kai gyvenviečių vietos savivaldos organai dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali savarankiškai išspręsti savo užduočių.
Šiuo atveju jie turi teisę sudaryti susitarimus su savivaldybės rajono savivaldos institucijomis dėl dalies jų įgaliojimų perdavimo, o gyvenvietė turi garantuoti savivaldybės rajonų subsidijas iš savo biudžeto šiems įgaliojimams įgyvendinti.
Gyvenvietės ir rajono susitarime turi būti nurodytos įgaliojimų perdavimo sąlygos (sutarties terminas), sutarties nutraukimo pagrindai ir tvarka, įskaitant nutraukimą prieš terminą, metinė subsidijų apimties nustatymo tvarka ir finansinė sankcijas už sutarties nevykdymą.
Be to, susitarime turėtų būti aiškiai ir suprantamai nurodyta, kokie įgaliojimai perduodami iš vienos savivaldybės į kitą.
Kita vertus, kai kurie vietinės svarbos klausimai, priskiriami gyvenviečių jurisdikcijai, gali būti sėkmingai išspręsti savivaldybės rajono lygmeniu. Pavyzdžiui, tokia galia gali būti buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas arba laisvalaikio organizavimo sąlygų sukūrimas ir gyvenviečių gyventojų aprūpinimas paslaugomis bei kultūros organizacijomis.
Šiuo atveju panaši sutartis sudaroma tarp gyvenvietės ir savivaldybės teritorijos.
10. Kaip nustatoma vietos savivaldos institucijų atsakomybė už savo teisės aktų nevykdymą ar netinkamą vykdymą?
Teisė nustatyti administracinę atsakomybę už vietinių savivaldos organų norminių teisės aktų pažeidimus yra suteikta Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valdžios institucijoms.
Tokie įstatymai buvo priimti beveik visuose Rusijos Federacijos subjektuose. Tuo pačiu metu, kaip taisyklė, nemaža dalis normų, kuriose yra administracinė atsakomybė, turi nuorodą į vietos valdžios institucijų nustatytas taisykles ar procedūras. Taigi regioninių įstatymų dėl administracinių nusižengimų įgyvendinimas tiesiogiai priklauso nuo vietos valdžios institucijų veiklos. Savivaldybės atsakomybę traukia vietos savivaldos organų sudarytos administracinės komisijos, o administracinio nusižengimo padarymo protokolus surašo vietos teisės aktų nustatyti vietos savivaldos organų pareigūnai. .
Vietos valdžios institucijos privalo savarankiškai nustatyti, kaip skiriami asmenys, įgalioti surašyti administracinių nusižengimų padarymo protokolus, taip pat klausimas, kas sudaro administracinės komisijos sudėtį. Šiuo atžvilgiu turi būti priimtas atitinkamas savivaldybės teisės aktas. Be to, atsiskaitymų lygmeniu gali būti sukurtos administracinės inspekcijos, kurios taip pat turi teisę surašyti administracinio nusižengimo padarymo protokolus. Šis klausimas ypač aktualus gyvenvietėse, kuriose nepakanka savivaldybės darbuotojų tokiems dideliems darbams atlikti.
vietos problemos- tai yra tiesioginės paramos Maskvos srities gyventojams klausimai, kuriuos chartija nurodo pagal teisės aktus. Vietos svarbos klausimai reglamentuojami federalinių teisės aktų, subjektų teisės aktų, chartijos ir kitų IS teisės aktų lygmeniu, kurie konkretizuoja tam tikrus vietinės svarbos klausimus.
Vietos problemos:
1. Bendrieji savivaldybių klausimai.
Įstatų priėmimas ir keitimas, jų laikymosi kontrolė;
Savivaldybės turto nuosavybė, naudojimas ir disponavimas juo;
Maskvos srities teritorijos naudojimo kontrolė;
2. Saugumas ir teisėsauga.
Viešosios tvarkos apsauga;
3. Ekonomika.
Vietos finansai, vietos biudžeto sudarymas, tvirtinimas ir vykdymas, vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, kitų sprendimas finansiniais klausimais;
Integruotas socialinis ir ekonominis Maskvos srities vystymasis;
Sukurti sąlygas gyventojams teikti prekybos, viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugas
4. Būstas ir komunalinės paslaugos.
Sąlygų būstui ir socialinei bei kultūrinei statybai kūrimas;
Maskvos srities teritorijų planavimo ir plėtros reguliavimas;
5. Aplinkos apsauga.
Maskvos srities teritorijos tobulinimas ir sodininkystė;
Buitinių atliekų utilizavimo ir perdirbimo organizavimas;
6. Švietimas.
Organizavimas, turinys ir plėtra savivaldybės įstaigos ikimokyklinio, bendrojo ir profesinis išsilavinimas;
Savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigų organizavimas, priežiūra ir plėtra, užtikrinant gyventojų sanitarinę gerovę;
7. Kultūra.
Sąlygų kūrimas kultūros įstaigų veiklai m savivaldybė;
Istorijos ir kultūros paminklų, kurie priklauso savivaldybei, išsaugojimas.
8. Sveikatos priežiūra.
9. Fizinis lavinimas ir sportas
Savivaldybės kelių tiesimas ir vietinių kelių priežiūra;
Transporto paslaugų organizavimas gyventojams ir savivaldybių institucijoms, teikiant gyventojams ryšių paslaugas;
Valstybių narių organų įgaliojimai. Turinys, teisinis pagrindas
1) chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas, savivaldybių teisės aktų paskelbimas;
2) oficialių simbolių nustatymas;
3) savivaldybės įmonių ir įstaigų kūrimas, finansinės paramos savivaldybės valdžios institucijų veiklai ir finansinės paramos savivaldybės užduočiai įgyvendinti įgyvendinimas iš biudžetinių ir savarankiškų savivaldybių institucijų, taip pat prekių, darbų, paslaugų pirkimas. užtikrinti savivaldybės reikmėms;
4) organizacinė ir logistinė parama rengiant ir vykdant savivaldos rinkimus, vietos referendumus, balsuojant dėl deputato, išrinktos institucijos nario, išrinkto pareigūno atšaukimo, balsuojant dėl sienų keitimo, keičiant MO;
6) planų ir programų, skirtų integruotam socialiniam ir ekonominiam Maskvos regiono vystymuisi, priėmimas ir įgyvendinimas, taip pat statistinių rodiklių, apibūdinančių ekonomikos būklę, rinkimas ir organizavimas. socialinė sfera MO, ir nurodytų duomenų teikimas valstybės institucijoms Vyriausybės nustatyta tvarka;
7) spausdintos žiniasklaidos, skirtos IPA skelbti, sukūrimas, IPA projektų aptarimas vietos klausimais, gyventojų informavimas apie oficialią informaciją apie Maskvos regiono socialinę ir ekonominę bei kultūrinę plėtrą, jos viešosios infrastruktūros plėtrą ir kitus informacija;
8) tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimas;
8.1) išrinktų pareigūnų, išrinktų organų narių, pavaduotojų, savivaldybės darbuotojų ir savivaldybių institucijų darbuotojų profesinio mokymo ir papildomo profesinio mokymo organizavimas, mokymų organizavimas savivaldybės tarnyba;
Subjekto įstatymai gali perskirstyti įgaliojimus tarp IS ir subjekto valstybės valdžios institucijų. Įgaliojimai gali būti perskirstyti ne trumpesniam laikotarpiui nei subjekto teisėkūros organo kadencija. Tokie dalyko įstatymai įsigalioja nuo kitų finansinių metų pradžios.
Neleidžiama remtis vietos valdžios institucijų subjektų valdžios institucijų įgaliojimais savivaldybių turto valdymo, vietos biudžeto sudarymo, tvirtinimo ir vykdymo, viešosios tvarkos apsaugos įgyvendinimo, struktūros kūrimo srityse kūnai, pokyčiai teritorijos ribas,
Valstybių narių organų įgaliojimai įgyvendinami nepriklausomai. Vienos MO įstaigos ar pareigūno pavaldumas įstaigai arba pareigūnas jokie kiti MO neleidžiami.
