Prieglobsčio institucijos tarptautinis teisinis reguliavimas. Prieglobsčio institucijos tarptautinis teisinis reguliavimas Tarptautinis pabėgėlių ir priverstinių migrantų teisinis režimas

32. Kaip tarpusavyje susiję Europos Sąjungos teisė, tarptautinė teisė ir valstybių narių nacionalinė teisė? Vidaus teisės sistema skirtingos salys ir tarptautinės teisės sistema ilgą laiką kūrėsi kaip dvi skirtingos, mažai tarpusavyje

156. Kokie yra ES imigracijos ir prieglobsčio teisės aktų šaltiniai? Europos bendrijos imigracijos politika (ES sutarties 63 straipsnis) siekiama įvesti vienodas taisykles į užsienį atvykstantiems užsieniečiams.

119. Trys politinio vystymosi kriterijai Politinis vystymasis suprantamas kaip politinės sistemos gebėjimo nuolat ir efektyviai prisitaikyti prie naujų socialinių tikslų modelių padidėjimas ir naujų institucijų, teikiančių sąveikos kanalus, padidėjimas.

7 skyrius. Politinio ir teisinio susvetimėjimo problemos šiuolaikinėje Rusijoje Gerai žinoma filosofinė susvetimėjimo (susvetimėjimo) problema pirmiausia nagrinėjama bendrosios teorinės ir istorinės-filosofinės pusės požiūriu, vėliau-valstybės-politinės sferos atžvilgiu, ir

Politinis prieglobstis - tai valstybės suteiktas asmuo, turintis galimybę pasislėpti nuo persekiojimo dėl politinių priežasčių, kurį jis patyrė savo pilietybės šalyje. Politinis persekiojimas reiškia persekiojimą ne tik dėl politinių įsitikinimų, bet ir dėl socialinės veiklos, religinių įsitikinimų, rasės ar tautybės. Pagal str. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 14 straipsnyje „kiekvienas turi teisę prašyti prieglobsčio persekiojant kitose šalyse ir naudotis šiuo prieglobsčiu“.

Skirti teritorinį ir diplomatinį prieglobstį.

Teritorinis prieglobstis - tai galimybė suteikti asmeniui prieglobstį nuo politinio persekiojimo savo teritorijoje.

Diplomatinis prieglobstis - tai galimybė asmeniui pasislėpti nuo persekiojimo dėl politinių priežasčių užsienio valstybės diplomatinės atstovybės, užsienio valstybės konsulinės atstovybės ar užsienio karo laivo patalpose. Tarptautinė teisė draudžia suteikti diplomatinį prieglobstį. Politinio prieglobsčio suteikimo tam tikriems asmenims pagrindas ir tvarka priklauso nuo politinės prieglobsčio suteikiančios valstybės vidaus teisės aktų. Valstybė gali atsisakyti suteikti prieglobstį.

Politinio prieglobsčio suteikimo atveju valstybė yra įpareigota neišduoti asmens, gavusio politinį prieglobstį. Asmenys, gavę politinį prieglobstį, tam tikros valstybės teritorijoje turi užsieniečių statusą, jei jiems buvo suteikta šios valstybės pilietybė. Valstybė, suteikusi politinį prieglobstį bet kuriam asmeniui, įgyja teisę suteikti teisinę apsaugą pažeidus šio asmens teises užsienyje, yra atsakinga už jo veiklą. Pagal str. Deklaracijos dėl teritorinio prieglobsčio 4 straipsnyje „Prieglobsčio suteikianti valstybė neturi leisti jį gavusiems asmenims užsiimti veikla, prieštaraujančia Jungtinių Tautų tikslams ir principams“. Tarptautinės teisės normos įtvirtina valstybės teisę suteikti tam tikriems asmenims politinį prieglobstį ir nustato kitų valstybių pareigą gerbti šią teisę. Politinio prieglobsčio poveikis nutraukiamas, jei dingsta aplinkybės, privertusios asmenį prašyti prieglobsčio, arba jei asmuo įgijo politinės prieglobsčio suteikusios valstybės pilietybę. Tarptautinėje teisėje galioja taisyklė, kad prieglobstis neturėtų būti suteikiamas asmeniui, padariusiam bendrą nusikaltimą.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudoja žinių bazę savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

FEDERALUS VALSTYBĖS BIUDŽETAS

ŠVIETIMO ĮSTAIGA

AUKŠTASIS PROFESINIS ŠVIETIMAS

„ORENBURGO VALSTYBĖS UNIVERSITETAS“

Fakultetas profesinis mokymas absolventų

Valstybės ir teisės teorijos katedra ir konstitucinė teisė

BAIGTŲJŲ Kvalifikacinis darbas

Mokymo kryptis 40.03.01 - Jurisprudencija

Tarptautinės teisės prieglobsčio teisės institutas

Z.R. Gaisinas

Vadovas

Candas. ped. Mokslai, docentas

ĮJUNGTA. Kučubas

Orenburgas 2015 m

anotacija

Baigiamasis kvalifikacinis darbas skirtas temai „Tarptautinės teisės prieglobsčio teisės institutas“. Darbe nagrinėjama prieglobsčio teisės raidos istorija, jos samprata; dėmesys sutelktas į jo formų ir jų turinio klasifikaciją. Straipsnyje analizuojami tarptautiniai ir Rusijos norminiai teisės aktai, nusistovėjusi praktika, atspindinti prieglobsčio teisės institucijos atsiradimo, vystymosi ir veikimo procesą. Daug vietos darbe skiriama teisiniam prieglobsčio teisės įtvirtinimui Rusijos Federacijoje ir išsamiai aprašomi asmens teisinio statuso apribojimai, susiję su naudojimusi prieglobsčio teise Rusijos Federacijoje. Pagrindinis dėmesys atkreipiamas į tai, kad ši tema nėra pakankamai išplėtota tarptautinės teisės doktrinoje ir tai paaiškinama tuo, kad, remiantis tarptautinės teisės normomis, nėra valstybių įsipareigojimo suteikti prieglobstį, todėl darbas turi mokslinę ir praktinę reikšmę.

Įvadas

1. Prieglobsčio teisės raidos istorija ir teisinis pobūdis

1.1 Prieglobsčio teisės raidos istorija

1.2 Prieglobsčio teisės samprata, jos forma ir turinys

2. Dabartinė prieglobsčio teisės padėtis Rusijos Federacijoje

2.1 Teisinis prieglobsčio teisės Rusijos Federacijoje patvirtinimas

2.2 Asmens teisinio statuso apribojimai, susiję su naudojimusi prieglobsčio teise Rusijos Federacijoje

Išvada

Naudotų šaltinių sąrašas

Įvadas

Galutinio kvalifikacinio darbo temos aktualumą lemia tai, kad joje atskleidžiami su prieglobsčio suteikimu susiję klausimai, prisidedama prie objektyvaus ir gilesnio supratimo apie prieglobsčio teisės institucijos funkcionavimą dabartiniame etape. Rusijos visuomenės egzistavimą ir gali turėti įtakos tolesnei jos raidai.

Prieglobsčio teisė yra viena seniausių ir plačiausiai paplitusių teisių, kurios senovės Rytų valstybėse atsirado maždaug XX - XVIII a. Kr. Senovės Rusijoje iki XI amžiaus vidurio. susiformavo prieglobsčio suteikimo praktika. Elgesio taisyklės, suformuotos šiems reiškiniams reguliuoti, palaipsniui tvirtai nusistovėjo viešojoje ir kanoninėje praktikoje ir nereikalavo jokių teisinis reguliavimas... Prieglobsčio suteikimas buvo reglamentuotas atskirais aktais.

Įsigalėjusi prieglobsčio suteikimo praktika pirmą kartą gavo teisinį patvirtinimą 1918 m. Prieglobsčio teise SSRS pasinaudojo 6935 užsienio piliečiai, daugumai jų suteiktas politinis prieglobstis.

XX amžiuje. praktiškai visos šalys, garantuodamos pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių laikymąsi, viena ar kita forma paskelbė prieglobsčio teisę. 1948 m. Gruodžio 10 d. JT Generalinėje Asamblėjoje priimtoje Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje rašoma: „... kiekvienas turi teisę ieškoti prieglobsčio nuo persekiojimo kitose šalyse ir naudotis šiuo prieglobsčiu“.

XX amžiaus devintojo dešimtmečio politinio režimo pokyčiai Rusijoje, tarptautinės teisės principų ir normų pripažinimas kaip neatskiriama dalis teisinė sistema Iš Rusijos Federacijos globalizacijos ir integracijos procesai palietė tokius svarbius klausimus kaip žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių užtikrinimas ir apsauga. Dėl gilių koncepcinių pertvarkų, vykstančių Rusijoje, reikėjo kritiškai permąstyti ir sukurti naują požiūrį į prieglobsčio teisės institucijos veikimą. 1992 m. Rusijos Federacija prisijungė prie 1951 m. JT konvencijos ir 1967 m. Protokolo dėl pabėgėlių statuso. 1993 m. Prieglobsčio teisė buvo įtvirtinta str. Rusijos Konstitucijos 63, 89 str. „Rusijos Federacija suteikia politinį prieglobstį užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės pagal visuotinai pripažintas tarptautinės teisės normas“.

Rusijos Federacijos teritorijoje galiojantys norminiai teisės aktai apibrėžia tris prieglobsčio formas: laikino prieglobsčio suteikimą, politinio prieglobsčio suteikimą ir pabėgėlio pripažinimą.

2014 metais 267 764 žmonės iš 48 šalių prašė prieglobsčio Rusijos Federacijoje. Laikina prieglauda suteikta 250064 žmonėms. 2015 m. Liepos 1 d. 99 282 žmonės iš 46 valstybių kreipėsi dėl laikino prieglobsčio. Laikina prieglauda buvo suteikta 98185 žmonėms.

Vidaus istorinėje ir teisinėje literatūroje iki XX amžiaus 30 -ųjų. klausimas dėl prieglobsčio teisės egzistavimo Rusijoje nebuvo svarstomas. Iki XX amžiaus 40 -ųjų pabaigos. nė viena organizacija nėra apibendrinusi prieglobsčio suteikimo valstybių praktikos.

Iki XX amžiaus pradžios. prieglobsčio santykių reguliavimas tik atskirus aktus kurie yra individualaus pobūdžio. Tik 1918 m. Prieglobstis pirmą kartą gavo norminį teisinį patvirtinimą RSFSR Konstitucijoje. Tačiau, nepaisant to, prieglobsčio teisės atsiradimo prielaidų tyrimai, jos vystymosi etapai nebuvo atlikti. Nagrinėjamas klausimas buvo tik fragmentiškai svarstomas I.D. Beljajevo, N.T.Blatovos, I.K.Blyunchli, F.M.Burlatskio, N.V.Vitruko, V.P.Volgino, A.Š. Mulyukin, MI Mouse, L. Oppenheim, A. Pavlov, V. V. Pokhlebkin, A. Rivier, E. K. Simeon, S. M. Soloviev, V. N. Tatishchev, M. L. Tarle, G. I. Tunkin, O. I. Chistyakov, M. D. Shargorodsky, S. V. Yushkov ir kt.

Tyrimuose, kuriuos atliko H. H. Bukharovas, JI. H. Galenskaya, Yu.V. Gerasimenko, VA Konnov, AA Ryzhov, HA Ushakov, EA Shibaeva, AA Yunusov, pagrindinis dėmesys buvo skirtas bendriems teoriniams prieglobsčio teisės funkcionavimo klausimams, formavimo procesui ir plėtoti šią teisės instituciją kitose šalyse. Daugelis darbe padarytų išvadų yra pagrįstos vidaus mokslo atstovų, teisės ir valstybės teorijos ir istorijos, konstitucinės teisės, tarptautinės teisės, administracinė teisė XX-XXI amžiai Tai kūriniai: M. V. Baglaja, V. N. Butilinas, A. V. Vengerovas, V. G. Grafskis, V. E. Grabaras, I. V. Gončarovas, V. V. Lazarevas, A. V. Malko, F. F. Martensas, M. N. Matuzovas, V. S. Nersesyantsas, OA Stepanovas ir kt.

Nepakankamas tyrimo temos išsivystymo laipsnis paaiškinamas tuo, kad, remiantis tarptautinės teisės normomis, nėra valstybių pareigos suteikti prieglobstį. Prieglobsčio teisė buvo taikoma ir dažniausiai taikoma kaip kraštutinė nesutarimų priemonė, nesugebėjimas gyventi ir dirbti šalyje, kurioje jie nuolat gyvena. Ši teisė nereglamentuoja masinių socialinių santykių, nes ji įgyja tokį charakterį tik išskirtiniais žmonijos istorijos momentais. Kitais laikotarpiais užklausų su atitinkamomis užklausomis skaičius gerokai sumažėja.

FQP objektas yra viešieji ryšiai, susiję su prieglobsčio teisės institucijos atsiradimo, vystymosi ir veikimo procesu.

FQP dalykas yra tarptautiniai ir Rusijos norminiai teisės aktai, nusistovėjusi praktika, atspindinti prieglobsčio teisės institucijos atsiradimo, vystymosi ir veikimo procesą.

Baigiamojo kvalifikacinio darbo tikslas - išsami prieglobsčio teisės instituto, norminių ir kitų teisės aktų, apibūdinančių prieglobsčio teisės raidą Rusijoje, analizė, pagrindiniai jos įgyvendinimo ypatumai ir bruožai šiais laikais.

Pasiekus šį tikslą iš anksto buvo suformuluotos ir išspręstos šios užduotys:

Prieglobsčio teisės institucijos raidos istorijos tyrimai;

Prieglobsčio teisės sąvokos apibrėžimas, jos turinio atskleidimas ir įgyvendinimo formos;

Prieglobsčio teisės institucijos organizacinių ir teisinių pagrindų svarstymas;

Esamos būklės charakteristikos ir teisinis prieglobsčio teisės įtvirtinimas Rusijos Federacijoje;

Apsvarstykite asmens teisinio statuso apribojimo, susijusio su naudojimusi prieglobsčio teise Rusijos Federacijoje, klausimus.

WRC metodinis pagrindas yra dialektinis-materialistinis pažinimo metodas, kurio rėmuose buvo naudojami specifiniai moksliniai metodai: istoriniai-teisiniai, lyginamieji-teisiniai, specifiniai sociologiniai, sisteminiai, formalieji-teisiniai metodai.

Mokslinė WRC naujovė slypi tame, kad tai yra išsamus teisinis tyrimas, kuriame, remiantis daugybės ir įvairių šaltinių svarstymu, teisės aktų analize, parodytas prieglobsčio institucijos evoliucijos procesas nuo nusistovėjusios praktikos iki apibrėžties . teisinis principas ir jo norminis konsolidavimas.

Teorinė ir praktinė darbo reikšmė yra ta, kad jis papildo mokslines žinias apie pagrindines šalies teisės aktų, reglamentuojančių santykius, kylančius įgyvendinant prieglobsčio teisę, raidos kryptis, taip pat gali būti naudojamas mokslinių ir metodinių bei mokymo priemonės tarptautinėje teisėje, taip pat tiriamajame darbe.

Paskutinį kvalifikacinį darbą sudaro įvadas, du skyriai, išvada ir panaudotų šaltinių sąrašas.

1 . Prieglobsčio teisės vystymosi istorija ir teisinis pobūdis

1.1 Prieglobsčio teisės raidos istorija

Prieglobsčio teisė žinoma visais valstybės ir teisės, tarpvalstybinių santykių raidos etapais. Kartu su valstybės vystymusi ji vystosi, įgyja naujų bruožų, keičia savo turinį, pasireiškia įvairiomis formomis.

Nepakankamai išsivysčiusioje visuomenėje senovės papročiai ir religija galėjo atsispirti tik stipriesiems naudingų įstatymų galiai. Nusikaltėlis daugeliu atvejų, remdamasis prigimtine teise ir barbariškais papročiais, buvo tik nekaltas persekiojamas auka, kuris siekė religijos apsaugos ir rado nepažeidžiamą prieglobstį jos šventovėse. Ir pats tokios prieglobsčio teisės egzistavimas tik sustiprino pagarbą religijai.

Akivaizdu, kokia netobula buvo tokia gynyba; ji buvo suteikta be išlygų nekaltiems persekiojamiems ir akivaizdiems nusikaltėliams, todėl dėl to mažai padėjo visuomenei: slėpdamasi nuo pelnytos piktadarių bausmės padidino nusikaltimų skaičių.

Vergų nuosavybės laikais išskiriamos dvi prieglobsčio teisės formos - teritorinė ir religinė. Pastaroji, būdama vidaus teisės institucija, yra labiausiai paplitusi. Bažnyčios ir valstybės interesai yra glaudžiai susiję: valstybė įtvirtina savo tvarką pasitelkdama religiją, o religiją, savo ruožtu, palaiko valstybė.

Teritorinis prieglobstis yra tarptautinės teisės institucija ir išreiškiamas papročiu apsaugoti bėglį iš tos valstybės pusės, kuri jam suteikė prieglobstį ir apsaugą nuo persekiojimo vidaus valstybė... Ši prieglobsčio forma grindžiama atskirų nepriklausomų valstybių egzistavimu ir nesutarimų tarp jų buvimu. Senovės valstijose prieglobstis suteikiamas ir nusikaltėliams, be jokių apribojimų, ir asmenims, patraukti baudžiamojon atsakomybėn dėl politinių priežasčių.

Abi prieglobsčio formos turėjo vieną bendrą bruožą: jos abi, be abejo, turėjo klasės charakterį. Prieglobsčiu paprastai naudojosi laisvieji, jis iš tikrųjų netaikomas vergams.

Remiantis Mozės įstatymais, prieglobsčiui buvo paskirti keli miestai, tačiau ne visi nusikaltėliai, o tik tie, kurie kalti dėl kraujo nesantaikos ir to paties bijojo iš aukos artimųjų. Tai buvo bandymas nutraukti nesibaigiantį keršto vystymąsi iš kartos į kartą.

Graikijoje ir Romoje šventyklos, imperatorių statulos (dėl jų dievinimo) ir kiti šventieji pastatai buvo prieglobstis.

Plačiausiai paplitusi prieglobsčio teisė buvo gauta po krikščionybės triumfo. Atleidimo idėja, doktrina apie visišką apsivalymą per atgailą ir tikėjimą Kristumi, kraujo praliejimo siaubas - visa tai paskatino dvasininkus ginti tuos, kurie pabėgo į Dievo namus. Krikščionių bažnyčios tapo prieglobsčiu ne tik persekiojamiems nusikaltėliams ir nekaltiems, bet ir vergams, kurie bėgo nuo žiaurumo įstatymo, persekiojusio juos besąlygiškai valdant.

Romos krikščionių imperatoriai, įteisinę teisę į bažnyčios prieglobstį, kartu nustatė jai keletą apribojimų. Taigi Teodosijus I ir Arkadijus nusprendė, kad skolininkai turi būti išduoti arba vyskupai turi sumokėti savo kreditoriams. Pagal Teodosijaus II įstatymą, pabėgęs vergas galėjo būti paslėptas tik vieną dieną, kitą jis turėjo būti perduotas šeimininkui, tačiau pastarasis prižadėjo atleisti vergui. Žydai turėjo prieglobsčio teisę tik tuo atveju, jei priėmė krikščionybę. Justinianas uždraudė suteikti prieglobstį žudikams, melagiams ir pagrobėjams. Remiantis Teodosijaus II įstatymu, prieglobsčio vieta buvo ne tik altorius ir šventyklos vidus, bet ir viskas, kas buvo bažnyčios tvoroje - sodai, aikštės, vonios, pastatai - kad bėgliai nebūtų priversti valgyti. ir miegoti bažnyčiose.

Viduramžiais popiežiai, naudodamiesi savo valdžia, išplėtė bažnytinę prieglobsčio teisę į kapines, vienuolynus, vyskupų namus ir bažnyčios išmaldą. Tas, kuris pažeidė prieglobsčio neliečiamybę, buvo baustas bažnyčios prakeikimu ir baudžiamas civiline tvarka. Prieglobsčio prašantys nusikaltėliai gali būti išduoti civiliniams teisėjams, tačiau su sąlyga, kad jie nebūtų mirtini ar sužeisti. Sekdami bažnyčios prieglaudos pavyzdžiu, imperatoriai, o paskui apanagų ​​savininkai kai kuriems miestams suteikė teisę būti tam tikros rūšies nusikaltėlių prieglobsčio vieta; pavyzdžiui, Reutlingeno miestas pykčio įkarštyje tarnavo kaip prieglobstis žudikams.

Krikščionių šventykla ilgą laiką buvo pagrindinis prieglobstis; tokį prieglobstį turėjo Gera vertė Barbarų valstybėse, kurios priėmė krikščionybę, tačiau palaipsniui grynas bažnytinis prieglobstis pradėjo prarasti savo reikšmę dėl trijų priežasčių:

Kai kurie popiežiai netiesiogiai neigė prieglobsčio bažnyčioje teisę už ypač sunkius nusikaltimus;

Kitos prieglobsčio formos - iš dalies religinės (pavyzdžiui, Prancūzijos tarybos) ir visiškai pasaulietinės.

Vakarų visuomenėse įsigalėjus tvirtai tvarkai, teisėtumui ir prasidėjus valstybės nepriklausomybei nuo popiežiaus valdžios kišimosi, bažnytinė prieglobsčio teisė ir panaši privilegijuotų miestų teisė pamažu užmiršta. Pranciškaus I (1539 m.) Potvarkis (dekretas) Prancūzijoje ir 1624 m. Įstatymas Anglijoje panaikino bažnytinę prieglobsčio teisę.

Feodalizmo laikotarpiu paprotys suteikti prieglobstį persekiojamiems asmenims kitos valstybės teritorijoje dar labiau paplito. Valstybių praktikos šioje srityje analizė liudija apie vienodą šio papročio taikymą daugumoje feodalinių valstybių. Prieglobsčiu iš esmės galėtų naudotis visi persekiojami asmenys, nepriklausomai nuo padarytos veikos pobūdžio. Šių veiksmų politiniai motyvai formaliai nėra išskirti, nors paprastai prieglobstis suteikiamas tiems asmenims, kuriuos tam tikros valstybės valdančioji klasė tikėjosi panaudoti savo interesams. Institutas vis dar yra įprasto pobūdžio.

Religinę prieglobsčio formą naudoja visos pasaulio religijos.

Krikščionių bažnyčioje, atsiradus dviem jos šakoms (rytinei ir vakarinei), kurios vystosi savarankiškai, prieglobsčio teisė taip pat vystosi skirtingai.

Vakarų Bažnyčioje visi prieglobsčio teisės reguliavimo klausimai yra bažnyčios galvos rankose. Popiežiai ne kartą išduoda bulius, kuriuose savo nuožiūra nustato prieglobsčio teisę turinčių asmenų ratą.

Rytų šalyse bažnyčia neturėjo tokių plačių teisių reguliuoti religinio prieglobsčio teisę. Čia šiuos klausimus daugiausia išsprendė monarchai, todėl prieglobsčio suteikimo praktika šiose šalyse buvo labai įvairi.

1760 m., Bavarijoje, popiežiaus jaučio pagrindu, buvo išduotas įsakymas išduoti dezertyrus iš prieglobsčio su sąlyga, kad jiems nebus skirta mirties bausmė ar kitaip. griežta bausmė... Panašų įsakymą 1788 m. Išdavė Triero rinktinė-arkivyskupas ir 1794 m. Prūsijoje, Viurtemberge (1804 m.), Saksonijoje (1827 m.).

1850 m. Turinas reikalavo Siccardi Act (italų leggi Siccardi), kad bažnytinė prieglobsčio teisė būtų nutraukta; 1852 m. popiežiaus aplinkraštis apribojo jį iki trijų dienų, kartais jį sunaikindamas. Prieglobsčio teisė ambasados ​​namuose truko ilgiau nei kiti.

Prancūzijos buržuazinė revoliucija pažymėjo buržuazinės tarptautinės teisės gimimą su savo pagrindinių principų ir institucijų sistema. Tarp pastarųjų yra politinių emigrantų prieglobsčio įstatymo nustatymas. Teisė į politinį prieglobstį pirmiausia pasirodo kaip vidinė valstybės norma, o paskui pereina į tarptautines sutartis, yra patvirtinama ir įtvirtinama jose, įgyjant pripažinimą tarptautinėje arenoje. Iki XIX amžiaus vidurio. politinio prieglobsčio teisė tapo visuotinai pripažinta tarptautinės teisės institucija.

Augant darbo judėjimui, keičiasi emigracijos sudėtis. Didžiąją jos dalį pradėjo sudaryti ne buržuazinės sistemos šalininkai, o darbininkų klasės atstovai, asmenys, kovojantys prieš kapitalizmą. Buržuazija, nesuinteresuota suteikti prieglobstį tokio tipo emigrantams, pradeda riboti šią teisę. Šis apribojimas vyksta keliomis kryptimis: 1) tam tikrų kategorijų asmenys neįtraukiami į politinių emigrantų skaičių - komunistai, socialistai, anarchistai ir tt; 2) politinio nusikaltimo koncepcijoje jie skiria gryną politinį nusikaltimą ir mišrų, tai yra, lydimą nusikalstamos veikos (pagal buržuazinių valstybių įstatymus); 3) emigrantų atvykimas į šią šalį yra ribotas, o nepageidaujami asmenys išsiunčiami.

Rusijoje nebuvo įstatymo dėl prieglobsčio teisės; bet iš tikrųjų vienuolynai tarnavo kaip prieglobstis daugeliui nusižengimų padariusių asmenų, o ypač vergams ir valstiečiams, kurie pabėgo nuo žiaurių šeimininkų, tačiau tik su tonu.

Panašiai kazokai tarnavo kaip prieglobstis, ypač tiems, kurie nebuvo laisvi. Kotošikhinas nurodė, kad pabėgę vergai prisiglaudė pas Dono kazokus ir dažnai, pasilikę su jais metus ar dvejus, atvyko į Maskvą, kur niekas nedrįso jų liesti.

Ne tik senais laikais, bet ir XVIII, ir net XIX amžiaus pradžioje Rusijos vyriausybė netiesiogiai atidarė prieglobstį naujai įsigytose žemėse, kurioms reikia atsiskaitymo.

Sovietų valstybės atsiradimas žymi naują prieglobsčio teisės plėtros etapą.

1918 m. Kovo 28 d. (15 d.) Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas išleidžia specialų dekretą dėl prieglobsčio teisės. Tada straipsniai apie prieglobstį yra įtvirtinti atskirų sovietinių respublikų konstitucijose (pavyzdžiui, 1918 m. RSFSR Konstitucijos 21 straipsnis, Ukrainos TSR Konstitucijos 31 straipsnis. 1919 m., AzSSR 1927 m. Konstitucijos 14 straipsnis ir kt. .), SSRS Konstitucijoje.

Skirtingai nuo buržuazinių šalių įstatymų, SSRS Konstitucijoje yra tikslus asmenų, turinčių teisę į prieglobstį, sąrašas. Jo 129 straipsnis skelbia prieglobsčio teisę tiems užsienio piliečiams, kurie yra persekiojami dėl darbuotojų interesų gynimo, mokslinės veiklos ar nacionalinės išsivadavimo kovos. Toks konstitucinis stiprinimas politinių emigrantų teisės yra labai svarbus prieglobsčio teisės institucijos realybės veiksnys.

SSRS skyrius turėjo didelę reikšmę teikiant pagalbą SSRS politiniams emigrantams. Tarptautinė organizacija pagalba revoliucijos kovotojams (MOPR). Šios organizacijos rezoliucijose buvo apibrėžta politinės emigracijos sąvoka (1924 m. Liepos, 1928 m. Rugsėjo 12 d. Rezoliucijos), išplėtoti konkrečios pagalbos SSRS prieglobstį gaunantiems asmenims klausimai.

SSRS Raudonojo Kryžiaus ir Raudonojo Pusmėnulio draugijų sąjungos chartija pagal str. 1 punktas „m“ numato, kad ši Sąjunga teikia pagalbą užsienio piliečiams, persekiojamiems dėl darbuotojų interesų ar mokslinės veiklos ar nacionalinės išsivadavimo kovos, ir kurie SSRS gavo prieglobsčio teisę.

Politinis prieglobstis - specialus teisinis statusas, suteikiamas asmeniui, kuris dėl tam tikrų priežasčių yra persekiojamas savo gimtojoje šalyje; paprastai dėl politinių, religinių ir kitokių įsitikinimų, taip pat už veiksmus, kurie nėra laikomi nusikaltimu pagal demokratinę valstybių tarptautinę ir nacionalinę teisę; teisę atvykti į šios valstybės teritoriją ir joje būti. Remiantis daugumos šalių, įskaitant JAV ir Rusiją, teisės aktais, prašytojas gali prašyti prieglobsčio tik būdamas tos valstybės teritorijoje.

1922 m. Norvegų Fridtjofo Nanseno, Tautų lygos pabėgėlių komisaro, iniciatyva buvo sukurtas tarptautinis dokumentas asmeniui be pilietybės nustatyti. Iš pradžių jis buvo išduotas rusams, o vėliau ir kitiems pabėgėliams, kurie negalėjo gauti įprasto paso. 1942 metais šį pasą pripažino 52 valstybių vyriausybės, ir tai tapo pirmuoju pabėgėlių kelionės dokumentu. Iš viso buvo išduota apie 450 000 Nanseno pasų, padedančių pabėgėliams be pilietybės rasti prieglobstį kitose šalyse.

VI Panamerikos konferencijoje, įvykusioje 1928 m. Sausio-vasario mėn. Havanoje (Kuba), buvo priimtos konvencijos diplomatinė teisė: 1) apie diplomatinius pareigūnus; 2) apie konsulinius pareigūnus; 3) prieglobsčio teisėje.

1948 m. Gruodžio 10 d. JT Generalinė Asamblėja patvirtino „Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją“, atsižvelgdama į daugelį veiksnių, įskaitant „tai, kad žmogaus teisių nepaisymas ir niekinimas lėmė barbariškus veiksmus, kurie piktina žmonijos sąžinę“. Prieglobsčio teisė yra skirta str. Visuotinės deklaracijos 14 straipsnis: „Kiekvienas žmogus turi teisę prašyti prieglobsčio persekiojamas kitose šalyse ir naudotis šiuo prieglobsčiu. Šia teise negalima pasinaudoti, jei baudžiamasis persekiojimas iš tikrųjų grindžiamas nepolitinio nusikaltimo padarymu arba veiksmu, prieštaraujančiu Jungtinių Tautų tikslams ir principams “.

1951 m. Liepos 28 d. Ženevoje, konferencijoje, sušauktoje pagal 1950 m. Gruodžio 14 d. JT Generalinės Asamblėjos rezoliuciją 429 (V), dalyvaujant įgaliotiems šalių atstovams, buvo priimta tarptautinė sutartis - konvencija. Kalbant apie pabėgėlių statusą “, kuris įsigaliojo 1954 m. Balandžio 22 d.

Konvencija apibrėžė „pabėgėlio“ sąvoką ir nustatė bendras taisykles, kuriomis remiantis suteikiamas pabėgėlio statusas. Konvencija draudžia bet kokią diskriminaciją pabėgėliams, kurie gauna teises iš dalies lygiai su priimančiosios šalies piliečiais ir iš dalies tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir užsieniečiai. Konvencija leido išsiųsti pabėgėlius valstybės saugumo sumetimais, tačiau uždraudė grįžti į valstybę, iš kurios jie pabėgo, bijodami persekiojimo.

Rusija prie konvencijos prisijungė 1992 m. Lapkričio 13 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos nutarimu.

1967 m. Gruodžio 14 d. JT Generalinė Asamblėja kaip rekomendaciją priėmė „Deklaraciją dėl teritorinio prieglobsčio“. 1977 m. Buvo surengta konferencija dėl teritorinio prieglobsčio, tačiau nepavyko parengti konvencijos. Tačiau prieglobsčio nuostatos yra 1954 m. OAS Karakaso konvencijoje ir 1969 m. OAU konvencijoje dėl specifinių pabėgėlių problemų Afrikoje aspektų. 1977 m. Europos Taryba priėmė deklaraciją dėl teritorinio prieglobsčio. 1992 m. Lapkričio 13 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos nutarimu Rusija prisijungė prie 1967 m. Protokolo.

1.2 Prieglobsčio teisės samprata, jos forma ir turinys

teisės prieglobsčio tarptautinis norminis

Prieglobsčio teisė pirmą kartą gavo norminį teisinį konsolidavimą daugiau nei prieš du šimtus metų, Rusijoje - daugiau nei devyniasdešimt metų, tačiau iki šiol ji nebuvo praktiškai išplėtota, yra įvairių požiūrių į prieglobsčio teisės sąvokos aiškinimą. ir jo turinio apibrėžimas.

Per visą formavimosi ir vystymosi laikotarpį teisinėje ir istorinėje literatūroje prieglobsčio teisė nebuvo pakankamai aprašyta. mokomąją literatūrąį tai visai nebuvo atsižvelgta, pasirodę leidiniai buvo ir yra nesisteminio pobūdžio. Visuose šiuose darbuose, kaip teisingai pažymėjo M.V.Baglai, yra tik išsklaidytos nuorodos, susijusios su pilietybės institutu, užsieniečių, pabėgėlių teisiniu statusu ir ekstradicija, kurios objektyviai negali atkurti holistinio požiūrio į esamą prieglobsčio teisės instituciją.

A. G. Berežnovas ir A. A. Ryžovas savo darbuose atkreipė dėmesį į panašius teisės teorijos, konstitucinės teisės nutylėjimus ir spragas, jų yra ir kitoje teisinėje literatūroje. Tai visiškai suprantama, nes prieglobstis dešimt šimtmečių buvo įgyvendinamas žodiniais susitarimais ar atskirais veiksmais.

Prieglobsčio teisė reglamentavo valstybės santykius su užsienio piliečiais, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių yra persekiojami savo pilietybės ar nuolatinės gyvenamosios vietos šalyje. Kita priežastis yra ta, kad suteikdama prieglobstį asmeniui valstybė prisiima tam tikrus įsipareigojimus asmens, kuriam suteiktas prieglobstis, ir jo nuolatinės gyvenamosios vietos šalies atžvilgiu, todėl prieglobstį suteikiančios šalys nėra suinteresuotos viešinti tokių faktų.

Atsižvelgiant į šio reiškinio specifiką, individualius sprendimus kiekvienu nagrinėjamu atveju, priimtus nustatyto asmenų rato atžvilgiu, galima teigti, kad prieglobsčio teisė nereglamentuoja masinių socialinių santykių. Prieš atsirandant tokio pobūdžio socialiniams santykiams, prieš tai kreipiamasi į konkretų užsienio valstybės asmenį, pateikdamas atitinkamą prieglobsčio prašymą arba, neatmetant pirmosios sąlygos, valstybės pasiūlytą globą (apsaugą). tam tikram asmeniui... Viešųjų ryšių, susijusių su pasinaudojimu prieglobsčio teise, atsiradimo iniciatorius gali būti ir pats prieglobsčio prašytojas, ir ją suteikianti valstybė. V Ši byla Turiu omenyje ne pasyvų prieglobsčio teisės deklaravimą ir įtvirtinimą norminiuose teisiniuose dokumentuose, bet aktyvią teisės subjektų poziciją. Prieglobsčio teisė reguliuoja besiformuojančius santykius, susijusius su asmens asmeninio saugumo užtikrinimu ir užtikrinimu, jo sveikatos, garbės, orumo, o kartais ir gyvybės išsaugojimu, tai yra prigimtinėmis teisėmis, kurios daugelyje šalių yra paskelbtos aukščiausia asmens vertybe. pasaulis.

Kokia yra prieglobsčio teisė? Naujo tipo socialinių santykių atsiradimą lėmė istorinė būtinybė. Persekiojamas ar persekiojamas asmuo, kai kilo reali grėsmė gyvybei ir sveikatai, ieškojo prieglobsčio ir taip bandė užtikrinti savo saugumą.

Prieglobsčio teisės samprata, kaip ir pati teisė, pradiniame teisinio įsitvirtinimo etape - teisinio formavimo, kuris apima naujo tipo socialinių santykių formavimą, būdingiausių jos bruožų skyrimą, dar nebuvo. Prieglaudos priežiūra buvo sumažinta iki gyvybės išsaugojimo, vietos, kurioje galima pasislėpti, pasislėpti, suradimo. Tai visiškai atitinka SI Ozhegovo pasiūlytą prieglobsčio apibrėžimą: „Prieglobstis yra vieta, kur galima pasislėpti, rasti prieglobstį, išsigelbėjimą nuo kažko“. Prieglobsčio vietos priklausė nuo šalies ir prieglobsčio teisės įgyvendinimo formos. Šios teisės subjektų ratas buvo apibrėžtas ir ribotas. Vystantis santykiams, jie išgyveno reikšmingų pokyčių Kartu, didėjant prieglobsčio suteikimo praktikai, pasikeitė šio įstatymo subjektų ratas, kuriuos paveikė šie santykiai, požiūris į jo supratimą ir turinį liko tas pats.

Būtina atkreipti dėmesį į tai, kad prieglobstis buvo suteiktas anksčiau, tai yra, asmenys, kurie bandė išgelbėti savo gyvybes, ieškojo prieglobsčio, prašė apsaugos nuo tų, kurie galėtų juos apsaugoti, kurie galėtų suteikti jiems saugumą, net jei tik laikinai. Galima pagrįstai teigti, kad iš pradžių Senovės Rusijoje prieglobstis nebuvo susietas nei su religinėmis vietomis, nei su konkrečia teritorija. Asmuo užtikrino savo saugumą tol, kol buvo šalia globėjo, mėgavosi jo palankumu (iš tikrųjų, būdamas visiškai savo galioje, „globėjas“ galėjo daryti viską, ką norėjo - atimti iš jo apsaugą, išvaryti, parduoti, nužudyti ). „Bėglys“ turėjo tik tas teises ir privilegijas, kurias jam nustatė jo „globėjas“. Palaipsniui tokie besiformuojantys santykiai tiek individualiai, tiek jų visumoje suformavo tam tikras elgesio taisykles, kurių raidai didelę įtaką padarė priimtos pagrindinės prieglobsčio teisės nuostatos, susiklosčiusios Senovės pasaulio šalyse. Šie procesai vyko lygiagrečiai valstybės ir religijos institucijų plėtrai. Atsižvelgiant į tai, buvo išskirtos religinės ir teritorinės prieglobsčio formos.

Religinė prieglobsčio forma yra galimybė prisiglausti šventyklose ar „šventose“ vietose. Religine prieglobsčio realizavimo forma žmogus nieko nereikalavo, neprašė, nesiekė apsaugos nuo netinkamas elgesys kitą teisinių santykių pusę, jis ją įgijo savo veiksmais. Prieglobsčio procesas buvo oficialus. Prieglobsčio religinės formos pagrindas buvo religija, tikėjimas, kad atpildas neišvengiamai ateis už nustatytų kanonų pažeidimą. Taigi asmuo, siekiantis jo, tapo pagrindiniu dalyku įgyvendinant religinę prieglobsčio formą. Valstybė, kurios teritorijoje jis ją gavo, netiesiogiai dalyvavo šiame procese - ji netrukdė ir nereguliavo šių procesų.

Teritorinė prieglobsčio forma - globa, valstybės aprūpinimas bet kokiu asmeniu, turinčiu galimybę pasislėpti nuo persekiojimo tam tikroje teritorijoje. Prieglobsčio suteikimas buvo vertinamas tik kaip valstybės ar žmogaus, turinčio valdžią (monarcho, kunigaikščio ir kt.), Prerogatyva.

„Priimančioji šalis“ neprisiėmė jokios atsakomybės nei dėl religinių, nei dėl teritorinių prieglobsčio formų ir nesuteikė jokių saugumo garantijų. Šis požiūris į prieglobsčio svarstymą būdingas beveik visoms šalims beveik du šimtmečius.

Intensyvaus vystymosi laikotarpiu Tarptautiniai santykiai tarp valstybių, pasikeitus diplomatinėms misijoms, formuojant profesionalią diplomatinę tarnybą Rusijoje, kuri vyko plečiantis ir stiprėjant centralizuotai valstybei, pradėjo atsirasti kita prieglobsčio įgyvendinimo forma - diplomatinė. FF Martensas rašė: „... kaip tam tikrų teisinių diplomatinių santykių taisyklių rinkinys, ambasados ​​teisė galėjo atsirasti tik žinant valstybėms, kad jos yra tarptautinio bendravimo narės ir kad jų tarpusavio santykiai yra būtini. Iki tol, jei ambasados ​​egzistavo, negalima kalbėti apie jas kaip apie normalią ir teisėtą tarptautinę instituciją “.

Diplomatinė prieglobsčio forma buvo pasirinkta dėl daugelio veiksnių. Objektyviai - diplomatinių ar konsulinių atstovybių kūrimas kitų valstybių teritorijoje ir suteikimas joms teisės į eksteritorialumą. Subjektyviai - šios formos naudojimas skubiam kylančių problemų, susijusių su asmens apsauga, sprendimui, nepaisant galimo susidūrimo su valstybe, kurios teritorijoje yra atstovybė. Atrodo būtina, kad senovėje diplomatiniai santykiai turėjo aiškiai išreikštą religinį pobūdį, daugelio šalių ambasadorius buvo laikomas „... asmeniu, kuris yra ypatingai apsaugotas dievybės“.

Valstybių požiūris į diplomatinio prieglobsčio naudojimą nuo jo atsiradimo momento iki dabartinio laiko lieka dviprasmiškas. Nepaisant ilgos veikimo istorijos, nėra visuotinių susitarimų dėl diplomatinio prieglobsčio. Buvo bandoma klasifikuoti valstybes, susijusias su diplomatinio prieglobsčio įgyvendinimu, o išsamesnis buvo pasiūlytas XX amžiaus 60 -aisiais. JI. H. Galenskaja, kuri nustatė keturias pagrindines valstybių grupes:

1) valstybės, nepripažįstančios diplomatinio prieglobsčio. Dauguma šalių diplomatinio prieglobsčio instituciją laiko nepriimtina ir neteisėta (Rusija, Vokietija ir kt.).

2) teigia, kad jie patys teikia diplomatinį prieglobstį ir leidžia jį suteikti savo teritorijoje (šiai grupei daugiausia priklauso Lotynų Amerikos šalys);

3) valstybės, teikiančios prieglobstį užsienyje, bet neleidžiančios jo suteikti savo teritorijoje (JAV, Didžioji Britanija, Prancūzija);

4) valstybės, kurios pačios neteikia diplomatinio prieglobsčio, bet leidžia jį suteikti savo teritorijoje (kai kurios Lotynų Amerikos valstybės, Graikija).

Valstybių praktikoje pasitaiko atvejų, kai prieglobstis teikiamas diplomatinių atstovybių pastatuose, karo laivuose ir orlaiviuose, karinių bazių teritorijose. Kai kurios Vakarų valstybės (pavyzdžiui, Belgija, Prancūzija) oficialiai leidžia suteikti diplomatinį prieglobstį, tačiau tik Lotynų Amerikos šalyse, kurios tai pripažįsta, 4 kitos (pavyzdžiui, JAV, Didžioji Britanija), patalpose slepiančios vietos piliečius. diplomatinių atstovybių, oficialiai paskelbti, kaip buvo minėta aukščiau, apie tai, kad jie nepripažįsta šios institucijos.

Reikėtų pažymėti, kad sąvokos „prieglobstis“ ir „pastogė“ dažnai painiojamos (kartais net teisiškai). Ką šiuo atveju reiškia diplomatinio prieglobsčio sąvoka? Dideliame teisiniame žodyne, kurį redagavo A. Ya. Sukharevas, jis apibrėžiamas taip: „Diplomatinis prieglobstis yra galimybė bet kuriam asmeniui pasislėpti nuo persekiojimo dėl politinių priežasčių užsienio diplomatinės atstovybės ar konsulinės atstovybės patalpose. taip pat ir užsienio karo laive “. Šios prieglobsčio įgyvendinimo formos priskyrimas nepriklausomai formai buvo ne kartą kritikuojamas. Yra daug veiksnių, apibūdinančių jį neigiamu požiūriu.

Pirma, tarptautinė teisė paneigia tokios prieglobsčio formos galimybę ir yra laikoma misijos patalpų naudojimu tikslais, nesuderinamais su diplomatinėmis funkcijomis. Diplomatinio prieglobsčio suteikimas prieštarauja 3 straipsnio 3 daliai. Vienos konvencijos dėl diplomatinių santykių, 1961 m. galioja tarp siunčiančiosios valstybės ir valstybės likimo “. Tais atvejais, kai diplomatines misijas, nesilaiko aukščiau nurodytos normos, pažeidžia draudimą, tuomet šie faktai turėtų būti klasifikuojami kaip piktnaudžiavimas diplomatine neliečiamybe, kišimasis į valstybės, kurios teritorijoje jie yra, vidaus reikalus su kilusiomis teisinėmis pasekmėmis.

Vadovaujantis eksteritorialumo principu, valstybei atstovaujantys darbuotojai, diplomatinės atstovybės patalpos yra neliečiamos. Prieglobsčio suteikimo atveju iškyla savotiška dilema: viena vertus, prieglobsčio faktas yra nedraugiško požiūrio į valstybę, kurios teritorijoje yra ši misija, aktas, kita vertus, bet kuri valstybė turi teisę gintis visomis turimomis priemonėmis. Asmens, esančio diplomatinės atstovybės teritorijoje, besislapstančio dėl vienų ar kitų priežasčių, suėmimas nebus didesnis pažeidimas nei ten slapstytis.

Antra, diplomatinės prieglobsčio formos paskyrimas neatrodo visiškai teisingas. Atsižvelgiant į tai, kad diplomatinių atstovybių patalpos yra jų atstovaujamos šalies jurisdikcijai priklausanti teritorija, būtina diplomatinę prieglobsčio formą laikyti tam tikru teritoriniu prieglobsčiu, kuriam taikomi tam tikri apribojimai.

Trečia, atrodo, kad šios teisės įgyvendinimas kitos valstybės teritorijoje yra nepagrįstas, išskyrus atvejus, kai tai leidžia tarptautinė teisė. Esant nenugalimai jėgai, prieglauda gali būti suteikta diplomatinių atstovybių patalpose, o ne prieglobstis, turintis visiškai kitokią reikšmę. Amerikiečių profesorius C. Ch. Hyde rašė apie tokias situacijas „... diplomatinės atstovybės patalpos gali būti prieglobsčio vieta bombarduojamoje teritorijoje“. Po perversmo Čilėje 1973 m. Rugsėjo mėn. Apie 5000 Čilės piliečių buvo išgelbėti ir gavo diplomatinę prieglobstį užsienio ambasadose.

Būtina atskirti diplomatinį prieglobstį ir laikiną prieglobstį, kuris gali būti naudojamas bet kurioje šalyje, laikantis nustatytų apribojimų:

1) pastogę galima suteikti tik tuo atveju, jei jos ieškančio asmens gyvybei gresia tiesioginis pavojus;

2) prieglauda negali būti suteikta ar pažadėta iš anksto, numatant būsimą poreikį, pavojų;

3) Prieglauda gali būti teikiama tik kaip laikina priemonė žmogaus gyvybei išgelbėti.

Taigi laikino pastogės suteikimas yra kraštutinė priemonė, veikiau taisyklės išimtis, o ne pati taisyklė. Laikinas prieglobstis apsaugo pabėgėlį tik nuo tiesioginių represijų, bet ne nuo priimančiosios valstybės jurisdikcijos. Gavusi atstovybės sąžiningumo garantijas teisminė peržiūra atvejais pabėgėlis turi būti perduotas vietos valdžios institucijoms. Tačiau praktikoje tai ne visada būna, dažnai valstybės pasilieka teisę nuspręsti, ar priimančiojoje šalyje buvo atkurtas įstatymas, ar ne, ir ar dėl to pabėgėlis gali būti išduotas baudžiamajam persekiojimui. Diplomatinės atstovybės, tuo pat metu užimdamos stebėtojo ir analitiko pareigas, kišasi į valstybės vidaus reikalus, tuo pačiu reikalaudamos, kad ji laikytųsi diplomatinio imuniteto savo atžvilgiu. Pavyzdžiui, 1980 m. Rugsėjo 15 d. JAV valstybės departamentas paskelbė, kad sovietų karys kreipėsi dėl politinio prieglobsčio JAV ambasadoje Kabule, Afganistane, ir jam buvo suteikta „laikina prieglobstis“, kol bus gauti tyrimo rezultatai.

1927 m. SSRS priėmė Reglamentą dėl užsienio valstybių diplomatinių ir konsulinių atstovybių SSRS teritorijoje, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 22 str. 4 kuri „... diplomatinių atstovybių užimamos patalpos, taip pat patalpos, kuriose gyvena asmenys, yra neliečiamos. Šių patalpų neliečiamumas niekam nesuteikia teisės priverstinai sulaikyti jose esančių asmenų arba suteikti jose prieglobstį asmenims, dėl kurių yra priimti SSRS ir Sąjungos respublikų įgaliotų organų sprendimai “. Sovietų politologai tvirtino, kad dėl to, kad SSRS nepripažino diplomatinio prieglobsčio, diplomatinės misijos patenka į politinę padėtį. Ši šio klausimo formuluotė atrodo gana prieštaringa. FF Martensas rašė: „Konsulo teisė rodyti savo namuose valstybės vėliava o herbas nepadaro jo namų neliečiamų ir nesuteikia prieglobsčio teisės “. XIX amžiuje. A. - V. Gefteris tvirtino: „Pasiuntinys neturi teisės prisiglausti savo būste ar vežime, nė vienas prieglobsčio prašytojas“. VE Grabar tai patvirtino: „Ambasados ​​namų laisvė neapima prieglobsčio teisės“. „Šiuo metu negalima manyti, kad diplomatiniai agentai naudojasi prieglobsčio teise“, - pažymėjo N. Zacharovas. E. Korovinas turėjo griežtesnę poziciją, kai pareiškė: „... ambasados ​​pertvarkymas į prieglobstį nuo persekiojamų yra svetimas šiuolaikinėms koncepcijoms“. V. Durdenevskis pridūrė: „... imunitetas nesuteikia teisės sulaikyti asmenį atstovybės patalpose prieš jo valią arba suteikti galimybę kam nors pasislėpti. vietos valdžia» .

Aštuntojo dešimtmečio pabaigoje Sovietų Sąjunga susidūrė su nauju, praktiškai, prieglobsčio tipu, kurį sovietų piliečiams suteikė mūsų šalyje akredituotos užsienio diplomatinės atstovybės. Asmenys iš sovietų piliečių slapstėsi diplomatinių atstovybių patalpose ne siekdami gauti prieglobstį, o naudodamiesi tuo kaip priemonė patenkinti savo reikalavimus. Tarptautinėje praktikoje tai, pasak belgų teisininko J.A. Lašišos „juokingas paprotys“ buvo žinomas jau seniai ir gavo pavadinimą „geriausias“ (amerikiečių kalba „geriausias“ arba „sėdėti“) teisinius dokumentus). SSRS „geriausiu“ daugiausia naudojosi asmenys, kurie bandė gauti leidimą išvykti į užsienį nuolat gyventi.

Atsakomųjų priemonių naudojimas asmenims išvesti iš diplomatinės atstovybės patalpų - kerštai kaip Pagrindinė taisyklė, negali būti laikomas pagrįstu, visų pirma dėl to, kad jo nėra teisinis reguliavimas klausimus, susijusius su įstaiga „geriausia“. Reikėtų nepamiršti, kad diplomatinės atstovybės dažnai pačios yra suinteresuotos pašalinti besislapstančius asmenis ir yra pasirengusios suteikti tokią galimybę vietos valdžios institucijoms.

Prieglobsčio teisės apibrėžimo raida daugiausia sutapo su jos teritorinės formos raida. „Kiekviena valstybė gali laisvai suteikti prieglobstį politiniams bėgliams. Užsienio valstybė neprivalo jų išsiųsti ar išduoti persekiojančios valstybės prašymu “, - tvirtino šveicarų teisininkas IK Bluntschli. „Prieglobsčio teisė yra valstybės teisė svetingai priimti užsieniečius, tremtinius ir pabėgėlius, suteikti jiems prieglobstį savo srityje. Valstybė taiko šią teisę savo nuožiūra: ji gali internuoti politinius bėglius; nurodykite jiems konkrečią gyvenamąją vietą; juos specialiai prižiūrėti. Be to, užsienietis gali būti išduotas “. Šiuo prieglobsčio teisės suvokimo požiūriu A. Rivier, visiškai pašalinęs asmenį iš teisinių santykių, padėjo jį besąlygiškai priklausyti nuo valstybės valios. Taigi prieglobsčio suteikimas jiems buvo sumažintas iki reikšmingo asmens teisių ir laisvių apribojimo bei visiškos jo kontrolės, pasiekus valstybės savivalės lygį. „Politinis prieglobstis yra ne kas kita, kaip valstybės kompetencija, kylanti iš jos teritorinės viršenybės, leisti persekiojamam užsieniečiui atvykti ir pasilikti jos teritorijoje ir taip suteikti jam prieglobstį“, - rašė L. Oppenheimas.

„Prieglobsčio teisė yra valstybės teisė suteikti persekiojamam politiniam emigrantui galimybę patekti į jos teritoriją ir apsigyventi joje bei atsisakyti išduoti pastarąją“. Šiuo atveju prieglobsčio teisė sumažinama iki politinių emigrantų negrąžinimo ir neišdavimo.

Panašiai prieglobsčio teisės samprata buvo priartinta ir sovietinėje valstybėje. Valstybė buvo pripažinta ir laikoma vieninteliu prieglobsčio teisės subjektu. „Prieglobsčio teisė yra valstybės, kurios teritorijoje buvo prisiglaudęs persekiojamas užsienio pilietis, teisė atsisakyti persekiojančios valstybės valdžios institucijų prašymuose išduoti bėglį“. M. D. Shargorodsky rašė: „Prieglobsčio teisė yra valstybės teisė suteikti kitoje valstybėje persekiojamam asmeniui už nusikaltimo padarymą teisę apsigyventi jos teritorijoje, jo neįtraukiant. baudžiamoji atsakomybė". Šį požiūrį sąlygojo keletas veiksnių: pirma, esama socialinė ir politinė sistema; antra, tuo, kad šioje socialinėje politinėje sistemoje asmuo nebuvo laikomas nei vidaus teisės subjektu, nei tarptautinės teisės subjektu. Panašios pozicijos laikėsi ir SP Mokrinsky, kuris svarstė politinį prieglobstį neišduodant politinių nusikaltėlių. „Prieglobsčio teisė, - rašė E. A. Šibajeva, - valstybės teisė suteikti galimybę persekiojamam politiniam emigrantui patekti į jos teritoriją ir apsigyventi joje bei atsisakyti išduoti pastarąją“.

Plačiau prieglobsčio teisę apibrėžė V. I. Lisovskiy: „Politinio prieglobsčio teisė yra išimtinai valstybės, o ne emigranto teisė“. 60–70 -aisiais. L. N. Galenskaja pasiūlė politinio prieglobsčio teisę laikyti ne tik valstybės, bet ir žmogaus teise. „Politinio prieglobsčio, kaip tarptautinės teisinės institucijos, teisė yra valstybės teisė, o kaip vidaus teisės institucija - asmens teisė“. Tai buvo pirmasis bandymas oficialiai pripažinti asmenį kaip teisės subjektą. Iš siūlomos BĮ. H. Galenicas suformulavo prieglobsčio teisės apibrėžimą, todėl pripažindamas asmenį prieglobsčio teisės subjektu, autorius jo nelaikė tarptautinės teisės subjektu. Kalbant apie tarptautinės teisės institutą, politinio prieglobsčio teisė buvo apibrėžiama kaip valstybės suteikta apsauga užsieniečiui (su apribojimais, kylančiais iš tarptautinės teisės normų), kurį sudaro neišdavimas, negrąžinimas, ir galimybė naudotis pagrindinėmis žmogaus teisėmis. Šiuo atveju asmens, kaip nacionalinės teisės subjekto, subjektinės teisės yra tai, kad jis gali prašyti kitos valstybės ir prašyti suteikti jam prieglobstį. Čia baigiasi jo teisės. Tai patvirtina 1948 m. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos nuostatos, kuriose kalbama apie teisę prašyti prieglobsčio, teisę gyventi prieglobsčio valstybėje ir galimybę prašyti bet kurios valstybės apsaugos.

A. Sh. Voitsekhovich, apibendrindamas ir analizuodamas daugelio mokslininkų darbus, pasiūlė savo prieglobsčio teisės apibrėžimą. „Teisė į prieglobstį yra derinys teisinius reglamentus reglamentuojančios valstybių suverenią teisę suteikti prieglobstį savo teritorijoje užsieniečiams, persekiojamiems dėl politinių priežasčių (su apribojimais, kylančiais iš tarptautinės teisės normų), taip pat reglamentuojančių asmenų teisę prašyti prieglobsčio kitose šalyse, garantuojant ekstradicija ir negrąžinimas - politiniai emigrantai ir demokratinės teisės bei pagrindinės laisvės jiems suteikiant be jokios diskriminacijos “. Šis požiūris sutelkiamas į su tarptautinės teisės normomis susijusius apribojimus, taip pat įtvirtina principą, pagal kurį ši teisė apskritai gali egzistuoti - neišdavimo principą.

A. Ya. Sukharevo žodyne politinio prieglobsčio teisė apibrėžiama kaip „... valstybės teisė leisti atvykti ir pasilikti savo teritorijoje užsieniečiams, persekiojamiems dėl jų politinės ar kitos mokslinės veiklos“. Panašiam požiūriui pritarė ir daugelis kitų autorių, kurie politinio prieglobsčio teisę vertino kaip „... valstybės suteiktą galimybę patekti į jos teritoriją asmenims, persekiojamiems dėl politinių priežasčių“.

Prieglobsčio teisės sudėtingumas ir dviprasmiškumas paskatino daugybę būdų apibrėžti ir nustatyti jo esmę. Tarpšakinis pobūdis turėjo įtakos jo vietos ir paskirties apibrėžimui socialinių santykių teisinio reguliavimo sistemoje, kuri apibrėžiama kaip galimo asmens nepriklausomumo kito asmens ar objekto atžvilgiu dydis arba kaip veiksmų laisvė, teisinė asmens galia, „... individualios galimybės turėti teisę ir veikti laikantis nustatytų imperatyvų ir jų ribose“.

Visuotinai priimtas požiūris yra toks: „... teisės ir laisvės, visų pirma, reiškia tam tikrą teisinė galimybė veikti nustatyta įstatymu būdas ". Būtent galimybių kategorija yra universali priemonė, leidžianti atskleisti bet kokios subjektinės teisės esmę. Šiuo atveju teisingą išvadą padarė NI Matuzovas: „Kad ir kaip būtų vertinama ir apibrėžta subjektinė teisė, vienas dalykas lieka neabejotinas ir neginčijamas - tai visuomet asmeniui reiškia tam tikrą teisinę galimybę, leistinumą, autoritetą, specialų leidimą ar įgaliojimus. sklindančios iš valstybės ir garantuojamos “. Ši savybė būdinga visoms subjektinės teisės rūšims, skiriasi tik šių galimybių apimtis, pobūdis ir garantijos laipsnis.

Sovietų valstybė nepripažino asmens kaip tarptautinės teisės subjekto, laikydama žmogaus teisių ir laisvių reguliavimą išimtinai valstybės vidiniu dalyku. A. A. Ryžovas savo darbe nurodė šią aplinkybę. Bandymai ištirti šiuos klausimus tarptautiniu teisiniu lygmeniu iki XX amžiaus 90 -ųjų. kvalifikuotas kaip kišimasis į valstybės vidaus reikalus. Todėl visiškai pagrįsta, kad autoriai, laikydami asmenį politinio prieglobsčio teisės subjektu, buvo kritikuojami. 1981 metais AM Voitsekhovičius rašė: „Amerikos advokatas M. Garcia-Mora prieglobsčio teisę laikė išimtinai žmogaus teise, įskaitant prieglobsčio teisę“. Prieglobsčio prašytojai, kaip atskiri šių teisinių santykių subjektai, buvo pripažinti nuo XX amžiaus 90 -ųjų. Šis faktas surado atspindį MV Baglay pasiūlytame prieglobsčio teisės apibrėžime: „Prieglobsčio teisė yra vienas iš asmens teisinio statuso elementų, atsižvelgiant į tai, kaip ją vertina konstitucinės teisės mokslo atstovai. " G. V. Ignatenko ir O. I. Tiunovas jį papildė „... politinio prieglobsčio teisė yra teisiškai įtvirtinta galimybė asmeniui gauti leidimą gyventi prieglobsčio valstybėje“.

Atlikta analizė rodo, kad šiuo metu vis daugiau Rusijos teisės mokslo atstovų laiko asmenį ypatingu teisės subjektu.

Pagal nustatytą politinio prieglobsčio suteikimo tvarką asmuo asmeniškai kreipiasi dėl prieglobsčio (prašymo pripažinimo pabėgėliu atveju pateikiamas apeliacinis skundas per atstovą), kurio pagrindu priimamas konkretus individualus sprendimas. Atsižvelgiant į tai, kad prieglobsčio įstatymas reglamentuoja santykius tarp Rusijos ir užsienio piliečio ar asmens be pilietybės, tiriamas įstatymas pagrįstai gali būti laikomas specialia konkretaus asmens teise.

Yra įvairių būdų suprasti šios subjektinės teisės galių turinį. Su nuorodomis į dabartinė įstatymų leidžiamoji valdžia išreiškiama nuomonė, kad, atsižvelgiant į jos tipą, įgaliojimų, sudarančių jo turinį, sąrašas gali būti skirtingas. Bendroje teisės ir valstybės teorijoje jie sudaro tradiciškai išskirtą teisių sistemą: teisę į savo veiksmus, teisę reikalauti ir teisę į gynybą. Kartais ir, kaip atrodo visiškai pagrįstai, subjektinės teisės turinys apima teisę turėti tam tikrą gėrybę, pavyzdžiui, turėti, naudoti ir disponuoti turtu. Socialinė gerovė šiuolaikinėje teisinėje literatūroje apibrėžiama įvairiai, kaip struktūrinis elementas subjektinės teisės turinį, kaip tikslą, pasiektą įgyvendinant subjektinę teisę. Pasak A. A. Ryžovo, „socialinė gerovė vargu ar gali būti laikoma viena iš subjektinės teisės turinio galių“. C. B. Igoninas ir A. A. Ryžovas tvirtino: „... subjektinės teisės turinio galios turėtų būti maišomos su socialinėmis išmokomis, kurių pasiekimas yra tiksliai užtikrintas įgyvendinant šias galias“. Bet kaip tai įmanoma visiškai? Juk socialinė gerovė yra pagrindinių teisių ir laisvių visuma, garantuota subjektui, šiuo atveju kitos valstybės teritorijoje. Ar įmanoma įgyvendinti nurodytą socialinę naudą įgyvendinant aukščiau nurodytus įgaliojimus? Suteikiant asmeninį saugumą, gali būti užtikrintos pagrindinės asmenų teisės ir laisvės, tačiau prieglobsčio saugumo sąvokos turinys bus ribotas.

Panašūs dokumentai

Pagrindinės diplomatinio prieglobsčio institucijos teisinės kategorijos. „Europos“ tarptautinis paprotys ir „Lotynų Amerikos“ tarptautinė sutartis. Įvairių požiūrių į šiuolaikinį tarptautinį teisinį diplomatinį prieglobstį charakteristikos.

kursinis darbas pridėtas 2014-09-27


Pagrindinės teisės normos, reglamentuojančios politinio prieglobsčio teisę Rusijos Federacijoje, sprendimo priėmimo tvarka ir jo įgyvendinimas. Laikinas prieglobsčio režimas užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės Rusijos teritorijoje, jų teisinis statusas.

kursinis darbas, pridėtas 2011-09-05


Prieglobsčio koncepcija ir suteikimo sąlygos. Valstybė suteikia prieglobstį užsieniečiui ar asmeniui be pilietybės - toks asmuo gali patekti į šią valstybę, joje gyventi ir nebus išduotas kitai valstybei kaip nusikaltėlis. Tarptautinė teisė.

testas, pridėtas 2009 10 10


Pabėgėlių ir šalies viduje perkeltų asmenų teisių samprata ir tarptautinis reguliavimas. Prieglobsčio institucijos ir modernios migracijos politikos formavimas Rusijos Federacijoje. Politiniai ir ideologiniai motyvai kaip prieglobsčio suteikimo pagrindas.

kursinis darbas pridėtas 2015-08-16


Vidinės ir išorinės teisės formos, teisės formų rūšys. bendros charakteristikos norminis teisės aktas ir jo tipologija. Norminių teisės aktų poveikis laike, erdvėje ir asmenų rate. Norminių teisės aktų sisteminimas: samprata ir rūšys.

kursinis darbas, pridėtas 2010 07 19


Teisės formos samprata. Teisės rūšių, formų koreliacija. Teisinis paprotys, teisminis precedentas, norminis teisės aktas, norminė sutartis. Norminių teisės aktų sistema Rusijos Federacijoje. Teisė ir poįstatyminiai aktai norminių teisės aktų sistemoje.

kursinis darbas, pridėtas 2016-11-24


Teisės šaltinių charakteristikos, samprata, norminio teisės akto, kaip teisės šaltinio, požymiai ir rūšys. Įstatymo „Dėl vartotojų bendradarbiavimo Rusijos Federacijoje“ vieta norminių teisės aktų sistemoje. Teisinės valstybės, sąvokos ir tipų aiškinimas.

testas, pridėtas 2012-02-05


Sąvoka ir formų tipai Rusijos teisė... Rusijos Federacijos konstitucijos, kaip teisės šaltinio, vaidmuo. Teisinė charakteristika reglamentas. Jų veiksmai laike, erdvėje ir asmenų rate. Ženklai, įstatymų ir kitų teisės aktų klasifikacija.

kursinis darbas pridėtas 2015-01-03


Teisės šaltinis (forma) yra būdas, kuriuo įtvirtinamos teisės normos (rasti išorinę išraišką). Teisės šaltinių tipai, jų ypatybės ir ypatybės. Norminių teisės aktų samprata, jų hierarchinė sistema Rusijos Federacijoje.

kursinis darbas, pridėtas 2011-08-04


Teisės formų (šaltinių) samprata, jų atmainos ir skiriamieji bruožai, susiformavimo Baltarusijos Respublikoje istorija. Reguliavimo teisės aktų rūšys. Norminių teisės aktų rūšys: subjektas, laike, erdvėje, asmenų rate.