I skyrius. BENDROSIOS LOBBINGUMO BŪDOS BENDROVĖS TEISINĖJE SISTEMOJE.

§ 1. Lobizmo esmė teisinėje praktikoje.

§ 2. Lobizmo vieta ir vaidmuo visuomenės teisinėje sistemoje.

§ 3. Lobistinės veiklos rūšys, rūšys ir porūšiai pilietinėje visuomenėje.

§ 4. Teisinė ir reguliavimo sistema, skirta lobizmui Rusijos teisinėse sistemose ir užsienio šalys.

P. skyrius. SĄVOKA IR PAGRINDINIAI TECHNOLOGIJOS ELEMENTAI

LOBĖJIMAS TEISĖS KŪRIMO PRAKTIKOJE.

§ 1. Lobistinė technologija teisėkūros praktikoje: koncepcija ir loginė struktūra.

§ 2. Subjektai ir objektai teisėkūros sprendimų lobizmo technologijoje.

§ 3. Lobizmo technika, taktika ir strategija teisėkūros praktikoje.

§ 4. Lobizmo formos teisėkūros praktikoje.

§ 5. Išteklių, skirtų teisės aktų leidybos lobizmui, technologijų tiekimas.

§ 6. Rodikliai, apibūdinantys lobizmo teisėkūros veiksmams ir sprendimams efektyvumą ir kokybę.

§ 7. Lobistinio darbo teisėtumo teisėkūros praktikoje kontrolė ir priežiūra.

Disertacijos įvadas (santraukos dalis) tema „Lobistinės technologijos teisėkūros praktikoje“

Disertacijos tyrimo temos aktualumas. Pastaraisiais metais vienas svarbiausių Rusijos valstybės politikos tikslų yra skatinti gyventojų dalyvavimą valdant valstybės reikalus1. Ugdymo lygio kėlimas, visuomenės suvokimas apie demokratinės valdžios organizacijos, vystymosi vertybes informacines technologijas ir komunikacijos priemonės - visa tai lemia piliečių norą suprasti valdžios institucijų priimtų sprendimų tikslus ir motyvus, įvertinti juos teisingumo požiūriu, tvirtinti, kad jų nuomonė rengiant, tvirtinant ir tvirtinant priimant tokius sprendimus buvo atsižvelgta.

Kadangi piliečiai naudojasi konstitucine teise dalyvauti valstybės reikalų valdyme, jie visada sukuria pačias įvairiausias sąveikos formas su valdžios institucijomis. Ne visada tradiciškai nusistovėjusios demokratijos institucijos (veikia atstovaujamieji organai valdžios institucijos, pasirenkamosios įstaigos ir kt.) gali atspindėti visą visuomenėje egzistuojančią nuomonių, pažiūrų ir idėjų įvairovę. Tokiomis sąlygomis lobistinė veikla yra vienas efektyviausių ir efektyviausių mechanizmų, per kuriuos piliečiai, jų kolektyvai ir organizacijos gina savo poziciją prieš valdžios institucijas. Dėl to, kad trūksta teisinės sistemos ir principų, reglamentuojančių šią veiklą, plačioji visuomenė slepia visą spektrą įtakos, kurią valdžios institucijos daro priimdamos (atšaukdamos, keisdamos ir tt) sprendimus, net ir dėl tokių socialiai reikšmingų klausimų, pavyzdžiui, biudžeto lėšų išleidimas, fiskalinė politika, sveikatos priežiūra, švietimas, mokslas, kultūra, ekologija ir kt.

1 Žr .: Federalinės asamblėjos Federacijos tarybos ataskaita Rusijos Federacija 2008 m. „Dėl teisės aktų būklės Rusijos Federacijoje“ / „Iš viso“. red. CM. Mironova, G.E. Burbulis. - M., 2009. - S. 43; 2009 m. Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybos ataskaita „Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų būklės“ / Pagal bendrą sumą. red. S.M. Mironova, G.E. Burbulis. - M., 2010. -S. 61.

Nuo pirmųjų perestroikos metų iki šių dienų lobizmo Rusijoje klausimas sulaukė daug mokslininkų ir praktikų dėmesio. Tačiau dauguma darbų turėjo ryškų politikos mokslą ir žurnalistinį pobūdį. Deja, teisininkai dar net nėra sukūrę koncepcinio lobizmo teorijos aparato teisinėje srityje. Lobistinių subjektų ir objektų vietos ir vaidmens, priemonių ir metodų, tikslų ir rezultatų nustatymo klausimai šiame procese yra išsamiai apsvarstyti. Teisės sistemoje nėra aiškių, lobizmo sąvokos apibrėžimų. Jos sąsajos su korupcija nenustatytos, nepaisant to, kad įžangoje teisinis reguliavimas lobizmo mechanizmas turėtų žymiai sumažinti korupcijos lygį įvairiose visuomenės srityse.

Daugelio teorinių ir praktinių-taikomųjų klausimų neišspręstumas, poreikis tobulinti konceptualų mokslo aparatą, teisinio reguliavimo sąlygų tyrimas ir lobistinės technologijos, visų pirma teisėkūros srityje, lėmė šio tyrimo aktualumą ir naujumą.

Temos mokslinio išsivystymo laipsnis. Teorinis lobizmo supratimas kaip žmonių, jų kolektyvų ir organizacijų teisių įgyvendinimo forma ir dalyvavimas valdant valstybės ir visuomenės reikalus grindžiamas įvairiais tyrimais, atliktais ne tik remiantis jurisprudencija, bet ir kitais mokslais (politikos mokslai, sociologija, psichologija, filosofija, ekonomika ir kt. ir kt.).

Tarp vietinių tyrinėtojų A.C. Avtonomovas, M. G. Anokhin, S.T. Baranovas, S.D. Bekiševa, A. B. Belousovas, E.V. Berdnikovas, A.D. Berlynas, M.V. Batets,

A. B. Vasilenko, G.E. Grigor, V.V. Grybas, A.B. Žirnovas, I.B. Zhuganas, M. N. Zaiceva, N.G. Zyablyuk, V.V. Isakovas, K. V. Kiselevas, V. V. Koženko,

B.A. Lepekhin, A.P. Liubimovas, A.B. Malko, H.H. Menšeninas,

2 Žr., Pavyzdžiui: Nacionalinis kovos su korupcija planas IR Rusiškas laikraštis... - 2008. - rugpjūčio 5 d .; Nacionalinė kovos su korupcija strategija // „Rossiyskaya Gazeta“. -2010.-balandžio 15 d.

A.Yu. Mordovcevas, D.A. Nenaševas, A.A. Neshchadinas, V.G. Pavlovas, I.V. Petrenko,

B.V. Razuvajevas, A.B. Salamatinas, JI.M. Selezneva, S.P. Sirotenko, V.V. Subochevas, O.E. Sukharevas, I.E. Tavadova, G. N. Tatarinova, P.A. Tolstykhas, O.V. Yatsenko ir dr.

Prie šios problemos tyrimo daug prisidėjo užsienio autoriai: K. von Beime, D. Berry, M. Gibbson, K. Jacob, A. Jordan, M. Davis, L. Zitter, D. Zorak, D. Cohen, I. Lane, G. Murphy, A. Nones, D. Richardson, W. Richan, K. Ronit, S. Rocha, S. Thomas, M. Hughes, R. Van Schendelen, W. Schneider ir kt.

Nemažai disertacijų buvo apginta konkrečiais klausimais, susijusiais su įvairių lobistinių praktikų tyrimu. akademinis laipsnis politikos mokslų kandidatas (E. V. Zverevas, S. V. Zotovas, E. A. Kutsenko,

A.B. Dashing, C.B. Muraščenkovas, M.V. Panteleeva, A.B. Slavų,

B.V. Stoyakinas, P.A. Tolstykh, A.A. Romanova, C.B. Černogortsevas ir kiti), sociologijos mokslų kandidatas (S.A. Aleksejevas, A.E. Volokhovas ir kiti), ekonomikos mokslų kandidatas (AB „Savvateev“, Z.L. Beshtoev, „AC Tonis“, „OE Kachmashev“ ir kt.), Teisės mokslų kandidatas (Ya.V. Kozhenko, AL Kučerovas, AB Sitnikovas, TZ Tenovas, IV Čebinkinas ir kiti), teisės mokslų daktarai (AP Lyubimov).

Reikėtų pripažinti, kad dauguma pirmiau minėtų ir kitų autorių darbų yra skirti bet kurio iš lobizmo rūšių tyrimui (pavyzdžiui, atliekami Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmoje, JAV Kongrese ir kt.). , istorinių šio reiškinio vystymosi prielaidų ar jo patirties teisinio reguliavimo tam tikrose užsienio šalyse analizė. Nė vienas iš šių darbų nėra išsamus bendras teorinis tyrimas, atliktas pagal šiuolaikines teisines technologijas. Būtent šis požiūris lemia mūsų disertacijos aktualumą ir naujumą.

Disertacijos tyrimo objektas - socialiniai santykiai, kurie vystosi dalyvaujant žmonėms, jų grupėms, kolektyvams ir organizacijoms dalyvaujant tvarkant valstybės ir visuomenės reikalus per įvairių rūšių lobizmą teisinėje praktikoje.

Disertacijos tyrimo objektas buvo lobizmo technologija teisėkūroje, kuri užima ypatingą vietą visuomenės teisinėje sistemoje.

Tyrimo tikslas-gilus, išsamus ir visapusiškas mokslinis supratimas apie lobistinės veiklos teisinį pobūdį, jo įgyvendinimo teisėkūros praktikoje technologiją.

Poreikis pasiekti šį tikslą iš anksto nulėmė šių užduočių formulavimą ir sprendimą: ištirti lobizmo esmę ir ypatumus teisinėje srityje; parodyti savo vaidmenį teisinėje praktikoje; suformuluoti sąvokų „lobistinė veikla“, „lobizmo technologija“, „lobizmo subjektas“, „lobizmo taktika“ ir kt. apibrėžimus; nustatyti lobizmo vietą visuomenės teisinėje sistemoje; išryškinti pagrindines lobistinės veiklos rūšis, rūšis ir porūšius teisinėje praktikoje; išstudijuoti teisinę lobizmo sistemą Rusijoje ir užsienio šalyse; nustatyti lobistinės technologijos ypatumus teisėkūros praktikoje; atskleisti lobistinės technologijos loginę struktūrą teisėkūroje; apsvarstyti pagrindinius lobistinės technologijos elementus teisės aktų leidybos praktikoje; formuluoti teorinio, praktinio ir didaktinio pobūdžio išvadas, rekomendacijas ir pasiūlymus; apibūdinti tolesnio problemos tyrimo perspektyvas.

Disertacinio tyrimo metodinis pagrindas. Nustatytų užduočių sprendimas buvo atliktas taikant dialektinį metodą ir juo pagrįstas universalias, bendras ir specifines mokslines technikas, priemones ir metodus, kaip suprasti lobistinę veiklą. Ypatingas dėmesys sistemos metodikos rėmuose ji mokama už formalius-loginius, kalbinius, filosofinius, sociologinius, istorinius, lyginamuosius, statistinius, veiklos, struktūrinius, funkcinius, teisinius ir kitus mokslinio tyrimo metodus bei sritis. Gautų rezultatų patikimumą ir pagrįstumą užtikrina plačiai naudojami teoriniai ir empiriniai šaltiniai apie jurisprudenciją, logiką, filosofiją ir kitus humanitarinius mokslus.

Teorinį disertacijos tyrimo pagrindą suformavo vidaus ir užsienio mokslininkų darbuose išdėstytos sąvokos, nuostatos ir išvados. Rengiant ir rašant darbą buvo panaudoti rusų autorių darbai apie bendrąją teisės ir valstybės bei kitų teisės mokslų teoriją: H.H. Aleksejeva, S.S. Aleksejeva, V.K. Babaeva, V. M. Baranova, M.V. Baranova, C.B. Bakhvalova, H.A. Vlasenko, H.H. Voplenko, R.B. Golovkina, M.JI. Davydova, A.P. Dudinas, O.S. Ioffe, N.I. Kareeva, V. N. Kartashova, V.Yu. Kartukhina, T.V. Kashanina, N.M. Korkunova, V. N. Kudryavtseva, A.R. Lavrentieva, D.N. Lyzlova, H.A. Matuzovas,

A.B. Melekhina, A. N. Mironova, T. N. Moskalkova, A.B. Polyakova,

B.P. Reutova, V. M. Syrykh, F.V. Taranovskis, V.A. Tolstika, T.Ya. Khabrieva, O. I. Tsybulevskaja, A.K. Černenka, V.V. Černikova, B. N. Chicherina, M.D. Shargorodsky ir daugelis kitų.

Teisės, filosofijos, sociologijos, ekonomikos, politikos mokslų ir kitos užsienio autorių studijos, į kurias jau nurodėme disertacijos pradžioje, padarė didelę įtaką rengiant darbą.

Teisinį ir empirinį tyrimo pagrindą suformavo Rusijos Federacijos konstitucija, federalinė konstitucinius įstatymus, federaliniai įstatymai, federalinių įstatymų projektai, tarptautiniai aktai, įstatymai ir įstatai, reglamentuojantys lobizmo procesus užsienio valstybių teisinėse sistemose, kita teisėkūros technologijų medžiaga. Tyrimo metu buvo plačiai naudojami paskelbti ir neskelbti duomenys apie norminių teisės aktų, turinčių įtakos lobizmui Rusijoje ir kitose šalyse, aiškinimo ir įgyvendinimo praktiką, medžiaga iš periodinių leidinių, sociologinių tyrimų duomenys, oficialios ataskaitos, ataskaitos ir kt.

Mokslinė darbo naujovė slypi tame, kad kandidatas į disertaciją panaudojo iš esmės naują požiūrį į lobizmo tyrimą teisės aktų leidybos praktikoje, būtent: pirmą kartą bendru teoriniu lygmeniu buvo atliktas išsamus šio reiškinio tyrimas. pagal šiuolaikines teisines technologijas. Jos elementai, tokie kaip subjektai ir objektai (objektai), technika, taktika ir strategija, formos ir lobistinių išteklių prieinamumo problema, visų teisėkūros dalyvių veiksmų (neveikimo) teisėtumo kontrolės ir priežiūros rūšys yra gilūs ir išsamiai atskleistas, susistemintas ir suderintas su nurodytomis sąvokomis teisės teorijos bendrasis teorinis aparatas.

Disertacija paremta naujausiais mokslininkų pasiekimais. Jame naudojami naujausi vidaus ir užsienio teisės aktų pakeitimai, taip pat įvairių rūšių, tipų ir porūšių teisės aktų leidybos medžiaga.

Pagrindinės gynybos nuostatos:

1. Lobizmas teisinėje praktikoje turėtų būti suprantamas kaip žmonių, jų komandų ir organizacijų veikla, kuria siekiama pakeisti, panaikinti ir pan.) Valdžios institucijų pareigūnų teisinius sprendimus, tenkinančius jų (lobistą) savo ir (arba) kitų žmonių interesus ir poreikius.

2. Lobistinė technologija ir atitinkama teisinė praktika gali būti teisėta arba kai kurie jos elementai (dalys ir pan.) Neteisėti. Todėl reikalingas ne tik aiškus teisinis lobizmo proceso reguliavimas bet kurioje visuomenės srityje, bet ir griežta visų šio subjekto ir dalyvių veiksmų (neveikimo) teisėtumo ir sąžiningumo priežiūra ir kontrolė.

3. Lobizmas yra vienas iš veiksnių, darančių rimtą įtaką visų rūšių teisinei praktikai. Jos vaidmuo yra didelis ne tik kuriant įstatymus, bet ir įgyvendinant, aiškinant ir sisteminant teisę. Savo ruožtu vestibiulio veikla yra ypatinga socialinė-istorinė praktika ir turi tokių svarbių bruožų kaip objektyviai realus, tikslingas, esminis, socialiai transformuojantis ir panašūs pokyčiai visose gyvenimo srityse, tai suponuoja tinkamas bendravimo, bendradarbiavimo, mainų formas. informacijos ir pan. d.

Lobizmo vietą ir vaidmenį bet kurios visuomenės teisinėje sistemoje daugiausia lemia kultūrinis, ekonominis, politinis, socialinis ir kiti šalies išsivystymo lygiai, atitinkami politiniai režimai, valdymo formos, valdžia ir kiti veiksniai.

4. Visos lobizmo klasifikacijos tezėje suskirstytos į dvi dideles grupes: į pirmąją įtraukta klasifikacija, susijusi su lobistinės technologijos dalykiniu komponavimu, antra - su jos objektų savybėmis. Pirmoji grupė laiko lobizmą, kurį vykdo asmenys, jų grupės, kolektyvai ir organizacijos; profesionalūs ir neprofesionalūs lobistai; imamas vidaus ir užsienio, įmonių ir kitais lygiais. Antroji grupė apima lobizmą teisės įgyvendinimo, teisės sisteminimo, aiškinimo ir įstatymų kūrimo praktikoje; teisinis lobizmas ekonomikos, švietimo, kultūros, mokslo, pramonės, žemės ūkio srityse; lobizmas su įstatymų leidybos, vykdomosiomis ir teisminėmis institucijomis; lobizmas, kuriuo siekiama priimti (pakeisti, panaikinti ir pan.) teisėkūros sprendimus (aktus); ir kt.

5. Lobistinių santykių teisinio reguliavimo esmė, kaip rodo teigiama užsienio šalių patirtis, daugeliu atvejų susideda iš profesionaliai su ja besidominčių subjektų įsipareigojimų, atlikti registracijos, registraciją ir periodines ataskaitas apie savo veiklą kompetentingoms institucijoms. Disertacijoje yra ^ konkrečių pasiūlymų dėl teisės aktų rengimo ir paskelbimo Teisinė sistema ah lobizmo veikla Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių institucijose.

6. Lobistinė technologija teisėkūros praktikoje turėtų būti suprantama kaip žmonių, jų komandų ir organizacijų išoriškai išreikštų veiksmų sistema, pagrįsta tam tikromis prognozėmis ir planais, kurių metu jie optimaliai išnaudoja reikiamus argumentus ir išteklius (finansinius, materialinius) , darbo ir kt.), procedūrinės ir kitos formos, teisiniai metodai, taktika ir strategija, susiję su kompetentingų teisėkūros institucijų priimtų (pakeistų, atšauktų ir pan.) teisinių sprendimų (aktų), kuriais siekiama patenkinti savo ir (arba) kitus žmonių interesus lobizmo temomis.

7. Pagrindinis lobistinės technologijos elementas teisėkūros praktikoje yra jo objektas (fojė, lobistas). Visi kiti jo elementai yra kuriami ir keičiami atsižvelgiant į jo tikslus ir interesus. Jis stengiasi perduoti savo poziciją kompetentingai institucijai ir taip ją apvilkti tam tikrais teisėkūros veiksmais ir sprendimais (veiksmais).

8. Darbe sukurta daugiapakopė lobistinės technologijos objektų sistema. Taigi, pirma, jos tiesioginis teisės aktų leidybos praktikos objektas yra viešieji ryšiai, kuriuos subjektai-lobistai bando paveikti jiems naudingais būdais per tam tikras teisėkūros institucijas. Antra, konkreti materialinė ir dvasinė nauda gali būti laikoma objektais, nes žmonės užmezga tarpusavio santykius, kad patenkintų savo poreikius, ir kiekvienas poreikis yra objektyvus. Trečia, svarbūs lobizmo objektai taip pat turėtų būti laikomi atitinkamais teisėkūros sprendimais ir veiksmais, kurie juos lemia. Ketvirta, lobizmo veikla neįmanoma be tokio objekto kaip vyriausybinė institucija, kuri priima (keičia, atšaukia ir pan.) Teisėkūros sprendimą.

9. Technika yra nepriklausomas, izoliuotas technologijos elementas, apimantis visų priemonių, naudojamų vykdant lobizmo veiklą, visumą. Jie yra svarbi lobistinių technologijų dalis teisėkūros praktikoje.

10. Taktika-tai gebėjimas teisingai ir kompetentingai valdyti lobistinių subjektų teisės aktų leidybos organus, tai tiksliausia naudoti konkrečioje socialinėje ir teisinėje situacijoje reikalingų lėšų reikalingų teisinių sprendimų (aktų) priėmimui (pakeitimui, atšaukimui ir pan.). Taktikos turinį sudaro tinkami teisės aktų leidybos praktikos metodai, metodai, metodai ir taisyklės.

11. Pagrindiniai lobistinės strategijos elementai yra planavimas ir prognozavimas. Taigi ateities prognozės, numatymas (kasdienis ir mokslinis, profesinis ir kt.) Turi įtakos ekonominėms, politinėms, socialinėms, teisinėms ir kitoms visuomenės sistemoms, kuriose vykdomas lobizmas. Pirmiau minėti veiksniai neabejotinai turi įtakos tam tikrų priemonių, metodų, metodų, taisyklių, procedūrinių formų, išteklių ir kitų lobistinės technologijos elementų naudojimo teisėkūroje kokybei ir efektyvumui. Be to, ryšys čia yra dvejetainis. Remdamasis vyraujančiomis prognozėmis tam tikroje gyvenimo srityje, subjektas-vestibiulis, remdamasis technologijomis, taktika ir reikalingais ištekliais, rengia programas, planus ir renginių projektus, susijusius su teisėkūros institucijos, kuriai bus daroma įtaka, pasirinkimu.

12. Lobistinė teisėkūros technologija apima jos dokumentinę ir procedūrinę registraciją. Išorinė lobistinės veiklos forma pirmiausia atsispindi šiuose dokumentuose: įstatymų leidybos institucijų svarstymui pateiktos sąskaitos; ekspertų ir specialistų išvados, patvirtinančios tam tikrus argumentus, palankius priimti (atmesti) konkrečius teisėkūros sprendimus; licencijos, pažymėjimai ir kiti dokumentai, patvirtinantys lobistų subjektų statusą; Skirtingos rūšys laiškai, apeliacijos, peticijos ir kt. Vidinė (ir daugiausia procedūrinė) forma užtikrina stabilios ir visavertės visų šios veiklos technologinių elementų sąveikos organizavimą. Pažeidus atskirus vidinės formos elementus, paprastai atsiranda bet kokio dokumento akto teisinis negaliojimas ir apskritai beprasmiška lobistinė veikla.

13. Lobistinio projekto veiksmingumo vertinimas iš esmės turėtų būti atliekamas lyginant jame nustatytus tikslus ir gautus rezultatus, kurie buvo pasiekti priimant ar nepriėmus reikiamo teisinio sprendimo (akto) įstatymų leidybos organas. Šis vertinimas yra glaudžiai susijęs su tokiais svarbiais technologijos elementais kaip lobistinio proceso kokybė, jos išteklių prieinamumas, nes pastarasis yra skirtas ne tik atspindėti tikslų ir rezultatų atitikimą, bet ir lobizmo išlaidų apimtį teisės aktų leidybos praktikoje.

14. Lobizmo kokybė priklauso nuo jo subjektų kompetencijos, jų veiksmų ir operacijų raštingumo, jų naudojamų priemonių (metodų), metodų, metodų ir taisyklių (taktikos), tikslų ir uždavinių realybės, planavimo ir prognozavimo. (strategija), procedūrinių formų ir sprendimų dėl dokumentų laikymasis, kontrolės ir priežiūros savalaikiškumas ir patikimumas.

15. Lobistiniai ištekliai apima mokslines, organizacines, laikinas, materialines, finansines, darbo, teisines, technines ir kitas išlaidas. Juos reikia apsvarstyti ir įvertinti atsižvelgiant į naudą (ekonominę, politinę, finansinę, darbo, laikiną ir tt), kurią tam tikri lobistų subjektai gauna dėl konkrečios normos priėmimo (panaikinimo, pakeitimo ir pan.). teisinis sprendimas(veikti).

16. Lobistinės technologijos teisėtumo laikymosi kontrolę ir priežiūrą vykdo įvairios įstaigos, kurios turi nustatyti teisėkūros subjektų ir lobistų konkrečių veiksmų (neveikimo) tikslingumą ir teisėtumą, tinkamų priemonių, metodų, metodų naudojimą, ištekliai ir pan. tai yra: institucijų ataskaitų ir pranešimų nagrinėjimas; reguliavimo teisės aktų projektų koordinavimas; jų antikorupcija ir kita patirtis; priimtų norminių teisės aktų, jų pakeitimų ir papildymų sustabdymas ar panaikinimas; atitinkamų asmenų ir įstaigų finansinės ir ekonominės veiklos auditas; gaunamų skundų analizė; ir kt.

Teorinė disertacijos tyrimo reikšmė slypi jo aktualume, naujume, moksliniu pagrindimu ir padarytų išvadų bei pasiūlymų argumentacija. Pagrindinės darbo nuostatos suteikia visapusišką idėją apie lobistinės technologijos, vykdomos teisėkūros praktikoje, koncepciją ir ypatybes. Disertacinio tyrimo išvados reikšmingai papildo teorines nuostatas apie žmonių, jų socialinių sluoksnių, kolektyvų dalyvavimo valstybės ir visuomenės valdyme mechanizmus lobizmu savo ir kitų interesais. Darbo medžiaga bus naudinga teisės mokslininkams, nes jie nukreipia juos į mažai ištirtų jurisprudencijos problemų tyrimą, naudojant naujus metodus ir metodus.

Praktinė darbo reikšmė yra galimybė pasinaudoti kai kuriomis jo išvadomis ir rekomendacijomis kuriant reguliavimo sistemą, skirtą lobizmo technologijoms teisėkūros ir kitos rūšies teisinės praktikos srityse Rusijoje ir užsienio šalyse, kuriant kovos su korupcija teisės aktus ir veiksmingą priimtų teisės aktų stebėsena. Be to, disertacijos tyrimo rezultatai gali būti naudojami mokymo ir tiriamojoje veikloje, rašant vadovėlius, mokymo ir mokymo priemones, rengiant studentų ataskaitas, kursinius darbus ir baigiamuosius darbus.

Tyrimo rezultatų aprobavimas. Pagrindinės disertacijos tyrimo nuostatos ir išvados buvo ne kartą aptartos Jaroslavlio valstybinio universiteto Valstybės ir teisės teorijos ir istorijos katedros posėdžiuose P.G. Demidovas, Rusijos vidaus reikalų ministerijos Nižnij Novgorodo akademijos Valstybės ir teisės disciplinų departamentas; savo atspindį rado ataskaitose kasmetinėse Jaroslavlio valstybinio universiteto teisės fakulteto magistrantų, pretendentų ir jaunųjų mokslininkų konferencijose. P.G. Demidovas (2008 - 2011), 62 -oji regioninė aukštųjų mokyklų studentų, magistrantų ir studentų mokslinė ir techninė konferencija, kurioje dalyvauja tarptautinis dalyvavimas „Jaunimas. Mokslas. Inovacijos - 2009 "(Jaroslavlis, 2009), visos Rusijos mokslinė ir praktinė konferencija" Teisiniai klausimai modernumas: teorija ir praktika “(Kurgan, 2009), Tarptautinis mokslinis ir metodinis seminaras„ Teisinės technologijos teisininkų rengimo universitete sistemoje: mokslinė ir metodinė parama bei didaktiniai jos tobulinimo būdai “(N. Novgorodas, 2009), Tarptautinis mokslinis konferencija „Teisėkūra Rusijos Federacijoje: teorijos ir praktikos problemos“ (Maskva, 2009), tarptautinė konferencija „Teisės tęstinumas: doktrina, Rusijos ir užsienio praktika, technika“ (N. Novgorodas, 2011); keturiolikoje autoriaus mokslinių darbų, įskaitant monografijos pastraipą ir keturis straipsnius, paskelbtus žurnaluose, įtrauktuose į Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerijos Aukštosios atestavimo komisijos pirmaujančių periodinių leidinių sąrašą.

Darbo struktūrą lemia nustatyti tyrimo tikslai ir uždaviniai. Disertaciją sudaro įvadas, du skyriai, įskaitant vienuolika pastraipų, išvada ir literatūros sąrašas.

Darbo išvada tema „Teisės ir valstybės teorija ir istorija; doktrinų apie teisę ir valstybę istorija “, Kotominas, Dmitrijus Sergejevičius

IŠVADA

Atlikus disertacijos tyrimą, galima suformuluoti šias išvadas ir pasiūlymus.

Lobistinė veikla yra vienas iš svarbiausių gyventojų dalyvavimo vyriausybėje būdų. Neveiksmingo teisinio reguliavimo, žemo teisinės kultūros lygio, ekonominės ir dvasinės krizės sąlygomis jis gali pasireikšti labiausiai nenuspėjamomis formomis ir turėti didelį neigiamą poveikį visiems visuomenės teisinės sistemos elementams. Visų socialinio gyvenimo sričių normalizavimas, demokratinių vertybių įtvirtinimas, pilietinės visuomenės plėtra gali realizuoti didžiulį teigiamą lobizmo potencialą.

Remiantis vidaus ir užsienio autorių, įstatymų leidėjų, sukurtų mokslinių ir reguliavimo apibrėžimų tyrimu skirtingos salys, mes nustatėme pagrindinius lobizmo esmę atspindinčius bruožus: 1) tai veikla, tai yra aktyvi ir sąmoninga subjekto sąveika su objektu. Šios sąveikos rėmuose subjektas patenkina arba bando patenkinti savo poreikius, o tai leidžia pastebėti tokios veiklos tikslingumą; 2) lobistinei veiklai būdinga tam tikra dalyko sudėtis. Jos subjektai turi apimti fizinius, juridinius asmenis ir kitus darinius bei asociacijas; 3) lobizmas turi savo instrumentinį aparatą (priemonių, metodų, metodų ir metodų rinkinį); 4) poveikis yra valstybės ir (ar) savivaldybių institucijoms; 5) lobizmo tikslas - valdžios institucijos priima sprendimus, kuriais subjektai (dalyviai) yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti.

Remiantis pasirinktomis savybėmis, buvo sukurtas toks apibrėžimas: lobizmas (lobizmas) - žmonių, jų komandų ir organizacijų veikla, kuria siekiama priimti (pakeisti, panaikinti ir pan.) Juos tenkinančių valdžios institucijų pareigūnų teisinius sprendimus (lobis) ) savo ir (arba) kitų žmonių interesus ir poreikius.

Klasifikacija leido susisteminti visų rūšių lobizmą. Nustatytos dvi pagrindinės klasifikacijų grupės: dalyko kompozicija(tarp kurių laikoma „asmenų (jų grupių) ir legalių karšių (jų grupių), profesinių ir neprofesionalių subjektų, užsienio ir vidaus lobistų ir kt. lobistine veikla); atspindinčios jo objekto ypatybes (tarp jų buvo analizuojamas lobizmas teisėkūros, teisės sisteminimo, provo-realizacijos, aiškinimo praktikose, lobizmas ekonomikos, politikos, švietimo, kultūros ir kt. srityse).

Lobizmo vietos ir vaidmens visuomenės teisinėje sistemoje tyrimas leido mums padaryti tokias išvadas. Teisės sistemos sąveika su lobizmu išreiškiama pastarosios noru daryti įtaką jos turiniui, tuo pačiu pati ši veikla, jos įgyvendinimo priemonės ir būdai yra reglamentuojami galiojančių teisės aktų. Lobizmas, kaip veiksnys, turintis rimtą poveikį visų rūšių teisinei praktikai, yra ne kas kita, kaip viena iš tokios dvasinės ir materialinės gamybos rūšių. Labai rimtu būdu lobistinės veiklos įgyvendinimui, metodams, priemonėms ir metodams, kuriais ji vykdoma, jos siekiamiems tikslams ir motyvams įtakos turi teisinė sąmonė. Tuo pačiu metu jo įgyvendinimas rimtai veikia teisinę sąmonę, kūrimą teisiniai reiškiniai ir procesus, artimesnius supratimui.

Užsienio valstybių patirties tyrimas, manęs, kad būtina į savo teisinę sistemą įvesti lobistinės veiklos teisinio reguliavimo mechanizmus, leidžia išskirti šiuos du pagrindinius tokio reguliavimo metodus. Pirmasis metodas naudojamas Didžiojoje Britanijoje ir Vokietijoje, jam būdinga tai, kad jo nėra privaloma registracija asmenys, darantys įtaką valdžios institucijoms priimant teisinius sprendimus. Šia pozicija pirmiausia siekiama parodyti visų piliečių teisinę lygybę jų dalyvavimo vyriausybėje atžvilgiu. Lobizmas šiose šalyse daugiausia reglamentuojamas kovos su korupcija politikos rėmuose ir tai pasireiškia reikalavimais valstybės ir savivaldybių darbuotojams. Bet koks faktas, darantis įtaką priimant jų sprendimus, turi būti atviras visuomenei, bet koks esamas interesas, galintis suabejoti jų veiksmų objektyvumu, taip pat turėtų būti viešai paskelbtas.

Antrasis požiūris - sukurti specialius teisės aktus, kuriais siekiama registruoti lobizmo veiklą vykdančius asmenis, jiems pateikiant tam tikrus reikalavimus, įskaitant įpareigojimą periodiškai teikti ataskaitas. Šis metodas, įgyvendinamas kartu su aktyvia kova su korupcija, yra veiksmingesnis nei pirmasis, nes leidžia visapusiškai užtikrinti, kad būtų laikomasi priimtų teisėkūros sprendimų viešųjų tikslų. Šios pozicijos laikosi Kanados, JAV, Vengrijos, Lenkijos ir kai kurių kitų šalių įstatymų leidėjai.

Esamų mokslinių idėjų apie teisines technologijas panaudojimas, įvairių teorinių ir empirinių šaltinių analizė leido mums suformuluoti tokį lobizmo technologijos apibrėžimą: tai yra žmonių, jų komandų ir organizacijų išoriškai išreikštų veiksmų sistema, pagrįsta tam tikromis prognozėmis ir planais , kurių metu jie optimaliai naudoja reikiamus argumentus ir išteklius (finansinius, materialinius, darbo ir kt.), procedūrines ir kitas formas, teisinę techniką, taktiką ir strategiją, susijusią su kompetentingos institucijos priėmimu (pakeitimu, atšaukimu ir kt.). teisėkūros sprendimų (aktų), kuriais siekiama patenkinti savo ir (arba) kitus lobistinių subjektų interesus, organas.

Lobistinės technologijos elementais priskyrėme šiuos dalykus: a) lobizmo subjektai ir dalyviai; b) lobizmo objektai (subjektai); c) bendros socialinės, techninės ir specialios teisinės lobizmo priemonės (technika); d) metodų, metodų, metodų, metodų ir taisyklių sistema, skirta optimaliam lobizmo priemonių naudojimui (taktika); e) ilgalaikiai planai ir prognozės, sudarantys strateginį elementą; f) mąstymo sistema ir išoriniai veiksmai bei operacijos, kurių tikslas - pasiekti norimų rezultatų; g) procedūrinė forma, įskaitant etapus, gamybą ir režimus; h) rodikliai, apibūdinantys lobizmo kokybę ir efektyvumą; i) lobizmo išteklių prieinamumas, t. y. laiko, finansinės ir kitos šios veiklos išlaidos; j) lobistinio proceso teisėtumo kontrolės ir priežiūros rūšys, formos, priemonės ir metodai.

Pagrindiniai iš šių elementų buvo analizuojami atskirai. Ypač daug dėmesio darbe skiriama lobistinės veiklos subjektams ir dalyviams, atliekama jų klasifikacija, atsižvelgiama į sąveikos problemas ir pristatomi ribų nustatymo kriterijai.

Ypatingas dėmesys skiriamas lobizmo objektams. Esamų teorinių pokyčių tyrimas leido mums padaryti išvadą, kad lobizmo objektai turėtų būti svarstomi keliais etapais. Be to, pagrindinis, tiesioginis objektas yra socialiniai santykiai, kuriuos tiriamieji bando netiesiogiai reguliuoti tam tikru jiems naudingu būdu.

Lobistinių priemonių visuma yra jo technika. Mūsų nuomone, būtina atskirti tris šios technikos priemonių rūšis: bendras socialines, specialias teisines ir technines priemones.

Kokybinė lobistinio proceso charakteristika turėtų atspindėti esminius bruožus, savybes, bruožus, kurie išskiria šį reiškinį nuo kitų ir suteikia jam vertę (esant teisėtam lobizmui) arba anti-vertę, kai lobizmas kenkia žmonėms, jų kolektyvams, organizacijoms ir pan. į lobizmo veiklos kokybę turi būti atsižvelgiama atsižvelgiant į visus jos technologijos elementus ir apskritai į lobizmo technologiją.

Lobistą patartina vykdyti, jei yra pasitikėjimas (ar bent tam tikra tikimybė) siekiant tiriamųjų tikslo. Tam būtina apskaičiuoti vykstančio lobizmo projekto efektyvumą.

Lobistiniai ištekliai turėtų būti suprantami kaip lobistinės veiklos išlaidos. Tarp pagrindinių galima išskirti mokslines, organizacines, laiko, materialines, finansines, darbo, teisines išlaidas.

Lobistinio proceso teisėtumo kontrolės ir priežiūros klausimas yra ypač aktualus, atsižvelgiant į dviprasmišką paties lobizmo reiškinio supratimą šiuolaikinėje visuomenėje. Šio proceso teisėtumo garantijos yra esminės, keičiant visuomenės požiūrį į lobizmo reiškinį.

Patartina atlikti tolesnius lobistinės veiklos tyrimus atsižvelgiant į besiformuojančią tendenciją ją laikyti vertinga ir perspektyvia demokratijos institucija. Moksliniai darbai, kaip ir anksčiau, turėtų būti grindžiami užduotimis kurti ir įvesti į teisinę praktiką lobizmo teisinio reguliavimo mechanizmus. Moksliniuose darbuose ir teisės aktuose būtina toliau griežtai atskirti teisėtus ir neteisėtus lobizmo tipus, stengtis sudaryti galimybes atskleisti pirmojo teigiamą ir naudingą potencialą ir kiek įmanoma apriboti antrojo pasireiškimą. antikultūros apraiškų.

Atkreipkite dėmesį, kad aukščiau išvardinti moksliniai tekstai yra paskelbti peržiūrėti ir gauti pripažįstant originalius disertacijos tekstus (OCR). Šiuo atžvilgiu juose gali būti klaidų, susijusių su atpažinimo algoritmų netobulumu. Mūsų pateiktuose disertacijų ir santraukų PDF rinkmenose tokių klaidų nėra.

Medžiaga (-os):

• Lobizmas įstatymų leidybos veikloje [Žurnalas "Jurisprudencija" / 1998 / № 1]
  Byatets M.V.
  Lobizmas kaip politinės sistemos institucija. Lobizmas - tai metodų ir praktikos sistema, skirta realizuoti įvairių piliečių grupių interesus, darant įtaką valdžios institucijoms. Lobizmas reiškia aukštos kvalifikacijos veiklą, kuri turi politinę reikšmę ir teisinį pagrindimą ir yra neatskiriama demokratinės sistemos dalis. 1

  Terminas „lobizmas“ kilęs iš angliško žodžio lobis - lobistai, kur įstatymų leidybos skyriaus atstovai galėjo konfidencialiai bendrauti su asmenimis, suinteresuotais priimti tam tikrus įstatymus. 1864 m., Prasidėjus balsų pirkimui JAV Kongreso koridoriuose, terminas „lobizmas“ pradėjo įgyti politinę ir teisinę prasmę, tačiau tokia praktika ilgą laiką buvo laikoma smerktina. Kitų Vakarų šalių politiniame gyvenime lobizmas įsigalėjo tik XX a. 2

  Lobistinė institucija veikia ir veikia dviem sąlygomis:

  • interesų diferencijavimas tarp skirtingų socialinių grupių;

  realus gyventojų priėjimas prie valstybės valdžios svertų politinio pliuralizmo kontekste. 3

  Lobizmas turi sudėtingą daugiapakopę struktūrą, kurią vainikuoja valstybės veikėjas ar grupė valstybininkų, kurie siūlo ir įgyvendina tinkamus sprendimus. Viduryje yra daug ekspertų ir konsultantų - profesionalių teisininkų, sociologų ir kt. Lobizmo pagrindas yra tam tikros socialinės grupės ar judėjimai: politiniai, etniniai ir kt.

  Lobizmo tikslai yra įvairūs. Tačiau net ir šalyse, turinčiose turtingas demokratines tradicijas, lobizmas pirmiausia siekia socialinių ir ekonominių tikslų, susijusių su nuosavybės ir teisių disponuoti juo sprendimu; suteikiant teises vykdyti konkrečią veiklą (žaliavų eksportas, ginklų gamyba ir kt.); valstybės užsakymas; kvotos, licencijos; dotacijos, paskolos; energijos tarifai; ekonominės ir mokesčių paskatos; socialinių programų finansavimas.

  Dėl to užmezgamas glaudesnis visuomenės ir valstybės ryšys, kuris lanksčiau reaguoja į impulsus, kylančius iš įtakingų ekonominių ir socialinių struktūrų.

  Lobistinės veiklos formos. Tikslai, kurių siekiama lobizmu, pasiekiami įvairiomis priemonėmis ir metodais. Jų pasirinkimas priklauso nuo politinės ir teisinės praktikos konkrečioje šalyje, subjekto potencialo ir lobizmo objekto ypatybių. Pasaulio ir Rusijos praktikoje plačiai paplitusios šios lobizmo formos.

  1. Kalbos specializuotuose teisėkūros organo komitetuose. Komitetų darbe leidžiama dalyvauti ir deputatams, ir suinteresuotiems lobistams bei ekspertams. Pavyzdžiui, pagal Vokietijos Bundestago darbo tvarkos taisykles parlamentiniams komitetams suteikiama teisė rengti viešus klausymus, kuriuose dalyvauja kompetentingi asmenys ir interesų grupių atstovai, kad iš jų būtų gauta atitinkama informacija.

  2. Įstatymų rengimas ir pateikimas parlamentui svarstyti, kurį praktikuoja ir patys lobistai, ir įstatymų leidybos bei vykdomoji valdžiaįtraukiant interesų grupes.

  3. Reklaminių kampanijų organizavimas žiniasklaidoje žiniasklaida apie artėjančius ar priimtus sprendimus... Kaip pavyzdį galime pateikti pavyzdį su daugybe kritinių straipsnių, susijusių su Art. 1 maždaug. Federalinis įstatymas „Dėl sienos“, paskelbtas 1997 m. Pradžioje laikraštyje „Izvestija“. 11 n straipsnis. liudija „ne tiek apie naujovės autorių teisinį vidutiniškumą, kiek apie beribį lobistų cinizmą“ (S. Agafonovas). 4 Žiaurus žurnalistų tonas, matyt, paaiškinamas ne tiek jų pilietine pozicija, kiek įvairių lobistų grupuočių, kurios yra „už“ ir „prieš“ pasienio mokesčio įvedimą, susidūrimu.

  4. Mokslinių ir praktinių konferencijų vedimas, dalyvaujant įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovams, o tai jau tapo kasdienine Rusijos politinių partijų ir judėjimų veiklos praktika.

  5. Iškilmingų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovų susitikimų ir priėmimų organizavimas, kuriuo užsiima regionų ir didelių įmonių vadovai.

  6. Psichologinis spaudimas deputatams ir vykdomosios valdžios atstovams (jiems skirti skambučiai, laiškai, telegramos, asmeniniai įtakingų veikėjų ir vietinių rinkėjų vizitai).

  7. Mitingai ir streikai, būdingiausi profesinių sąjungų asociacijoms, ginančioms savo pramonės darbuotojų socialinius ir ekonominius interesus.

  8. Kyšininkavimas pareigūnai, kuris daugeliu atžvilgių siejamas su neigiamu visuomenės požiūriu į lobizmą.

  9. Asmeniniai ryšiai, arba „lobizmas koridoriuje“, kurie realizuojami asmeniniais, draugiškais kontaktais ir vizitais pas vyriausybės pareigūnus. Taigi 1995 metais ūkio ministras E. Yasinas pripažino, kad „prezidentas turi„ mėgstamų “režisierių, tokių kaip„ Rostselmash “ar ZIL direktorius. Jie įeina į jo kabinetą ir pasirašo visas aukas “. Tačiau „per trejus metus„ Rostselmash “gavo ir išleido tiek pinigų, kiek būtų užtekę modernizuoti dešimt gamyklų“. 5

  Lobistiniai objektai. Tai apima įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę valdžią. Lobistų įtakos valdžios institucijoms laipsnis priklauso nuo šalyje vyraujančių teisės normų ir politinės praktikos. Autoritarinėse valstybėse, nesant parlamento arba atliekant tik nominalias funkcijas, lobistų pastangos nukreiptos į bendradarbiavimą su vyriausybe ar valstybės vadovu, tai yra, iš tikrųjų, su įstatymų leidžiamąja galia. Šalyse, kuriose vykdomosios valdžios įgaliojimai teisės aktų leidybos srityje yra riboti, lobizmas dažniausiai vykdomas parlamentiniu lygmeniu. 6

  Rusijoje, vadovaujantis str. Konstitucijos 104 str teisėkūros iniciatyva turi Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai. Kartu Valstybės Dūmos parengtame įstatymo projekte „Dėl lobistinės veiklos reguliavimo m Federalinės institucijos valdžios institucijų “lobizmo objektai apima ir įstatymų leidžiamąją, ir vykdomąją valdžią. Tačiau reikia nepamiršti, kad vykdomosiose valdžios institucijose lobizmo veiklos kontrolė yra nepaprastai sunki dėl didžiulio administracinio aparato dydžio.

  Kalbant apie teismų sritį, dera kalbėti apie tokią lobistinės veiklos formą, kaip propagandos kampanijų organizavimas žiniasklaidoje, nes dėl teisėjų nepriklausomumo galime kalbėti tik apie netiesioginį lobizmą. Tačiau tai turėtų būti atsižvelgta į galingą žiniasklaidos poveikį žmonių sąmoningumui ir elgesiui. 7

  Lobistiniai subjektai yra fiziniai ir juridiniai asmenys. JAV tai fiziniai ir juridiniai asmenys, Vokietijoje - tik juridiniai asmenys, Rusijoje (pagal įstatymo projektą) - tik fiziniai asmenys, veikiantys „konkrečių klientų vardu ir jų interesais“.

  Tačiau kai kuriais atvejais šis metodas leidžia konkretiems lobistams likti nežinomiems. Tarp tikrų lobistų galima išskirti šias grupes: politines, socialines, ekonomines, regionines ir užsienio. aštuoni

  1. Politiniai lobistai pirmiausia yra finansinės, ekonominės ir socialinės grupės, kurios siekia reikiamos įtakos dalyvaudamos politinėje kovoje ir rinkimų kampanijose.

  Taigi didžiausias agrarinės lobistikos atstovas Rusijoje yra agrarinė partija, kuri pasisako už specialių žemės ūkio darbams skolinti formų nustatymą, vietos administracija teisę kontroliuoti vyriausybės subsidijas žemės ūkiui, „žirklių“ kainų žemės ūkio produktams panaikinimą.

  Vakarų Europoje ryškus šios lobizmo temos pavyzdys yra judėjimas "Pirmyn, Italija!" S. Berlusconi, atstovaujantis didelių finansinių ir pramonės grupių interesams.

  2. Socialiniai lobistai pirmiausia apima profesines sąjungas. Jų lobistinis potencialas yra tiesiogiai proporcingas jų atstovaujamos pramonės ekonominei svarbai. Pavyzdžiui, naftos darbuotojai, kalnakasiai, skrydžių vadovai, palyginti su socialinės, mokslo, švietimo srities darbuotojais, turi daug didesnes galimybes lobizuoti savo interesus. Dėl streiko potencialo profesinių sąjungų įtaka gali labai padidėti.

  Socialiniai lobistai taip pat gali apimti veteranų, moterų, jaunimo ir aplinkosaugos organizacijas. Rusijoje jų galimybės yra ribotos ir dažnai priklauso nuo asmeninio lyderio autoriteto. Tačiau išsivysčiusiose šalyse, kur tokios grupės remiasi plačiu savanoriškų organizacijų tinklu, jos turi didelį lobistinį pajėgumą.

  3. Ekonomikos lobistams - efektyviausi spaudimo įvaikinimo procesams svertai vyriausybės sprendimai yra ekonominės priemonės. Į šią kategoriją įeina finansų ir pramonės grupės, korporacijos ir pramonės įmonės, kurių eksporto-importo struktūra yra absoliuti monopolistė savo pardavimo sektoriuje; savo finansinę ir bankinę struktūrą; žiniasklaida; aukštųjų vykdomųjų valdžios grandžių atstovai; atstovų parlamente ar politiniuose judėjimuose. devyni

  Rusijos Federacijoje tokio dalyko vadovėlio pavyzdys yra koncernas „Gazprom“, glaudžiai susijęs su B.C. Černomyrdinas, platūs prekybos ryšiai su Vakarais, jų pačių bankai (įskaitant „Imperial“), „jų“ pavaduotojai Valstybės Dūmoje.

  4. Regioniniai lobistai siekia gauti tam tikros naudos ir pranašumų savo teritorijoms. Šiuo požiūriu aktyviausi yra Maskvos fojė atstovai. Vieno regiono interesų lobizmas kenkiant kitų Rusijos regionų ir visos šalies interesams neišvengiamai sukelia neigiamas pasekmes.

  5. Užsienio lobistai yra įtakingos užsienio „spaudimo grupės“, nacionalinės bendruomenės. Taigi JAV reikšmingą vietą šalies politinėje struktūroje užima žydų, lenkų ir arabų lobistai. Visi jie bando daryti įtaką priimant sprendimus, kurie išreiškia jų diasporos ir šalių interesus. dešimt

  Išvardytos temos gali būti tarpusavyje susijusios. Kadangi nėra aiškaus lobistų grupių skirtumo, jų skirstymas yra gana savavališkas.

  Lobistinė veikla skiriasi priklausomai nuo lobizmo objekto (įstatymų leidybos, vykdomosios valdžios ir teisminis lobizmas); nuo lobizmo dalyko (politinis, ekonominis, socialinis, regioninis, užsienio lobizmas); nuo objekto ir lobizmo subjekto santykio (pliuralistinis ir įmonių lobizmas); 11 iš tikslų pasiekimo mechanizmo (teisės aktų leidyba, įgyvendinama norminiais aktais valdžios institucijose ir teisėsauga, pasiekta taikant teisės aktus, lobizmą); 12 nuo veiksmų momento (ilgalaikis, tai yra laipsniškas ir trumpalaikis, siekiant priimti vieną ar kelis sprendimus, lobizmas).

  Specialios lobizmo struktūros. Tikri lobistai dažnai veikia ne savarankiškai, o per savo atstovus. Šalyse, kuriose yra išplėtotos lobistinės tradicijos (JAV, Didžioji Britanija, Kanada, Australija, Vokietija), yra sukurtos specialios struktūros, prisidedančios prie maksimalaus lobizmo tikslų įgyvendinimo. Tai, pirma, yra profesionalios lobizmo įmonės (jų metinė apyvarta vien JK yra daugiau nei 500 milijonų svarų; Didžiausios lobizmo bendrovės „Chime Communications“ paslaugomis naudojosi ne tik Margaret Thatcher, bet ir dideli laikraščių bei pramonės magnatai, taip pat užsienio lobistai - buvusi Pietų Afrikos politinė vadovybė ir Brunėjaus sultonas); 13 antra, specialios (nuo 10 iki 100 darbuotojų) lobistų grupės, kurios yra beveik visų didelių korporacijų, verslo ir profesinių sąjungų, visuomeninių organizacijų struktūrų dalis; trečia, formaliai verslumo, profesinės ar visuomeninės organizacijos, pirmiausia užsiimančios lobistine veikla.

  Turėtų būti apsvarstytas teigiami ir neigiami lobizmo aspektai, nustatyti, kurioms šalims reikalinga teisinė parama ir paskatos, o kurioms - teisiniai apribojimai ir apribojimai.

  Pagrindiniai argumentai už arba prieš lobizmą gali būti pateikti lentelės pavidalu, kurioje pateikiami jos šalininkų ir priešininkų argumentai.

  Lobizmo priešininkai savo neigiamus aspektus dažnai įvardija kyšininkavimu, korupcija, galimybe tenkinti svetimus interesus, kenkiant nacionaliniams interesams ir pan. Be to, įstatymų nustatyta lobizmo institucija sukuria galimybes jų išvengti.

  Lobistinės veiklos teisinis reguliavimas. Nepaisant plataus lobizmo paplitimo, pasaulinė jo teisinio reguliavimo praktika yra labai ribota. Kai kuriose šalyse ji prilyginama vienai iš korupcijos formų (Indija), kitose ji visai nepripažįstama arba laikoma, kad jai netaikomas teisinis reguliavimas (Italija), galiausiai, Rusijoje, Australijoje ir Brazilijoje sąskaitos dėl lobizmo buvo paruošti. keturiolika

  "Minusai"	"Pliusai"
  Stabilumo ir veikimo kliūtys valstybinė veikla, kuris susijęs su nuolatiniu biudžeto perskirstymu.	Padaryti vyriausybės institucijas lankstesnes ir dinamiškesnes darant įtaką vyriausybės sprendimams.
  Pavojus demokratiniams visuomenės pamatams, demokratinių institucijų pertvarkymas į galingą priemonę paveikti tam tikras interesų grupes.	Demokratinių tradicijų kūrimo skatinimas; piliečių konstitucinių teisių dalyvauti tvarkant viešuosius reikalus įgyvendinimas. Sutelkti visuomenės paramą arba priešintis sąskaitoms.
  Socialinės įtampos augimas dėl didesnio ekonominių subjektų lobizmo efektyvumo palyginti su kitomis interesų grupėmis.	Skatinti pusiausvyrą visuomenėje, rasti bendrą kalbą ir siekti kompromisų tarp įvairių lobistinių veikėjų.
  Subjektyvus valdžios institucijoms pateiktos informacijos aiškinimas.	Išplėsti priimamų sprendimų informacinę bazę, padaryti svarbesnius ir svarbesnius įvairių grupių interesus.

  Remiantis pasaulio patirtimi, yra trys pagrindiniai požiūriai į teisinį lobizmo reguliavimą: amerikiečių, vokiečių ir prancūzų.

  Nuo 1946 m Jungtinėse Valstijose galioja federalinis įstatymas dėl lobizmo Kongrese reguliavimo, pagal kurį juridiniams ir fiziniams asmenims, dalyvaujantiems lobistinėje veikloje, suteikiama teisė registruotis Senate ir Atstovų Rūmuose. Įstatymas išsamiai reglamentuoja registracijos procedūrą. Visų pirma lobistas privalo prisiekdamas pateikti rašytinį pareiškimą, kuriame pateikiama ši informacija: lobisto institucijos pavadinimas ir adresas; jį samdančio asmens pavardė ir adresas; nuomos sąlygos; lobistui mokamo atlyginimo dydis; išlaidų paskirtis ir suma. Lobistai taip pat privalo kas ketvirtį pateikti išsamias ataskaitas apie lėšas, gautas ir išleistas nurodytiems tikslams; apie asmenis, kuriems buvo išmokėtos sumos; taip pat visų straipsnių pavadinimai su medžiaga, palaikančia ar prieš lobisto iniciatyva paskelbtus įstatymo projektus. Be abejo, Amerikos teisė toli gražu nėra tobula: ji reguliuoja lobizmą tik federacijos įstatymų leidžiamojoje institucijoje, be to, lobisto pateiktus duomenis labai sunku kontroliuoti.

  Vokietijoje nėra federalinio lobizmo įstatymo, tačiau yra keletas nuostatų, reglamentuojančių lobistinę veiklą. 15 Nuo 1972 m. Galioja Bundestago nario elgesio kodeksas ir asociacijų bei jų atstovų registracijos Bundestage nuostatai. Vadovaujantis Kodeksu, deputatams suteikiama teisė spręsti problemas, kurias atlygintinai pateikė svarstyti parlamento komitetai. Prieš pradėdami komiteto posėdžius, jie privalo „pareikšti savo susidomėjimą“. Tačiau ši informacija paprastai nepasiekia plačiosios visuomenės. Reglamentu dėl profsąjungų ir jų atstovų registravimo Bundestage siekiama to paties tikslo, kaip ir Amerikos įstatymų - įteisinti kontaktus tarp lobizmo subjektų ir valstybės valdžios institucijų. Tačiau, nepaisant bendros užduoties, šios taisyklės labai skiriasi viena nuo kitos. Jei Amerikos įstatymai taikomi juridiniams ir fiziniams asmenims, tai Vokietijos reglamentas taikomas tik juridiniams asmenims. Pagal jo sąlygas nereikia nurodyti gautų ir išleistų lėšų, nes nemokamai registruojantis nėra pagrindo pasitikėti tokiais duomenimis. Registruodamasis vokiečių lobistas turi pateikti šią informaciją: sąjungos pavadinimą ir adresą (vokiečių kalba sąvoka „profsąjunga“ prilygsta sąvokai „interesų grupė“); lentos sudėtis; sąjungos interesų sritis; sąjungos narių skaičius; profsąjungos atstovo pavardė ir atstovybės adresas Bundestagui ir federalinei vyriausybei.

  Remdamasis informacija apie sąjungos vadovybę, narių skaičių ir interesų sritį, Vokietijos parlamentaras gali įvertinti registruoto lobisto patikimumą ir reprezentatyvumą. Vokietijos Federacinė Respublika taip pat numato lobizmą vykdomosiose institucijose. Profesinių sąjungų galimybė dalyvauti rengiant įstatymų projektus ministrų lygmeniu yra įtvirtinta Vieningame federalinių ministerijų reglamente. Tačiau Vokietijos lobizmo reguliavimo praktikos trūkumai gali būti siejami su Vokietijos pareigūnų savivalėmis renkantis interesų grupes, dalyvaujančias rengiant įstatymų projektus ministerijose, ir viešumo trūkumu įstatymų projektų aptarimo etape. vyriausybinės agentūros.

  Prancūzų požiūris iš esmės skiriasi nuo amerikiečių ir vokiečių. Lobistinė veikla Prancūzijoje laikoma neteisėta pagal Prancūzijos Respublikos nacionalinės asamblėjos darbo tvarkos taisykles. Tačiau čia veikia Socialinių ir ekonominių reikalų taryba, numatyta 1958 m. Taigi jis atlieka savotiško „lobistinio parlamento“ vaidmenį. Panašios įstaigos veikia ir Austrijoje bei Olandijoje. Prancūziško požiūrio trūkumai yra draudimas lobizmui įstatymų leidžiamojoje valdžioje ir problemų, susijusių su Socialinės ir ekonominės tarybos sudarymu, atsiradimas, užtikrinantis vienodą įvairių profesinių grupių atstovavimą joje.

  Konstituciniai pagrindai ir teisinio lobizmo reguliavimo Rusijoje perspektyvos. Rusijos Federacijos konstitucija įtvirtina nuostatas, kurios yra pagrindas pripažinti ir reguliuoti lobizmą Rusijoje. Lobistinės garantijos yra įtvirtintos 1 str. 30, 32-33 ir 2 str. Rusijos Federacijos konstitucijos 45 str. 1 str. 30 teigiama: „Kiekvienas turi teisę į asociacijas, įskaitant teisę steigti profesines sąjungas, kad apsaugotų savo interesus. Visuomeninių asociacijų veiklos laisvė yra garantuota “. Straipsnyje nenurodomos aljanso formos. Tačiau nuostata dėl jų veiklos laisvės gali būti papildyta 2 straipsnio 2 dalimi. 45, kuriame kalbama apie kiekvieno piliečio teisę ginti savo teises ir laisves visais būdais, kurių nedraudžia įstatymai. Taigi, be kita ko, Rusijos Federacijos konstitucija netiesiogiai leidžia interesų gynimo formas. Atrodo, kad lobizmo institucija prisidės prie piliečių teisės į asmeninį dalyvavimą ar dalyvavimą įgyvendinant jų atstovus valstybės reikalų valdyme įgyvendinimo, kuris yra įtvirtintas str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 str.

  Lobizmo institucija pagrindinį pagrindą randa str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 33 str. Taigi asmenims suteikiama teisė susisiekti su valdžios institucijomis. Tokių kontaktų atvirumas ir įteisinimas turėtų tapti lobistinės veiklos teisinio reguliavimo Rusijos Federacijoje tikslu.

  Nepaisant pakankamų konstitucinių pagrindų, Rusijoje vis dar nėra taisyklių, reglamentuojančių lobistinę veiklą. Tačiau tarp įstatymų leidėjų, profesionalių teisininkų ir politologų yra du pagrindiniai požiūriai į lobizmo teisinio reguliavimo klausimą. 17

  Pirmasis yra susijęs su noru suteikti didesnį atvirumą ir galimybę visuomenei kontroliuoti valdžios institucijas, siekiant apriboti neteisėtą lobizmą. Pagrindinis jos uždavinys - lobizmą Rusijoje pavesti viešosioms ir valstybinėms institucijoms. Šis požiūris numato griežtų draudimų, būtinų neteisėtam lobizmui apriboti, įvedimą.

  Antrojo požiūrio esmė slypi ne apribojimuose, bet teisinėje lobizmo skatinime, nes visų rūšių draudimai yra neveiksmingi ir lengvai įveikiami. Šiuo atžvilgiu reguliavimo tikslas yra suteikti lobizmui atvirumą, „išeiti iš pogrindžio“.

  Akivaizdu, kad ateitis Rusijos teisė dėl lobizmo reguliavimo turėtų derinti abu metodus. Būtinas ir neteisėto lobizmo apribojimas, ir jo labiausiai civilizuotų formų skatinimas.

  Lygiai taip pat svarbu pasinaudoti pasaulio patirtimi teisiniame lobizmo reguliavime. Vargu ar būtina sutelkti dėmesį į vieną modelį: amerikiečių, vokiečių ar prancūzų. Rusijos realybė neleidžia visapusiškai taikyti jai būdingos praktikos išsivyščiusios šalys... Šiuolaikinė Rusija yra besiformuojanti demokratinė valstybė, turinti didelį korupciją ir biurokratiją, kurioje vis dar nėra profesionalių lobistinių struktūrų.

  Išvardyti neigiami veiksniai neturėtų trukdyti sukurti sąlygų lobizmo teisiniam reguliavimui. Atrodo, kad jo kilmės procesai prisidės prie laipsniško tokių veiksnių įveikimo. Tapusi teisinės valstybės dalimi, lobizmo institucija galės teigiamai prisidėti prie demokratinės sistemos vystymosi.

  * Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos pavaduotojo padėjėjas.

  1 Neshchadin A.A. Lobizmas Rusijoje: ilgo kelio etapai. 1 dalis // Socis: sociologiniai tyrimai. 1996. Nr. 3. P. 54.

  2 II vestibiulis Politikos mokslas: enciklopedinis žodynas / Red. Yu.M. Averjanovas. M., 1993. S. 159.

  3 Malko A.B. Lobizmas II Socialiniai mokslai ir modernumas. 1995. Nr. 4. P. 59.

  5 Šikina M. Lobizmas, šviesa koridoriaus gale // Naujas laikas. 1995. Nr. 8, 21 p.

  6 Smirnovas V., Zotovas S. Lobizmas Rusijoje: politinės ir teisinės problemos // Valstybė ir teisė. 1996. Nr. 1.S. 118.

  7 Malko A.B. Lobizmas. P.60.

  8 Peregudovas S.P., Semenenka I.S. Lobizmas Rusijos politinėje sistemoje // Pasaulio ekonomika ir tarptautinius santykius... 1996. Nr. 9. P. 32.

  9 trečiadienis: A. A. Neshchadinas Lobizmas Rusijoje: ilgo kelio etapai. 2 dalis. Nr. 4. P. 9.

  10 Malko A.V. Lobizmas. P. 61.

  11 Pliuralistinis lobis yra tam tikrų gyventojų grupių spaudimas valdžios institucijoms iš apačios į viršų. Įmonių fojė iš esmės skiriasi nuo jo, kai valstybės institucija eina sudaryti tam tikros sutarties (aiškaus ar numanomo susitarimo) su grupe, norėdama gauti lojalumą ir pagalbos garantiją mainais už suteiktą naudą. Pirmuoju atveju galima kalbėti apie lobizmą kaip „spaudimą“ valstybei, antruoju - kaip „mainus“ arba „kontaktą“. Šios lobizmo rūšys retai aptinkamos gryna forma; dažniau stebima jų sintezė. Vieno iš jų persvara siejama su atitinkamu politiniu režimu konkrečioje šalyje. Pavyzdžiui, sovietų politikoje vyravo įmonių lobizmas. Šiuolaikinėje pasaulio praktikoje yra įrodymų, kad tuo pačiu metu egzistuoja pliuralistiniai ir korporatyviniai tipai. (Neshchadin A.A. Lobizmas Rusijoje: ilgo kelio etapai. 1. S. dalis 57).

  12Malko A.V. Lobizmas. P. 60.

  14 Smirnovas V., Zotovas S. Lobizmas Rusijoje ir užsienyje: politinės ir teisinės problemos. P. 113.

  15 Ten pat. P. 115.

  16 Conseil economyique et social // Le dictionnaire de notre temps / Red. F. Guerardas. Paryžius, 1989. P. 323.

  17 Lapaeva B.V. Dėl įstatymo projekto „Dėl lobistinės veiklos federalinės valdžios organuose reguliavimo“ koncepcijos // Teisėkūra ir ekonomika. 1995. Nr. 7-8. P. 8.

Liberaliai demokratinėje visuomenėje pripažįstama, kad įvairiausios socialinės grupės, klasės, tautos turi savo teisėtus interesus ir teisę juos ginti visomis teisinėmis priemonėmis. Vienas iš efektyviausių būdų yra šių viešųjų ryšių subjektų teisė dalyvauti formuojant valstybės valdžią, dėl to įvairaus pasisekimo link jų atstovai - lobizmo procesas, kuris yra mano kursinio darbo tema

Įvadas.

1. Lobizmo samprata;

 lobizmo tikslai;

 Lobizmo rūšys.

Išvada.

Nuorodos.

Darbe yra 1 failas

Įvadas.

1. Lobizmo samprata;

 lobizmo tikslai;

 Lobistinės veiklos formos;

 Lobistinės veiklos objektai, subjektai;

 Lobizmo rūšys.

2. Lobizmo funkcija.

3. Lobizmo vystymosi Rusijoje istorija.

4. Lobizmo teisinio formavimo problemos.

Išvada.

Nuorodos.

Įvadas.

Valstybės ir teisės teorija tiria valstybę ir teisę kaip socialinio gyvenimo reiškinius, jų atsiradimo, veikimo modelius, jų klasinę-politinę ir žmogiškąją prigimtį, turinį ir formas, teisinius santykius ir ryšius, teisinės sąmonės ir teisinės kultūros bruožus. Joje kursinis darbas Išsikėliau sau užduotį ištirti ir išanalizuoti tik labai mažą vieno iš viešojo gyvenimo reiškinių dalį - lobizmą įstatymų leidyboje.

Liberaliai demokratinėje visuomenėje pripažįstama, kad įvairiausios socialinės grupės, klasės, tautos turi savo teisėtus interesus ir teisę juos ginti visomis teisinėmis priemonėmis. Vienas iš efektyviausių būdų yra šių viešųjų ryšių subjektų teisė dalyvauti formuojant valstybės valdžią, dėl to įvairaus pasisekimo link jų atstovai - lobizmo procesas, kuris yra mano kursinio darbo objektas.

Tai yra, lobizmas tarsi papildo konstitucinė sistema demokratinis atstovavimas, leidžiantis toms grupėms, kurios neturi kitos tokios galimybės, dalyvauti priimant ir įgyvendinant politinius sprendimus. Taigi per lobizmo sistemą ir praktiką interesai, kurie kitu atveju liktų neišreikšti, yra išreikšti ir atstovaujami nacionaliniu mastu. Šia prasme lobizmas atitinka demokratinės politikos dvasią.

Gerai žinoma, kad norint pasiekti bet kokį rezultatą, būtina pereiti daugybę atvejų. Pavyzdžiui, norėdamas gauti kokių nors išmokų, asmuo turi pateikti tam tikrą skaičių pažymėjimų, kuriems gauti reikia laiko. Ne kiekvienas žmogus gali gauti visus šiuos sertifikatus: dažnai, bent jau Rusijoje, žmonės tiesiog nežino apie savo teises, apie kokias išmokas gali kreiptis. siekiant supaprastinti atstovavimo interesams tvarką, piliečiai vienijasi į sąjungas, asociacijas, asociacijas ir tt Šios organizacijos dalyvauja atstovaujant visuomenės interesams. Visuomenės interesų atstovavimo procesas vadinamas lobizmu. Bet kokiu atveju, lobizmo pagrindas yra ta ar kita socialinė grupė, vadinamoji. interesų grupė. Interesų grupės yra savanoriškos žmonių, kolektyvų ir organizacijų asociacijos, turinčios oficialią pagrindinę struktūrą, kurioje asmeniniai reikalavimai derinami su materialine ir dvasine socialine nauda ir kurios išreiškiamos jų organizacijoje arba pasisako prieš kitas grupes ir politines institucijas.

LOBIJO APIBRĖŽIMAS

Sąvoka „lobizmas“ atsirado Amerikos politiniame gyvenime apie 1830 m. Įvairių interesų grupių atstovai daug valandų praleido Jungtinių Valstijų įstatymų leidybos salių fojė (vestibiulyje), tikėdamiesi pasikalbėti su įstatymų leidėjais ir taip bandyti daryti įtaką jų sprendimams. Palaipsniui šis terminas pateko į politinį žargoną ir įgavo platesnę reikšmę ir tapo skirtas visiems, kurie vienaip ar kitaip bando daryti įtaką vyriausybės sprendimams. Šis terminas dažnai vartojamas kalbant apie visų rūšių politinę įtaką. „Politikos mokslų žodyne“ lobizmas suprantamas kaip socialinių grupių, ginančių savo ypatingus politinius interesus, veikla, spaudimo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijoms grupės. Lobistai pirmiausia yra profesinių sąjungų, verslo asociacijų, socialinių ir politinių asociacijų atstovai, visų rūšių komitetai, komisijos, tarybos, fondai, biurai ir partnerystės. Lobistinės organizacijos siekia paveikti priimtus teisės aktus, partijų veiklą, rinkimų rezultatus ir sprendimus teismų sistema... Lobistai savo veikloje naudoja informacinius renginius, užmezga ryšius su politikais ir pareigūnais, kad vėliau galėtų daryti įtaką jų sprendimams, organizuoja rinkėjus pritraukti balsuoti kampanijas, finansuoja rinkimų kampanijas, politinių partijų veiklą ir kt.

Kadangi plačiai paplitusi nuomonė, kad lobistai savo tikslams pasiekti dažnai naudoja netinkamus, smerktinus metodus, „lobizmo“ sąvoka daugeliui yra neigiama. Nepaisant akivaizdaus šiuolaikinio termino vartojimo netikslumo, galima apibrėžti kai kurias griežtas šios sąvokos ribas:

1) Lobizmas siejamas tik su vyriausybės sprendimų priėmimu. Asmenų, organizacijų ar korporacijų priimtus sprendimus taip pat gali paveikti tam tikrų interesų grupių interesai, tačiau tokia įtaka paprastai nevadinama lobizmu;

2) Visų rūšių lobizmą skatina noras daryti įtaką. Daugelis veiksmų ar įvykių gali turėti įtakos vyriausybės sprendimų priėmimo procesui, tačiau jei jie nėra motyvuoti noro daryti įtaką, tai nėra lobizmas;

3) Lobistinėje veikloje dalyvauja tarpininkas arba atstovas kaip ryšys tarp šalies piliečių grupės ir vyriausybės pareigūnų. Pilietis, kuris savo noru ir naudodamasis turimomis priemonėmis siekia daryti įtaką valdžios pareigūnui, negali būti laikomas lobistu;

4) Visas lobizmas visada apima kontaktų užmezgimą pranešimams perduoti, nes tai yra vienintelis būdas daryti įtaką.

Lobizmas - tai metodų ir praktikos sistema, skirta realizuoti įvairių piliečių grupių interesus, darant įtaką valdžios institucijoms. Lobizmas reiškia aukštos kvalifikacijos veiklą, kuri turi politinę reikšmę ir teisinį pagrindimą ir yra neatskiriama demokratinės sistemos dalis.

Lobizmo tikslai yra įvairūs. Tačiau net ir šalyse, turinčiose turtingas demokratines tradicijas, lobizmas pirmiausia siekia socialinių ir ekonominių tikslų, susijusių su nuosavybės ir teisių disponuoti juo sprendimu; suteikiant teises vykdyti konkrečią veiklą (žaliavų eksportas, ginklų gamyba ir kt.); Dėl to užtikrinamas glaudesnis visuomenės ir valstybės ryšys, kuris lanksčiau reaguoja į impulsus, kylančius iš įtakingų ekonominių ir socialinių struktūrų.

Lobistinės veiklos formos.

Tikslai, kurių siekiama lobizmu, pasiekiami įvairiomis priemonėmis ir metodais. Jų pasirinkimas priklauso nuo politinės ir teisinės praktikos konkrečioje šalyje, subjekto potencialo ir lobizmo objekto ypatybių.

Pasaulio ir Rusijos praktikoje plačiai paplitusios šios lobizmo formos:

1. Kalbos specializuotuose teisėkūros organo komitetuose. Komitetų darbe leidžiama dalyvauti ir deputatams, ir suinteresuotiems lobistams bei ekspertams. Pavyzdžiui, pagal Vokietijos Bundestago taisykles parlamentiniams komitetams suteikiama teisė rengti viešus klausymus, kuriuose dalyvauja kompetentingi asmenys ir interesų grupių atstovai, kad iš jų būtų gauta atitinkama informacija;

2. rengia įstatymus ir pateikia juos svarstyti parlamentui, kurį praktikuoja ir patys lobistai, ir įstatymų leidybos bei vykdomosios valdžios institucijos, dalyvaujant suinteresuotoms grupėms;

3. Propagandos kampanijų organizavimas žiniasklaidoje apie būsimus ar priimtus sprendimus. Kaip pavyzdį galime pateikti pavyzdį su daugybe kritinių straipsnių, susijusių su Art. 1 maždaug. Federalinis įstatymas „Dėl sienos“, paskelbtas 1997 m. Pradžioje laikraštyje „Izvestija“. 11 n straipsnis. liudija „ne tiek apie naujovių autorių teisinį vidutiniškumą, kiek apie beribį lobistų cinizmą“ (S. Agafonovas) .4 Žiaurus žurnalistų tonas, matyt, paaiškinamas ne tiek jų pilietine pozicija. kaip įvairių lobistų grupių susidūrimas „už“ ir „prieš“ Pasienio mokesčio įvedimas;

4. Mokslinių ir praktinių konferencijų vedimas, dalyvaujant įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atstovams, o tai jau tapo kasdienine Rusijos politinių partijų ir judėjimų veiklos praktika;

5. iškilmingų teisėkūros ir vykdomosios valdžios atstovų įgaliotų atstovų susitikimų ir priėmimų organizavimas, kuriuo užsiima regionų ir didelių įmonių vadovai;

6. Psichologinis spaudimas deputatams ir vykdomosios valdžios atstovams (jiems skirti skambučiai, laiškai, telegramos, asmeniniai įtakingų veikėjų ir vietinių rinkėjų vizitai);

7. mitingai ir streikai, būdingiausi profesinių sąjungų asociacijoms, ginančioms savo pramonės darbuotojų socialinius ir ekonominius interesus;

8. Pareigūnų, su kuriais daugeliu atžvilgių siejamas neigiamas visuomenės požiūris į lobizmą, kyšininkavimas;

9. Asmeniniai ryšiai, arba „lobizmas koridoriuje“, kurie realizuojami asmeniniais, draugiškais kontaktais ir vizitais pas vyriausybės pareigūnus. Taigi 1995 metais ūkio ministras E. Yasinas pripažino, kad „prezidentas turi„ mėgstamų “režisierių, tokių kaip„ Rostselmash “ar ZIL direktorius. Jie įeina į jo kabinetą ir pasirašo visas aukas “. Tačiau „per trejus metus„ Rostselmash “gavo ir išleido tiek pinigų, kiek būtų užtekę modernizuoti dešimt gamyklų“.

Lobistiniai objektai.

Tai apima įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę valdžią. Lobistų įtakos valdžios institucijoms laipsnis priklauso nuo šalyje vyraujančių teisės normų ir politinės praktikos. Autoritarinėse valstybėse, nesant parlamento arba atliekant tik nominalias funkcijas, lobistų pastangos nukreiptos į bendradarbiavimą su vyriausybe ar valstybės vadovu, tai yra, iš tikrųjų, su įstatymų leidžiamąja galia. Šalyse, kuriose vykdomosios valdžios įgaliojimai teisės aktų leidybos srityje yra riboti, lobizmas dažniausiai vykdomas parlamentiniu lygmeniu.

Rusijoje, vadovaujantis str. Pagal Konstitucijos 104 straipsnį Federacijos tarybos nariai ir Valstybės Dūmos deputatai turi teisę inicijuoti teisės aktus. Tuo pat metu Valstybės Dūmos parengtame įstatymo projekte „Dėl lobizmo veiklos federalinėse valdžios institucijose reguliavimo“ tiek įstatymų leidybos, tiek vykdomosios valdžios institucijos laikomos lobizmo objektais. Tačiau reikia nepamiršti, kad vykdomosiose valdžios institucijose lobizmo veiklos kontrolė yra nepaprastai sunki dėl didžiulio administracinio aparato dydžio.

Kalbant apie teismų sritį, dera kalbėti apie tokią lobistinės veiklos formą, kaip propagandos kampanijų organizavimas žiniasklaidoje, nes dėl teisėjų nepriklausomumo galime kalbėti tik apie netiesioginį lobizmą. Tačiau tai turėtų būti atsižvelgta į galingą žiniasklaidos poveikį žmonių sąmoningumui ir elgesiui.

Lobistinės veiklos subjektai yra fiziniai ir juridiniai asmenys. JAV tai fiziniai ir juridiniai asmenys, Vokietijoje tik juridiniai asmenys, Rusijoje (pagal įstatymo projektą) - tik fiziniai asmenys, veikiantys „konkrečių klientų vardu ir jų interesais“.

Tačiau kai kuriais atvejais šis metodas leidžia konkretiems lobistams likti nežinomiems. Tarp tikrųjų lobistų galima išskirti šias grupes: politines, socialines, ekonomines, regionines ir užsienio:

1. Politiniai lobistai pirmiausia yra finansinės, ekonominės ir socialinės grupės, kurios siekia reikiamos įtakos dalyvaudamos politinėse kovose ir rinkimų kampanijose.

Taigi didžiausias agrarinės lobistikos atstovas Rusijoje yra agrarinė partija, kuri pasisako už specialių žemės ūkio darbams skolinti formų nustatymą, vietos administracijos teisės kontroliuoti valstybės subsidijas žemės ūkiui suteikimą ir „žirklių“ panaikinimą. “Žemės ūkio produktų kainų.

Ryškus šios lobizmo temos pavyzdys Vakarų Europoje yra judėjimas<Вперед, Италия!>S. Berlusconi, atstovaujantis didelių finansinių ir pramonės grupių interesams;

2. Socialiniai lobistai pirmiausia apima profesines sąjungas. jų lobizmo potencialas yra tiesiogiai proporcingas jų atstovaujamos pramonės ekonominei svarbai. Pavyzdžiui, naftos darbuotojai, kalnakasiai, skrydžių vadovai, palyginti su socialinės, mokslo, švietimo srities darbuotojais, turi daug didesnes galimybes lobizuoti savo interesus. Dėl streiko potencialo profesinių sąjungų įtaka gali labai padidėti.

Socialiniai lobistai taip pat gali apimti veteranų, moterų, jaunimo ir aplinkosaugos organizacijas. Rusijoje jų galimybės yra ribotos ir dažnai priklauso nuo asmeninio lyderio autoriteto. Tačiau išsivysčiusiose šalyse, kur tokios grupės remiasi plačiu savanoriškų organizacijų tinklu, jos turi didelį lobistinį pajėgumą;

3. Ekonomikos lobistams efektyviausi spaudimo valdžios sprendimų priėmimo procesams svertai yra ekonominės priemonės. Į šią kategoriją įeina finansų ir pramonės grupės, korporacijos ir pramonės įmonės, kurių eksporto-importo struktūra yra absoliuti monopolistė savo pardavimo sektoriuje; savo finansinę ir bankinę struktūrą; žiniasklaida; aukštųjų vykdomųjų valdžios grandžių atstovai; atstovų parlamente ar politiniuose judėjimuose.

Rusijos Federacijoje tokio dalyko vadovėlio pavyzdys yra koncernas „Gazprom“, glaudžiai susijęs su V.S. Černomyrdinas, platūs prekybos ryšiai su Vakarais, jų pačių bankai (įskaitant „Imperial“), „jų“ pavaduotojai Valstybės Dūmoje;

„Lobizmas įstatymų leidyboje: teorijos ir praktikos klausimai“

TAMBOVO VALSTYBĖS UNIVERSITETAS PAVADINTAS PO G.R. Deržavina

Kaip rankraštis

ZELEPUKIN ROMAN VALERIEVICH

LOBYBAS TEISĖS KŪRYBOJE: TEORIJOS IR PRAKTIKOS KLAUSIMAI

Specialybė 12.00.01 - teisės ir valstybės teorija ir istorija; doktrinų apie teisę ir valstybę istorija

DISERTACIJA dėl teisės mokslų kandidato laipsnio

Akademinis vadovas: teisės mokslų kandidatas, docentas A.B. ZAKHAROVAS

Tambovas-2013 m

ĮVADAS ................................................. ...................... 3

TEORINĖS IR TEISINĖS LOBBINGUMO TEISĖS SAVYBĖS

1.1. Lobizmas įstatymų leidyboje: teoriniai metodai,

sąvoka, ženklai, rūšys ir turinys ..................................... 17

1.2 Lobistinės veiklos santykiai ir santykiai teisės aktų leidybos srityje

socialinių interesų derinimas visuomenėje .......................... 39

1.3 Lobizmo teisinio reguliavimo modeliai užsienio praktikoje ........................................ .. ................................. 64

LOBBAS RUSIJOS FEDERACIJOS TEISĖS VEIKLOJE 2.1. Interesų derinimas kaip lobizmo pagrindas

įstatymų leidimas Rusijos Federacijoje ................................. 88

2.2 Lobistinės teisės aktų leidybos Rusijos Federacijoje reguliavimo sistemos formavimas ................................. 118

2.3 Lobizmo teisinio reguliavimo perspektyvos ir tendencijos Rusijos Federacijos įstatymų leidyboje ............ 141

IŠVADA ................................................. ............... 163

NAUDOTŲ ŠALTINIŲ IR NUORODŲ SĄRAŠAS ............................................ . ................. 175

TAIKYMAS ................................................. ............... 197

ĮVADAS

Tyrimo aktualumas. Šiuolaikiniam demokratinių visuomenių ir valstybių vystymuisi reikia sukurti būtinas sąlygas vienodai įtakai ir įvairių interesų dalyvavimui, jų svarstymui teisėkūros procese.

Dėl to svarbu plėtoti įvairių socialinių grupių interesų atstovavimo formas, darant įtaką viešosios valdžios institucijoms ir jų veiklai. Teisėkūra yra ypatinga valstybės institucijų veiklos rūšis. Reikėtų nepamiršti, kad teisės aktų leidyba priklauso nuo įvairių socialines sąlygas ir subjektai, kurie formaliai nėra teisėkūros proceso dalyviai.

Lobizmas yra viena iš labiausiai prieštaringų įvairių interesų dalyvavimo ir įtakos formų formavimo sprendimų formų. Lobizmas kaip atstovavimas ir įvairių interesų įtaka teisėkūrai reikalauja teorinio ir praktinio supratimo, o kartu ir specialaus teisinio reguliavimo pozityviosios teisės sistemoje. Ginčai dėl lobizmo yra susiję su plačiai paplitusia nuomone ir viešu diskursu apie neigiamas požiūrisšiam reiškiniui. Neigiamų charakteristikų vyravimas lobizmo atžvilgiu ypač pastebimas socialinėje aplinkoje. Tai taip pat paaiškina, kad viena iš problemų, susijusių su lobizmu, yra jos reguliavimo sistemos formavimas.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento patvirtintu Nacionaliniu kovos su korupcija planu, lobizmo plėtra apibrėžiama kaip priemonė pagerinti valdžia kontroliuojama... Nacionaliniame kovos su korupcija plane buvo įpareigota apsvarstyti teisės aktų, reglamentuojančių lobistinę veiklą, rengimo klausimą, remiantis esamo mechanizmo, skirto atsižvelgti į politinių partijų, socialinių grupių, juridinių ir fizinių asmenų interesus, tyrimu. federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai.

Federacija ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai. Lobistinio vystymosi mechanizmas, kuriuo atsižvelgiama į teisės aktų leidybos interesus, gali atspindėti įvairių visuomenės sričių demokratizavimo laipsnį. Dėl to būtina ištirti lobizmą derinant teisės aktų leidybos interesus.

Lobistinės veiklos reguliavimo sistema vienu metu gali būti siekiama sukurti vienodas sąlygas įvairioms socialinėms grupėms. Nepaisant to, kad mokslinis susidomėjimas lobizmo problemomis didėja, iki šiol nėra vieningo, visapusiško mokslinio ir praktinio tyrimo apie įvairiapusį lobistinės veiklos atspindį teisėkūroje.

Šiuo atžvilgiu tampa būtina išnagrinėti teorines ir praktines lobizmo problemas, susijusias su teisėkūra, prognozuojant jo raidą ir norminę registraciją. Taigi, teorinių ir teisinių lobizmo charakteristikų analizė, lobizmo nustatymas ir reguliavimas, atsižvelgiant į interesus, priimant sprendimus priimant sprendimus, mechanizme yra aktualus ir savalaikis teisės mokslo ir praktikos tyrimas.

Problemos mokslinio išsivystymo laipsnis. Lobistinio reiškinio tyrimas nuolat traukė politikos mokslų, ekonomikos ir sociologijos srities specialistų dėmesį. Teisės mokslas nėra išimtis.

Reikia pripažinti, kad lobizmo problema labiausiai išplėtota užsienio literatūroje. Analizuodami iškeltos problemos mokslinio išsivystymo laipsnį, pažymime S. John, G. Jordan, M. Duverger, R. Dahl, L. Zetter, T. Parsons, 3. Roman, S. Thompson darbus.

Vidaus moksle lobizmo tema buvo svarstoma įvairiais laikotarpiais. Taigi SSRS lobizmas JAV pavyzdžiu buvo svarstomas N.G. Zyablyuk. 90 -ųjų pradžioje. lobizmo klausimus aktyviai svarstė tokie lyderiai kaip A.C. Autonomovas, JI.E. Iljičiovas. Klausimai

lobizmas, visų pirma įstatymų leidybos veikloje, tapo A. P. tyrimų objektu. Lyubimovas, kuris labai prisidėjo prie mokslinio praktinių lobizmo aspektų supratimo. Taip pat lobizmą tyrė tokie specialistai kaip T.I. Aravina, S.G. Belobrodovas,

A.E. Binetskiy, I. Yu. Bogdanovskaja, T.V. Vasiljevas, A. N. Dankovas, S. E. Zaslavskaja,

B.V. Isakovas, K. V. Kiselevas, A.C. Kosopkinas, V.V. Krasinskis, G.S. Kuznecovas, Yu.Yu. Kuznecovas, E. D. Lozanskis, A.B. Malko, T.I. Nefedova, V. V. Smirnovas, K. M. Chutovas, O. A. Šomko ir kt.

Dabartiniame mokslo etape buvo atnaujinti lobistinės veiklos teisiniam reguliavimui skirti darbai. Tarp tokių darbų pažymime S.P. Sirotenko ir V.V. Subocheva.

Taip pat būtina pabrėžti fundamentinius lobizmo tyrimus, atliekamus vadovaujant ir tiesiogiai P.A. Tolstojus. Šie tyrimai įtvirtinami Rusijos profesionaliame lobistų portale lobbying.ru, kurio medžiaga yra mokslinės ir praktinės svarbos.

Vertinant temos mokslinio išsivystymo laipsnį, būtina konstatuoti, kad mokslo bendruomenė nuodugniai nuveikė nustatydama lobizmo esmę, jos ypatybes, modelius ir būdingų bruožų... Tuo pat metu būtina skubiai atlikti išsamią lobizmo analizę, ypač atsižvelgiant į jos vystymosi teisėkūros srityje problemą, kuri yra labai svarbi besivystančios Rusijos visuomenės sąlygomis, ir poreikį suformuoti mechanizmą. už tai, kad priimant teisės aktus būtų atsižvelgta į įvairių socialinių grupių interesus.

Disertacijos tyrimo objektas - santykių kompleksas teisėkūros srityje ir atsižvelgiant į įvairių socialinių grupių interesus.

Disertacijos tyrimo objektas yra Rusijos Federacijos ir užsienio šalių doktrinos, įstatymai ir poįstatyminiai aktai, interesų atstovavimo įstatymų leidyboje praktika ir

jo norminio reguliavimo laipsnį, kuris leido nustatyti santykių visumą, kylančią įtakos procese per lobizmą ir atsižvelgiant į įvairius interesus valstybės institucijų teisėkūros veikloje.

Darbo tikslas - išanalizuoti lobistinės ir lobistinės veiklos atsiradimo, egzistavimo, vystymosi ir veikimo teisinius modelius ir tendencijas, lobistinės veiklos problemas ir problemas.

Šiam tikslui pasiekti formuluojamos šios užduotys: išanalizuoti teorinius lobizmo metodus teisės aktų leidyboje, nustatyti jo sampratą, esminius bruožus, rūšis ir turinį;

Atskleisti lobizmo ir teisinių santykių santykį ir santykius bei socialinių interesų derinimą visuomenėje;

Apibrėžti ir ištirti lobizmo teisinio reguliavimo užsienio praktikoje modelius;

Mano, kad interesų derinimas yra lobizmo pagrindas Rusijos Federacijoje ir analizuoja socialinių grupių interesų atstovavimo praktiką priimant norminius teisės aktus;

Išanalizuoti teisės aktų leidybos lobistinės veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo sistemos formavimą;

Apibūdinkite lobizmo teisinio reguliavimo perspektyvas ir tendencijas teisėkūros srityje Rusijos Federacijoje.

Tyrimo metodinis pagrindas. Disertacijos tyrimo dalyko atskleidimas, tikslo pasiekimas įgyvendinant iškeltas užduotis lėmė plataus spektro bendro mokslinio ir specifinio mokslinio pobūdžio metodų panaudojimą. Taigi metodinis pagrindas

disertacijos tyrimas buvo sudarytas iš filosofinių, bendrųjų mokslinių ir specialiųjų mokslinių metodų.

Tyrimo objektas ir dalykas lemia bendrųjų teisinių pažinimo metodų naudojimą. Formalus teisinis metodas leidžia, remiantis tyrimu galiojančias taisykles teisę nustatyti lobizmo struktūrą ir jos teisinį reguliavimą. Istorinis ir teisinis požiūris leidžia apibrėžti nagrinėjamo reiškinio, kaip socialinio reiškinio ir mokslinės kategorijos, kilmę, kilmę ir vystymosi tendencijas. Lyginamasis teisinis (lyginamasis) metodas naudojamas lyginant lobistinės veiklos užsienio praktikoje reguliavimo modelius, taip pat analizuojant lobistinės veiklos reguliavimo pagrindų formavimo perspektyvas.

Ypatingą vietą tyrimo metodikoje užima kultūrologinis metodas, padedantis išsiaiškinti nagrinėjamo reiškinio raidos bruožus, jo istorinį kontekstą, nacionalines ypatybes visuomenėse, kuriose yra skirtingos teisinės sistemos. Be to, toks požiūris leido visapusiškai apsvarstyti problemas, tendencijas ir lobizmo plėtros perspektyvas teisėkūros srityje.

Metodinis pagrindas taip pat grindžiamas nuosekliu bendrųjų mokslinių tyrimų principų, tarp kurių yra tyrimų visapusiškumo, istorizmo ir sudėtingumo, įgyvendinimu.

Tyrimo reguliavimo sistemą sudarė Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, įskaitant Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės įstatus, užsienio valstybių norminius teisės aktus. teigia. Tyrimo reguliavimo sistemoje ypatingą vietą užima antikorupcinės reformos metu priimti įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.

Teorinį tyrimo pagrindą suformavo žinomų šalies ir užsienio tyrinėtojų teisės, politikos mokslų, ekonomikos ir kitų žinių sričių moksliniai darbai. Tuo pačiu metu buvo įtraukta daugybė teorinių informacijos šaltinių, įskaitant monografijas, vadovėlius, švietimo ir metodinius vadovus, mokslinių publikacijų straipsnius, ekspertų medžiagą, tyrimų interneto portalus.

Išsami iškilusios problemos analizė buvo atlikta, kai buvo remiamasi valstybės ir teisės teorijos srities mokslininkų darbais (S. S. Aleksejevas, V. M. Baranovas, S. A. Komarovas, AB „Kochetkov“, G. M. Lanovaya, L. A. Morozova, HA Pridvorovas, V. V. Trofimovas ir kiti) i. konstitucinė teisė (S.A. Avakyan, A.B.Bolognsky, O.N.Bulakov, G.A.Gadzhimagomedov, G.P. Ivlev, V.V. Isakov ir kt.).

Be to, teorinė bazė apima tokių interesų autorių, kaip G.I. Ivanetas, A. B. Kuzmina, A.G. Malinova, M.V. Nemytina, M.V. Persinas, IV. Pershina, E.V. Trofimenkova, D.I. Šepelevas ir kt. Ypatingas dėmesys buvo skirtas R. Ieringo ir L.I. Petražskis, taip pat N.M. Korkunovas apie palūkanas ir jų įtaką teisei.

Tyrimai tapo pagrindiniu teorinės sistemos elementu teisiniais aspektais lobizmas A.C. Avtonomova, V.A. Lepekhina, A.P. Lyubimova, A.B. Malko, S.P. Sirotenko, V.V. Subocheva ir kt.

Tokių autorių, kaip A.E., požiūris į lobizmo, esančio teisės ir politikos mokslų sankirtoje, analizę. Binetskiy, A.B. Bolonskis, S. E. Zaslavskaja, C.B. Zotovas, L. E. Iljičeva, V. V. Smirnovas, P.A. Tolstykhas ir kt.

Tuo pat metu tyrimas grindžiamas teoriniais užsienio ekspertų lobizmo, santykių su vyriausybės institucijomis, viešųjų ryšių pasiekimais: R. Dahl, S. John, L. Zetter, S. Thompson, 3. Roman, T . Parsonas ir kt.

Be to, rašant darbą buvo plačiai naudojama žinomų politikos mokslų ekspertų medžiaga: S. D. Baranova, V. I. Burenko, T.V. Vasiljeva, V.V. Žuravleva, E.V. Zvereva, L. E. Iljičeva, N.Yu. Lapina, E.H. Minčenko, S.P. Peregudova, I.S. Semenenko, I.E. Sitnikova, A.B. Šapošnikovas ir kiti.

Modeliuodami teorinius lobistinio teisinio reguliavimo pagrindus, atsižvelgdami į jo esmę, kartu su teisinio ir politologinio pobūdžio darbais mes panaudojome ekonomikos (AB „Shokhin“, KA Belokrylovas, NP „Ketovai“ ir kt.), Sociologijos ( TI Aravina, Yu.Yu. Kuznecovas ir kiti), filologija (AA Belousovas, N.G. Blokhinas ir kt.).

Empirinis tyrimo pagrindas buvo įvairių informacijos šaltinių ir realybės atspindžio formų naudojimas, o tai kartu prisidėjo prie disertacijoje suformuluotų nuostatų ir išvadų mokslinio pagrįstumo ir patikimumo.

Į empirinę bazę buvo įtraukta įvairių socialinių grupių apskaitos, įtakos ir atstovavimo praktikos analizė, atspindinti valstybės, finansinius, pilietinius ir kitus interesus, vykdant lobizmą vykdant valdžios institucijų teisėkūros veiklą. Ši praktika buvo tiriama remiantis įvairių asmenų, įstaigų, organizacijų, institucijų (Rusijos Federacijos viešųjų rūmų ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų viešųjų rūmų, Prekybos ir pramonės rūmų) veiklos turiniu. Rusijos Federacijos, visos Rusijos darbdavių asociacijos „Rusijos pramonininkų ir verslininkų sąjunga“, visos Rusijos viešosios smulkaus ir vidutinio verslo organizacijos „OPORA RUSSIA“, jų regioninių biurų ir kitų struktūrų), įskaitant jų poveikį įstatymų leidybai.

Kartu į empirinę bazę buvo įtraukti lobistinės veiklos reguliavimo norminių teisės aktų projektai, atspindintys politines

požiūris į lobizmo teisinį reguliavimą viešųjų institucijų įstatymų leidyboje įvairiais istoriniais Rusijos Federacijos etapais.

Atsižvelgiant į disertacijos temos specifiką, buvo analizuojama periodinių leidinių ir naujienų agentūrų pranešimų medžiaga. Buvo ištirta plati analitinė medžiaga tyrimo tema. Svarbią vietą čia užima tokie informacijos šaltiniai kaip mokslinė ir žurnalistinė literatūra, interneto ištekliai.

Mokslinę naujumą lemia problemos formulavimas, numatomi tyrimo tikslai ir uždaviniai. Jį sudaro teorinių ir praktinių lobistinių teisės aktų kūrimo aspektų, kurie nebuvo pakankamai ištirti šiuolaikiniame teisės moksle, analizė. Tai pasireiškė tiriant „interesų“ kategorijos įtaką priimant sprendimus įvairiose srityse, interesų derinimą kaip lobizmo pagrindą teisės aktų leidyboje, formuojant reguliavimo sistemas ir atsižvelgus į teisinių tendencijų tendencijas. lobizmo įstatymų leidybos srityje reguliavimas Rusijos Federacijoje, kurį lemia integruoto požiūrio į lobizmą, kaip politinę teisinę instituciją, sukūrimas, jo galimas vystymasis kaip priemonė, padedanti įgyvendinti mechanizmą, skirtą atsižvelgti į įvairius socialinius interesus teisėkūros procese.

Apie mokslinę tyrimo naujovę taip pat liudija šios pagrindinės gynybos nuostatos:

1. Lobizmas įstatymų leidyboje yra organizuotas procesas, kuriuo paveikiamas suinteresuotų asmenų ir jų grupių viešosios valdžios institucijos, siekiant atsižvelgti į jų interesus priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus, kuriuose yra visuotinai privalomų, formaliai apibrėžtų nurodymų.

Būdingi lobizmo bruožai, išskiriantys jį iš kitų panašių formų ir priemonių, skirtų sąveikai ir įtakai viešosioms institucijoms ir teisėkūros veiklai, yra šie: subjektų sąveika, iš kurių vienas visada turi galią; sutelkti dėmesį į konkrečių socialinės grupės interesų skatinimą;

lobizmo subjektų ir institucijų santykių konfidencialumą

"TEORIJOS KLAUSIMAI IR PRAKTIKA ..."

Kaip rankraštis

Zelepukinas Romanas Valerjevičius

LOBYBOJIMAS TEISINĖJE:

TEORIJOS IR PRAKTIKOS KLAUSIMAI

Specialybė 12.00.01 - teisės ir valstybės teorija ir istorija;

doktrinų apie teisę ir valstybę istorija

disertaciją dėl mokslinio laipsnio

teisės mokslų kandidatas

Tambovas - 2013 m

Darbas buvo atliktas Federalinės valstybinės biudžetinės aukštojo profesinio mokymo įstaigos Teisės instituto Valstybės ir teisės teorijos katedroje „Tambovo valstybinis universitetas, pavadintas G.R. Deržavinas "

Teisės mokslų kandidatas, docentas

prižiūrėtojas:

Zacharovas Aleksandras Viačeslavovičius Federalinės biudžetinės aukštojo profesinio mokymo įstaigos Teisės instituto „Tambovo valstybinio universiteto, pavadinto G.R., Konstitucinės teisės katedros vedėjas. Deržavinas "

Teisės mokslų daktaras, profesorius

Oficialūs oponentai:

Morozova Liudmila Aleksandrovna, Federalinės valstybinės biudžetinės aukštojo profesinio mokymo įstaigos „Maskvos valstybinio teisės universiteto O.E. Kutafina (Maskvos valstybinė teisės akademija) “

Teisės kandidatas, docentas Kochetkovas Aleksandras Viktorovičius Rusijos nacionalinės akademijos Voronežo srities arbitražo teismo pirmininkas

Pirmaujanti organizacija:

ūkius ir valstybės tarnyba vadovaujant Rusijos Federacijos prezidentui “, Maskva

Darbo gynimas vyks 2014 m. Vasario 19 d. 15:00 DK 212.203.21 disertacijos tarybos posėdyje Rusijos tautų draugystės universitete, adresu: 117198, Maskva, g. Miklukho-Maclay, 6, 347 kambarys.

Disertaciją galima rasti Rusijos tautų draugystės universiteto UNIBT (NB) bibliotekoje adresu: 117198, Maskva, g. Miklukho-Maclay, 6.

Elektroninė santraukos versija paskelbta Federalinės valstybinės biudžetinės aukštojo mokslo institucijos svetainėje http://www.rudn.ru profesinis išsilavinimas„Rusijos tautų draugystės universitetas“, išsiųstas į Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerijos Aukščiausiosios atestacijos komisijos svetainę adresu: vak2.ed.gov.ru "14"

Disertacijų tarybos mokslinis sekretorius,

- & nbsp– & nbsp–

BENDRAS DARBO APRAŠYMAS

Aktualumas tyrimus. Šiuolaikiniam demokratinių visuomenių ir valstybių vystymuisi reikia sukurti būtinas sąlygas vienodai įtakai ir įvairių interesų dalyvavimui, jų svarstymui teisėkūros procese.

Dėl to svarbu plėtoti įvairių socialinių grupių interesų atstovavimo formas, darant įtaką viešosios valdžios institucijoms ir jų veiklai. Teisėkūra yra ypatinga valstybės institucijų veiklos rūšis. Reikėtų nepamiršti, kad teisėkūra priklauso nuo įvairių socialinių sąlygų ir darinių, kurie formaliai nėra teisėkūros proceso dalyviai, įtakos.

Lobizmas yra viena iš labiausiai prieštaringų įvairių interesų dalyvavimo ir įtakos formų formavimo sprendimų formų. Lobizmas kaip atstovavimas ir įvairių interesų įtaka teisėkūrai reikalauja teorinio ir praktinio supratimo, o kartu ir specialaus teisinio reguliavimo pozityviosios teisės sistemoje. Prieštaringą lobizmo pobūdį lemia plačiai paplitusi nuomonė ir viešas diskursas apie neigiamą požiūrį į šį reiškinį. Neigiamų charakteristikų vyravimas lobizmo atžvilgiu ypač pastebimas socialinėje aplinkoje.

Tai taip pat paaiškina, kad viena iš problemų, susijusių su lobizmu, yra jos reguliavimo sistemos formavimas.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento patvirtintu Nacionaliniu kovos su korupcija planu, lobizmo plėtra apibrėžiama kaip viešojo administravimo gerinimo priemonė. Nacionaliniame kovos su korupcija plane buvo numatyta apsvarstyti teisės aktų, reglamentuojančių lobistinę veiklą, rengimo klausimą, remiantis esamo mechanizmo, skirto atsižvelgti į politinių partijų, socialinių grupių, juridinių ir fizinių asmenų interesus, tyrimu. federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai ir kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai ... Lobistinio vystymosi mechanizmas, kuriuo atsižvelgiama į teisės aktų leidybos interesus, gali atspindėti įvairių visuomenės sričių demokratizavimo laipsnį.

Dėl to būtina ištirti lobizmą derinant teisės aktų leidybos interesus.

Lobistinės veiklos reguliavimo sistema vienu metu gali būti siekiama sukurti vienodas sąlygas įvairioms socialinėms grupėms. Nepaisant to, kad mokslinis susidomėjimas lobizmo problemomis didėja, iki šiol nėra vieningo, visapusiško mokslinio ir praktinio tyrimo apie įvairiapusį lobistinės veiklos atspindį teisėkūroje.

Šiuo atžvilgiu tampa būtina išnagrinėti teorines ir praktines lobizmo problemas, susijusias su teisėkūra, prognozuojant jo raidą ir norminę registraciją. Taigi, teorinių ir teisinių lobistinių charakteristikų analizė, lobistinės veiklos nustatymas ir reguliavimas, atsižvelgiant į interesus priimant sprendimus priimant sprendimus, yra aktualus ir laiku atliktas teisės mokslo ir praktikos tyrimas.

Problemos mokslinio išsivystymo laipsnis. Lobistinio reiškinio tyrimas nuolat traukė politikos mokslų, ekonomikos ir sociologijos srities specialistų dėmesį. Teisės mokslas nėra išimtis.

Lobistinė problema labiausiai išplėtota užsienio literatūroje. Analizuojant iškeltos problemos mokslinio išsivystymo laipsnį, pažymimi S. John, G. Jordan, M. Duverger, R. Dahl, L. Zetter, T. Parsons, Z. Roman, S. Thompson darbai.

Vidaus moksle lobizmo tema buvo svarstoma įvairiais laikotarpiais. Taigi SSRS lobizmą JAV pavyzdžiu svarstė N.G. Zyablyuk. 90 -ųjų pradžioje. lobizmo klausimus aktyviai svarstė tokie žinomi tyrinėtojai kaip A.S. Avtonomovas, L. E. Iljičiovas. Lobizmo klausimai, visų pirma įstatymų leidybos veikloje, tapo A. P. tyrimų objektu. Lyubimovas, kuris labai prisidėjo prie mokslinio praktinių lobizmo aspektų supratimo. Taip pat lobizmą tyrė tokie specialistai kaip T.I. Aravina, S.G. Belobrodovas, A.E. Binetskiy, I. Yu. Bogdanovskaja, T.V. Vasiljevas, A. N. Dankovas, S. E. Zaslavskaja, V.V. Isakovas, K. V. Kiselevas, A.S. Kosopkinas, V.V. Krasinskis, G.S. Kuznecovas, Yu.Yu. Kuznecovas, E. D. Lozanskis, A.V. Malko, T.I. Nefedova, V. V. Smirnovas, K. M. Chutovas, O. A. Šomko ir kt.

Dabartiniame mokslo etape buvo atnaujinti darbai, skirti lobistinės veiklos teisiniam, teisiniam reguliavimui. Tarp tokių darbų, S.P. Sirotenko ir V.V. Subocheva.

Taip pat pabrėžiami pagrindiniai lobizmo tyrimai, atlikti vadovaujant ir tiesiogiai vadovaujant P.A. Tolstojus.

Šie tyrimai įtvirtinami Rusijos profesionaliame lobistų portale lobbying.ru, kurio medžiaga yra mokslinės ir praktinės svarbos.

Vertinant temos mokslinio išsivystymo laipsnį, būtina konstatuoti, kad mokslo bendruomenė nuodugniai atliko darbą, kad nustatytų lobizmo esmę, jos ypatybes, modelius ir būdingus bruožus. Tuo pat metu būtina skubiai atlikti išsamią lobizmo analizę, ypač atsižvelgiant į jos vystymosi teisėkūros srityje problemą, kuri yra labai svarbi besivystančios Rusijos visuomenės sąlygomis, ir poreikį suformuoti mechanizmą. įvairių socialinių grupių apskaitai priimant teisės aktus.

Disertacijos tyrimo objektas - santykių kompleksas teisėkūros srityje ir atsižvelgiant į įvairių socialinių grupių interesus.

Disertacijos tyrimo objektas yra Rusijos Federacijos ir užsienio šalių doktrinos, įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai, interesų atstovavimo įstatymuose praktika ir jos reguliavimo reguliavimo laipsnis, kuris leido nustatyti santykių, kylančių įtakos lobizmo procese ir atsižvelgiant į įvairius interesus valstybės institucijų teisėkūros veikloje.

Darbo tikslas - išanalizuoti lobistinės ir lobistinės veiklos atsiradimo, egzistavimo, vystymosi ir veikimo teisinius modelius ir tendencijas, lobistinės veiklos problemas ir problemas.

Šiam tikslui pasiekti suformuluoti šie dalykai užduotys:

Išanalizuoti teorinius lobizmo metodus teisės aktų leidyboje, nustatyti jo sampratą, esminius bruožus, rūšis ir turinį;

Atskleisti lobizmo ir teisinių santykių santykį ir santykius bei socialinių interesų derinimą visuomenėje;

nustatyti ir tirti lobizmo teisinio reguliavimo užsienio praktikoje modelius;

Mano, kad interesų derinimas yra lobizmo pagrindas Rusijos Federacijoje ir analizuoja socialinių grupių interesų atstovavimo praktiką priimant norminius teisės aktus;

Išanalizuoti teisės aktų leidybos lobistinės veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo sistemos formavimą;

Apibūdinkite lobizmo teisinio reguliavimo perspektyvas ir tendencijas teisėkūros srityje Rusijos Federacijoje.

Tyrimo metodinis pagrindas. Disertacijos tyrimo dalyko atskleidimas, tikslo pasiekimas, įgyvendinant nustatytas užduotis, lėmė plataus spektro bendro mokslinio ir specifinio mokslinio pobūdžio metodų panaudojimą. Taigi disertacijos tyrimo metodinį pagrindą suformavo filosofiniai, bendrieji moksliniai ir specialieji mokslo metodai.

Tyrimo objektas ir dalykas lemia bendrųjų teisinių pažinimo metodų naudojimą. Formalus teisinis metodas leidžia, remiantis esamų teisės normų tyrimu, nustatyti lobizmo struktūrą ir jos teisinį reguliavimą. Istorinis ir teisinis požiūris leidžia apibrėžti nagrinėjamo reiškinio, kaip socialinio reiškinio ir mokslinės kategorijos, kilmę, kilmę ir vystymosi tendencijas. Lyginamasis teisinis (lyginamasis) metodas naudojamas lyginant lobistinės veiklos užsienio praktikoje reguliavimo modelius, taip pat analizuojant lobistinės veiklos reguliavimo pagrindų formavimo perspektyvas.

Ypatingą vietą tyrimo metodikoje užima kultūrologinis metodas, padedantis išsiaiškinti nagrinėjamo reiškinio raidos bruožus, jo istorinį kontekstą, nacionalines ypatybes visuomenėse, kuriose yra skirtingos teisinės sistemos. Be to, toks požiūris leido visapusiškai apsvarstyti problemas, tendencijas ir lobizmo plėtros perspektyvas teisėkūros srityje.

Metodinis pagrindas taip pat grindžiamas nuosekliu bendrųjų mokslinių tyrimų principų, tarp kurių yra tyrimų visapusiškumo, istorizmo ir sudėtingumo, įgyvendinimu.

Tyrimo reguliavimo sistemą sudarė Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, įskaitant Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos vyriausybės įstatus, užsienio valstybių norminius teisės aktus. teigia. Tyrimo reguliavimo sistemoje ypatingą vietą užima antikorupcinės reformos metu priimti įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.

Teorinį tyrimo pagrindą suformavo žinomų šalies ir užsienio tyrinėtojų teisės, politikos mokslų, ekonomikos ir kitų žinių sričių mokslinės nuostatos. Tuo pačiu metu buvo įtraukta daugybė teorinių informacijos šaltinių, įskaitant monografijas, vadovėlius, švietimo ir metodinius vadovus, mokslinių publikacijų straipsnius, ekspertų medžiagą, tyrimų interneto portalus.

Remiantis mokslininkų darbais valstybės ir teisės teorijos srityje (S.S. Aleksejevas, V. M. Baranovas, S. A. Komarovas, A. V. Kochetkovas, G. M. Lanovaja, L. A. Morozovas, N. A., buvo atlikta išsami iškilusios problemos analizė). Pridvorovas, V. V. Trofimovas ir kiti) ir konstitucinė teisė (SA Avakyan, AVBolonsky, ON Bulakov, GA Gadzhimagomedov, GP. Ivlev, V.V. Isakov ir kt.).

Be to, teorinė bazė apima tokių interesų autorių, kaip G.I. Ivanetas, A.V. Kuzmina, A.G. Malinova, M.V. Nemytina, M.V. Pershin, I.V. Pershina, E.V. Trofimenkova, D.I. Šepelevas ir kt. Ypatingas dėmesys buvo skirtas R. Ieringo ir L.I. Petražitskis, taip pat N.M. Korkunovas apie palūkanas ir jų įtaką teisei.

A. S. lobizmo teisinių aspektų tyrimas. Avtonomova, V.A. Lepekhina, A.P. Lyubimova, A.V. Malko, S.P. Sirotenko, V.V. Subocheva ir kt.

Tokių autorių, kaip A.E., požiūris į lobizmo, esančio teisės ir politikos mokslų sankirtoje, analizę. Binetskiy, A.V. Bolonskis, S. E. Zaslavskaja, S.V. Zotovas, L. E. Iljičeva, V. V. Smirnovas, P.A. Tolstykhas ir kt.

Tuo pat metu tyrimas grindžiamas teoriniais užsienio ekspertų lobizmo, santykių su vyriausybės institucijomis, viešųjų ryšių pokyčiais: R. Dahl, S. John, L. Zetter, S. Thompson, Z. Roman, T. Parsonsas ir kt.

Be to, rašant darbą buvo plačiai naudojama žinomų politikos mokslų ekspertų medžiaga: S.D. Baranova, V. I. Burenko, T.V. Vasiljeva, V.V. Žuravleva, E.V. Zvereva, L. E. Iljičeva, N.Yu. Lapina, E. N. Minčenko, S.P. Peregudova, I.S. Semenenko, I.E. Sitnikova, A.V. Šapošnikovas ir kiti.

Modeliuojant teorinius lobistinio teisinio reguliavimo pagrindus, atsižvelgiant į jo esmę, kartu su teisinio ir politologinio pobūdžio darbais buvo naudojami ekonomikos srities darbai (A. V. Shokhin, K. A. Belokrylov, N. P. Ketova ir kt.), Sociologija ( TI Aravina, Yu.Yu. Kuznecovas ir kiti), filologija (AA Belousovas, NG Blokhin ir kt.).

Empirinis tyrimo pagrindas buvo įvairių informacijos šaltinių ir realybės atspindžio formų naudojimas, o tai kartu prisidėjo prie disertacijoje suformuluotų nuostatų ir išvadų mokslinio pagrįstumo ir patikimumo.

Į empirinę bazę buvo įtraukta įvairių socialinių grupių apskaitos, įtakos ir atstovavimo praktikos analizė, atspindinti valstybės, finansinius, pilietinius ir kitus interesus, vykdant lobizmą vykdant valdžios institucijų teisėkūros veiklą. Ši praktika buvo tiriama remiantis įvairių asmenų, įstaigų, organizacijų, institucijų (Rusijos Federacijos viešųjų rūmų ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų viešųjų rūmų, Rusijos Federacijos prekybos ir pramonės rūmų) veiklos turiniu. Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų prekybos ir pramonės rūmai), įskaitant jų įtaką teisėkūrai ...

Tuo pačiu metu į empirinę bazę įtraukti normatyvinių teisės aktų dėl lobistinės veiklos reguliavimo projektai, atspindintys politinius požiūrius į lobizmo teisinį reguliavimą priimant viešąsias institucijas įvairiais istoriniais Rusijos Federacijos laikotarpiais.

Atsižvelgiant į disertacijos temos specifiką, buvo analizuojama periodinių leidinių ir naujienų agentūrų pranešimų medžiaga.

Mokslinė naujovė lemia problemos pareiškimas, numatomi tyrimo tikslai ir uždaviniai. Jį sudaro teorinių ir praktinių lobistinių teisės aktų kūrimo aspektų, kurie nebuvo pakankamai ištirti šiuolaikiniame teisės moksle, analizė. Tai pasireiškė tiriant „palūkanų“ kategorijos įtaką įvairių sričių teisėkūros sprendimų priėmimui, interesų derinimą kaip lobizmo pagrindą priimant teisės aktus, formuojant reguliavimo sistemas ir svarstant lobizmo teisinio reguliavimo tendencijos Rusijos Federacijoje dėl to, kad buvo sukurtas integruotas požiūris į lobizmą kaip politinę teisinę instituciją, jo potencialus vystymasis kaip priemonė, padedanti įgyvendinti mechanizmą, skirtą atsižvelgti į įvairias socialines interesus įstatymų leidyboje.

Apie mokslinę tyrimo naujovę taip pat liudija šios pagrindinės gynybos nuostatos:

1. Lobizmas įstatymų leidyboje yra organizuotas procesas, kuriuo paveikiamas suinteresuotų asmenų ir jų grupių viešosios valdžios institucijos, siekiant atsižvelgti į jų interesus priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus, kuriuose yra visuotinai privalomų, formaliai apibrėžtų nurodymų.

Būdingi lobizmo bruožai, išskiriantys jį iš kitų panašių formų ir priemonių, kaip bendrauti ir daryti įtaką viešosioms institucijoms ir teisėkūros veiklai, yra šie:

subjektų sąveika, iš kurių vienas visada turi įgaliojimus; sutelkti dėmesį į konkrečių socialinės grupės interesų skatinimą; lobizmo subjektų ir viešosios valdžios institucijų santykių konfidencialumas; speciali veiksmų sritis (įstatymų leidimas); specialių interesų skatinimo metodų, priemonių, technologijų prieinamumas.

2. Lobizmas įstatymų leidyboje apima šiuos elementus: lobizmo objektas (interesai, kurių įgyvendinimui yra suinteresuotų asmenų įtaka viešosios valdžios institucijoms priimant sprendimus dėl teisėkūros); įtakos subjektai (suinteresuotosios šalys); įtakos objektai (viešosios valdžios institucijos);

priemonių sistema (metodai, metodai, suinteresuotų asmenų veiksmai, darantys įtaką valdžios institucijoms, siekiant priimti, išsaugoti, pakeisti, nutraukti visuotinai įpareigojančius, formaliai apibrėžtus nurodymus, išreikštus elgesio taisyklės forma arba atskaitos tašku), metodai (suinteresuotų asmenų, darančių įtaką valdžios institucijų teisėkūros veiklai, priemonių rinkinys), technologijos (suinteresuotųjų šalių, turinčių įtakos valdžios institucijų teisėkūros veiklai, metodų rinkinys), įtaka interesų svarstymui priimant įstatymų priėmimo sprendimus.

Šių komponentų sąrašas iš anksto lemia: pirma, įtakos subjektų teisių ir pareigų rinkinį; antra, užduotys, reikalingos tikslui pasiekti; trečia, procedūrų rinkinys, užtikrinantis įtakos procesą.

3. Teisės aktų leidybos esmė yra susijusi su įvairiais interesais, kurie yra jos atsiradimo ir nutraukimo priežastis, dėl kurių socialinėje sistemoje susidaro specialūs mechanizmai, kurie supaprastina šią dinamiką ir ją palaiko. Lobizmas, vienas iš būdų skatinti interesus politiniuose ir teisiniuose procesuose, gali būti socialinių interesų derinimo priemonė, leidžianti nustatyti ar pakeisti valdžios institucijų prioritetą tenkinti šiuos interesus.

Lobizmo ir intereso santykis yra tas, kad interesas yra esminis lobizmo pagrindas. Taigi, sprendžiant problemas, susijusias su teisėkūros valios formavimu, reikėtų atsižvelgti į konkretaus teisės akto priėmimo, pakeitimo ar panaikinimo kūrimo procesą, įvairių bendruomenių, socialinių grupių interesų įtaką.

Esant tinkamoms teisinio reguliavimo sąlygoms, lobizmas prisideda prie įvairių socialinių grupių interesų, jų išraiškos teisėkūroje ir pozityviosios teisės sistemos harmonizavimo. Šiuo požiūriu lobizmo leistinumą lemia atstovaujamų interesų santykis su socialiniais poreikiais ir visuomenės interesais.

4. Lobistinės veiklos teisinio reguliavimo modelis yra socialinių, istorinių, nacionalinių, kultūrinių, politinių, ekonominių sąlygų nustatymas ir apibrėžimas visuomenėje, teisinis suinteresuotųjų šalių įtakos laipsnis ir formos (metodai, priemonės, technologijos). įstatymų apibrėžtos viešosios valdžios institucijos, siekiančios dalyvauti priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus, kuriuose yra visuotinai privalomų, formaliai apibrėžtų nurodymų.

Lobizmo teisinio reguliavimo modelių formavimasis užsienio praktikoje atsiranda dėl įvairių tradicijų ir sąlygų visumos įtakos.

Analizė užsienio modeliai teisinis lobizmo reguliavimas leidžia išskirti 3 pagrindinius modelius: 1) reguliavimas pagal specialius teisės aktus (JAV, Kanada); 2) reguliavimas pagal teisės aktų ir daugiausia poįstatyminių aktų normų rinkinį (Didžioji Britanija, Vokietija); 3) atsisakymas įtvirtinti lobizmą kaip suinteresuotųjų šalių ir viešosios valdžios institucijų santykių formą (Prancūzija, Italija).

5. Lobizmas įstatymų leidyboje Rusijos Federacijoje priklauso nuo įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios institucijų teisėkūros veiklos specifikos, teisminių institucijų dalyvavimo priimant teisės aktus, taip pat norminių teisės aktų priėmimo proceso ir tvarkos.

Suinteresuotųjų šalių įtaka valdžios institucijų atstovams yra susijusi su faktiniais šių subjektų santykiais. Šiuo atžvilgiu lobizmas yra objektyvus reiškinys ne tik įstatymų leidybos organuose, bet ir visose viešosios valdžios institucijose, įgyvendinančiose įstatymų leidybos funkcijas.

6. Šiuo metu Rusijoje lobizmas teisės aktų leidyboje kaip interesų atstovavimas turi fragmentišką, nesistemingą tarpsektorinį teisinį reguliavimą, kurį galima įveikti priimant specialius norminius teisės aktus, kurių pagrindinis tikslas bus sukurti veiksmingą atsižvelgiant į įvairius įstatymų leidybos interesus.

Aktualūs lobistinių interesų teisės srityje klausimai yra daugelio įvairių norminių teisės aktų reguliavimo subjektų plotmėje. Specialių teisės aktų dėl lobistinės veiklos reguliavimo poreikis turi nemažai prieštaravimų, kurie susiję su skirtingais požiūriais ir supratimais apie tokio įstatymo paskirtį, jo reguliuojamų santykių esmę.

Norint atsižvelgti į mechanizmą ir suderinti įvairių socialinių grupių interesus teisėkūros srityje, reikalingas specialus lobizmo, kaip priimtinos valdžios institucijų ir įvairių socialinių grupių dialogo formos, teisinis reguliavimas, o kartu būtina plėtoti ir priimti specialų norminį aktą, nustatantį lobistinės veiklos principus, metodus, priemones ir technologijas., organizacines sąlygas atstovauti įvairių socialinių grupių interesams priimant sprendimus, teisinį statusą ir lobistų registravimo valstybinėse institucijose tvarką. Plėtojant interesų derinimo teisinį reguliavimą, vykdant lobizmą teisės aktų leidyboje, turėtų būti siekiama sukurti mechanizmą, pagal kurį būtų atsižvelgiama į įvairius teisės aktų leidybos interesus.

7. Analizuojant praktiką ir formuojant reguliavimo sistemą, susijusią su lobizmu įstatymų leidyboje Rusijos Federacijoje, buvo galima nustatyti ir apibūdinti tokias teisinio reguliavimo tendencijas kaip: lobizmo pripažinimas ir jo reguliavimo problemos iškėlimas kovojant su anti- korupcijos politika; sudėtingas tarpsektorinis interesų atstovavimo reguliavimas, siekiant sudaryti sąlygas ir apribojimus įvairiems interesams; specialių teisės aktų dėl lobistinės veiklos reguliavimo aptarimas ir rengimas.

Pagrindinės lobistinės veiklos teisinio reguliavimo plėtros kryptys Rusijos Federacijoje yra esminis lobizmo pašalinimas iš kovos su korupcija politikos ir jo institucinė plėtra specialiuose teisės aktuose, o tai sukurs veiksmingą teisinio reguliavimo mechanizmą, lemia dalyko sudedamųjų dalių specifika ir reguliuojamų santykių metodas.

Lobizmo teisinio reguliavimo teisėkūros srityje Rusijos Federacijoje perspektyvos yra šios: specialių teisės aktų dėl lobistinės veiklos sukūrimas, kaip garantija, kad atstovaujama ir atsižvelgiama į įvairių socialinių grupių interesus priimant sprendimus dėl teisėkūros; lobizmo institucionalizavimo proceso užbaigimas; pašalinti lobizmą iš kovos su korupcija politikos; esamų pagrindų optimizavimas ir apribojimai įvairių interesų įtakai priimant sprendimus.

Teorinė reikšmė Tyrimas susideda iš to, kad jame pateikiamas sisteminis lobizmo kilmės, apibrėžimo, požymių ir teisinio pobūdžio pagrindimas, taip pat jo specialaus teisinio reguliavimo teorinio pagrindo konstatavimas, išplečiamos mokslinės žinios apie šią temą ir tyrimo istorija. Darbe atskleidžiamas šiuo atveju kylančių socialinių santykių turinys ir atskleidžiamos pagrindinės sąvokos, naudojamos suinteresuotų asmenų įtakos viešosios valdžios institucijoms procese priimant sprendimus.

Tobulinti gali būti panaudotos studijoje suformuluotos teorinės idėjos, išvados ir pasiūlymai galiojančius teisės aktus dėl mechanizmo, skirto atsižvelgti į įvairių socialinių grupių interesus, sąveikaujant fiziniams ir juridiniams asmenims su valdžios institucijomis, vietos valdžios institucijomis, sukūrimo. Disertacija leidžia padėti pagrindą tolesniam mokslo vystymuisi lobizmo teisinio reguliavimo srityje.

Praktinė reikšmė Tyrimą sudaro galimybė panaudoti joje suformuluotas idėjas ir nuostatas rengiant teisės aktų koncepciją, norminius teisės aktus ir kitus dokumentus, susijusius su teisiniu atstovavimo interesams viešosiose institucijose reguliavimu, siekiant paveikti jų priėmimą. dėl teisėkūros sprendimų. Tyrimų rezultatai leisti parengti rekomendacijas, kuriomis būtų siekiama pagerinti teisės aktų dėl atstovavimo įvairių socialinių grupių interesams skirtingais teisės aktų leidybos praktika praktiką.

Disertacijoje suformuluotos išvados ir pasiūlymai gali būti panaudoti įvairių įstatymų leidybos institucijų veikloje, moksliniuose tyrimuose, rengiant ir skaitant teisės disciplinų kursus.

Darbo aprobavimas. Pagrindinės nuostatos disertacijos tyrimas atsispindėjo 37 publikacijose 2006–2013 m.

bendras tūris 11,76 pp, iš jų - 4 straipsniuose pirmaujančiuose recenzuojamuose mokslo leidiniuose, kuriuos Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerijos Aukštoji atestacijos komisija rekomendavo paskelbti disertacijos tyrimo rezultatus.

Taip pat apie disertacijos nuostatas buvo pranešta mokslinių ir praktinių konferencijų (tarptautinių, visos Rusijos, tarpregioninių, regioninių ir kitų lygių) metu.

Tarp jų:

Tarptautinė mokslinė-praktinė konferencija „Šiuolaikinės teisės aktų įgyvendinimo problemos ir raidos tendencijos“ (Saratovas, 2007),

Tarptautinė mokslinė ir praktinė konferencija „Vakarai-Rusija-Rytai:

paralelių teisinės kultūros“(Yelets, 2007), VIII Tarptautinė mokslinė ir praktinė interneto konferencija„ Valstybės, teisės, kultūros ir švietimo problemos šiuolaikiniame pasaulyje “(Tambov, 2011),

Tarptautinis mokslinis forumas „Visuomenė, politika, ekonomika, teisė:

santykiai ir abipusė įtaka “(Charkovas, 2013), visos Rusijos mokslinė konferencija„ Lyginamųjų teisinių tyrimų metodika “

Židkovskio skaitymai (Maskva, 2013) ir daugybė kitų. Pagrindinės teorinės disertacijos išvados ir nuostatos buvo pristatytos Tambovo valstybinio universiteto Teisės instituto Valstybės ir teisės katedros posėdyje, pavadintame G.R. Deržavinas, Rusijos tautų draugystės universiteto Teisės fakulteto Valstybės ir teisės teorijos ir istorijos katedra.

Darbo struktūra. Disertaciją sudaro įvadas, du skyriai, suskirstyti į šešis skyrius, išvada, nuorodų ir nuorodų sąrašas ir priedas, apimantis projektą Federalinis įstatymas„Dėl lobistinės veiklos reguliavimo valdžios institucijose ir vietos valdžios institucijose“.

PAGRINDINIS DARBO TURINYS

Įžangoje pagrįsta disertacijos temos aktualumas, nustatomi tyrimo tikslai, uždaviniai, taip pat tyrimo objektas ir dalykas, pateikiami metodiniai, teoriniai, norminiai darbo pagrindai, išryškinama jo mokslinė naujumas, teorinė ir praktinė reikšmė. , suformuluotos pagrindinės gynybos nuostatos, pateikti duomenys apie tyrimo rezultatų aprobavimą ir baigiamojo darbo struktūra.

Pirmasis skyrius„Teorinės ir teisinės lobistinės teisės aktų leidybos ypatybės“ susideda iš trijų pastraipų, kuriose nagrinėjami teoriniai požiūriai, sąvokos, ženklai, lobistinės veiklos formavimo teisės aktuose klausimai, lobizmo santykis ir koreliacija teisėkūros procese bei socialinių interesų derinimas. visuomenė, lobistinės veiklos teisinio reguliavimo modelių identifikavimas ir analizė užsienio praktikoje.

Pirmoje pastraipoje „Lobizmas įstatymų leidyboje:

teoriniai požiūriai, koncepcija, ženklai, rūšys ir turinys “disertacijoje nagrinėjama tiriamos problemos etimologija, teoriniai ir teisiniai požiūriai į lobizmo apibrėžimą, jo ypatybės ir turinys.

Lobizmas apibrėžiamas kaip organizuotas procesas, darantis įtaką suinteresuotų asmenų valdžios institucijoms ir jų grupėms, siekiant atsižvelgti į jų interesus priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus, apimantis visuotinai privalomus, formaliai apibrėžtus nurodymus. Apibūdindamas sąvoką, teorinius lobizmo metodus teisės aktų leidyboje, kandidatas į disertaciją daro išvadą, kad lobizmo plėtra teisėkūroje turėtų būti palengvinta nustatant esminės savybės leidžiantį jį atskirti nuo kitų įtakos ir sąveikos formų viešosioms institucijoms, įskaitant korupciją, kuri yra būtinas teorinis ir praktinis lobizmo aspektas teisėkūros procese.

Pirma, vykdant lobistinius interesus, daroma įtaka tiems, kurie priima politinius ir galios sprendimus, o tai apibūdina tiesioginį interesų nešėjų ryšį su viešosios valdžios institucijomis.

Antra, interesų lobizmas būdingas konkretiems asmenims ar grupėms, suteikiant galimybę ginti asmenų, darančių įtaką priimant galios sprendimus, interesus. Trečia, lobizmas kaip reiškinys išsivystė uždaruose lobistinės veiklos subjektų ir valdžios institucijų santykiuose, todėl jie tampa konfidencialūs. Ketvirta, kadangi lobizmu siekiama priimti, išsaugoti, pakeisti, nutraukti visuotinai įpareigojančius, formaliai apibrėžtus nurodymus, išreikštus elgesio taisyklės forma arba atspirties tašku, kuris yra viešas socialinių santykių reguliatorius, tai daro įtaką teisėkūrai kaip ypatingam. veiklos sritis. Penkta, lobizmas išreiškiamas priemonėmis, metodais ir technologijomis, išreikštas organizuotais ir aktyviais veiksmais, skirtais valdžios institucijoms.

Lobizmas įstatymų leidyboje apima šiuos elementus: lobizmo objektas (interesai); įtakos subjektai (suinteresuotosios šalys); įtakos objektai (viešosios valdžios institucijos);

priemonių, metodų, technologijų, susijusių su interesų svarstymu priimant sprendimus, sistema.

Kalbant apie lobizmą, siūloma suprasti tuos interesus, kurių įgyvendinimui yra suinteresuotų asmenų įtaka viešosios valdžios institucijoms priimant sprendimus.

Lobizmo subjektai gali būti interesų grupės arba profesionalūs tarpininkai, bendraujantys su valdžios institucijomis, siekiant priimti teisėkūros pobūdžio sprendimus, kuriuose yra visuotinai privalomų, formaliai apibrėžtų nurodymų. Lobistinės veiklos objektai yra viešosios valdžios institucijos, tiksliau-jų atstovai, tiesiogiai dalyvaujantys priimant teisėkūros sprendimus.

Į lobizmo turinį įstatymų leidyboje taip pat įeina priemonių sistema (metodai, metodai, suinteresuotų asmenų veiksmai, darantys įtaką viešosios valdžios institucijoms, siekiant priimti, išlaikyti, pakeisti, nutraukti visuotinai įpareigojančius, formaliai apibrėžtus nurodymus, išreikštus elgesio taisyklė arba atspirties taškas), metodai (suinteresuotųjų šalių, turinčių įtakos valdžios institucijų teisėkūros veiklai, priemonių rinkinys), įtakos technologijos (suinteresuotųjų šalių, turinčių įtakos valdžios institucijų teisėkūros veiklai, metodų rinkinys) . Visas priemonių, metodų, technologijų rinkinys, jų būsena ir teisinis reguliavimas atspindi suinteresuotų asmenų įtakos viešosios valdžios institucijoms proceso organizavimą, siekiant paveikti teisinės valstybės priėmimą, pakeitimą, panaikinimą ar išsaugojimą. , taip pat atspindi lobistinės veiklos veikimą.

Antra pastraipa „Lobizmo santykis ir koreliacija teisėkūros procese ir socialinių interesų derinimas visuomenėje“

yra skirtas išsamiam interesų įtakos teisėkūrai lobizmo būdu tyrimui.

Visuomenėje natūralu, kad įvairių visuomenės grupių ir sluoksnių noras daryti įtaką viešosios valdžios institucijoms, siekiant perorientuoti teisėkūros pobūdžio sprendimų priėmimą jų naudai, skatinti teisėkūrą, siekti, kad valdymas būtų sprendimus, kurie yra naudingi jiems patiems. Vienas iš būdų skatinti interesus politiniuose ir teisiniuose procesuose yra lobizmas.

Lobizmo ir intereso santykis slypi tame, kad interesas yra pagrindinė lobizmo priežastis ir yra esminis jo pagrindas.

Taigi, sprendžiant problemas, susijusias su teisėkūros valios formavimu, reikėtų atsižvelgti į konkretaus teisės akto kūrimo, priėmimo, keitimo ar panaikinimo procesą, įvairių bendruomenių, socialinių grupių interesų įtaką. Kandidatas į disertaciją mano, kad interesų įtakos įstatymų leidybai esmė yra socialinės grupės.

Taip yra dėl to, kad daugelio santykių atsiradimo pagrindas yra socialinių ir grupinių interesų diferenciacija.

Taigi interesai projektuojami visuomenės ir valstybės teisinėje aplinkoje. Šiuo atžvilgiu lobizmas gali būti socialinių interesų koordinavimo priemonė, leidžianti nustatyti (pakeisti) valdžios institucijų šių interesų įgyvendinimo prioritetą. Teoriškai leidžiama sudaryti vienodas sąlygas skirtingoms grupėms, darančioms įtaką teisės aktų leidybai, o tai pateisinama būtinybe sukurti mechanizmą, kuris koordinuotų ir atsižvelgtų į valstybės ir visuomenės bei įvairius įmonių ir visuomenės interesus teisėkūros procese, darant prielaidą, kad aprėpti įvairius visuomenės komponentus.

Trečioje pastraipoje „Lobizmo teisinio reguliavimo modeliai užsienio praktikoje“ disertacijos studentas atlieka lyginamąją interesų atstovavimo politiniuose ir teisiniuose procesuose teisinio reguliavimo praktikos analizę per lobizmą per nacionalinių teisinių sistemų prizmę.

Esama lobizmo užsienyje normų ir taisyklių sistema suformavo plačią ir stabilią interesų atstovavimo praktiką, o kartu ir esamų lobistinių formų, kaip interesų atstovavimo teisėkūroje, raidą.

Remdamasis užsienio praktikos lobistinių normų ir taisyklių sistemos analize, kandidatas suformulavo lobistinės veiklos reguliavimo modelio koncepciją kaip socialinių, istorinių, nacionalinių, kultūrinių, politinių, ekonominių sąlygų nustatymą ir apibrėžimą visuomenėje, teisinis laipsnis ir formos (metodai, priemonės, technologijos), kuriomis suinteresuotosios šalys daro įtaką teisės aktuose nurodytoms viešosios valdžios institucijoms, kad galėtų dalyvauti priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus, kuriuose yra visuotinai privalomų, formaliai apibrėžtų nurodymų.

Kaip komplekso analizės rezultatas teisinėmis priemonėmis pakeltas iki norminio lygio, disertacijos studentas išskiria tris pasaulinėje praktikoje susiklosčiusius lobistinės veiklos reguliavimo metodus:

1) reglamentavimas pagal specialius teisės aktus (JAV, Kanada);

2) reguliavimas pagal teisės aktų ir daugiausia poįstatyminių aktų normų rinkinį (Didžioji Britanija, Vokietija);

3) atsisakymas įtvirtinti lobizmą kaip suinteresuotųjų šalių ir viešosios valdžios institucijų santykių formą (Prancūzija, Italija).

Kandidatas į disertaciją pagrindžia poziciją, pagal kurią esamų modelių skirtume yra visuomenės institucinės savybės. Pavyzdžiui, Amerikos sistemoje lobistai yra susitelkę į darbą su įstatymų leidėjais, nors teisės aktai suteikė galimybių lobizmui vykdomojoje valdžioje. Europos sistemai būdingas stabilus ryšys tarp didelių interesų grupių ir politinių partijų. Pastarąjį ryšį aiškiai galima atsekti tuo, kad pagal Europos modelį interesų grupės daro įtaką valdžios institucijoms dalyvaudamos jose sukurtose ekspertinėse ir konsultacinėse struktūrose.

Remiantis užsienio praktikos lobistinės veiklos teisinio reguliavimo modelių analize, siūloma nuosekliai planuoti tokio modelio kūrimą Rusijos Federacijoje. Nuolat formuojamas teisinis pagrindas atstovauti įvairių socialinių grupių interesams priimant įstatymus Rusijos Federacijoje labiau apibūdina Europos šalims būdingą modelį. Tačiau dėl specialaus įstatymo perspektyvos nuolat diskutuojama. Kartu, atsižvelgiant į tam tikrą politinės ir teisinės kultūros lygį, visuomenės mentalitetą, įstatymą dėl lobistinės veiklos reguliavimo galima suvokti kaip korupcijos legalizavimo įstatymą. Tokios visuomenės reakcijos prevencija buvo Europos lobizmo reguliavimo modelio pagrindas ir tai gali būti laikoma Rusijos valstybei.

Antras skyrius„Lobizmas įstatymų leidyboje Rusijos Federacijoje“ taip pat apima tris pastraipas, kuriose autorius mano, kad interesų derinimas yra pagrindas lobizmui Rusijos Federacijoje, lobistinės reguliavimo sistemos formavimas Rusijos Federacijoje, lobistinės veiklos teisinio reguliavimo perspektyvos ir tendencijos Rusijos Federacijoje.

Pirmoje pastraipoje „Interesų derinimas kaip lobizmo pagrindas Rusijos Federacijos įstatymų leidyboje“ pabrėžiama, kad pagrindinis lobizmo pasireiškimas ir formavimasis priimant įstatymus yra susijęs su socialinių interesų derinimu, nes per lobizmą tai įmanoma. nustatyti prioritetus šiems interesams tenkinti viešosiose Rusijos visuomenės institucijose.

Šioje pastraipoje taip pat pateikiama lobizmo apraiškų įvairiose teisėkūros srityse analizė, siekiant nustatyti interesų joje derinimo būdus ir plėtoti lobistinės veiklos teisinį reguliavimą.

Kandidatas į disertaciją pažymi, kad plėtojant įvairių interesų atstovavimą teisėkūros procese turėtų būti siekiama visapusiško įvairių veikėjų dalyvavimo valstybės socialiniame ir politiniame gyvenime. Atsižvelgiant į tai, kad interesų įtakos įstatymų leidybai esmė yra socialinės grupės, visų pirma, pilietinės visuomenės institucijų vaidmuo turėtų padidėti. Daugeliu atžvilgių tai padėtų sukurti demokratines sąlygas įvairių socialinių grupių dalyvavimui teisėkūros procese.

Apibūdinant interesų derinimo Rusijos Federacijoje ypatumus, būtina pažymėti, kad socialinių ir ekonominių konfliktų tarp visuomenės, verslo ir valdžios institucijų pobūdis šiuo metu tiesiogiai lemia poreikį tolimesnis vystymas tokia interesų grupių atstovavimo forma, kaip lobizmas, kurį nulemia kelių krypčių atskirų grupių ir viešosios valdžios institucijų interesai.

Lobizmas vyksta visose valdžios srityse, nes nacionalinių klausimų sprendimas priklauso visos valdžios institucijų sistemos kompetencijai, kuri yra padalinta pagal valdžių padalijimo principą. Tuo pačiu metu valdžios institucijų struktūra turi papildomą vertikalią struktūrą, kurią iš anksto nustato federalinė valdymo forma. Vietos savivaldos institucijos, atstovaujamos savivaldos institucijų, taip pat priklauso valdžios institucijoms, kurių įstatymų leidybos interesai yra lobuojami.

Pliuralizmo, kaip politinės įvairovės, principas turėtų prisidėti prie įvairių socialinių grupių interesų atstovavimo formuojant teisės aktus, sukuriant tam tikrų grupių galimybes daryti įtaką teisėkūros procesui.

Lobistinės veiklos teisėkūros ir vykdomosiose struktūrose išsivystymo laipsnį ir intensyvumą lemia valstybės struktūra ir teisinės sistemos ypatumai, įskaitant teisėkūros proceso reguliavimą, jo atvirumą ir esamą mechanizmą, pagal kurį atsižvelgiama į įvairius interesus.

Antroje pastraipoje „Lobistinės teisėkūros reguliavimo sistemos formavimas Rusijos Federacijoje“ pateikiama galiojančių teisės aktų nuostatų, reglamentuojančių įvairių socialinių grupių interesų atstovavimą teisėkūroje, nuostatų analizė, tokio atstovavimo būdai, priemonės, technologijos.

Pažymima, kad reguliavimo sistema yra tiesiogiai priklausoma nuo įvairių istorinių, ekonominių, politinių, kultūrinių ir kitų sąlygų ir atspindi teisinį laipsnį, priemones, metodus, suinteresuotų šalių įtakos valdžios institucijoms, nurodytas norminiuose aktuose, laipsnį. dalyvauti priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus, kuriuose yra visuotinai privalomų, formaliai apibrėžtų nurodymų.

Politinės ir teisinės lobistinės veiklos teisėkūros reguliavimo sistemos formavimo sąlygos atspindi įstatymo projektus dėl lobistinės veiklos reguliavimo, kurie neturėjo jokio ryšio su teisine sistema.

Šiuo metu lobizmas kaip interesų atstovavimas turi fragmentišką, nesistemingą tarpsektorinį teisinį reguliavimą.

Konstituciniai, administraciniai, teisiniai, baudžiamieji ir kiti sektoriniai fondai, skirti sukurti lobistinės veiklos teisinio reguliavimo sistemą Rusijoje, yra susiję su visuomeninių organizacijų teisėmis, piliečių apeliacijomis, neteisėtų įtakos metodų uždraudimu, rinkimų kampanijų finansavimo apribojimais. , skatindamas įvairių socialinių grupių dalyvavimą politiniuose ir teisiniuose procesuose.

Norint atsižvelgti į mechanizmą ir suderinti įvairių socialinių grupių interesus teisėkūros srityje, reikalingas specialus lobizmo, kaip priimtinos valstybės ir įvairių socialinių grupių dialogo formos, teisinis reguliavimas, o kartu ir poreikis plėtoti ir priimti pažymėtas specialus norminis aktas, nustatantis lobistinės veiklos principus, metodus, priemones ir technologijas., organizacinės sąlygos atstovauti įvairių socialinių grupių interesams priimant sprendimus, teisinis statusas ir lobistų registravimo valstybinėse institucijose tvarka. Plėtojant interesų derinimo per lobizmą teisinį reguliavimą turėtų būti siekiama sukurti mechanizmą, pagal kurį būtų atsižvelgiama į įvairius teisės aktų leidybos interesus.

Trečioje pastraipoje „Lobistinės veiklos teisinio reguliavimo perspektyvos ir tendencijos Rusijos Federacijoje“

Specialūs teisės aktai dėl lobistinės veiklos turėtų sukurti garantijas, kad, priimant teisėkūros sprendimus, atstovaujama ir atsižvelgiama į įvairių socialinių grupių interesus. Šiuo metu šią užduotį lemia viena iš kovos su korupcija krypčių. Šiuo metu kandidatas į disertaciją rekomenduoja iš esmės pašalinti lobistinę veiklą iš kovos su korupcija politikos ir jos institucinės plėtros specialiuose teisės aktuose, taip pat optimizuoti jau esamus pagrindus ir apribojimus įvairių interesų įtakai teisėkūros sprendimams. .

Lobistinės veiklos teisinio reguliavimo raidos tendencijose autorius išskyrė tris iš eilės besivystančias plėtros kryptis:

1 - lobizmo pripažinimas ir jo reguliavimo klausimo iškėlimas kovos su korupcija politikos rėmuose;

2 - sudėtingas tarpsektorinis interesų atstovavimo reguliavimas, siekiant sudaryti sąlygas ir apribojimus įvairiems interesams;

3 - specialių teisės aktų aptarimas ir rengimas.

Veiksmingo teisinio reguliavimo mechanizmo pasirinkimas iš esmės priklauso nuo jo sudedamųjų procesų specifikos, kuri yra susijusi su reguliavimo dalyku ir metodu, taigi ir su reguliuojamų santykių priklausomybe pramonei.

Remdamasis įvairių sektorių visapusiško lobistinės veiklos reguliavimo analize, kandidatas pažymi, kad tai turi įtakos:

konstitucinė teisė (visuomenės ir valdžios santykių reguliavimo požiūriu); administracinė ir teisinė sritis (mechanizmo organizavimo ir įvairių interesų atstovavimo priimant teisėkūros sprendimus požiūriu); baudžiamoji teisė (kalbant apie neteisėtų lobizmo metodų ir priemonių apribojimus);

privatinės teisės sritis (įgyvendinimo požiūriu profesionalios paslaugos lobizmas).

Šiame etape siūloma apsvarstyti specialios sistemos formavimo priėmimo klausimą įstatyminis aktas kuriuo nustatomas atstovavimo interesams procesas kompetentingų institucijų teisėkūros veikloje šiais etapais:

Interesų grupių atstovų delegavimas iš visuomeninių organizacijų, kurių veikla susijusi su visuomeninių grupių teisių ir teisėtų interesų apsauga, apibrėžta viešosios organizacijos steigimo dokumentuose;

Įgalioto atstovo registracija ir suteikimas legalus statusas kompetentingų valstybės institucijų lobistas;

Lobistų akreditacija valstybinėse institucijose;

Lobistinės veiklos objektų nustatymas, priimtini metodai, priemonės, technologijos, lobistų teisės, lobistinės veiklos garantijos, lobistų ir valdžios institucijų atstovų atsakomybės nustatymas;

Lobistinės interesų kontrolės organizavimas.

Lobistinės veiklos teisinio reguliavimo Rusijos Federacijoje perspektyvos pateikiamos taip:

Specialių teisės aktų dėl lobistinės veiklos sukūrimas, kaip garantija atstovaujant ir atsižvelgiant į įvairių socialinių grupių interesus priimant sprendimus dėl teisėkūros;

Lobizmo institucionalizavimo proceso užbaigimas;

Lobizmo pašalinimas iš kovos su korupcija politikos;

Esamų pagrindų optimizavimas ir apribojimai, susiję su įvairių interesų įtaka teisėkūros sprendimams.

Suimtas nurodomos pagrindinės išvados, kurios buvo suformuluotos tyrimo metu.

Priede pateikiamas įstatymo projektas dėl lobistinės veiklos reguliavimo, parengtas pagal šio tyrimo rezultatus.

straipsnius pirmaujančiuose recenzuojamuose mokslo žurnaluose, kuriuos rekomenduoja Švietimo ir mokslo ministerijos Aukštoji atestacijos komisija

Rusijos Federacija:

Lobizmo, kaip politinio ir teisinio, samprata ir kilmė 1.

Institutas // Tambovo universiteto biuletenis.

Ser. Humanitariniai mokslai. 2011. Problema. 8 (100). S. 305-310 (0,5 psl.).

Lobistinės veiklos teisinis reguliavimas, jos priemonės, 2.

metodai ir technologijos // Socialiniai ir ekonominiai reiškiniai ir procesai.

2011. Nr. 8. P. 188-192 (0,5 p.).

Lobistinės veiklos reguliavimo problemos // 3.

Teisinis pasaulis. 2012. Nr. 2. P. 68–70 (0,4 p.).

Lobistinio reiškinio kilmė ir poveikis 4.

politinės ir teisinės sistemos raida // Teisinė mintis. 2012. Nr. 6.

S. 35-40 (0,5 psl.).

Monografijos skyrius:

Lobizmo reguliavimas kaip atitikties priemonė 5.

viešasis interesas // Teisinė politika viešosios teisės srityje:

problemos ir sprendimai: monografija. Tambovas: T. R. leidykla. Derzhavin, 2010. S. 149-172 (1 p.).

Straipsniai tarptautinių, visos Rusijos ir kitų mokslinių ir praktinių konferencijų medžiagoje, mokslinių straipsnių rinkiniuose ir kituose leidiniuose Lobizmo samprata ir jos bendros charakteristikos// Aktualu 6.

šiuolaikinio mokslo problemos: Tr. 2 -asis tarptautinis forumas.

Humanitariniai mokslai. 42 dalis. Jurisprudencija ir teisė. Samara: SSTU,

2006. S. 65-75 (0,3 p.).

Lobizmas: jo esmė ir reikšmė // Šiuolaikiniai klausimai 7.

valstybė, teisė, teisinis išsilavinimas: medžiaga

III visos Rusijos mokslinė ir praktinė interneto konferencija Tambovas:

Pershin R.V., 2006. S. 54-58 (0,15 p.).

Lobizmo svarba plėtojant aplinkos teisę // 8.

Aplinkos apsauga, teisė ir politika: V regioninės mokslinės aplinkosaugos konferencijos pranešimų medžiaga. Tambovas: Pershina R.V., 2007. S. 43-50 (0,4 p.).

Lobizmas: koncepcija, tipai, modeliai // XII Derzhavinsky 9.

skaitymas. Šešt. mokslinis. veikia. Tambovas: TSU, 2007. S. 28-30 (0,1 p.).

Lobizmo formavimas kaip politinis ir teisinis reiškinys 10.

Rusija: nuo sovietinės praeities iki dabarties // 1917 - 2007: SSRS ir Rusijos ateities pamokos: pranešimai ir kalbos. M.: LENAND, 2007. S. 220-223 (0,3 p.).

Pagrindiniai lobizmo modeliai teisėkūroje 11.

veikla: užsienio ir Rusijos patirties lyginamoji analizė // Vakarai-Rusija-Rytai: teisinių kultūrų paralelės: Mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga. Yelets: YSU pavadintas I.A. Bunina, 2007. S. 202-208 (0,4 p.).

Lobizmo teisinio reguliavimo problema // 12 tema.

šiuolaikinio mokslo problemos: 111 -ojo tarptautinio forumo medžiaga.

Humanitariniai mokslai. 40 dalis. Jurisprudencija. Samara: SSTU, 2007 m.

S. 30-34 (0,3 psl.).

Lobizmas ir lobizmas: sąvokų diferenciacijos klausimu // 13.

XIV tarptautinės studentų, magistrantų ir jaunųjų mokslininkų konferencijos „Lomonosovas“ medžiaga. M.: Maskvos valstybinio universiteto leidykla, 2007. S. 392 (0,3 p.).

Lobistinės veiklos rūšys teisėkūros veikloje // 14 problemos.

šiuolaikinių teisės aktų ir teisės įgyvendinimo ir plėtros tendencijos:

Tarptautinis mokslinis-praktinis. konf. Saratovas: GOU VPO leidykla "Saratovo valstybinė teisės akademija", 2007. S. 120-122 (0,1 p.).

Kriminalinės ir teisinės „šešėlinio“ lobizmo savybės // 15.

IV visos Rusijos mokslinio ir praktinio interneto konferencijos medžiaga.

Tambovas: Pershin R.V., 2007. S. 30-35 (0,3 p.).

Prevencija neigiamų pasekmių lobizmas 16 m.

teisėkūra // Dabartinės socialinės ir humanitarinės problemos.

Tambovas: Pershin R.V., 2007. S. 53-62 (0,5 p.).

Lobistinės veiklos teisinio reguliavimo problemos 17.

Rusijos Federacija // Šiuolaikiniai teisės mokslo ir praktikos klausimai: visos Rusijos mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga.

Tambovas: TSU leidykla im. G.R. Derzhavin, 2008. S. 80-85 (0,3 p.).

Aplinkosauginis lobizmas: teoriniai klausimai ir 18.

praktika // Aplinkos apsauga ir Rusijos nacionaliniai interesai:

VI regioninės mokslinės ekologinės konferencijos medžiaga. Tambovas:

Pershin R.V., 2008. S. 30-37 (0,3 p.).

Lobizmas ir jo teisinis reguliavimas // Tikrasis 19.

valstybės ir teisės teorijos klausimai: šešt. mokslinis. Art. Valstybės ir teisės teorijos katedros mokytojai, magistrantai ir pareiškėjai. Tambovas: TSU,

2008. S. 48-52 (0,3 p.).

Lobizmas dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos veiklos 20.

Federacija // Valstybės teisės aktualijos: šešt. mokslinis. tr. ant mat-lam Obshcheros. mokslinis-praktinis konf. Tambovas: TSU, 2008. S. 241-247 (0,3 p.).

Lobizmas kaip priemonė paveikti valdžios institucijas:

neigiamų pasekmių prevencija ir prevencija // Galia ir teisė besikeičiančioje Rusijoje: šešt. mokslinis. tr. ant mat-lam Obshcheros. mokslinis-praktinis konf.

Tambovas: TSU, 2008. S. 85-89 (0,3 p.).

Lobizmo priemonės, metodai ir technologijos // Problemos 22.

valstybė, teisė, kultūra ir švietimas šiuolaikiniame pasaulyje: „Materials International“. mokslinis-praktinis interneto konf. Tambovas: Pershin R.V., 2008 m.

S. 18-22 (0,2 psl.).

Lobizmas teisėkūros veikloje // Faktinis 23.

jurisprudencijos klausimai: šešt. TSU Teisės instituto studentų, pavadintų G.R. Deržavinas. Tambovas: TSU, 2008. S. 19-22 (0,2 p.).

Korupcija gamtos valdyme kaip „šešėlio“ priemonė

lobizmas aplinkosaugos srityje // Aplinkosauga, tendencijos ir plėtros perspektyvos: VII regioninės teisės moksleivių ir magistrantūros studentų mokslinės aplinkosaugos konferencijos medžiaga. Tambovas: leidykla „Pershina R.V.“, 2009. S. 34-40 (0,3 p.).

Pirmojo profesionalo formavimas ir tobulėjimas 25.

visuomeninės organizacijos Rusijoje kaip lobistinės struktūros // Faktinės teisės ir valstybės teorijos ir istorijos problemos: valstybės ir teisės istorijos bei valstybės ir teisės teorijos katedrų darbų rinkinys

Tambovo valstybinis universitetas G.R. Deržavinas. Tambovas:

Leidykla „Pershina R.V.“, 2009. S. 225-231 (0,3 p.).

Lobizmas normų analizei 26.

federaliniai ir regioniniai teisės aktai // Valstybės, teisės, kultūros ir švietimo problemos šiuolaikiniame pasaulyje: VI tarptautinės medžiagos.

mokslinis-praktinis Interneto konf. Tambovas, 2009. S. 21-25 (0,2 p.).

Lobizmo, kaip politinio ir teisinio, formavimosi istorija 27.

Institutas: Užsienio patirtis ir rusų praktika // Mūsų laikų socialinės ir humanitarinės problemos. Tambovas: Pershin R.V., 2009 m.

S. 100-108 (0,3 psl.).

Lobizmo, kaip politinio ir teisinio, formavimosi istorija 28.

Institutas Rusijoje // Tambovo universiteto biuletenis. Teisės institutas.

I dalis. Žurnalo priedas. Tambovas, 2009. S. 140-144 (0,2 p.).

Lobizmo institucionalizavimas: doktrininis ir teisinis 29.

pažiūros // Teisės doktrina. 2009. Nr. 1-2 (2-3). S. 210-217. (0,4 psl.).

Lobistinio reguliavimo modelio formavimas 30.

JK // Aktualūs teisės mokslo ir praktikos klausimai:

Šešt. mokslinis. tr. Sutrikimas 1. Tambovas: T. R. Deržavino TSU leidykla,

2010. S. 32-37 (0,2 p.).

Lobizmas Rusijos teisėkūros procese 31.

Federacija // Teisės mokslo ir praktikos aktualijos: straipsnių rinkinys. mokslinis.

tr. Sutrikimas 2. Tambovas: G.R.Deržavino vardu pavadinta Tomsko valstybinio universiteto leidykla, 2011 m.

S. 136-142 (0,3 psl.).

Lobistinės veiklos reguliavimo modeliai ir jų 32.

charakteristikos // Valstybės, teisės, kultūros ir švietimo problemos šiuolaikiniame pasaulyje: VIII stažuotės medžiaga. mokslinis-praktinis interneto konf.

Tambovas: T. R. leidykla. Derzhavin, 2011. S. 34-38 (0,2 p.).

Lobizmo sampratos kilmė ir formavimas // 33.

Šiuolaikiniai valstybės, teisės, teisinio švietimo klausimai:

VIII visos Rusijos mokslinio ir praktinio interneto konferencijos medžiaga. Tambovas: TSU leidykla im. G.R. Deržavinas, 2012.S.

38-43 (0,3 l.p.).

Lobizmas įstatymų leidyboje // Santraukų rinkinys 34.

Septintojo visos Rusijos švietimo įstaigų ir mokslo organizacijų jaunimo konkurso dalyviai geresnis darbas„Mano teisėkūros iniciatyva“. Valstybės Dūma FS RF, NS "INTEGRACIJA", 2012, p. 96-97 (0,01 p.).

Lobistikos apibrėžimas kaip politinis ir teisinis požiūris 35.

Institutas // Aktualūs teisės mokslo ir praktikos klausimai: straipsnių rinkinys. mokslinis.

tr. Sutrikimas 3. Tambovas: G.R.Deržavino vardu pavadinta Tomsko valstybinio universiteto leidykla, 2012 m.

S. 110-115 (0,3 psl.).

Lobizmo teorinės ir teisinės charakteristikos // 36 problemos.

valstybė, teisė, kultūra ir švietimas šiuolaikiniame pasaulyje: medžiagos

IX tarptautinė mokslinė ir praktinė interneto konferencija. Tambovas:

Leidėjas: TPOO "Verslo mokslo visuomenė", 2012. S. 22-26 (0,3 p.).

Lobistinės veiklos formavimas kaip objektyvus teisinis 37.

šiuolaikinės Rusijos realybė // Visuomenė, politika, ekonomika, teisė:

santykiai ir abipusė įtaka: tarptautinio mokslinio forumo / Pagrindinių tyrimų instituto (2013 m. vasario 26–27 d., Charkovas, Ukraina) medžiaga. Kh.: IFI, 2013. S. 158-161 (0,5 p.).

- & nbsp– & nbsp–

LOBYBOJIMAS TEISINĖJE:

TEORIJOS IR PRAKTIKOS KLAUSIMAI

Disertacijoje buvo atliktas išsamus teorinių ir praktinių lobizmo teisėkūros klausimų tyrimas, derinant įvairius socialinius interesus priimant teisėkūros pobūdžio sprendimus. Darbe nagrinėjama lobizmo termino kilmė, pateikiamas jo apibrėžimas ir bruožai, atkreipiamas dėmesys į socialinių interesų derinimą kaip į lobizmo pagrindą įstatymų leidyboje; išryškinami lobistinės veiklos teisinio reguliavimo modeliai užsienio praktikoje. Tuo pat metu tyrime nagrinėjamas interesų derinimas Rusijos visuomenėje kaip lobizmo įstatymų leidyboje pagrindas, analizuojama lobistinės reguliavimo sistemos formavimo raida Rusijoje, nustatomos lobizmo teisinio reguliavimo tendencijos ir perspektyvos. įstatymų leidimas Rusijoje.

- & nbsp– & nbsp–

LOBĖJIMAS TEISĖS AKTUOSE: TEORIJOS IR PRAKTIKOS KLAUSIMAI

Darbe atliekami kompleksiniai teorinių ir praktinių lobistinių teisės aktų klausimų tyrimai, derinant įvairius socialinius interesus, priimant teisinės kūrybos pobūdžio sprendimus. Tyrinėkite kilmės lobizmo sąvoką, išnagrinėkite ją ir nustatykite lobizmo požymius, atkreipkite dėmesį į socialinių interesų derinimą kaip lobizmo pagrindą teisės aktuose; lobistų veiklos teisinio reguliavimo modeliai užsienio praktikoje. Be to, tiriant interesų koordinavimą Rusijos visuomenėje kaip lobistinį įstatymų leidybos pagrindą, analizuojama lobistinių įstatymų teisinio pagrindo formavimosi Rusijoje raida, rezultatas, tendencijos ir perspektyvos teisinio lobizmo reguliavimo srityje.

Panašūs darbai:

„Valstybinė Rusijos viešoji istorinė biblioteka iki 1812 m. Tėvynės karo 200-ųjų metinių prancūzai RUSIJOJE 1812 m. Pagal amžininkų-užsieniečių atsiminimus iš trijų dalių 1-11 dalis Maskva Jcan waferiJ UDC 94 ...“ RUSIJOS FEDERACIJOS specialybė 23.00 val. 02 - „Politinės institucijos, procesai ir technologijos“ Abstrakti disertacija, skirta politinių mokslų kandidato laipsniui Maskva - 2014 m. Disertacijos numeris ... “Altapress, 2014. 254 p.: Nuotr. spalva, portr. + Koreguoti 1 el didmeninė prekyba diskas (CDROM) Kopijos: iš viso: 24 1 (... "jie apie tai mažai kalba. Kuo vertingesni yra prisiminimai tų, kurie tikrai iškovojo pergalę ...." parodykite pasauliui, ką tai ... " Rusijos ir Skandinavijos santykių tyrimas remiantis numizmatiniais duomenimis. Siūlomo darbo tikslas-iškelti svarbiausius numizmo vartojimo klausimus ... "

«Įvadas Specialusis kursas„ Universitetų tradicijos ir universitetai Rusijoje “yra skirtas studentams istorikams ir tuo pačiu siekia akademinių, propedeutinių ir edukacinių tikslų. Pastarasis nustatymas suponuoja ypatingą mokytojo užduotį. Ji ... "

„Pasaulio istorija ISTORIJA IR ISTORIOS Istoriografijos metraščio redaktorius redaktorius akademikas M. V. NE ...“

„Leidimai 14 IV. Dokumentų ir medžiagos rinkiniai, leidinys 9 šaltiniai V. Vadovėliai ir mokymo priemonės 8 VI. Mokslinės literatūros leidiniai (rodyklės, katalogai, 9 žodynai, e ... "psichologija, asmenybės psichologija, psichologijos istorija Psichologijos mokslų kandidato laipsnio baigiamojo darbo santrauka Maskva - 2009 Darbas atliktas Asmenybės psichologijos katedroje , Psichologijos fakultetas, Maskva ... "KARABAKO ARMENIŲ ETNINĖS KILMĖS ISTORIJOS Azerbaidžano istoriografijoje Karabacho armėnų etninės kilmės klausimas yra istorinis ..."

"Federalinė valstybinė biudžetinė aukštojo mokslo institucija" Lomonosovo Maskvos valstybinis universitetas "Azijos ir Afrikos šalių institutas UDC 930.85 Civilizacijos istorija," PATVIRTINTA "Kultūros istorija Io. pavaduotojas. ISAA direktorius MSU Valstybinės registracijos Nr. 01200105495 ​​už mokslinį darbą Inv. Nr 07 .... "

„Aleksandras KHLOPINAS„ Dvigubo mąstymo “fenomenas: Vakarai ir Rusija (vaidmens elgsenos ypatybės) Nuo pat perestroikos laikų, nebaigto, atrodo, iki šiol, diskusija apie žodžio ir poelgio, minties ir poelgio neatitikimą tapo madinga. mūsų šalis. Tai daugiausia atliekama moraliniu požiūriu, ir dėl tam tikrų priežasčių mažai kas galvoja apie istorinę ir kultūrinę ... "

Parašykite mums, mes jį ištrinsime per 1-2 darbo dienas.