Biudžeto procesas Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose. Biudžetinis procesas Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose Biudžetinis procesas ir jo dalyvių įgaliojimai

Federalinė švietimo agentūra

Valstybinė švietimo įstaiga

IRKUTSKO VALSTYBĖ

UNIVERSITETAS

Socialinių mokslų institutas

Rusijos Federacijos regioninė biudžeto sistema (Irkutsko srities pavyzdžiu)

Aš padariau darbą:

Grupės mokinys

Patikrino darbą:

Irkutskas, 2009 m

Įvadas ……………………………………………………………… 3

§1. Regioninis biudžetas ………………………………………… ... 5

Regiono biudžeto sąvoka …………………………… ..5

Biudžeto procesas ………………………………………… ... 7

§2. Irkutsko srities biudžetas …………………………………… .15

Išvada …………………………………………………………

Naudotos literatūros sąrašas ………………………………… 23

Įvadas.

Pagrindinis, lemiamas vaidmuo formuojant ir plėtojant bet kurios šiuolaikinės visuomenės ekonominę struktūrą, tenka valstybės reguliavimui, vykdomam pagal valdžios institucijų pasirinktą ekonominę politiką. Vienas iš svarbiausių mechanizmų, leidžiančių valstybei vykdyti ekonominį ir socialinį reguliavimą, yra finansinis mechanizmas - visuomenės finansų sistema, kurios pagrindinė grandis yra valstybės biudžetas. Būtent per finansų sistemą valstybė formuoja centralizuotus fondus ir daro įtaką decentralizuotų fondų formavimui. Pinigai, užtikrinant galimybę atlikti valstybės institucijoms priskirtas funkcijas. Valstybės biudžetas, būdamas pagrindinė valstybės išteklių telkimo ir panaudojimo priemonė, suteikia politinei valdžiai realią galimybę daryti įtaką ekonomikai, finansuoti jos pertvarką, skatinti prioritetinių ekonomikos sektorių plėtrą ir teikti socialinę paramą mažiausiai saugomiems segmentams. gyventojų.

Valstybės biudžetinė sistema yra viena iš pagrindinių jos sudedamųjų dalių, užtikrinančių racionalų, laipsnišką viešųjų gėrybių sistemos vystymąsi, visos nacionalinės ekonomikos ir jos teritorinių subjektų ekonomikos efektyvumo augimą.

Federalinio, regioninio ir savivaldybių biudžetų sudarymo ir vykdymo organizavimas grindžiamas kiekvieno iš šių valdžios lygių įgaliojimais. Tuo pačiu metu kiekvieno lygio nepriklausomumo lygis biudžeto sistema nėra vienodi. Taigi, valdžios institucijoms priskirti pajamų šaltiniai Vietinė valdžia skirti tik apie 5% biudžeto savivaldybės... Nemaža dalis tiriamųjų Rusijos Federacija reiškia depresinius ir atsilikusius regionus, todėl, atsižvelgiant į biudžeto nepriklausomumą, subsidijuojamas. Donorų regionams naudos monetizavimo procesas taip pat iškėlė daug naujų iššūkių.

Taigi finansų valdymo organų prioritetinė užduotis yra užtikrinti biudžeto saugumą, ypač regiono kontekste, kuris garantuoja ir paskirtų funkcijų vykdymą. valstybės valdžia ir įsipareigojimus savo gyventojams, o tai lemia disertacijos tyrimo temos aktualumą.

Kiekvienas regionas (sudedamasis Rusijos Federacijos subjektas) priima ir vykdo savo biudžetą, kad užtikrintų valstybės funkcijų vykdymą savo teritorijoje. Biudžeto procese už regioniniu lygiuįstatymų leidybos ir vykdomieji organai regionų valdžios institucijoms.

§1. Regioninis biudžetas.

1. Regioninio biudžeto samprata.

Rusijos Federacijos biudžeto sistemą sudaro trijų lygių biudžetai:

pirmasis lygis - Rusijos Federacijos federalinis biudžetas ir valstybės nebiudžetinių lėšų biudžetai;

antrasis lygis - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai ir teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai;

trečias lygis - vietos biudžetai.

Regioniniai biudžetai yra centrinė teritorinių biudžetų grandis. Jie skirti finansinei paramai vykdyti užduotis, priskirtas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybiniams valdymo organams.

Šiuolaikinėmis sąlygomis vis daugiau regioninės institucijos valdžios institucijos raginamos užtikrinti visapusišką regionų plėtrą, proporcingą gamybos ir ne gamybos sričių plėtrą jų jurisdikcijai priklausančiose teritorijose. Jų koordinavimo funkcija ekonominėje ir socialinėje teritorijos plėtroje žymiai padidėja.

Pastaruoju metu ekonominiai ir socialiniai procesai suskirstyti į regionus. Vis dažniau šių procesų reguliavimo funkcijos pereina nuo centrinių valstybės valdžios lygmenų į regioninius. Todėl regionų biudžetų vaidmuo didėja, o jų panaudojimo apimtis plečiasi.

Valstybė aktyviai vykdo ekonominę politiką iš regioninių biudžetų. Remiantis regionų valdžios institucijoms skirtomis lėšomis biudžetui padidinti, skiriamas finansavimas pramonei, žemės ūkiui, kelių tiesimui ir priežiūrai bei aplinkos apsaugai. Kartu plečiamas finansuojamos veiklos spektras.

Pasinaudodama regioniniais biudžetais, valstybė išlygina ekonominio ir socialinio išsivystymo lygius teritorijose, kurios dėl istorinių, geografinių, karinių ir kitų sąlygų ekonominiu ir socialiniu išsivystymu atsiliko nuo kitų šalies regionų. Siekiant įveikti šį atsilikimą, rengiamos regioninės programos, finansuojamos iš regioninių biudžetų.

V materialine prasme Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetas yra pinigų fondas, priklauso šiam subjektui. Šiuo atveju piniginis fondas suprantamas kaip atskiras pinigų lėšų, skirtų tam tikroms grupėms, turinčioms savo, visuma specialus tikslas, naudojimo tvarka ir įstaiga, kuri jomis disponuoja.

V materialine prasme Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetas yra turtas (grynaisiais pinigais), priklausantis Rusijos Federacijos steigiamajam subjektui valstybės nuosavybės pagrindu ir yra jo iždo dalis.

Kaip ekonominė kategorija Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas yra ekonominių santykių visuma , kurie atsiranda formuojant ir skirstant biudžetą kaip Rusijos Federacijos sudedamojo subjekto pinigų fondą. Tuo pat metu išskiriami du ekonominių finansinių santykių tipai: pajamos ir išlaidos. Pirmieji santykiai tarpininkauja lėšų judėjimui iš mokėtojų į biudžetą ir išreiškia jo kaip piniginio fondo formavimąsi. Šių santykių šalimi Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas veikia kaip Gavėjas Pinigai. Pavyzdys yra mokesčių santykiai, išreiškiantys vienpusį grynųjų pinigų vertės judėjimą iš mokėtojo į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetą, nesusijusį su priešingu vertės judėjimu prekių forma. Antrasis - išlaidų ekonominiai santykiai išreiškia biudžeto išlaidas (paskirstymą) ir lėšų judėjimą iš biudžeto į biudžeto lėšų gavėją. Kaip pusė šį santykį Rusijos Federacijos subjektas veikia kaip tiekėjas Pinigai.

Kaip teisinė kategorija Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetas yra finansinis ir teisinis aktas steigiamasis Rusijos Federacijos subjektas, per kurį jis yra patvirtintas finansinis planas kūrimo formavimas ir paskirstymas dalyko lygiu

Rusijos Federacijos piniginis fondas, skirtas finansuoti šio dalyko užduotis ir funkcijas. M.I. Tkačiuko leidykla „Finansai“ „Yurayt“ M-2005, S-316

Teisinė forma, kuriame biudžetas yra apsirengęs kaip finansinis planas, iš anksto nustatomas pagal kurį biudžetą - federalinį, steigiamąjį Rusijos Federacijos subjektą ar vietinį - mes kalbame. Federalinis biudžetas tvirtinamas federaliniu įstatymu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai - pagal atitinkamo steigiančio subjekto įstatymus , vietos biudžeto sprendimu atstovaujantis vietos valdžios organas.

2.Biudžeto sudarymo procesas.

Biudžeto procesas yra valstybės institucijų, vietos savivaldos ir biudžeto proceso dalyvių veikla, reguliuojama teisės normų, rengiant, svarstant, tvirtinant ir vykdant visų lygių biudžetus ir valstybės nebiudžetines lėšas, nes taip pat kontroliuoti jų vykdymą. Biudžeto sudarymo procesas atliekamas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą.

Pagrindiniai biudžeto sudarymo etapai

1) Biudžeto planavimas

Biudžeto planavimas yra svarbiausias finansinio planavimo komponentas, atsižvelgiant į valstybės finansinės politikos reikalavimus. Jo ekonominė esmė slypi centralizuotame socialinio produkto vertės ir nacionalinių pajamų vertės paskirstyme ir perskirstyme tarp finansų sistemos grandžių, remiantis valstybine socialinio ir ekonominio vystymosi programa formuojant ir vykdant biudžetai ir ne biudžeto lėšos. Biudžeto planavimą vykdo įstatymų įgaliotos valdžios institucijos, jis apima biudžeto procesą, jo reguliavimo ir teisinę bazę bei organizacinę struktūrą, taip pat valstybės biudžeto sudarymo teorijos ir metodikos klausimus. Biudžeto planavimo principai visų pirma yra teisinio reguliavimo vieningumas, metinio biudžeto planavimo tęstinumas, balanso metodas ir kt.

Biudžetinis procesas-tai valstybės institucijų, vietos savivaldos institucijų ir biudžetinio proceso dalyvių veikla rengiant ir svarstant biudžeto projektus, reglamentuojama teisės normų.

Neatsiejama biudžeto proceso dalis yra biudžeto reguliavimas - finansinių išteklių perskirstymas tarp skirtingų lygių biudžetų.

Į biudžetines galias turinčių įstaigų sistemą Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą sudaro: finansų įstaigos, pinigų institucijos (Rusijos bankas), valstybinės (savivaldybių) finansų kontrolės įstaigos (Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, kontrolės ir finansų institucijos vykdomoji valdžia, regioninių ir vietinių atstovaujamųjų institucijų kontrolės organai).

2) Biudžeto rengimas

Pirmasis biudžeto sudarymo proceso etapas yra biudžeto sudarymas. Prieš rengiant biudžeto projektus, rengiamos Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų, savivaldybių ir ekonomikos sektorių socialinio ir ekonominio vystymosi prognozės, taip pat konsoliduoti finansiniai balansai. kurias vykdomosios institucijos rengia biudžeto projektus. Biudžeto projektai rengiami atsižvelgiant į poreikį pasiekti minimalius valstybės socialinius standartus remiantis finansinių išlaidų už valstybės ar savivaldybių paslaugas teikimo standartais ir kitais nustatytais standartais.

Rusijos Federacijos prezidentas ne vėliau kaip iki kitų finansinių metų einančių metų kovo mėn. Siunčia Federalinei Asamblėjai pranešimą apie biudžetą, kuriame jis nustato kitų finansinių metų biudžeto politiką.

Biudžeto sudarymas grindžiamas:

Rusijos Federacijos prezidento biudžeto adresas;

atitinkamų teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi prognozė kitiems finansiniams metams (PSED).

Kartu su biudžeto projektu, remiantis vidutinės trukmės socialinio ir ekonominio Rusijos Federacijos (regiono, teritorijos) raidos prognoze, sudaromas būsimas finansinis planas (FPP), kuriame pateikiami duomenys apie biudžeto prognozavimo galimybes. pajamoms sutelkti, valstybės ar savivaldybių paskoloms pritraukti ir pagrindinėms biudžeto išlaidoms finansuoti. TFG nėra teisiškai patvirtintas. TFP plėtros tikslai: informuoti įstatymų leidybos (atstovaujamuosius) organus apie numatomas vidutinės trukmės ekonomikos ir socialinės sferos raidos tendencijas, numatyti finansines padarytas reformų, programų, įstatymų pasekmes, stebėti ilgalaikes neigiamas tendencijas. ir laiku imtis reikiamų priemonių. TFP rengiamas trejus metus (pirmieji yra metai, kuriems sudaromas biudžetas, kiti dveji - planavimo laikotarpis, kurio metu stebimi deklaruotos ekonominės politikos rezultatai).

Puslapis 1 iš 6

8.1. Biudžeto proceso koncepcija ir etapai

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 6 straipsniu, biudžeto procesas yra valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų ir kitų biudžeto proceso dalyvių veikla, reglamentuojama Rusijos Federacijos įstatymų, rengiant ir svarstant biudžeto projektus, ir biudžetų vykdymas, jų vykdymo kontrolė, biudžeto apskaitos vykdymas, biudžeto ataskaitų rengimas, išorinė patikra, svarstymas ir tvirtinimas.

Galima išskirti šiuos biudžeto proceso bruožus.

Pirma, biudžeto procesas yra svarbiausia valstybės ir savivaldybių finansinės veiklos kryptis. Viešųjų subjektų piniginės lėšos kaupiamos, paskirstomos ir naudojamos tik procedūrine forma. Biudžetinis procesas apima teisėkūros (teisėkūros) veiklą, skirtą projektų (sprendimų) dėl biudžeto rengimui, jų svarstymui ir tvirtinimui, ataskaitų apie biudžetų vykdymą, organizacinę ir administracinę veiklą vykdymui rengimą, svarstymą ir tvirtinimą. biudžetų, veiklos, skirtos biudžetų vykdymui kontroliuoti. Taigi vienas iš biudžeto proceso bruožų yra į jo turinį įtrauktos veiklos įvairovė.

Antra, biudžeto sudarymo procesą vykdo griežtai apibrėžtas subjektų ratas, kuris vadinamas biudžeto proceso dalyviu. Kiekvienas iš jų turi tam tikrą įgaliojimų spektrą, kuris įgyvendinamas viename ar keliuose biudžeto sudarymo etapuose. Legalus statusas biudžetinio proceso dalyvius lemia biudžeto teisės aktų normos (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso V skirsnis).

Trečia, biudžeto procesas suskirstytas į etapus, kurie vienas po kito keičia vienas kitą ir yra skirti tam tikroms problemoms spręsti.

Biudžeto sudarymo etapai:

a) biudžeto projektų rengimas. Šiame etape renkama informacija apie tam tikros teritorijos (Rusijos Federacija, jos sudedamasis subjektas ar savivaldybės formacija) socialinę ir ekonominę būklę, jos galimybes ir sudedamųjų subjektų poreikius. viešoji teisė finansuojant, dėl prisiimtų valstybės ir savivaldybių išlaidų įsipareigojimų. Remiantis surinkta informacija, numatomos lėšų kaupimo galimybės, taip pat jų paskirstymo ir panaudojimo poreikiai;

b) įstatymų (sprendimų) dėl biudžeto svarstymas ir tvirtinimas. Šiame etape įgyjamas valstybės ir savivaldybių finansinių išteklių kaupimo, paskirstymo ir panaudojimo planas teisinė jėga, tampa privaloma visiems, kam ji skirta. Jei biudžeto projektų rengimas yra prerogatyva aukštesnieji kūnai Vykdomoji valdžia, tada biudžetų svarstymas ir tvirtinimas yra išimtinė visų lygių įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) vyriausybės kompetencija. Iš esmės teisė formuoti viešųjų subjektų pinigines lėšas ir nustatyti pagrindines jų naudojimo kryptis priklauso žmonėms, atstovaujamiems jų atstovų įstatymų leidybos (atstovaujamosiose) institucijose. Svarstant biudžeto projektus, derinami įvairių politinių grupių interesai, kurie skirtingai mato valstybės prioritetus ir savivaldybės plėtra ir finansavimą, atitinkantį šiuos prioritetus. Šių pozicijų susitarimo rezultatas - patvirtintas įstatymas (sprendimas) dėl biudžeto;

c) įstatymų (sprendimų) dėl biudžeto vykdymas. Įstatymo (sprendimo) dėl biudžeto vykdymo etape įgyvendinami pagrindiniai valstybės (savivaldybių) finansiniai planai; pajamos formuojamos ir išleidžiamos įstatymo (sprendimo) dėl biudžeto tikslais;

d) biudžeto ataskaitų rengimas ir tvirtinimas. Biudžeto ataskaitos atspindi įstatymų (sprendimų) dėl biudžeto įgyvendinimo rezultatus ir yra būtinos norint kontroliuoti biudžeto lėšų formavimo teisingumą, efektyvumą ir tikslinį panaudojimą. Tuo pačiu metu prioritetinė biudžeto vykdymo kontrolės kryptis yra biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo nustatymas. Todėl biudžeto lėšų gavėjai pasiekė socialiai reikšmingų tikslų, kuriems buvo skirtos lėšos. Tam yra sukurti ir patvirtinti tiksliniai įvairių biudžeto gavėjų veiklos rodikliai.

Biudžeto ataskaitų tvirtinimas, taip pat įstatymų (sprendimų) dėl biudžeto tvirtinimas yra įstatymų leidybos (reprezentacinių) institucijų prerogatyva.

Visi biudžeto sudarymo etapai yra privalomi, griežtai sutartas laikas, dalyvių ratas, jų įgaliojimai ir sprendžiamos užduotys.

Ketvirta, biudžeto procesą reglamentuoja teisės aktų normos. Jo teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos konstitucijos normos. Jie, visų pirma, nustato įvairių lygių ir savivaldybių valdžios institucijų kompetenciją biudžeto procese. Taigi, pagal str. Rusijos Federacijos konstitucijos 71 straipsnis, federalinis biudžetas, federaliniai mokesčiai iš bora, taip pat federalinės lėšos regioninei plėtrai priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai. Rusijos vyriausybės įgaliojimai apima plėtrą ir teikimą Valstybės Dūmai federalinis biudžetas ir užtikrinti jo vykdymą - federalinio biudžeto įvykdymo ataskaita (Rusijos Federacijos Konstitucijos 114 straipsnio „a“ dalis). Vietos savivaldos organų kompetencija savo ruožtu apima nepriklausomą formavimą, patvirtinimą ir įgyvendinimą vietos biudžetai(Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnis). Biudžeto proceso pagrindai taip pat išdėstyti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatuose ir konstitucijose, savivaldybių chartijose.

Remiantis konstitucinėmis normomis, buvo sukurti Rusijos Federacijos biudžetiniai teisės aktai, apimantys daugybę teisės aktų. Be abejonės, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas užima pirmaujančią vietą biudžetinių procesinių teisinių santykių reguliavime. Trečioji Biudžeto kodekso dalis beveik visiškai skirta biudžetinio proceso reguliavimui federaliniu lygmeniu ir biudžeto proceso pagrindų apibrėžimui Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų ir savivaldybių lygiu. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių teisės aktai dėl biudžeto sudarymo yra gana platūs * (135).

Tačiau, be teisės aktų, buvo priimtas gausus poįstatyminių aktų rinkinys, reglamentuojantis įvairius biudžetinių procesinių teisinių santykių aspektus. Įstatymų leidyba biudžeto sudarymo srityje yra deleguota. Įstatymų leidėjas tiesiogiai nurodo tuos atvejus, kai vykdomosios valdžios institucijos ir vietos administracijos savivaldybės turi teisę priimti biudžetinio proceso norminius teisės aktus. Taigi, vadovaujantis str. 179.1 m. Pr. Kr. Rusijos Federacijos vyriausybė rengiant projektus federalinis įstatymasįgaliotas nustatyti federalinės tikslinės programos sudarymo ir įgyvendinimo tvarką. Vykdydama šią normą, Rusijos Federacijos Vyriausybė 2008 m. Rugpjūčio 18 d. Priėmė rezoliuciją N 619 „Dėl federalinės tikslinių investicijų programos sudarymo ir įgyvendinimo“ * (136).

Biudžeto proceso ypatumas yra jo pasikartojimas ir cikliškumas. Biudžeto sudarymo procesas iš eilės eina visus etapus, po to jis prasideda iš naujo. Laiko intervalas nuo pirmojo biudžeto proceso etapo pradžios iki paskutinio jo etapo pabaigos vadinamas biudžeto ciklu. Biudžeto ciklas Rusijos Federacijoje yra gana ilgas. Jis prasideda gerokai prieš kitus finansinius metus (daugiau nei trejus metus) ir baigiasi kitais metais po ataskaitinių finansinių metų. Taigi biudžeto ciklas trunka maždaug penkerius metus. Taip yra dėl perėjimo prie vidutinės trukmės biudžeto planavimo sistemos * (137). Atsižvelgiant į tai, biudžeto ciklas prasideda pagrindinių atitinkamo metų vidutinio laikotarpio finansinio plano parametrų, kurie buvo patvirtinti ankstesniame biudžeto cikle, peržiūra, išorinių veiksnių ir sąlygų pokyčių analizė, pakeitimų pagrindimas pagrindinius planuojamų metų biudžeto rodiklius, taip pat patikslinimus ar kitų prognozuojamo laikotarpio metų biudžeto projekcijų rengimą. Tuo pat metu vidutinės trukmės finansinis planas gali būti vykdomosios valdžios institucijų prognozinis ir analitinis dokumentas, arba jis gali būti patvirtintas įstatymu, gaunant daugiametį (konsoliduotą) biudžetą.

Pirmą kartą toks požiūris buvo įgyvendintas rengiant Federalinio įstatymo projektą „Dėl federalinio 2008 m. Biudžeto ir 2009 bei 2010 m. Planavimo laikotarpio“. Taigi darbas prie „2010 m. Federalinio biudžeto“ buvo pradėtas jau 2007 m., Likus trejiems metams iki „kitų finansinių metų“.

Biudžeto procesas Rusijos Federacijoje grindžiamas tam tikrais principais:

a) biudžeto proceso sistemos vieningumo principas, kurį sudaro tai, kad biudžeto procesą reglamentuoja vienodi reguliavimo būdai teisės aktai visų pirma, Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas susideda iš tų pačių etapų visuose biudžeto sistemos lygmenyse, tai reiškia jame dalyvaujančių valdžios institucijų sistemos vienybę;

b) viešųjų subjektų nepriklausomumo principas vykdant biudžeto procesą. Nepaisant vieningo biudžeto proceso, jis vykdomas nepriklausomai kiekviename Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygyje. Vykdomas federalinis biudžeto procesas federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia, kitos federalinio lygio įstaigos ir organizacijos. Tuo pat metu biudžetinius procesinius teisinius santykius federaliniu lygmeniu išsamiai reglamentuoja Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. Biudžeto procesas regioniniu lygiu vykdomas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų valstybės institucijų nustatyta tvarka.

Rusijos Federacijos biudžeto kodekse apibrėžiami tik bendri regioninio biudžeto proceso bruožai. Panašiai vietos valdžios institucijos savarankiškai vykdo savivaldybių biudžeto procesą.

Biudžeto proceso nepriklausomumas subfederaliniu (regioniniu ir savivaldybių lygmenimis) nėra besąlygiškas ir absoliutus. Ribojanti šio principo sąlyga yra biudžeto proceso vieningumo reikalavimas, kuris ryškiausiai pasireiškia biudžeto vykdymo etape. Vienas iš svarbiausių visų lygių biudžetų vykdymo principų yra kasos vienybės principas. Nuo 2010 m. Sausio 1 d. Visus Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus aptarnaus federalinės iždo įstaigos. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios institucijos gali vykdyti regionų ir savivaldybių biudžetus tik susitarę su Federaliniu iždu ir tik turėdami reikiamų išteklių. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas nurodė, kad vieningas iždo regioninių ir vietos biudžetų vykdymas neturi įtakos jų biudžeto vykdymo nepriklausomumui. 2006 m. Gruodžio 15 d. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo dekrete N 10-P pažymima, kad Federalinis iždas neturi teisės disponuoti Rusijos Federacijos subjekto biudžeto lėšomis, nustatyti jų kryptis. išleisti ir leisti atlikti mokėjimus iš vienos Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto sąskaitos, be to, atlikti ir registruoti operacijas, susijusias su grynųjų pinigų įplaukomis į Rusijos Federacijos steigiančio subjekto biudžetą ir mokėjimus grynaisiais pinigais, privalomai pateikiant Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto finansų įstaigą, teikiančią ataskaitas apie biudžeto vykdymą grynaisiais pinigais, vykdo Federalinis iždas, siekdamas centralizuotai apskaityti informaciją apie valstybės finansų būklę apskritai, remdamasis įgyvendinimu konstitucines galias Iš Rusijos Federacijos finansinis reguliavimas užtikrinti efektyviausią visos biudžeto sistemos veikimą ir optimalų tarpbiudžetinių santykių organizavimą;

c) vidutinės trukmės biudžeto planavimo principas. Šis svarbiausias principas pirmą kartą atsispindėjo Rusijos Federacijos biudžeto proceso reformos koncepcijoje ir buvo įtrauktas į Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimus, kurie buvo priimti 2007 m. Balandžio 26 d. Federaliniu įstatymu N 63- FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų, iš dalies reglamentuojančių biudžetinį procesą ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų suderinimo su Rusijos Federacijos biudžeto įstatymais“. Vidutinės trukmės biudžeto planavimo esmė-reguliarus vidutinės trukmės (trejų metų) finansinio plano, kuris gali turėti teisės akto arba prognozės ir analitinio dokumento statusą, rengimas.

Reikėtų pažymėti, kad vidutinės trukmės biudžeto planavimas Rusijoje buvo taikomas rengiant biudžeto projektus ir prieš pataisant Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą. Rengiant biudžeto projektus buvo naudojama atitinkamos teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi vidurio prognozė. XX amžiaus 90 -aisiais. buvo suformuotas teisinę sistemą vidutinio laikotarpio finansiniam planavimui. 1995 m. Liepos 20 d. Buvo priimtas federalinis įstatymas Nr. 115-FZ „Dėl valstybės prognozavimo ir Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi programų“ * (138). Socialinės ir ekonominės raidos prognozės buvo įtrauktos į dokumentus, parengtus kartu su federalinio biudžeto įstatymo projektu ir pirmuoju RF biudžeto kodekso leidimu (169 straipsnis).

Tuo pat metu vidutinės trukmės prognozės sulaukė rimtos kritikos, nes praktiškai jos vaidmuo biudžeto procese apsiriboja tam tikrų metų biudžeto projekto nuoroda ir informacija. Tai daugiausia lemia objektyvios biudžeto sudarymo sąlygos ir apribojimai (nepakankamas makroekonominių prognozių patikimumas, mokesčių teisės aktų pakeitimai, didelių „neužtikrintų įgaliojimų“ buvimas, biudžeto pajamų priklausomybė nuo išorės ekonominių veiksnių ir išlaidos nuolatinėms struktūrinėms struktūroms). reformos ir kt.).

Be to, dabartinėje vidutinės trukmės finansinių planų rengimo ir įgyvendinimo praktikoje buvo vidinių trūkumų: trūko aiškios metodikos, kaip pakoreguoti anksčiau patvirtintus projektus, įvertinti tvarumą ir riziką, susieti su vidutinės trukmės tikslais ir prioritetais. Viešoji politika ir jų įgyvendinimo sąlygas, maksimalių biudžeto lėšų administratorių išlaidų apimties suformavimą trejų metų laikotarpiui * (139).

Vidutinės trukmės finansinio planavimo reforma visų pirma numato, kad finansiniai planai taps įstatymo galios. Federalinis įstatymas dėl federalinio biudžeto apima finansinį planą ne tik kitiems finansiniams metams, bet ir dvejų metų planavimo laikotarpiui;

d) biudžeto periodiškumo principas reiškia, kad biudžeto sudarymo procesas yra griežtai apibrėžtas laiku. Pasibaigus biudžeto ciklui, biudžeto procesas prasideda iš naujo;

e) biudžeto tęstinumo principas. Šis principas grindžiamas vidutinės trukmės laikotarpiu biudžeto planavimas, reiškia, kad kitų metų biudžeto rodikliai priklauso nuo praėjusių metų biudžeto rodiklių. Kiekvienais metais kiti metai ir planavimo laikotarpis keičiami vieneriais metais, pakoregavus ankstesnio laikotarpio biudžeto rodiklius ir įtraukiant planavimo laikotarpio antrųjų metų rodiklius.

Biudžeto sudarymo procesas, be konkrečių principų, grindžiamas Bendri principai biudžeto sistemos kūrimas: Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vienybė; pajamų, išlaidų ir biudžeto deficito finansavimo šaltinių diferencijavimas tarp Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų; biudžetų nepriklausomumas; Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų, savivaldybių biudžetinių teisių lygybė; pajamų, išlaidų ir biudžeto deficito finansavimo šaltinių atspindžio išsamumas; biudžeto pusiausvyra; biudžeto lėšų naudojimo veiksmingumas ir efektyvumas; bendras (bendras) biudžeto išlaidų padengimas; skaidrumas (atvirumas); biudžeto patikimumas; tikslingas ir tikslingas biudžeto lėšų pobūdis; biudžeto išlaidų jurisdikcija; kasos vienybė (BC RF 28 straipsnis).

Galiausiai, biudžetinio proceso principų hierarchijos viršūnę sudaro bendrosios teisinės idėjos: konstitucingumas, teisėtumas, vyriausybės šakų ir savivaldybių nepriklausomumas sprendžiant vietinės svarbos klausimus.

TARPTAUTINIS MOKSLINIS ŽURNALAS „INOVACINIS MOKSLAS“ Nr. 10-1 / 2016 ISSN 2410-6070

M.: Leidybos ir prekybos korporacija „Daškovas ir K °“, 2006. -

UDC 332.1; 336.14

K. V. Garifullina, Finansų universiteto prie Rusijos Federacijos vyriausybės Ufa filialas Mokslinis patarėjas: R. R. Yarullinas, ekonomikos mokslų daktaras, Finansų universiteto prie Rusijos Federacijos vyriausybės profesorius Ufa filialas, INEFB, Baškiro valstybinis universitetas

BIUDŽETO PROCESO PROBLEMOS IR JŲ TYRIMO BŪDAI RUSIJOS FEDERACIJOJE REGIONALIU LYGIU

anotacija

Šiame straipsnyje aptariamos Rusijos Federacijos biudžeto proceso problemos regioniniu lygiu ir jų sprendimo būdai.

Raktažodžiai

Biudžeto sistema, biudžeto procesas, regioninis biudžetas, pajamos, išlaidos.

Bet kurios šalies, įskaitant Rusijos Federaciją, biudžeto sistema yra finansinis pagrindas veiklą vyriausybinės agentūros valdžios institucijoms ir vietos valdžiai ekonomikos ir Socialinis vystymasis atitinkamose teritorijose. Visos valstybės, ypač jos atskirų teritorijų, vystymosi sėkmė daugiausia priklauso nuo jos biudžetinės sistemos pusiausvyros, įvairių šios sistemos lygių santykių ir galių ribų.

Rusijos Federacijoje biudžeto sistemą sudaro keturi lygiai: federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai, savivaldybių biudžetai ir valstybės nebiudžetinės lėšos. Kiekviena iš pateiktų nuorodų yra labai svarbi, nes kiekvienu lygiu sprendžiamos tam tikros užduotys ir funkcijos.

Biudžeto proceso problemos regioniniu lygmeniu:

1. Rengiant kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžeto projektą, taip pat rengiant biudžeto vykdymo ataskaitą, daugelis metodikos, metodikos ir techninių procedūrų klausimų vis dar nėra iki galo išnagrinėti teisėkūros lygmeniu.

2. Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatyti išlaidų planavimo ir pajamų prognozavimo pagrindai. Viena vertus, bet kokias įvykių raidos išlaidas turi visiškai finansuoti valstybės ir regioninės valdžios institucijos, kita vertus, ne visada įmanoma tiksliai nustatyti pajamų gavimą. Bet duota teisėkūros apibrėžimas netiesiogiai verčia regionus sumažinti savo pajamų gavimo tikslus, nes visiškai ir patikimai atspindėdami visas savo pajamas jie praranda galimybę gauti didesnę finansinę paramą. Tai pažeidžia vieną iš svarbiausių Rusijos Federacijos biudžeto sistemos principų - pajamų, išlaidų ir biudžeto deficito finansavimo šaltinių išsamumo atspindį.

3. Skaičiavimams reikalingos informacijos trūkumas. Kad ir kokia tobula būtų technika, netikslios informacijos naudojimas paneigia visas planavimo pastangas. Ne visi duomenys yra susiję vidiniai šaltiniai... Duomenų taip pat reikalaujama iš mokesčių, registracijos institucijų, statistikos įstaigų. Reikiamos informacijos gavimas yra nemaža laiko investicija.

4. Rodiklių apskaičiavimo metodikos sukūrimas turėtų būti paprastas, pagrįstas konkretaus rodiklio apskaičiavimo pagrindo raidos modeliais.

5. Apsvarstyti ir patvirtinti atitinkamų padalinių regionų, miestų ir regionų administracijų biudžetus. Dauguma deputatų yra sudaryti iš darbuotojų, įdarbintų socialinė sfera... Tačiau reikia nepamiršti, kad daugelis žmonių atstovų nėra pakankamai susipažinę

TARPTAUTINIS MOKSLINIS ŽURNALAS „INOVACINIS MOKSLAS“ Nr. 10-1 / 2016 ISSN 2410-6070

biudžeto procesą, jie ne visada nori įsigilinti į jo esmę. Tai tampa nepakankamai pagrįstų biudžeto plano rodiklių pokyčių priežastimi.

6. Biudžeto vykdymo etape biudžeto srityje vykdoma nebaigta apskaitos ir ataskaitų teikimo mechanizmo reforma.

Nuolatiniai pajamų ir išlaidų apskaitos sistemos bei biudžeto deficito finansavimo šaltinių pokyčiai lemia netikslius duomenis apie valstybės ir regionų finansų sistemą, neleidžia stebėti viešųjų lėšų realiu laiku.

7. Trumpalaikis kontrolės trūkumas gali sukelti nepataisomų biudžeto nuostolių. Biudžeto srityje ypatinga vieta turėtų būti skirta išankstinei kontrolei, nes lengviau užkirsti kelią piktnaudžiavimui lėšomis nei bandyti jas grąžinti.

Būdai, kaip išspręsti šias biudžeto proceso problemas:

Reikia integruoto požiūrio tiek į biudžeto proceso etapus, tiek į jo procedūras;

Negalima ignoruoti gyventojų finansinio raštingumo būklės;

Prieinamumas visuomenės kontrolė dėl valstybės ir regioninių lėšų judėjimo padidės atsakomybė ir bus užtikrintas valdymo organų interesas racionaliai naudoti ribotas regionines pajamas;

Būtina suformuoti vieną informacinį lauką, kuris sujungtų mokesčių, finansų ir registracijos institucijų duomenų bazes;

Integruotas požiūris į planavimą naudojant maksimalus skaičius metodai, šiuo atveju bus išlyginti tam tikro metodo trūkumai, tačiau tuo pat metu sustiprės jų privalumai;

Padidinti priemones regionų biudžetų pajamų bazei stiprinti ir jų išlaidoms optimizuoti;

Gyventojai turėtų būti plačiau įtraukti į biudžeto sudarymo procesą. Naudotos literatūros sąrašas:

1. Igonina N.A. Būdai, kaip patobulinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių biudžeto lėšų lyginimo mechanizmus / N.A. Igonina // Teisė ir ekonomika. - 2015. - Nr. 7. - S. 51 - 56.

2. Yarullin R. R., Musin V. Sh. Biudžeto proceso reformavimas: pagrindinės kryptys, problemos ir jų sprendimo būdai // Šiuolaikinės problemos finansų ir kreditų sistema: mokslinių straipsnių rinkinys / iš viso. red. prof. R. R. Yarullina- Ufa: RITs BashGU, 2013.- 51–58 p.

3. Yarullin RR, Kuchkin AS Vietos ir regionų biudžetų tobulinimo kryptys. // Rusijos Federacijos finansų ir kreditų sistema ekonominių sankcijų kontekste: straipsnių rinkinys, pagrįstas regioninės studentų mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga / otv. red. R. R. Yarullinas. -Ufa: Aeterna, 2015.- S. 77- 79.

4. Yarullin RR, Girfanova NI Išlaidų įsipareigojimų vykdymo lygis Baškirijos Respublikos pavyzdžiu. // Naujoviškas mokslas: tarptautinis mokslinis žurnalas: 3 val. 2016. №8. 1 dalis. P. 47 - 49.

UDC 332.2.021

T.P. Gafiyatova

Ekonomikos mokslų kandidatas, Žemos temperatūros technologijų ir fizikos katedros (Mechanikos fakultetas) docentas, Nižnekamsko chemijos-technologijos institutas (filialas), Federalinė valstybės biudžetinė aukštoji mokykla „KNITU“

AGRARIJOS REFORMAI RINKOS PERDAVIMŲ LAIKOTARPIU

Paverčiant žemės santykius į pereinamasis laikotarpis pagrindinę vietą užėmė agrarinė reforma. Dar visai neseniai jos įgyvendinimas Rusijos Federacijoje vyko be jokios aiškios mokslinės koncepcijos ir buvo lydimas pervertintų ekonominių išlaidų bei socialinės įtampos,

Biudžeto procesas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto lygiu- tai yra Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto veikla, kurią reglamentuoja procesinės biudžeto teisės normos dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto rengimo, svarstymo ir patvirtinimo, jo vykdymo, taip pat rengimo ir patvirtinimo ataskaitą apie jos įgyvendinimą.

Biudžeto procesas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu vykdomas pagal kitų lygių biudžeto procesams būdingus principus ir etapus: 1) biudžeto projekto rengimas; 2) biudžeto projekto svarstymas, biudžeto tvirtinimas; 3) biudžeto vykdymas; 4) biudžeto įvykdymo ataskaitos sudarymas ir jos patvirtinimas.

Išsamus biudžeto proceso reguliavimas regioniniu lygmeniu vykdomas pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto norminius teisės aktus pagal federalinius įstatymus. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamoji) institucija savo teritorijoje nustato atitinkamo biudžeto projekto pateikimo tvarką ir sąlygas, atsižvelgdama į biudžeto projektą, patvirtindama biudžetą ir jį paaiškindama vykdydama. Ši procedūra yra įtvirtinta įstatyme dėl atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto sudarymo proceso, kurio normos neturėtų prieštarauti federaliniams finansiniams ir teisės aktams (pvz. Omsko sritis 2007-10-08 Nr. 952-03 „Dėl biudžetinio proceso Omsko srityje“; 2009-04-07 Trans-Baikalo teritorijos įstatymas Nr. 155-ЗЗК „Dėl biudžeto sudarymo Trans-Baikalo teritorijoje“ ir kt.).

1. Biudžeto projekto rengimas. Prieš rengiant Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetą, rengiamos atitinkamo regiono prognozės, plėtros planai ir tikslinės programos. Remdamasis šiais skaičiavimais, valstybės valdžios vykdomasis organas sudaro Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto projektą ir pateikia jį svarstyti atitinkamai atstovaujamajai institucijai pagal 1 straipsnio 1 dalį. 185 m. Pr. Kr. Ne vėliau kaip iki einamųjų metų lapkričio 1 d. Nustatyti konkretūs biudžeto projekto pateikimo terminai atstovaujamoji institucija Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valdžios institucijos savarankiškai. Prieš kitų finansinių metų pradžią Rusijos Federacijos Vyriausybė pateikia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos (atstovaujamosioms) ir vykdomosioms valstybinės valdžios institucijoms Rusijos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozės parametrus. Federacija kitiems metams. Rusijos finansų ministerija organizuoja darbą, kad Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidybos (atstovybės) ir vykdomosios valdžios institucijoms būtų pateiktos instrukcijos dėl kitų finansinių metų biudžeto projektų apskaičiavimo specifikos. Federalinės valdžios institucijos nustato vienodus atskaitymų iš reguliavimo mokesčių ir finansinės paramos dydžio standartus kiekvienam vargstančiam Rusijos Federacijos subjektui visose teritorijose. Savo ruožtu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios vykdomosios institucijos teikia federalinėms valstybės valdžios vykdomosioms institucijoms ataskaitas apie praėjusių finansinių metų biudžetų vykdymą, taip pat patvirtintus einamųjų finansinių metų biudžetus. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomoji valstybės valdžios institucija turi teisę pateikti savo pasiūlymus, kaip pakeisti ir patikslinti aukštesnės valstybės valdžios institucijos numatytus rodiklius. Esant disbalansui tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pajamų ir minimalių būtinų išlaidų biudžetui, valstybės valdžios vykdomoji institucija pateikia federalinei vykdomajai institucijai būtinus finansinės paramos dydžio apskaičiavimus.

Šių pasiūlymų svarstymas iš pradžių atliekamas atitinkamame valstybės valdžios vykdomojoje institucijoje. Jei jie visiškai ar iš dalies atmetami, federalinė vykdomoji institucija privalo kartu su suinteresuotu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomuoju organu sudaryti esamų nesutarimų protokolą. Jų svarstymui valstybės valdžios įstatymų leidybos (reprezentaciniai) organai lygiomis teisėmis sudaro taikinimo komisiją. Į taikinimo komisijos darbo rezultatus atkreipiamas visų lygių įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organų dėmesys. Galutinį sprendimą priima federalinė įstatymų leidžiamoji (atstovaujamoji) vyriausybės institucija.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios vykdomosios institucijos vietos savivaldos institucijoms pateikia atitinkamus nurodymus dėl biudžeto projektų rengimo.

2. Sklandžiai išnagrinėtas ir tvirtinamas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetas kiekviename regione. Vienintelė taisyklė yra tai, kad biudžeto projektą pagal kiekvieną straipsnį apsvarsto Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidybos (atstovaujamasis) organas. Paprastai išankstinis įstatymo projektas dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto svarstomas regiono įstatymų leidžiamojo (atstovaujamojo) organo komitetuose. Norėdami išsamiau iš anksto aptarti biudžeto įstatymo projektą, komitetai gali surengti atvirus parlamento posėdžius. Tada Biudžeto klausimų komitetas per regionų biudžeto teisės aktuose nustatytą laikotarpį išanalizuoja ir apibendrina komitetų išvadas bei parlamentinių posėdžių išvadas ir parengia konsoliduotą nuomonę dėl įstatymo projekto dėl steigiamojo subjekto biudžeto Rusijos Federacijos kitiems finansiniams metams. Konsoliduota nuomonė siunčiama Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės valdžios vykdomajai institucijai, kad ji, atsižvelgdama į siūlomas pastabas, užbaigtų nurodytą įstatymo projektą. Jo užbaigimo terminą nustato Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetiniai teisės aktai. Pataisytą biudžeto įstatymo projektą teikia svarstyti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamasis (atstovaujamasis) valstybės valdžios organas. nustatyti laiką ji svarsto ir priima rezoliuciją dėl biudžeto įstatymo projekto priėmimo arba jo atmetimo.

Biudžeto įstatymo projekto svarstymo tvarka Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse yra reguliuojama įvairiais būdais. Pavyzdžiui, str. Omsko srities įstatymo 15 straipsnyje „Dėl biudžetinio proceso Omsko srityje“ leidžiama svarstyti regioninio biudžeto įstatymo projektą dviem svarstymais; Art. Sankt Peterburgo įstatymo „Dėl biudžetinio proceso Sankt Peterburge“ 20-22 Įstatymų leidėjas Sankt Peterburge svarstyti biudžeto projektą trimis svarstymais.

Jei įstatymas dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto nebus priimtas kitiems metams, prieš prasidedant naujiems finansiniams metams, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamasis (atstovaujamasis) valstybės valdžios organas priima nutarimas, suteikiantis valstybės vykdomosios valdžios organui teisę vykdyti biudžeto finansavimą tam tikrą laikotarpį, kuris sudaro 1/12 praėjusių metų išlaidų apimties,

3. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto vykdymas priklauso Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios vykdomųjų organų kompetencijai. Tiesioginį biudžeto vykdymą finansų institucijos vykdo remdamosi metiniu (paskirstomu kas ketvirtį) biudžeto pajamų ir išlaidų sąrašu, sudaromu pagal šio biudžeto pajamų ir išlaidų ketvirčio pasiskirstymą.

Iki Pagrindinė taisyklė, įtvirtintas str. 215 m. Pr. Kr. Regioninių biudžetų vykdymą grynaisiais pinigais vykdo Federalinis iždas. Tuo pačiu metu para. Pavadinto straipsnio 5 dalis leidžia federaliniams iždo organams perduoti grynųjų pinigų suteikimo įgaliojimus vykdant Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžetą, teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus ir savivaldybių biudžetus. Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas - Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios vykdomiesiems organams. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas atsižvelgiant į jų finansinę paramą regioninio biudžeto pajamų sąskaita ir esantį Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto turtą, būtiną prisiimamoms funkcijoms vykdyti.

Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto vykdymas prasideda sausio 1 d. Ir baigiasi tų metų, kuriems šis biudžetas buvo patvirtintas, gruodžio 31 d. Galutinių biudžeto operacijų atlikimo tvarką nustato atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto finansų įstaiga, susitarusi su Federalinio iždo teritoriniu organu ir Rusijos banko teritorine įstaiga.

4. Ataskaitą apie Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto vykdymą rengia už biudžeto vykdymą atsakinga valstybės valdžios vykdomoji institucija. Ataskaita parengta remiantis pagrindinių biudžeto lėšų administratorių ataskaitomis privalomas laikymasis biudžeto klasifikavimo reikalavimai. Paprastai metinėje ataskaitoje apie Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto biudžeto vykdymą taip pat pateikiami tam tikri dokumentai ir informacinė medžiaga: informacija apie paskolas (paskolas), išduotas iš Rusijos Federacijos steigiančio subjekto biudžeto. paskolų garantijos ir laidavimai kredito įstaigos; pažyma apie vidaus ir išorės skolinimosi panaudojimą kiekvienai skolinimosi rūšiai, skolinimosi sąlygas ir grąžinimo sąlygas; Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vidaus ir išorės skolų registras ir kt. Pavyzdžiui, str. Maskvos miesto įstatymo „Dėl biudžeto struktūros ir biudžetinio proceso Maskvos mieste“ 42 straipsnyje nustatyta, kad kartu su Maskvos įstatymo projektu dėl miesto biudžeto vykdymo Maskvai turi būti pateikta: Miesto Duma: informacija apie praėjusių metų konsoliduoto Maskvos biudžeto vykdymą; miesto tikslinių programų įgyvendinimo pažangos ataskaita; ataskaita apie lėšų iš Maskvos vyriausybės rezervo fondo išlaidas; biudžeto paskolų teikimo ir grąžinimo ataskaita.

Biudžeto vykdymo ataskaita pateikiama atitinkamai įstatymų leidybos (reprezentacinei) valdžios institucijai svarstyti. Daugelyje sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų galioja taisyklė, kad finansinis pranešimas turi būti pateikiamas vienu metu o valdymo organas(kontrolė, apskaitos kamera ir kt.) regione. Remdamasis svarstymo rezultatais, įstatymų leidžiamasis (atstovaujamasis) valstybės valdžios organas priima įstatymą dėl ataskaitos patvirtinimo. Patvirtinta ataskaita apie sudaryto Rusijos Federacijos subjekto biudžeto įvykdymą arba sprendimas jį atmesti turi būti paskelbta atitinkamoje oficialioje žiniasklaidoje.

Svarstant biudžeto įvykdymo ataskaitą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės valdžios vykdomojoje institucijoje, gali būti paskirtas biudžeto įvykdymo ataskaitos vidaus auditas, kurį Rusijos Federacijos finansų ministerijos organai atlieka pagal su susitarimais, sudarytais tarp Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės valdžios vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos finansų ministerijos.

Teisės aktų leidybos (atstovaujamasis) valstybės valdžios organas sprendimą dėl biudžeto įvykdymo ataskaitos priima gavęs atitinkamos kontrolės ir apskaitos įstaigos audito išvadą. Jei išorės biudžeto audito metu nustatomas neatitikimas tarp jo vykdymo ir patvirtinto biudžeto, biudžeto pajamų ir išlaidų sąrašo, biudžeto asignavimų, su sąlyga, kad nebuvo įvestas išlaidų mažinimo režimas, atitinkama teisėkūros (atstovaujamoji) institucija turi teisę nuspręsti atmesti biudžeto įvykdymo ataskaitą. Šiuo atveju valstybės valdžios vykdomasis organas turi teisę kreiptis į prokuratūrą, kad ši patikrintų biudžeto teisės aktų pažeidimo aplinkybes ir patrauktų kaltininkus atsakomybėn. pareigūnai... Jei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktuose numatyta valstybės valdžios vykdomojo organo atsakomybė prieš įstatymų leidžiamąjį (atstovaujamąjį) valstybės valdžios organą (ankstyvas įgaliojimų nutraukimas, nepasitikėjimas ir kt.), teisę inicijuoti vykdomosios institucijos ar jos pareigūnų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn procedūrą. Patvirtinus ataskaitas apie biudžetų vykdymą, valstybės valdžios vykdomosios institucijos jas paskelbia žiniasklaidoje.

Biudžeto procesas vykdomas pagal griežtai nustatytas taisykles dėl jo svarbos kaip ekonominės priemonės. Biudžeto sudarymo proceso etapus galima apibendrinti taip:

Biudžeto sudarymo proceso etapai Piešimas -> Svarstymas -> Patvirtinimas -> Vykdymas

Biudžeto procesas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 6 straipsnį yra valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų ir biudžeto proceso dalyvių, reguliuojamų teisės normų, veikla rengiant ir svarstant valstybės papildomo biudžeto projektus. -biudžeto lėšos, biudžetų ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų tvirtinimas ir vykdymas, taip pat jų vykdymo kontrolė.

Neatsiejama biudžeto proceso dalis yra biudžeto reguliavimas, kuris yra dalinis finansinių išteklių perskirstymas tarp skirtingų lygių biudžetų.

Biudžeto sudarymo procesas trunka apie trejus su puse metų, ir šis laikas vadinamas biudžetiniu laikotarpiu, tai yra laikas, per kurį trunka biudžeto procesas.

Fiskaliniai metai- tai laikas, per kurį įstatymas yra privalomas.

Valstybės biudžeto proceso dalyviai yra:

valstybės vadovas;
įstatymų leidybos organai;
vykdomosios agentūros;
pinigų institucijos;
valstybės ir vietos finansų kontrolės organai;
valstybės ne biudžeto lėšos;
pagrindiniai biudžeto lėšų administratoriai.

Biudžeto sudarymo procesui svarbi koncepcija fiskaliniai metai... Finansiniai metai gali sutapti su kalendoriniais metais (nuo sausio 1 d. Iki gruodžio 31 d.), Tačiau daugelyje šalių jų pradžia nukelta į kovo 1 arba balandžio 1 d.

Biudžeto sudarymas- pradinis biudžeto sudarymo proceso etapas. Šiame etape sprendžiami tokie klausimai kaip ateinančių metų biudžeto apimtis, mokesčių ir pinigų politika, pagrindiniai biudžeto deficito padengimo būdai ir kryptys, taip pat išlaidų paskirstymas tarp biudžeto sistemos grandžių.

Biudžeto svarstymas prasideda šešis mėnesius iki teisės akto patvirtinimo. Peržiūros procesas apima: vyriausybę, finansų ir kredito bei bankų institucijas, vietos valdžios institucijas. Įstatymų leidėjas biudžetą svarsto keliais svarstymais, todėl derinami visi ginčytini klausimai. Teisėtai priimta biudžetas tampa nacionaliniu įstatymu.

Svarstant biudžetą, derinami visų valdžios lygių pajamų ir išlaidų interesai.

Biudžeto vykdymas- sudėtingas procesas, kuriame dalyvauja daug departamentų, vyriausybinių agentūrų ir organizacijų. Surinkus pajamas biudžeto vykdymo procese, prasideda antrasis etapas - išlaidų įgyvendinimas.

Kadangi pats valstybės biudžetas nieko neišleidžia, o paskirsto pinigus tarp konkrečių - biudžeto lėšų gavėjų, tuomet svarbu teisingai paskirstyti valstybės biudžeto lėšas (34 pav.).

Biudžeto vykdymas susideda iš dviejų etapų: pajamų surinkimo ir išlaidų įgyvendinimo.

Ryžiai. 34. Valstybės biudžeto išlaidų paskirstymas

At biudžeto paskirstymas būtina nustatyti, kam ir kiek jų reikia. Tam, biudžeto sąrašą.

Naudojant biudžeto sąrašą yra ryžtingi gavėjų biudžeto lėšos, prižiūrėtojai valstybės lėšos (valstybės institucijos, įgaliotos disponuoti valstybės biudžeto lėšomis ir jas paskirstyti gavėjams). Sąrašus, susijusius su biudžeto lėšų gavėjais, tvirtina biudžeto lėšų administratoriai.

Iždo biudžeto vykdymas

Biudžeto lėšos saugomos iždo sąskaitose.

Valstybės biudžeto lėšų surinkimą, išleidimą, saugojimą organizuoja speciali valstybės finansų institucija - iždas. Iždo egzistavimą objektyviai lemia poreikis laikytis vietos vienybės principas biudžeto lėšų surinkimas, saugojimas ir mokėjimas.

Pagrindinės iždo užduotys:

gautų mokesčių ir mokėjimų apskaita;
pajamų paskirstymas tarp skirtingų lygių biudžetų;
suteiktų išmokų ir atidėjimų apskaita;
tarpusavio atsiskaitymai tarp skirtingų lygių biudžetų;
tikslingo ir efektyvaus lėšų panaudojimo užtikrinimas;
valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų valdymas iždo sąskaitose.

Biudžeto procesas ir jo dalyvių įgaliojimai

SU teisinis punktas regėjimas biudžeto procesas Ar tam tikro lygio sudarymas, svarstymas, patvirtinimas ir įgyvendinimas.

Ekonominiu požiūriu biudžeto procesas yra procesas, visų pirma, nustatant biudžeto pajamas ir išlaidas bei pasiekiant jų pusiausvyrą, antra, sutelkiant pajamas ir atliekant išlaidas.

Vykdant biudžetą užtikrinamas galimų biudžeto pajamų, gautų mokesčių ir neapmokestinamų mokėjimų forma, nustatymas. Šiame etape svarbu nustatyti, kaip šie ar tie mokesčiai veikia verslo subjektų veiklą, ar šie mokesčiai yra veiksmingi, kad būtų užtikrintas lėšų gavimas į biudžetą.

Būtinų biudžeto pajamų dydžio įvertinimas neatsiejamas nuo būtinų biudžeto išlaidų įvertinimo. Pripažinus bet kokias išlaidas, neišvengiamai reikia ieškoti papildomų pajamų šaltinių. Kitaip tariant, prieš rengiant biudžetą turėtų būti parengtos pagrindinės finansų politikos kryptys.

Teisės aktai apibrėžia biudžeto proceso dalyvių ratą ir jų įgaliojimus.

Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 164 straipsniu, federalinio biudžeto proceso dalyviai yra:

Rusijos Federacijos prezidentas;
Valstybės Dūma Rusijos Federacijos federalinė asamblėja;
Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos taryba;
Rusijos Federacijos vyriausybė;
Mokesčių ir muitų ministerija;
Valstybės biudžeto lėšos;
Vyriausi administratoriai ir biudžeto lėšų administratoriai.

Tiesioginį federalinio biudžeto projekto rengimą vykdo Finansų ministerija.

Ji turi šias biudžeto galias:

parengia projektą ir pateikia jį Rusijos Federacijos vyriausybei;
dalyvauja rengiant valstybės biudžeto ne biudžeto lėšų biudžeto projektus;
Rusijos Federacijos vyriausybės vardu atstovauja valstybės pusei susitarimuose dėl paskolų teikimo federalinio biudžeto sąskaita;
sudaro federalinio biudžeto konsoliduoto biudžeto sąrašą;
rengia Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto prognozę;
Rusijos Federacijos vyriausybės vardu rengia valstybės vidaus ir išorės skolinimosi programą;
bendradarbiauja su tarptautinėmis finansinėmis organizacijomis;
tikrina biudžeto lėšų gavėjų, įskaitant biudžetinių paskolų, kreditų ir garantijų gavėjų, finansus;
tvarko Rusijos vidaus ir išorės skolų valstybines knygas (registrus);
valdo Rusijos Federacijos valstybės skolą;
rengia ataskaitą apie Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto vykdymą;
tvarko konsoliduotą pagrindinių federalinio biudžeto lėšų administratorių, administratorių ir gavėjų registrą ir vykdo registraciją biudžetinių įstaigų, kurių veikla finansuojama iš federalinio biudžeto.

Šiuo metu galiojantys teisės aktai finansų ministrui suteikia specialius įgaliojimus užtikrinti biudžeto vykdymo procesą. Visų pirma jis tvirtina konsoliduoto biudžeto sąrašą ir pagrindinių lėšų valdytojų biudžetinių įsipareigojimų ribas; teikia biudžeto paskolas; turi teisę sumažinti federalinio biudžeto išlaidas ne daugiau kaip 5% patvirtintų federalinio biudžeto įplaukų; turi teisę perskirstyti asignavimus tarp pagrindinių federalinio biudžeto lėšų administratorių ir išlaidų funkcinės ir ekonominės klasifikacijos straipsnių per 10% patvirtintų išlaidų.

Biudžeto sudarymo etapai

Biudžeto sudarymo procesas susideda iš keturių etapų.

Pirmasis biudžeto sudarymo etapas

Pirmas lygmuo - rengiant biudžetą... Prieš tai rengiami planai ir prognozės, kaip plėtoti Rusijos Federacijos teritoriją ir tikslines programas, sudedamuosius Rusijos Federacijos subjektus, savivaldybes ir ekonomikos sektorius, taip pat konsoliduotų finansinių likučių rengimas. kurių pagrindu vykdomosios institucijos rengia biudžeto projektus.

Biudžetų rengimas- išskirtinis Rusijos Federacijos vyriausybės prerogatyva, atitinkami Rusijos Federacijos dalykai ir. Tiesioginį biudžeto rengimą vykdo Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansinės institucijos ir savivaldybės (RF prieš Kristų 184 straipsnis).

Federalinio biudžeto rengimas pradedamas ne vėliau kaip likus 10 mėnesių iki kitų finansinių metų pradžios.

Rusijos vyriausybė organizuoja žingsnis po žingsnio darbas dėl federalinio biudžeto rengimo. Per tam tikrą laikotarpį daromos socialinio ir ekonominio vystymosi prognozės, apskaičiuojamas konsoliduotas finansinių išteklių balansas, pagrindinės Rusijos Federacijos biudžeto politikos kryptys, atitinkamo laikotarpio federalinio biudžeto projekto kontrolės skaičiai ir kiti dokumentai. Teritoriniai organai vykdomosios valdžios institucijos atlieka išsamų socialinio ir ekonominio vystymosi rodiklių ir tikslinių skaičių tyrimą ir derinimą.

Šis etapas baigiasi tuo, kad ne vėliau kaip iki kitų finansinių metų rugpjūčio 26 d. Rusijos vyriausybė svarsto biudžeto projektą ir kitus lydimuosius dokumentus ir medžiagą, kuriuos pateikė Rusijos Federacijos finansų ministerija ir kitos federalinės vykdomosios institucijos, ir tvirtina federalinio įstatymo projektą dėl federalinio biudžeto, kuris turi būti pateiktas Valstybės Dūmai.

Antrasis biudžeto sudarymo etapas

Antrasis etapas - biudžeto svarstymas ir tvirtinimas.

Kartu su federalinio įstatymo projektu dėl federalinio biudžeto Rusijos Federacijos vyriausybė teikia Valstybės Dūmai federalinių įstatymų projektus: dėl pakeitimų ir papildymų įstatyminius aktus RF dėl mokesčių ir rinkliavų; dėl Rusijos Federacijos valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų; dėl draudimo įmokų į valstybės nebiudžetines lėšas tarifų kitiems finansiniams metams - iki rugpjūčio 1 d.

Priėmus atitinkamą federalinio įstatymo projektą, kurį svarstys Valstybės Dūma, jis turėtų būti išsiųstas Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybai, Valstybės Dūmos komitetams, kitiems įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektams teikti pastabas ir pasiūlymus. , taip pat į Rusijos Federacijos sąskaitų rūmus išvadai.

Valstybės Dūma svarsto federalinio įstatymo projektą dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto.

Trečiasis biudžeto sudarymo etapas

Trečias etapas biudžeto procesas yra biudžeto vykdymas... Šiuo metu nustatomas biudžeto iždo vykdymas. Vykdomosios institucijos yra atsakingos už biudžetų vykdymo organizavimą, biudžeto sąskaitų ir biudžeto lėšų valdymą. Šios įstaigos yra visų administratorių ir biudžetinių lėšų gavėjų kasininkės ir atlieka mokėjimus biudžetinių lėšų sąskaita biudžetinių įstaigų vardu ir vardu (sk. 24, 25).

Ketvirtasis biudžeto sudarymo etapas

Ketvirtasis, paskutinis biudžeto sudarymo etapas yra biudžeto vykdymo ataskaitos rengimas, svarstymas ir tvirtinimas.

Finansų ministras kiekvienų finansinių metų pabaigoje duoda įsakymą uždaryti metus ir parengti ataskaitą apie viso federalinio biudžeto vykdymą ir kiekvieno valstybės nebiudžetinio fondo biudžetą atskirai. Remiantis šia tvarka, visi biudžeto lėšų gavėjai rengia metines pajamų ir išlaidų ataskaitas... Pagrindiniai biudžeto lėšų administratoriai surenka ir apibendrina pavaldžių biudžetinių įstaigų ataskaitas (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 27 skyrius).

Rusijos Federacijos biudžeto kodekse buvo įtvirtinta nuostata, kad kasmet, ne vėliau kaip iki einamųjų metų birželio 1 d., Rusijos Federacijos Vyriausybė pateikia Valstybės Dūmai ir Rusijos Federacijos sąskaitų rūmams ataskaitą apie federalinės federacijos vykdymą. ataskaitinių finansinių metų biudžetą federalinio įstatymo forma. Rusijos Federacija patikrina federalinio biudžeto įvykdymo ataskaitą ir parengia nuomonę, kuri siunčiama Valstybės Dūmai. Valstybės Dūma atsižvelgia į Rusijos Federacijos Vyriausybės pateiktą ataskaitą per 1,5 mėnesio nuo nuomonės gavimo Sąskaitų rūmai RF. Svarstydama ataskaitą, Dūma išgirsta pranešimus apie federalinio biudžeto vykdymą, kuriuos atliko Federalinio iždo vadovai ir finansų ministras, taip pat ataskaitą. Generalinis prokuroras RF dėl įstatymų laikymosi biudžeto teisės aktų srityje ir RF sąskaitų rūmų pirmininko išvados.

Remdamasi ataskaitos svarstymo rezultatais ir Rusijos Federacijos Sąskaitų rūmų išvada, Valstybės Dūma priima vieną iš šių sprendimų: dėl federalinio biudžeto įvykdymo ataskaitos patvirtinimo arba dėl atmetimo. ataskaita apie federalinio biudžeto vykdymą.

Visuose biudžeto proceso etapuose valstybės ir savivaldybių finansų kontrolė(Pr. Kr. 26 skyrius).