2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai vietos valdžios organizacijos Rusijos Federacija"Apibrėžia vietos valdžios organai kaip nepriklausomos (nevalstybinės) įstaigos, turinčios galią spręsti vietinės svarbos klausimus. Tai yra vietos savireguliuojančių teritorinių bendruomenių, savivaldybių organai, kuriais jos yra sudarytos ir kurioms jos yra atsakingos už tinkamą savo įgaliojimų vykdymą. Tai yra specifinė valdymo sistema, kuri, atsižvelgdama į visus vietinius veiksnius, veikia savo gyventojų labui. Vietos valdžia turi šias savybes: A) nėra organų sistemos dalis valstybės valdžia ir yra nepriklausomi pagal savo kompetenciją (pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnį); B) jei jie yra apdovanoti tam tikromis valstybės galiomis, jie gali dalyvauti įgyvendinant valstybės funkcijas, ir jų veikla Ši byla bus kontroliuojama valstybės (pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnį).

2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ aiškiai apibrėžia vietos savivaldos organų sistemą, įskaitant šiuos elementus: 1) atstovaujamoji institucija savivaldybės formavimas; 2) savivaldybės formacijos vadovas; 3) vietos administracija; 4) savivaldybės formavimo kontrolės organas; 5) kitos chartijoje numatytos vietos savivaldos institucijos. Be to, pirmųjų trijų elementų buvimas vietos savivaldos organų sistemoje yra privalomas.

Kai valdžios institucijos ir vietos savivaldos institucijos įgyvendina savo kompetenciją, jos neišvengiamai susiduria. Viešųjų institucijų ir vietos savivaldos institucijų sąveika paprastai apibrėžiama kaip organizacinių ir teisinių formų ir metodų visuma, skirta bendrai spręsti tiek nacionalines, tiek vietos problemas.

Santykiai tarp valstybės institucijų ir vietos savivaldos institucijų grindžiami šiais dalykais principai: a) tikslų ir uždavinių vienybės principas užtikrinant žmogaus ir piliečio teises ir laisves, įgyvendinant nacionalinius interesus; b) visapusiškos valstybės paramos principas vietos savivaldai įgyvendinti ir plėtoti; c) valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų ribų nustatymo principas; d) principas, kad gyventojai, įstaigos ir įstaigos nepriklausomai naudojasi savo įgaliojimais vietos savivaldos srityje. pareigūnai e) valstybės institucijų nesikišimo į vietos savivaldos organų kompetenciją principas; f) solidarumo, sąveikos ir bendradarbiavimo principas užtikrinant žmogaus ir piliečio teises ir laisves; įgyvendinant nacionalinius interesus; g) subsidiarumo principas, kai vietos valdžios institucijos įgyvendina minimalius valstybinius socialinius standartus ir jiems pavestus individualius valstybės įgaliojimus; h) abipusio skaidrumo ir sąmoningumo principas; i) savitarpio kontrolės principas; j) konfliktų sprendimo taikinimo procedūromis arba apskundimo teisminiu būdu principas; k) abipusės atsakomybės principas; m) teisėtumo principas (išsamios teisinis reguliavimas socialiniai santykiai, atsirandantys sąveikos tarp valstybės ir savivaldybės valdžia); n) viešumo principas; o) tikslingumo ir nacionalinių interesų laikymosi principas; n) savivaldybių lygiateisiškumo principas (lygių teisinių, organizacinių, finansinių ir ekonominių galimybių režimo sukūrimas); p) principas kitų savivaldybių interesų pažeidimo nepriimtinumas; c) saugumo išteklių principas įgyvendinant jų pačių funkcijas ir pavieniai deleguoti valdžios įgaliojimai.

2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organams ir Rusijos Federacijos subjektams suteikiami įgaliojimai vietos savivaldos srityje. . Federalinių valstybinės valdžios institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje apima: 1) bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų apibrėžimas; 2) teisinis reguliavimas apie Rusijos Federacijos jurisdikcijos dalykus ir pagal Rusijos Federacijos įgaliojimus bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir Rusijos Federacijos subjektų klausimais, federalinių valstybės valdžios institucijų teises ir pareigas bei atsakomybę ir jų pareigūnai, Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios organai ir jų pareigūnai vietos savivaldos srityje; 3) piliečių, vietos valdžios institucijų ir vietos savivaldos pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės teisinis reguliavimas sprendžiant vietos savivaldos klausimus, yra įteikti federaliniai įstatymai.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios institucijų įgaliojimai vietos savivaldos srityje apskritai yra panašūs į federalinių valstybės valdžios institucijų įgaliojimus, visų pirma jie apima: a) teisinį reguliavimą vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federaciją sudarančiuose subjektuose klausimais federalinio įstatymo nustatytais atvejais ir tvarka; ir jų pareigūnai vietos savivaldos srityje federalinių įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka; c) vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės teisinis reguliavimas jurisdikcijos klausimais Rusijos Federacijos steigiamieji subjektai, taip pat pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų įgaliojimus bendros Rusijos Federacijos jurisdikcijos klausimais ir Rusijos Federaciją sudarančius subjektus; d) teisinis reguliavimas f vietos savivaldos organų ir vietos savivaldos pareigūnų teisės, pareigos ir atsakomybė, įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus, kuriuos vietos savivaldos organams suteikia Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai

Iš tikrųjų valstybės ir vietos valdžios sąveika vienu metu vykdoma įvairiomis kryptimis. Todėl struktūriniai ir funkciniai ryšiai tarp valdžios institucijų ir vietos valdžios yra daugialypiai. Visų pirma, Vyriausybės įstaigų sąveika su vietos valdžios institucijomis vykdoma šiomis pagrindinėmis formomis: pirma, valstybės parama vietos savivaldai; antra, vietos savivaldos organų suteikimas tam tikroms valstybės galioms; trečia, savivaldybių tarybos sukūrimas Rusijos Federaciją sudarančiame subjekte; ketvirta, įgyvendinimas atstovaujamųjų organų įstatymų savivaldybių teisėkūros iniciatyva Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamajame (reprezentaciniame) organe; penkta, jungtinio koordinavimo, konsultavimo, patariamųjų ir kitų darbo organų (tiek laikinų, tiek nuolatinių) sukūrimas; šešta, valstybės institucijų kontrolė ir priežiūra vykdant veiklą vietos valdžios.

1. Be nuolatinės valstybės paramos vietos savivaldos institucijos negali veiksmingai dalyvauti įgyvendinant reformas, stiprinant Rusijos valstybingumą. Be to, valstybės parama vietos savivaldos plėtrai yra įstatymiškai fiksuota pareiga valdžios organai. Valstybės parama vietos savivaldai – tai priemonių sistema, užtikrinanti vietinės savivaldos plėtros stiprinimą ir skatinimą federalinės ir regioninės institucijos valstybės valdžia. Valstybės parama vietos savivaldai, kaip taisyklė, vykdoma toliau formos: a) teisės aktų dėl vietos savivaldos organizavimo ir veiklos leidimas; b) atitikties kontrolė konstitucinė sistema vietos savivaldos; c) informacijos apie vietos savivaldos institucijas palaikymo (įskaitant susipažinimą su valdžios institucijų norminių teisės aktų projektais, darančiais įtaką vietos bendruomenės interesams); d) metodinės paramos teikimą; e) vietos savivaldos apeliacijų svarstymą. -vyriausybės organai ir pareigūnai įstaigoms ir vyriausybės pareigūnams, imdamiesi priemonių jiems patenkinti; Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto nariai yra konkursinės komisijos, skirtos užimti vietos administracijos vadovo, paskirto pagal sutartį, dalis; g) tikslinių valstybės paramos vietos savivaldai programų patvirtinimas ir įgyvendinimas; h) savivaldybės darbuotojai; i) materialinės ir finansinės pagalbos teikimas vietos savivaldos institucijoms; j) valstybės teikimas kh ir savivaldybės turtą neatlygintinai; k) valstybės valdžios institucijų laikinas vietos savivaldos įgaliojimų vykdymas ir kitos priemonės.

2. Vietos savivaldos organų, turinčių tam tikrų valstybės įgaliojimų, suteikimas - tai yra bet kokios valdžios pašalinimas iš valstybės institucijos kompetencijos ir jos įtraukimas į vietos savivaldos organo kompetenciją. Šiuolaikinė savivaldos valdymo teorija numato dvi pagrindines formas, kuriomis vietos savivaldos organams suteikiami atskiri valstybės įgaliojimai: įgaliojimų perdavimas ir įgaliojimų perdavimas. Pagal įgaliojimų perdavimas suprantamas vietos savivaldos organo įgaliojimų reguliavimo metodas, kai bet kuri viešosios valdžios institucija neįtraukiama į jos kompetenciją ir yra įtraukta į vietos savivaldos organų kompetenciją. Įgaliojimų delegavimas- tai valstybės institucijos suteikta teisė spręsti bet kokį klausimą jai priklausančioms vietos savivaldos institucijoms vieną kartą, tam tikrą laikotarpį arba neribotam laikui. Remiantis 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, vietos savivaldos institucijoms, turinčioms tam tikrus valstybės įgaliojimus, gali būti suteiktas tik įstatymas: federalinis ir regioninis.

3. Veiksminga valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų sąveikos forma yra bendradarbiavimas savivaldybių asociacijos ir sąjungos. Asociacijos rėmuose vietos valdžios institucijos gali tiksliau suformuluoti ir pranešti valdžios institucijoms bendras problemas. Valstybės institucijoms savivaldybių asociacija yra organizacija, per kurią vienu metu galima kreiptis į visus savo narius ir sukurti nuoseklią vietos savivaldos politiką.

4. Federaliniai įstatymai nustato vietos savivaldos atstovams-įstatymų leidybos iniciatyvos teisė... Bet kokio tipo savivaldybių formavimosi organas turi teisę pateikti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinės galios įstatymų leidžiamajam organui naujų įstatymų projektus, pasiūlymus, kaip tobulinti esamų įstatymų normas, komentuoti įstatymo projektus. Priimdamos įstatymus, turinčius įtakos vietos savivaldos ar savivaldybių gyventojų interesams, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos privalo konsultuotis su vietos valdžios institucijomis ir atsižvelgti į jų nuomonę. Savo ruožtu vietos valdžios institucijos užtikrina įstatymų ir kitų norminių teisės aktų įgyvendinimą savo savivaldybės teritorijoje. Taigi vietos valdžios institucijos ir valdžios institucijos sąveikauja tarpusavyje teisėkūros procese.

5. Pastaruoju metu buvo plėtojamos tokios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų bendradarbiavimo formos, pavyzdžiui: 1) taikinimo, koordinavimo, konsultacijų, svarstančių laikinų ir nuolatinių darbo grupių ir komisijų kūrimas 2) bendras planų ir programų kūrimas ir įgyvendinimas.

6. Svarbi valstybės įtakos vietos savivaldai forma yra vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos teisėtumo priežiūra... Kontroliuoja, kaip vietos valdžios institucijos laikosi Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, konstitucijų (chartijų), Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymų, savivaldybių įstatų, savivaldybių teisės aktų. kūnai.

TURINYS
ĮVADAS
I. SKYRIUS VIETINIŲ SAVIVALDYBOS ĮSTAIGŲ FUNKCIJŲ IR SISTEMOS SĄVOKA
1.1 Vietos savivaldos institucijų samprata ir ypatybės

II SKYRIUS VIETOS VYRIAUSYBĖS ORGANŲ TEISINĖ Būsena
2.1. Savivaldybės formacijos vadovo teisinis statusas
2.2 Vietos administracija
2.3. Kiti vietos savivaldos organai ir pareigūnai
IŠVADA
BIBLIOGRAFIJA

Darbas Nr. 4108. Tai ĮVADINĖ Kūrinio versija, originalo kaina yra 1000 rublių. Sukurta naudojant „Microsoft Word“.

Apmokėjimas. Kontaktai

ĮVADAS
Šiuo metu vietos savivaldos daugumai mūsų valstybėje gyvenančių piliečių tapo gana įprasta ir stabilia objektyvios realybės dalimi.
1993 m. Rusijos Federacijos konstitucija garantuoja vietinę savivaldą visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, nustatydama gyventojus kaip pagrindinį vietos savivaldos subjektą, jie nėra įtraukti į valdžios institucijų sistemą, šiek tiek izoliuojantys vietos savivaldą. -vyriausybė iš valstybės valdžios teisiniuose ir organizaciniuose santykiuose.
Temos aktualumas slypi tiriant vietos valdžios organizacinę ir teisinę veiklą.
Temos tyrimo laipsnis
Rašant kūrinį buvo naudojama speciali vidaus autorių literatūra. teisės aktai taip pat straipsnius. Darbe buvo analizuojami tokie autoriai kaip S.S. Aleksejevas. „Valstybė ir teisė“
Vydrinas I.V. „Vietos savivaldos“ L.A. Morozova „Teisė ir politika“.
Tyrimo objektas-santykiai vietos savivaldos organų veiklos srityje. Šio dalyko kursinis darbas yra vietos valdžių organizacinis ir teisinis statusas.
Kursinio darbo tikslas - įvertinti vietos valdžios sistemos turinį.
Užduotys
- ištirti vietos savivaldos organų ženklus ir sistemą
-apsvarstyti savivaldybės atstovybę
-nustatyti vietos valdžios organų teisinį statusą.
- atskleisti R.F. vietos valdžios organuose išrinkto pareigūno organizacinį ir teisinį statusą.
Šaltinio bazę sudarė teisės aktai ir teisės aktai, pagrįsti vietos savivaldos organų valstybiniu reguliavimu.
Šiuolaikiniam teisės mokslui nepaprastai svarbu suprasti vietos savivaldą kaip valstybės valdžios decentralizavimo būdą ir tiesiogiai spręsti atskirus gyventojų klausimus, o tai atsispindi O.E.Kutafino, A.S.Salomatkino darbuose. Lityagina N.N. Yasyunasa V.E. Chirkina V.E. Animacija E.G. Shcherbakova N.V.
Kursinio darbo teorinis pagrindas yra sisteminis metodinis požiūris ir metodinių metodų rinkinys. Sisteminis šio darbo požiūris yra vietos savivaldos organų sistema.Vietos savivaldai būdingas veiklos metodas yra neatskiriama vietos savivaldos organizacinių pamatų koncepcijos dalis. Organizacinė sistema vietos savivaldai būdinga vietos savivaldos struktūra, vietos savivaldos formos ir veiklos principų tvarka, savivaldybės tarnybos organizavimas.
Šis darbas susideda iš 2 išvados skyrių įvado ir naudojamų šaltinių bei literatūros sąrašo.

I. SKYRIUS VIETINIŲ SAVIVALDYBOS ĮSTAIGŲ FUNKCIJŲ IR SISTEMOS SĄVOKA

1.1 Vietos savivaldos institucijų samprata ir ypatybės
Vietos savivalda, viena vertus, yra viena iš Rusijos Federacijos viešosios valdžios žmonių galios įgyvendinimo formų, kita vertus, tai yra nepriklausoma nuo valstybės valdžios sistema, pripažinta ir garantuota Rusijos Federacijos Konstitucija, sukurta nepriklausomiems asmenims ir jos atsakomybe spręsti savivaldybių gyventojų aktualius vietinės svarbos klausimus, atsižvelgiant į jų interesus, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Tam, kad tolimesnis vystymas demokratijos procesus savivaldybių lygmeniu ir veiksmingą vietos problemų sprendimą 2 straipsnio 2 dalyje. Rusijos Federacijos Konstitucijos 130 straipsnis ir 1 straipsnio 1 dalis. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 3 straipsnyje yra įtvirtintos vietos savivaldos įgyvendinimo elementų organizacinės ir teisinės formos. Jie yra tiesioginės savivaldybės gyventojų, pasirenkamųjų ir kitų vietos savivaldos organų valios išraiškos formos. Vietos savivaldos institucijos yra tarp konstitucinių ir teisinių institucijų. Įvairios jų reikšmės nurodytos str. 3 12 15 24 32 40 46 97 130 - 132 Rusijos Federacijos Konstitucija.
Bet kurios vietos savivaldos institucijos, įskaitant savivaldybės subjektą atstovaujančio organo, teisinio statuso analizė turėtų būti atliekama nuosekliai svarstant tokius požymius kaip 1 funkcija, priklausanti jurisdikcijai 2 įgaliojimai 3 sudėtis ir sudarymo procedūra 4 pagrindinės formos procedūra ir darbo organizavimas. Funkcinė vietos savivaldos atstovaujamojo organo jurisdikcijos subjekto paskirtis išplaukia iš jo pavadinimo, ši institucija skirta atstovauti savivaldybės gyventojų interesams. Reprezentacinė funkcija taip pat būdinga Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijoms. Tačiau šie organai, priešingai nei savivaldybės atstovaujamasis organas, yra parlamentai, turintys būdingų tam tikros valstybės valdžios dienos bruožų, kurių požymiai apima - nuolatinį parlamento ir deputatų veiklos pobūdį - darbas - pavaduotojo imunitetas - pavaduotojo veiklos socialinės garantijos - galimybės derinti pavaduotojo įgaliojimus su kitu darbu nebuvimas - nemokamas pavaduotojo mandatas ir kt. Žmonių atstovavimas vietos lygiu užtikrinamas rengiant periodinius nemokamus savivaldos rinkimus, kuriuose kiekvienas pajėgus ir galintis savivaldybės gyventojas turi teisę išreikšti savo valią balsuodamas dėl priimtinų kandidatų. Tiesiogiai per tiesioginius rinkimus sudaromas savivaldybės formavimo organas.
Liaudies atstovavimo funkcijai įgyvendinti 9 str. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 35 straipsnis vietos savivaldos atstovybei suteikia šiuos išimtinius įgaliojimus, kurių negali įgyvendinti kitos institucijos. Vietos savivaldos organų teisinio statuso ypatybes lemia Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatos, kad jos yra - pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 6 str. 12 nėra įtraukti į valdžios institucijų sistemą - pagal 1 straipsnio 1 dalį. 132 yra nepriklausomi sprendžiant vietinės reikšmės savivaldybių turto valdymo klausimus, formuojant vietos biudžeto tvirtinimą ir vykdymą, nustatant vietinius mokesčius ir rinkliavas už saugumo įgyvendinimą Viešoji tvarka ir kt. - pagal 2 str. 132 gali būti apdovanotas atskirais valstybės įgaliojimais, kuriuos kontroliuoja valstybės institucijos, perduodant jiems įgyvendinti būtinus materialinius ir finansinius išteklius. Rusijos Federacijos Konstitucijos normų ir jų rengimo metu priimtų federalinių ir regioninių įstatymų analizė liudija apie vietos savivaldos organų teisinio statuso dualizmo, kuris, viena vertus, yra dvigubas. ne valstybinės įstaigos, ir, kita vertus, negali būti atskirtos nuo vieningos demokratijos sistemos nuo nacionalinių užduočių ir funkcijų sprendimo, todėl yra įtrauktos į valdžios institucijų sistemą.
Vietos savivaldos organai yra organai, kuriuos tiesiogiai renka gyventojai arba sudaro savivaldybės atstovaujamasis organas, turintys savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus. Vietos valdžia yra juridinis asmuo. Vietos savivaldos organai įgyja juridinio asmens statusą organizacine ir teisine forma savivaldybės įstaiga... Jie savivaldybės vardu ir savo vardu įgyja ir įgyvendina turtą ir kitas teises bei pareigas. Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 48 straipsniu, juridiniam asmeniui priklauso atskiro turto ekonominis valdymas arba operatyvus valdymas. Antrasis juridinio asmens požymis yra nepriklausoma turtinė atsakomybė; trečiasis - nepriklausomas veiklos vykdymas civilinė apyvarta savo vardu ketvirta yra organizacinė vienybė t.y. turėti stabilią struktūrą ir vieningą valią, kurią užtikrina vieningi valdymo organai. Priežastys valstybinė registracija vietos savivaldos organai kaip juridiniai asmenys yra savivaldybės įstatai ir sprendimas sukurti atitinkamą vietos savivaldos instituciją, turinčią juridinio asmens teises. Nesant savivaldybės formacijos chartijos, vietos savivaldos organų, kaip juridinių asmenų, valstybinės registracijos pagrindai yra = savivaldybės formacijai atstovaujančiai institucijai - savivaldybės formacijos atstovybės organo posėdžio protokolas. sprendimas suteikti šiam atstovaujamajam organui juridinio asmens teises = kitoms vietos organų savivaldai-savivaldybės formacijos atstovaujamojo organo sprendimas dėl atitinkamo vietos savivaldos organo įsteigimo. juridinis asmuo. Vietos administravimo įstaigų kaip juridinių asmenų valstybinės registracijos pagrindai yra savivaldybės formavimo organo atstovaujamojo organo sprendimas dėl atitinkamos įstaigos įsteigimo ir šios nuostatos patvirtinimas. Tuo pat metu teisiškai nustatyta, kad gyvenvietėse, kuriose gyvena mažiau nei 1 tūkstantis žmonių, kuriose savivaldybės vadovas, nepriklausomai nuo jo išrinkimo būdo, vienu metu gali būti gyvenvietės atstovaujamojo organo pirmininkas ir vietos administracijos vadovui, savivaldybės atstovaujamajai institucijai negali būti suteiktos juridinio asmens teisės. Vietos savivaldos institucijos yra savivaldos teritorinių bendruomenių, kurios iš tikrųjų yra savivaldybės, organai. Šias įstaigas tiesiogiai formuoja gyventojai arba atstovaujamasis organas, ir jos yra atsakingos už netinkamą savo įgaliojimų vykdymą savivaldybės gyventojams. Jie užima ypatingą vietą demokratinėje visuomenės ir valstybės valdymo sistemoje, o tai lemia tai, kad savivaldos organų buvimas užtikrina tokį valdymo sistemos decentralizavimą, dėl kurio ši sistema yra tinkamiausia interesams užtikrinti. vietos gyventojų, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietines tradicijas. Žmonių vykdoma valdžia tiek tiesiogiai, tiek per valstybės valdžios institucijas ir vietos savivaldos institucijas reiškia, kad valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos yra liaudies valdžios organai, organai, per kuriuos žmonės vykdo savo valdžią. Vietos savivaldos institucijos nėra neatskiriama valstybės valdymo mechanizmo dalis. Jie atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijos str. 12 nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą, todėl jie yra nepriklausoma žmonių galios realizavimo forma. Valstybinių įstaigų ir vietos savivaldos organų teisinį statusą lemia tokie ženklai kaip - funkcinė pagrindinių veiklos krypčių paskirtis - valdžios galios t.y. teisių ir pareigų visuma, įtvirtinta Rusijos Federacijos konstitucijoje ir galiojančiuose teisės aktuose - struktūra - pagrindinės darbo formos - formavimo ir reformos tvarka. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, ir remiantis pagrindinėmis Vietos savivaldos organizavimo principų įstatyme pateiktomis pagrindinėmis sąvokomis ir sąvokomis, vietos savivaldos organai turėtų būti suprantami kaip tiesiogiai gyventojų išrinkti arba atstovaujamojo organo suformuoti vietos savivaldos organų, turinčių tam tikrą struktūrą, turinčių įgaliojimus vykdyti veiklą, sprendžiančią vietinės svarbos klausimus, remiantis gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas ir organizacinis ir teisinisįstatymų nustatytas formas.
1.2 Vietos savivaldos organų organizavimo ir veiklos principai
Vietos savivaldos organų organizacija ir veikla grindžiama principais, kurie atsispindi Rusijos Federacijos konstitucijoje ir ypač galiojančiuose teisės aktuose
= demokratinis vietos valdžios organizavimo ir veiklos pobūdis
= valdžių atskyrimas
= vietos savivaldos institucijų teritorinė organizacija
= vietos savivaldos organų nepriklausomumo izoliacija
= imperatyvus vietos savivaldos organų veiklos pobūdis. Vietos savivaldos organų organizavimo ir veiklos demokratinis pobūdis atspindi šių įstaigų esmę, kurios turėtų būti kuo arčiau savivaldybės gyventojų esančios valdžios institucijos, pasirengusios išreikšti savo gyvybinius interesus ir spręsti kasdienes problemas, kylančias tarp piliečių Rusijos Federacijoje jų gyvenamojoje vietoje. Įtvirtintas valdžių padalijimo principas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnis yra svarbiausias valstybinių organų organizavimo ir veiklos principas. Pagal šį principą nė viena valstybės institucija neturi teisės peržengti Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir kituose įstatymuose jai nustatytų įgaliojimų. Vykdydami šias ribas, valstybės įstaigos turi galimybę tarpusavyje bendrauti, viena kitą subalansuoti, kontroliuoti kitų valdžios šakų organų darbą, nurodyti teisės pažeidimą. Visa tai būtina siekiant užtikrinti demokratinį visuomenės vystymąsi, „kontrolės ir pusiausvyros“ mechanizmo veikimą, siekiant užkirsti kelią pernelyg dideliam valdžios monopolio sutelkimui vieno organo, pareigūno. Vietos savivaldos organų teritorinio organizavimo principas išplaukia iš 1 straipsnio 1 dalies nuostatų. Rusijos Federacijos Konstitucijos 131 straipsnis numato, kad vietos savivaldos veikla vykdoma miestų kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas. Tai reiškia, kad Rusijos Federacijos Konstitucija, pripažįstanti miesto ir kaimo gyvenvietes teritoriniu vietos savivaldos pagrindu, leidžia tuo pačiu metu įgyvendinti vietos savivaldą kitose teritorijose. Vietos savivaldos organų izoliacijos nepriklausomumo principas grindžiamas Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, kad vietos savivalda yra nepriklausoma atskira demokratijos forma. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymas nustato teisines garantijas, užtikrinančias vietos savivaldos organų nepriklausomumą sprendžiant vietinės svarbos klausimus. Vietos savivaldos organų veiklos imperatyvaus pobūdžio principas atsispindi str. Vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų įstatymo 7 punktą, pagal kurį vietos savivaldos organų priimti savivaldybių teisės aktai privalomi vykdyti visoje savivaldybės teritorijoje už savivaldybės teisės aktų nesilaikymą, piliečiai, organizacijų vadovai. , valstybės institucijų pareigūnai ir vietos valdžios institucijų pareigūnai yra atsakingi pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus.
Iš to, kas išdėstyta, darytina išvada, kad R.F. yra pripažinta ir garantuota Rusijos Federacijos konstitucijoje. nepriklausoma ir savo atsakomybe gyventojų veikla tiesiogiai ar per vietos savivaldos institucijas sprendžia vietinės svarbos klausimus, pagrįstus gyventojų interesais ir jų istorinėmis bei kitomis vietinėmis tradicijomis.
II SKYRIUS VIETOS VYRIAUSYBĖS ORGANŲ TEISINĖ Būsena
2.1. Vietos savivaldos organų teisinis statusas
Apsvarstykite Rusijos vietos valdžios institucijų įgaliojimų ir teisinio statuso ypatybes.
Rusijos Federacijoje tai sakoma str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsniu, pripažįstama ir garantuojama vietos savivalda, kuri, neviršydama savo įgaliojimų, yra nepriklausoma, o vietos savivaldos institucijos nėra įtrauktos į valstybės institucijų sistemą.
Rusijos Federacijos konstitucijoje specialus 8 skyrius yra skirtas vietos savivaldai, o daugelyje normų yra įtvirtinta, kad vietinė Rusijos savivaldybė užtikrina, kad vietos savivaldos klausimus gyventojai spręstų savarankiškai. miestų kaimo gyvenvietėse ir kitose teritorijose, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietines tradicijas, o vietos savivaldos organų struktūrą nustato gyventojai savarankiškai ...
Vietos savivaldos institucijos savarankiškai valdo savivaldybės turtą, formuoja, tvirtina ir vykdo vietos biudžetą, nustato vietinius mokesčius ir rinkliavas, taip pat sprendžia kitus vietinės svarbos klausimus. Šiems organams įstatymai gali suteikti atskirus valstybės įgaliojimus perduoti jiems įgyvendinti būtinus materialinius ir finansinius išteklius, tačiau jiems perduotų įgaliojimų įgyvendinimą kontroliuoja valstybė.
Vietos savivaldos Rusijoje pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 133 straipsnį garantuoja teisė į teisminę gynybą, kad būtų kompensuotos papildomos išlaidos, atsirandančios dėl valstybės valdžios institucijų sprendimų, draudimas apriboti vietos savivaldos teises, nustatytas Rusijos Federacijos ir federalinėje Konstitucijoje. Apskritai konstitucinis vietos savivaldos modelis yra vienas iš Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pamatų. Vietos savivalda, būdama arčiausiai gyventojų esanti valdžios institucija, užtikrina neišvengiamą šios teritorijos gyventojų sąveiką ir apsaugo tuos piliečių interesus, kurie grindžiami jų bendra gyvenamąja vieta tam tikroje teritorijoje.
Todėl vietos valdžia yra vienas iš pagrindinių pamatų Rusijos sistema demokratija. Tuo pat metu vietos savivaldą valstybė pripažįsta ir garantuoja kaip piliečių saviorganizacijos formą, skirtą spręsti vietinės svarbos klausimus, kad būtų patenkinti kiekvieno žmogaus individualūs poreikiai ir visos savivaldybės gyventojai.
Vietos savivalda yra atitinkamų teritorijų gyventojų organizavimo ir veiklos formų sistema, kuria siekiama savarankiškai ir savo atsakomybe tiesiogiai ar per išrinktas ir kitas institucijas išspręsti vietinės svarbos klausimus, siekiant užtikrinti gyventojų gyvybę. gyvenantys atitinkamoje savivaldybės formavimo teritorijoje - miesto kaimo gyvenvietėje kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija dalis gyvenviečių yra kitos apgyvendintos vietovės.
Vietos svarbos klausimai yra tiesioginės paramos savivaldybės formacijos gyventojų gyvybei klausimai, kaip nurodyta savivaldybės formavimo chartijoje pagal Rusijos Federacijos konstituciją ir kitus federalinius įstatymus bei jos įstatymus. federacijos subjektai.
Vietos savivaldos organų sistemą sudaro tiek vietos savivaldos atstovai, tiek vykdomosios institucijos, tarybos, posėdžiai, komitetai, administracijos savivaldybių vadovai. Aparatas ir per ją įgyvendina vykdomąją valdžią savivaldybėje, vykdydama visą spektrą visų gyventojų gyvenimo aspektų operatyvaus valdymo funkcijų.
V atskira grupė skiriami savivaldybių rajonų atstovaujamieji organai. Jie yra sudaryti dviem būdais, kai jie yra išrinkti savivaldos rinkimuose mišria tvarka, apimantys rinkimus ir narystę ex officio. Pirmoje versijoje deputatų, išrinktų iš vienos gyvenvietės, įtrauktos į savivaldybės rajoną, skaičius negali viršyti dviejų penktadalių nustatyto atstovaujamojo organo skaičiaus. Antrojoje versijoje atstovaujamasis organas renkamas iš rajono gyvenviečių atstovaujamųjų organų pavaduotojų, atstovaujant visiems gyvenviečiams, neatsižvelgiant į gyventojų skaičių. Atstovavimo norma nustatoma pagal savivaldybės rajono įstatus. Be pavaduotojų, į rajono atstovaujamojo organo sudėtį įtraukiami gyvenviečių, esančių savivaldybės rajono ribose, vadovai.
Gyvenvietėse, kuriose yra mažiau nei 100 gyventojų, turinčių balsavimo teisę, atstovaujamasis organas nesudaromas. Šiuo atveju jos funkcijas atlieka piliečių susibūrimas. Anksčiau tai leido savivaldybės chartija, nepriklausomai nuo gyventojų skaičiaus. Akivaizdu, kad tokios savivaldybės turėtų būti mažos ir daugiausia kaimo. Bet kokiu atveju situacija yra nepriimtina, kai vietos valdžia lieka be atstovaujamosios institucijos ar piliečių susibūrimo.
Vietos savivaldos atstovaujamojo organo kadenciją nustato savivaldybės formavimo chartija. Įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustato tik vietinių atstovaujamųjų organų deputatų kadenciją. Jis gali būti jaunesnis nei 2 ar daugiau nei 5 metai. Atskiro pavaduotojo ir atstovaujamojo organo kadencijos gali nesutapti, tačiau paprastai jos yra tapačios.Pagal 1 str. Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 35 straipsnį, savivaldybės formavimo organas gali naudotis savo įgaliojimais, kai išrenkami ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto deputatų skaičiaus. Nesant šios nuostatos, panašios nuostatos buvo įtrauktos į savivaldybių įstatus, kurie užpildė teisės aktų spragą. Komentuojamos normos analizė leidžia padaryti dar vieną išvadą. Išrinktos savivaldos institucijos įstatymų leidžiamoji valdžia gali nesutapti su atskiro pavaduotojo kadencija, kuri yra gana įprasta praktikoje.
Atstovaujančių organų įgaliojimai pasibaigia pasibaigus jų veiklos terminui. Tuo pačiu metu deputatų įgaliojimai nutraukiami. Atstovaujančio organo veiklos ankstyvo nutraukimo atvejai yra užfiksuoti įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. Yra keletas įsigaliojusių steigiamojo subjekto teismo sprendimo. Federacija dėl deputatų sudėties nekompetencijos, įskaitant jų įgaliojimų atsisakymą, atstovaujamosios institucijos priimtą sprendimą dėl savęs nutraukimo savivaldybės chartijos nustatyta tvarka, savivaldybės formavimo pertvarkymą; atstovaujamojo organo likvidavimo būdu, numatančiu atsakomybę valstybei.
Tokios atsakomybės mechanizmas pirmą kartą buvo nustatytas įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų“. Šiuo metu vietos valdžios atsakomybė valstybei įgyvendinama keliais etapais. Teismo sprendimas dėl atstovavimo organo akto priėmimo prieštaraujanti Konstitucijai RF federaliniai ir regioniniai teisės aktai yra tokios atsakomybės atsiradimo pagrindas. Mes kalbame apie teisminį tik atstovaujamųjų organų norminių teisės aktų vertinimą. Per 3 mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos ar kitu laiku teismo sprendime įsteigta savivaldybės institucija turi imtis priemonių jam įgyvendinti. Jei taip neatsitiks, aukščiausias Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas pateikia regioniniam įstatymų leidžiamajam organui įstatymo projektą dėl atstovaujamojo organo likvidavimo. Nuo šio įstatymo įsigaliojimo tokio organo įgaliojimai nutraukiami. Įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ numatyta likvidavimo tvarka buvo supaprastinta. Iš jos pašalinta federaliniai organai valdžios institucijų, o prieš tai jie buvo paskutinė priemonė anksčiau laiko nutraukus vietos valdžios įgaliojimus.
Tai reiškia, kad atitinkamos institucijos deputatų įgaliojimai anksčiau laiko nutraukiami. Regioniniame likvidavimo įstatyme turi būti numatyta naujų vietos savivaldos atstovaujamojo organo deputatų rinkimų data ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo sprendimo dėl ankstyvo atstovavimo organo įgaliojimų įsigaliojimo dienos. .
Išimtinė atstovaujamojo organo jurisdikcija yra
1 Savivaldybės formavimo chartijos priėmimas, pakeitimų ir papildymų įvedimas
2 teiginys vietos biudžeto ir ataskaitą apie jos vykdymą
3 nustatyti ir panaikinti vietinius mokesčius ir rinkliavas pagal mokesčių ir rinkliavų teisės aktus
4 savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas
5 savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas
6 Sprendimų dėl įstaigų savivaldybių įmonių reorganizavimo ir likvidavimo sukūrimo bei jų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas
7 savivaldybės dalyvavimo savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas
8 vietos savivaldos organų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas
9 kontroliuoti, kaip vietos savivaldos institucijos ir pareigūnai vykdo savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.
Savivaldybės chartija gali papildyti šį sąrašą kitais klausimais, kurių sprendimas priklauso tik nuo atstovaujamojo valdžios organo. Išimtinės jurisdikcijos klausimai negali būti perduoti kitoms vietos valdžios institucijoms.
Įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ vietos savivaldos organų įgaliojimų klausimas nėra aiškiai išspręstas. Taigi, str. 17 sako, kad jie turi įgaliojimus pagal federalinius teisės aktus dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų ir savivaldybių įstatų, numatytų str. 34 numato, kad įgaliojimus nustato str. 35 nurodyta, kad atstovaujamųjų organų įgaliojimus nustato federaliniai įstatymai ir pagal juos priimti įstatai, Federacijos steigiamųjų subjektų įstatai ir savivaldybių formacijų įstatai.
Vietos atstovaujamojo organo struktūrą sudaro valdymo organai, funkciniai ir sektoriniai skyriai, nuolatinės ir laikinosios komisijos teritorinės institucijos aparatas.
Į valdymo organus turėtų būti įtrauktas pirmininkas ir jo pavaduotojai. Paprastai jie renkami iš vietos valdžios atstovų. Galimas variantas nustatyta įstatyme„Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, kai atstovaujamosios valdžios veiklos organizavimą vykdo gyventojų išrinktas savivaldybės vadovas. Negalima pasirinkti tos ar kitos galimybės. savivaldybės įstatai.
Priklausomai nuo to, kas vadovauja tarybai, nustatomas atstovaujamojo organo vadovo turinys ir įgaliojimų apimtis. Jei tai pirmininkas, išrinktas iš deputatų, jo įgaliojimai turės dvi pagrindines kryptis: atstovaujamąjį ir Dūmos kryptį.
Būdamas atstovaujamojo organo vadovas, pirmininkas atstovauja jam santykiuose su gyventojais viešosios valdžios institucijos, kitų savivaldybių vietos savivaldos organai. Tačiau labiausiai pirmininko veikla yra susijusi su atstovaujamojo organo darbo organizavimu. Jis prižiūri Dūmos sesijų rengimą, jas šaukia, koordinuoja nuolatinių komisijų veiklą ir duoda nurodymus pavaduotojams. Pirmininkas skiria ir atleidžia Dūmos aparato darbuotojus ir turi teisę juos priimti ir atleisti. Jis yra atsakingas už užsakymą grynais atstovaujamoji institucija, neviršydama savivaldybės Dūmos išlaidų sąmatos sudarymo biudžeto.
Kandidatus į pirmininko postą pavaduoja jų nuolatinių komitetų grupės, jei pirmininkas yra išrinktas iš pavaduotojų. Galima savireklama. Ankstyvo pirmininko įgaliojimų nutraukimo priežastys yra rinkėjų atšaukimas kaip deputatas, deputatų atšaukimas savanoriškai atsistatydinti iš pareigų, remiantis asmeniniu pareiškimu, kiti atvejai, būdingi išrinktiems vietos savivaldos pareigūnams. savivaldybės vadovo pareigas. Žinoma, reikėtų atsižvelgti ir į kitas priežastis. numato įstatymas apie vietos savivaldą.
Galime drąsiai prognozuoti savivaldybės formavimo vadovo - Dūmos pirmininko - įgaliojimų apimties padidėjimą, lyginant su įprastu atstovybės organo vadovu. Jų negalima apriboti tik atstovaujamaisiais įgaliojimais ir atsakomybe už Dūmos vadovavimą. Būdamas aukščiausias savivaldybės formavimo pareigūnas, jos vadovas, kartu esantis Dūmos pirmininkas, kontroliuoja vietos savivaldos organus ir pareigūnus. Eidamas šias pareigas jis yra atsakingas už teritorijos plėtros prioritetų nustatymą, regioninių tarpregioninių ir tarptautinių savivaldybės santykių įgyvendinimą.
Atstovaujamosios institucijos turi funkcinius ir struktūrinius ryšius. Tai nuolatinės ir laikinosios parlamentinės komisijos. Abiejų tipų komisinių dydį nustato atstovaujamoji institucija. Komisija yra atsakinga Dūmai, ji yra jai atskaitinga.
Paprastai komisija yra atsakinga už šių klausimų sprendimą; atstovaujamojo organo sprendimų projektų rengimą; nuomonių rengimą teisės aktai Dūmoje vyksta parlamento klausymai; atstovaujamųjų organų sprendimų įgyvendinimo kontrolė. Komisija daugiausia atlieka organizacines, parengiamąsias ir kontrolės funkcijas.
Nuolatinių ir laikinų komisijų darbo forma yra jų posėdžiai, kurių dažnumą nustato atstovaujamųjų organų nuostatai.
Organizacinės ir teisinės vietos atstovaujamųjų organų veiklos formos yra jų susitikimai. Jų poreikį diktuoja kolektyvinis atstovaujamosios valdžios darbo stilius. Posėdžiuose vyksta jos valdymo organų formavimas, sprendžiami svarbiausi vietinės svarbos klausimai, kurie yra išimtinai atstovaujamų organų jurisdikcijoje, įgyvendinamos jų kontrolės funkcijos. Galiausiai susirinkimuose atliekama atstovaujamosios valdžios įstatymų leidybos funkcija. Visa tai kartu paaiškina pirmaujančią posėdžių poziciją pagal bendrą organizacinių ir teisinių jos veiklos formų skaičių.
Susitikimai gali būti reguliarūs ir neeiliniai, atviri ir uždari.
Reguliarūs susirinkimai vyksta per nuostatuose nustatytą laiką. Juos sušaukia Dūmos vadovas. Dėl susiklosčiusių aplinkybių prireikus rengiami neeiliniai susirinkimai. Dūmos nuostatai numato specialią neeilinių posėdžių inicijavimo tvarką. Jie rengiami vienos iš nuolatinių komisijų Dūmos pirmininko arba tam tikro skaičiaus deputatų grupės siūlymu. Galimybė reikalauti surengti neeilinį susirinkimą paprastai suteikiama ir savivaldybės vadovui.
Atviras susitikimas reiškia, kad žiniasklaidoje dalyvauja visi suinteresuoti dalyviai, visuomenės atstovai. Šiuo režimu vyksta dauguma susitikimų. Uždari posėdžiai organizuojami ypatingais atvejais, pavyzdžiui, aptariant Dūmos vadovo atšaukimo klausimą dėl ankstyvo bet kurio deputato įgaliojimų nutraukimo. Susitikimo pobūdžio klausimą sprendžia pati atstovaujamoji institucija.
2.2 Vietos administracija
2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nustato būtinybę įtraukti savivaldybės vykdomąją ir administracinę instituciją į vietos savivaldos organų struktūrą ir nustato jos pavadinimas - vietinė administracija. Vietos administracija turi juridinio asmens teises. Vietos administracijos vadovas vadovauja vietinei administracijai vieno žmogaus valdymo principu. Vietos administracijos vadovas yra savivaldybės formacijos vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso, skirto eiti nurodytas pareigas, kadenciją, kurią nustato savivaldybės formavimo chartiją. Gyvenvietės vietos administracijos vadovo sutarties sąlygas tvirtina gyvenvietės atstovaujamasis organas, o miesto rajono savivaldybės rajono vietos administracijos vadovui - savivaldybės rajono atstovybė miesto rajono, atsižvelgiant į įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir pagal Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus - įgyvendinant tam tikrus valstybės įgaliojimus federaliniais įstatymais ir sudedamųjų subjektų įstatymais perduotos vietos savivaldos institucijos iš federacijos. Konkurso vietos administracijos vadovo pareigoms užimti vykdymo tvarką nustato savivaldybės formacijos atstovybė. Bendrą konkurso komisijos narių skaičių savivaldybėje nustato savivaldybės atstovaujamasis organas. Taikos sutarties konkurso komiteto narius skiria gyvenvietės atstovybė. Sudarant konkurso komisiją miesto rajono savivaldybių rajone, du trečdalius jos narių skiria miesto rajono savivaldybės rajono atstovybė, o trečdalį - subjekto valstybės valdžios institucija. Federacija aukščiausio Federacijos subjekto valstybinės valdžios organo vadovo vadovo siūlymu. Asmenį į vietos administracijos vadovo pareigas skiria savivaldybės atstovaujamoji institucija iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, remdamasi konkurso rezultatais. Sutartį su vietos administracijos vadovu sudaro savivaldybės vadovas. Vietos administracijos struktūrą vietos administracijos vadovo siūlymu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Vietos administracijos struktūrą gali sudaryti sektoriniai funkciniai ir teritoriniai vietos administracijos organai. Vietos administracijos vadovas neturi teisės verstis verslu ir kita mokama veikla, išskyrus pedagoginę mokslinę ir kitą kūrybinę veiklą. Sutartis su vietos administracijos vadovu gali būti nutraukta šalių susitarimu arba teisme pagal prašymą = savivaldybės atstovaujamoji institucija arba savivaldybės vadovas - dėl sutarties sąlygų pažeidimo. sutartis sprendžiant vietinės svarbos klausimus = aukščiausias Federacijos subjekto pareigūnas, aukštesnės vykdomosios valdžios vadovas - federalinio subjekto valstybinė institucija - dėl sutarties sąlygų pažeidimo tam tikrų valstybės įgaliojimų įgyvendinimas, perduotas vietinėms valdžios institucijoms pagal federalinius įstatymus ir Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymus = vietos administracijos vadovai - dėl vietos sąlygų pažeidimų, kuriuos padarė vietos valdžios institucijos ir (arba) valstybės institucijos federacija ...
2.3. Kiti vietos valdžios organai ir pareigūnai.
Savivaldybės kontrolės įstaiga valdymo kamera sudaroma audito komisija ir kt., kad būtų galima kontroliuoti, kaip laikomasi vietos biudžeto nustatyta tvarka rengiant ir svarstant jo įgyvendinimo ataskaitos vietos biudžeto projektą, taip pat siekiant stebėti, kaip laikomasi nustatytos savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos. Savivaldybės kontrolės organą sudaro savivaldybės rinkimai arba savivaldybės atstovas pagal savivaldybės įstatus. Taigi kontrolės įstaiga gali būti sukurta dviem pagrindinėmis formomis = nepriklausoma finansų kontrolės įstaiga, jei ji bus suformuota savivaldos rinkimuose = biudžetinės ir finansinės srities „parlamentinės“ kontrolės organas, panašus į federalinio lygio Sąskaitų rūmus. Konstitucinė teisė savivaldybės gyventojų savarankiškai nustatyti vietos savivaldos organų struktūrą, leidžia šioje struktūroje numatyti kitokią struktūrą nei tos, kurios yra suformuotos pagal vietos savivaldos organų ir pareigūnų teisės reikalavimus. Kontrolės institucija sujungia administracines tarpžinybinės kontrolės funkcijas ir funkcijas visuomenės kontrolė... Tai visų pirma liudija tai, kad savivaldybės kontrolės įstaigos atliktų patikrinimų rezultatai turi būti skelbiami. Remiantis federaliniu įstatymu, vietos savivaldos organų struktūrą gali sudaryti savivaldybės kontrolės įstaiga, Kontrolės ir sąskaitų rūmai, Audito komisija ir kt., Kuri yra suformuota siekiant kontroliuoti vietos biudžeto vykdymą ir nustatytos tvarkos, kaip laikomasi nustatytos tvarkos, vykdymo ataskaitos vietos biudžeto projekto rengimo ir svarstymo, laikymasis savivaldybės valdymas ir disponavimas juo. Kontrolės įstaigos prašymu vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo pateikti reikiamą informaciją ir dokumentus su savo kompetencija susijusiais klausimais. Pagal savivaldybės įstatus gali būti sudarytos kitos vietos savivaldos institucijos. Be savivaldybės vadovo - aukščiausio pareigūno - savivaldybės chartijoje gali būti numatyti ir kiti vietos savivaldos pareigūnai bei išrinktieji, išrinkti savivaldos rinkimuose. savivaldybės biuras pagal sutartį darbo sutartis... 2003 m. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ numatyta galimybė įvesti vietos administracijos vadovo - asmens, paskirto į šias pareigas pagal pareigas, sudarytas remiantis 2004 m. konkursas šioms pareigoms užimti savivaldybės įstatų nustatyta kadencijai. Šią poziciją būtina įvesti, jei savivaldybės vadovas pagal savivaldybės įstatus yra savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininkas ir negali tuo pat metu vadovauti vietos administracijai, išimtis taikoma kaimo gyvenvietei, kuriame numatyta sudaryti vykdomąjį ir administracinį organą, kuriam vadovauja savivaldybės vadovas, kartu vykdantis savivaldybės pirmininko atstovaujamojo organo įgaliojimus. Savivaldybės formavimo rinkimų komisija turi ypatingą statusą, kuri, vadovaudamasi teisės aktais, organizuoja vietos referendumo savivaldos rinkimams rengimą ir vykdymą, balsuoja dėl išrinkto vietos valdžios organo nario, išrinkto, atšaukimo. vietos valdžios pareigūnas, taip pat balsavimas dėl savivaldybės formavimo ribų keitimo, savivaldybės formacijos pertvarkymo. Savivaldybės rinkimų komisiją sudaro vietos savivaldos atstovaujamasis organas, remdamasis rinkimų blokų politinių partijų, pasiūliusių kandidatų, leidžiamų skirstyti deputatų mandatus, sąrašus. Vietos savivaldos atstovaujamasis organas, remdamasis gautais pasiūlymais ir pasiūliusiomis rinkimų blokų politinėmis partijomis, privalo paskirti ne mažiau kaip 72 iš visų savivaldybės rinkimų komisijos narių. federaliniai sąrašai kandidatų, įleistų į deputatų mandatų paskirstymą Valstybės Dūma Iš Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos b rinkimų blokų politinių partijų, kurios iškėlė kandidatų sąrašus, kuriems buvo leista paskirstyti deputatų įgaliojimus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų leidžiamojoje atstovybėje Rusijos Federacijos rinkimų asociacijose. yra iškėlę kandidatų, įtrauktų į vietos savivaldos atstovybės organą, sąrašus. Vietos savivaldos atstovaujamasis organas, remdamasis pasiūlymais, gautais iš Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisijos, privalo paskirti ne mažiau kaip du savivaldybės formavimo rinkimų komisijos narius. Savivaldybės formavimo rinkimų komisija pagal 2003 m. Federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ nepriklauso vietos savivaldos organų skaičiui; savivaldybės įstatai. Tačiau ši komisija nėra apdovanota savo įgaliojimais spręsti vietinės svarbos klausimus, būdingus vietos valdžios institucijoms. Todėl ji nėra įtraukta į vietos savivaldos organų struktūrą kaip savivaldybės institucija.
IŠVADA
NAUDOTŲ ŠALTINIŲ IR NUORODŲ SĄRAŠAS
Norminiai teisės aktai ir straipsniai.
1. Rusijos Federacijos konstitucija. 1993 12 12. Galimi RF pakeitimai. Nuo 2008 12 30 6 FKZ nuo 2008 12 30 7 FKZ nuo 2014 02 05.2-FKZ. Nuo 2016 07 21 - FKZ 12 straipsnis. Www.consultant.ru
2. 2003 m. Spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131 „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“. red. Nuo 2016 02 15 www.consultant.ru
Literatūra
17. Matuzova N.I. ir Malko A. Vyriausybės ir teisių teorija. Paskaitos kursas. Maskva 2013 p. 28
18. Morozova L.A. Valstybės ir teisės pagrindai. M. Juristas 2014 m. S 453
19. Nikitinas A.F. Suvorova N.G. Teisė ir politika M. 2012.- 87 p
20. Valstybės ir teisės teorija. Ed. prof. A.I. Denisovas. M. Teisinė literatūra 2013 puslapis 204

Viešojo administravimo sistema Naumovas Sergejus Jurjevičius

5.1. Vietos savivaldos organų organizacinė ir teisinė padėtis

Rusijos Federacijos konstitucija, kaip vienas iš būdų žmonėms, kartu su valstybinėmis valdžios institucijomis, vykdyti valdžią, nustato vietos savivaldos institucijas, o tai leidžia padaryti išvadą apie jų lygybę (vienodą) dalyvavimą sprendžiant valstybę problemų.

2003 m. Spalio 6 d. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ vietos valdžios organai kaip nepriklausomos (nevalstybinės) įstaigos, turinčios galią spręsti vietinės svarbos klausimus. Tai yra vietos savireguliuojančių teritorinių bendruomenių, savivaldybių organai, kuriais jos yra sudarytos ir kurioms jos yra atsakingos už tinkamą savo įgaliojimų vykdymą. Tai yra specifinė valdymo sistema, kuri, atsižvelgdama į visus vietinius veiksnius, veikia savo gyventojų labui. Vietos valdžia turi šias savybes:

a) nepriklauso valdžios organų sistemai ir yra nepriklausomi pagal savo kompetenciją (pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnį);

b) jei jie yra apdovanoti tam tikromis valstybės galiomis, jie gali dalyvauti įgyvendinant valstybės funkcijas, o jų veikla šiuo atveju bus kontroliuojama valstybės (pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsnį).

2003 m. Spalio 6 d. Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ aiškiai apibrėžta vietos savivaldos institucijų sistema, apimanti šiuos elementus:

1) savivaldybės atstovaujamasis organas;

2) savivaldybės vadovas;

3) vietos administracija;

4) savivaldybės kontrolės įstaiga;

5) kitos chartijos numatytos vietos valdžios institucijos.

Be to, pirmųjų trijų elementų buvimas vietos savivaldos organų sistemoje yra privalomas.

Vietos savivaldos atstovas - išrinktas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jos vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje. Atsižvelgiant į istorines tradicijas, nacionalines ypatybes, politinius interesus, vietos savivaldos atstovaujamasis organas gali turėti skirtingus pavadinimus. Praktiškai dažniausiai sutinkami šie pavadinimai: duma, taryba, savivaldybės taryba, susirinkimas, atstovų susirinkimas, susibūrimas, suvažiavimas, Rada, kurultai, jirga ir kt.

Atstovaujantis organas dėl savo išskirtinės kompetencijos užima ypatingą vietą vietos savivaldos organų sistemoje. Remiantis 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, šie klausimai yra išimtinės vietos savivaldos atstovaujamojo organo jurisdikcijoje:

1) savivaldybės formavimo chartijos priėmimas ir jos pakeitimų bei papildymų įvedimas;

2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas;

3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavos įstatymus;

4) savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;

5) savivaldybės nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;

6) sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo, taip pat dėl ​​savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;

7) savivaldybės formacijos dalyvavimo tarp savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;

8) materialinės, techninės ir organizacinės paramos vietos savivaldos organų veiklai tvarkos nustatymas;

9) kontrolė, kaip vietos savivaldos institucijos ir vietos savivaldos pareigūnai vykdo savo įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus.

Vietos savivaldos vykdomieji organai -įstaigos, atliekančios organizacines ir valdymo bei vykdomąsias ir administracines funkcijas, kuriomis siekiama įgyvendinti federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus ir vietos taisykles, taip pat yra įgaliotos savivaldybės chartijos, turinčios savo kompetenciją. Vykdomoji vietos savivaldos institucija yra vietos administracija (miesto rotušė). Vietos administracija(Lotynų kalba administratio - valdymas, patarimai) - vykdomoji agentūra vietos savivaldos sistemoje, kuriai vadovauja savivaldybės vadovas (administracijos vadovas), atliekantis šias organizacines ir administracines funkcijas:

1) federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymų ir vietos taisyklių vykdymas;

2) savivaldybės formavimo biudžeto projekto rengimas ir jo įgyvendinimas;

3) savivaldybės turto valdymas;

4) savivaldybės socialinio ir ekonominio vystymosi programų kūrimas ir jų įgyvendinimas ir kt.

Vietos administracijos vadovas yra paskirtas į pareigas pagal konkurso rezultatų sudarytą sutartį arba išrenkamas savivaldos rinkimuose, tokiu atveju jis yra ir savivaldybės vadovas.

Savivaldybės vadovas yra aukščiausias pareigūnas vietos savivaldos organų sistemoje. Dabartiniai teisės aktai numato du būdus, kaip išrinkti savivaldybės vadovą. Jei savivaldybės vadovas yra renkamas savivaldos rinkimuose, jis yra arba atstovaujamojo organo narys ir yra jos pirmininkas, arba vadovauja vietos administracijai. Jei savivaldybės formacijos vadovas yra išrenkamas iš vietos savivaldos atstovaujamojo organo pavaduotojų, jis yra jos pirmininkas.

Pagal 2003 m. Spalio 6 d. Federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“ savivaldybės vadovas turi šiuos įgaliojimus:

1) atstovauja savivaldybių formavimui santykiuose su kitų savivaldybių vietos savivaldos institucijomis, valstybės institucijomis, piliečiais ir organizacijomis;

2) pasirašo ir paskelbia vietos savivaldos atstovaujamojo organo priimtus norminius teisės aktus;

3) pagal savo įgaliojimus leidžia teisės aktus;

4) turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį vietos savivaldos atstovaujamojo organo posėdį.

Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas savivaldybės gyventojams ir vietos savivaldos atstovybei.

Vietos savivaldos organai yra tarpusavyje susiję ir atstovauja vienai sistemai, kurioje, remiantis 2003 m. Spalio 6 d. Federaliniu įstatymu „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo principų“, valdžių padalijimo principas. yra įgyvendinama. Priešingai nei valstybės valdžios institucijos, vietos savivaldos organų veikla įgyja naujų bruožų, susijusių su gyventojų savitvarkos ir iniciatyvos galimybe. Vietos savivaldos institucijos yra arčiau gyventojų, o tai lemia jų veiklos socialinę orientaciją.

Taigi, vietos savivaldos institucijos ir valdžios institucijos - tai struktūriškai atskirtos valdymo sistemos įstaigos; lygybės būdai, kaip įgyvendinti žmonių valdžią. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vietos savivaldos institucijos nėra įtrauktos į valdžios institucijų sistemą, o tai reiškia jų struktūrinį ir organizacinį atskyrimą, bet ne funkcinį.

Kaip ir bet kuri viešoji valdžia, vietos valdžios institucijos turi bendrą organizacinį, teisinį ir finansinį bei ekonominį pagrindą su valdžios institucijomis: jos turi bendras šaltinis valdžios institucijos yra žmonės, tie patys rinkimų sistemos principai, tie patys sprendimų priėmimo mechanizmai, ta pati pareiga juos vykdyti, taip pat panašios veiklos formos ir būdai. Pagal savo kompetenciją valstybės ir savivaldybių institucijos savarankiškai planuoja ir organizuoja savo darbą, priima valdymo sprendimus ir užtikrina jų įgyvendinimo kontrolę.

Žinoma, negalima kalbėti apie visišką savivaldybių ir valstybės institucijų lygybę, nes jos skiriasi savo kompetencija. Vietos savivaldos organai yra nepriklausomi tik savo įgaliojimų ribose, jie yra valstybės ir valdžios santykių sistemoje, veikia pagal vieną Viešoji politika, gali būti apdovanotas atskiromis valstybės galiomis. Be to, valstybės institucijos kontroliuoja, kaip vietos valdžios institucijos įgyvendina tam tikrus valstybės įgaliojimus. Valstybės institucijos privalo užtikrinti vietos valdžios institucijoms minimalią materialinę ir finansinę bazę ir pan.

53 straipsnis. Dalyvavimas valstybės, vietos savivaldos ir kitų organų atveju