Rusijos Federacijos valstybės skola yra visiškai užtikrinta visu federaliniu turtu, sudarančiu valstybės iždą.
Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti išreikšti šiomis penkiomis formomis.
Vyriausybės paskola (skolinimasis) yra perdavimas Rusijos nuosavybei Pinigai, kuriuos jie įsipareigoja grąžinti ta pačia suma sumokėję palūkanas (mokesčius) už paskolos sumą. Rusijos Federacijos valstybės skolos yra paskolos ir kreditai, pritraukti iš fizinių ir juridinių asmenų, užsienio valstybių, tarptautinių finansinės institucijos, kuriems yra prisiimti skoliniai Rusijos Federacijos, kaip skolininko ar kitų paskolų gavėjų paskolų grąžinimo garantai, įsipareigojimai. Įstatymų leidėjas nustato Rusijos Federacijos valstybės išorės skolą ir Rusijos Federacijos vidaus skolą.
Vyriausybės paskolų emisija vykdoma išleidžiant atitinkamo lygio vertybinius popierius. Vyriausybės skolos įsipareigojimai, sudarantys vidaus skolą, turi būti išreikšti ir sumokėti Rusijos Federacijos valiuta. Siekiant išduoti valstybės vidaus paskolas, išleidžiami įvairių rūšių vertybiniai popieriai: obligacijos, iždo obligacijos, nulinio kupono obligacijos ir kiti, susiję su emisijomis vertybinius popierius.
Dažniausiai pasitaikančios vyriausybės paskolų rūšys yra vidaus vyriausybės obligacijos. Vidaus obligacijos paprastai išleidžiamos pareikštiniam asmeniui.
Vidaus vyriausybės paskolos taip pat įforminamos išleidžiant vyriausybės iždo obligacijas. Iždo obligacijos - tai Vyriausybės vertybinių popierių rūšis, savanoriškai platinama gyventojų ir juridinių asmenų, patvirtinančių, kad jų turėtojai įnešė lėšų į biudžetą ir suteikia teisę gauti fiksuotas pajamas per visą šių vertybinių popierių laikymo laikotarpį.
Pagrindiniai skolos vertybinių popierių pirkėjai yra instituciniai investuotojai, tokie kaip draudimo bendrovės ir pensijų fondai, kurie savo klientų lėšas pirmiausia skiria konservatyviam turtui.
Tačiau privatūs investuotojai, ypač išsivysčiusiose rinkose, neaplenkia šios rūšies vertybinių popierių. Galima pastebėti net tokią tendenciją: kuo labiau išsivysčiusi šalis, tuo labiau investuotojai teikia pirmenybę obligacijoms, o ne akcijoms.
Taip yra dėl trijų veiksnių:
Kapitalo dydis - didelis privatus investuotojas turi daug ką prarasti.
Noras gauti stabilias pajamas iš savo didelio kapitalo
Investicinė kultūra
Trečioji valstybės skolos forma yra sutartys ir susitarimai dėl atitinkamo skolininko biudžeto paskolų ir biudžeto paskolų gavimo iš kitų lygių biudžetų. biudžeto sistema RF. Tik banko garantijos, laidavimai, turto, įskaitant akcijas, kitus vertybinius popierius, akcijas, įkeitimas, kurio suma ne mažesnė kaip 100% suteiktos paskolos, gali būti įsipareigojimų grąžinti biudžetinę paskolą įvykdymo užtikrinimo būdai.
Susitarimai dėl Rusijos Federacijos teikiamų savivaldybių garantijų taip pat yra nepriklausoma valstybės skolos forma. Valstybės garantija yra civilinių prievolių užtikrinimo būdas, pagal kurį atitinkamai Rusijos Federacija, kaip laiduotoja, raštu įpareigoja būti atsakinga už asmens, kuriam suteikta valstybės garantija trečiosioms šalims, vykdymą. visiškai ar iš dalies. Garantijos paprastai teikiamos konkurencijos pagrindu.
Penktoji valstybės federalinių skolinių įsipareigojimų forma yra Rusijos vardu sudaryti susitarimai ir sutartys, įskaitant tarptautines, dėl ankstesnių metų Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų pratęsimo ir pertvarkymo. Skolos restruktūrizavimas yra susitarimu grindžiamas valstybės skolos nutraukimas, pakeičiant šiuos skolinius įsipareigojimus kitais skoliniais įsipareigojimais, kurie numato skirtingas paslaugų teikimo sąlygas ir įsipareigojimų grąžinimą.
Valstybės skoliniai įsipareigojimai gali skirtis ne tik forma, bet ir trukme. Yra trumpalaikiai (iki 1 metų), vidutinės trukmės (nuo 1 metų iki 5 metų) ir ilgalaikiai (nuo 5 iki 30 metų) įsipareigojimai. Skolos terminą lemia konkrečios vidaus sąlygos vyriausybės paskola... Bet kokiu atveju valstybės skolos įsipareigojimų terminas negali viršyti 30 metų, o savivaldybių skola - 10 metų.
Vyriausybės skola yra vyriausybės ar kitos valdžios institucijos skolinimosi įrodymas valdžia kontroliuojama... Šios lėšos dažniausiai naudojamos biudžeto deficitui finansuoti. Bendra paskolų suma yra šalis ir gali būti išreikšta tiek nacionaliniais piniginiais vienetais, tiek užsienio valiuta.
Teisės aktuose, ypač Biudžeto kodekse, yra teisinis apibrėžimasšios sąvokos kaip Rusijos Federacijos įsipareigojimai privatiems ar juridiniai asmenys, vyriausybės ar kitos užsienio valstybių įstaigos, taip pat tarptautines organizacijas ar kiti teisės subjektai. Paskolos imamos tam tikram laikotarpiui ir turi būti grąžintos nustatyta tvarka.
Vyriausybės skola gali būti įvairių formų, priklausomai nuo lėšų surinkimo būdo. Šalies vyriausybės išleisti vertybiniai popieriai prisiima tam tikrą pajamingumą pagal nustatytą palūkanų normą. Kiekviena valstybė turi įsipareigojimų registravimo sistemą ir skolų kreditoriams grąžinimo tvarką.
Vyriausybės skolos rūšys
Sekite visus svarbius „United Traders“ įvykius - užsiprenumeruokite mūsų
Per komercinė veikla tarp verslininkų yra įvairių santykių. Jų pasekmė gali būti skolinis įsipareigojimas. Tai rodo skolintų lėšų įtraukimą į apyvartą. Toliau panagrinėkime atidžiau, kas yra skolinis įsipareigojimas.
Teisinis aspektas
Pagal str. 307, Civilinio kodekso 1 punktas, pareiga - civiliniai santykiai, pagal kurį vienas asmuo turėtų atlikti tam tikrus veiksmus kito naudai arba nuo jų susilaikyti. Pirmuoju atveju tai gali būti darbų atlikimas, turto perleidimas, pinigų sumokėjimas ir pan. Remdamasis šiais teisiniais santykiais, kreditorius gali pareikalauti įvykdyti skolininkui nustatytą prievolę.
bendros charakteristikos
Sutartiniai įsipareigojimai gali atsirasti dėl asmenų, kurie to nedaro, veiksmų numato įstatymas... Tačiau tuo pat metu jie neturėtų prieštarauti teisės normoms, jei dėl jų atsiranda sąlygos, Bendrosios taisyklės ir Civilinio kodekso normos.
klasifikacija
Vienašalio sandorio atveju vekselis gali atsirasti tik sutarties sudariusio asmens atžvilgiu. Ši nuostata įtvirtinta str. 155 GK. Visų pirma, tai gali būti veiksmas, kurio tikslas - svetimas interesas be įgaliojimų. Prievolės gali atsirasti dėl valdžios institucijų priimtų aktų. Tai apima, pavyzdžiui, vyriausybinių agentūrų ir struktūrų administracinius nuostatus Vietinė valdžia... Skolos prievolė taip pat gali atsirasti dėl to, kad padaryta žala kitiems arba nepagrįstai praturtėjama jų sąskaita. Šios aplinkybės gali atsirasti dėl juridinių asmenų, piliečių ir struktūrų veiksmų viešoji valdžia, įskaitant tuo atveju, jei jie priima vietinius ar kitus teisės aktus ir kitas normas prieštaraujančius aktus. 
Teisinės aplinkybės-įvykiai taip pat gali būti pagrindas. Pagal str. 307 straipsnio 2 dalis, pareigos kyla tik iš faktų, tiesiogiai numato įstatymas... Ši klasifikacija yra didelė praktinė vertė... Kai kurios prievolės nustatomos šalių valia arba Civilinio kodekso dispozityviomis normomis, o kitos suformuojamos daugiausia remiantis privalomais receptais.
Apskaita
Informacija apie tuos įsipareigojimus, kuriuos turi organizacija, turėtų būti atspindėta balanso įsipareigojimuose (forma Nr. 1) ir priede (forma Nr. 5). Tačiau nei federaliniame įstatyme, reglamentuojančiame apskaitos tvarką, nei atitinkamoje nuostatoje šio rodiklio nėra aiškinama. Šiuo atžvilgiu atrodo tinkamiausia remtis TFAS (tarptautiniais standartais). Pagal juos įsipareigojimai klasifikuojami kaip elementas, tiesiogiai susijęs su įmonės finansinės būklės vertinimu.
Jie taip pat veikia kaip įsipareigojimas, atsirandantis dėl ankstesnių įvykių, kurį tikimasi sumokėti dėl išteklių nutekėjimo. Be to, įsipareigojimai yra tiesioginių įvykių ar kitų sandorių rezultatas. Visa tai, kas išdėstyta, leidžia daryti išvadą, kad, priešingai nei civilinės teisės požiūriu, pagal kurį nagrinėjamas teisinių santykių elementas veikia kaip veiksmo atlikimo ar nevykdymo sąlyga, apskaitos metodas juos apibūdina kaip pasekmes. dėl vienokio ar kitokio elgesio, dėl kurio atsiranda poreikis disponuoti ištekliais. Pagal šią nuostatą, į organizacijos įsipareigojimus reikėtų atsižvelgti:
Pirkėjo įsipareigojimai pardavėjui turi būti pripažįstami atsižvelgiant į tiesioginio produkto pirkimo ar nuosavybės perdavimo datą, bet ne į tiekimo sutarties įsigaliojimo laiką.
Skolinių įsipareigojimų rūšys
V buhalterinės ataskaitos naudojamos šios kategorijos:
- Trumpalaikis ir ilgalaikis.
- Pavėluotas ir skubus.
- Neužtikrintas ir apsaugotas.
taisykles apskaita reikalauti, kad skoliniai įsipareigojimai būtų grąžinti pagrįstai.
Fiksavimo ypatybės
Dauguma skolinių įsipareigojimų turėtų būti atspindėti ataskaitose tokiomis sumomis, kurios išplaukia iš organizacijos apskaitos įrašų ir yra pripažintos teisingomis. Išimtys yra atsiskaitymai su biudžetu ir bankais. Jie turi būti derinami su atitinkamomis struktūromis. Skolos įsipareigojimai yra įtraukti į pagrindinę sumą. Išimtis Ši byla yra paskolos ir kredito lėšos. Jie rodomi kartu su skolinių įsipareigojimų palūkanų suma. 
Paskolą galima pritraukti išleidžiant vekselį arba išleidžiant obligacijas. Tokiu atveju įsipareigojimai gali būti įrašomi atsižvelgiant į palūkanas už skolą. Lėšos, įsigytos užsienio valiuta, turi būti perkainotos pagal valiutos kursą. Jie atsispindi rubliais.
Reikalavimai
Finansinės ataskaitos rodo, kad nėra sąlygų pripažinti pajamas teikiant paslaugas, atliekant darbus ir parduodant produktus. Jie apima:
- Ar įmonė turi teisę gauti pajamų, gautų iš konkrečios sutarties, ar kitaip patvirtinta.
- Gebėjimas nustatyti pelno dydį.
- Pasitikėjimas, kad įgyvendinus konkrečią operaciją padidės organizacijos ekonominė nauda.
- Prekių nuosavybės teisės perleidimas, disponavimas, naudojimas ar valdymas pirkėjui iš įmonės, klientas pripažįsta darbo rezultatą, paslaugos teikimo faktas.
- Galimybė nustatyti išlaidas, kurios jau buvo ar bus patirtos vykdant operaciją.
Jei bent viena iš pirmiau nurodytų sąlygų nėra įvykdyta dėl grynųjų pinigų ar kito turto, kurį organizacija gauna kaip mokėjimą, tai atsispindi finansinėse ataskaitose. Kartu nurodomas skolos terminas. Pasibaigus jo galiojimo laikui, lėšos nurašomos pagal inventoriaus duomenis, rašytinį pagrindimą ir įmonės vadovybės nurodymą (įsakymą), nurodant ne veiklos pajamas. 
Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai
Yra trys jų išreiškimo formos. Jie yra įtvirtinti str. Federalinio įstatymo, reglamentuojančio valstybės skolos įsipareigojimus, 2 str. Šios formos yra tokios:
Tiksliau, vyriausybės skoliniai įsipareigojimai yra apibrėžti Biudžeto kodekse. Visų pirma ji numato šias formas:
Regiono skoliniai įsipareigojimai arba savivaldybė... Tačiau Gynybos ministerijai išimtis yra paskutinė iš minėtų formų (tarptautinės sutartys ir sutartys). Tuo pačiu metu savivaldybių įsipareigojimai, priešingai nei valstybiniai, gali būti išreikšti juridinių asmenų skolų perregistravimo į savivaldybes forma, laikantis norminių aktų. vietos valdžia... Nuostatos dėl vertybinių popierių apyvartos metodų yra įtvirtintos str. Atitinkamo federalinio įstatymo 4 str.
Biudžeto kodekso specifika
Įvedus 2000 m., Rusijos skoliniai įsipareigojimai atitinka formas, pateiktas 1 str. 98. Visų pirma Vyriausybės kreditų panaudojimą sąlygoja nepakankamos biudžeto lėšos. Prieš priimant federalinį įstatymą, reglamentuojantį Rusijos vidaus valstybės skolos klausimą, tiesioginė nuoroda apie galimybę padengti deficitą įvedant skolintus išteklius buvo įtraukta į RSFSR įstatymą, reglamentuojantį biudžeto struktūrą ir procesą. Šalis.
Tačiau federalinis valstybės skolos įstatymas, kuris vėliau buvo priimtas pirmą kartą, išsprendė šį klausimą visapusiškai. Kartu reikia priminti, kad iki 1995 m. Balandžio 26 d. - įvaikinimo data naujas leidimas Iš įstatymo „Dėl Rusijos centrinio banko“ - paskolų teikimas Vyriausybei buvo tiesiogiai vykdomas centrinio banko. Ši organizacija kaip išteklius naudojo ir savo lėšas, ir išskaitymus iš kitų komercinių bankų bei kredito struktūrų. Šie mokėjimai savo ruožtu sudarė dalį lėšų, pritrauktų iš juridinių asmenų ir piliečių pagal pervedimo į centrinį banką saugojimui standartus, taip pat nemokamus (laikinai) gyventojų indėlius Sberbank skyriuose. nurodyta metinėse sutartyse.
Dar kartą priminkime, kad Rusijos Federacijos valstybės vidaus skola yra Rusijos Federacijos Vyriausybės skoliniai įsipareigojimai juridiniams ir fiziniams asmenims, išreikšti rubliais. Rusijos Federacijos valstybės vidaus skola yra užtikrinta visu turtu, kuriuo disponuoja Rusijos Federacijos Vyriausybė.
Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 98 straipsniu, Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti tokie:
Kredito sutartys ir sutartys, sudarytos Rusijos Federacijos, kaip skolininko, vardu su kredito įstaigomis, užsienio valstybėmis ir tarptautinėmis finansinėmis organizacijomis;
Vyriausybės paskolos, išduotos išleidžiant vertybinius popierius Rusijos Federacijos vardu;
Susitarimai ir susitarimai dėl biudžeto paskolų gavimo iš Rusijos Federacijos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;
Susitarimai dėl Rusijos Federacijos teikiamų valstybės garantijų;
Rusijos Federacijos vardu sudaryti susitarimai ir sutartys, įskaitant tarptautines, dėl ankstesnių metų Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų pratęsimo ir pertvarkymo.
Apsvarstykite šias skolinių įsipareigojimų formas, susijusias su vidaus skola.
Rusijos valstybės vidaus skola yra tokia:
Paskolos, gautos Rusijos Federacijos vyriausybės;
Vyriausybės paskolos, t.y. vertybinių popierių emisija Rusijos Federacijos Vyriausybės vardu;
Kiti skoliniai įsipareigojimai, kuriuos garantuoja Rusijos Federacijos vyriausybė.
Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos apimtis apima:
Pagrindinė Rusijos Federacijos vyriausybės vertybinių popierių skolos nominali suma;
Rusijos Federacijos gautų paskolų pagrindinės skolos suma;
Pagrindinės skolos iš biudžeto paskolų, kurias Rusijos Federacija gavo iš kitų lygių biudžetų, suma.
Įsipareigojimų suma už valstybės garantijos pateikė Rusijos Federacija [1].
Vyriausybės skolinimasis vykdomas kaip valstybės paskolos ir tiesioginės paskolos. Vyriausybės paskolos pasižymi tuo, kad laikinai laisvos fizinių ir juridinių asmenų lėšos pritraukiamos išleidžiant ir parduodant vyriausybės vertybinius popierius. Pagrindinis vertybinių popierių tipas, simbolizuojantis valdžios institucijos vekselį, yra obligacija. Tai suteikia savininkui teisę gauti pajamų, o po tam tikro laiko - ir susigrąžinti pasiskolintas lėšas. Parduodama obligaciją, institucija įsipareigoja tam tikru laiku grąžinti skolos sumą su palūkanomis arba sumokėti kreditoriams pajamas per visą skolintų lėšų naudojimo laikotarpį.
Kalbant apie paskolas, kurias pritraukia valdžios institucijos, būdinga tai, kad investuotojai tiesiogiai (ne tarpininkaudami šiems sandoriams pirkdami valstybės ir savivaldybių vertybinius popierius) perveda dalį kredito išteklių federalinės vyriausybės, valdžios institucijų išlaidoms padengti vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos ar vietos valdžios subjektai. Tiesioginis lėšų skolinimasis gali būti vykdomas visų pirma tarp valstybinių ir komercinių bankų, tarptautinių finansinių organizacijų ir užsienio vyriausybių.
Buvusios SSRS vyriausybė aktyviai naudojo SSRS valstybinio banko paskolas valstybės biudžeto deficitui finansuoti. Didžioji dalis SSRS valstybės vidaus skolos susidarė būtent dėl šios valstybės skolinimosi formos. Esant ekonomikos ir finansų krizei ir nesant vyriausybės vertybinių popierių rinkos, Rusijos vyriausybė taip pat plačiai naudojosi paskolomis iš Rusijos Federacijos centrinio banko. 1996 m. Sausio 1 d. Federalinės vyriausybės skola Centriniam bankui už paskolas biudžeto deficitui padengti sudarė 61 025 mlrd. Nedominuotų rublių, įskaitant palūkanas. Tai yra 31% visos valstybės vidaus skolos sumos. Šios praktikos rezultatas buvo milžiniškas banknotų išmetimas tiek SSRS, tiek Rusijos Federacijoje.
Vystydamasi vyriausybės vertybinių popierių rinkai ir suvokdama, kad plačiai paplitęs tiesioginių Rusijos banko paskolų panaudojimas biudžeto išlaidoms padengti, Rusijos Federacijos Vyriausybė atsisakė šios skolinimosi iš valstybinio banko formos. 1995 metų ketvirtį. Tačiau 1998 m. Rugpjūčio įvykiai privertė federalinė valdžia ketvirtį vėl kreipkitės į šį skolinimosi šaltinį. Devintojo dešimtmečio pabaigoje Rusijos banko skolinimo biudžeto reikmėms praktika nebuvo plačiai išplėtota, ir nuo 2000 m. Sausio 1 d., Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 93 straipsniu, ji buvo visiškai sustabdyta. [19, p.85].
Vyriausybės paskolos yra teikiamos biudžeto lėšų ir išorės skolinimosi sąskaita verslo subjektams, regioniniams ir vietos valdžia valdžios institucijos, užsienio valstybės, tarptautinės organizacijos. Tuo pačiu metu pagal pradinę Rusijos Federacijos biudžeto kodekso versiją, atsižvelgiant į skolininko kategoriją, išskiriamos biudžeto paskolos, biudžeto paskolos ir valstybės paskolos. Rusijos juridiniams asmenims grąžintinos ir kompensuojamos lėšos yra vadinamos biudžeto paskolomis. Jei skolininkas yra Rusijos institucija, tai yra biudžeto paskola. Finansinė pagalba užsienio šalims, jų juridiniams asmenims ir tarptautinėms organizacijoms vadinama valstybės paskolomis.
2000 m. Liepos 26 d. Federaliniame įstatyme Nr. 116-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų ir papildymų“ nustatyta, kad biudžetinės paskolos gali būti teikiamos ne tik juridiniams asmenims, bet ir kitiems biudžeto sistemos biudžetams. Rusijos Federacija. Šiuo pakeitimu šias tris vyriausybės paskolų rūšis galima apibrėžti taip:
- biudžeto kreditas-- biudžeto lėšos, teikiamos juridiniam asmeniui ar kitam Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetui grąžinamos ir kompensuojamos pagrindu;
- biudžeto paskola -- biudžeto lėšos, teikiamos į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą grąžinamai, neatlygintinai arba kompensuotinai ne ilgiau kaip šešis mėnesius per finansinius metus;
- vyriausybės kreditas -- Rusijos Federacijos suteikta paskola (paskola) užsienio valstybei, jos juridiniam asmeniui ar tarptautinei organizacijai, pagal kurią lėšų gavėjas turi skolinių įsipareigojimų Rusijos Federacijai kaip kreditoriui.
Valdžios institucijos, teikdamos trijų rūšių paskolas, formuoja valstybės skola arba valstybės skola... Vyriausybės skolos turtas (skola vyriausybei) yra apčiuopiama kitos vyriausybės kredito santykių dalies išraiška. Valstybės skolos turtas yra Rusijos Federacijos vykdomųjų valdžios institucijų santykių su fiziniais ir juridiniais asmenimis (rezidentais ir nerezidentais), kitų šalių vykdomosios valdžios institucijų ir tarptautinių organizacijų santykis dėl paskolų jiems.
Vyriausybės paskola gali būti vidinis ir išorinis. Didžioji dalis viešųjų išlaidų yra padengiama nacionaline valiuta, todėl vidaus valdžios kreditai paprastai yra prioritetiniai. Bet plati tarptautinis padalijimas darbo jėga, keitimasis technologijomis ir mokslo bei technikos idėjomis, finansinės pagalbos teikimas užsienio šalims ir daugelis kitų veiksnių lemia intensyvią tarptautinio viešojo kredito plėtrą. Tam tikrais istoriniais laikotarpiais - šalies perėjimas prie kitokios politinės ar ekonominės sistemos, ekonomikos ir finansų krizė, šalies pinigų sistemos silpnumas, rimti vidaus finansų rinkos darbo sutrikimai ir kt. - valstybės išorės kredito santykių plėtra gali gerokai pralenkti vidaus valstybės kredito dinamiką. Vidaus valstybės kredito santykiuose Rusijos valdžios institucijos partneriai yra Rusijos teisiniai ir asmenų, kitas Rusijos valdžia autoritetai; išorės santykiuose - užsienio juridiniai asmenys ir fiziniai asmenys, kitų šalių valdžios institucijos, tarptautinės organizacijos.
1.3.1 pav
Vyriausybės skolinimasis - Vyriausybės įstaigos veikla, kuria siekiama suformuoti papildomą finansinių išteklių fondą, kurį vyriausybė galėtų savo nuožiūra naudoti visuomenės poreikiams tenkinti. Dėl šios veiklos susidaro valstybės skola. Prieš, valstybės skolinimas - vyriausybės įstaigos perkėlimo veikla valstybės sostinė paskolos forma, kuri sudaroma daugiausia biudžeto pagrindu; dėl valstybės paskolų kapitalo judėjimo biudžeto paskolų, biudžeto paskolų ir vyriausybės paskolų pavidalu susidaro valstybės skolos turtas.
Kita vidaus skolos forma yra valstybės garantijos. Valstybinės įstaigos gali suteikti kitiems asmenims garantijas dėl jų įsipareigojimų trečiosioms šalims. Visų pirma, federaliniai organai valstybės valdžia gali išduoti garantijas už paskolas ir kreditus, kuriuos gavo Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų institucijos, vietos valdžios institucijos, valstybės ir nevalstybiniai ūkio subjektai.
Rusijos Federacijos vardu valstybės garantijas teikia Rusijos Federacijos Vyriausybė, taip pat (iki 2000 m. Sausio 1 d., Ty iki Rusijos Federacijos biudžeto kodekso įsigaliojimo) federalinės vykdomosios institucijos ir Rusijos subjektai, jei jiems leido Rusijos Federacijos Vyriausybė ir jų įgaliojimai įforminami vyriausybės sprendimu.
Kiekvienu valstybės garantijos teikimo atveju priimama Rusijos Federacijos Vyriausybės rezoliucija, pagal kurią Rusijos Federacijos finansų ministerija (arba kita įgaliota institucija) sudaro sutartį su emitentu ar kreditoriumi. Sutartyje išsamiai išdėstytos visos sandorio sąlygos, įskaitant prievolės grąžinimo šaltinius ir tvarką bei pajamų už paskolą ar kreditą sumokėjimą.
Paskolos ir kreditai, pritraukti pagal valstybės garantijas, vadinami garantuotomis paskolomis (kreditais). Vyriausybės garantijų suteikimas lemia valstybės skolos susidarymą. Tačiau visai nebūtina, kad valstybė visiškai grąžintų jos garantuotus kito asmens įsipareigojimus. Tačiau net ir tuo atveju, kai paskolos gavėjas reguliariai vykdo savo įsipareigojimus, valstybė turi gana realių išlaidų, visų pirma, garantijos išdavimo ir rezervo lėšų garantijai užtikrinti.
Valstybė prisiima visą finansinę naštą savo garantuojamiems įsipareigojimams tais atvejais, kai skolininkas dėl objektyvių aplinkybių negali sumokėti kreditoriams arba jei skolininkas yra nesąžiningas.
Garantuotos paskolos turi didelę socialinę ir ekonominę reikšmę, nes jos padeda spręsti regiono ar įmonės ekonomines ir socialines problemas, stiprina vidaus ir užsienio investuotojų pasitikėjimą skolininku, palengvina judėjimą, finansinius srautus norima kryptimi. ir pritraukti išorės investicijų į šalies ekonomiką.
V pastaraisiais metais Rusijos vyriausybė aktyviai naudoja šią ekonominę priemonę savo interesams. Naudoti garantuotas paskolas yra paprasta praktika bet kuriai valstybei, įskaitant Rusijos Federaciją. Visų pirma, 1997 m. Liepos 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 773 „Dėl paskolų ir kreditų garantijų ar laidavimų suteikimo“ nustatyta, kad garantijos ir laidavimai skolininkams teikiami konkurenciniu pagrindu. Tuo pačiu metu konkursuose leidžiama dalyvauti tik toms organizacijoms, kurios neturi įsiskolinimų į biudžetą ar valstybės nebiudžetines lėšas.
Tobulinant valstybės garantijų reguliavimo sistemą, buvo siekiama parengti ir priimti 1998 m. Liepos 31 d. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą Nr. 145-FZ, įstatymų leidybos ir vykdomosios valdžios aktus, kuriais plėtojamos kodekso nuostatos.
Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu (BC RF), valstybės garantija yra civilinių įsipareigojimų užtikrinimo būdas, pagal kurį laiduotojas - Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos sudedamasis subjektas - raštu įpareigoja būti visiškai ar iš dalies atsakingas už asmens, gavusio valstybės garantiją dėl įsipareigojimų trečiosioms šalims, vykdymą ... Rašytinė forma valstybės garantija yra privaloma. Jame visų pirma pateikiama informacija apie laiduotoją, įskaitant institucijos, išdavusios garantiją garanto vardu, pavadinimą; prievolę, kurią užtikrina garantija; garantijos sumą. Garantijos terminą lemia įsipareigojimų, už kuriuos suteikiama garantija, vykdymo laikotarpis. Garantijos paprastai teikiamos konkurencijos pagrindu.
Laiduotojas, kuriam taikoma jo garantija, papildomai papildo skolininko atsakomybę pagal garantuotą prievolę. Laiduotojo prievolė apsiriboja ta suma, kuriai išduota garantija. Jei laiduotojas turėjo įvykdyti garantijos gavėjo įsipareigojimą, jis gali reikalauti iš paskutinio grąžinti trečiajai šaliai pagal garantiją sumokėtą sumą.
Valstybės garantijas suteikia Rusijos Federacijos Vyriausybė arba atitinkama vykdomoji agentūra Rusijos Federacijos subjektas. Visų pirma, toliau federalinis lygis Rusijos Federacijos vyriausybei atstovauja Rusijos Federacijos finansų ministerija arba kita jos vardu veikianti įgaliota institucija. Garantija suteikiama viduje nustatyta įstatymu apie atitinkamą biudžeto viršutinę ribą visas kiekis valstybės garantijos. Be to, į federalinis įstatymas kitų finansinių metų federaliniame biudžete nustatomos viršutinės ribos visai valstybės garantijai Rusijos ir užsienio valiuta atskirai. Be to, tame pačiame įstatyme patvirtintos rublių garantijos, išduotos asmeniui, kurių suma viršija 1 000 000 minimalaus darbo užmokesčio, ir garantijos, suteiktos įsipareigojimams užsienio valiuta užtikrinti - didesnės nei 10 mln.
Jei valstybės garantiją teikia Rusijos Federacijos finansų ministerija (kita vykdomoji institucija, įgaliota Rusijos Federacijos vyriausybės), finansų institucija atitinkamo Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto privalo patikrinti finansinę būklę garantijos gavėjas.
Vykdomoji valdžia atitinkamam įstatymų leidybos organui pateikia ataskaitą apie garantijas, suteiktas visiems gavėjams, apie tai, kaip gavėjai įvykdo savo įsipareigojimus, užtikrintus šiomis garantijomis, apie valstybės mokėjimus už suteiktas garantijas.
Iš pradžių, po 1998 m. Rugpjūčio krizės, valdžia nekreipė deramo dėmesio į darbą su valstybės garantijomis: darbas buvo atliktas atsitiktinai, o garantijų suma buvo nereikšminga. Tuomet, aptariant ir kuriant perspektyvią 2003–2005 m. Skolų politiką, finansų administracija suprato, ką ekonomika seniai pagrindė ir ką pabrėžė ekonomistai: vyriausybės garantijos yra veiksminga ir palyginti pigi priemonė valdžios institucijoms paspartinti ekonomikos ir Socialinis vystymasis visuomenei. Vadovaudamasi Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintomis pagrindinėmis politikos sritimis valstybės skolos srityje, administracija visų pirma ketina pasinaudoti garantijomis kaip priemone skatinti investicijų politiką tam tikruose ekonomikos sektoriuose. užtikrinti viešųjų pirkimų intervenciją grūdų rinkoje, apdrausti Rusijos oro vežėjų civilinę atsakomybę už karinę ir su ja susijusią riziką, politinės rizikos draudimą eksportuojant kreditavimą.
Taigi vyriausybės garantijos yra svarbi Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų forma, kuri, turėdama palyginti nedidelį poveikį vidaus valdžios sektoriaus skolos dydžiui, teigiamai veikia investicijų šalyje apimtį ir BVP augimą.
Apskritai reikėtų pažymėti, kad vidaus valstybės skola su visomis jos sudedamosiomis formomis turėtų būti strategiškai lankstesnė ir saugesnė vyriausybės įsipareigojimų rūšis, palyginti su išorinėmis skolomis. Todėl ateityje šalies vyriausybė daugiausia dėmesio skiria skolinimosi vidaus vietoms didinimui, tuo pačiu stabilizuodama ir mažindama išorės skolų lygį. Šiuo tikslu svarbu suformuoti optimalią vidaus valstybės skolos struktūrą ir ją efektyviai valdyti. Šiuos klausimus išsamiau aptarsime kitame skyriuje.
Grįžkite į
Kaip rezultatas finansinius ir teisinius santykius valstybės kredito srityje formuojama valstybės ir savivaldybių skola. Rusijos Federacijos valstybės skola yra Rusijos Federacijos skolos įsipareigojimai fiziniams asmenims. ir teisėtas. asmenys, Rusijos Federacijos subjektai, savivaldybės, užsienio valstybės, tarptautinės organizacijos ir kiti subjektai Tarptautinė teisė, užsienio fiziniai ir juridiniai asmenys, atsiradę dėl Rusijos Federacijos vyriausybės skolinimosi, taip pat skoliniai įsipareigojimai pagal suteiktas valstybės garantijas ir skoliniai įsipareigojimai, atsiradę priėmus Rusijos Federacijos teisės aktus dėl priskyrimo trečiųjų šalių skolinių įsipareigojimų valstybės skolai.
Rusijos Federacijos valstybės skolos struktūra yra skolinių įsipareigojimų grupė pagal tipą.
Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti tokie įsipareigojimai:
Dėl paskolų, pritrauktų Rusijos Federacijos vardu kaip skolininko iš kredito įstaigos, užsienio valstybės, įskaitant tarptautinių finansinių organizacijų tikslines užsienio paskolas (paskolas), kitus tarptautinės teisės subjektus, užsienio juridinius asmenis;
- Vyriausybės vertybiniams popieriams, išleistiems Rusijos Federacijos vardu;
- dėl pritrauktų biudžeto paskolų federalinis biudžetas iš kitų RF BS biudžetų;
- dėl Rusijos Federacijos valstybės garantijų;
- kitiems skoliniams įsipareigojimams, kurie anksčiau buvo priskirti Rusijos Federacijos valstybės skolai pagal Rusijos įstatymus.
Į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės skolą įeina Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto skoliniai įsipareigojimai, kurie vykdomi kaip įsipareigojimai:
Rusijos Federacijos subjekto vyriausybės vertybiniams popieriams;
- dėl biudžetinių paskolų, pritrauktų į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą;
- paskoloms, kurias Rusijos Federacijos steigiamasis subjektas gavo iš kredito įstaigų, užsienio bankų ir tarptautinių finansinių organizacijų;
- dėl Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės garantijų.
Savivaldybės skolinių įsipareigojimų visuma sudaro savivaldybės skolą.
Savivaldybės skoliniai įsipareigojimai yra tokie įsipareigojimai:
Savivaldybės vertybiniams popieriams (savivaldybės vertybiniai popieriai);
- dėl pritrauktų biudžeto paskolų vietos biudžeto iš kitų RF BS biudžetų;
- dėl paskolų, kurias savivaldybė gauna iš kredito įstaigų;
- dėl savivaldybės garantijų (savivaldybės garantijos).
Pagrindinės Rusijos Federacijos skolinių įsipareigojimų rūšys:
Paskolos, pritrauktos Rusijos Federacijos, veikiančios kaip skolininkas, vardu, yra teikiamos siekiant pritraukti lėšų biudžeto deficitui įveikti. Skolintojai šiuo atveju yra komerciniai bankai Rusija ir užsienio valstybės, taip pat pačios užsienio valstybės.
- Įsipareigojimai už vyriausybės vertybinius popierius. Sprendimą išleisti Rusijos Federacijos vyriausybės vertybinius popierius priima Rusijos Federacijos Vyriausybė.
- Biudžeto paskolos teikiamos grąžinimo ir grąžinimo sąlygomis.
- Valstybės garantija pripažįstama kaip civilinių įsipareigojimų užtikrinimo būdas, kai Rusijos Federacija veikia kaip garantas. Valstybės garantija gali būti suteikta tiek esamiems įsipareigojimams, tiek įsipareigojimams, kurie gali kilti ateityje, užtikrinti. Rašytinė sutarties dėl valstybės garantijos suteikimo forma yra privaloma. Sprendimas dėl Rusijos Federacijos valstybės garantijų suteikimo priimamas Rusijos Federacijos Vyriausybės akto forma.
- Kiti skoliniai įsipareigojimai apima įsipareigojimus pagal susitarimus, įskaitant tarptautinius, sudarytus Rusijos Federacijos vardu dėl ankstesnių metų skolinių įsipareigojimų pratęsimo ir pertvarkymo, kurie daugiausia susiję su klausimais, susijusiais su buvusios SSRS valstybės skolos grąžinimu.
Valstybės skola gali būti suskirstyta į kapitalą ir einamąją. Kapitalo vyriausybės skola yra išleistos ir nesumokėtos valstybės skolos suma, įskaitant procentą, kuris turi būti sumokėtas už šiuos įsipareigojimus. Dabartinė skola - tai išlaidos, mokamos kreditoriams iš visų valstybės skolinių įsipareigojimų ir mokėtinų įsipareigojimų.
Pagal sąlygas valstybės skola skirstoma į trumpalaikius - diodinius metus, vidutinės trukmės - nuo vienerių iki penkerių metų ir ilgalaikius - nuo penkerių iki 30 metų (imtinai).
Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų subjektų skoliniai įsipareigojimai grąžinami laikantis konkrečių paskolos sąlygų nustatytų terminų ir negali viršyti 30 metų. Savivaldybių skoliniai įsipareigojimai grąžinami laiku nulemtas sąlygų paskolos, taip pat skirstomos į trumpalaikes (mažiau nei vienerių metų), vidutinės trukmės (nuo vienerių iki penkerių metų) ir ilgalaikes (nuo penkerių iki dešimties metų imtinai).
Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto, savivaldybės įsiskolinimai yra visiškai ir besąlygiškai užtikrinami visu turtu, priklausančiu atitinkamam iždui, ir vykdomi atitinkamo biudžeto sąskaita.
Tuo pačiu metu Rusijos Federacija nėra atsakinga už Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių skolinius įsipareigojimus, jei šie įsipareigojimai nebuvo garantuoti. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir savivaldybės neatsako už vienas kito skolinius įsipareigojimus, jei šie įsipareigojimai nebuvo garantuoti, taip pat už Rusijos Federacijos skolinius įsipareigojimus.
Priklausomai nuo subjekto-kreditoriaus, valstybės skola skirstoma į vidinę ir išorinę.
Valstybės ar savivaldybių skola - įsipareigojimai, kylantys iš valstybės ar savivaldybių skolinimosi, trečiųjų šalių įsipareigojimų garantijos, kiti įsipareigojimai pagal Rusijos Federacijos prospekte nustatytus skolinių įsipareigojimų tipus, kuriuos prisiima RF, Rusijos Federacijos subjektas arba savivaldybės subjektas; Išorinė skola - įsipareigojimai, atsirandantys užsienio valiuta, išskyrus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių įsipareigojimus Rusijos Federacijai, atsirandantys užsienio valiuta kaip dalis tikslinių užsienio paskolų (skolinimosi).
Vidaus skola - įsipareigojimai, atsirandantys Rusijos Federacijos valiuta, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių įsipareigojimai Rusijos Federacijai, atsirandantys užsienio valiuta, panaudojant tikslines užsienio paskolas (paskolas);
Rusijos Federacijos valstybės skola apima Rusijos Federacijos skolinius įsipareigojimus Rusijos Federacijos fiziniams ir juridiniams asmenims, Rusijos Federacijos sudedamiesiems subjektams, savivaldybėms, užsienio valstybėms, tarptautinėms finansų organizacijoms, kitiems tarptautinės teisės subjektams, užsienio asmenims ir juridiniams asmenims. subjektams, atsiradusiems dėl valstybės skolinimosi Rusijos Federacijoje, taip pat skolinių įsipareigojimų dėl Rusijos Federacijos suteiktų valstybės garantijų.
Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti tokie įsipareigojimai:
1) paskolos, pritrauktos Rusijos Federacijos, kaip skolininko, vardu iš kredito įstaigų, kitų valstybių, įskaitant tikslines kitas tarptautinių finansinių organizacijų, kitų tarptautinės teisės subjektų ir kitų juridinių asmenų paskolas (paskolas);
2) Vyriausybės vertybiniai popieriai, išleisti Rusijos Federacijos vardu;
3) biudžeto paskolos, pritrauktos į federalinį biudžetą iš kitų RF BS biudžetų;
4) Rusijos Federacijos valstybės garantijos;
5) kiti skoliniai įsipareigojimai.
Rusijos Federacijos skoliniai įsipareigojimai gali būti trumpalaikiai (trumpesni nei 1 metai), vidutinės trukmės (nuo 1 iki 5 metų) ir ilgalaikiai (nuo 5 iki 30 metų).
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto skoliniai įsipareigojimai gali būti tokie įsipareigojimai:
1) Rusijos Federacijos subjekto vyriausybės vertybiniai popieriai;
2) biudžeto paskolos, pritrauktos į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą iš kitų Rusijos Federacijos BS biudžetų;
3) paskolos, gautos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto iš kredito įstaigų, užsienio bankų ir tarptautinių finansinių organizacijų;
4) Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės garantijos.
Rusijos Federaciją sudarančio subjekto skoliniai įsipareigojimai gali būti trumpalaikiai (trumpesni nei 1 metai), vidutinės trukmės (nuo 1 metų iki 5 metų) ir ilgalaikiai (nuo 5 iki 30 metų).
Savivaldybės skoliniai įsipareigojimai gali būti tokie įsipareigojimai:
1) savivaldybės vertybiniai popieriai (savivaldybės vertybiniai popieriai);
2) biudžeto paskolos, pritrauktos į vietos biudžetą iš kitų RF BS biudžetų;
3) paskolos, kurias savivaldybė gauna iš kredito įstaigų;
4) savivaldybės garantijos (savivaldybės garantijos).
Savivaldybės skoliniai įsipareigojimai gali būti trumpalaikiai (trumpesni nei 1 metai), vidutinės trukmės (nuo 1 metų iki 5 metų) ir ilgalaikiai (nuo 5 iki 10 metų).
