12. Administracinės teisės šaltiniai: samprata ir rūšys. Administracinių teisės aktų kodifikavimas ir sisteminimas.

Administracinės teisės šaltiniai (formos) yra išorinė administracinės teisės normų turinio išraiška ir įtvirtinimas. Peržiūrėjo teisėtas šaltiniai administracinė teisė:

Reguliavimo teisės aktas - teisės aktų rūšis, priimta kompetentingų teisės aktų leidybos subjektų ir turinti administracinės teisės normas;

Norminio turinio administracinis-teisinis susitarimas yra dvišalis ar daugiašalis susitarimas tarp teisėkūros subjektų, kuriame yra administracinės teisės normos;

Administracinis precedentas - sprendimas dėl konkrečios valdymo bylos, kuris tampa privalomas visoms panašioms byloms, kylančioms ateityje;

Teisinis paprotys - istoriškai nusistovėjusi valstybės sankcionuota elgesio taisyklė valdžios srityje;

Administracinis ir teisės mokslas (doktrina) - moksliniai darbai (monografijos, straipsniai, reglamentai ir kt.) Administracinės teisės klausimais, kuriais remiantis yra priimami nauji administraciniai teisinius reglamentus ir sprendimai priimami dėl konkrečių valdymo atvejų.

Teisinis sąmoningumas - idėjų, teorijų, jausmų, emocijų, pažiūrų, nuotaikų, patirties rinkinys, kurio pagrindu kuriamos naujos administracinės ir teisinės normos ir priimami sprendimai konkrečiais administraciniais klausimais (tai buvo teisės šaltinis pirmaisiais sovietmečio metais) galia).

Pagrindinis administracinės teisės šaltinis yra norminis teisės aktas, kurį lemia Rusijos teisės sistemos priklausymas Kromo ir Vokietijos teisinei sistemai.

Norminių teisės aktų rūšys - administracinės teisės šaltiniai: Konstitucija; federalinis konstitucinius įstatymus; federaliniai įstatymai; SSRS įstatymai, kurie neprieštarauja Rusijos įstatymai; RSFSR įstatymai, neprieštaraujantys Rusijos įstatymams; Rusijos Federacijos prezidento dekretai; Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai; Valstybės Dūmos ir Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Federacijos tarybos rezoliucijos; normatyvinis teisės aktai federaliniai organai vykdomoji valdžia; Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijos ir įstatai; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovaujamųjų (įstatymų leidybos) organų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų institucijų norminiai teisės aktai; vietos savivaldos organų vykdomosios valdžios norminiai teisės aktai; vietiniai norminiai teisės aktai (individualios įmonės, įstaigos, organizacijos).

Administracinės teisės šaltiniai išsiskiria žemu reguliavimo teisės aktų sisteminimo laipsniu. Šiuo metu yra susisteminti teisės aktai, kurie nustato administracinę atsakomybę ir bylas bylose administracinius nusižengimus.

13. Administracinės teisės subjektų samprata ir sistema. Administracinė asmenybė.

Bet kurios teisės šakos subjektai yra viešųjų ryšių, kuriuos reglamentuoja šios šakos normos, dalyviai.

Administracinės teisės subjektas yra asmuo, kuris yra potencialus administracinių teisinių santykių dalyvis, atitinkantis administracinės teisės normose įtvirtintas ypatybes, leidžiančias tokių normų pagrindu įgyti ir įgyvendinti teises ir pareigas.

Administracinis ir teisinis statusas - tai fizinio ar juridinio asmens teisių ir pareigų visuma, subjektams priskirta pagal administracinės teisės normas.

Būdingas administracinės teisės bruožas yra didžiulė administracinių ir teisinių santykių subjektų įvairovė. Kitas administracinės teisės bruožas yra tas, kad daugeliu atvejų privalomas tokių santykių subjektas yra tie, kurie turi tam tikrus įgaliojimus kitų administracinių ir teisinių santykių subjektų atžvilgiu. Šie valdžios subjektai yra vykdomosios institucijos, pareigūnai, valstybės tarnautojai. Administracinės teisės subjektai yra Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė, įstatymų leidybos ir teismų institucijos bei vietos savivaldos.

Būtina dalyvavimo administraciniuose-teisiniuose santykiuose sąlyga yra administracinio asmens buvimas. Tradiciškai tai laikoma dviejų elementų - administracinių ir administracinių gebėjimų - ryšiu.

Administracinis teisnumas yra įstatyminis subjekto gebėjimas turėti teises administracinės teisės reglamentuojamoje srityje Skirtingos rūšys administracinius teisinius santykius, įgyja teises ir prisiima pareigas. Administracinio veiksnumo požymiai:

- valdymo subjektas;

- galimybė naudotis specialiomis administracinės teisės subjektų teisėmis ir pareigomis;

- kai kurių administracinės teisės subjektų veiksmų ir administracinių sprendimų teisinis autoritetas;

- valstybės privalomų įgaliojimų, administracinės prievartos priemonių įgyvendinimas;

- teisinių santykių, kurių dalyviai yra piliečiai, apsaugos užtikrinimas. Administraciniai gebėjimai yra subjekto gebėjimas ir gebėjimas savarankiškais prasmingais veiksmais įgyti teises, sukurti ir prisiimti atsakomybę, taip pat prisiimti atsakomybę už savo veiksmus (kai kuriais atvejais - už neveikimą). Kitaip tariant, administraciniai gebėjimai reiškia galimybę praktiškai įgyvendinti administracinius gebėjimus.

Administracinės teisės subjektų tipai:

1) pritaikytas:

- Rusijos Federacijos piliečiai;

- užsienio piliečiai;

- asmenys be pilietybės;

- valstybės tarnautojai ar pareigūnai;

2) kolektyvas:

- valstybė (vykdomosios institucijos, valstybės įmonės ir institucijos, vykdomųjų organų struktūriniai padaliniai);

- nevalstybinės (visuomeninės asociacijos, darbo kolektyvai, vietos valdžios institucijos, komercinės asociacijos).

Administracinės teisės subjektas yra asmuo ar organizacija, kuri pagal galiojančius Rusijos Federacijos teisės aktus gali būti reguliuojamo administracinio valdymo viešųjų ryšių dalyvė (šalis). Pagrindinis dalykas, jungiantis įvairius administracinės teisės subjektus, yra administracinis teisnumas.

Administracinis teisnumas yra bendro veiksnumo apraiška, tai yra tam tikro subjekto gebėjimas užmegzti įvairius teisinius santykius, kuriuos nustato ir saugo valstybė, teisės normos. Administracinis teisnumas - galimybė įsigyti tinkamą kompleksą teisinius įsipareigojimus teises ir būti atsakingas už jų įgyvendinimą.

Administracinės teisės subjektai gali būti individualūs ir kolektyviniai.

Atskiri administracinės teisės subjektai yra šie:

Rusijos Federacijos piliečiai;

Užsienio piliečiai;

asmenys be pilietybės.

Valstybės tarnautojas laikomas specifiniu individualiu administracinės teisės subjektu, nes, pasireiškdamas individualiai, jis iš tikrųjų yra oficialus vienos ar kitos vykdomosios valdžios atstovas.

Kolektyviniai administracinės teisės subjektai apima įvairias piliečių asociacijas - valstybines ir nevalstybines organizacijas.

Valstybinės organizacijos kaip administracinės teisės subjektai:

vykdomosios valdžios institucijos (viešasis administravimas);

valstybės įmonės, įstaigos ir įvairūs jų padaliniai;

vykdomųjų institucijų struktūriniai padaliniai, kuriems suteikta jų pačių kompetencija.

Nevyriausybinės organizacijos kaip administracinės teisės subjektai:

visuomeninės asociacijos;

vietos valdžios organai;

komercinės ir kitos struktūros.

Įdomus administracinės teisės subjektų ir administracinių teisinių santykių subjektų santykis. Išoriškai jie sutampa, tačiau tam, kad taptų administracinių teisinių santykių subjektu, administracinės teisės subjektas turi turėti administracinį pajėgumą.

Administraciniai gebėjimai yra praktinis administracinių gebėjimų įgyvendinimo procesas, atsižvelgiant į valdymo tikrovę. Tai reiškia, kad veiksnumas ir veiksnumas yra susiję kaip statinės ir dinaminės kategorijos, kurios yra administracinio ir teisinio statuso elementai.

Administracinis juridinis asmenybė suponuoja tokias fizinių ir juridinių asmenų savybes, kurios pagal galiojančius teisės aktus suteikia jiems teisę būti administracinės teisės reglamentuojamų administracinių viešųjų ryšių dalyviais (šalimis). Administracinis juridinis asmuo susideda iš dviejų elementų: teisnumo ir veiksnumo.

administracinės teisės normose įtvirtintų teisių ir pareigų visuma,

šių teisių ir pareigų įgyvendinimo garantijos, įskaitant jų apsaugą įstatymais ir valstybės institucijų bei vietos savivaldos institucijų apsaugos mechanizmą.

Teisės aktuose tai nenustatyta legalus statusas asmuo ir Rusijos Federacijos pilietis, nes pilietis turi daug teisių ir pareigų dėl buvimo Rusijos Federacijos pilietybės būsenoje.

Vykdomųjų institucijų ir vietos savivaldos organų vaidmuo formuojant ir įgyvendinant piliečio administracinį ir teisinį statusą taip pat yra reikšmingas. Pagal savo kompetenciją jie:

leidžia teisės aktus, turinčius įtakos piliečio administracinio ir teisinio statuso turiniui;

įgyvendinti jų vykdymą;

padėti piliečiams įgyvendinti savo subjektines teises;

ginti piliečių teises ir laisves.

Piliečių administracinį-teisinį statusą pirmiausia lemia jų administracinio teisinio statuso apimtis ir pobūdis, kurį formuoja administracinis teisinis ir teisnumas.

Piliečio administracinis veiksnumas suprantamas kaip teisė pripažinta galimybė būti administracinės teisės subjektu, turėti administracinio-teisinio pobūdžio teises ir pareigas. Jis atsiranda nuo piliečio gimimo momento ir baigiasi jo mirtimi.

Piliečių administracinis veiksnumas negali būti atskirtas ar perduotas. Jos taikymo sritį keičia tik įstatymai: ji gali būti laikinai apribota įstatymų nustatytais atvejais ir būdu, pavyzdžiui, susijusi su nusikalstamos ar administracinės teisės pažeidimo padarymu, už kurį įstatymai numato sankcijas laisvės atėmimo forma. , specialių teisių atėmimas ir kiti teisiniai apribojimai.

Piliečių administracinis teisnumas yra jų administracinio veiksnumo pagrindas, kuris yra būtina šio veiksnumo įgyvendinimo sąlyga.

Piliečio administracinis gebėjimas-tai jo asmeniniais veiksmais pripažintas gebėjimas: įgyti administracinio-teisinio pobūdžio teises ir pareigas; juos įgyvendinti. Jo atsiradimo momentas yra vienodas ir nėra aiškiai apibrėžtas teisės aktuose. Visa tai atsiranda, kai pilietis sulaukia 18 metų, ribotas - nuo 16 metų, dalinis - nuo 7 metų.

Administracinė teisė daugiausia daro įtaką asmens ir piliečio teisių ir pareigų įgyvendinimui, kurio procesas apima piliečių sąveiką su valdymo struktūromis, jų kontrolę, kaip laikomasi konstitucinio principo: „Žmogaus ir pilietinių teisių įgyvendinimas ir laisvės neturėtų pažeisti kitų teisių ir laisvių “(Rusijos Federacijos Konstitucijos 17 straipsnis). Tai yra šios teisės, laisvės ir pareigos:

piliečių teisė tiesiogiai ir per savo atstovus dalyvauti valstybės valdyme;

piliečių teisė susivienyti, įskaitant teisę steigti profesines sąjungas, kad būtų apginti jų interesai;

piliečių teisė rengti susirinkimus, mitingus, demonstracijas, procesijas ir piketus;

piliečių teisė kreiptis asmeniškai, taip pat siųsti atskirus ir kolektyvinius kreipimusis į valstybės ir vietos savivaldos institucijas;

piliečių teisė į laisvę ir asmens saugumą (netaikoma tais atvejais, kai piliečių elgesys yra neteisėtas);

teisė į būsto neliečiamybę;

teisė judėti;

teisė laisvai ieškoti, gauti, perduoti, gaminti ir platinti informaciją, išskyrus informaciją, kuri yra valstybės paslaptis;

teisė į valstybės kompensaciją už žalą, padarytą dėl valdžios institucijų ar jų pareigūnų neteisėtų veiksmų (ar neveikimo) (Rusijos Federacijos Konstitucijos 53 straipsnis).

Rusijos Federacijos piliečiai, turintys teises, tuo pat metu vykdo savo pareigas. Rusijos Federacijos konstitucija jiems nustato šias pareigas:

laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos ir įstatymų;

mokėti teisiškai nustatytus mokesčius ir rinkliavas;

tausoti gamtą ir aplinką;

gerai pasirūpinti gamtos ištekliais;

ginti Tėvynę.

Svarbiausia piliečių, kaip administracinės teisės subjektų, pareiga yra laikytis administracinių ir teisės normų bei jomis grindžiamų valstybės organų, vietos savivaldos organų ir jų pareigūnų reikalavimų. Piliečių įsipareigojimų nevykdymas, vengimas juos vykdyti, piktnaudžiavimas savo teisėmis reiškia galimybę taikyti teisines priemones.

Pilietis savo teises ir pareigas suvokia atlikdamas šiuos teisėtus veiksmus: faktinis teisių naudojimas; teisėtų teisių įgijimas; pažeistų teisių apsauga.

Administracinės teisės sistema susideda iš atskirų administracinių teisės normų, teisinės institucijos ir teisės subsektoriai, glaudžiai tarpusavyje susiję.

Prisiminkite tai teisinė taisyklė- Tai yra pagrindinis, pirminis administracinės teisės sistemos elementas. Teisės institutas- teisės normų rinkinys, reglamentuojantis tam tikros rūšies socialinius santykius, pavyzdžiui, pilietybės institutą. Teisės poskyris- susijusių teisinių institucijų visuma.

Administracinės teisės sistema paprastai skirstoma į bendrąją ir specialiąją dalis. Bendroji dalis apima tas administracinės teisės normas, kurios apima visą valdymą, neatsižvelgiant į jo specifines (pavyzdžiui, konkrečiai pramonei būdingas) ypatybes, ir ypatinga dalis susideda iš normų, galiojančių tam tikrose vykdomosios valdžios srityse.

Taigi, į bendroji dalis Administracinė teisė apima šias teisines institucijas:

- steigiant piliečių (atskirų teisės subjektų) ir nevyriausybinių organizacijų administracinis ir teisinis statusas;

- apibrėžiantis vykdomosios valdžios subjektų administracinis ir teisinis statusas;

- reguliuojanti vykdomosios valdžios (aparato) organizacijos ir veiklos pagrindai valdžia kontroliuojama);

- teikdamas vykdomosios valdžios teisėtumas;

- valdantis prievartą pagal administracinę teisę.

Speciali dalis apima, pavyzdžiui, teisines institucijas, kurios reglamentuoja:

Piliečių, visuomenės, valstybės, taip pat administracinės ir politinės veiklos saugumo užtikrinimas;

Organizacinė ir ekonominė veikla;

Socialinė ir kultūrinė veikla;

Veikla gynybos ir karinės statybos srityse;

Valdymas teisėsaugos srityje;

Valstybės administracijos veikla politinių, ekonominių ir kitų išorės santykių organizavimo ir įgyvendinimo srityse.

Administracinės teisės šaltiniai- tai yra teisės aktaiįvairios valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos, kuriose yra administracinių ir teisinių normų.

Atsižvelgiant į teisės aktų, turinčių administracinių-teisinių normų, teisinę galią, administracinės teisės šaltinius galima suskirstyti į daugybę grupių.

1. Aktai federaliniai organai. Jie yra suskirstyti į įstatymus Rusijos Federacija ir federalinius įstatus.

Rusijos Federacijos įstatymai:

Rusijos Federacijos konstitucija. Konstitucija turi aukščiausią teisinę galią ir yra galiojančių teisės aktų pagrindas. Daugelis Konstitucijos nuostatų turi tiesioginę administracinę ir teisinę orientaciją. Tai, pavyzdžiui, yra normos: nustatomos pagrindinės piliečių teisės, laisvės ir pareigos, kurių įgyvendinimas daugiausia vykdomas viešojo administravimo srityje (22, 24, 25, 27, 30–35 straipsniai); vykdomosios valdžios formavimo ir veiklos pagrindų apibrėžimas (77 str., 110-117 str.); nustatant jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektus tarp federalinių organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organų (71–73 str. str.) ir kt.

- federaliniai konstituciniai įstatymai - pagrindiniai įstatymai, kuriuose yra normos, nustatančios valdžios organų sistemą, nustato piliečių teisių ir pareigų spektrą ir visuomeninės organizacijos;

- federaliniai įstatymai - įstatymai, leidžiami pagal galiojančius teisės aktus, reglamentuoja įvairius socialinio ir ekonominio gyvenimo aspektus. Jie gali būti formuojami kaip administracinių nusižengimų įstatymai (Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas, 2002 m.), Konkretūs valdymo organai ir kiti įstatymai, kuriuose kartu su administracine teise yra ir kitų teisės normų.

Federaliniai įstatai:

Rusijos Federacijos prezidento norminiai potvarkiai, taip pat jo dekretais patvirtintos nuostatos (pavyzdžiui, reglamentas dėl karo tarnybos atlikimo tvarkos, federalinio valstybės tarnautojo atestavimo reglamentas);

Rusijos Federacijos vyriausybės norminiai potvarkiai. Pavyzdžiui, 1994 m. Gruodžio 24 d. Nutarimas „Dėl licencijavimo veiklos vykdymo tvarkos“; patvirtintas Vyriausybės reglamentu dėl būsto fondo valstybinės registracijos Rusijos Federacijoje ir kt. Vyriausybė taip pat tvirtina federalinių vykdomųjų organų nuostatus, įvairias federalines taisykles. Taigi 1997 m. Rugpjūčio 13 d. Jis patvirtino federalinių vykdomųjų organų norminių teisės aktų, reglamentuojančių visų pirma Nepaprastųjų situacijų ministeriją, Gynybos ministeriją, Vidaus reikalų ministeriją, rengimo taisykles; 2001 m. rugpjūčio mėn. Vyriausybė patvirtino naują federalinę tikslinę programą „Radiacinių avarijų ir katastrofų padarinių įveikimas laikotarpiui iki 2010 m.“, kurią pateikė Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija;

Ministerijų ir kitų centrinių organų norminiai teisės aktai. Kaip pavyzdį galime pavadinti patvirtintus 1998 m. Lapkričio 25 d. Rusijos ekstremalių situacijų ministerijos įsakymu Nr. 682 “. Gairės teritorinės institucijos vykdomoji valdžia, siekdama sumažinti riziką ir sušvelninti pasekmes ekstremalios situacijos»;

Kitų federalinių vykdomųjų organų ir federalinių įmonių bei institucijų vadovų norminiai teisės aktai.

2. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų veiksmai. Jie taip pat yra suskirstyti į įstatymus ir federacijos steigiančių subjektų poįstatyminius aktus.

Federacijos subjektų įstatymai:

Federacijos subjektų konstitucijos, chartijos;

Federacijos subjektų įstatymai. Šiuo metu administracinės teisės šaltinių teisinė forma yra gerokai išplėsta. Atitinkamai administracinės ir teisinės normos pasireiškia teisėkūros aktus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovaujamosios institucijos. Pavyzdžiui, 2001 m. Sausio 12 d. Maskvos srities įstatymas Nr. 4/2001-OZ „Dėl žmogaus teisių komisaro Maskvos srityje“.

Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatai:

Prezidentų, valdytojų, administracijos vadovų potvarkiai, įsakymai;

Federacijos steigiamųjų subjektų vykdomųjų institucijų norminiai teisės aktai;

Federacijos subjektų ministerijų norminiai teisės aktai;

Kitų federacijos steigiamųjų subjektų organų, federacijos steigiančių subjektų organizacijų ir institucijų vadovų norminiai teisės aktai.

3. Vietos valdžios organų veiksmai. tai reglamentas(įsakymai, sprendimai) vietos administracija kurie galioja tik atitinkamoje teritorijoje.

4. Buvusios SSRS organų aktai... Po SSRS žlugimo Rusijos Federacijos teritorijoje ir toliau veikia atskiri sąjungos aktai. Taip yra dėl to, kad atitinkami Rusijos Federacijos norminiai aktai ar sąjungos aktai dar nebuvo priimti (SSRS įstatymai, SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo dekretai, TSRS Ministrų Tarybos sprendimai ir įsakymai). , ministerijų, buvusios TSRS valstybinių komitetų norminiai teisės aktai) neprieštarauja galiojantiems teisės aktams.

5. Tarptautiniai aktai, kuriose yra administracinės teisės normos (pavyzdžiui, susitarimai tarp valstybių - NVS narių).

Profesorius Bakhrakh D.N. pateikia kitokią administracinės teisės šaltinių sistemą, suskirstydama juos į 7 grupes: referendumų pagrindu priimti aktai ir įstatymų leidybos institucijų aktai; Rusijos Federacijos prezidento veiksmai; valstybės administravimo aktai; savivaldybės organų aktai; viešosios sutartys; teisingumo veiksmai; administracinius įpročius.

Sudėtinga administracinės teisės šaltinių sistema smarkiai iškelia administracinių ir teisės normų kodifikavimo problemą. Šiuo metu yra kodifikuota tik viena dabartinės Rusijos administracinės teisės institucija - Administracinių nusižengimų kodeksas, sujungęs materialines ir procesinė teisė... Kartu su Administracinių nusižengimų kodeksu daugelis valdymo problemų, įskaitant susijusias su administraciniais nusižengimais, reglamentuojamos kituose kodifikuotuose aktuose, susijusiuose su kitomis teisinėmis šakomis. Labiausiai orientaciniai šiuo atžvilgiu yra muitinės, vandens, miškininkystės ir kai kurie kiti kodeksai.

Dabar į pirmą planą iškyla administracinės teisės inkorporavimo užduotis (suvienodinimas ir sisteminimas normų tvarka svarbiausioms administracinėms ir teisinėms institucijoms). Tačiau tokią užduotį sunku atlikti dėl gerai žinomo chaotiško administracinės teisės pobūdžio, kuris paaiškinamas daugybe priežasčių. Pirma, jo universalumas; antra, nuolatinis vykdomosios valdžios įgyvendinimo organizacinės ir teisinės formos bei jos metodų keitimas; trečia, tinkamo teisinio mechanizmo tvarkingumo trūkumas federalinė organizacija valstybės valdžiaįskaitant jos vykdomąją valdžią.

Administracinės teisės šaltiniai yra išorinės administracinių teisės normų išraiškos formos, kurios skiriasi teisinė jėga norminius teisės aktus.

Administracinės teisės šaltinių tipai:

1. Visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei tarptautines sutartis RF - yra įtraukti į administracinės teisės šaltinių sistemą pagal 4 straipsnio 4 dalies nuostatas. Rusijos Federacijos konstitucijos 15 str.

2. Rusijos Federacijos konstitucijoje, taip pat Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijose ir įstatuose yra normų, turinčių tam tikrą administracinę ir teisinę orientaciją, pavyzdžiui, normos, nustatančios organizacijos organizavimo ir veikimo pagrindus. vykdomoji valdžia ir kt.

3. Įstatymai (federaliniai, konstituciniai, teisės aktų pagrindai, taip pat federaciją sudarančių subjektų įstatymai) - reglamentuoja įvairius federalinių vykdomųjų organų organizavimo ir veiklos srities klausimus ir kt.

4. Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir federalinių organų vadovų norminiai teisės aktai - nustato federalinių vykdomųjų organų, kuriems vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas ir vadovai, teisinį statusą. steigiamieji federacijos subjektai (2004 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 314 „Dėl federalinių organų vykdomosios valdžios sistemos ir struktūros“ (su pakeitimais ir papildymais)).

5. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas ir Federacijos steigiamųjų subjektų vyriausybių (administracijų) norminiai teisės aktai - patvirtinti įvairių rūšių taisykles ir procedūras vienai ar kitai veiklai valdymo srityje įgyvendinti (Reglamentas Nr. ant Federalinė tarnyba dėl priežiūros švietimo ir mokslo srityje, patvirtinto 2004 m. birželio 17 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 330).

6. Norminiai federalinių ir regioninės institucijos vykdomoji valdžia ir vietos savivaldos organai - reguliuoja įvairias viešųjų ryšių sritis pagal deleguotas valstybės ir valdžios galias.

7. Viešosios sutartys- federalinės, administracinės sutartys, federalinių profesinių sąjungų asociacijų susitarimai ir kt.

Administracinės teisės šaltinių formos:

- taisyklės - dažniausiai privalomos abiem valdymo proceso pusėms, jos paprastai tvirtinamos Rusijos Federacijos prezidento dekretu arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu;

- nuostatos - skirstomos į dalykus (jose grupuojamos normos, skirtos tam tikrai santykių grupei reguliuoti, ir organinės);

- instrukcijos, procedūros, Gairės(rekomendacijos);

- chartijos - tokia norma sugrupuota nemaža dalis normų;

- kodai - sugrupuokite institucijos normas administracinė atsakomybė... Sisteminimas - tai norminės medžiagos racionalizavimo ir tobulinimo veikla, ją apdorojant ir sutvarkant pagal klasifikavimo kriterijus, parinktus pagal šios veiklos išspręstas užduotis.

Sisteminimo tikslas yra supaprastinti sukauptą reguliavimo medžiagą ir ją vėliau analizuoti, todėl nustatomas teisėkūros aktų santykis, atskleidžiami prieštaravimai, dubliavimasis, spragos ir kiti trūkumai; todėl vietoj kelių įstatymų konkrečioje srityje kuriamas išsamus įstatymas.

Administracinės teisės sistema - šios teisės šakos vidinė struktūra atspindi nuoseklų jos išdėstymą ir tarpusavio ryšį konstrukciniai elementai(dalys) - teisės ir teisinių institucijų subsektoriai, susidedantys iš tam tikrų vienarūšių normų.

L.S. Belskis - šioje sistemoje išskiria tokius subsektorius kaip valdymo teisė, policijos teisė ir administracinio teisingumo teisė.
Tačiau siūloma diferenciacija yra prieštaringa. Visų pirma jurisdikcinę (t. Y. Iš tikrųjų policijos) veiklą valstybės administravimo srityje vykdo ne tik Vidaus reikalų direktoratas, bet ir įvairūs kiti OVV (pareigūnai), taip pat vietos savivaldos institucijos. Be to, teisinės valstybės (kuri vėlgi yra susijusi su policijos veikla) ​​vykdymas yra organinė valstybės administracijos funkcija, todėl ji neturėtų palikti valdymo. Taigi, toks AP sistemos padalijimas yra prieštaringas ir reikalauja tolesnio tyrimo.

Yra ir kiti AP sistemos vidinio diferenciacijos kriterijai: institucinis, sektorinis, procedūrinis (t. Y. AP normų skirstymas į materialinius ir procesinius). Skirstymas į pramonės šakas ir institucijas tam tikru mastu yra sąlyginis. Juk AP, kaip ir visa teisė, yra neatsiejama materija, kurios kiekvienas elementas yra neatsiejamas nuo kitų. Todėl tos pačios taisyklės vienu metu gali būti taikomos skirtingoms teisinėms institucijoms ar administracinės teisės subsektoriams.
Tradiciškai pagrindinis administracinių ir teisinių normų derinimo ir jų paskirstymo pagal struktūrines dalis kriterijus yra teisinio reguliavimo dalykas. Pagal struktūrą sistema numato teisinių institucijų paskirstymą, sujungtą į bendrą ir specialią AP dalis.
Bendroji administracinės teisės dalis apima normas (įskaitant teisinius principus), veikiantis visose organizacijos ir veiklos srityse viešasis administravimas... Tai yra, jis vienija tipiškiausius, įprastus šios srities teisiniame reguliavime.

Bendroji dalis sujungia normas, kurios reglamentuoja:
- viešojo administravimo principai;
— teisinė padėtis AP subjektai (piliečiai, kariškiai, privalomasis sveikatos draudimas, OP, įmonės, įstaigos, organizacijos);
— valstybės tarnyba;
- valdymo veiklos formos ir metodai;
— administracinė prievarta;
-teisinės valstybės viešojo administravimo užtikrinimo priemonės;
— administracinis procesas, įskaitant administracines bylas.

Ypatingą administracinės teisės dalį sudaro taisyklės, reglamentuojančios konkrečias valdymo veiklos sritis ir sritis. Kartais jie taip pat kalba apie specialią dalį, kuri suprantama, pavyzdžiui, įgyvendinimo taisykles administracinė veikla ATS.

Specialioje AP dalyje yra normos, reglamentuojančios:
- ekonomikos, pramonės, žemės ūkio pramonės komplekso valdymas;
- socialinis valdymas - kultūros sferą(švietimas, mokslas ir kt.);
- valdymas administracinės ir politinės veiklos srityje (vidaus reikalai, teisingumas, išorės santykiai ir kt.);
- tarpsektorinis valdymas (statistika, standartizavimas, kainodara ir kt.).

Bendrosios ir specialiosios AP dalių turinys yra organiška visuma. Bendrosios dalies taisyklės taikomos visoms specialiosios dalies institucijoms. Pavyzdžiui, Bendrosios taisyklės reglamentuojančios valdymo teisės aktų rengimo, skelbimo, įrašymo ir veikimo tvarką, yra įgyvendinamos valdymo organų vykdomosios ir administracinės veiklos procese visose socialinės ir kultūrinės statybos srityse, atsižvelgiant į jų specifiką.

AP šaltiniai- išorinės administracinių ir teisinių normų nustatymo ir išreiškimo formos - valstybės institucijų ir organizacijų teisės aktų leidybos aktai, OMS, priimti pagal jų kompetenciją, nustatytą teisės aktuose, taip pat: tarptautinės sutartys (sutartys) ir Ukrainos ratifikuoti tarptautiniai teisės aktai.

Ypatumai:
- įvairovė ir skaičius
- pagerėjimas:
- Visi jie grindžiami Konstitucijos normomis ir Ukrainos įstatymais, kurie turi aukščiausią teisinę galią;
- aukščiausios OVV norminiai aktai yra teisinis pagrindas aktams, kuriuos priima žemesnio lygio OVV;
- Socialinės apsaugos centro veiksmai turi didesnį veiksmų spektrą nei panašūs žemesnių organų veiksmai;
- Sektorinio (departamentinio) pobūdžio norminiai aktai grindžiami nacionaliniais šaltiniais.

Ukrainos Aukščiausiosios Rados rezoliucijos yra organizacinio ir teisinio pobūdžio, o teisinės galios požiūriu yra kitas lygis po įstatymų. Šie veiksmai yra dviejų tipų.
Pirma, parlamentas su jų pagalba gali išspręsti skubius valstybės vadovavimo klausimus, kurie priklauso jo kompetencijai, tačiau nėra reglamentuojami įstatymais. Pavyzdžiui, 1997-08-15 nutarimas „Dėl Ukrainos ministrų kabineto informacijos apie padėtį žemės ūkyje ir skubūs veiksmai dėl valstybės paramos žemės ūkio ir pramonės kompleksui “.
Antra, parlamentas priima naujus įstatymus dekretais, panaikina ir keičia pasenusius. Tokiuose aktuose iš esmės nėra teisės normų, jos yra normatyvinės - pagalbinės. Tačiau atsižvelgiant į jų teisėkūros reikšmę, taip pat į tai, kad jie veikia pakartotinai - pagrindinio akto (teisės) egzistavimo metu jie taip pat turėtų būti priskirti teisės šaltiniams.
Ukrainos prezidento dekretai - valstybės vadovo aktai, leidžiami neviršijant jo įgaliojimų, remiantis Ukrainos Konstitucija ir įstatymais.
Ukrainos ministrų kabineto aktai, kurie yra norminio pobūdžio, vadinami dekretais. Vyriausybės nutarimai priimami kolektyviai jos posėdžiuose. Šie aktai konkretizuoja Ukrainos įstatymų ir Ukrainos prezidento dekretų nuostatas, įskaitant klausimus, kurie yra administracinio ir teisinio reguliavimo objektas.
Be to, Ministrų kabinetas savarankiškai priima sprendimus savo kompetencijai priklausančiais viešojo administravimo klausimais. Jie, kaip ir prezidento aktai, reguliuoja centrinės ir vietos valdžia vykdomoji valdžia, valdymo klausimai ekonominės, sociokultūrinės plėtros, administracinės ir politinės veiklos srityse.
Vyriausybės nutarimai patvirtina įstatus, nuostatus, taisykles, nurodymus ir kai kuriuos kitus aktus, kuriuose yra administracinių ir teisinių normų.
Ministerijų ir kitų CIC įsakymai yra žinybinio (sektorinio) pobūdžio aktai, kuriuos išduoda ministras, kito KIC vadovas vienašališkai... Užsakymai gali būti sektoriniai arba tarpsektoriniai. Kartais centrinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia leidžia bendrus aktus.
ARK VR ir CM norminiai teisės aktai. ARK Aukščiausioji Rada priima ARK Konstituciją, kurią patvirtina Aukščiausioji Rada, ir kitus norminius bei teisinius aktus sprendimų ir rezoliucijų pavidalu. Krymo autonominės Respublikos Aukščiausiosios Rados veiksmai gali atlikti nepriklausomą administracinį - teisinis reguliavimas jos jurisdikcijai priklausančiais klausimais: Žemdirbystė, miškai; melioracija ir karjerai; viešieji darbai, amatai ir labdaros veikla; kurortas - rekreacinė sfera ir kai kurios kitos. ARK CM norminiai teisės aktai yra rezoliucijos, kurias galima priimti ekonomikos regiono vystymosi klausimais, socialinė sfera …
MDA aktai - jų pirmininkų įsakymai priimami vienašališkai ir yra privalomi atitinkamai teritorijai (regionui, miestui, rajonui) visoms įstaigoms, įmonėms, institucijoms, organizacijoms, pareigūnai, piliečiai. Skyriaus, padalinių ir kitų MDA struktūrinių padalinių vadovai išduoda įsakymus, kurie kai kuriais atvejais taip pat gali būti norminio pobūdžio ir yra privalomi tam tikram įmonių, įstaigų ir kitų organizacijų, veikiančių atitinkamoje teritorijoje, ratui.

Vietos tarybų (vietos savivaldos institucijų) sprendimuose taip pat gali būti AP nuostatų. Visų pirma OMS nustato bendrai privalomas teritorijos gerinimo taisykles. gyvenvietė, švaros ir tvarkos užtikrinimas joje, prekyba turguose, tylos viešose vietose palaikymas, kova stichinės nelaimės, epidemijos, epizootijos (Ukrainos įstatymo „Dėl Vietinė valdžia“, Str. Ukrainos administracinių nusižengimų kodekso 5 straipsnis).
Valstybės įmonių, įstaigų, organizacijų valdymo organų aktai - jų vadovų įsakymai. Šių lyderių teisė priimti teisės normas siejama su poreikiu įgyvendinti turto savininko, tai yra valstybės, kuriai atstovauja jos organai, kompetenciją. Užsakymai priimami individualiai, jų poveikis taikomas visiems struktūriniams padaliniams, departamentams, tarnyboms, atitinkamų subjektų darbuotojams. Yra atvejų, kai šie veiksmai taikomi piliečiams, kurie nėra minėtų subjektų darbuotojai, tai yra, jie turi išorinį poveikį. Taigi, str. Ukrainos prekybinės laivybos kodekso 78 straipsnyje nustatyta, kad uosto (valstybinės transporto įmonės) vadovas išleidžia privalomas taisykles, reglamentuojančias eismo saugumą, krovinių, uosto turto ir Viešoji tvarka, sanitarinių ir priešgaisrinių priemonių uoste vykdymas, saugumas aplinka, į uostą įplaukiančių ir išplaukiančių laivų tvarka.
Ukrainos tarptautinės sutartys (sutartys) ir Aukščiausiosios Rados ratifikuoti tarptautiniai teisės aktai. Pagal str. Ukrainos Konstitucijos 9 straipsnį, jie yra nacionalinės teisės aktų dalis. Tarptautiniai teisės aktai taip pat reglamentuoja klausimus, kurie klasifikuojami kaip administraciniai - teisinė sfera: žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių apsauga; užsieniečių teisinis statusas, kirtimo procedūra valstybės siena; kaimyninių valstybių pasienio karių ir muitinės tarnybų sąveika, tarptautiniai transporto ryšiai, bendradarbiavimas įvairiose srityse Nacionalinė ekonomika kovojant su nusikalstamumu. Toks, pavyzdžiui, yra Ukrainos ir Lenkijos Respublikos susitarimas „On teisinis režimas Ukrainos ir Lenkijos siena, bendradarbiavimas ir sąveika sienų klausimais “, ratifikuota Aukščiausiosios Rados 1993 m. Liepos 14 d.
Tarptautinių sutarčių ir tarptautinių teisės aktų normos pagal savo teisinę galią užima vietą tarp Konstitucijos normų ir įprastų įstatymų.

Administracinė teisė yra viena didžiausių ir sudėtingiausių pramonės šakų teisinė sistema Rusija. Tai nulemia daugybė valdymo santykių, pradedant taisyklėmis kelių eismas ir baigiant tarptautinių santykių sfera.

Administracinės teisės sistema suskirstyta į bendrąsias ir specifines dalis. Bendroji dalis apima normas, apimančias visą valdymą, o specialiąją dalį sudaro normos, veikiančios tam tikrose valdymo srityse (švietimas, viešoji tvarka ir kt.). Kiekviena dalis apima kelias administracines institucijas (subsektorius).

V bendroji dalis apima keturis subsektorius:

• 1) piliečių (atskirų teisės subjektų) administracinio ir teisinio statuso reguliavimas;
• 2) vykdomosios valdžios organizavimo ir veiklos reguliavimo sistema;
• 3) administracinių ir teisinių nevyriausybinių organizacijų statuso reguliavimas;
• 4) valdymo teisėtumo užtikrinimas.

Keturiuose specialiosios dalies posektoriuose taikomos normos, reglamentuojančios:

• 1) piliečių, visuomenės, valstybės saugumo, administracinės ir politinės veiklos užtikrinimas;
• 2) organizacinė ir ūkinė valstybės administracijos veikla;
• 3) socialinė ir kultūrinė valstybės administracijos veikla;
• 4) valstybės administracijos veikla organizuojant politinius, aplinkosauginius ir kitus santykius su kitomis šalimis (išorės santykiai).

Svarbiausi administracinės teisės šaltiniai yra įstatymai (Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai) ir poįstatyminiai aktai - reglamentas labai skirtingas pavaldumas, konkretinantys dėsniai.

Yra tiek grynai administracinių teisinių šaltinių, tiek „mišrių“ - daugiašakių, kuriose vienu metu yra įvairių teisės šakų normos (pavyzdžiui, administracinės ir civilinės, administracinės ir baudžiamosios ir kt.).

Priklausomai nuo to, kas priėmė tam tikrus teisinius ir norminius teisės aktus, t.y. - pagal teisinę galią administracinės teisės šaltinius galima suskirstyti į keletą tipų: 1. Rusijos Federacijos ir jos subjektų įstatymai, valstybės administravimo aktai (ir atitinkami Rusijos Federacijos subjektų organai) - dekretai, prezidento įsakymai, vyriausybės, ministerijų ir departamentų dekretai ir įsakymai; administracijų vadovai, valstybės organų, komitetų vadovai, karinių dalinių vadai; 2. Buvusios SSRS organų aktai, nepraradę aktualumo dėl teisinės paveldėjimo tais atvejais, kai atitinkami Rusijos Federacijos reglamentai dar nebuvo priimti ir jei jie neprieštarauja Rusijos teisės aktams; 3. Tarptautiniai aktai: pagal Rusijos Federacijos konstituciją „visuotinai pripažįstami tarptautinius standartus susijusios su žmogaus teisėmis turi viršenybę prieš Rusijos Federacijos įstatymus ir tiesiogiai lemia Rusijos Federacijos piliečių teises ir pareigas “.