Vargonai vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos subjektai
Dalykų savarankiškumas Rusijos Federacija kuriant savo vykdomosios valdžios sistemą, pasireiškia tuo, kad jie:
Vykdykite savo teisinis reguliavimas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomųjų institucijų organizavimas ir veikla;
Nustatykite vykdomųjų institucijų tipus, jų pavadinimus ir teisinį statusą sistemoje valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektas;
Nustatyti valstybės vykdomosios valdžios įgyvendinimo teritorines ribas;
Nustatyti vykdomųjų organų struktūrą ir pavaldumą tarp įvairių organų;
Paskirstykite Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomosios valdžios funkcijas ir kompetenciją Skirtingos rūšys organai.
Vykdomosios valdžios sistemos federaciją sudarančiuose subjektuose yra gana įvairios tiek pagal organų tipus, tiek pagal struktūrinius ir funkcinius jų tarpusavio santykius. Dauguma Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijų ir įstatų nesuteikia išsamaus vaizdinio apie jų teritorijose veikiančias vykdomosios valdžios sistemas, atkreipiant dėmesį tik į atskirus elementus - aukščiausio pareigūno statusą ar organo įgaliojimus. bendroji kompetencija... Kartais jie bando išspręsti sistemos problemą naudodamiesi vykdomosios valdžios struktūros kategorija, pavyzdžiui, Karelijos Respublikos įstatymu „Dėl Karelijos Respublikos vykdomosios valdžios struktūros“ arba kategorija. regiono, regiono valdymo schema - Tomsko srities chartijos 23 skyrius vadinamas „Tomsko srities vykdomosios valdžios schema“.
Viešoji paslauga: koncepcija, principai, ženklai
Rusijos Federacijos valstybinė tarnyba- tai profesionali Rusijos Federacijos piliečių aptarnavimo veikla, skirta užtikrinti: Rusijos Federacijos įgaliojimų vykdymą, federaliniai organai valstybinės institucijos, kitos federalinės vyriausybinės agentūros, Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos, kitos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos, taip pat asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose tiesioginiam vykdymui federalinių valstybės organų įgaliojimų ir asmenų, einančių pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos konstitucijose, chartijose, įstatymų subjektuose, siekiant tiesiogiai vykdyti Rusijos Federacijos subjektų valstybinių organų įgaliojimus.
Šiuolaikinėje Rusijos valstybė sistema valstybės tarnyba apima šiuos tipus:
Valstybės valstybės tarnyba;
Karo tarnyba;
Teisėsaugos tarnyba.
Be to, nagrinėjant „valstybės tarnybos“ sąvoką, darytina išvada, kad valstybinė valstybės tarnyba yra suskirstyta į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinę valstybės tarnybą, ir karo tarnyba ir teisėsauga yra federalinės valstybės tarnybos rūšys.
Valstybės tarnyba grindžiama šiais principais:
federalizmas, užtikrinti valstybės tarnybos sistemos vienybę ir konstitucinį jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų ribų nustatymą tarp federalinių valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų;
teisėtumas;
žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių prioritetas, jų tiesioginiai veiksmai, jų pripažinimo, laikymosi ir apsaugos pareiga;
vienodas piliečių galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis;
teisinė vienybė ir organizacinė sistema viešoji paslauga, darant prielaidą, kad įstatymuose įtvirtinamas vieningas požiūris į valstybės tarnybos organizavimą;
valstybės tarnybos santykiai ir savivaldybės tarnyba;
viešųjų paslaugų atvirumą ir prieinamumą visuomenės priežiūra , objektyvus visuomenės informavimas apie valstybės tarnautojų veiklą;
valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų, kaip valstybinių įstaigų, profesinės tarnybos veiklą ir pareigūnai ir fiziniai ir juridiniai asmenys.
Valstybinė valstybės tarnyba. Tai yra viešųjų paslaugų rūšis, kuri yra profesionali valstybinės valstybės tarnybos pareigas einančių piliečių tarnybinė veikla, užtikrinanti federalinių valstybės institucijų, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybinių organų, asmenų, einančių viešąsias pareigas, įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacijos asmenys ir asmenys, einantys Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų viešąsias pareigas. Savo ruožtu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinė valstybės tarnyba yra profesionali piliečių, dirbančių Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinėje tarnyboje, tarnystė, siekiant užtikrinti, kad būtų sudaryti steigiamojo subjekto įgaliojimai. Rusijos Federacija, taip pat Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinių organų ir asmenų, einančių Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto viešąsias pareigas, įgaliojimai.
Taigi skirtumas tarp Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos ar Rusijos Federacijos subjekto yra tas, kas įgyvendinama Rusijos pilietis darbo funkcija visos Rusijos Federacijos ar atskiro regiono interesais. Be to, federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybės yra nustatytos federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, o Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valstybės tarnybos pareigos nustatomos pagal jų įstatymus ar kitus poįstatyminiai aktai, siekiant užtikrinti valstybės įstaigos ar valstybės pareigas einančio asmens įgaliojimų vykdymą.
Federalinis įstatymas „Dėl valstybės Civilinė tarnyba Rusijos Federacija “pateikia tokią pareigų valstybės valstybės tarnyboje klasifikaciją:
1) vadovai - valstybės organų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir vadovų pavaduotojų, vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės teritorinės institucijos federaliniai vykdomieji organai ir jų struktūriniai padaliniai, valstybinių organų ir jų struktūrinių padalinių atstovybių vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, kurios keičiamos tam tikrą kadenciją arba neribojant kadencijos;
2) padėjėjai (patarėjai) - pareigos, įsteigtos padėti asmenims, einantiems valstybines pareigas, valstybės įstaigų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams ir valstybinių organų atstovybių vadovams, vykdant savo įgaliojimus, ir tam tikrą laiką keičiami , ribojamas šių asmenų arba vadovų kadencijos;
3) specialistai - pareigos, įsteigtos valstybės institucijoms profesionaliai vykdyti nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir pakeičiamos neribojant kadencijos;
4) pagalbiniai specialistai - pareigos, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentinei, finansinei, ekonominei, ekonominei ir kitai valstybės institucijų veiklos rėmimui ir pakeistos neribojant kadencijos.
Karo tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra profesinė tarnyba piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitų karių, karinių (specialiųjų) darinių ir įstaigų, atliekančių funkcijas, užtikrinančias gynybą ir saugumą. būsena. Tokiems piliečiams priskiriami kariniai laipsniai ir jų administraciniai laipsniai legalus statusas reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl karinės pareigos ir karo tarnybos“. Rusijos Federacijos piliečiai karo tarnybą atlieka karo prievolės tvarka ir savanoriškai (pagal sutartį); a užsienio piliečių- pagal sutartį karinėse pareigose turi būti pakeisti kariai, jūreiviai, seržantai ir meistrai Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kiti kariai, kariniai dariniai ir kūnai.
Šios srities pareigūnų administracinė kompetencija karinė pareiga daugiausia susijęs su vykdomosiomis institucijomis ir Rusijos Federacijos piliečiais, kuriuose sukarintos institucijos turi administracinius įgaliojimus. Pavyzdžiui, pagal str. Minėto įstatymo 4 straipsnio nuostatos, organizacijų vadovai ir kiti pareigūnai, atsakingi už karinį apskaitos darbą, privalo
Registro įstaigos privalo informuoti karinius komisariatus per dvi savaites nuo informacijos apie įstatymų pakeitimus civilinis statusas piliečiai, kurie yra ar privalo būti kariniame registre. Tyrimo įstaigos ir išankstinis tyrimas yra įpareigoti per dvi savaites informuoti karinius komisariatus apie baudžiamųjų bylų prieš piliečius, kurie yra ar privalo būti įrašyti į karinį registrą, iškėlimą ar nutraukimą, arba apie šių baudžiamųjų bylų nukreipimą teismui, ir federaliniai teismai per dvi savaites jie praneša kariniams komisariatams:
dėl to, kad jie iškelia ar nutraukia baudžiamąsias bylas prieš piliečius, kurie yra arba privalo būti kariniame registre;
tų, kurie įėjo teisinė jėga nuosprendžiai piliečiams, kurie yra ar privalo būti kariniame registre, su persiuntimu į karinius komisariatus kariniai dokumentai nuteisti piliečiai privalomi darbai, pataisos darbas, laisvės apribojimas, areštas arba įkalinimas.
Teisėsaugos tarnyba taip pat yra viena iš federalinės valstybės tarnybos rūšių, t.y. piliečių veikla, vykdant teisėsaugos pareigas vyriausybinėse agentūrose, tarnybose ir institucijose, atliekančiose funkcijas, užtikrinančias saugumą, teisėtumą ir teisėtvarką, kovojant su nusikalstamumu, ginant žmogaus ir pilietines teises bei laisves. Tokiems piliečiams priskiriami specialūs titulai ir klasės laipsniai (pavyzdžiui, darbas prokuratūroje, teisingumo ir vidaus reikalų įstaigose).
Valstybės tarnyba yra profesionali piliečių tarnybinė veikla, užtikrinanti valstybės institucijų, taip pat asmenų, einančių viešąsias pareigas, įgaliojimų vykdymą.
Valstybės tarnybai būdingos kelios savybės, išskiriančios ją iš kitų viešųjų paslaugų rūšių:
1. Profesionalumas. Valstybės tarnyba yra pagrindinis valstybės tarnautojo užsiėmimas. Kartu teikiamos viešosios paslaugos neleidžiamos. Kitų rūšių mokama ir kartais neatlygintina veikla valstybės tarnautojui leidžiama federalinio įstatymo nustatytomis sąlygomis ir tvarka. Valstybės tarnautojų veiklos rūšių apribojimai yra skirti užtikrinti aukštą viešųjų paslaugų pareigų atlikimo kokybę.
2. Kompetencija. Valstybės tarnautojas privalo vykdyti valstybės tarnybos funkcijas pagal išsilavinimo lygį, darbo stažą ir žinias. Šie reikalavimai yra įformintos sąlygos, leidžiančios užtikrinti realias valstybės tarnautojo galimybes atlikti pareigas pakeičiamose valstybės tarnybos pareigose.
3. Tarnauti tik valstybės tarnybos pareigose, įtrauktose į Rusijos Federacijos konsoliduotą valstybės tarnautojų pareigybių registrą. Valstybės tarnautojo statusas įgyjamas tik paskyrus į valstybės tarnybos pareigas.
Federalinė viešoji tarnyba yra profesionali piliečių aptarnavimo veikla, užtikrinanti Rusijos įgaliojimų vykdymą, taip pat federalinių valstybinių organų ir asmenų, einančių valstybines pareigas Rusijoje, įgaliojimus.
Valstybinė valstybės tarnyba yra valstybės tarnybos rūšis, kuri yra profesionali valstybinės valstybės tarnybos pareigas einančių piliečių tarnybinė veikla, užtikrinanti federalinių valstybės organų, federacinių vienetų valstybinių organų, viešųjų įstaigų asmenų įgaliojimų vykdymą. biurai Rusijoje ir asmenys, einantys Federacijos steigiamųjų subjektų viešąsias pareigas.
Federalinė valstybinė valstybės tarnyba yra profesionali federalinės valstybės tarnybos pareigas einančių piliečių tarnybinė veikla, užtikrinanti federalinių valstybinių organų ir asmenų, einančių vyriausybės pareigas Rusijoje, įgaliojimų vykdymą.
Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinė valstybės tarnyba yra profesinė piliečių, dirbančių Federacijos steigiamojo subjekto valstybinėje tarnyboje, tarnyba, siekiant užtikrinti Federacijos steigiamųjų subjektų įgaliojimų vykdymą. kaip Federacijos steigiamųjų subjektų valstybinių organų ir Federacijos steigiamųjų subjektų viešąsias pareigas einančių asmenų įgaliojimai.
Karo prievolė yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra profesinė tarnyba piliečių, einančių karines pareigas Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitų karių, karinių (specialiųjų) darinių ir įstaigų, atliekančių funkcijas, užtikrinančias gynybą ir saugumą. valstybės, kurioms priskiriami kariniai laipsniai.
Teisėsaugos tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, kuri yra profesionali teisėsaugos tarnybos piliečių tarnybinė veikla įstaigose, tarnybose ir institucijose, atliekančiose funkcijas, užtikrinančias saugumą, teisėtvarką, kovą su nusikalstamumu, žmogaus ir pilietinių teisių apsaugą. ir laisvės, kurioms priskiriami specialūs titulai ar klasės laipsniai.
Panaši informacija:
- Agrave; Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas iš tikrųjų pripažino viešosios teisės kriterijų dominavimą reguliuojant santykius su valstybės nuosavybe
- I. BENDROSIOS NUOSTATOS. 1.1. Administraciniai nuostatai buvo sukurti siekiant pagerinti viešųjų paslaugų teikimo kokybę ir prieinamumą „Mėnesinis
HS - profesinė Rusijos Federacijos piliečių tarnybinė veikla UGA einant Valstybės tarybos pareigas, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą valstybės įstaigose ir valstybę pakeičiančiuose asmenyse. organai.
Ženklai:
viena iš paslaugų veiklos rūšių visuomenėje;
savotiška viešoji paslauga;
profesinė veikla;
yra būtent valstybė, kuri vykdoma OGV ir kai kuriose organizacijose (tarnybose), įgyvendinančiose valstybės institucijų funkcijas;
veikla, užtikrinanti Rusijos Federacijos, jos sudedamųjų subjektų, vyriausybinių agentūrų ir valdžios pareigas pakeičiančių asmenų įgaliojimų vykdymą;
paprastai atlieka Rusijos Federacijos piliečiai (išskyrus karo tarnybą, kurioje gali būti ir užsienio piliečiai);
veikla yra susijusi su tam tikrų pareigybių pakeitimu - valstybės tarnybos pareigomis;
pareigybės buvimas atitinkamame valstybės tarnybos pareigybių registre;
yra tarpininkaujama HS teise;
10.privaloma veikla.
HS principai:
Teisės literatūroje valstybės tarnybos principas suprantamas kaip pagrindinės idėjos, išreiškiančios objektyvius įstatymus ir apibrėžiant moksliškai pagrįstas valstybės tarnybos kompetencijos, užduočių ir funkcijų įgyvendinimo kryptis, valstybės tarnybos kompetenciją. , veiksmai valstybės tarnybos sistemoje.
Federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ nustatyta: valstybės tarnybos principai:
1. Rusijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybės principas virš kitų norminių teisėtas aktus, pareigybių aprašymus, kai valstybės tarnautojai atlieka tarnybines pareigas ir užtikrina jų teises. Tai atspindi 2 straipsnio 2 dalies reikalavimą. Konstitucijos 4 straipsnyje nustatyta, kad šalies Konstitucija ir federaliniai įstatymai turi viršenybę visoje Rusijos Federacijos teritorijoje. Konstitucija suponuoja tokią sistemą, kurioje pagrindinis valstybės įstatymas, jos Konstitucija turi aukščiausią teisinę galią ir visi kiti norminiai teisės aktai turi jį atitikti.
2. Žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių prioriteto principas, jų veiksmų betarpiškumą. Ši nauja Rusijos teisės nuostata įpareigoja valstybės tarnautojus pripažinti, gerbti ir ginti žmogaus ir pilietines teises bei laisves. Siekiant teisinės valstybės, kuri turėtų būti sukurta Rusijoje, turėtų būti privaloma pripažinti asmens teises kaip aukščiausią vertybę ir neišvengiamą visų valstybės tarnautojų atsakomybę už veiksmus, dėl kurių teisių pažeidimas, piliečių laisvės ir teisėti interesai.
3. Valstybės valdžios sistemos vienybės principas, jurisdikcijos subjektų atribojimas tarp RF ir jo pavaldinių. Konstitucijos 5 straipsnyje įtvirtinta federalinė valstybės struktūra. Tai, viena vertus, reiškia, kad dabartiniuose federaliniuose teisės aktuose nuosekliai atskleidžiamas valstybės tarnybos organizavimo pagrindų vieningumas, kita vertus, federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos subjektų atribojimas. kad būtų užtikrintas valstybės tarnybos efektyvumas. Remiantis federaliniu įstatymu "Apie Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindai “, federaciją sudarantys subjektai turi teisę išleisti savo aktus valstybės tarnybos klausimais, atsižvelgdami į vietos sąlygas, įskaitant nacionalines ypatybes. Tokie aktai nustato, pavyzdžiui, asmenų, einančių B kategorijos viešąsias pareigas, atrankos tvarką, atestacijos, konkurso tvarką ir sąlygas bei asmeninių reikalų tvarkymo tvarką.
4. Valdžių - įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės - padalijimo principas,įtvirtintas str. Konstitucijos 10 straipsnyje visų pirma išreiškiama kiekvienos iš šių valdžios šakų nepriklausomybė, jų nepriklausomybė nustatytose ribose vykdant savo funkcijas. Kartu iš šio principo esmės išplaukia, kad valstybės tarnautojas neturi teisės būti įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) institucijos pavaduotoju. Ir atvirkščiai: pavaduotojai negali būti valstybės tarnyboje.
5. Piliečių lygių galimybių naudotis viešosiomis paslaugomis principasįtvirtinta 4 str. 32 Konstitucijos. Jos esmė slypi tame, kad priimant į valstybės tarnybą jokie tiesioginiai ar netiesioginiai apribojimai neleidžiami, atsižvelgiant į lytį, rasę, tautybę, kalbą, kilmę, turtą ir oficialų statusą, gyvenamąją vietą, požiūrį į religiją, įsitikinimus, priklausymą visuomeninės asociacijos. Prieiga prie viešųjų paslaugų priklauso tik nuo Rusijos pilietybės, amžiaus ir kitų valstybės tarnautojams nustatytų reikalavimų.
6. Privalomumo principas valstybės tarnautojams dėl sprendimų, kuriuos priėmė aukštesnės valstybės institucijos ir vadovai, neviršydami savo įgaliojimų ir laikydamiesi įstatymų, yra vienas kertinių Rusijos valstybingumo akmenų. Tai išplaukia iš valstybės valdžios sistemos ir teisinės valstybės vienybės, nuo žemesnių organų pavaldumo aukštesnėms. Dėl to sukuriamos realios sąlygos drausmei vykdyti visuose valstybės mechanizmo lygmenyse.
7. Pagrindinių reikalavimų vieningumo principas, valstybės tarnybai reiškia, kad visų federalinės valstybės tarnybos valstybės tarnautojų ir Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės tarnybos atžvilgiu visos Rusijos valstybės tarnautojų pareigybių ir kvalifikacijų sistema (rangai, laipsniai)-vieninga išlaikymo tvarka valstybės tarnyba, bendrieji teisių ir pareigų sąrašai, apribojimai ir garantijos, bendrosios (organizacijos ir metodikos požiūriu) personalo mokymo ir jų kompetencijos kontrolės sistemos.
8. Profesionalumo ir kompetencijos principas- pagrindinis kriterijus, kuris naudojamas atrenkant kandidatus į laisvas valstybės tarnybos pareigas. Pirmenybė teikiama vertingiausiems, turintiems geriausią išsilavinimą, daugiau darbo patirties pagal specialybę, kurie praktiškai parodė savo organizacinius įgūdžius.
9. Viešumo principas suponuoja valstybės tarnybos teisės aktų atvirumą, valstybės institucijų prieinamumą ir jų klausimų apie valstybės tarnautojo likimą, teisinį statusą, žinant ir sutikus, sprendimą. Negali būti tikra valstybės tarnautojų atskaitomybė, neplatinus viešumo, atsižvelgiant į visuomenės nuomonę, atvirumą ir prieinamumą kontrolei. Ne vienas valstybės organų darbuotojas negali likti nekontroliuojamas, kritikuojamas.
10. Atsakomybės principas valstybės tarnautojams už parengtus ir priimtus sprendimus, už tarnybinių pareigų atlikimą yra įtvirtinti teisės aktuose, kurie leidžia stiprinti valstybės drausmę, formuoti valstybės tarnautojų asmeninės atsakomybės už jiems patikėtą užduotį jausmą.
11. Nepartiškumo ir nekonfesionalizmo principas valstybės tarnyba reiškia, kad politinių partijų ir judėjimų struktūros nėra suformuotos vyriausybinėse įstaigose, valstybės tarnautojai negali vadovautis politinių partijų ir judėjimų, kitų visuomeninių ir religinių asociacijų sprendimais, vykdydami savo oficialias galias. Valstybės tarnautojų atliekamos užduotys ir funkcijos reikalauja, kad jie būtų politiškai ir religiškai nešališki.
12. Rėmo stabilumo principas vyriausybinėse agentūrose reiškia santykinį personalo pastovumą, sumažinant jų apyvartą ir stabiliai įdarbinant. Tai viena iš svarbių sąlygų kokybiškam valstybės organų funkcionavimui.
Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių profesinė tarnyba, atliekanti Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų įgaliojimų vykdymą, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės įstaigos, asmenys, einantys Rusijos Federacijos viešąsias pareigas, ir asmenys, pakeičiantys Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės pareigas (įskaitant buvimą personalo rezerve ir kitais atvejais).
Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba yra suskirstyta į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinę valstybės tarnybą.
Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, prisiėmęs pareigą eiti valstybės tarnybą. Valstybės tarnautojas atlieka profesinę tarnybą valstybės tarnyboje pagal paskyrimo į pareigas aktą ir su paslaugų sutartimi ir gauna atlyginimą lėšų sąskaita federalinis biudžetas arba Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetą.
Straipsnis skirtas „valstybės tarnautojo“ sąvokos apibrėžimui. Rusų kalba „tarnyba“ reiškia naudą, malonumą, veiklą, gyvenimą kitiems, naudingą darbą. Dahlas V. Aiškinamasis žodynas gyva didžioji rusų kalba. - 1982.- T. 4.- S. 224.
Įstatymų įtvirtinimas „valstybės tarnautojo“ sąvokos yra iš esmės svarbus ne tik šios socialinės grupės teisiniam statusui, bet ir Rusijos istorinių tradicijų atkūrimui - „garbei tarnaujant Tėvynei“.
Numatyta 4 straipsnio 4 dalyje. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 32 straipsniu, teisė į vienodas galimybes naudotis viešosiomis paslaugomis reiškia lygias „pradžios“ galimybes ir diskriminacijos dėl partijos priklausomybės, tautybės, socialinės kilmės ir kt. Nebuvimą. Tačiau ši teisė neturėtų būti suprantama pažodžiui. Visame pasaulyje egzistuoja valstybės civilinio administravimo sistemos pareigybių hierarchija ir atitinkama pareigūnų „piramidė“. Visų lygių valstybės tarnautojai privalo vykdyti dalį valstybės institucijos ir administracijos kompetencijos, įtvirtintos funkcinės pareigos užimamas pareigas, atsižvelgiant į viešąjį interesą. Kuo daugiau valstybės tarnautojo įgaliojimų, tuo aukštesnis jo oficialus „žingsnis“ yra hierarchinėje valdžios „piramidėje“, tuo daugiau žinių, įgūdžių ir gebėjimų jis turėtų turėti.
Valstybės tarnybos principai yra šie:
- 1. žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių prioritetas;
- 2. federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienybė;
- 3. Lygios piliečių, kalbančių valstybine Rusijos Federacijos kalba, prieiga prie valstybės tarnybos ir vienodos sąlygos ją išlaikyti, nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kilmės, nuosavybės ir oficialią poziciją, gyvenamoji vieta, požiūris į religiją, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat dėl kitų aplinkybių, nesusijusių su valstybės tarnautojo profesinėmis ir verslo savybėmis;
- 4. valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
- 5. valstybės tarnybos stabilumas;
- 6. informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumas;
- 7. sąveika su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
- 8. valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę tarnybą.
Tai reiškia objektyvų poreikį diferencijuoti valstybės tarnybos pozicijas.
Įstatymų leidėjas visas valstybės tarnybos pareigas skirsto į kategorijas ir grupes.
Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 9 straipsnio 2 dalyje nustatytos šios valstybės tarnautojų pareigybių kategorijos: vadovai, padėjėjai (patarėjai), specialistai, teikiantys specialistus. Atitinkamai šių kategorijų jurisdikcijos įgaliojimų apimtis nėra vienoda. Grishkovets A.A. Administracinių ir darbo teisė santykių reguliavime valstybės tarnybos srityje // Valstybė ir teisė. - 2002. - Nr. 12. - P. 11 - 24.
Vadovavimo pozicijos skiriamos iš bendra sistema valstybės tarnybos pareigos, turinčios plačius administracinius ir reguliavimo įgaliojimus atlikti veiksmus, kurie sukelia teisiškai reikšmingas pasekmes: išleisti teisės aktus, duoti privalomus nurodymus, disponuoti paskolomis, vykdyti registracijos veiksmai, samdyti ir priešgaisrinius darbuotojus, taikyti paskatas ir drausminimo priemones.
Vadovo ir sistemos pareigų statuso laikymasis kvalifikacinius reikalavimus paskirtas šioms pareigoms, yra skirtas užtikrinti veiksmingą valstybės institucijos įgaliojimų vykdymą. Todėl vadovo pareigybės statutas nustatomas įstatymuose, poįstatyminiuose aktuose dėl atitinkamos valstybės institucijos. E.V. Okhotskiy Rusijos Federacijos valstybės tarnautojo teisinis statusas // Valstybė ir teisė. - 2003. - Nr. 9. - P. 19.
Kita valstybės tarnautojų pareigybių kategorija yra pareigos, įsteigtos „padėti“ asmenims, einantiems valstybines pareigas, valstybės institucijų vadovams, federalinių vykdomųjų organų teritorinių organų vadovams, valstybės įstaigų atstovybių vadovams įgyvendinti savo įgaliojimus ir pakeičiamos tam tikrą laikotarpį, kurį riboja šių asmenų ar vadovų kadencija. Tai yra vadinamosios valstybės tarnybos globos pareigos (iš lotynų kalbos mecenato - mecenatas). Ivanovas S.A., Ivankina S.A., Kurennojus A.M., Mavrinas S.P., Chokhlovas E.B. Teisinis santykių reguliavimas valstybės tarnybos srityje // Economics and Life-JURIST. - 2004. - Nr. 6. - P. 27.
Valstybės tarnautojai šioms pareigoms atrenkami remiantis galios ir politinio lojalumo principu bei pagal asmenines rekomendacijas. Jie atsižvelgia į savo ankstesnius asmeninius veiksmus remdami valdžią, ankstesnę politinę orientaciją, socialinę ir šeimos kilmę bei padėtį.
Padėjėjų (patarėjų) pareigos yra valstybės tarnybos pareigos, užimamos mecenato asmeniniu sprendimu. Rusijos Federacijoje visi viešas pareigas einantys asmenys, taip pat valstybės institucijų vadovai turi teisę savarankiškai įdarbinti piliečius iš įgaliotiniai kaip padėjėjai, patarėjai ir kt.
Pavyzdžiui, federalinėje ministerijoje ministras yra Rusijos Federacijos viešoji įstaiga, netaikomas valstybės tarnybos pareigoms; padėjėjas, patarėjas, konsultantas, ministro sekretorius - padėjėjo kategorijos pareigos. Bakhrakh D.N. Administracinė teisė Rusija. - M., 2000.- S. 223.
Kita Įstatyme paskirta valstybės tarnautojų pareigybių kategorija yra specialisto pareigos. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento administracijoje ši valstybės tarnautojų pareigybių kategorija apima Rusijos Federacijos prezidento administracijos administracijos skyriaus vadovo, konsultanto, specialisto-eksperto, padėjėjo, ir kt. Valstybės tarnyba / Red. A.V. Obolonskis. - M., 1999.- S. 124- 125.
Federalinės vykdomosios įstaigos aparato „specialisto“ kategorijos valstybės tarnybos pareigos yra vyriausiasis, vadovaujantis, vyresnysis, jaunesnysis specialistas. Šios kategorijos valstybės tarnautojų pareigybių ypatumas yra tas, kad nors jų vieningi pavadinimai yra numatyti Federalinių valstybės tarnautojų pareigybių registre, juos nustato ir likviduoja valstybės institucijos savarankiškai, kaip ir įtrauktos į personalo lenteles.
Pagal Įstatymą pagalbinio techninio (pagalbinio) personalo pareigos taip pat yra valstybės valstybės tarnybos pareigos. Tai apima specialistų pareigas organizacinės, informacinės, dokumentinės, finansinės, ekonominės, ekonominės ir kitos paramos valstybės organų veiklai srityje. Šios pareigos yra numatytos ir valstybės įstaigoje, o jas pakeičiantiems asmenims taikomas valstybės tarnautojo statusas ir atitinkamai valstybės tarnautojams nustatytos lengvatos, garantijos ir kompensacijos, apribojimai ir atsakomybė. Zhulinas A.B. Veiklos rodikliai kaip administracinės reformos pagrindas / valstybė ir rusų kalbos modernizavimo mechanizmai valdžia kontroliuojama... - M., 2004.- S. 81.
Įstatymų leidėjas visas valstybės tarnybos pareigas skirsto į 5 grupes:
- 1) jaunesnysis;
- 2) senjorai;
- 3) vedėjai;
- 4) pagrindiniai;
- 5) didesnis.
Tačiau ne visos kategorijos pareigose valstybės tarnyboje turi penkis „žingsnius“. Taigi pareigybių kategorijoje „pagalbiniai specialistai“ yra tik keturios pareigybių grupės: viršininko, vadovaujančiojo, vyresniojo ir jaunesnių grupių valstybės tarnybos pareigas. Tas pats pasakytina apie pareigybių kategoriją „specialistai“, kuri yra suskirstyta į aukščiausias, pagrindines, vadovaujančias ir vyresnioji grupė valstybės tarnybos pareigas. Šioje kategorijoje nėra jaunesniųjų valstybės tarnybos pareigų grupės. Kalbant apie „vadovų“ ir „padėjėjų (patarėjų)“ kategorijų pareigas, tai šiose kategorijose yra ne tik jaunesniųjų, bet ir aukštųjų pareigų valstybės tarnyboje grupės. Šiose kategorijose pareigos skirstomos į aukščiausias, pagrindines ir vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje.
Principas yra pagrindinė sąvoka, pagrindinė idėja, sistemos pagrindas, atspindintis bet kokios nuostatos apibendrinimą ir išplėtimą visiems tos srities, iš kurios šis principas atimamas, reiškiniams.
Valstybinė valstybės tarnyba grindžiama pagrindiniais valstybės aparato organizavimo ir veikimo principais, tačiau turi ir specialių principų.
Visos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės ir valstybinės institucijos privalo įgyvendinti 4 paveiksle pateiktus principus. Valstybės tarnautojai privalo vadovautis savo darbu.
Visi principai yra organiškai tarpusavyje susiję ir atspindi valstybės valstybės tarnybos įgyvendinimo formos esmę, turinį. Bendrų principų įtvirtinimas yra svarbus ideologinis ir teorinis pagrindas, jungiantis valstybinės valstybės tarnybos rūšis į nuoseklią ir teisiškai susaistytą vientisą Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos sistemą.
Valstybės valstybės tarnybos principai įtvirtina visuomenės, kitų valstybės tarnybos valdymo subjektų reikalavimus valstybės tarnybai ir valstybės tarnautojams.
Svarbus Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybės principas. Kaip minėta aukščiau, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinę valstybės tarnybą, be federalinių įstatymų, reglamentuoja įstatymai ir kiti reglamentas Rusijos Federacijos subjektai. Federacijos subjektai gali ir turėtų turėti savo teisės aktus dėl viešųjų paslaugų tik remdamiesi federaliniais teisės aktais. Ir tais atvejais, kai kyla prieštaravimų valstybės tarnybos teisės aktuose, reikia vadovautis Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybės principu prieš kitus norminius teisės aktus.
Federalizmo principas užtikrina valstybinės valstybės tarnybos sistemos vienybę ir konstitucinį jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų ribų atitiktį tarp federalinių valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų.
Šis principas išreiškiamas tuo, kad federalinė tarnyba yra Rusijos Federacijos jurisdikcijoje, o Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinė valstybės tarnyba priklauso jų bendrai jurisdikcijai. Apibrėžiant šiuos jurisdikcijos subjektus, Rusijos Federacijos įgaliojimų apimtis turėtų būti pakankama, kad valstybės tarnyba būtų organizuojama kaip viena organizacinė ir teisinė valstybės valdžios institucija. Šiam principui įgyvendinti objektyviai reikalingas vieningas valstybinės valstybės tarnybos organizavimo pagrindų ir fondų teisinis reguliavimas. legalus statusas Rusijos Federacijos valstybės tarnautojai.
Žmogaus ir pilietinių teisių prioriteto principas taip pat yra konstitucinis principas... Žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių pripažinimas, paisymas ir apsauga yra valstybės pareiga. Vadinasi, valstybės tarnautojų pareigoms pripažinti, laikytis ir ginti žmogaus ir pilietines teises bei laisves suteikiamas pagrindinis valstybės valstybės tarnybos principas. Galiausiai šis principas lemia valstybės tarnautojų veiklos socialinę prasmę ir turinį. Turint tai omenyje, renkantis kandidatus į viešąsias civilines pareigas Ypatingas dėmesys turėtų būti atsižvelgiama į jų galimybes ir norą savo darbe atsižvelgti į piliečių interesus. Svarbu, kad valstybės tarnautojas ne tik žodžiais, bet ir darbais gintų žmogaus ir piliečio teises ir laisves.
Lygių galimybių naudotis viešosiomis valstybės tarnybomis principas taip pat yra konstitucinis ir reiškia lygias piliečių galimybes naudotis valstybės tarnyba nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimus ir kt. .
Profesionalumo ir kompetencijos principas įpareigoja valstybės tarnautojus:
- · Būkite nuolat pasirengę naudotis oficialiais įgaliojimais;
- · Gerai išmanyti savo valstybinės-oficialios veiklos dalyką;
- Žinoti savo teises ir pareigas, aktyviai, visapusiškai ir efektyviai vykdyti savo funkcijas ir įgaliojimus, numato įstatymas darbo pozicijos ir instrukcijos;
- · Turėti vyriausybės organų veiklos taisykles ir procedūras;
- Turėti bendrą ir profesinis mokymas;
- · Žinoti veiklos srities teisinius ir moralinius bei etinius standartus.
Pagal prasmę teisėkūros apibrėžimas valstybinė valstybės tarnyba, Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba pasižymi šiomis savybėmis:
- Atitinkamo valstybės tarnautojo buvimas profesinis išsilavinimas ir su juo susijusi specializacija;
- · Bandomojo laikotarpio nustatymas asmeniui, pirmą kartą įdarbintam į valstybės tarnautojo pareigas, įskaitant konkursą dėl dokumentų, arba valstybės tarnautojui, kai jis perkeliamas į valstybės tarnautojo pareigas kitoje grupėje ir kt. specializacija;
- · Dvišalė valstybės tarnyba: ji atliekama Rusijos Federacijos, federalinių valstybinių institucijų ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ir jų valstybinių organų lygiu;
- · Specialių valstybės tarnautojo tarnybos sąlygų sudarymas;
- Pilietis į valstybės tarnybą stoja tokiomis sąlygomis darbo sutartis padarė išvadą neterminuotas terminas arba ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui.
Taigi, pasak galiojančius teisės aktus valstybinė valstybės tarnyba vykdoma valstybinėse įstaigose, kurių teisinį statusą nustato Rusijos Federacijos konstitucija ir įstatymai, valstybės tarnautojai, kurių teisinį statusą ir galios veiklą taip pat išsamiai reglamentuoja įstatymai ir kiti norminiai aktai. Visa tai valstybės tarnybai suteikia viešosios teisės institucijos parametrus, kurie yra lemiami valstybingumo formavimuisi, valstybės valdžios įgyvendinimui ir valstybės socialinio vaidmens visuomenėje įsikūnijimui.
Valstybinė valstybės tarnyba yra ypatinga paslaugų rūšis, teikianti žmonėms socialines ir kultūrines paslaugas, valdymo veiklą ir paramą valdžios institucijų veiklai.
V mokslinė literatūra nėra vieno požiūrio į valstybės tarnybos apibrėžimą. Taigi, pasak V. D. Piliečiai, valstybės valstybės tarnyba yra specifinė socialinė ir teisinė institucija, įgyvendinama valstybės organų darbuotojų aparatinėje veikloje. Yu.N. Starilovas mano, kad Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba yra profesinę veiklą, kurį valstybės tarnautojai vykdo Rusijos Federacijos federalinių valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencija, nustatyta įstatymų ir kituose norminiuose aktuose.
Valstybės valstybės tarnyba visų pirma skirta bendroms viešojo administravimo administracinėms funkcijoms įgyvendinti. Valstybė savo funkcijas realizuoja per profesionalių viešojo administravimo specialistų, valstybės tarnautojų veiklą. Vadinasi, gali būti pateiktas kitoks valstybės valstybės tarnybos sąvokos apibrėžimas, kuris siejamas su valstybės organų darbuotojų, turinčių galios įgaliojimus įgyvendinti valstybės funkcijas, veikla.
Tačiau daugelis mokslininkų sutinka su teisiniu valstybės tarnybos apibrėžimu, įtvirtintu 3 straipsnyje federalinis įstatymas„Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“.
Profesinė Rusijos Federacijos piliečių tarnybinė veikla, vykdant Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų, asmenų, einančių valstybės pareigas, įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacija ir asmenys, einantys Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų viešąsias pareigas - taip valstybės tarnautojai yra atstovaujami pagal teisės aktus ...
Remiantis teisine valstybės tarnybos apibrėžtimi, galima išskirti pagrindinius skiriamuosius bruožus:
1. Vienas iš pagrindinių valstybės valstybės tarnybos bruožų yra profesinė veikla, būtent valstybės tarnyba turėtų veikti kaip pagrindinė veiklos rūšis, būti vykdoma nuolat ir būti pagrįsta specialiais įgūdžiais ir žiniomis;
2. Valstybinę valstybės tarnybą atlieka valstybės tarnautojai, kurių teisinį statusą nustato įstatymai ir kiti norminiai aktai, valstybės institucijose, kurios nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose;
3. Tik Rusijos piliečiai turi teisę eiti valstybinę valstybės tarnybą;
4. Valstybinė valstybės tarnyba vykdoma sprendžiant valstybės problemas ir siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų ir Federacijos subjektų valstybinių organų įgaliojimus.
Be valstybės valdžios sampratos ir požymių, reikėtų atsižvelgti ir į principus, kuriais grindžiamas tokio pobūdžio veiklos teisinis reguliavimas.
Valstybės valstybės tarnyba, kaip tam tikra valstybės tarnyba, remiasi bendraisiais principais, įtvirtintais Valstybės tarnybos sistemos įstatyme. Bendri principai prisidėti prie viešųjų paslaugų teisės aktų rengimo, stabilizuoti visus viešųjų paslaugų santykius, taip pat prisidėti prie valstybės tarnautojų ir piliečių santykių gerinimo.
Specialūs principai nustato valstybės ir tarnybos santykių charakteristikas atitinkamoje srityje. Valstybės tarnybos principai yra įtvirtinti federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 4 straipsnyje:
1. žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių prioritetas;
2. Federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienybė;
3. Lygios Rusijos Federacijos valstybine kalba kalbančių piliečių galimybės naudotis valstybės tarnyba ir vienodos sąlygos ją išlaikyti, nepriklausomai nuo lyties, rasės, tautybės, kilmės, nuosavybės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimus, narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat dėl kitų aplinkybių, nesusijusių su valstybės tarnautojo profesinėmis ir verslo savybėmis;
4. Valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
5. Valstybės tarnybos stabilumas;
6. Informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumas;
7. Sąveika su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
8. Valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.
Žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių prioritetas, kaip valstybės tarnybos principas, turi savo tiesioginį pobūdį konstitucinis stiprinimas... Vienybės principas turėtų užtikrinti Rusijos Federacijos federalinės valstybės tarnybos ir valstybinės valstybės tarnybos tarpusavio ryšį ir tarpusavio priklausomybę.
Piliečių lygios galimybės gauti valstybės tarnybą, kaip principas, yra įtvirtintos Rusijos Federacijos konstitucijoje. Šio principo išimtį daro asmenys:
ѕ pripažino teismas neveiksnus arba iš dalies nedarbingas; nuteistas teismo nuosprendžiu ir turi neįtikėtiną teistumą; tiems, kurie atsisakė atlikti procedūrą, leidžiančią susipažinti su informacija, sudarančia valstybės ar kitą įstatymų saugomą paslaptį; serga ligomis, trukdančiomis jiems stoti į valstybės tarnybą; neturėti Rusijos pilietybė;
* kurie yra glaudžiai susiję su valstybės tarnautoju, jei pareigų užėmimas yra susijęs su tiesioginiu pavaldumu;
* tie, kurie, įstoję į tarnybą, pateikė melagingus dokumentus ar melagingą informaciją;
* tie, kurie nepateikė informacijos arba sąmoningai pateikė melagingą informaciją apie pajamas, turtą ir turtines prievoles.
Stabilumo principas reiškia viešųjų paslaugų santykius reglamentuojančių teisės aktų stabilumą, valstybės tarnautojų nepriklausomybę nuo politinės situacijos. Informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumo ir sąveikos su organizacijomis bei piliečiais principas reiškia paslaugos atvirumą ir skaidrumą visuomenei, prieigą prie viešosios kontrolės, objektyvų piliečių informavimą apie valstybės institucijų ir valstybės tarnautojų veiklą. Saugumo principas apsaugo valstybės tarnautojus nuo įtakos jų sprendimų objektyvumui ir teisėtumui, taip pat prisideda prie korupcijos prevencijos ir slopinimo viešųjų paslaugų santykių sistemoje.
